内强能力 外树形象 夯实基础 在构建终身教育体系中发挥更大作用
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2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议. 内强能力 外树形象 夯实基础 在构建终身教育体系中发挥更大作用. 中央广播电视大学 葛道凯 2009 年 3 月 30 日 北京. 纲 要. 一、 2008 年主要工作回顾 二、对电大历史和未来的新认识 三、电大教育面临的新形势 四、 2009 年工作思路与举措. 2008 年书记校长会形成的电大基本形势判断. 三个阶段性特征. 试点转入常规的问题已经解决，建立长效机 制的问题日渐突出； 招生规模的问题已经基本解决，质量、结构 和声誉问题日渐突出； - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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内强能力 外树形象 夯实基础在构建终身教育体系中发挥更大作用
中央广播电视大学 葛道凯2009年 3 月 30 日 北京
2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议
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纲 要
一、 2008 年主要工作回顾二、对电大历史和未来的新认识三、电大教育面临的新形势四、 2009 年工作思路与举措
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2008 年书记校长会形成的电大基本形势判断
试点转入常规的问题已经解决，建立长效机 制的问题日渐突出； 招生规模的问题已经基本解决，质量、结构 和声誉问题日渐突出； 电大生存的问题已经基本解决，持续稳定发 展的问题日渐突出。
三个阶段性特征
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成绩巨大，机遇难得，站在了新的起点上 挑战深刻，形势逼人，必须坚定地开拓创新 抓住根本，加强内涵，齐心协力破解发展难题
2008 年书记校长会形成的电大基本形势判断
三点共识
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一、 2008 年主要工作回顾
（一）主要工作进展
（二）对若干问题的反馈
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一、 2008 年主要工作回顾
（一）主要工作进展
1. 开放教育招生规模再创历史新高
2. 教育教学改革继续深化
3. 教学科研水平明显提升
4. 行业合作与公共服务体系建设稳步推进
5. 系统建设推进工作取得新的进展
6. 灾难面前再现全国电大一家亲
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（一）主要工作进展
1 ．开放教育招生规模再创历史新高
2008 年秋季单季招生 47.55 万人， 2008 年度招生 总规模达到 91.26 万人，单季和年度招生均创历 史最高
2008 年，开放教育毕业 45.82 万人，其中专科 27.88 万人，本科 ( 专科起点 ) 17.94 万人， 7006人 获得学位证书。开放教育毕业生累计 268 万人
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（一）主要工作进展
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 1 ）学科专业建设 2008 年新开设美术教育、音乐教育 2 个课程开放专业，农村信息管理 1 个“一村一”专业。目前，开放教育共开设 74 个专业，其中专科专业 38 个，本科专业 20 个，“一村一”专业 16 个
编制 2009 年专业设置规划，纳入规划的专业有 20 个。其中本科专业 8 个（市场营销、软件工程、园艺、护理学、社会工作、教育技术等），专科专业 12 个（药品经营与管理、煤炭安全管理等）
启动“高职类专业双证改造计划” ，与人力资源和社会保障部、中国高等职业技术教育研究会等单位开展全口径合作，探讨以证书方式推进电大高职类专业改革
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 2 ）教学资源建设 在 2007年 8 门的基础上， 2008 年有 9 门课程被评为 国家精品课程 在全国网络教育试点高校中名列第一，占总数的 18% 。中 央电大的劳动法学、国际法（国际公法）、公司财务、货币银 行学、西方经济学、综合英语系类课程、经济学基础、离散 数学；深圳电大的物流管理定量分析方法入选
新建文字主教材 54 门，辅助教材 11 门；新建录像 教材 20门 224 学时；新建网络课程 7 门
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化
课程所属单位 门数 课程所属单位 门数广州电大 4 湖南电大 1
四川电大 4 内蒙古电大 1
辽宁电大 3 青岛电大 1
陕西电大 2 山西电大 1
安徽电大 1 深圳电大 1
大连电大 1 云南电大 1
福建电大 1 重庆电大 1
（ 2 ）教学资源建设 评选出首批 52 门电大精品课程，其中地方电大 23门
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 3 ）教学模式改革 开展基于Web2.0 的数字化教学环境和资源建设课题研 究，探索学生参与式交互的教学、支持服务、课程团 队、技术模式。参加课题研究的货币银行学、离散数 学两门课程均获国家级精品课程。涉及 37 个省级电大， 186 个教学班， 517 名地方电大各类教师，参与学生达 到 4258 人。
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 3 ）教学模式改革 启动“基于网络的个性化教学指导与服务”项目，在广告学、工商 管理专业开展试点，涉及 19 个省级电大， 3 个直属学习中心
新推出 25 门课程参加基于网络的考核改革，累计试点课程达 111门 实行开卷考试的 76 门，半开卷考试的 51 门，占总考试课程的20%
空中课堂播出 7100 学时，网上教学活动 1644 场，直播课堂 156场
开展奖学金试点： 13 家单位参加，投入 100 万元奖励千名优秀学生
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 3 ）教学模式改革 开展远程接待系统建设项目试点： 12所省级电大参与试点
沈阳电大 已建成 贵州电大 在建
广州电大 已建成 新疆电大 筹建
浙江电大 已建成 大连电大 筹建
天津电大 已建成 湖北电大 筹建
上海电大 已建成 西安电大 筹建
甘肃电大 已建成 哈尔滨电大 筹建
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 4 ）教学教务管理 修订完善教学管理规章制度 出台《招生工作规程》、《专业设置工作规程》、《非学历 教育项目管理暂行规定》、《教学资源技术标准（ 2008）》
等，编印《开放教育教学教务管理文件汇编（一）》
实施教学点、考点清理整顿 建立并落实教学点红黄牌制度，完善教学点准入退出机制， 2008 年撤销 327 个教学点， 131 个考点
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（一）主要工作进展
2 ．教育教学改革继续深化（ 4 ）教学教务管理 毕业证书颁发改革试点工作进一步推进 2008 年按新程序颁发毕业证书 6.75 万本，并首次统一印发 开放教育入学通知书。 2009 年改革工作在全国电大全面铺开
加强教学评估督导检查 出台开放教育教学评估督导工作规范 ( 试行 )；研制课程教学实施及效果评价标准；开展两次大规模文字教材学生满意度调查，涉及 497 门课程文字教材、 33 万多人次，被调查学生对开放教育各专业统设必修课程文字教材整体满意度较高， 90.34% 的课程平均分集中在 80至 87分之间
上海电大的质量保证体系通过 ICDE组织的质量认证
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（一）主要工作进展
3 ．教学科研水平明显提升 参与国家重大战略专题的研究工作 ——参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》继续教育专题 ——参与教育部《教育改革和发展战略与政策研究》继续教育课题 承担教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目 完成教育部数字化学习港与终身学习社会的建设与示范项目 中央电大参加北京市教学成果奖评选：获两个一等奖，一个二等奖 据不完全统计，北京、山西、贵州、云南四所省级电大各获一个 教学成果一等奖，参加国家级教学成果奖的评选
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（一）主要工作进展
3 ．教学科研水平明显提升
中央电大面向全国电大系统开展科研课题立项工作 ——130项课题获得立项，其中，重点课题 16项 中央电大面向系统组织开展第三届优秀科研成果评选工作 ——160项获奖，其中，一等奖 20 个、二等奖 30
2008 年，中央电大获教育部、科技部等科研立项 11项 上海电大荣获联合国教科文组织 2008 年度哈马德国王奖 变数字鸿沟为数字机遇—中国上海电视大学市民数字化终身学习系统建设 中央电大在 AAOU第 22届年会上蝉联最佳论文奖
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（一）主要工作进展
4 ．行业合作与公共服务体系建设稳步推进 新增合作高校 1 所（中国农大—园艺学本科），合作部委 2 个（民政部—应急救援；文化部—网络文化管理），合 作高校拓展到 21所，合作部委拓展到 17 个
与空军合作建设空军学院， 2009年 3 月 26 日正式成立 与英国开放大学合作开发远程教育从业人员培训课程 中央电大公共服务体系正在为 31所普通高校网络学院 的 125 个专业的 24 万学生提供学习支持服务 2008 年，承担全国网络教育统考 141 万人次的考务工作
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（一）主要工作进展
5 ．系统建设推进工作取得新的进展
实施“全国基层电大（教学点）发展援助项目”，规划投入 2000 万。 今年 4 月份将全部完成第一批受援电大 48所 480 名基层电大专职教师和管理干部的培训和资源配送工作。第二批受援电大申报工作正在进行 第一批 50 个“创建示范性基层电大（教学点）项目”申请工作已启动 湖南电大、重庆电大组织分校主要负责人集中到省校述职测评 贵州电大实施定单式标准化系统管理 经甘肃电大努力，省政府出台“关于保持甘肃电大办学体制的通知”， 要求地方政府保证电大系统办学体制和办学的独立性
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（一）主要工作进展
6 ．灾难面前再现全国电大一家亲 全国电大师生捐款捐物 2000 万元支援地震灾区 在全国电大募集资金 120 万元，设立“特别助学金”， 4 所省级电大
1364 名受灾学生获得资助 开展对口支援，帮助灾区电大恢复重建。中央电大向受灾严重电大
实施专项援助 630 万元 制作《与爱同行 危机与灾难心理援助特别节目》，开展突发性
灾难事件的心理援助与教育，填补了国内空白，荣获第二届中华
优秀出版物奖“抗震救灾特别奖”
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一、 2008 年主要工作回顾
1.关于《广播电视大学暂行规定》修订事宜
2.关于对地方电大进行援助问题3. 关于发挥全国电大系统教师队伍整体功能问题4.关于课程资源共建共享问题5.关于开放教育费用提取问题
（二）对若干问题的反馈
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（二）对若干问题的反馈
1 ．关于《广播电视大学暂行规定》修订事宜 成立专门的起草班子和专家小组， 2008年 5 月启动
2008 年 11月完成初稿，之后就总体定位、框架和主要条目 反复征求有关法律专家、研究人员的意见 2009 年年内，在征求各方意见的基础上，力争上报教育部
争取教育部出台《开放教育教学工作规范》
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（二）对若干问题的反馈
2 ．关于专项支持西部电大发展问题 到云南电大进行专项调研，探索分类指导的思路
—— 课题立项，专项研究
—— 基层电大发展援助中给予倾斜
—— 教学点、考点设置与管理上予以分类指导
—— 课程平台搭建、资源建设共建上予以支持
开展西部地区特色课程教学资源建设，面向西部地区
15 家省级电大重点建设 20 门特色课程
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（二）对若干问题的反馈
3 ．关于发挥全国电大教师队伍整体功能问题 启动课程教学团队建设工作，推动“大教研室”建设 建立电大系统学科专家数据库 面向地方电大开展课程建设高级研修班
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（二）对若干问题的反馈
4 ．关于课程教学资源共建共享问题 启动全国电大共建非统设课程项目 ——首批规划 70 门课程，计划投入 280 万元。经评审确定湖南电大等 23 家省级电大分别承担 50 门课程，其中本科 28 门，专科 22 门湖南电大 5 陕西电大 2 山西电大 1
北京电大 5 深圳电大 2 西安电大 1
成都电大 4 四川电大 2 上海电大 1
武汉电大 4 大连电大 2 沈阳电大 1
广州电大 3 甘肃电大 2 天津电大 1
江苏电大 3 安徽电大 1 云南电大 1
重庆电大 3 贵州电大 1 浙江电大 1
内蒙古电大 3 辽宁电大 1
2009 年规划再建设 100 门非统设课程
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（二）对若干问题的反馈
4 ．关于课程教学资源共建共享问题 继续开展共享专业和共享课程的建设
—— 目前，开设共享专业 10 个， 6 所省级电大已经或将要面向全国
提供 75 门课程的教学资源和学习支持服务。
—— 目前，开设共享课程 41 门， 8 所省级电大、 1 所地市分校已经或
将要面向全国提供课程资源和学习支持服务。
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（二）对若干问题的反馈
5 ．关于开放教育费用提取问题 中央电大已多次降低收费标准 ——2004 年秋，降低专科注册建档费。从每生 100元降为每生 20元（农科） 、 50元（师范、水利）、 80元（其余专业）。四年累计减少收费 4048.8 万元。
——2005 年，停收统招生学费提取，三年累计少收费 1259.6 万元。
——2005 年，降低学位申请费，从 420元 /生降为 380元 /生
——2005 年，降低学位英语考试费，从 30元 /生降为 25元 /生
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（二）对若干问题的反馈
5 ．关于开放教育费用提取问题 学费分成情况大致为，中央电大：省级电大：市区县电大 =10： 20： 70
学历层次专业
各级电大学费留成情况（单位：元） 各级电大学费分成比例
中央电大 省校 市区县 学生缴费 中央电大 省校 市区县 合计
1本科
文史财经类 661 1,219 4,072 5,952 11% 20% 69% 100%
2本科
理工类 846 1,206 4,233 6,285 13% 19% 67% 100%
3专科
文史财经类 410 1,049 3,622 5,081 8% 21% 71% 100%
4专科
理工类 402 1,121 3,782 5,305 7% 21% 71% 100%
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（二）对若干问题的反馈
5 ．关于开放教育费用提取问题 中央电大 2008 年以各种形式支持和帮助地方电大
—— 毕业证书颁发改革：约 1000 万元
—— 系统建设已经投入： 533 万元
—— 灾害专项援助： 630 万元
—— 资源建设投入：约 200 万元
——奖学金：约 100 万元
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2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议
对电大历史与未来的新认识 二
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二、对电大历史与未来的新认识
（一）电大三次历史性飞跃
（二）电大新时期的新使命
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二、对电大历史与未来的新认识
（一）电大三次历史性飞跃
电大 30 年始终肩负着“扩大高等教育机会，努力使人人享有优质教育”的使命，在履行使命的过程中电大实现了三次历史性的飞跃
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第一次：将传统课堂送向社会
背景：“文革”刚刚结束，经济建设急需大量人才。高等教育资源严重匮乏， 1980 年，全国普通本专科在校生规模仅有 114 万人，我国高等教育毛入学率
从 1975 年到 1985 年长期停留在 1%
政府投资——发展广播电视教育——扩大高等教育机会
教学方式：固定地点、固定方式集中组织收看
阶段性使命——把教育资源送出校园，培养急需人才
（一）电大三次历史性飞跃
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第二次：提供灵活的学习方式
背景：经济发展，产业结构调整加快，工学矛盾加剧。同时，普通高等教育毛入学率从 1990 年的 3.4% 提高到 1998 年的 9.8%
电大原有教学手段难以缓解工学矛盾——学习时空进一步扩大
教学方式：录音—录像—计算机课件—网络课程。从单一走向多元
阶段性使命——提供方便灵活的学习方式
（一）电大三次历史性飞跃
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第三次：初步实现有支持的学习
背景：经济持续高速发展， 2003 年，人均 GDP超过 1000 美元，教育需求更加旺盛
1999 年全国高校开始扩招， 2007 年达到 23% ，传统受教育机会急剧扩大，对有过
程支持的学习需求凸显
电大学员：方便灵活——覆盖城乡的开放教育学习环境
技术背景：互联网技术成熟 + 全国教学组织系统完善
教学模式：面授辅导 + 网上交互 + 在线答疑 + 学习论坛等
阶段性使命——基本实现远程教育有支持的学习
（一）电大三次历史性飞跃
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学习者
履行开放大学使命历程
学习机会
学习方式
学习支持
？？？
二、对电大历史与未来的新认识
（二）电大新时期的新使命
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使命一：实现教学内容的针对性和适应性变革
过去研究重点：注重技术、手段，管理模式、质量监控
存在问题：教学内容过多的照搬、移植普通大学的知识体系。缺乏针对性、个性化和适应性
新形势：建设全民学习、终身学习的学习型社会
学习者的广泛性、学习需求的多样性
增强教学内容的针对性，适应行业及岗位的需要，做到学以致用
（二）电大新时期的新使命
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使命二：搭建全民学习终身学习大平台
中央电大建设成现代远程教育开放大学和国家远程教育中心
省级电大建成当地的远程教育中心
地、县级电大建成当地的远程教育基地和社区教育中心
（二）电大新时期的新使命
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使命三：建设世界一流的远程开放大学
汇聚最优质的学习资源 提供最体贴的支持服务 运行最高效的办学网络 开展最鲜活的科学研究
（二）电大新时期的新使命
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2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议
电大教育面临的新形势 三
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（一）发展的新机遇
（二）面临的新挑战
三、电大教育面临的新形势
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三、电大教育面临的新形势
1.党和国家的战略规划
2. 教育部门的工作部署
3. 继续教育的发展现状
（一）发展的新机遇
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（一）发展的新机遇
1.党和国家的战略规划（ 1 ） 2009 年将出台《国家中长期教育改革与发展规划纲要》
2008年 8 月中央正式启动《规划纲要》的研究制定 ——确定了 11 个重大战略课题、 36 个子课题 —— 继续教育作为 11 个重大战略课题之一 —— 中央电大参与继续教育专题研究，提交构建国家继续教育 公共服务平台专题研究报告
目前，《规划纲要》的研究制定进入关键阶段，前不久还在社会 各界广泛征求意见
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主要指标 2007 年 2012 年 2020 年
高中阶段（毛入学率）
66% 85% 90%
高中阶段（在校生：万人）
4481 4600 4750
高等教育（毛入学率）
23% 30% 40%
高等教育（在校生：万人）
2700 3170 3500
（一）发展的新机遇
1.党和国家的战略规划（ 2 ）主要教育发展指标
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（一）发展的新机遇
全国高中阶段教育和普通初中教育招生变化情况（万人）2000-2007年
0
500
1000
1500
2000
2500
高中阶段教育 889. 91 557. 98 1180. 74 1261. 66 1387. 71 1533. 39 1619. 03 1650. 19
其中：普通高中 472. 69 557. 98 676. 7 877. 73 821. 51 877. 73 871. 21 840. 16
普通初中 2263. 3 2257. 88 2252. 3 2195. 31 2078. 23 1976. 52 1923. 62 1863. 75
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
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（一）发展的新机遇
全国初中阶段和高中阶段教育毛入学率的变化（%）2002 2007－ 年
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
初中阶段 90. 00 92. 70 94. 10 95. 00 97. 00 98. 00 高中阶段 42. 80 43. 80 48. 10 52. 70 59. 20 66. 00
2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
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从业人员参与率大幅度提高，形成学校教育、行业（企业）教 育、社区教育、现代远程教育等各类教育相互沟通和衔接、覆 盖全国城乡的学习网络，初步实现学有所教。 15岁以上人口的 受教育年限达到 11 年。 构建人才培养立交桥，探索学历继续教育对从业人员实行宽进 严出的学习和学籍管理制度；探索灵活的学分制度和学分银行 充分利用信息技术手段，搭建国家继续教育公共服务平台。加 快建设覆盖城乡的远程开放大学；整合社会各种优质教育资 源，建构开放的国家数字化继续教育资源中心。
1.党和国家的战略规划（ 3 ）继续教育发展趋势
（一）发展的新机遇
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2008年 12月 31 日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志视察电大，向全国电大师生员工祝贺新年，并充分肯定了广播电视大学 30 年改革发展所取得的巨大成就，指出“远程教育是朝阳事业”。
1.党和国家的战略规划（ 4 ）党和国家领导人的亲切关怀
（一）发展的新机遇
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（一）发展的新机遇
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积极推进终身教育体系建设，构建全民学习、终身学习服务支撑平台 ,推动形成学习型社会。办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各级各类教育面向全社会、实行更加灵活多样的办学形式。进一步总结经验、抓好试点和完善政策，充分利用全社会的教育文化科技资源，努力使人人享有终身学习机会。
（一）发展的新机遇
2. 教育部门的工作部署（ 1 ）教育部 2009 年工作要点
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搭建全民学习、终身学习服务支撑平台，充分发挥广播电视大学、自学考试、网络教育学院等重要作用，开展多种形式的成人教育和社区教育，积极推进终身教育体系建设，推动形成学习型社会。
—— 列入教育部学习实践活动近期启动的整改落实项目。
（一）发展的新机遇
2. 教育部门的工作部署（ 2 ）教育部学习实践科学发展观活动整改落实方案
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（一）发展的新机遇
2008年 11月 19 日，党组副书记、副部长陈希同志上任伊始就到中央电大调研 2009年 3 月 12 日，为开好全国电大书记校长会，陈希专门召开座谈会听取意见
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积极推进终身教育体系建设工作。进一步推进继续教育资源整合，推进优质数字化学习资源共享。推进“一村一名大学生计划”和专业技术人才的继续教育工作。
（一）发展的新机遇
2. 教育部门的工作部署（ 3 ）教育部高教司 2009 年工作要点
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《教育部关于 2008 年普通高等学校和独立学院基本办学条件和招生资格审核情况的通报》（教发〔 2008〕 17号）决定： “从 2009 年起将自考助学班和网络教育在校生数纳入学校在校生总规模，测算基本办学条件”。
（一）发展的新机遇
2. 教育部门的工作部署（ 4 ）对普通高校办学条件的新规定
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1.普通高校函授、夜大学、成人脱产班教育2. 高等教育自学考试3.普通高等学校网络教育4.独立设置的成人高等教育5. 第二学士学位、同等学历、专业学位等制度6. 广播电视大学教育
（一）发展的新机遇
3. 继续教育的发展现状 继续教育中开展高等学历教育的六大办学系统
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1.1 函授、夜大学在籍生情况（万人）
（一）发展的新机遇
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成人脱产班在籍生情况（万人）
35
75
100
80
106
67
0
20
40
60
80
100
120
1999 2001 2003 2005 2006 2007
1.2 成人脱产班
（一）发展的新机遇
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2. 高等教育自学考试
（一）发展的新机遇
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60
37. 1650. 07
76. 22 71. 85
85. 84
104. 33
0
20
40
60
80
100
120
2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
02 -07网络教育在校生数量变化（ 年 年）（万人）
3. 普通高校网络教育
（一）发展的新机遇
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4. 独立设置的成人高校
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
人
2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
2003-2007年成人高等学校学生变化情况
招生数 在校生
（一）发展的新机遇
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2007 年高等学校设第二学士学位专业 73种 375 个专业点
在职人员以研究生毕业同等学力申请硕士、博士学位
专业学位，如教育、法律、建筑类硕士；临床医学、兽医博士
2007 年非学历学位教育在校生 34.6 万（博 7357 ，硕 338711 ）
5. 第二学士学位制度、同等学历、专业学位制度
（一）发展的新机遇
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63
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
成人学历教育 普专班
全国电大在校生规模发展变化（ 79年 -98 年） ( 万人 )
6.1 广播电视大学教育
（一）发展的新机遇
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6.2 中央电大开放教育
开放教育十年在校生规模变化图（单位：万）
276.65
223.42
0
50
100
150
200
250
300
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
（一）发展的新机遇
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三、电大教育面临的新形势
1.潜在危机不容忽视
2. 质量保证压力空前
3. 教学改革任务艰巨
（二）面临的新挑战
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（二）面临的新挑战
—— 对电大能够发展到这么大的规模，没有思想准备—— 对电大目前存在的困难要有理性的思考和判断
表现在： 第一，自我认识不准：自身定位不清、办学方向不明 第二，战略思维欠缺：抢抓机遇意识、抓主要矛盾能力有待提高 第三，创新思路不够：对困难议论多、主动想办法少
1.潜在危机不容忽视（ 1 ）思想准备不够充分
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（二）面临的新挑战
办学低谷“没钱花“ 有了钱后不舍得花 不会花（应把钱投到什么地方） 本科招生自 2003 年后连续下滑。 2008 年秋，本科生所占比例仅为 1/4 。
1.潜在危机不容忽视（ 2 ）能力建设相对滞后
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
99年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年
本科
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（二）面临的新挑战
1.潜在危机不容忽视（ 2 ）能力建设相对滞后
全国高等教育网络本、专科招生情况（电大除外）2003 2007－ 年
0.00
10.00
20.00
30.00单位：万人
本科 17.98 18.07 17.53 25.28 25.5专科 4.4 5.43 11.03 20.15 27.27
2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
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（二）面临的新挑战
近年来国家大力发展职业教育，办高职热对电大的挑战
电大系统内教育资源整合能力不够强，没有真正形成合力
各级电大主要领导岗位受到政府更多关注，如何快速发挥 优秀领导干部的才干需认真研究
1.潜在危机不容忽视（ 2 ）能力建设相对滞后
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（二）面临的新挑战
近年来出台的一系列规范继续教育市场的措施——2004、 2006 年，两次发出“进一步加强高校网络教育规范管理的通知”——2005 年，教育部决定取消高等教育学历文凭考试——2007 年，教育部直属高校停招成人脱产班和自考助学班——2008 年，所有普通高校停招成人脱产班
——如果不注意维护自己的品牌，会不会成为下一个治理整顿的对象？
1.潜在危机不容忽视（ 3 ）品牌意识亟待强化
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（二）面临的新挑战
2008 年秋，电大本科新生中电大专科毕业生所占比例省级电大 百分比 省级电大 百分比 省级电大 百分比 省级电大 百分比
上海 50.06 广东 21.34 福建 14.24 山西 11.41
大连 42.19 黑龙江 19.28 辽宁 13.80 天津 11.27
深圳 30.48 吉林 19.15 贵州 13.47 宁波 11.00
哈尔滨 29.37 浙江 18.27 青海 13.40 湖南 10.52
南京 28.83 内蒙古 17.14 厦门 13.31 湖北 9.69
海南 28.32 云南 16.90 安徽 12.95 江西 9.06
广州 28.05 西安 16.67 江苏 12.41 青岛 8.55
长春 27.78 陕西 16.13 河北 12.19 兵团 8.26
沈阳 27.42 四川 15.55 河南 11.74 广西 7.09
北京 25.74 成都 15.45 宁夏 11.62 甘肃 6.91
重庆 23.46 武汉 14.66 新疆 11.47 山东 6.10
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（二）面临的新挑战
2. 质量保证压力空前（ 1 ）办学规模和教学条件的发展不协调
2006年至2008 年 开放教育与专任教师、 固定资产、教学科研仪器设备数据年度增长比例
- 5. 00
0. 00
5. 00
10. 00
15. 00
20. 00
1 2 3
开放教育
专任教师
固定资产
教学科研仪器设备
单位：%
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（二）面临的新挑战
2. 质量保证压力空前（ 2 ）教学过程的落实程度存在相当差距 教学检查数据显示学生对网上教学的满意度有所下降
79%
80%
81%
82%
83%
84%
85%
86%
87%
88%
89%
90%
网上教学资源 网上教学活动 其他支持服务 总的感觉
89.40% 88.62% 88.38% 89.00%
80.00%
81.50%82.33%
81.63%
2007年网上教学检查学生满意度 2008年网上教学检查学生满意度
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（二）面临的新挑战
2. 质量保证压力空前（ 2 ）教学过程的落实程度存在相当差距 中央电大教学平台访问情况
25. 7%
26. 3%
25. 4%
25. 5%
25. 6%
25. 7%
25. 8%
25. 9%
26. 0%
26. 1%
26. 2%
26. 3%
26. 4%
新生登录百分比
2007年 2008年
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（二）面临的新挑战 2. 质量保证压力空前（ 2 ）教学过程的落实程度存在相当差距 省校、分校教学平台访问情况
学生访问省、分校平台全国平均次数
9. 108. 48
0. 00
2. 00
4. 00
6. 00
8. 00
10. 00
2007年 2008年
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（二）面临的新挑战
2. 质量保证压力空前（ 2 ）教学过程的落实程度存在相当差距
统设课程教学实施和效果试评价结果—— 课程的教学组织 84.01分 ——支持服务（非课业） 80.87分
—— 教学实施 68.41分—— 教学效果 68.69分
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（二）面临的新挑战
2. 质量保证压力空前（ 3 ）不规范办学行为有所抬头
违规招生现象依然存在——未经批准私自设教学点招生——接收招生中介跨区倒卖学生或直接进行跨区域招生——违规招生现象增多，存在大量“挂靠注册”现象
考试不规范问题突出——违规设置考点，考场组织混乱——考风考纪出现问题后瞒报、不报，竟然出现全省违纪率为零的情况—— 形成性考核管理不严，集体辅导做作业、考前一次性交作业现象
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（三）面临的新挑战
3. 教学改革任务艰巨（ 1 ）学科专业结构亟需进一步优化
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（三）面临的新挑战 学生在各专业分布不合理，过多集中在 4-5 个专业上。 ——以 08 秋季本科专业招生情况看，排在前五位的本科专业招生人数共 8.95 万人，占本科招生总数的 74.69% 。另，排在前四位的专科专业（行政管理、会计学、工商管理、法学） 招生人数共 19.77 万人，占专科招生总数的 61.56% 。
序号 专业 人数 比例 序号 专业 人数 比例
1 法学 21385 17.84% 10 计算机科学与技术 2703 2.26%
2 行政管理 21079 17.59% 11 小学教育 1869 1.56%
3 会计学 20683 17.26% 12 机械设计制造及其自动化 1674 1.40%
4 汉语言文学 13854 11.56% 13 物流管理 1595 1.33%
5 工商管理 12504 10.43% 14 水利水电工程 878 0.73%
6 金融学 6024 5.03% 15 数学与应用数学 703 0.59%
7 教育管理 5486 4.58% 16 经济学（经济分析方向） 369 0.31%
8 土木工程 4443 3.71% 17 卫生事业管理 349 0.29%
9 英语 3923 3.27% 18 广告学 321 0.27%
合 计 119842 100.00%
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（三）面临的新挑战
3. 教学改革任务艰巨（ 2 ）教学内容与课程体系改革任重道远
优质教学资源短缺 ——近两年，电大系统有 17 门课程被评为国家级精品课程，其中， 44所 省级电大仅有 2 门，数量少，任务重，必须引起高度重视
文字教材建设有待提升 仅有 26% 的学生认为文字教材注重培养学生解决问题的能力 仅有 34% 的学生认为文字教材注重激发学生学习兴趣、引导学生学习 仅有 47% 的学生认为文字教材注重结合实际问题进行案例教学
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2009 年工作思路与举措 四
2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议
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四、 2009 年工作思路与举措
（一）工作思路
（二）主要举措
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（一）工作思路
基本判断：电大面临的形势没有根本改变 战略抉择：由“关注大”向“聚焦强”转变 由“必然王国”向“自由王国”转变 根本途径：加强内涵，提升能力，全面、协调、可持续发展
2009 年是实施“十一五”规划的关键一年，也是为未来发展奠定基础的一年，工作定位：
——迎难而上 —— 抓紧抓实 ——争创亮点
四、 2009 年工作思路与举措
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（一）工作思路
深入贯彻落实科学发展观，着眼于国家构建终身教育体系和建设学习型社会全局，在总结 30 年办学经验的基础上，谋划未来，内强能力，外树形象，夯实基础，争创亮点，以深化教学改革和加强内涵建设为主线，以深入实施“十一五”发展规划为重点，进一步推动各项常规工作精细化、保障工作科学有力、改革工作持续深化。
三、 2009 年工作思路与举措
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（二）主要举措
1. 积极参与《规划纲要》研究制定，科学谋划电大教育发展
2. 深入实施“六项工程、六项计划”，做强做大电大开放教育
3. 加大教学投入，全力促进办学规模和教学条件的协调发展
4. 深化教学改革，加强学科专业建设，推进优质资源共享
5. 狠抓规范管理，加强评估检查，推动常规工作精细化
6. 办好 30 年校庆，争创亮点，营造电大教育良好发展环境
三、 2009 年工作思路与举措
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1. 加强理论研究和宏观规划 积极参加国家中长期教育改革和发展规划纲要研究制定工作 加强理论研究，积极参与国家构建终身学习服务支撑平台的 有关工作 协助教育部修订《广播电视大学暂行规定》
争取教育部颁发《开放教育教学工作规范》
（二）主要举措
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2.1 深入实施六项工程、六项计划 系统建设推进工程：投入 1500 万元，创建 50 个示范性基层电大，支援 100 个左右基层电大或教学点
信息化校园建设工程：约投入 1500 万元，制定和完善全国电大信息化校园建设规划；启动网络、信息和数据安全、电大系统信息技术标准、公共数据库建设等项目；研究落实远程教学平台、教务管理系统、开放电子公务系统兼容互通的措施
教学质量保证和学习支持服务强化工程：推进基于网络的个性化教学指导与服务项目；完成远程接待系统试点工作，初步形成广播电视大学远程接待系统框架
（二）主要举措
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2.2 深入实施六项工程、六项计划 课程平台搭建工程：基本完成课程平台总体架构搭建工作，探索课
程平台建设机制；启动全国电大课程建设研修项目
队伍素质提升工程：研究推动学科、专业及课程教师团队建设的政策措施；启动课程教学团队建设工作；做好 100所基层电大教师、技术人员和管理人员培训
社会化公共服务体系推进工程：推广应用教育部数字化学习港与终身学习社会的建设与示范成果；完成教育部数字化示范学习中心建设项目和科技部数字教育公共服务示范工程课题
（二）主要举措
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3. 加大教学投入，促进办学规模和教学条件协调发展
严格控制招生规模，年度招生总规模控制在 80 万人左右 推动各级电大加大教学基本投入
着手研究新一轮教学工作评估的准备工作
（二）主要举措
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4. 深化教学改革，加强学科专业和课程建设 加强学科专业建设：增设开放教育专科专业 5 个、专科起点本科专业 6 个；探索并部署以证书方式改造和建设高职类专业工作
深化教学模式改革：启动建设教学基本数据动态监测系统；制定教学模式“防反弹”措施，开展教学模式现状专项检查，促进教学模式的细化和深化
推进教学资源共建共享：试点部署网络教育数字化学习资源中心；推进共享专业、共享课程、非统设课程共同建设和西部地区电大特色课程建设试点
（二）主要举措
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5. 狠抓规范管理，加强评估检查 加强教学管理规范化：健全教学点、考点准入和退出机
制；严格执行并落实招生工作规程；修订和完善共享专业、共享课程、免修免考等多项教学管理规章制度；继续深化课程考试改革，强化考试管理
加强教学评估、督导和检查：完成 10 门统设必修课程试评价，启动 40 门统设必修课程评价。探索开放教育年度教学质量白皮书发布制度
（二）主要举措
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6. 办好 30 年校庆，争创亮点，营造良好发展环境 主题：展现 30 年办学成就，凝聚新阶段前进动力 主要活动安排：
按照“隆重、热烈、俭朴、务实”的原则，组织好建校 30 年系列纪念活动、学术活动、校友活动、校园文化活动和国际交流活动
—— 4 月 5 日— 12 日，在中国美术馆举行广播电视大学书画展
—— 10月 16 日、 17 日，世界远程开放大学校长论坛
—— 10月 18 日在人民大会堂举行建校 30周年庆典大会
—— 11月上旬，举行现代远程教育十周年教学成果展
四、 2009 年工作思路与举措
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回顾过去，平凡中建伟业，让我们无比自豪
正视现实，成就中思危机，让我们更加冷静
面向未来，挑战中谋发展，让我们充满自信
2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议
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2009 年全国广播电视大学党委书记校长会议
谢 谢 !