Опыт разработки программного обеспечения Ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)

Июнь 2014www.prognoz.ru

Мрачковский Сергей Александрович, ЗАО «ПРОГНОЗ»

Цель и задачи создания ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)

Совершенствование и повышение эффективности государственного управления в Республике Саха (Якутия)за счет информационно-аналитического обеспечения процессов принятия управленческих решений руководством республики по следующим направлениям:

1. Мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

2. Оценка безопасности в экономической, финансовой, демографической, промышленной, информационной и других сферах

3. Мониторинг общественно-политической ситуации и хода выборов

Предпосылки для создания СЦ Преимущественно документарная форма хранения и представления информационных

материалов, поступающих от органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в Администрацию Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

Дублирование результирующих материалов в информации различных ведомств и слабая автоматизация процессов их подготовки;

Отсутствие единого информационного пространства для автоматизированного обеспечения первых лиц республики оперативной актуальной информацией для выработки управленческих решений, а также обеспечения эффективного межведомственного информационного обмена;

Отсутствие типовых программных и технологических средств аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации для принятия управленческих решений и оценки их последствий первыми лицами Республики Саха (Якутия);

Отсутствие инструментария и ситуационных моделей оценки последствий принимаемых управленческих решений;

Отсутствие программных инструментов и технологических средств совместной выработки управленческих решений отраслевыми экспертами;

Отсутствие эффективных программных и инструментальных средств доставки информации лицам, принимающим решения.

В сложившейся практике информирования первых лиц практически не используется упреждающий мониторинг и анализ потенциальных проблемных ситуаций, присутствуют существенные задержки при подготовке отчетности о достигнутых результатах, слабо используется инструментарий моделирования и экспертной обработки результатов

Основания для создания СЦ1. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. №648 «О формировании

системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия»;

2. План первоочередных мероприятий по созданию системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту утв. Приказом Президентом Российской Федерации 5 октября 2013 г., №Пр-2363;

3. Концепция создания системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту», утв. Приказом Президентом Российской Федерации 2 октября 2013 г., №Пр-2308;

4. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года №960 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие информационного общества в РС(Я) на 2012-2016 годы»;

5. Приказ Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по связи и информационным технологиям от 18 января 2013 года №П-01-6 «Об утверждении государственного задания ГБУ «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» на 2013 год и ведомственного перечня государственных услуг (работ);

6. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2012 г. № 789-РП «О мерах по созданию Ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)», с изменениями;

7. Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения о Ситуационном центре Президента Республики Саха (Якутия)» от 17 февраля 2014 г. № 142-РП.

8. Концепция программно-аналитического комплекса Ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)

5

Компоненты ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)

Кадровое обеспечениеСитуационный центр

Президента РС (Я)

Техническое и системное

программное обеспечение

Специализированное помещение

Программное обеспечение ситуационного центра(ИАС СЦ)

Средства обеспечения безопасности

6

Место ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия) в системе распределенных ситуационных центров Российской Федерации

СЦ МЧС России

СЦ МВД России

СЦ Президента Республики Саха

(Якутия)

Федеральный уровень

Вне

шне

е и

нфор

мац

ионн

ое

поле

СМИ

СМИ

СМИ

СМИ

СМИ (открытый канал связи)

ГАС «Управление» Федеральныйкомпонент

шифрованный канал связи

СЦ Правительства, Министерств и ведомств РФ

СЦ Полномочного представителя Президента РФ в ФО

СЦ Президента РФ

СЦ ФСО России

Информационные системы Управлений служб безопасности

Информационные системы органов исполнительной власти

Информационные системы органов местного самоуправления, разделы данных органов местного самоуправления в ТРР ГАСУ и других региональных информационных системах

Экономика Финансы Здравоохранение Промышленность …

закрытый канал связи ФСО

Типовое региональное решение ГАС

«Управление» в Республики Саха

(Якутия)

Уровень субъектов РФ

Уровень федеральных округов

Оперативный мониторинг в сферах:

7

Функциональная архитектура программного комплекса СЦ

Источники данных

Централизованное хранилище данных с инструментами анализа и прогнозирования

Информационно-аналитический портал

Ситуационный центр Мобильный офис руководителя

Подсистема мониторинга, анализа и моделирования развития Республики Саха (Якутия)

Мониторинг хода реализации «майских» указов Президента РФ

Прогнозирование социально-экономического

развития РС (Я)

Мониторинг и анализ хода исполнения бюджета, реализации федеральных и региональных программ и проектов

Подсистема сбора и загрузки данных

ETLOn-line формы ввода данных

Подсистема интеграцииАвтоматические сервисы обмена НСИ,

данными метаданными

Общественно-политический мониторинг

Президент РС(Я) , Председатель Правительства РС(Я), Заместители Председателя Правительства РС(Я), руководители ИОГВ и ОМСУ

Оперативные службы

Органы статистики

Региональные и федеральные ведомства (УФК, портал госзакупок)

Информационные системы региональных и федеральных органов власти, в том числе ГАС

«Управление» и СЦ вышестоящих уровней

Органы местного самоуправления

Оценка эффективности ИОГВ и ОМСУ

Экономика Финансы ПромышленностьСельское хозяйство Социальная сфера …

Государственное имущество и госзакупки

Неструктурированные данные

8

Источники данных республиканского уровня

• АИС «Мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития РС(Я)

• Централизованное хранилище данных показателей социально-экономического развития РС(Я)

• Система объединенных государственных информационных ресурсов «Мониторинг-Аналитика-Прогноз» РС(Я) (ОГИР МАП)

• ИАС мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности РС(Я) МИЗО РС(Я)

• Региональный сегмент ГАС «Управление»• Казначейская система исполнения республиканского бюджета РС(Я)

(«Бюджет-КС»)• Республиканский кадастр отходов Министерства охраны природы РС(Я)• Автоматизированная информационная система управления закупками

Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС"• Программный комплекс "Катарсис"• Автоматизированная информационная система учета записей актов

гражданского состояния "Находка-ЗАГС»

Проведенные в республике работы по созданию Ситуационного центра

9

Разработка НПА

•Принято Положение о Ситуационном центре Президента РС (Я)•Разработана Концепция программно-аналитического комплекса Ситуационного центра Президента РС (Я)•Разработаны проекты нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок представления и утверждения информации, представляемой в программном комплексе Ситуационного центра

Аппаратное обеспечение

•Развернуты сервера и сетевая инфраструктура•Оборудован ситуационный зал•Развернуто программное обеспечение Ситуационного центра

Программное обеспечение

•Интеграция с внешними информационными источниками•Сбор и согласование данных с ИОГВ и ОМСУ РС (Я)•Разделы сводного индикативного представления данных•Раздел анализа оперативной ведомственной отчетной информации•Аналитические разделы, в том числе отраслевые•Разделы представления данных для мобильных устройств (iPad)

Сводное индикативное представление

10

• Сводное представление оперативной информации по ключевым направлениям развития области

• Объединение данных из различных источников в виде единого рубрикатора индикаторов

• Наглядная индикация текущей ситуации по выбранному направлению, информирование о проблемных индикаторах и сферах

• Автоматическое формирование кратких аналитических записок

Анализ оперативной информации

11

Анализ оперативной (ежедневной) информации по направлениям:• Сельское хозяйство• Задолженность по заработной плате• Завоз грузов• Чрезвычайные ситуации• Государственный бюджет

Специализированные аналитические разделыАнализ информации, поступающей от ИОГВ, ОМСУ, информационных систем

12

Табличный, графический и картографический анализ, построение аналитических записок по направлениям:• Экономическая ситуация• Социальная сфера• Бюджет• Цены и тарифы• ЖКХ и энергетика• Связь• … и другим

Специализированные аналитические разделыАнализ реализации государственных программ и инвестиционных проектов

13

• Оперативный мониторинг и анализ хода исполнения и финансирования государственных программ, их подпрограмм и мероприятий в РС (Я), анализ исполнения в разрезе ответственных ИОГВ,

• Анализ исполнения инвестиционной программы РС (Я)

• Анализ хода реализации инвестиционных проектов в РС (Я)

Специализированные аналитические разделыАнализ использования имущества в государственной и муниципальной собственности

14

• Анализ сводной информации об активах в государственной собственности, процессах передачи объектов госсобственности в муниципалитеты, приватизации государственных объектов, ликвидации и несостоятельности объектов государственного сектора

• Сводный анализ поступления доходов от государственного имущества

• Сводный анализ арендных платежей по объектам государственной и муниципальной собственности

Специализированные аналитические разделыАнализ государственных закупок

15

• Сводный анализ осуществления государственных закупок по ДФО, РС(Я), муниципальных нужд в республике

• Анализ исполнения плана-графика закупок• Анализ закупок в разрезе ГРБС• Оценка эффективности государственных закупок и заказчиков

размещения• Сводный и детальный анализ поступивших жалоб по вопросам

проведения государственных закупок

Специализированные аналитические разделыАнализ эффективности деятельности ИОГВ и ОМСУ

16

• Анализ эффективности деятельности ИОГВ по Указу Президента № 1199, в том числе на оценочных данных

• Анализ эффективности деятельности ОМСУ по Указу Президента № 607, в том числе на оценочных данных

• Межрегиональное сравнение по показателям эффективности, формирование итогового рейтинга

• Сравнительный анализ и ранжирование ОМСУ

Специализированные аналитические разделыАнализ социологических опросов и средств массовой информации

17

• Консолидация и мониторинг сообщений СМИ• Сводный анализ результатов проведенных социологических опросов по

направлениям:• Оценка качества жизни• Оценка деятельности руководителей• Уровень доверия руководителям• Оценка межнациональных отношений• … и другим

• Ведение архива документов по проведенным исследованиям

18

• Анализ исполнения показателей в разрезе указов и НПА• Анализ в разрезе ответственных исполнителей, органов власти• Формирование и контроль исполнения поручений

Специализированные аналитические разделыАнализ исполнения «майских» указов Президента РФ

• Группировка показателей по указу, сфере экономического развития

• Декомпозиция указа/сферы для выявления проблемных показателей

19

• Определение рейтинга региона в разрезе сфер и исполнителей,

• Сравнение субъектов РФ• Детализация до уровня

муниципальных образований

• Мониторинг ключевых событий и хода реализации программ и проектов

• Увязка показателей указов Президента РФ и дорожных карт РС (Я) с мероприятиями государственных программ

• Мониторинг государственного заказа в увязке с госпрограммами

Специализированные аналитические разделыАнализ исполнения «майских» указов Президента РФ и утвержденных дорожных карт республики

20

Прогнозная траектория

Целевое значение не достигается

Плановая траектория

Целевое значение достигается

Специализированные аналитические разделыАнализ исполнения «майских» указов Президента РФ

• Факторный анализ, в том числе анализ влияния реализации мероприятий государственных программ на достижение показателей «майских» указов и утвержденных дорожных карт РС (Я)

• Оценка достижимости целевого значения при сохранении текущей тенденции и реализации запланированного комплекса мероприятий

• Анализ причин неисполнения показателей

Эффект от использования СЦ

Повышение качества принятия решений за счет всестороннего освещения проблемных вопросов

Повышение оперативности за счет использования средств мобильного доступа и коллективной работы

Повышение безопасности за счет комплексной защиты помещения и информационных ресурсов

Повышение обоснованности за счет применения современных средств сценарного прогнозирования и факторного анализа

21

Основные направления развития программного комплекса СЦ в 2014 г. и последующие периоды

22

Подключение источников

• Федеральные источники (УФНС, УМЧС, УМВД, Росреестр, ЕМИСС и др.)• Региональные источники• Муниципальные информационные системы (в частности Республиканский портал показателей социально-

экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

Развитие программного обеспечения СЦ• Редизайн и расширение компонентной базы деловой графики• Расширение состава аналитических разделов• Включение в аналитические разделы блоков экспертных заключений, ссылок на опросы общественного мнения и

сообщения СМИ и т.д. • Подключение инструментов полнотекстового поиска данных по всей базе ИАС СЦ и архиву документов,

формирования произвольных запросов, конструирования нерегламентной отчетности и аналитических разделов (dashboards), методов моделирования в режиме реального времени (статистические, регрессионные и др. методы, сглаживание, агрегация, анализ статистических выбросов и т.д.)

• Анализ неструктурированной информации (СМИ, опросы, соцсети, блоки): извлечение фактов, формирование семантических сетей, построение комбинированных аналитических материалов с использованием неструктурированных и структурированных данных

• Создание ГИС-подсистемы в составе Ситуационного центра Президента РС (Я)• Создание муниципального раздела СЦ• Развитие подсистемы моделирования и прогнозирования: оценка влияния реализации инвестпроектов на

экономику региона, кратко- и долгосрочный прогноз развития, задачи целевого программирования и др.• Создание раздела комплексного мониторинга безопасности в различных сферах развитяи региона• Развитие мобильного приложения СЦ (iPad, Android)• Создание открытого портала СЦ для раскрытия информации о деятельности ИОГВ, организации обратной связи с

населением региона

23

• Интеграция разнородных источников данных в рамках единого рубрикатора показателей

• Поиск, фильтрация, просмотр и анализ статистических, отраслевых и муниципальных данных;

• Формирование регламентированных и нерегламентированных (по запросам) аналитических документов;

• Централизованный доступ к базе готовых документов, контекстный поиск и фильтрация документов

• Обработка данных , анализ и моделирование «на лету»

Основные направления развития программного комплекса СЦ Инструменты полнотекстового поиска и обработки данных в режиме «одного окна»

Индикативное представление оценки безопасности в различных сферах, формирование интегральной оценки безопасности

24

Основные направления развития программного комплекса СЦ Комплексный мониторинг безопасности региона

Расчет индикаторов безопасности и оценки их значений

25

Основные направления развития программного комплекса СЦ Комплексный мониторинг безопасности региона

26

• Мониторинг социологических опросов

• Мониторинг хода выборов

• Мониторинг СМИ• Работа с

обращениями граждан

• Мониторинг проблемных ситуаций

Основные направления развития программного комплекса СЦ Развитие раздела общественно-политического мониторинга

• Поиск фактов в текстах• Совмещение результатов

полнотекстового поиска и поиска по структурированным фактографическим базам

• Формирование аналитических записок и дайджестов по сообщениям СМИ (по событиям, персонам, заданным темам: межконфессиональные и межнациональные отношения, удовлетворенность населения, политические события и др.)

Основные направления развития программного комплекса СЦ Средства проблемного анализа и обработки неструктурированных данных

28

• Визуальное конструирование моделей и алгоритмов любой сложности для эконометрических, оптимизационных и прогнозных расчетов

• Поддержка решения задач «Что будет, если..?» и «Что необходимо для..?»

• Использование в качестве исходных переменных данных из интегрируемых систем и сохранение результатов расчетов

• Поддержка многовариантного сценарного моделирования

• Расширение библиотеки математических и статистических алгоритмов

Основные направления развития программного комплекса СЦ Комплекс средств аналитической обработки и моделирования

29

• Отображение на карте аналитической информации по показателям социально-экономического и общественно-политического развития территорий региона,

• Отображение информации о ходе проведения работ на объектах городского хозяйства;

• Отображение информации о размещении и ходе строительства объектов в рамках реализации Инвестиционной программы, информации об объектах государственной и муниципальной собственности;

• Отображение информации о ходе реализации инвестиционных проектов в области, расположении и параметрах инвестиционных площадок;

• Мониторинг комплексного развития территорий;

• Отображение информации о размещении производственных и энергетических мощностей;

• Анализ загруженности транспортных сетей;• Моделирование на основе метеоданных• Информация о развитии ЧС, в т.ч. прогнозы

развития негативных последствий;• Мониторинг пожаров, сельхозугодий,

незаконных вырубок лесов, подтоплений• … и др.

Основные направления развития программного комплекса СЦ Картографическая подсистема (ГИС)

30

• Оперативный доступ к актуальной информации СЦ с мобильного устройства

• Контроль поручений и документооборота

• Работа в режиме offline

Основные направления развития программного комплекса СЦ Мобильный офис руководителя

Спасибо за внимание!