НАМ ЗДЕСЬ ЖИТЬ...

ЕвгенийШевчук

Приднестровье,2010

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Слово к читателю ..............................................................................

1. Независимое, экономически состоятельное государство – наша цель

• ТелемостЛондон-Тирасполь:«Черезреферендумквы-борам,черезвыборыкстабильности»...............................

• «Унас есть не толькоформальные, но июридическиеоснованиядляполучениясуверенитета»............................

• «Надо уважать на международном уровне волю, выра-женнуюприднестровскимнародом»..................................

• «Для людей, проживающих в Приднестровье, должныбытьсозданыусловиянехужечемвдругихпризнанныхстранах».................................................................................

• «Впервуюочередьнеобходимоучитыватьмнениепро-живающихздесьграждан»..................................................

• «Нужно делать все для того, чтобы функционировалаэкономикаилюдимоглижитьлучшеивПриднестровье,ивМолдове».........................................................................

• ВГосдуме:«Республикапотерялапочтичетвертуючастьнаселениявмирноевремябезгеноцидаиполитическихрепрессий»............................................................................

• В РоссийскойАкадемииНаук: «Приднестровцы, как имногиедругие,внимательноследятзадействиямимеж-дународногосообществавпроцессепризнаниянезави-симостиКосово»..................................................................

• «Приднестровье–люди–средаобитания–фундаментурегулирования»..................................................................

• «Мыоткрытыизаинтересованывтом,чтобывмирезна-лиореальнойситуациивПриднестровье»........................

• «Необходимо следовать тем концептуальным постула-там, которыеприветствуютсяширокоймеждународнойобщественностью»...............................................................

• «Прогрессвпереговорахдолженбытьориентированначеловека,аненареализациюамбицийлюбойизсторон»

• «Волнения,произошедшиевМолдавии,-этонетолькотревожныйсигнал,ноисвоегородапоказательтого,кчему приводит игнорирование глубинных обществен-

5

8

19

23

26

30

35

41

54

63

72

77

81

4

ныхпроцессов»....................................................................2. Государственное управление – сложное уравнение

• «Несоветуючиновникамприкрыватьсвоюбездеятель-ностьиликорыстныеинтересысозданиемконфликтныхситуацийисталкиваниемпрезидентасВерховнымСо-ветом»....................................................................................

• «2006–неординарныйиоченьсложный»..........................• «Создание современной, гибкой и понятной, законода-

тельнойбазы–важнейшееусловиеэффективнойзащитыправисвободграждан».......................................................

• «Чтобыиметьвысокиерезультаты,необходимо поста-витьпередличнымсоставомнетолькозадачу,необходи-модовестидонегометодикуеереализации…»...............

• «Нередко необходимо граждан защищать от самих ор-гановгосударственнойвласти,чьидействия,случается,противоречатиКонституции,изаконамреспублики».....

• «Людиждутперемен».........................................................• «Честность–лучшаяполитика».........................................• «Двадцатьлетспустя...»......................................................

3. Развитая и эффективная экономика сегодня – достойная жизнь приднестровцев завтра

• «Проблемы экономики Приднестровья и перспективыразвития: от фрагментарности к системному управле-нию».......................................................................................

• «Сохранившийсяменталитетиверув то,чтоэкономи-ческиеагентысвоейдеятельностьюобязанычиновнику,необходимоболееактивноискоренять».............................

• «Истинная ценность в ситуации экономической неста-бильности–этооптимизмиактивностьвсехграждан,ктоспособенгенерироватьивоплощатьидеи».......................

• «Экономикамаленькогорегионапревратиласьв залож-никаполитическойнеразрешенностиконфликта»...............

• «Мы делаем шаг к новой идеологии государственногоконтроля»..............................................................................

88

96101

113

119

124129135153

162

197

203

229

237

5

СЛОВО К ЧИТАТЕЛЮ

Дорогиечитатели,

В руках вы держите книгу, которая представляет со-бой сборник озвученныхмной с различных трибундокла-дов,опубликованныхстатейиинтервью.Материалысисте-матизированывтричасти.Первая–этостатьиидоклады,озвученныевразноевремязапределаминашейреспублики.Ониотом,какмысвамиживем,кчемустремимся.Вовто-ройчасти–статьи,посвященныегосударственномууправ-лению,внутриполитическимвопросам.Третьячастьпосвя-щенавопросамэкономики.

В качестве отправной точки решено было взять 2005год.Втомгодуябылповторноизбрандепутатом,возглавилВерховныйСовет.Приобретенныйранее запятьлетопытпарламентскойработы,ивКомитетеповопросамэкономи-ки,ивКомиссииповнешнимсвязям,которыеявозглавлялс2001по2005,помогалужеивчетвертомсозыве.

В2010-м заканчиваетсяинынешнийчетвертыйсозывВерховного Совета. Сборник, который вы держите в ру-ках—этоисвоегородаотчетодеятельностииобозначе-ниенаправлений,накоторыхещепредстоитсосредоточитьусилия.

Надеюсь, это издание будет интересно не только при-днестровскомучитателю,ноитем,ктозанимаетсяисследо-вательскойдеятельностью,каквобластиконфликтологиииполитологии,такивобластигосуправленияиэкономики.

Особые слова благодарности хочу выразить командемоихсоратниковиколлегам,благодарятрудукоторыхмно-гоеудалосьреализовать.Благодарюсвоихсторонников,со-бравших и систематизировавших материалы, вошедшие вэтоиздание.

7

2006

8

20062006

Телемост Лондон-Тирасполь: «Через референдум к выборам, через выборы к стабильности»

24 мая 2006 года

Британские коллеги из института «Чатем Хаус» пригласили Евгения Шевчука на конференцию, участие в которой по замыслу организаторов должны были принять эксперты и политики из России, Украины, Приднестровья и Молдовы. Однако, Евгению Шевчуку было отказано во въезде в Великобританию ввиду действовавших в тот момент в отношении его так называемых ограничительных санкций, введенных в отношении группы представителей органов власти ПМР Советом Европы в 2003 году. В день проведения конференции, усилиями специалистов и руководства «Интерднестркома» был организован телемост Лондон-Тирасполь и свой доклад Евгений Шевчук озвучил таким образом.

Нашадискуссияпредполагает,преждевсего,взглядсобоихбереговДнестра.ИяпостараюсьосветитьвзглядсЛевогоберега.ВнесколькихкилометрахотТирасполя–столицыПриднестро-вьянаходитсяпрекрасныйгородБендеры,гдечетырнадцатьлетназадпролиласькровьмирныхжителей.Сейчаснекоторымипо-литиками,отвергаютсяиперечеркиваютсякосовскиепараллели,иаргументируетсятакойподходотсутствиемэтническихчисток.Кстати,напомнюопечальнойстатистике–всоотношениипро-живающихиубитых,атакжепропавшихбезвестивКосовоивПриднестровье–данныеблизки.Наобыденномуровнеобще-ственностиПриднестровьятруднопонять,почемуумировыхак-торовтакаяразнаялогикаповедения.Тамгдеубиваютлюдей,со-знательноразрушаюткультурныеирелигиозныесвятыни,устра-иваютэтническиечисткииперевалочныебазынаркодельцов(вданномслучаеречьидетоКосово)–тамвопросполитическогосамоопределения решается в пользу так называемых сепарати-стов.Возникаетощущение,чтождут,когдаиздесьначнутуни-чтожатьнарод.Нотакнеполучилосьв92-омгодуимыпытаемся

2006 20062006

9

сделать все, чтобы это не повторилось.Мне хотелось бы осве-титьнекоторыеэлементынынешнегоположенияделвМолдовеиПриднестровье,преждечемпредставлюВамтезисывидениямеханизмаурегулирования.

……Молдо-приднестровский конфликт - ассиметричный. Ас-

симетрия изначально была обозначена разным положени-ем сторон, как то: международная правосубъектность Мол-довы – и непризнанность Приднестровья. А отсюда — не-возможность Приднестровья представлять свои интересыи обнародовать свои позиции на международных трибунах.К сожалению, по моему мнению, Республика Молдова, иг-норируя накопленный мировым сообществом опыт полити-ческого урегулирования, продолжает вести прерывистыйдиалог с позиции - «слабый» - «сильный». В данном контек-сте термин асимметричный конфликт отнесен к ситуациишантажа, когда сторона – субъект международного права совсеми вытекающими отсюда последствиями легко уходити от собственных заявлений, и от обозначенных стремле-ний, и от двусторонних и многосторонних договоренностей.Заявление об отказе от унитарного статуса и стремлении к по-строению федеративного государства было продекларированопредставителямиМолдовынеединожды.СвысокихтрибунГе-неральнойАссамблеиООНиПарламентскойАссамблеиСоветаЕвропыделалисьзаявления,содержаниекоторыхбыловостребо-ваномировымсообществом.Нопродолжениемэтих заявлений,какнипарадоксально,сталопринятиеЗаконаостатусеПридне-стровьябезкаких-либообсужденийиучетамненияобществен-ностиПриднестровья,внерамокпереговорногопроцессанародуПриднестровьяпытаютсянавязатьволювластейМолдовы,наде-литьПриднестровье статусом, который, по сути, является авто-номизацией.

БутафорскийфасадГагаузскойавтономиипоказал,чтота-кое «автономия» по-молдавски: жесткое подавление малейшихпопыток инакомыслия, низкие доходы населения, разрушениеинфраструктуры,оттокбольшинстватрудоспособногонаселения

2006

10

20062006

запределыМолдовы–втомчислевЕвропувпоискахлучшейдоли.ИприднестровскийнародрассматриваетГагаузиюкакяв-ныйпримертого,чтоемупредлагают.Такуюперспективувна-родерадужнойнесчитают.

ЗапоследниепятьлетвластямиРеспубликиМолдовасдела-номногое,длятого,чтобыусугубитьусловиядляприднестров-цев,прикоторыхлюдивынужденыоставлятьсвоисемьи,уезжатьназаработкизапределысвоейстраны.Инужноотдаватьсебеот-четвтом,чтовынужденнаямиграция—этопутькрадикализму.Приднестровьепоставленовусловиянеадекватныхинепрогно-зируемыхситуаций,переговорныйпроцессбольшенапоминаетскрытуюфазувойны.Молдовскаяиллюзиясправедливогоурегу-лированияпосутиявляетсяжеланиемзадушить.

Такисегодня,инициировавэкономическиеограниченияПри-днестровья,официальныевластиМолдовыотвечаютнаопасениямеждународныхструктуровозможныхпоследствияхотрицания-ми,лишеннымилогическогосмысла.Отрицаяуженаступившиенегативные последствия, когда тысячи людей остались без ра-ботыиостановленачастьбюджетообразующихпромышленныепредприятия,властиМолдовыобращаютвниманиенаналичиенавнутреннемрынкеПриднестровья,вприднестровскихмагазинах,ассортиментанеобходимогопродовольствия.НодоступнолионогражданамПриднестровья, в то время когдамногие из них ли-шенывозможностизаработатьнеобходимыедляэтогосредства?

ПравительствоМолдовы утверждает, что в целях легализа-цииприднестровскогобизнесавведен новыйпорядокосущест-вления внешнеэкономической деятельности для приднестров-ских агентов. Само слово «порядок» подразумевает структур-ность,системностьипоэтапность.Можнолиназватьпорядкомто,чтопредпринимаетсявнезапноихаотичнобезучетамненийтех,кого этот так называемый порядок напрямую затрагивает. Вво-дитсяновыйрежим,итолькочерез10днейдаютсякакие-либопоясненияиоформляются этинововведения ввиденорматив-ныхактов.СвоимЗаявлениемПравительствоМолдовыобъявля-етогарантияхсобственностиприднестровскимхозяйствующимсубъектамприусловиирегистрации.Втожевремясуществуют

2006 20062006

11

другие нормативно-правовые акты, высшие по принципу юри-дическойиерархии,втомчислеранеепринятыйзаконМолдовыоприватизациипредприятийвПриднестровье,которымданноезаявлениепротиворечит.СудыРеспубликиМолдовавременнуюрегистрациюнеоднозначновоспринимают.Вотэтосегодняэко-номическаяинтеграцияпо-молдовски.ХотянекоторыезаявлениявластейРМиносятэлементыконструктивизма,ониненаполне-ныреальнымсодержаниемпофактическомувыполнениюприот-сутствиигарантийстран-участниковпереговорногопроцессаинаблюдателей.

Вы многое слышали из уст представителей РМ о придне-стровской «чернойдыре», о контрабанде боеприпасов, реактив-ных установках, наркотиках.Вы знаете, что более полугода наприднестровско-украинской границе европейскими экспертамипроводилсямониторинг.Ипослетогокакевромиссиейненайде-ноистрелянойгильзы,янеуверен,чтомолдовскиеораторыпри-мутвовниманиеэтифактывкачествеоснованияпрекращениябеспрерывного потока лжи и очернения. Зато найдена «ножкаБуша»,являющаясяоружиеммассовогопоражения!Кстати,еслипоискать,тоееможно найтиивомногихпризнанныхгосудар-ствах,втомчислеивРМ.

…….Сегодня, например, И Северный Кипр и Тайвань име-

ют возможность осуществлять торговлю с ЕвропейскимСоюзом по своим сертификатам. В то время как и Север-ный Кипр, и Тайвань – это составляющие части ранее су-ществующей единой страны. Конечно, у нас не такая мощ-ная экономика как у Тайваня, но разве мы получаем правожить и трудиться только в случае наличия больших денег?Власти Молдовы проповедуют сегодня известный принцип:«Если сделатьчеловекабедным,он вмиг станетуправляемым».Бедность – это политический инструмент.Опасность использо-ванияэтогоинструментамеждународномусообществуочевидна.Соблюдениеправмирногогражданскогонаселения,живущеговзонеконфликта,приоритет этихправнадполитическимиамби-циями–вот то, что, какмнекажется, является сегодняотличи-

2006

12

20062006

тельной особенностью современного подхода международногосообществакурегулированиюконфликтов.

Мымногоеможемуслышатьосуверенитете,неделимостиитерриториальнойцелостностиМолдовы.Можетлисегоднямиро-воесообществопозволитьсебеоставитьбездолжноговниманияситуацию,когдагосударствобезответственнопередкембытонибыловспособахреализациисвоегосуверенитета?Независимостьдаетсятемивтехслучаях,когдаэтополитическицелесообраз-но,ацелесообразналиволялюдейжитьтамилинет; целесоо-бразнылиправачеловека?Этивопросымыоставимоткрытыми.Противоречиягосударстввихпозицияхотносительнокакситу-ациивПриднестровье, так иформатапереговорногопроцессатолькоусложняютибезтогонепростоеположение.Порапреодо-летьнаметившуюсяконьюктуруициничныйторг,жесткоепро-тивостояниеРМ–ПМР,Восток-Запад.

Мынаходимсявситуации,когданамнастоятельнорекомен-дуютстатьчастьюРеспубликиМолдова.

Вситуациикогда-ранеедостигнутыедоговоренностиневыполняютсясторо-

нами;-РМявляетсяоднойизбеднейшихстранЕвропы;-где,мягкоговоря,естьвопросыпособлюдениюправче-

ловекаифункционированиюдемократическихинститутов;-гдезатухающий,нонаиболеедоходныйбизнес,промышлен-

ность,финансыконтролируютлица,близкиекокружениюПре-зидентаРеспубликиМолдова;

-гдекоррупциюотслеживаютинаходяттолькоуоппозиции;- где непонятны правовые основания сплошных проверок

контрольныхорганов,схожихсборьбойсинакомыслием;-непонятныправовыеоснованияприданиясудуистольстро-

гоприговорагосподинуПассату;-гдеПрезидентРМпрямоибезоговорочнозаявилотом,что

несядетзастолпереговоровсПрезидентомПМР;-гдевГагаузиижесткоподавляютсялюбыепопыткиинако-

мыслия;-гдеоколомиллионагражданплутаютпоЕвропевпоисках

2006 20062006

13

лучшейдоли.Зачем? Зачем становится частью РМ, когда кто-

то постоянно пытается что-то отобрать, регулярно об-виняет нас во всех грехах, и при этом им это сходит с рук.Вообще, это парадокс. Как можно было довести ситуацию донынешнего положения, когда фактически созданы условиядля ухудшения экономической ситуации, а это именно жиз-ни людей, простых людей (ни Воронина, ни Смирнова, ниЛупу, ни Шевчука), а тех, кто наименее защищен в это смут-ное время – пенсионеры, крестьяне, рабочие, предпринимате-ли, причем на обоих берегах. Надо же так додоговариваться!Мынаходимся сегодня в ситуации таких действиймолдовскихвластей, последствия которых не поддаются прогнозируемо-сти; сегодня инициируется денонсация основополагающих до-кументовпереговорногопроцесса—Соглашенияопринципахмирного урегулирования вооруженного конфликта 1992 годаи Меморандума о нормализации отношений 1997 года. И опа-сения о последствиях возникают небезосновательно, потомучто именнопосле подписанияСоглашения 1992 года былапре-кращена активная стадия боевыхдействийна берегахДнестра.Намойвзгляд, впереговорномпроцессепораперестатьвытал-киватьодних,втягиватьдругихистравливатьоднихсдругими,лишьбыпродемонстрироватьдеятельность,приэтомпросяпо-стоянноденег.Нельзядостигатьполитическогоурегулированияпутем интриг, обвинять оппонентов, также как и обвинять впредвзятости целые страны, которые когда-то самипригласилизастолпереговоров,приэтомбегаяповсемуспектрумеждуна-родныхорганизаций.

Какиемодели выходаиз сложившейсяна сегодня сложнойситуацииможнопредставить?

1.Автономизация–примерГагаузиивэтомсмыслепоказате-лен,явамосветилнекоторыеаспектыавтономиипо-молдовски.

2.Федерализация–примероввисториимножество(кнашейситуацииможнобылобыпримерятьконфедерациюпотипуБель-гии,Швейцарии).

3. Ассоциированное государство — Примеры «свободно

2006

14

20062006

ассоциированных государств»: Гренландия сДанией; Белау сСША; Острова Кука— с Новой Зеландией. При такой формеассоциации присоединяемое государство имеет внутренний су-веренитет,ноотказываетсяот внешнегосуверенитета (т.е.кон-ституционно не признана независимость этого образования отдругогогосударства).

4.СозданиеСоюзногоГосударства;5.ВкачествепятогоможносчитатьукраинскийПланЮщен-

ко.МожновцеломохарактеризоватьПланЮщенковесьмапро-дуктивным.Новнемнесовсемпокаяснопросматриваетсясудь-баПриднестровья.

Ичтоженамойвзгляднеобходимоделатьвэтойситуации,если,например,взглянутьвперед.Яхочуподелитьсянекоторымитезисами,которыемоглибыстатьчастьюплана,и,намойвзгляд,этонаиболееэффективныйисправедливыйподход.

Разрабатываетсяединыйдокумент–пландействийпопри-днестровскому урегулированию, который предполагает органи-зациюмониторинга Международноймониторинговой группы,специальноучрежденнойООН.

Международная мониторинговая группа проводит в При-днестровье необходимые исследования, консультации, и вы-рабатывает соответствующие рекомендации о необходимой мо-дернизации законодательства Приднестровья в соответствии ссуществующими мировыми избирательными стандартами, илипроведении Верховным Советом Приднестровья процедурыутверждения Временных правил по проведению референдума.МониторинговойгруппойтакжевырабатываютсярекомендациипоподготовкекпроведениювПриднестровьеРеферендумапримониторингеООНприучастиистран-гарантов,наблюдателейотЕСиСШАдлявыявленияволинаселенияПриднестровьяотно-сительновхожденияПриднестровьявсоставРеспубликиМолдо-вавкачествеавтономии.

После проведения Референдума, в случае отказа насе-ления Приднестровья от вхождения в состав РеспубликиМолдова ООН устанавливается годичный переходный срокфункционирования Приднестровья с учреждением Специ-

2006 20062006

15

ального представителя (посланника, отделения) ООН поПриднестровью и РМ, осуществляющего постоянный мони-торинг и выработку рекомендаций по проведению выборов.С учетом того, что населениеПриднестровья отказалось войтив состав РеспубликиМолдова, и это является подтверждениемнеобходимости изменения подходов действующей в РМвластикурегулированию,вРМназначаютсядосрочныепарламентскиевыборы,проводимыевтечениешестимесяцев.Примониторин-геООНвПриднестровьевтечениешестимесяцевпроводятсясоответствующиевыборыиформируютсяорганывласти.Сфор-мированные в Приднестровье органы государственной власти,вновь избранные власти РМ при участии стран-гарантов, на-блюдателей—ЕСиСША,имеждународныхорганизаций,подэгидойСпециальногопредставителяООНразрабатывают и за-ключают Конституционное Соглашение о создании СоюзногоГосударства.ЗатемтакжепроводятсявыборывСоюзныеорганы.Соглашениемустанавливаетсятрехлетнийсрок«сближения»,втечениекоторогоПриднестровьененаделяетсямеждународнойправосубъектностьюинеимеетправанасецессию.

В случае же изъявления по результатам референдума же-лания населения Приднестровья войти в состав РеспубликиМолдова, в течение 1 года в Приднестровье проводятся вы-боры в представительные органы власти, которые впослед-ствии при мониторинге ООН, а также стран-гарантов молдо-приднестровского урегулирования, и наблюдателей от ЕС иСШАучаствуют в проведении необходимыхмероприятий длясозданияблагоприятныхусловийдляПриднестровьяиРМ.Сто-ронами вырабатываются соответствующие рекомендации по за-конодательному изменению Конституции РеспубликиМолдова,которые являются обязательными для исполнения РеспубликойМолдовапривхожденииПриднестровьявсоставРМвкачествеавтономии. В Приднестровье устанавливается двухгодичныйсрок«переходныйпериод»длягармонизациизаконодательства.Планом необходимо предусмотреть ряд принципиальных по-ложений, которые распространяются на все его этапы. Так,с начала первого этапа и до окончательного политического

2006

16

20062006

урегулирования Приднестровье и Республика Молдова все-цело исключают возможность применения мер экономи-ческого, политического и иного давления, а также установ-ление административных барьеров, препятствующих пере-мещению граждан и свободе экономической деятельности.Вцеляхсозданиянаиболееблагоприятныхусловийразвитияэко-номики на срок реализации всех этапов данного плана при со-действии стран-гарантов, посредника и наблюдателей в рамкахпереговорногопроцессаосуществляетсяпрограммаповышенияэкономической активности Приднестровья и Республики Мол-дова,врамкахкоторойпутемзаключенияспециальныхсоглаше-нийналаживаетсяпрямоеэкономическоесотрудничествоЕС-РМ,ПМР;Украина–РМ,ПМР;Россия–РМ,ПМР.

Миротворческая операция на берегах Днестра проводитсяна всех этапахПлана с включением в миротворческий контин-гент миротворческой группы Украины, в соответствии с ранеедостигнутыми в формате ОКК договоренностями. До моментаразработкииутверждениясоответствующейрезолюцииСоветаБезопасностиООН,гарантирующейбезопасностьиРМ,иПМР.Навсехэтапахпланаобеспечиваетсябеспрепятственныйдоступк средствам массовой информации на недискриминационнойосноведлявсехобщественныхиполитическихгруппиграждан,проживающих на обоих берегахДнестра. В этих целях на тер-ритории Республики Молдова и Приднестровья организуетсятрансляция республиканских (центральных) теле- и радиокана-лов.Приднестровьепринимаетнасебяобязательствотранслиро-ватьнасвоейтерриториигосударственныйтеле-ирадиоканалРМ,РеспубликаМолдоваобеспечиваетнасвоейтерриториивещаниегосударственноготелевизионногоканала«ТВПМР»ирадиоПМР.Такимобразом,предлагаетсямодель:черезреферендумквыбо-рам,черезвыборыкстабильности.

Прежде всего, обращу ваше внимание на вышеобозначен-нуюПрограммуповышенияэкономическойактивностиПридне-стровьяиРМ.Полагаю,чтообеспечениенапериодисполненияПлана восстановления нарушенных элементов экономики При-днестровьяиРеспубликиМолдова,стимулированиесоциального

2006 20062006

17

развитиявРеспубликеМолдоваиПриднестровье,налаживаниегражданскихтранспортныхиинфраструктурныхсвязейрегионасмиром—все эти действия должныбыть направленына ком-плексноесозданиестабильногоразвитияв регионеиблагопри-ятногопереговорногоклимата.

Международным сообществом признан сегодня постулат отом, что важнейшим звеномприурегулированииконфликтовипостконфликтноммиростроительствеявляетсяэкономическоеисоциальноеразвитиеданногорегиона.Ещев1992годувдокла-деГенеральногоСекретаряООН«Повесткаднядлямира»четкои однозначно указано, что содействие урегулированию включа-ет,преждевсего,аспектывосстановления институтовиинфра-структур. Перед международным сообществом этим докладомужетогдабылаобозначенацель–приниматьмерывотношенииглубинныхпричинконфликта:экономическойбезысходности,со-циальнойнесправедливостииполитическогопритеснения.Этимерысогласно«Повесткеднядлямира»должныбытьнацеленына вселение в людей чувства уверенности и благополучия, безчего невозможно реальное обеспечение базовых прав человека.Также на Саммите ООН в 2005 году в Докладе ГенеральногосекретаряКофиАнонна было указанона то, что развитие воз-можно лишь в условиях свободы, и то, что люди могут вос-пользоватьсяполитическойсвободойлишьвслучае,еслиунихдействительноестьхотькакой-тошанснадостойнуюжизнь.Пословам Анонна можно быть действительно свободными лишьв томслучае, есливамне грозятвойнаинасилиеиесливашиосновные права и чувство достоинства защищены законом.В случае нежелания народа быть автономией Молдовы, со-гласно разрабатываемому плану Приднестровье не обретаетмеждународной правосубъектности в близкой перспективе. На-против, для него устанавливается трехлетний срок нахожде-ния в Союзном Государстве под мониторингом ООН без пра-ва на сецессию, и без прав субъекта международного права.Всвязисвысокимуровнемнедовериясторондругкдругупод-ключениеООНкданнойпроблемевтакомключепредопредели-ло бы направления урегулирования через призму демократиче-

2006

18

20062006

скихпроцедур.Приведу слова Кофи Анонна, произнесенные им в

праздничной речи по случаю 60-й годовщины ООН: «Ни-когда в истории ООН смелые решения не были более на-сущными. И никогда они не были более возможными».Намой взгляд, референдальная основа урегулирования – этоиестьнаиболеесправедливыйспособрешенияужезатянувшегося15-летнегопротивостояния.ЭтопозволитзавершитьюридическиразвалСоветскогоСоюзанатерриторииМССР.

Одно из условий гармонии международных отношений –когда участники взаимодействия придерживаются правил игрыбезпринуждения–можно,надеюсь,достичьужесегоднянаре-гиональномуровне.Иможнобылобыдостичьнаопределенномэтапемолдо-приднестровскогоурегулирования.Дляэтогоестьинакопленныймеждународныйопытполитическогоурегулирова-нияконфликтов,истремлениемеждународногосообщества,нонеобходимаещеичеткаяконкретнаяволяруководстваэтихсто-рон,причемволя,недекларируемаярадимнимогоавторитета,ареальнореализуемая.Однако,волинатотолькоприднестровскойстороныявнонедостаточно.

Окомпекутсяполитики?Онароде?Так,дайтеемувозмож-ность самому решать свою судьбу.Агитируйте, присылайте на-блюдателей, обещайте златые горы в составе РеспубликиМол-дова, но предоставьте гарантированное мировым сообществомвыстраданноеправобытьуслышанными!

ЯприглашаювсехучастниковКонференциипосетитьгосте-приимное,щедроеиоткрытое Приднестровье, благо въездныевизыдляэтогонетребуются.

2006 20062006

19

«У нас есть не только формальные, но и юридические основания для получения суверенитета»Интервью Евгения Шевчука газете «Московские Новости», октябрь, 2006

— Евгений Васильевич, известно, что Тирасполь

уже неоднократно отправлял в Москву подобные об-ращения, но ожидаемой реакции от российской сто-роны так и не получил. Что позволяет вам пола-гать, что очередная попытка окажется более успешной? —В1991годувПриднестровьепрошелпервыйреферендум,накоторыйбылвынесенвопросонезависимостирегиона,истехпорТираспольнеоднократнонаправлялобращениякруководствуРФспросьбойпризнатьсуверенитетреспублики.Деловтом,чтотогдаофициальнаяпозицияРоссиипоэтомувопросустроиласьисключительно с учетом решения конфликта в рамках террито-риальнойцелостности.Предлагалисьвариантыурегулированиясучетомассиметричныхоснов,например,такназываемыйпроектпофедерализацииот2003года.

Сейчаспоставленвопрособопределениикурсадальнейше-горазвитиянашейреспублики.ПриднестровьеопятьобратилоськМосквеспросьбойпризнатьнезависимость,потомучтоунасимеетсятакойюридическийакт,какмнениенаселения,котороенасентябрьскомреферендумевысказалось закурснанезависи-мостьспоследующимприсоединениемкРоссиивформеассоци-ированногогосударства.Ажеланиенарода—этовысшийзакон.Россияжеявляетсятойстраной,скоторойбольшинствожителейнашейреспубликисвязываетсвоичаянияиперспективы.Имывозлагаембольшиенадеждынато,чтоРФпризнаетнашунеза-висимость.

— Некоторые эксперты прогнозируют, что в связи с обо-стрением абхазо-грузинских и югоосетино-грузинских отно-шений Россия в первую очередь может признать суверенитет Сухуми и Цхинвали, а приднестровский вопрос в связи с улуч-шением российско-молдавских отношений может быть отло-жен на неопределенный срок. Что вы думаете по этому поводу?—ЭтоделоМосквы—когопризнать,вкакомпорядкеиког-

2006

20

20062006

да.Вомногомпроблемынепризнанных государствСНГсхожи.ПоэтомурассматриватьвопросыАбхазии,ЮжнойОсетиииПри-днестровьянужнокомплексно.Вовсех этихрегионахбыливо-енные конфликты. Во всех трех регионах существуют органыгосударственнойвластииуправления,действующиеотдельноотМолдовыилиГрузии.Население этих регионов не участвует впринятиирешениянауровнегрузинскогоилимолдавскогогосу-дарств—непринималоконституциюизаконодательныеакты,неделегировалосвоихдепутатов.Поэтомуянедумаю,чтоРоссиябудет рассматривать вопрос признания независимости Сухуми,ЦхинвалииТирасполяотдельно.

— Какую реакцию вы прогнозируете со стороны между-народного сообщества?

— Мы ожидаем отрицательную реакцию со стороны рядастранЕвросоюза,которыеещедопроведенияреферендумаопре-делилисьсосвоейпозицией—непризнаватьинеучитыватьегоитоги.Вместестеммногимэкспертампонятно,чтоестьмнениеприднестровского населения, котороенегативнопо отношениюкКишиневуибезучетакоторогоневозможнорассматриватьво-просы дальнейшей нормализации молдавско-приднестровскихотношений.

— Известно, что в Минске негативно отнеслись к просьбе Тирасполя признать независимость Приднестровья…

—ПоканегативныевысказыванияпоэтомувопросузвучалитолькоизуструководителякомиссиипалатыпредставителейБе-лоруссиипомеждународнымделам.Мыуважаемточку зрениялюбого белорусского депутата. Но советуем более глубоко изу-читьприднестровскуюпроблему.Унасестьнетолькоформаль-ные,ноиюридическиеоснованиядляполучениясуверенитета.Поэтомуданныйвопросужепереместилсявсферуполитическойволи.

— Какую реакцию вы ожидаете со стороны Украины?—Это зависит от внешнеполитического курсаКиева. Если

Украинабудетпридерживатьсямноговекторногокурса,которыйонасейчаспытаетсяпрактиковать,налаживаянормальныеотно-шениясРоссиейиЕвросоюзом,тообъективнонамснейделить

2006 20062006

21

нечего.Мысоседи,ивэтойситуациидолженбытьконструктив-ный взаимовыгодныйдиалог.ЕслиКиеву опять будет навязанорешение извне, возможно, следует ожидать резких решений сукраинскойстороны.Сложнопрогнозировать,чтовтакомслучаепроизойдет.Номынадеемся,чтоУкраинаизменитсвоеотноше-ниекПриднестровьюинебудетпрепятствовать экономическо-муразвитиюреспубликипопросьбеМолдовы.Влюбомслучае,если другие государства не признают суверенитет Приднестро-вьяибудутвсяческинампрепятствовать,мыготовыпродолжатьборьбузанезависимость.Еслипризнают,томыбудемблагодар-ны,иэтовойдетвисториюприднестровскогонарода.

— Как может отразиться негативная оценка мирового со-общества на признание независимости Приднестровья на ва-шей республике?

—Предполагатьможномногое.Напомню,чтостраныЕвро-союзаиСШАвнынешнемгодузадействовалипрактическивесьспектрвсевозможныхсанкцийиограниченийвотношенииПри-днестровья.ВмартеУкраинаприсоединиласькнекоторымпред-ложениямМолдовыиизменилапорядок внешнеэкономическойдеятельности для приднестровских предприятий. В сложныхусловияхнаходятсяфинансоваясистемаисистемасвязиреспу-блики. Периодически в отношении Приднестровья проводятсяблокадныемероприятия.Крометого,с2003годапоинициативеСША и европейских структур руководство республики ограни-ченовперемещениипоЕвропе,представителигосударственныхоргановвластиПриднестровьятакжеявляютсянежелательнымилицамивАмерике.Вобщем,кПриднестровьюужепримененывсевозможныеблокадыиограничения.Незнаю,чтоещепротивнасможнозадействовать.Надеюсь,чтодовоенныхсанкцийделонедойдет.

— Что руководство республики намерено предпринять в случае попыток силового давления?

—Желающие решить эту проблему военным путем есть вМолдове.Вопросвдругом-естьлиуКишиневадляэтогодоста-точносилиподдержитлипопыткумолдавскойсторонытакимоб-разомразрешитьтерриториальныйвопросмировоесообщество.

2006

22

20072007

Сейчаспроходитэффективнаямиротворческаяоперацияроссий-скихвойсквзонеразграниченияМолдовыиПриднестровья.Еслинетрогатьтотшаткиймеханизм,которыйсегоднястабилизируетситуацию,инесоздаватьреальныепрепятствиядлятого,чтобыконфликтующие стороны не ввязались в военный конфликт, тоникакихсиловыхдействийнебудет.Хотянельзяисключатьвоз-можность такогонегативного сценария.Унасимеется горькийопыт1992года-тогдаунасбылиизаверения,чтоникакихвоен-ныхдействийнепроизойдет,былидаженаблюдатели,которыесначаломсиловыхоперацийкуда-тоисчезли.Поэтомумывынуж-деныдажевсложныхэкономическихусловияхнаходитьресурсыдляфинансирования собственной армиииправоохранительнойсистемы,чтобывкрайнемслучаеотразитьнападениеагрессора,каким,возможно,можетбытьМолдова.

— Молдавская сторона заявляет, что будет рассматривать решение конфликта путем мирного урегулирования…

— Мирное урегулирование по-молдавски - экономическаяблокадаПриднестровья.Этотожевойна,иеепоследствиянеме-нееразрушительны,чемактивнаястадиябоевыхдействий.При-чем,мыуженеодин годнаходимсяв стадиивойнысКишине-вом-иэкономической,иинформационной.Иниктоневозьметсягарантировать,чтоэтопротивостояниеневыльетсявреальныебоевыедействия.

2006 20072007

23

«Надо уважать на международном уровне волю, выраженную приднестровским народом»Интервью журналу «Огонек», 2007 год

О «косовской» проблематике:

— Что, на ваш взгляд, изменится для Приднестровья по-сле возможного признания косовской автономии на уровне ООН?

— Насколько мне известно, Совет Безопасности ООН при-нимаетрешениянаусловияхконсенсуса.УчитываяпозициюРос-сиипоКосово,можнопредположить,чторезолюцияединогласнопринятанебудет,хотьонаиинициированабольшинствомстран–членовСовета.

— В этом случае некоторые члены Совета могут решить вопрос о признании Косова в одностороннем порядке.

—Еслитаковоепроизойдет,тосистемаконтролязаисполне-нием норм международного права существенно изменится. Се-годняможнокритиковатьэтусистемузамедлительность,новсеже это система – которая при таких действиях перестанет дей-ствовать.Тестраны,которыепризнаютКосово,отдадутприори-тетправунациинасамоопределение;непризнавшиежеподтвер-дятверностьпринципунерушимостиграницвЕвропе.Налицо,таким образом, поляризация позиций – другая международнаяситуация, другоймир, дальнейшееразвитиекоторого спланиро-вать едваливозможно.Вместес тем,надеюсьна то,что, еслирядстранвсежепойдетпопутипризнанияКосова,тодолжныбыть приняты ишаги, приближающие возможность признанияПриднестровья.

— При нынешней позиции РФ?—Да,Россиявсегданаофициальномуровне заявлялаоце-

лостностиМолдовы, признавая Приднестровье ее частью. Темнеменее,населениеПриднестровья–дажетаегочасть,котораянепринималагражданствоРФ–напрошлогоднемреферендумеподтвердило: наше будущее связано с РоссийскойФедерацией,мы за независимость и последущую интеграцию с Россией. И

2007

24

20072007

еслименяетсямир,еслирядстранпойдутпопутипризнанияКо-сова,томнеказалосьбыразумным,чтобыиРоссиявэтомслучаепересматриваласвоипозициипоотношениюкПриднестровью,Абхазииидругимнепризнаннымгосударствам.

— Каким образом?—Чтобыреальноурегулироватьмолдо-приднестровскиеот-

ношения,нужноопиратьсянаволюнарода.Инадоуважатьнамеждународномуровневолю,выраженнуювэтомголосовании.Такимобразом,еслимеждународноесообществовыдвинетвка-чествеусловийдляпризнаниянезависимостиПриднестровьядо-полнительноепроведениетакихпроцедуркакреферендумивы-боры,ивпакететакихусловийбудетобязательствомеждународ-ногосообществаучестьволюнарода,выраженнуювходетакихпроцедур,ипризнатьнезависимостьПриднестровья,мыготовыбылибыпринятьтакиеусловия.

— Опять плебисцит, подобный прошлогоднему?— Можно так, можно по-другому. Мы предлагали и пред-

лагаемсделатьэтоичерезсистемувыборов–подмеждународ-нымконтролем,посуществующимправилам.Еслиноваявластьподтвердиткурснанезависимость,тосхемадолжнабытьанало-гичнойкосовской:признаниеэтихоргановвласти,легитимациястранынамеждународнойарене.

— Выборы Верховного совета Приднестровья прошли два года назад, президентские – в прошлом году. Ждать до сле-дующих очередных, через три или четыре года – или в этом случае возможны досрочные выборы?

—ЕслинужендляпризнанияПриднестровскойМолдавскойРеспубликидополнительныйреферендум–мыготовыегопрове-сти.ЕслидляпризнаниянадоизбратьновыйсоставВерховногоСоветаипровестидополнительныевыборы–притом,чтоунасв республике и так все выборы легитимны, - то мыможем со-гласитьсяисэтойформулой,поддержатьее.Еслинампредоста-вятвозможностьстольбыстроиэффективноподтвердитьнашестремление к независимости, и независимость признают иныестраны,–думаю,народПриднестровьяэтопоймет.

2007 20072007

25

О регистрации предприятий в Молдове:

—Этаситуацияуженескольколеточеньухудшаетнашеэко-номическое положение, наши доходы, конкурентоспособностьпредприятий,-говоритЕвгенийШЕВЧУК.-Говоритьовыгоденеприходитсявообще:увеличиваютсятранспортныемаршруты,надооплачиваютсяихтаможенныесборы,ихсертификаты…

— По некоторым оценкам, Приднестровье теряет на этом по два миллиона в год. Почти процент от бюджета ПМР.

—Значительнобольше,вразы–притом,чтоточныхцифрнет.Молдова – страна, входящая в ВТО - обладает правами имеждународным ресурсом для того, чтобы фактически исклю-читьвозможностьдляприднестровскихэкономическихагентовсамостоятельно осуществлять внешнеторговую деятельность.По-моему целью властейМолдовы является приостановлениединамичного развития нашей экономики, провоцирование ката-клизмовинаихбазепопыткаизменитьполитическоеустройствоПриднестровья, чтобы в дальнейшем включить его вМолдову:мол,вынеэффективны,доходовуваснет…Можносчитать,чтоэтаэкономическаявойна–продолжениетехбоевыхдействий,ко-торыешлимеждуПриднестровьемиМолдовойв92-мгоду.

БеседовалЮрийВасильев

2007

26

20072007

«Для людей, проживающих в Приднестровье, должны быть созданы условия не хуже чем в других признанных странах»

В феврале 2007 года под эгидой Верховного Совета ПМР в Тирасполе состоялась Международная научно-практическая конференция на тему «Имидж государства и защита прав человека: реалии, проблемы, перспективы», в которой приняли участие ученые и политики из Приднестровья, России, Украины, Абхазии, Осетии, Молдовы, Нагорного Карабаха, Великобритании, Японии и других государств.

Приветственное слово Председателя Верховного Совета Евгения Шевчука к участника конференции «Имидж государства и защита прав человека: реалии, проблемы, перспективы»

Уважаемыеколлеги,Ярадприветствоватьстольавторитетнуюаудиторию,и,пре-

ждевсего,позвольтеотимениВерховногоСоветаПМРвыразитьблагодарность за проявленный интерес к поставленным на по-весткудняконференциивопросамиготовностькдиалогуидис-куссии.Имиджгосударства–многограннаятема,интенсивностьобсуждениякоторойсегодняпостоянновозрастает.

Мысегоднявидим,чтоконтекст«имиджгосударстваипра-вачеловека»сампосебеявляетсядискуссионнымвовсеммире.Мы с вами на протяжении последних десятилетий неоднократ-но были свидетелями того, как декларируемые со всехмежду-народныхтрибунправачеловека,темнеменее,остаютсянапо-следнемплане,когдаречьзаходитогеополитическихлибоиныхглобальных интересах отдельных международных акторов. Обимиджегосударствасегодняговоряткудаохотней,чемоправахлюдей,ипоройвпонятие«имидж»государствавключаютвесьмаабстрактныеэлементы,акправамчеловекавсечащеприменяютдвойныестандарты.

Приоритетправчеловеказакрепленвовсехважнейшихдо-кументахГенеральнойАссамблеиООН,котораяпризнаетправа

2007 20072007

27

человекапервостепеннымиирассматриваетихсоблюдение какважнейший индикатор уровня реальной демократии и законно-сти,способствующейстабильнойиуспешнойдеятельностивла-сти.Такимобразом,закреплениобщепризнанмировымсообще-ствомпостулат:личность–общество–государство.Правачело-векаявляютсяоченьвесомойчастьюмеждународнойполитикигосударства.

Международный имидж государства должен проистекать,преждевсего,извнутреннегоавторитетастраны.Вопросыимид-жагосударства,еговозможностинамеждународнойаренеиэко-номическиевозможноститеснопереплетеныивзаимосвязаны.

Сегодня Приднестровью создают псевдоимидж, и в рам-кахстратегиипочернениюнашейреспубликивглазахмировойобщественностипоявляютсяимиджевыемифыо«чернойдыре»,контрабанде,отом,чтомыякобыборемсявмолдавскимишкола-ми,обучающимидетейлатинскойграфике.И,несмотрянато,чтосам руководитель приграничной европейскойМиссии EUBAMФаренцБанфивсвоихотчетахопровергаетставшийпривычныммифоприднестровскойконтрабанде, такие заявленияне тира-жируютсянивмолдавских,нивзарубежныхСМИ.МногоелиможноуслышатьзарубежомореальномсостоянииправчеловекавПриднестровье.Увы,нет.

Последний год продемонстрировал нам ставшую в послед-ниегодыпривычнойподменупонятий(двойныестандарты),ког-даподлозунгомобеспечениязаконности,защитыправчеловекаи демократизации, применяютсянедопустимыемерыограничи-тельногоипринудительногопорядка–блокады,санкции,чьябес-спорнаянеэффективностьинегативноевлияниенаправовоепо-ложениеличностиужеочевиднамировомусообществупоопытусанкцийпротивбывшейЮгославии,Сомали,Руандыит.д..

Иситуация,сложившаясявПриднестровье,свидетельствуетотом,чтоестьполитическаяволяопределенныхкругов,которыежелают,чтобыздесьбылименнотакоймиропорядок.

Международным сообществом признан сегодня постулат отом, что важнейшим звеномприурегулированииконфликтовипостконфликтном миростроительстве является экономическое

2007

28

20072007

исоциальноеразвитиерегиона.ВмногочисленныхдокументахООН, принятых на протяжении последних нескольких лет пе-редмеждународнымсообществомобозначенацель–приниматьмерывотношенииглубинныхпричинконфликта:экономическойбезысходности, социальной несправедливости и политическогопритеснения.Такиемерыдолжныбытьнацеленынавселениевлюдейчувствауверенностииблагополучия,безчегоневозмож-нореальноеобеспечениебазовыхправчеловека.СтрибунООНофициально заявлено, что развитие возможно лишь в условияхсвободы,ичтолюдимогутвоспользоватьсяполитическойсвобо-дойлишьвслучае,еслиунихдействительноестьхотькакой-тошанснадостойнуюжизнь.

Отсюда следует, что для людей, проживающих в Придне-стровье, должны быть созданы условия не хуже чем в другихпризнанныхстранах.Обеспечениеправчеловеканедолжноинеможетбытьпоставленовзависимостьотстатусапризнанностилибонерпизнанностигосударства.Инасбеспокоитнесправедли-востьпоотношениюкнашимгражданам.Ведьвтакомконтекстевовниманиенепринимаетсятотфакт,чтоправачеловекаявля-ютсясамособойразумеющимся.

ВПМР созданыифункционируют все институты демокра-тическогоправовогогосударства–действуетКонституционныйСуд,учрежденидействуетинститутУполномоченногопоправамчеловека,активноразвиваетсяпартийноестроительство,обеспе-ченасвободаинезависимостьСМИ.

Сегоднямынаходимся в сложныхусловиях, когда с однойстороны нас блокируют, подавляя возможности социально-экономическогоразвития,асдругойстороныкнампредъявляютвысокиетребованиясосторонымеждународногосообществапообеспечениюнадлежащегоуровняправчеловека.

Благополучиеграждан,степеньзащищенностиихправ,уро-веньжизни– вот, намойвзгляд, неотъемлемые элементыавто-ритетаиимиджагосударства.Аправачеловекамыдолжнывос-приниматьникакиначе,чемсоциальныевозможности,которымикаждыйобладаетотрождения.Праваисвободынеявляютсяда-ром государства – это атрибутивные свойства всякой человече-

2007 20072007

29

скойличности,ионинемогутбытьпоставленывзависимостьотгосударственногопризнания,отстатусагосударства.

В заключениехочуотметить,чтодлянасоченьважно,чтоуважаемыегостиконференцииприехаликнам,несмотрянанашимидж,которыйзачастуюнеоднозначновоспринимается.Янаде-юсь,чтовходеконференциисовместнымиусилияминамудастсяраскрытьсутьимеющихсяпроблемвделезащитыправчеловекаиформирования благоприятного имиджа государства и предло-житьконструктивныерешения.

Желаювсемучастникамконференцииинтересногоипозна-вательногодиалога,плодотворнойработы,предметнойирезуль-тативнойдискуссии.

2007

30

20072007

«В первую очередь необходимо учитывать мнение проживающих здесь граждан»Интервью Евгения Шевчука телеканалу «Интер» (Украина), март, 2007

— Евгений Васильевич ответьте, пожалуйста, может ли быть приемлем для Приднестровья косовский вариант реше-ния проблемы?

—Ядумаю,чтокосовскийвариант–этонесхемаурегулирования,аопределенныйпрецедент,которыйимеетсяводнойизчастейЕв-ропы.Чтокасаетсяплановурегулированиямолдо-приднестровскихотношений, тоихбыломного.Этобылиразличныеварианты,ко-торыевключалиифедерацию,иконфедерацию,иавтономизацию.Были,втомчислеиукраинскиепредложения,но,ксожалению,ниодиниз них не оказался столь успешнымдля того, чтобыможнобылоурегулироватьотношенияПриднестровьяиМолдовы.

— Какой вариант наиболее приемлем?— Я думаю, тот вариант, который желают непосредственно

большинствонаселенияПриднестровскойМолдавскойРеспублики.Онясен,с95-гогодаунасестьКонституция,котораяпровозглашаетПриднестровьекакнезависимоегосударство.

— Есть разные точки зрения разных аналитиков. Говорят, что Приднестровье может стать заложником противостояния между Россией и Западом. То есть Россия вокруг себя создала такой анклав небольших республик, непризнанных и независи-мых. Не станет ли Приднестровье заложником взаимоотноше-ний между Россией и Западом?

—Янедумаю,чтоПриднестровьезаложникотношениймеждуРоссиейиЗападом.Приднестровьевтакомконтексте,заложниктойситуации,котораясложиласьв90-91годах–эторазвалСоветскогоСоюза.НатерриториибывшейМолдавскойССРразвалСоветско-гоСоюзанезавершен,таккакздесьестьсерьезныеисторическиеиюридическиепредпосылкиприднестровскойгосударственности.

Правыйилевыйберегвходилвразныеобразования.Вэтойси-туацииговоритьотом,чтоэтопротивостояниеЗападаиВостокаябынестал.Да,унихестьразличныеточкизрения,различныепод-

2007 20072007

31

ходыкразрешениюконфликтамеждуПриднестровьемиМолдовой,новместестем,хотелосьбыотметить,чтоРоссийскаяФедерацияявляется гарантом в переговорном процессе, и для нас это оченьважно.Европейскиестранытожеучаствуютвполитическомсове-щаниипомолдо-приднестровскомуурегулированию,поэтомуонипредлагаютсвоевидениеразрешенияэтойпроблемы.

— У Приднестровья есть независимость, но она не признана. Есть и введенные экономические ограничения. Разве это то, к чему люди стремились в 92-м году. Или наделялись на одно, а получили совсем другое?

— Приднестровские граждане, как и люди в других странах,стремятсяклучшейжизни.Ониопределяютдлясебятипгосудар-ственногоустройства,которыйможетпозволитьимдостичьболеевысокихстандартов.

Чтокасаетсяситуации91-92годах,тоПриднестровьебыловы-нужденосоздатьсяпомногимобъективнымобстоятельствам,скла-дывающимсяещевМолдавскойССР.Впервуюочередь,длязащитыжизнинаприднестровскойземлеизащитысвоихсобственныхин-тересов.Тогдаактивнобылпродвинутнационализм–молдавский,румынский.В этой частиЕвропы, приднестровцы защищались идля своей защиты образовали ПриднестровскуюМолдавскую Ре-спублику.

— Скажите, анализируя те формы объединения с Молдо-вой, которые рассматривались - федерация, конфедерация или еще какие-нибудь другие, как Вы предполагаете, сколько нужно времени, чтобы определиться с местом Приднестровья на гео-политической карте?

—Деловтом,чтоприднестровцыужеопределились.Ивпер-вую очередь необходимо учитывать мнение проживающих здесьграждан,афактнепризнанияПриднестровья-этоналичиеопреде-леннойполитическойволитехилииныхсторон,желаютонипри-знаватьПриднестровьеилинет.

Воглавуугланадоставитьправачеловека.Еслигражданенаэтой территории имеют исторические основания и соответствую-щуювозможностьопределитьсвоюволюнапостроениенезависи-могогосударства,тотакидолжнобыть.Мынедолжныбытьисклю-

2007

32

20072007

чениемизтехправил,которыесейчасреализуются,втомчиследляграждан,проживающихвКосово.

— Эксперты утверждают, что неразрешенная ситуация во-круг Приднестровья на руку и некоторым силам в Приднестро-вье, и некоторым силам на Украине, и некоторым силам в Рос-сии?

— Любые проблемы даже в признанных государствах могутбыть на руку каким-либо политическим движениям или экономи-ческимструктурам.ОпределенныепроблемывэкономикеУкраиныиспользуются отдельными экономическими структурами в своихцелях,ивМолдоветакже.Поэтомукакой-тоуникальностивпри-днестровскойситуациинет.Хотьунасинебольшоегосударство,ноионоимеетсвоипроблемы:гдебольше,гдеменьше.Нооносуще-ствует,иэтипроблемы,померенашейвозможности,втомчислеэкономические,разрешаются.

— На законодательном уровне есть уже или разрабатыва-ются документы, которые могут способствовать решению су-ществующей проблемы. Ведь ранее были договоренности, были предложения Украины, предложения России, но из-за того, что здесь находятся российские войска, они отбрасывались. У вас есть ли сейчас такой документ, и на чем он будет базироваться?

— Во-первых,надозаглянутьвисториюмолдо-приднестровскихотношений.Имужепочти17лет,имынаходимсявстадииконфлик-та,хотиммыэтогоилинехотим.Прирассмотрениипроблем,свя-занныхсовзаимоотношениямиМолдовыиПриднестровья,участву-етУкраинаиРоссиякакгаранты,ЕвропейскийСоюзиСоединен-ныеШтатыАмерики.Тоестьтестраны,которыепроявилизаинте-ресованностьвразрешенииэтогоконфликтаикоторыефактическисодействуюттемилиинымспособом.

Понашемумнению,гдепозитивно,гденегативно,ноонивсеравно пытаются содействовать урегулированию этого конфлик-та. Если говорить о том, что одним из органов государственнойвласти,например,ВерховнымСоветом,будетразработанкакой-тоуниверсальныйплан,отличныйоттех,которыеранеебыли,ионбу-детуспешным–янедумаю,чтотакойдетальныйпланможетбытьразработанврамкахВерховногоСовета.Потомучтопереговорный

2007 20072007

33

процесс,нанашвзгляд,долженбытьмаксимальноэффективнымидолженвключатьвсеступенивзаимодействияиполномасштабныйконтактвчастипереговорногопроцесса.Этоконтактынавысшемуровне,намежпарламентскомуровнеиврамкахсоответствующихкомиссий.Еслибыэтотполномасштабныйпереговорныйпроцессбыл,тотогдаможнобылобыговоритьокомплекснойразработкекакого-тоопределенногоплана.

Сейчасмынаходимсявситуации,чтопереговорногопроцесса,наскольковамизвестно,нетвообщеипричиныясны.Активнаяпо-зицияРеспубликиМолдованаправленанато,чтобынасэкономиче-скиразрушитьичерезэкономическуюсоставляющуюрешитьсвоиполитическиепроблемы,тоестьзахватитьвластьвПриднестровье,используя экономические рычаги.Поэтомухотелось быотметить,чтосегоднядиалогсМолдовойпрактическиневедется,онблизоккнулю.

Говоритьокаких-топланах,которыемогутвырабатыватьсябезоппонентовнеза«круглымстолом»,ичтоонимогутбытьэффек-тивными,ядумаю,чтонеприходится.Нельзяговоритьобэффек-тивности,еслимыневидимзастоломпереговоровсвоихпартнеров.

— Правда ли то, что Приднестровье получает субсидии Рос-сийской Федерации на социальные инфраструктуры и на раз-витие?

—ОпределенныесубъектыРоссийскойФедерация,определен-ныефондыоказываютсоотечественникампомощь,иянадеюсь,бу-дутоказывать.РоссийскихсоотечественниковунаснатерриторииПриднестровьяпроживает большинство,иРоссияприсвоихэко-номическихресурсах,присвоемполитическомвлиянии,ивообщес морально-этической точки зрения должна поддерживать своихграждан,гдебыонининаходились.

Мывидим,какзащищаютинтересысвоихграждандругиестра-ны,иеслиРоссияэтоделает,тоэтонужнотолькоприветствовать.Надеюсь,чтовэтомнаправлениибудетактивизированарольУкраи-ныпоотношениюкукраинскимсоотечественникам,находящимсятакженанашейтерритории.

ВамкакпредставителямУкраины,наверное,интересночерезгод,черездва,черезтривидеть,будетлинаграницеприднестровско-

2007

34

20072007

украинскойвсе-такиприднестровскоегосударствоилирумынское.ВсветепоследнихрешенийвысшихсудебныхинстанцийсоседнегогосударствавРумынииявнопрослеживаетсяопределеннаятенден-цияпооправданиювторжениявБессарабиюв41году,иназываетсяэтавойнойзаосвобождениеБуковиныиБессарабии.

Сучетомтого,чтосейчаспроисходитвчастиувеличенияколи-чества гражданРумынии,проживающихна территорииМолдовы,нанашвзгляд,этоничтоиноекакпостепенноеперетеканиесувере-нитетаРумыниинатерриториюМолдовы.Ипоэтомупосреднику,такомукакУкраина,оченьважномудлянассоседу,стране,ското-ройунасоченькрепкиедружескиесвязи,историческиевтомчисле,думаюнебезразлично,чтобудетнаэтойтерриториивдальнейшем.

НамоченьважнапозицияУкраинывсветевозможныхсерьез-ных изменений, в том числе на территории бывшейМолдавскойССР.Оттого,будетлиПриднестровьегосударством-соседомУкраи-ны,зависятнетолькополитическиеиэкономическиенашисвязи,ноисудьбагражданУкраины,которыеунаспроживают.

Мы сегодня поддреживаем отношения не только с государ-ственными институтами, но и с общественными организациями,да и просто с гражданами, проживающими на территорииУкраи-ны,которыевсоседнихрегионахоказываютявнуюподдержкуна-шейполитикеинашемустремлениюкнезависимости.Поэтомуядумаю, что наверняка в этом многоугольнике по приднестровско-молдавскомуурегулированиюоднаизважнейшихролейбудетпри-надлежатьиУкраине.

НавернякаУкраина будет учитывать и возможные территори-альные расширения самого государства Румынии, которые про-гнозировалисьв91-92годах.Амынеразговорили,чтотакибу-дет,ипризывалиучитыватьвтомчислеиэтотаргумент.Онявносейчасужеподтверждаетсяиявноактивизируется.Инеучитыватьвозможных измененийдля самойУкраины, думаю, чтобылобыв этой ситуации не совсем простительно и не совсем правильно.БеседовалРусланЯрмолюк

2007 20072007

35

«Нужно делать все для того, чтобы функционировала экономика и люди могли жить лучше и в Приднестровье, и в Молдове»Интервью Евгения Шевчука журналистам телекомпании «НТН» (Украина), март, 2007

— Евгений Васильевич, недавно в Приднестровской Мол-давской Республике был проведен референдум. Население определилось, какими будут следующие шаги?

— Впервуюочередьграждане,проживающиездесь,подтвер-дилитоткурс,которыйбылвзятиранее,ещев90-хгодах.Будетпродолжено строительство независимого суверенного государ-ства.

— Буквально через пару дней будет отмечена не очень приятная дата. Это годовщина экономической блокады в Приднестровье, санкций, которые были введены, точнее но-вых таможенных правил пересечения границы, которые вы-звали неадекватную реакцию в политическом аспекте. Про-шел год, какая ситуация здесь внутри, и как воспринимают Приднестровье извне? То есть, что-то поменялось за этот год со стороны Украины. Вот у нас поменялся парламент, как идет совместная работа?

— Режим, который был введен 3 марта прошлого года, неизменился,ионвполномобъемедействует.Приднестровьекакнесло экономическиеубытки, такинесет сегодня.ЭкспортныеоперациивсепредприятияосуществляютчерезРеспубликуМол-дова. Это предопределяет дополнительные потери экономикиПриднестровьявцелом.Мынаходимсявсложнейшихэкономи-ческих условиях, и уже довольно длительный период времени.Хочетсяотметить,чтоприднестровскиегражданеэтуситуациювоспринимаютсложно,потомучтоУкраина-странагарант,стра-на-соседкавпервуюочередь.

УкраинаимеетсерьезныеисторическиесвязисПриднестро-вьем,исучетомтого,чтосейчаспроисходитвсамойМолдовеи в Румынии непосредственно, какие интеграционные процес-сытамразворачиваются,многимгражданамнепонятнапозицияУкраиныименнопоПриднестровью.Вотвэтойситуациимы,к

2007

36

20072007

сожалению,насегодняшнийденьвынужденыобеспечиватьусло-вияфункционированияэкономикииусловияфункционированиябюджетнойивнебюджетнойсферы,котораяобеспечиваетсоци-альнонезащищенныеслоинаселения.

В этот период нам была оказана определенная помощь отобщественныхорганизацийисубъектовРоссийскойФедерации.ЭтапомощьвпервуюочередьнаправляласьгражданамРоссий-скойФедерации.Ксожалению,такойподдержкиизУкраинымынеполучили,ноянадеюсь,чтоэтосвязановпервуюочередьстемипроцессами, которыепроходятнаУкраинеи с теми слож-ностями,которыетамнасегодняшнийденьесть.

— Есть такая информация, что многие из граждан Мол-довы сейчас массово пытаются регистрироваться в Румынии и при консульствах. Каким образом гипотетически возможно, что Молдова растворится в географическом поле? Возможен ли для Приднестровья тот вариант, который сейчас избирает Косово, проводя выборы за независимость? Вариант с Косово возможен ли в Приднестровье?

—То,чтовнашейситуацииоднимизкатализаторовконфлик-табылфакторвлиянияпрорумынскихнастроенийвМолдове,атакже влияние самойРумынии, – это ужеистория.Об этом го-вориливПриднестровьев90-91годах,в92-м,когдабылавойна.Говорилиотом,чтораноилипоздноинтеграцияэтасостоится.Сейчасуженекосвенные,апрямыефактыпоказывают,чтоин-теграционныепроцессыпроисходят.Этоибольшоеколичествограждан Молдовы, которые получили румынское гражданство,этоиогромноеколичествогражданМолдовы,которыепрошлиобучениеввузахиучебныхзаведенияхвсамойРумынии.

Понашимоценкамэтоот2до3тысячстудентоввгодуженапротяжении10-тилетобучаютсявРумынии.ЭтоитаочередьнагражданствоРумынии,котораяпооценкамспециалистовдостиг-лаболеемиллионачеловек,итедействия,которыесамаРумынияпредпринимает,–всеэтоподтверждаетустремлениеобъединитьсвоитерриториисучетомБессарабии.Хотелосьбыподчеркнуть,что мы надеемся, что соседнее государство, каковым на сегод-няшнийдень являетсяУкраина, к котороймыотносимся с ува-

2007 20072007

37

жением,уделитбольшеевниманиетому,чтосейчаспроисходит.— Исторически так сложилось, что эти земли когда-то от-

носились к территории Украины. Не рассматривается ли во-прос присоединить Приднестровье к Украине?

—Такиенастроенияуприднестровскихгражданимеются,ноделовтом,чтонекоторыедействияоргановгосударственнойвла-стиУкраиныфактическипривеликтому,чтобыгражданевПри-днестровье об этом особо и не думали.Потому что, естествен-но, еслиприпомощиукраинскихресурсовбылооказано такоедавление,людипотерялиработу,вынужденыбылимигрировать,уменьшилоськоличествоработающихпредприятий,тоидеяобъ-единения с Украиной естественно блекнет на фоне поддержкиРоссийскойФедерациисвоих граждан,проживающихна терри-торииПриднестровья.Идажесутьздесьнестольковподдержке,асутьбольшевтом,чтоРоссияисходитизтого,чтонеобходимоуважатьмнение граждан, проживающих здесь, и с учетоммне-нияэтихгражданприниматьсоответствующиерешения.Ксожа-лению,вукраинскойпозицииэтиаргументынебылиизложеныстольчетко,чтобыонибылидонесеныгражданамПМР.

— Каким сейчас стал Верховный Совет после выборов? Какое большинство преобладает, какой основной курс?

— Я думаю, что эксперты довольно-таки широко это осве-щали, и, наверняка, вам это известно. В нынешнем составеВерховногоСовета находятся 43 депутата, что предопределеноКонституцией.Из43-х22являютсячленамифракции«Обнов-ление». То есть большинство членов парламента принадлежатоднойизполитическойпартийПриднестровья.Остальныедепу-таты принадлежат другим политическим партиям и обществен-нымдвижениям.Ябылдепутатоми3-госозыва,ичтокасаетсяколичественного состава моих однопартийцев, то, конечно, этоколичествовозросло.Этоговоритотом,чтоестьсущественноедовериегражданПМРктойидеологии,которуюпроводитпартия«Обновление»,иктемпринципам,которыеонареализуетвзако-нотворческомпроцессе,работаявВерховномСовете.Впрошломсозывеунасбылочуть-чутьболее10-ти,сейчасунасуже22го-лоса,чтопозволяетприниматьопределенныерешениясучетом

2007

38

20072007

техпроектов,которыегенерируютсяиразрабатываютсявнашихпартийныхрядах.

— Инвестиционная привлекательность республики из-за блокадных действий как-то поменялась? Инвесторы идут к вам?

— Даже в блокадных условиях все законы экономики дей-ствуютивПриднестровье.Естественно,когдаестьполитическаянестабильность,когдасложносинфраструктурнымисвязями,нефункционируетвполномобъемежелезнаядорога,сложностисфинансовойсистемой, то, конечноже,привлекательностьпони-жается,имыэтовидимпотемстатистическимпоказателям,ко-торыемыотслеживаемпоопределеннымпериодам.

Объемыинвестицийпадают,ипадаютзначительно.В2006годумыотмечаемзначительноепадениеинвестицийвосновныефонды и естественно, что ситуация неопределенности отталки-ваетлюбыеденьги,втомчислеиинвестицииотрегиона.Поэто-мутедействия,которыебылипроведеныукраинскимиорганамивластив2006году,создалипредпосылкиксложнойсоциальнойэкономическойситуациидляПриднестровьянаближайшие3-5лет.Потомучтопрактическиобъемыинвестицийвкапитальныевложенияупалипочтив2раза.Длянасэтосерьезнаяпроблема,какидлялюбойстраны,темболеедлягосударства,котороеявля-етсявмеждународномпланенепризнаннымикотороевынужде-нофункционироватьвболеесложныхусловиях,чемфункциони-руютмеждународно-признанныесубъектыправа.

— Сейчас все-таки ведутся переговоры с Украиной, что-бы это пресловутое 112-е Постановление Правительства Украины поменять?

—Мы,конечно,обращалиськпредставителяморгановгосу-дарственнойвластиУкраины,чтобырежимбылизменен,потомучтоунаснетникакихсомненийпоповодувозможностиУкраи-нысамостоятельноэффективнообеспечиватьконтрольнадпере-мещениемтоваровнатерриториииличерезтерриториюУкраи-ны,потомучто, если выпомните, еслимывзглянемнемножков историю, то однимиз катализаторовнеобходимости этого ре-жимабылиопределенныеклеветническиезаявленияРеспублики

2007 20072007

39

Молдова,чточерезэтуграницупроизводитсянеконтролируемаяпоставкаоружия,наркотиков,торговлялюдьмиитакдалее.

Но,вместестем,всеэтинегативныеявления,которыепро-возглашались,небылиподкрепленыфактами.Ужеврезультатемониторинга, даже осуществляемого структурами ЕС, которыепоказывают,чтоестьукраинскиепограничникиитаможенники,и они могут самостоятельно осуществлять эффективный кон-трольнадперемещениемтоварови грузов.Поэтомуужепослетого,какпрошелгоддействиятакогоконтроля,открываютсятецелиизадачи,которыепреследуетМолдова,чтобыпривлечьЕСиУкраинунасторонублокированияПриднестровьявцелом.

Они предполагали через экономику достичь реализациисвоихполитическихзадач,тоесть,достичьтого,чтонеудалосьбоевымидействиями,достичьприпомощиимощиЕСиУкраи-ны,экономическизадавивПриднестровьеираспространивсвойэкономическийсуверенитетнанашутерриторию.Такойпланнеудался.Я думаю, что этои не удастся, но, вместе с тем, оченьсерьезныесложностисозданывпервуюочередьдляпроживаниягражданздесь.Напоминаем,чтосредиприднестровскихгражданоченьмногогражданУкраины.

— Будет ли Приднестровье участвовать в переговорном процессе в так называемом формате 5+2?

— Сегодняэтонесовсем переговорныйпроцесс,аформатполитическогосовещания.Поэтомуэкспертыврамкахполитиче-скогосовещанияпроводиликонсультации,и,вместестем,хочуотметить,чтоунасс2001годавычерчиваетсяопределеннаясим-птоматика.Молдова принимает в отношении нас какие-то бло-кадныедействия,проходиткакое-товремя,онипризываютнасзастолпереговоров,потомтожесамое-садимсязастолперегово-ров,опятькакие-тоблокадныемеры.

Такнескончаемонеможетпроисходить,потомучтомына-ходимсяс2001годавстадииактивнойдипломатическойиэко-номическойвойны.Вразныхнаправлениях,вразноевремяболееактивноисзатуханием,ипостояннонаспризываютзастолпере-говоров.Поэтомумыужеимеемопыт,чтодажекогдамысогла-шалисьсовместноработатьвэтихусловияхсконституционной

2007

40

20082008

комиссиейв2003годуврамкахвозможногонаписанияпроектафедеративного государства, в отношении нас проводились бло-кадныемеры.Исейчасвновьестьпризывысесть за столпере-говоровбезпровозглашенияопределенныхпринципов,которыедолжныбытьзаложенывосновупереговоров.

Деловтом,чтопереговорырадисамихпереговоровнаверня-канеинтереснынигражданамМолдовы,нигражданамПридне-стровья,нинашимуважаемымпосредникамРоссиииУкраине.Нужныфундаментальныеподвижкивпозицияхсторондлятого,чтобысучетомразвитияситуациивЕвропеуметьдоговаривать-сямеждусобой,исоднойтолькоцелью-сделатьвседлятого,чтобы функционировала экономика и люди могли жить лучшеивМолдове,ивПриднестровье.Адлятого,чтобыэтосделать,нужно уважать мнение приднестровских представителей, мол-давскихпредставителейимнениенаселения,проживающегопообестороныДнестра.

БеседовалСергейОсадчук

2007 20082008

41

В Госдуме: «Республика потеряла почти четвертую часть населения в мирное время без геноцида и политических репрессий»

В марте 2008 года в малом зале Здания Государственной Думы РФ под председательством А.В. Островского, председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, состоялись парламентские слушания с участием представителей МИД РФ. Тема: «О состоянии урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращениях к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики». В ходе слушаний от Приднестровья с докладом выступил Евгений Шевчук.

Уважаемыеколлеги!

Прежде всего, от имени Верховного Совета Приднестров-скойМолдавскойРеспубликипрошупринять словаблагодарно-стиорганизаторамСлушаний,депутатам,представителямобще-ственности, СМИ, гостям. Мы благодарны за приглашение, завозможностьвыступитьпередстольавторитетнойаудиторией.

Пользуясьслучаем,яхотелбыпоблагодаритьнашихколлегвГосударственнойДумезато,чтозавосемнадцатилетнююисто-рию существования Приднестровской Молдавской РеспубликиГосударственнойДумойбылопринятоболеедесяткапостановле-ний,заявленийиобращений,касающихсяПриднестровья.ОсобохотелбыпоблагодаритьдепутатскийкорпусзаоказаниепомощивпринятиирешенияПравительствомРоссийскойФедерацииобоказании в 2008 годуПриднестровью гуманитарной и техниче-скойпомощивсвязисосложнойсоциально-экономическойситу-ацией,возникшейврезультатезасухивесны-летапрошлогогода.

Одиннадцать лет назад в этих стенах проводились парла-ментскиеслушания«Россия-Молдова-Приднестровье.Стратеги-

2008

42

20082008

ческиеинтересыРоссии».НазваниеСлушаний97годаговорилосамозасебя.Всегодняшнемназваниитакихкатегорий,как«зонастратегическихинтересов»,уженет.

Следуетотметить,чтопризнаниеПриднестровьязонойосо-бых стратегическихинтересовРоссии содержалось в постанов-лениях ГосударственнойДумы от 17 ноября 1995 года и от 9февраля 1996 года. Такоепризнание содержалось в выводахирекомендациях, выработанных российскими парламентариямипоитогамПарламентскихслушаний1997года.Цитируюитого-вый документ слушаний: «Участники слушаний констатируютмеждународную правосубъектность Приднестровской Молдав-скойРеспубликиирекомендуютПрезидентуРоссиипредпринятьдействия по заключениюмеждународного договорамеждуРос-сийскойФедерациейиПриднестровскойМолдавскойРеспубли-кой…,атакжерекомендуютПрезидентуРоссийскойФедерациипризнать Приднестровье зоной особых стратегических интере-сов Российской Федерации в условиях сложившихся военно-политическихреалийнатерриторииЕвропы».

Обеспокоенность отсутствием гарантий исполнения согла-шенийучастникамипроцессамолдо-приднестровского урегули-рованияотраженаГосдумойвПостановленииот19февраля1999года.ВэтомПостановлениибылопредложеновыработатьмеха-низмыобеспечениягарантийвпроцессемолдо-приднестровскогоурегулирования,атакжеподчеркнутаисключительнаяважностьПриднестровскогорегионавстратегическомотношениидляин-тересовбезопасностиРоссии.

В2006 годуГосударственнаяДумаосудилаблокадныедей-ствиявластейМолдовывотношенииПриднестровьяирекомен-довалаПравительствуприменитьответныемерыпоотношениюкРеспубликеМолдова,отказатьсяотпоставоквРоссиюмолдав-ской алкогольной продукции (за исключением произведеннойнатерриторииПриднестровскойМолдавскойРеспублики),былипредложены и другие меры. К слову, в итоге меры были при-менены и к приднестровским предприятиям. ГосударственныйбюджетПриднестровья понес значительные убытки, посколькувинно-коньячное производство вПриднестровье являетсябюд-

2008 20082008

43

жетообразующейотраслью республики.И около двух лет при-днестровская алкогольная продукция отсутствовала на россий-скомрынке.

В2006годувПриднестровьебылпроведенвсенародныйре-ферендум,входекоторогожителиПриднестровьяотказалисьотвхожденияПриднестровьяв составМолдовы,иболее97-ми%приднестровцев,втомчислегражданРоссии,высказалисьзане-зависимостьреспубликиипоследующеесвободноеприсоедине-ниееекРоссии.ГосударственнаяДумавЗаявленииот6октября2006годаобитогахреферендумавПриднестровьеотметила,чтоитогиреферендумадолжныбытьвполноймереучтенымежду-народным сообществом ради обеспечения прав человека, мираи безопасности в данном регионе и справедливого разрешенияприднестровскогоконфликта.ВЗаявлениитакжебылоотмечено,чтоРоссийскаяФедерациядолжнавыстраиватьсвоюполитикусучетомсвободноговолеизъявлениянародаПриднестровья.

Сегодня словосочетание «зона стратегических интересов»становится не таким употребительным. Из уст представителеймасс-медиагораздочащезвучатфразы:«зонастратегическихин-тересов США», «зона интересов НАТО», «передел зон интере-сов».Аслова«интеграцияпостсоветскогопространства»,«праваиинтересысоотечественников»уступаютимпочастотеприме-нения. Трансформировалась ли зона стратегических интересовРоссии?Этиимногиедругиевопросыбеспокоятграждан Рос-сийскойФедерацииивПриднестровье,ивРоссиии,думаю,вдругихнепризнанныхреспубликах.

Многиевстранах,признавшихнезависимостьКосово,гово-рятобуникальностикосовскогослучая.ПочемунесказатьтогдаобуникальностиПриднестровья?Здесь,натерритории,никогдане входившей в составМолдовы, территории, объединенной в40-мгодуврамкахМССРсБессарабиейпослеподписанияпак-таМолотова – Риббентропа (опять-таки ради геополитическихинтересов),многонациональныйнародпоказалвсемупостсовет-скому пространству пример прочной межэтнической толерант-ности. Когда распадались СССР иЮгославская федерация имеждународнаясистемаправаоказалась не готовойразрешить

2008

44

20082008

правовоеоформлениеспорныхтерриторий,авМолдовецарство-валаполитикаунификации,румынизацииитеррорапоотноше-нию к немолдавскому населению, международное сообществооказалосьнеспособнымпредотвратитькровопролитиевПридне-стровье.Мыпомнимисторию,какбездействиемеждународногосообществавначале90-хпривелокжертвамвходевооруженныхконфликтоввАбхазии,ЮжнойОсетииинатерриториибывшейЮгославии. В то сложное время полиэтничный народ Придне-стровьяобъединилсяизащитилсвоиправа.

Правовой анализ юридических и исторических фактов, ко-торые при существующей системе международного права, безкаких-либопрецедентов,позволяютпризнатьПриднестровьеужесегодня, проводилсяи российскими, и зарубежнымиюристами-международниками.Свидетельствомтомуявляются,втомчисле,перечисленныемноюдокументыГосударственнойДумы,одинизкоторых,принятыйвашимипредшественниками,отражаетпози-циюроссийскогопарламента о том, чтоПриднестровьеправо-субъектно. В стенах ГосударственнойДумы уже не раз отмеча-лось, что Приднестровье осуществило свое самоопределениедоприобретенияМолдовоймеждународнойправосубъектности.Нестоитзабывать,чтоприсозданиив1924-мгодуМолдавскойАвтономнойССР,в40-мгоду-МССР,Приднестровьеявлялось«материнскойтерриторией»,вкоторуюБессарабиявместесКи-шиневом (ныненезависимаяМолдова)быливключены.Этояв-лялось частью реализации соглашения Молотова-Риббентропа,которое,кстати,былопризнаномолдавскимпарламентомв1990году незаконным, поскольку, по мнению молдавских властей,«провозглашениев1940годуМССРбылоактомрасчлененияБес-сарабиииСевернойБуковинывусловияхсоветскойоккупации».Такимобразом,акт,послужившийобъединениюПриднестровьяс нынешней Молдовой, самой Молдовой признан утратившимюридическуюсилу.

При содействии Российской Федерации 8 мая 1997 года вКремле сторонами переговорного процесса был подписан Ме-морандум«ОбосновахнормализацииотношениймеждуРеспу-бликой Молдова и Приднестровьем». Меморандум позволяет

2008 20082008

45

Приднестровью самостоятельно осуществлять внешнеэкономи-ческуюдеятельностьиустанавливатьсвоисобственныемежду-народныеконтакты.

Атеперьхотелбывкратцеостановитьсянатом,какживутлюдиикаковаситуациявПриднестровье–зонестратегическихинтересовРоссии.В2006годуМолдоваиУкраина пришликдоговоренности о совместных действиях по установлению такназываемого«новоготаможенногопорядка»иприграничногосо-трудничества,которойбылафактическиосуществленаочереднаяэкономическая блокада Приднестровья. Власти Молдовы, не-смотрянадекларациисовсехтрибунотносительносодействиявосуществленииприднестровскимихозяйствующимисубъектамивнешнеэкономическойдеятельностиприусловииихрегистрациивМолдове,поставилипредприятиявусловиядвойнойрегистра-ции и угрозы фактически двойного налогообложения, блокиро-валибанковскуюсистемуижелезнодорожноесообщение.Болеетого, были приняты односторонние решения по определениюстатуса Приднестровья, а также в отношении собственности вПриднестровье, ставя под сомнение результаты приватизации,тем самым, инициируя отток капитала и снижение инвестици-оннойпривлекательностиреспублики.По сейденьфактическиотсутствуетполноценноегрузовоежелезнодорожноесообщениеименнодляприднестровскихпредприятий (втожевремятран-зитныероссийскиеиукраинскиегрузыбеспрепятственнопрохо-дят через территориюПриднестровья).Отправка грузовна экс-портневозможначерезучастокграницыПриднестровье-Украина.Помимо этого, блокировалась прямая телефонная связь междуПриднестровьем и внешним миром, осуществляется изоляциярегиона. При принятии подобных решений не считаются ни сМеморандумом97-гогода,нисинымидокументамипереговор-ногопроцесса,средикоторыхболееполусотниотражаютдвусто-ронние приднестровско-молдавскиедоговоренности.Очевиднатенденцияодностороннихдействийинивелированияролистран-гарантовпереговорногопроцесса.

В таких условияхПриднестровье, которое не раз обознача-лосьвдокументахГосударственнойДумызонойособыхстрате-

2008

46

20082008

гическихинтересовРоссии,загодыконфликтапокинулооколо200тысяччеловек.Республикапотерялапочтичетвертуючастьнаселениявмирноевремябезгеноцидаиполитическихрепрес-сий,отсутствиекоторыхотнюдьнедолжнобытьоснованиемдляигнорированиямеждународнымсообществомфактавынужден-ноймиграциинаселенияизПриднестровья.Сегодняуровеньдо-ходовприднестровцев-одинизсамыхнизкихвЕвропе.

Низкийуровеньдоходовявляетсяосновнойпричинойтого,что трудоспособное активное население республики в поис-кахдостойногозаработкамигрируетвсоседниегосударства.Поофициальнымданным статистикиПМРчисленность населенияреспубликитолькозапрошлыйгодсократиласьболеечемна7тысяч человек, в том числе из-за отсутствия должного уровнямедицинского обслуживания. Более того, учитывая существую-щую демографическую ситуацию в республике и продолжаю-щийся процесс депопуляции, по оценкам экспертов, при такихтенденцияхк2015 годунаселениеПриднестровьяможетсоста-вить около 300 тыс. человек, то есть может сократиться почтивдвое.Наибольшеесокращениепридетсянанаселениеввозрастеот20до45лет.УжесегоднянаодногоссошкойвПриднестровьеприходитсяпочтитроесложкой.Необходимотакжеучитывать,чтобольшаячастьнашихпенсионеров–этобывшиеслужащиеСоветской,а затемРоссийскойАрмии,располагавшейсянатер-риторииПриднестровьядораспадаСССР,атакжечленыихсе-мей,которыхмыобязаныподдерживать,ноуровеньобеспеченияоставляетжелатьлучшего.

При том, что покупательная способность населения неиз-менноснижается,итольков2007годуростинфляциисоставилпочти 30 %, стремление трудоспособного населения покинутьреспублику вполне понятно.Для сравнения, при том, что сред-няязарплатаприднестровцавтриразаниже,чемуроссиянина,ценынаосновныепродуктыпитаниявМосквеиТирасполеедваотличаются,апоройунасонивыше.МолокоикисломолочныепродуктывТирасполедорожена10%,чемвМоскве,пшенич-наямука -на15%,яйца–на20%.Этотпереченьможнобылобыпродолжить.Еслиучестьперспективныетенденцииростацен

2008 20082008

47

напродовольствие,тарифы,продолжающийсяпроцессдепопуля-циинаселения,томыдостигнемсокращениянаселенияПридне-стровья–зоныособыхстратегическихинтересовРоссии-болеечемв1,5разаужевближайшие3-4года.

Следуетоткрытоговоритьипризнать,чтоограничительныемеры,инициируемыевластямиМолдовы,являютсяничеминымкакоказаниемдавлениянанаселениереспубликивцеляхсозда-нияусловийдляпринятияудобныхполитическихрешений.Сти-мулируяповышениеуровнябедности,создаваяпрепоныдляраз-витияэкономикиималогобизнеса,активизируютсяболевыедлялюбогообществаточки,радикализируютсянастроенияграждан-скогообществасцельюподталкиванияегоктомупределу,когдачашатерпенияпереполняется.

Следуетотметить,чтотретийгодврегионеработаетевропей-ская миссия по контролю молдо-украинской и приднестровско-украинской границы. Основной причиной введения миссиибыли недостоверные высказывания молдавской стороны о тра-фикелюдей, контрабандеи торговлеоружием.Особохочупод-черкнуть,чтониводномдокладемиссииЕСкишиневскиеобви-нениянеподтвердились,авыявленныенарушениянаукраинско-приднестровской границеничемне отличаются от выявленныхна украинско-молдавской границе, и они являются предметомповседневной работы правоохранительных органов и структурвомногихстранах.Темнеменее,тема«приднестровскойконтра-банды»остаетсядлямолдавскихвластейприоритетной,афунк-ционированиемиссиипродолжаетсяипродлеваетсянанеопреде-ленноевремя,хотяосновнойцельюконтролябылоустановлениефактаконтрабанды.

Между тем, документами ООН определены основные кри-териииусловиявведенияиприменениясанкцийидругихпри-нудительныхмер,вкоторыхчеткоиоднозначнообозначено,чтовведениетаковыхнедолжноприводитькдестабилизацииэконо-микиврегионе,являющемсяобъектоммер.КомитетомООНпоэкономическим,социальнымикультурнымправамразработаныиутвержденыдокументы,вкоторыхвотношенииэкономическихсанкций и ограничительных мер указано, что даже ответом на

2008

48

20082008

беззакониенеможетбытьигнорированиеосновныхправчелове-ка.НапримеревведеннойэкономическойблокадыПриднестро-вьямывидим,каквоизбежаниевозможнойответственностизапоследствиявведенияосуждаемыхвООНпринудительныхмерМолдоваотрицаетфактихвведения,называясвоидействия«пра-вилами»,«новымтаможеннымрежимом»ивообщевсемернымблагоденствием.Но,какбыниназывалитакиедействия,сутьихпоследствийсводится,темнеменее,кнарушениюправграждансвободнообеспечиватьсвоеэкономическоепространство,праванатакоеэкономическоеразвитие,когдамогутбытьреализованыправачеловека.ЭтимерывотношенииПриднестровьяненашлидейственногоосужденияисдерживаниясосторонымировогосо-общества и, в том числе, являются одной из основных причинтого,чтобольшаячастьприднестровцевсуществуетнагранини-щеты,значительнаячастьработоспособногонаселениявыехала,имолодежьпокидаетПриднестровьебезвозвратно.Аведьправоназащитуотнищетыниктонеотменял.

Приэтомследуетотдаватьсебеотчетодейственностимер,предпринимаемых еще одним существенным игроком – Румы-нией, государством-членом ЕС, для фактического поглощенияМолдовы. Уже сегодня происходит плавная и поступательнаяинтеграцияМолдовывРумынию,изакрыватьглазанаеедина-мику - безответственно, так как именно возможность интегра-ции сРумыниейв свое время сталаоднойизпричинвоенногоконфликта. Румыниядля гражданМолдовы становится гораздоболее привлекательной, чем собственная страна. Одним из ин-дикаторовтого, вкакойстепенисегоднянаселениеРеспубликиМолдоваидентифицируетсебясосвоейстраной,могутслужитьданныеостремлениигражданМолдовывступитьвгражданствоРумынии. По заявлению Президента Румынии, в 2007 году врумынские диппредставительства в Молдове поступило болееполумиллиона индивидуальных и коллективных заявлений отгражданРеспубликиМолдованаполучение гражданстваРумы-нии. При этом, румынский президент заявил, что все 4,5 мил-лиона жителейМолдовы (это вместе с Приднестровьем) долж-ны иметь право на получение румынского гражданства, вклю-

2008 20082008

49

чая представителей нерумынской национальности. По словамминистраадминистрацииивнутреннихделРумынии,реальноеколичество гражданМолдовы, желающих получить румынскоегражданство,составляетоколо900000.Яприведусловарумын-скогопрезидента:«РумыниясчитаетсвоимдолгомпродвигатьиподдерживатьрумынскуюидентичностьвМолдавии,гдепрожи-ваетособенномногорумын,ибудетделатьэтовсемизаконнымиспособами, финансовыми и образовательными инструментами,имеющимисявраспоряжениирумынскогогосударства.Румыниядолжнабытьрядомсрумынами,гдебыониненаходились,гор-дитьсяихуспехамииподдерживатьихвсохранениинациональ-нойидентичности».Вотцитатаиззаявлениярумынскогопрези-дента,озвученногоназаседанииЕвропарламентауже2008году:«ОбязательствомРумынииявляетсяборьбазато,чтобыбратья,проживающиевМолдове,вернулисьдомой,вЕвропу,откудаэтотнародушелв1940годупротивсвоейволи».Нельзяигнорироватьтотфакт,чтоподобныезаявленияофициальныхвластейстраны-членаЕвропейскогоСоюзавселяютбольшиенадеждывсердцамногихмолдаван,проживающихвстране,занимающей,пооцен-каммеждународных экспертов, первое место на европейскомконтинентепоуровнюбедности.Недопустимоумалчиватьздесьотом,чтовозможностьинтеграциивевропейскоесообществовцеляхповышенияматериальногоблагополучияисвободногопе-ремещенияпоЕвропеявляетсяосновнымаргументомдляопре-деленныхсилвМолдове.Существуютвысказыванияэтихсилотом,чтоявнаяпророссийскаяориентацияприднестровцевведеткстраданиямнаселения,постояннымограничениямсосторонысубъектовмеждународногоправа,невозможностиразвиватьсяивыжить. После почти восемнадцати лет неопределенности воз-никаетосознаниетого,чтоинатакиевысказываниястановитсявсесложнееотвечатьвПриднестровье–в зонестратегическихинтересов России, детям в домах-интернатах, которые получа-ютоколо60-ти%отположеннойнормыпитания,статридцатичетыремтысячампенсионеровоперспективахдальнейшейжиз-нисучетомситуациивэкономике,бюджетникам,получающимзаработнуюплатунижевчетырераза,чемвсреднемпоРоссии

2008

50

20082008

приналичииценнапродуктыкаквмосковскихмагазинах.Темболеесложно,когдаужеэкспертноесообществоиврядегосудар-ственных органов РоссийскойФедерации высказываютмнения,которыеусловноможнообъединитьвдваблока.Первыйможноусловноназвать«единаяинеделимаяМолдова».Врамкахтакогоблокадоминируютследующиепосылы:

1)полагаем,необходимострогоследоватьнекоторымнормаммеждународногоправа,вчастности,принципутерриториаль-нойцелостности.Несмотрянаисториюиволюграждан,насинтересует единаяМолдова вне рамокНАТО, а неПридне-стровскаяМолдавскаяРеспублика–зонаособыхстратегиче-скихинтересовРоссии;

2)вконтекстеситуациисУкраиной(сучетомотсутствияоб-щихграниц),какговорятвнароде,потерявголову,поволо-самнеплачут;

3)депрессивныйрегион, егонадоразвиватьитратитьсред-ства, да ещеиметьпроблемысЗападом, а этодорого, даихлопотно;

4)пустьвтечение3-5леткак-тотамвсебудет.Этодалеко.Унаснетобщейграницы.Поэтомупустьбудеткакесть,услов-но-«нитуданисюда»;

Второйблоксоставляютсуждения,отом,чтоурегулироватьконфликтнеобходимосучетоммнениянарода,признатьеговолю,сохранитьлюдейитерриторию.

Не буду дискутировать вокруг каждой точки зрения, хочуподчеркнуть, что составляющие первого блока ведут к уходуРоссииизПриднестровья,авскорепредставлятьпророссийскиестремлениявПриднестровьеспустятри-пятьлетбудутвоснов-номпенсионеры.

К сожалению, сегодня мы говорим о непризнанных респу-бликахсоглядкойнаКосово.Именноэтособытиеактивизирова-

2008 20082008

51

лообсуждениенашихпроблем.Яговорю«ксожалению»потому,что уПриднестровья гораздо большеюридических и историче-скихоснованийдлянезависимости,чемуКосово.Прецедентомдлянасстакимжеуспехоммоглабытьситуацияснедавнимраз-делениемСербиииЧерногориинаоснованииреферендума.По-нимая сложность ревизии, которойподверглась системамежду-народногоправавначале90-хгодов,ревизиипринциповуходя-щего ужевисторию«вестфальскогомира»,многиепосчиталибессмысленнымобращениекправовыммеждународнымнормам.Оперироватьисторическимипредпосылкамисталотакженедо-статочноубедительно,посколькувсякаяисториятрактуетсясто-ронами по-разному и интерпретируется в угоду современнымреалиям,обрастаяисторическимимифами.Вкачествеальтерна-тивыисториииправуостаетсялишьоднадефиниция–полити-ческаяцелесообразность.

Какбынибылосложнопризнавать,ноименноэтакатегориябыла строительным материалом всего переговорного процессапонормализацииприднестровско-молдавскихвзаимоотношений.Константойпереговорногопроцессабылпоискприемлемойфор-мысосуществованияПриднестровьяиМолдовыврамкаходно-гообщегогосударства.КаквРоссии,такизарубежомпанацеейвиделосьсозданиефедерации.Федерализациякакформуласпра-ведливого урегулирования признавалась всеми участниками пе-реговорногопроцесса.Казалось,небылаисключениемиМолдо-ва,котораязастоломпереговоровзаявлялаонамерениистроитьфедерацию. Но с трибун международных организаций она от-крытоговорилаоприемлемости,азатемонеприемлемоститакойформы,какподрывающейгосударственностьунитарнойстраны.Переговорный процесс стал похож на лабораторию, в которойнеудавшиеся эксперименты сменяли друг друга. Одним из по-следнихтакихэкспериментовсталвсемширокоизвестныйПланКозакав2003году.Казалосьтогда,всем,включаяРоссию,сталоочевидно,чтоэкспериментальнаяплощадканеудалась.Однаковэтойситуациибылиипосейденьпосутисвоейостаются,прак-тически,подопытнымисотнитысяччеловек–втомчислеграж-данРоссии,гражданПриднестровскойМолдавскойРеспублики.

2008

52

20082008

Меняется ситуация в мире, усложняется процесс функцио-нирования системы международного права и международныхотношений,вкоторыхпереплетенынациональныеиглобальныепроблемыивызовы.Неизменнойостаетсяпроблеманепризнан-ныхреспублик–оставаясьосколкамисоветскогонаследия,напо-минаниемонезавершенности(иправовой,иморальной)распа-даСССР,сотнитысячроссийскихсоотечественниковигражданРоссии,проживающихвПриднестровье,АбхазиииЮжнойОсе-тии, лишены права достойножить, жить в стабильности, стро-ить планы на будущее без оглядки на перманентные попыткидавления,непрекращающиесяблокадыиограничения.18летвзоне стратегических интересов России, стране-правопреемникеСССР,вусловияхнепризнанности,азначит,неопределенности,вожиданииперемен,людиживутвситуациинестабильности,подугрозойнищетыивойны.Ядумаю,этозаслуживаеттого,чтобыдействоватьпонятноиэффективно,сберегаяиразвиваяглавноенаэтойземле–жизнь,втомчислежизньигражданРоссийскойФедерации.

Сегодня справедливое разрешение сложившейся ситуацииможетбазироватьсятольконарешениях,основанныхнамнениилюдей, непосредственно там проживающих. Решениях, способ-ствующих стабильности и экономическому развитию Придне-стровья.

Вотношениисвоегобудущегоприднестровцыопределилисьна всенародном референдуме в 2006 году, референдумы прово-дилисьнеоднократноидоэтого.Еслидляпризнаниянеобходимопровестиещёодинреферендум,мыужезаявлялиосвоейготов-ности. Единственным изъяном суверенитетаПриднестровья се-годня является его непризнанность, влекущая, подобно любойситуации правового вакуума, искажения в функционированиисоциально-хозяйственной и административной систем. В этомсмысле юридическое признание существующего де-факто При-днестровья остается необходимым шагом к нормализации раз-вития нашего государства и нормализации отношений междуПриднестровьемиМолдовой.Приднестровьеобладалогосудар-ственностью,являлось«материнскойтерриторией»МАССР,оно

2008 20082008

53

не стремилось создавать новое национальное государство, оноотказалосьв1991годууйтивРумынию,ивполнеобоснованносегодняполагаетсявсвоихнадеждахнасодействиеправопреем-никаСССР,страну-гаранта-РоссийскуюФедерацию.

ПонятныйимпульскобсуждениюпроблематикипридалтакназываемыйКосовскийпрецедент.18февраля2008годавзаяв-лениироссийскогопарламента«Опоследствияхсамопровозгла-шения независимости краяКосово» указано, что признание не-зависимостиКосовосоздастнеобходимыепредпосылкидлявы-страивания нового формата отношений Российской Федерациис самопровозглашенными государствами в зоне естественныхинтересовРоссии,преждевсего,напостсоветскомпространстве.Всвязисчем,сучетомсоциально-экономическогоположениявПриднестровье,полагаю,былобыцелесообразнорекомендоватьуполномоченныморганамРоссиирассмотретьвопрососозданиирежима максимального благоприятствования в торговле с при-днестровскими предприятиями, а также о создании механизмапреференцийдляроссийскихноваторов,инвестирующихвпри-днестровскуюэкономикусцельюсозданияновыхпроизводствирабочихмест.

В завершение предлагаю депутатскому корпусу Государ-ственной Думы, ответственному Комитету рекомендовать рас-смотреть на одном из пленарных заседаний ГосударственнойДумы вопрос о формате отношений с Приднестровьем и о си-туации по урегулированию вПриднестровье, где выработать ипринять решение по определению«точки» в нестабильности инеопределенности.

Благодарюзавнимание.

2008

54

20082008

В Российской Академии Наук: «Приднестровцы, как и многие другие, внимательно следят за действиями международного сообщества в процессе признания независимости Косово»

В марте 2008 года в Институте экономики Российской академии наук в ходе заседания «круглого стола» «Постсоветское пространство: реалии и перспективы» был озвучен доклад Евгения Шевчука.

Уважаемыеколлеги!

Преждевсего,позвольтепоблагодаритьорганизаторов«кру-глого стола» за предоставленную возможность изложить точкузренияприднестровцевпооднойизнасущныхпроблем,связан-нойспроисходящимисегоднянапостсоветскомпространствесо-бытиями.Темапостсоветскогопространства, реалийиперспек-тив,происходящихсегоднявнемобщественныхиполитическихпроцессовскаждымгодомстановитсявсемногогранней,араз-витиеситуациипривлекаетвсеболеепристальноевниманиенетольковРоссии,ноивдругихстранах.

Важно отметить, что дискуссии по проблеме непризнан-ных государств все чаще стали обсуждаться не в историко-юридическомлибосоциально-экономическом контексте,а,ско-рее, вракурсеполитическойцелесообразностииисходяиз гео-политическихреалий.ОбсуждениеданнойпроблематикиименновтакомконтекстеперманентнопроисходитивРоссии.Хотелосьбыостановитьсянатом,какобозначаетсяпозицияРоссиивот-ношениитакихсложныхконфликтныхситуаций,каквАбхазии,ЮжнойОсетиииПриднестровье.События,происходящиевэтихреспубликах,вомногомявляютсяпроизводнымиоттого,какраз-виваютсясобытиявсамойРоссии.

ВкачествеодногоизиндикаторовтрансформациипозицииРоссии по отношению к непризнанным республикам и, в част-ности, к Приднестровью, можно рассматривать отношение Го-

2008 20082008

55

сударственнойДумыРоссийскойФедерациикпроблемемолдо-приднестровских взаимоотношений, которое отражается в до-кументахГосударственнойДумызапериодс1995по2008годы.В постановлениях Госдумы 1995 и 1996 года Приднестровьеобозначалось зоной особых стратегических интересов России.В1997годуврекомендацияхГосударственнойДумыПравитель-ству иПрезиденту России также содержалось такое признаниеи констатировалась международная правосубъектностьПридне-стровской Молдавской Республики с предложением заключитьмеждународныйдоговормеждуРоссийскойФедерациейиПри-днестровскойМолдавской Республикой, что, по сути, являлосьбывыражениемюридическогопризнанияправосубъектности.Порезультатам проведенного в Приднестровье в 2006 году всена-родногореферендума,когдаболее97%жителейПриднестровья,втомчислегражданРоссии,высказалисьзанезависимостьПри-днестровья, Госдума приняла Заявление о том, что РоссийскаяФедерациядолжнавыстраиватьсвоюполитикусучетомсвобод-ноговолеизъявлениянародаПриднестровья.Такимобразом,напротяженииуказанногопериодарекомендовалосьрассматриватьПриднестровье как зону особых стратегическихинтересовРос-сии и выстраивать с ним отношения с учетом волеизъявлениягражданПриднестровья.

21марта2008годапорекомендациямСлушаний,проведен-ныхвГосдуме13марта этого годапопроблеменепризнанныхреспублик,ГосударственнаяДумапринялаЗаявление,вкоторомвновь заявила, что после одностороннего провозглашения неза-висимости Косово для России возникла необходимость коррек-тироватьсвоюполитикувотношенииАбхазии,ЮжнойОсетиииПриднестровья,исходяизволеизъявленияпроживающеготамнаселения.ТакжевЗаявленииотмечалось,чтоАбхазия,ЮжнаяОсетия и Приднестровье, построившие за годы своей фактиче-скойнезависимостидемократическиегосударствасовсемиатри-бутамивласти,имеютгораздобольшеоснованийпретендоватьнамеждународноепризнание,чемКосово.Однако, резолютивнаячастьданногоЗаявлениясодержитпредложениякПрезидентуиПравительствуРФорассмотрениивопросаоцелесообразности

2008

56

20082008

признаниянезависимостиАбхазиииЮжнойОсетии.Несмотряна упоминание о Приднестровье в начале документа наряду сАбхазией иЮжнойОсетией, в его заключении, обращенном кпрезидентуиправительствуРоссийскойФедерации, оПридне-стровьеупоминаниянет.Нетречинетолькоопризнании,ноиокаком-либоновомформатевзаимоотношенийили«отложенномстатусе»Приднестровья.

Анализ некоторых документов Госдумы по указанной про-блематике запоследние12летвскрываетобозначившуюсяпро-тиворечивость позиции по отношению к Приднестровью и де-монстрирует,какизменяютсяподходы,какснижается«планка»соотнесениядействительностисрешительностью.Иэтосучетомтого,чтомеждународнаяобстановказаэтигодыизменилась.

ВозвращаяськпоследнимпарламентскимслушаниямвГос-думе, отметим, что в ходе обсуждениянеоднократно констати-ровалось,чторазрывмеждуобщепризнанныминормамимежду-народногоправаиновымиреалиямиприобретаетсистемныйижесткий характер, а коллизия таких принципов, как территори-альнаяцелостность государствиправонанациональноесамоо-пределение,поставилаподсомнениепроцессыдемократическойтрансформациивмире,ставвзрывоопаснымфакторомреальнойполитикивнекоторых государствах.Многое говорилосьвходеслушаний о недопустимости избирательного подхода к учетуволеизъявления граждан, проживающих в различных регионах.Осуждалась и обозначалась как неприемлемая позиция стран-членов НАТО, согласно которой одним народам позволяетсяиметьсвоегосударство,каквКосово,втовремякаквотношениидругихнародов,втомчислепроживающихнатерриторииПри-днестровья,АбхазиииЮжнойОсетии,принципыравноправияисамоопределенияне признаются.Отрицалась уникальность такназываемого«косовскогопрецедента».Широкообсуждалисьва-рианты выстраивания нового формата отношений России с не-признанными республиками и возможности ухода от термина«непризнанные»ккатегории«республикис«отложеннымстату-сом».Однако,ужекитогудискуссиивстенахГосударственнойДумы предельно ясно была обозначена позиция о применении

2008 20082008

57

различных подходов в отношении Абхазии и Южной Осетиипо сравнению сПриднестровьем. РоссийскиепарламентарииипредставителиисполнительныхоргановгосударственнойвластиРоссииобъяснялиразностьподходовтем,что,якобы,переговор-ныйпотенциалмеждуПриднестровьемиМолдовойнеисчерпан,чтопозволяетоптимистичнорассчитыватьнаскороеурегулиро-вание молдо-приднестровского конфликта. В качестве обосно-ваниятакойпозицииприводилисьзаявленияПрезидентаРеспу-бликиМолдоваВладимираВоронинаоегоготовностиотказатьсяотвступленияМолдовывНАТО,обукреплениивсестороннегосотрудничествасРоссийскойФедерацией,овозможномвыходеизГУАМиовозобновлениипереговорногопроцессасПридне-стровьемопостроенииобщегогосударства.

Мы с вами становимся свидетелями того, как все чаще ру-шитсясвязьмеждудекларируемыминамерениями,позициямиимнениямии реальнымиполитическими решениями, обоснован-ностькоторыхнетольконеясна,ноипротиворечива.Соднойсто-роны,осуждаяусилиярядастранпоразрушениюмеждународно-правовойсистемыпутемпризнанияКосово,говорятопрецеден-теиобобоснованноститребованийприднестровскогонародаопризнаниинезависимостиПриднестровья.Сдругойжестороны,Приднестровье попросту отодвигают в сторону при рассматри-ваниивозможныхформрешенийпоАбхазиииЮжнойОсетии.Болеетого,тревожной,нанашвзгляд,являетсяситуация,когдавРоссииоткрытозаявляютоналичиивсехоснованийдлясувере-низацииАбхазиииЮжнойОсетии,новозможноепризнаниеихнезависимости,темнеменее,напрямуюсвязываютсвозможно-стьюГрузиивступитьвНАТО.

Кризисвмеждународно-правовойсистемеиразобщенностьдействий ведущихмировых акторов в рамках колеблющейся инеустойчивой системымеждународных отношений определяютнеобходимость в систематизации своих позиций. Является лисегоднядляРоссийскойФедерацииприоритетнойзащитаправиинтересов гражданРоссиии соотечественников, проживающихна постсоветском пространстве? Или приоритет отдается взаи-моувязкедействийРоссиивзонесвоихинтересовсдействиями

2008

58

20082008

НАТО?Еслиприоритетнымявляетсянаправлениепозащитеин-тересовсвоихгражданисоотечественников,топодходы,нанашвзгляд,должныбытьединымивотношениивсехэтих граждан,независимо от того, проживают они, например, в Абхазии илив Приднестровье, которое не имеет с Россией общей границы.Тогдаэтиподходынемогутбытьпоставленывзависимостьотвозможности вступления Грузии илиМолдовы вНАТОили оттого,ктоявляетсяпрезидентомэтихстранСНГ.Ужесегоднярядэкспертовделаютвыводыотом,чтодействиянекоторыхгосудар-ственныхоргановРоссиистановятсяпроизводнымиотдействийоппонентовивторичнымипоотношениюкусилиямпоследних.НеэтолиявлялосьоднойизцелейоппонентовРоссии,оправды-вающеймногиесредства?Какобъяснитьэтупозициюилитакуюполитическуюцелесообразностьприднестровцам,сучетомкон-статации,причемнеоднократной,самимидепутатамиГосудумытогофакта,чтоПриднестровьеимеетбольшеоснованийдляпри-знания,нежелиКосово,чтоПриднестровьеобразованонаосновесвободноговолеизъявленияпроживающего тамнарода, чтооносуществуетболее16леткаксамодостаточноеифункциональноэффективное государство, имеет демократическое законодатель-ство,выборныйпарламент,независимыеСМИиинститутыграж-данскогообщества,атакже,чтоюрисдикцияРеспубликиМолдо-ванераспространяетсянаПриднестровьес1991года,и,наконец,чтоэтозонаособыхстратегическихинтересовРоссии,вкоторойпроживаетболее100тысячгражданРоссийскойФедерации?

История развития российского государства на различныхисторическихэтапахвопределеннойстепениужедемонстриро-вала, что политические решения, принимавшиеся российскимруководством, равно как и руководствомСССР, не всегда бази-ровалисьнаинтересахсвоихгражданлибостремленииксохра-нению российской идентичности. Более того, принятие опреде-ленныхрешенийисходяизотсутствияграниц,нанашвзгляд,неявляется дальновидным и политически верным. Ведь никто неможет сегодня с уверенностью, к примеру, в пятидесятилетнейперспективе,прогнозироватьвыгодыинтеграцииПриднестровьясРоссией.ДостаточновспомнитьорешениипоАляске,приня-

2008 20082008

59

томвсвоевремяРоссией.Лишьспустямногиегодысталопонят-но,насколькостратегическиневернымбылотогдашнеерешение.ДержавностьРоссиивсегдамногиеэкспертывмиресвязывалиссобираниемземельисохранениемлюдейитерриторий.НашатерриторияможетоставатьсязонойинтересовРоссии.Обэтомнужно открыто заявлять не только Рекомендациями Госдумы,вступающимивпротиворечиеспринимаемымиспустя12лет,аконкретнымиделами,исходяиз ясныхиоднозначныхпозиций.Развитиеситуациис«непризнанными»врусле,обозначившимсявсвязиспоследнимрешениемГосдумы,являетсяпоказательнымдлявсехстранСНГ,которыеещеимеюттяготениекинтеграцииподфлагомРоссийскойФедерации.Иможнодопустить,чтого-сударства постсоветского пространства с пророссийской ориен-тациейистремлениемкинтеграциисРоссией,из-заотсутствияясностивпозицииРоссиивцеломпоотношениюкпостсоветско-мупространству,могутсоздатьусловиядляизменениявекторанаправлениясвоегосотрудничества.

Из-запереговоровс Молдовойкприднестровцамприменя-етсяинойподход,нежеликабхазамиосетинам.Втожевремясами приднестровцы ничего не знают о таких переговорах. Ру-ководство РеспубликиМолдова неустанно на протяжении деся-тилетия определяло основным курсом развития своего государ-стваинтеграциюсРумынией,аназареобразованиянезависимойМолдовылозунгиорумынизации,отказотмолдавскогоязыкавпользурумынскоговкачестве государственноголегливосновупостроения национального государства – РеспубликаМолдова.Молодые люди вМолдове, не помнящие эпохиСССР, связыва-ютсвоебудущеесРумынией-страной-членомЕС,отдаваяпред-почтениеевропейскимценностямиполагая,чтопророссийскаяориентация приднестровцев препятствует достижению стандар-товдостойнойжизни. Какиебы заявленияниделались сегод-нявластямиМолдовывпреддвериискорыхвыборов,какбынистаралисьонидемонстрироватькурснаконструктивноесотруд-ничествосРоссией,тотфакт,чтоплавнаяипоступательнаяин-теграция с Румынией уже происходит, нельзя не замечать. Ру-мынияпредоставляетвозможностьмногимгражданамМолдовы

2008

60

20082008

бесплатно получать образование в лучших вузах своей страны,ведетсямасштабнаяработапореализацииразличныхпроектоввкультурнойсфереивобластимолодежнойполитики.Поофици-альнымданнымдипломатического представительстваРумыниивМолдове,околомиллионазаявленийгражданМолдовыовсту-плениивгражданствоРумыниибудутудовлетвореныужевэтомгоду.Президент Румынии официально выразил готовность пре-доставить гражданство Румынии – страны-члена ЕвропейскогоСоюза,всемжителямМолдовы.НафонеобъективнойитрезвойоценкипроцессаинтеграцииМолдовысРумынией,прикоторомужеспустянескольколетвстраненеостанетсяеесобственныхграждан, нельзя не замечать, что Россию вМолдове пытаютсяиспользоватькакфактордавлениянаПриднестровье.

Сегодня,согласнопозиции,озвученнойвходепарламентскихслушанийвГосдуме,вопросопризнаниинезависимостиПридне-стровьясвязываетсясвозможнымотказомМолдовыотвступлениявНАТО.Такойотказзакладываетсявосновуновоговиткаперего-ворногопроцесса.Новситуации,когдасвысокойстепеньюверо-ятностиможнопредполагатьскоруюреализациюУкраинойсвоихустремленийвНАТО,расчетнато,чтовальянсневступитМолдо-ва,весьмаэфемерен.СоднойстороныМолдовы–Румыния,членНАТО,асдругойстороны–определяющаясясосвоимиприорите-тамиповступлениювНАТОУкраина.

ЗадачейпереговорногопроцессамеждуМолдовойиПридне-стровьем обозначается построение общего государства, то естьнаделенияПриднестровья автономнымстатусомврамкахРеспу-бликиМолдова.СучетомзаявленийПрезидентаРеспубликиМол-доваВ.Воронинаотом,чтовседоговорено,норечьидетобавто-номии,приднестровскимсценариемявляетсяповторениеГагаузии.Кслову,насегодняшнийденьГагаузиюпокинулоболееполовинытрудоспособногонаселения,вупадкенаходитсяэкономикаавтоно-мии.ГагаузывправительствеРеспубликиМолдовапрактическинепредставлены,онинеучаствуютвпринятииполитическихреше-нийстраны,всамойГагаузиимногиеключевыепостызанимаютпредставителититульнойнации-молдаване.Гагаузскийсценарийприднестровцамхорошоизвестен.Егоповторениеприведеткот-

2008 20082008

61

токуприднестровцеввРоссию,аподобнаяформаурегулирования–куходуРоссииизПриднестровья.Историяпереговорногопро-цессапоурегулированиюмолдо-приднестровскогоконфликтавамтожеизвестна.Настолепереговоровлежалипланыпоразличныммоделям федерализации, включая уже было одобренный всемисторонамиМеморандумКозака в 2003 году. Тогда уполномочен-ный представитель Президента Российской Федерации Д.Козакотметил,что«отказотподписанияпарафированногоисогласован-ного документа отбрасываетназадпереговорныйпроцесс, в оче-реднойразповорачиваяеговспять.Д.КозакназвалтакоерешениеПрезидентаМолдовыдефицитомполитическогомужестваипока-зателемдоговороспособности.Молдоварешительноотказаласьотреализациивсехплановпоурегулированию,принявв2005годув одностороннем порядке свой закон об автономизацииПридне-стровья, не обсудив свои предложения в рамках переговорногопроцессаисуществующегоформата«5+2»ирешительнозаявивосохраненииунитарнойгосударственности.Налицоперманентнаяимитация переговоров, в ходе которых Молдовой предпринима-ютсяодносторонниемерыввидевсевозможныхблокадиограни-чительныхмер,делающихдвустороннийдиалогбессмысленным,исоздающихситуацию,прикоторойприднестровцывынужденыпокидатьсвоютерриторию.

Сегодняшняяситуацияпоказываетнам,что,ксожалению,речьидетнеоб«отложенномстатусе»,аоботкладываниирешенияво-проса,котороеведеткутеревлиянияРоссиивданномрегионе.Этоочевидно, поскольку уровеньжизни пророссийски настроенногонаселенияПриднестровьясегоднявразыуступаетуровнюжизнинаселенияУкраины,РоссиииБелоруссии.Еслидействиясоткла-дываниемрешениявопросабудутпродолжаться,тонынешняямо-дельсуществованияПриднестровья,неподкрепленнаяэкономиче-скимиисоциальнымивозможностямиразвития,столкнетсялишьсуглублениемирасширениемкризиса.Анализируяреальныедей-ствиявластейМолдовынапротяжении17лет,становитсяочевид-ным,чтов очередномпоиске моделисосуществованиякроетсяещебольшее«замораживание»конфликта.Иныеперспективыневырисовываются. Заложниками политического торга, заложни-

2008

62

20082008

камистремлениясохраненияунитарногогосударства–Молдовы,остаютсясотнитысяччеловек,втомчислегражданРоссии,факти-ческилишенныхправадостойножитьиразвиваться,свободнопе-редвигаться,осуществлятьполноценнуюэкономическуюдеятель-ность.Поисккакой-либоновоймоделистатусаПриднестровьяврамках единой и неделимой Молдовы сегодня напоминает изо-бретение нового автомобиля, который оснащают современныминоваторскимидеталями,пытаютсяпридатьемуидеальнуюформу,апотомотправляютвпутьпоразрушеннойинеподлежащейвос-становлениюдорогесубогимгрунтом.

Привзгляденасложившуюсяситуациюизнутри,изПридне-стровья,умногихсоздаетсявпечатление,чтополитическаяцеле-сообразностьигеополитическиеинтересыотодвинулиназаднийпланюридическиеиисторическиепредпосылкиобразованияпри-днестровской государственности, равно как и отодвинули фактволеизъявленияграждан,проживающихвПриднестровье,какбыосвобождаяместодляновыхстратегическихнаправленийсотруд-ничестваМолдовыиРоссии.Авзглядымногихприднестровцев,темнеменее,устремленывсторонуРоссии.Приднестровцыпри-стально наблюдали за разделениемСербии и Черногории, когдарешениепринималосьнаосновеплебисцита.Приднестровцывни-мательноследилизареакциейРоссииназаявленияобуникально-стиКосово,когдапредставителироссийскогогосударстваоткрытовыражалинесогласиестакойуникальностьюизаявлялиотом,чтоКосово,безусловно,создастпрецедент,всвязискоторымРоссиябудет выстраивать свою политику на постсоветском простран-стве. Приднестровцы, как и многие другие, внимательно следятзадействиямимеждународногосообществавпроцессепризнаниянезависимостиКосово,атакжедействиямиРоссиивотношенииПриднестровьявсвязисослучившимся«косовскимпрецедентом».ТакжевнимательноследятвПриднестровьеивстранахСНГ,какРоссийской Федерация – правопреемник СССР, страна - гарант,страна,претендующаянамировоелидерство,сможетпринятьре-шениявзонесвоеговлияния,защищающиесвоисобственныеин-тересыиинтересысвоихгражданисоотечественников.

Благодарюзавнимание.

2008 20082008

63

«Приднестровье – люди – среда обитания – фундамент урегулирования»

В мае 2008 года по приглашению британских исследователей-политологов Евгений Шевчук выступил на заседании «круглого стола» в Chatham House. Этот Королевский Институт международных отношений был основан в 1920 г., и наделен особыми полномочиями Королевской хартией в 1926 году. Сегодня Chatham House – один из наиболее авторитетных исследовательских центров в области политики и экономики в мире. Основным докладчиком на «круглом столе «Приднестровье: есть ли решение?» выступил Евгений Шевчук

Уважаемыедамыигоспода,

Прежде всего, хотел бы поблагодарить представителей По-сольства Великобритании в Молдове и Чэтэм Хаус за возмож-ность обменяться мнениями по теме: «Приднестровье: есть лирешение?» и тезисно представить точку зрения изПриднестро-вьяовозможныхпутяхвыходаиззатянувшегосяконфликта.

Принимая во внимание, что данная проблематика многимприсутствующим здесь знакома, хотел бы остановиться на не-сколькихключевых,намойвзгляд,аспектахтекущейситуации.

Ситуация последних 7 лет характеризуется фактически от-сутствиемрезультатовпереговорногопроцессаилиотсутствиемвообще переговоров как таковых. Усилия международного со-общества представлены в Приднестровье миссией ОБСЕ, кото-раянаходитсявданномрегионе15летиявляетсяпосредникомв переговорном процессе. Странами-гарантами в процессе нор-мализациимолдо-приднестровскихотношенийявляютсяРоссияиУкраина,статусомнаблюдателейвданномпроцессенаделеныСШАиЕвропейскийСоюзсспециальнымпредставителемвКи-шиневе.

Необходимо отметить, что последние пять лет прошли в

2008

64

20082008

духепопытокраспространитьзаконодательноеполеРеспубликиМолдованатерриториюПриднестровьявнерамокпереговорно-гопроцесса.ПроводиласьконцепцияпосозданиюмеханизмапоэкономическомупонуждениюПриднестровьявцеляхпринятияодностороннихполитическихрешений,принятыхруководствомРеспубликиМолдова(показательнывэтомпланеЗаконМолдовыотакназываемойавтономизации,иЗакон Молдовыобособен-ностяхприватизациивПриднестровье,ифактическиедействия,приведшие к ограничению функционирования финансовой си-стемы,полноценногожелезнодорожногосообщения,связиидр.).

Возможно,предполагалось,чторезкоепадениедоходовПри-днестровского бюджета или отсутствие возможности работатьв Приднестровье, зарабатывать средства и обеспечивать семьи,каким-либообразомсподвигнуткрешениюпроблемы.Таккакэкономика Приднестровья вступила в активную фазу реформи-рованияфактическитольков2003году,тосопровождающиене-гативныевнешниефакторывоздействиянемоглинеусугубитьэкономическуюситуацию.Сегодняследуетпризнать,чтоданныйспектродностороннихдействийпривеллишькещебольшейак-тивизации социально-экономических проблем внутри Придне-стровья. Среди них: трудоваямиграция и выезд на постоянноежительствовдругиестраны,атакжето,чтоколичествонаселе-ния,живущегонадоход,эквивалентный30фунтамстерлингов,вмесяцдостиглопочти30%отнаселенияПриднестровья.ПодчаснесовсемвыверенныедействиякоммунистическогоруководстваМолдовы,сопровождающиесяозвучиваниемнекихдомыслов,да-лекихотдействительности,проявлениеагрессивностиводносто-ронних действиях вне рамок переговорного процесса, ведущихвтомчислекухудшениюсоциально-экономическогоположенияграждан,немоглинесподвигнутькутратедовериявглазахграж-данПриднестровьяксамойМолдове.Итестраны,которыетемилиинымспособомподдержалитакуюконцепцию,такженепо-лучиливпредпочтенияхприднестровцевположительныхоценок.

Надо признать, что данная тактика создала предпосылкииусловиядляактивизациирадикальнонастроенныхсилвПридне-стровьеивпоследствиипроведенияреферендума,созданияфун-

2008 20082008

65

даментальной площадки для того, чтобы общество сплотилосьвокругидеологии«защиты»исплотилосьвокруглица,олицетво-ряющего стабильность в нестабильности действующего Прези-дентаПриднестровья.

Истории неурегулированности взаимоотношенийМолдовы-Приднестровья почти 20 лет. При этом нужно осознавать, чтоидеяединениясМолдовойубольшейчастиприднестровцевнепользуетсяпопулярностью.Механическоеобъединениедвухбед-ныхобразованийПриднестровьяиМолдовыводноединоебед-ноенесулитничегопозитивного.Приэтом,мызаэти18лет,ксожалению,ненаучилисьговоритьпо-румынски;они,особенномолодоепоколение,-незнаютужерусскогоилиукраинскогоязы-ка.Безсарказма:РеспубликеМолдованеудалосьсерьезнопро-двинуться в социально-экономическом развитии, плюс создатьпрозрачнуюипонятнуюсистемугосударственногоуправления.

По нашему мнению, ситуация динамично развивается попути единения РеспубликиМолдова с Румынией, возможно неюридическоеоформлениевближайшиегоды,афактическоевли-яние,иуправлениеситуациейРумынскимгосударствомвМолдо-ве(фактическиединыйнарод,разделенныйискусственнограни-цей,проведеннойещев1940годуврезультатеподписанияПактаМолотова-Рибентроппа), идея единения Румынии иМолдовыфтакженеприветствуетсягражданамиПриднестровья.

Нельзя не учитывать, что Республика Молдова и Придне-стровье в экономическомпланепрактическибезынтересныдлякрупных транснациональных компаний из-за фактического от-сутствия значимых природных ресурсов, малой емкости рынка,малойтерриториейгосударств,неразвитойинфрастуктурой.

СегоднявПриднестровьеВВП2007годанадушунаселениясоставляет562фунтастерлингов,чтоболеечемв35разменьшечемвВеликобритании,болеечемв15разменьшечемвсреднемпоЕвропейскомуСоюзу,в8разменьшечемвРумынии,в7разменьшечемвУкраине,и,наконец,болеечемв1,7разаменьшечемвМолдове.

Процесс урегулирования молдо-приднестровского конфлик-та, на мой взгляд, сегодня не наполнен какой-либо обнадежи-

2008

66

20082008

вающейпозитивнойдинамикой.ОторганизациипрямойвстречиСмирноваиВоронина,результатовработынауровнесовместныхрабочихгрупп,ксожалению,невеетоптимизмом.

Ведущиеученые-конфликтологиЕвропывырабатываютно-выеметодывоздействиянаконфликт,справедливоотмечая,чтоурегулирование конфликта и его разрешение практически ни-когданесовпадаютвпоследнеедесятилетие.Вэтойсвязиидетпоиск новых форм и этапов, среди которых – трансформацияконфликта. Кстати, трансформации конфликта немалое внима-ниеуделеновпоследниенескольколетвработахВашихколлег,представителей британского научного сообщества, таких как:БенедиктКорф,ДайанаФрэнсис,МаркХоффман,опубликован-ныхвколлективномтрудеевропейскихавторов«Трансформацияэтнополитическихконфликтов»,вкоторомизложеныпринципи-альноновыеподходыкпониманиюсамогопроцессавоздействиянаконфликты.

В данной связи, придать качественно новый импульс евро-пейскимусилиямпоурегулированиюконфликтамоглобыини-циированиесозданияособогоподходакПриднестровью.Такойподходвнашиднидолженбазироватьсянасодействиисозданиюсвоего рода очагов высокого уровня развития, рыночных отно-шений,культурыпредпринимательства.Еслиориентироватьсоз-дание такогоподхода с особымавтономнымрежимом экономи-ческойдеятельностинаповышениеуровняжизнив регионе,и,соответственно,преодолениебедности,товцеломдляпереговор-ногопроцессафонстанетгораздоболееблагоприятным.Следуетучитыватьтакже,чторазрыввпониманиимеждуширокимикру-гаминаселенияМолдовыиПриднестровьябылвомногомусугу-блендействиями,приведшимикпрепятствованиюстабильномуфункционированиюэкономикиПриднестровья.Черезснятиета-кихбарьеров(пригарантированноммониторинге)можносоздатьболееблагодатныйфонипоукреплениюмердоверия.

ТакаяинициативасостороныЕСсущественноспособство-вала бы распространению в данном регионе европейских цен-ностей, их продвижению и реализации через призму созданияэкономическихвозможностей.Следуетучитывать,чтонашреги-

2008 20082008

67

онфактическинеимелконтактовсевропейскимиструктурами,а определенные негативные пропагандистские усилия сделалисвое дело.Понимая политическую составляющую вопроса уча-стияевропейскихструктурвпроцессепреобразованийвданномрегионе, оптимальным видится пошаговая реализация несколь-кихэтаповстабилизации.

МиссияЕС, действующая вМолдове в лицеСпециальногоПредставительства, могла бы быть расширена с учреждениемофисавТирасполе (Приднестровье).Учитываятотфакт,чтозапериоддействиямиссииподруководствомг-наКалманаМижея,миссияипредставительстварядастран,впервуюочередь,Вели-кобритании,существеннопродвинулисьвпониманиисутипроис-ходящихздесьсобытий,инаработалаопределенныйавторитетвразличныхобщественныхиделовыхкругах,новыйучрежденныйофисмиссиивТирасполемогбыбытьнаделендополнительнымифункциями.Целесообразноирасширениесотрудничествасевро-пейскоймиссиейприграничногосотрудничестваEUBAM,разме-щеннойнамолдо-украинскойиуркаинско-приднестровскойгра-ницесизменениеммандатамисси,позволяющим,нетолькокон-тролироватьнои санкционироватьполучаемые (отправляемые)приднестровские грузы, что в последствии приведет к содей-ствию функционированию в полном объеме железнодорожныхузлов Приднестровья и оптимальной транспортной логистики.Данная миссия уже внесла существенный вклад в рассеиваниемифов, связанных с Приднестровьем. Регулярно публикуемыеотчетыМиссиисфиксациейлюбыхнарушенийнаграницеявля-ютсядейственныминструментомнивелированиянегативныхпо-токовинформацииорегионе,посколькусодержитобъективныйанализ.Реализацияэтогопланаужесделалабызаметнойактиви-зациюэкономическойжизнивПриднестровье.

КдополнительнымфункциямофисаЕСвТирасполеможнобылобыотнести,например,размещениеподэгидоймиссиивре-менныхсертификационныхцентровдляосуществленияпорядкасертификациипродукции,отправляемойвстраныЕС.Такиецен-трымоглибытакжеосуществлятьдеятельность,направленнуюнаподтверждениепрозрачноститоварныхпотоков.Деятельность

2008

68

20082008

могла бы осуществляться на базе некоммерческих партнерств,возможно, торгово-промышленных палат, то есть учрежденийнегосударственногосектора.

Работаврегионетакихинститутовпозволилабыактивизи-ровать деятельность приднестровских предприятий в направле-нии европейского рынка и партнерства с европейскими субъек-тами. Промышленный потенциал Приднестровья представленкрупнейшимипредприятиямиевропейскогоуровня,такимикак,МолдавскийМеталлургическийзавод,текстильноепредприятие«Тиротекс»,вино-коньячныйзавод«Квинт»,которыеужезареко-мендовалисебянаевропейскомрынкесположительнойстороны.Предлагаемыемеры стимулировали бы развитие такого сотруд-ничества и открытие новых производств, ориентированных наевропейскийрынок.

Естьопределенныедоговоренностиореализацииспециаль-ныхпрограммОБСЕ, имеющейпостоянный офис вТирасполе.Координация деятельности нескольких европейских структур врегионемоглабыпринестипозитивныерезультаты.Совместныеусилияевропейскихструктурврегионемоглибыбытьнаправле-ныинаорганизациюспециальнойоценочноймиссии,направле-ниямидеятельностикоторойбылобысближениесевропейскимидемократическими стандартами, работа по совершенствованиюизбирательнойсистемы,упрочениювзаимодействиясинститута-мигражданскогообщества.ВрезультатевыборывПриднестро-вьеужечерезпарулетмоглибыпроводитьсяподевропейскиммониторингом.Этопозволилобыиметьболееполноепредстав-лениеотехполитическихпредпочтениях,которыеестьвпридне-стровскомобществе.Такжеэтоприобрелобывысокоезначениеприпереходенаизбирательнуюсистемупопартийнымспискам.

Одной из действенныхмермогла бы стать разработка пла-напокредитованиюкоммерческихпроектовПриднестровьяпопринципу«деньгинавозвратнойоснове»подпроекты,увеличи-вающие занятостьнаселения.Работа с экономическими субъек-таминапрямуюпозволилабывыработатьсвоипроектыисходяизсобственныхинтересовврегионе.

С помощью учрежденных европейских структур вПридне-

2008 20082008

69

стровье можно было бы действенно координировать деятель-ность фондов, занимающихся донорской благотворительнойдеятельностьювразличныхсферах:медицине,поддержкесемьи,экологии.

Присодействииевропейскихэкспертовмоглабыбытьпро-веденаконсультационнаяработапомодернизациизаконодатель-ства Приднестровья в части законодательного регулированияупрощенного транзитногопроезда гражданиперемещения гру-зов через территориюПриднестровья, что повысило бы откры-тостьПриднестровьядлянашихзападныхпартнеров.

Перечисленныемерымоглибыстатьпримеромдвижениякевропейскимценностямчерезсозданиенадлежащейсредыоби-танияиспособствованиеразвитиютерриториисмаксимальнымзадействованиемлокальногоресурса.

Экономические преобразования в регионе могли бы статьтемфундаментом,накоторомчерезразличныешаги-программыбылобыобеспеченовсебольшеепознаниевнешнегомиранасе-лениемПриднестровья,ввысокойстепенисегодняотрезанногоот Европы. Данные шаги, безусловно, не дадут сиюминутногорезультата,нооницементируютплощадкудлястабильногопост-конфликтногоурегулированияиопределяютэлементысистемно-гоподходакразрешениюпротивостояния.

Наврядли сегодня найдутся исследователи и практики ре-альной политики, готовые отрицать невозможность урегулиро-ванияи,темболее,разрешенияконфликтабезучетасоциально-экономического положения населения в конфликтной зоне. За-падная наука, включая британские академические круги, давнопризнавала, что затяжныеконфликтыявляются следствиемнеу-довлетворенныхчеловеческихпотребностей,аисточникамипро-лонгацииконфликтаслужатбазовыепотребностиегоучастников.Вэтойсвязимнекажется,чтонарядусусилиямипо«укреплениюмердоверия»следуеттакжерассмотретьвозможныепрограммыпоспособствованиювыводасторонконфликтаизситуацииэко-номическогостресса.

Напротяжениимногихлетвпроцессенормализациимолдо-приднестровских отношений отсутствовала действенная систе-

2008

70

20082008

магарантий,позволяющаяконтролироватьпроцессреализациидостигнутыхдоговоренностей.Такоеположениепривелокухуд-шению социально-экономического положения в Приднестро-вье.Именнопоэтомуначинатьвыработкуновыхсценариевраз-решения конфликта следует, по моему мнению, через призмусоциально-экономическихпроблем.Аучреждениеспециальныхмиссийпозволитосуществлятьсвоевременныймониторингреа-лизациипредпринимаемыхмерисоздастсерьезныйзадел,ябытакихназвал,промежуточныхэкономическихгарантий.

СегоднявПриднестровье–регионеюго-восточнойЕвропы,несмотря на сложности развития в условиях неурегулирован-ности конфликта, выстраивается государственная политика, на-правленная на укрепление межнациональной толерантности вобществе,предпринимаютсяусилиядлясозданияоптимальногоинвестиционногоклимата,стабиленприднестровскийрубль,го-сударством стимулируется процесс обучениямолодых квалифи-цированныхкадров.Вгосударственномуниверситетеобучаетсяболее10000студентов.Вцелом,условиядляреализацииплана,которыйусловноможноназвать:«Приднестровье–люди–средаобитания–фундаментурегулирования»,завидноотличаютсяотмногихдругихпроблемныхзонпланеты.Здесьнетэтническогоилирелигиозногонасилия,значителенуровеньдовериянаселе-нияквласти,высокадинамикаразвитияинститутовгражданско-гообщества,покаещеестьпотенциалсамостоятельныхресурсов,позволяющихпри внешнихусилияхпреодолеть экономическиесложности.Учет изложенных предложениймог бы способство-вать формированию качественно иного климата взаимоотноше-ний в регионе, а прямое присутствие европейских структур вПриднестровье было бы залогом и гарантом результативностипредпринимаемыхпрограммчерезоперативныйиполноценныймониторингситуации.

Уверен,чтоужечерез2-3годаввыведенномизэкономическо-гострессарегионемногиеполитическиепроблемыразрешилисьбы через призму гарантированной социально-экономическойстабильности граждан и большей политической толерантности.Полагаю,сегодняможноговоритьоналичииевропейскойволик

2008 20082008

71

апробированиюновыхформвоздействиянаконфликтсцельюегоурегулирования.Хотелосьбытакжеподчеркнуть,чтодажеприналичиивозможноразличныхполитическихвзглядовиподходовмыхотелибывидетьМолдовупроцветающимгосударством,так-жекакРумыниюиУкраину.Богатыеистабильныесоседи–этовсегдапреимуществодляэкономики.

Позвольтевновьпоблагодаритьорганизаторовкруглогосто-лазавозможностьобсудитьвкругуавторитетныхспециалистовпроблемы нашего региона. Британская академическая школаисследований международных отношений славится особыми икреативнымиподходамикпроблемам,связаннымс современ-нымиреалиямиивызовамимировомусообществу.Надеюсь,чтоизложенныетезисымогутпослужитьбазойдляконструктивногодиалогавэтихстенах.Будурадответитьнавашивопросыивы-слушатьвашипредложения.

2008

72

20082008

«Мы открыты и заинтересованы в том, чтобы в мире знали о реальной ситуации в Приднестровье»

В сентябре 2008года Евгений Шевчук ответил на вопросы корреспондента информационных программ телеканала «ВВС World». В ходе интервью был затронут широкий спектр вопросов, включая аспекты юридических и исторических оснований образования приднестровской государственности, становление приднестровской идентичности, приднестровско-российские отношения и взаимоотношения с соседними странами.

«Надеюсь, то, что случилось 8 августа в Южной Осетии,не произойдет в Приднестровье и вообще больше никогда непроизойдет. Мне кажется, что высокая толерантность придне-стровскогоимолдавскогонародов,высокаятолерантностьстран-гарантов и участников переговорного процесса не допустят та-кого кровопролитного сценария.По крайнеймере, мы, придне-стровцы,наэтооченьнадеемся.

Нельзяотрицать,чтотепричины,которыелегливосновуво-оруженногоконфликтав1992году,сегодняещеотчастисохраня-ютсяивкакой-томереусугубляются.Поэтомудлянедопущенияпереходаэтогосостояниякдругимфазампротивостоянияунасврегионенасегодняшнийденьдействуетмиротворческаяопера-ция,вкоторойучаствующиесторонынедопускаютперетеканияконфликтностивсамуюнегативнуюформу–вформувойны.

… Сейчас мы вступили в сложную фазу политического ре-гулирования. Страны-гаранты, и в первую очередь РоссийскаяФедерация, предпринимают дополнительные усилия, чтобы по-пытатьсяврамкахпереговоровнайтиформулуурегулирования.

Возможно, будут варианты, которые будут нуждаться в до-полнительномобсуждении.Поэтомуядумаю,чтовближайшеевремяначнутсяпереговорыпопоискувозможныхкомпромиссов,хотямыужепрошливсевозможныеварианты,включаяразраба-тываемыеврамкахтехобязательств,которыеесть,втомчисле,и у Приднестровья, в соответствии с меморандумом 97 года остроительствеобщегогосударства.Врамкахэтогомеморандума

2008 20082008

73

разрабатывалисьразныемодели–ифедерация,иконфедерация.…Номыдолжныприниматьрешениянаосновежеланиялю-

дей,которыездесьпроживают.Нехочуперечислятьоснования,поводы,историю,ноунасестьрезультатыреферендума,которыевсем известны. Последние 7 лет говорят о серьезном противо-стоянии в сфере экономики, дипломатических отношений, ин-формационнойсфере.Мывидим,чтовКишиневеоченьжесткостоятнасвоемвиденииурегулированиянабазетакназываемойавтономизацииПриднестровья,модели,принятойводносторон-немпорядке.Насэтонеустраивает.Поэтому,можетбыть,усилиястран-гарантов,стран-участниковпереговорногопроцессабудутнаправленынавыработкуирассмотрениекакой-тоинойформу-лы.Сейчассложнопредположить,какой.Яещеразговорю,чтоэтовопросыпереговорногопроцесса.Иобсуждатьто,какиеиз-менениявпозицияхсторонесть,мысможемтогда,когдатакиевариантыбудутположенынастолпереговоров.Сейчас,втомпо-ложении,вкоторомсейчаснаходитсяпереговорныйпроцесс,мыподчеркиваем,чтонеобходимоучитыватьрешениелюдей,выра-женноевходереферендума,итуисторию,котораяза18летна-копиласьвмолдо-приднестровскихотношениях.

…В Европе есть ряд показательных примеров разделения,которые не привели к обострению ситуации и дестабилизации.Например,Чехия иСловакия,Черногорье иСербия.Там реше-нияпринималисьнабазеволеизъявленияграждан.Этоникакнеповлиялонабезопасностьвэтомрегионе.Наоборот,этопозво-лило понизить уровень противостояния, конфликтности международамииправящимивтовремяэлитами,чтоснялосерьезнуюнапряженность. Люди, которые в тот момент управляли этимигосударствами, ушли от подхода «просто овладеть территорийлюбойценой», а,напротив,исходилиизпозициитого, каклуч-шелюдям,когдарешенияпринимаютсянабазеучетаихмнения.Мынеоднократнопредлагалирядвариантов,втомчисле,чтобыпроводилисьреферендумыпримониторингемеждународныхор-ганизаций.МыдажепредлагалипровестидосрочныевыборывВерховныйСовет,чтобынаснеобвиняли,чтомы«оккупируем»властныеполномочия,носусловием,чтобырезультаты–мнение

2008

74

20082008

нашегонарода–учитывалисьприпринятиирешенийпоурегу-лированию.

…Россия,впервуюочередь,длянас–страна-гарантвурегу-лированиимолдо-приднестровскогоконфликта.Страна,котораяпредотвратила кровопролитную войну здесь, в Приднестровье.Россия–страна,котораянедопускаетздесьгуманитарнойката-строфы. Россия имеет международные обязательства. Связаныони,какяпонимаю,впервуюочередь,стем,чтоестьобязатель-ствавсодействиипереговорномупроцессу,страна-гарантсозда-етусловия,чтобывочереднойразмыселизастолпереговоров,имывидимвэтойчасти,чтоРоссиядействуеточеньпоступатель-но, старается выполнить весь спектр действий, которые от неёзависят,длятогочтобыврамкахэтихобязательствпопытатьсясклеитьто,чтоникогдаранеесклеенонебыло.Именнороссий-ская сторона создает максимальные условия, чтоб переговорыпродолжались,шлообсуждение,чтобывсежебыланайденафор-мула.

…Хотелбыподчеркнуть,чтороссийскиевойскаобеспечива-ютбезопасностьнетолькодляприднестровскогонарода,ноидлягражданМолдовы,проживающихвзонебезопасности.Поэтому,поканебудетдостигнутополитическоеурегулирование,обеспе-чивающее гарантиибезопасности, ядумаю,нетнеобходимостирассматриватьвопросывыведенияроссийскихмиротворцевиливведениядругихвойск,дабынеломатьтотхрупкиймир,которыйестьсегодня.Такжехотелбыподчеркнуть,чтототограниченный,небольшойконтингентмиротворцев,которыйздесьпредставленроссийской группой войск, довольно незначителен и не можетбыть угрозой для кого-то ввиду и количественного состава, иоснащения.Поэтомуникакойопасностисоседнимгосударствам,какнекоторыепишут,непредставляет.

…Мывсякийраззадаемвопросироссиянам,инашимпар-тнерам,которыеучаствуютвпереговорах,–скемобъединяться?Накакихпринципах?Икаковыусловия,каковыперспективы?Унаспомногимизэтихвопросовнетответа.Мыуверенывтом,чтоеслибывтечение18летнашипартнерывКишиневепропо-ведалидругиепринципы–принципысовместногоразвития,со-

2008 20082008

75

вместногосозданияусловийдляразвитияэкономики,процвета-нияотдельныхнаправленийсоциальнойжизни–возможнобылабыболееплодотворнаяплощадкадляэтогодиалога.Но,проживэтапы,когдазакрывалижелезнуюдорогу,отключалисвязь,когдаблокировалиграницы,когдамолдавскоеруководствовыступалоинициаторомпоограничениюперемещениячерезграницу,былиразрывывсехконтактов,сложнодуматьотом,чтокакие-тоиныепозитивныедействиямогутбыть,заисключениемтого,чтомыимеем.

Уменя есть сомнения по поводу того, что наши партнерывКишиневемогутперешагнутьчерезсебяипредложитькакие-либоиныемодели,которыемоглибыбытьприемлемы.Еслимыинашипартнерыбудемдействоватьбезотрываотсвоихзаявле-ний,тотогдабудетпонятнакартинадлявсехокружающих,тогдабудетвсепонятноитогдаможнобудетконкретноиокончательноответитьнамногиевопросы.

Еслимеждународнаяобщественностьистраны,заинтересо-ванные в урегулировании, будутболее объективноподходить кситуацииздесь,тоэтобудетспособствоватьвыработкекаких-тоновыхрешений.

Хочу подчеркнуть, что мы – сторонники соблюдения всехпроцедур, общепринятых норм международного права в обла-стизащитыправграждан,обеспечениясоответствующихсвобод,сторонникитого,чтобылюдипроводиливолеизъявлениесвобод-но.ВедькаквЕвропейскомСоюзестраны,ихнароды,принима-ютрешенияобобъединениисЕС,такидругиестраныдолжныиметьвозможностьинтегрироваться,втомчислеинапостсовет-скомпространстве.Иясчитаю,чтоэтонеугрожаетниевропей-ской,нимировойбезопасности.Авбудущем,можетбыть,дале-ком,нельзяисключать,чтовсеобъединятся–изападныестраны,ивосточныестраны.Мирболеетесноинтегрируется,иразличийв границахможет просто не стать.И сложно будет определятьпростомупутешествующемучеловеку,вкакомгосударствеонна-ходится.Мынаэтонадеемся,иеслиэтовремяпридетбыстрее,тоэтобудетполезновсем.

…Надеюсь,чтовсесобытия,которыебыливКосовоивЮж-

2008

76

20082008

нойОсетии,внашей18-тилетнейистории,наведутполитическиекруги всех страннамомент тойистины, что нужноприниматьрешениянетольковрамкахвыработанныхкогда-тодогмидок-трин.Ведьесливылечитеорганизмоднимпрепаратомиуваснетулучшений,вынеубиваетепациента,вырекомендуетедру-гоелекарство.Есливы,конечно,желаете,чтобэтотпациентбылздоров.Поэтомуянадеюсь,чтовсестороны,заинтересованныевурегулировании,надеютсянато,чтоббыломолодоеиздоровоеПриднестровьеипримутновыеметодыурегулирования».

В завершении встречидепутатВерховногоСоветапоблаго-дарилкорреспондента всемирноизвестного телеканала заинте-рескПриднестровью.«Последние2-3годапроявляетсябольшаяактивность иностранных СМИ в освещении жизни в Придне-стровье.Мыоцениваемэтокакпопыткуузнатьореальномпо-ложениидел,мнениинарода,ипопыткупроинформироватьми-ровуюобщественностьотом,чтоженасамомделепроисходити как в этой болезненной ситуации помочь людям», – отметилЕвгенийШевчук.

2008 20082008

77

«Необходимо следовать тем концептуальным постулатам, которые приветствуются широкой международной общественностью»

В сентябре 2008 года Евгений Шевчук дал интервью корреспонденту телеканала «Интер» Андрею Анастасову для программы «Подробности недели».

Украинского обозревателя интересовало мнение ЕвгенияШевчукао том, какиевыгодыможетпринестиреспубликепри-знание. Евгений Шевчук отметил, что статус международнойнепризнанности Приднестровья влияет на развитие экономи-ки и является основным негативным моментом того сложногосоциально-экономического положения, которое есть в Придне-стровье.

По мнению приднестровского депутата, такое сложное по-ложение сказывается на всех сферахжизнедеятельности респу-блики,авсесложностивобластиздравоохраненияиобразованияявляются производными от общего состояния экономики. «Без-условно,хотелосьбыподчеркнуть,чтоеслибыПриднестровьебылопризнанным, томымоглибыв течение трех-пятилет ка-чественнонапорядокулучшитьблагосостояниенашихграждан,чтотакжеявляетсяосновнымэлементомобеспечениявозможно-стииспользоватьполитическиесвободы,которыепредоставленыКонституцией,законодательнымиактами,икоторыенемогутре-ализовыватьсявполномобъемеиз-заэкономическихнеурядиц»,-отметилЕвгенийШевчук.

ДепутатВерховногоСоветазаметил,чтовысококвалифици-рованныеспециалисты-экономистыиРоссийскойФедерации,иЕвропейскогоСоюзауказываютнато,чтоеслибывотношенииПриднестровья не предпринимались меры экономического бло-кирования, которыепредпринимаются в тойилииной сфере, втом числе в транспортной логистике, то Приднестровье моглобыежегоднопроизводитьобъемпродукциииуслугсприростомВВПна15процентоввтечениетрехлет.

ВходебеседыЕвгенийШевчукособоотметил,чтоусилия

2008

78

20082008

Российской Федерации позволяют не допустить гуманитарнойкатастрофынатерриторииПриднестровья.«Эторазличныепро-граммы экономической поддержки, помощи приднестровцам,кстати,нетолькогражданамРоссийскойФедерации,авсемграж-данам,проживающимнатерриторииПриднестровья.Любоеува-жающеесебягосударствозащищаетсвоихгражданвнезависимо-стиоттого,гдеонипроживают,гдебыонининаходились,вкакоесложноеэкономическоеположениеонибынипопадали.Поэтомумы заинтересованы в расширении контактов и с Украиной, ко-торыемогли бы позволить обеспечить повышение благосостоя-ниякаквцеломдляреспублики,такидлядовольнообширнойукраинскойдиаспоры,проживающейнатерриторииПриднестро-вья.В этой связи, безусловно, хотелось бы, чтобыи консенсусповопросупризнаниябыл,чтобыбылоопределенопониманиесосторонывторогонашегогаранта,нашегососеда–Украины»,–отметилЕвгенийШевчук.

Корреспонденттелеканала«Интер»попросилЕвгенияШев-чукапрояснитьситуациюсужеимеющимисямеждуПриднестро-вьемиМолдовойдоговоренностями.«ВПриднестровьезаэти18летбылиразличные,множестворазличныхвариантов, которыеподводились уже к этапу фактически подписания и уже реали-зации.Большинствоизних,этихвариантов,небылиподписаны.Некоторыевариантыдажебылиподписаны,нонереализованы.Весьпереговорныйпроцесс,оформленныйвнеобходимыйпере-ченьдокументов,показалнамто,чтоэтидокументыпотомнеис-полняются.Болеетого,вотношенииПриднестровьяначалипред-приниматьсяопределенныемерыпонуждения,направленныенато,чтобы черезэкономику,черезсоциально-экономическоепо-ложение принудить приднестровцев принять выгодное и удоб-ноеполитическоерешение.Безусловно, этовлечет тяжелыепо-следствия. Это отсутствие должного количества рабочих мест,должнойзаработнойплаты,невозможностьобучатьсвоихдетейвтехвузах,вкоторыхонижелают.ЛюдипокидаютПриднестро-вье.Мызаэтовремянаблюдаем,чтоунассерьезноуменьшиласьчисленность населения: около 200 тысяч людей покинулоПри-днестровье.

2008 20082008

79

Нассталона200тысячменьшеврезультатевынужденнойтрудовоймиграцииидемографическойситуации.Очевидно,чтомеры экономического принуждения не менее разрушительны,чем сама война и боевые действия, то есть это тоже экономи-ческая война, только онаимеет своюформу, свои особенности.Онапродолжается.ДавлениеПриднестровьедосихпорощуща-ет.Свидетельствотому–режимторговличерезприднестровско-украинскую границу: экспортировать мы через границу ничегонеможем,черезграницу,котораянаходитсяпрактическирядом.Давлениепроявляетсяивблокированиитранспортнойлогисти-кижелезнодорожногосообщения,ивблокированиибанковскойсистемы.Воттакиепоследствияэтогоэкономическогопротиво-стояния.

Цели его ясны: понудить население принять нужное и вы-годноерешение.И, безусловно, в этой экономической войне, ксожалению, большинство граждан покидают нашу территорию.Яимеюв видуработоспособное, трудоспособноенаселение.Янадеюсь,чтоэлементыполитическогоурегулирования,которыебыустроилиМолдовуиПриднестровье,будутдостигнутывбли-жайшеевремя,иэтопозволитобеспечитьростприднестровскойэкономикиисоздастпредпосылкидлявозвратанашихграждан,которыесейчасработаютивРоссии,иУкраине,идругихзапад-ныхгосударствах…Яполагаю,чтонеобходимодемонстрироватькакие-топозитивныешагивотношенииПриднестровьявчастиразблокированиятехэлементов,которыеяназвал.Этомоглобысоздатьплощадкудляконструктивныхпереговоров.

Намойвзгляд,неконструктивно,соднойстороны,создаватьусловия,чтобылюдибеднели,сдругойстороны,говорить,чтомыхотимвасобнять.Поэтомусоздаетсявпечатление,чтообнимать–этодушить,анеобнять.Мыпонимаем,чтогосударствоМолдова–нашсосед.Хорошиеотношениянеобходимы,потомучтоэто,впервуюочередь,сказываетсянажизниграждан,наперемещениичерезграницу.МногородственниковунашихгражданнаходятсявМолдове.Таковасудьба.УмногихжителейМолдовыродствен-ники находятся и на территории Приднестровья, и в Украине.Поэтомумызаинтересованыврешениинапервомэтапетехпро-

2008

80

20082008

блем,которые,условноговоря,мешаютобщению,препятствуютперемещению.Этоперемещениечерезграницу,этовозможностивзаимоторговли,этофункционированиежелезнойдороги,этоот-крытиенашихэкономическихвозможностей»,-отметилЕвгенийШевчук.

ВзаключениевстречиЕвгенийШевчукотметил:«Необходи-мо,намойвзгляд,вмеждународномпланеследоватьтемконцеп-туальнымпостулатам,которыеприветствуютсяширокоймежду-народнойобщественностьюиОрганизациейОбъединенныхНа-ций.Яимеюввидутерешения,которыеотраженывДекларациитысячелетия: приоритет личности, защиты сферы ее обитания,еемнения,еесвобод.Поэтомунеобходимоприниматьвсереше-ния через призму мнения конкретно каждого гражданина, про-живающегонатойилиинойтерритории.Еслимыбыподошлидля решения этой проблемычерез эту призму, (чтомы, кстати,неоднократно и предлагали через участие в наших референду-махивыборах,чтобыможнобылоубедиться,действительнолисвободно волеизъявление), то я уверен, что проблема была быдавным-давноразрешена.Ужебылабыстабильностьиналевом,иправомберегу,жизньбыпоказывала,какоегосударствоболееэффективно, какоеменее эффективно, и проблем у народа при-днестровскогобылобызначительноменьше.Явэтомуверен».

ЕвгенийШевчук поблагодарил украинского журналиста запроявляемыйкПриднестровьюичаяниямегогражданинтереси пожелал телеканалу «Интер» и программе «Подробности не-дели»успеховвихдеятельности.

2008 20082008

81

«Прогресс в переговорах должен быть ориентирован на человека, а не на реализацию амбиций любой из сторон»

В октябре 2008 года в Парке Уилтон состоялась международная конференция, посвященная проблемам процесса номрализации преиднестровско-молдавских отношений. Парк Уилтон, созданный сэром Уинстоном Черчиллем шестьдесят лет назад, является одним из ведущих учреждений – академически независимым агентством внешнеполитического ведомства Великобритании, цель которого – всестороннее обсуждение общественно-политических проблем. Конференция регулярно собирает за одним столом политических деятелей, академиков, общественников из многих стран мира. В ходе конференции Евгений Шевчук выступил с докладом.

Уважаемыедамыигоспода,коллеги!Дляменябольшаячестьибольшоеудовольствиевыступатьпередстольавторитетнойау-диторией.Преждевсего,позвольтепоблагодаритьорганизаторовконференции и лично Посла Великобритании в Молдове г-наБэйеразапринятиеактивныхдипломатическихусилийдляфор-мирования площадки для столь многогранного диалога. Такжехочупоблагодаритьзапрофессиональнуюработупереводчиков.С учетом установленного регламента постараюсь, уважаемыеколлеги,изложитьсвоевидениетезисно,дабыосветитьбольшеэлементов,авходедискуссииотвечунавопросы,которыеувас,возможно,возникнутипотребуютдетализацииотдельныхаспек-тов.Намойвзгляд,темасекции«Приднестровье:препятствиекпрогрессу?»являетсянекойпреднамереннойобостряющейзаго-товкой.И,думаю,чтовопросмноговариантен:Приднестровье–препятствие для Румынии, Украины или Молдовы? Если дляМолдовы,тоответ–нет.Конечно,нельзянеучитывать,чтониктоиной,каксамаМолдовапродемонстрировала«способность»соз-даниясредыобитания,эффективнойсистемыуправления,усло-

2008

82

20082008

вий для развития этнических меньшинств в государстве, «спо-собность»разрешитьврамкахсвоихдогмпроблемуотношенийсПриднестровьем.Безусловно,сыгралсвоюрольи«черныйпиар»,развернутыйврамкахцеленаправленныхдействийвотношенииПриднестровья(мифово«чернойдыре»,производствеиторгов-леоружием).Естественно,этонесоздало«тихойгавани»дляин-вестиций. Возникает вопрос: разве это не находится в рамкахкомпетенциииобязанностейлюбогогосударства–бытьспособ-нымэффективнорешать эти задачи?Ивыводнапрашиваетсявтакомконтексте: еслиестьтрудностисреализациейзадачгосу-дарствавцеляхзащитыисохранениясредыобитания,развитиячеловеческогопотенциала,тонужныилипеременывподходахкрешению проблем, или изменение руководства.И это касаетсябольшинствагосударств.Ноеслипотемилиинымпричинамнетпозитивнойдинамики,тонуженужесистемныйанализнапред-метсостоятельностиданногогосударства.Иянестануврамкахдоклада раскрывать этот тезис, так как, думаю, у РеспубликиМолдовашансещеесть.Думаю,чтобезсодействиямеждународ-ногосообществаРеспубликеМолдованерешитьвопросэффек-тивностисвоегогосударствабезрешениявопросаодеконцентра-цииидецентрализацииполитическойиэкономическойвластиводнойизгруппмолдавскогообщества,втомчислеипопричинетого,чтоданнаяконцентрацияразрыхлилаибезтогослабуюоп-позицию.Иэтоприрыхлойсамоидентификациисамогомолдав-скогообществасоздаетпредпосылкидляобщественнойбескон-трольности,а,значит,механизмреформиизмененийвсегдабук-сует или начинает работать как заезженная пластинка. Новоговедь предложить нечего.Мы всегда выступали и выступаем заразвитиенашихсоседей,мынуждаемсявстабильностиипред-сказуемостиситуациивРеспубликеМолдова.Новконтекстена-шегосеминарахотелосьбытакжеотметить,что,может,отноше-ниеМолдовыксвоимсоседямневсегдабылонацеленонаблаго-приятствованиеразвитиюдружбыссоседямиилихотябынанесоздание излишней турбулентности в отношениях, в том числеотношенияхсПриднестровьем.Вспоминаютсятакиеистины,как«чтопосеешь,тоипожнешь»,или«неделайдругимтого,чегоне

2008 20082008

83

желаешьсебе»,«действуйнапозитив–иполучишьпозитив».Аведьэтонепреложныеистины–законыжизни.Природунеобма-нешь технологиями пиара.Может, следует разобраться в себе?Думаю,эторезонно:будутвыводы,будетирезультат.Вопросиз-ложентак,чтонеурегулированностьприднестровско-молдавскихотношений якобыявляетсяпрепятствиемдляпрогрессаМолдо-вы.Но,нанашвзгляд,существующаяситуация–этопрекрасныйповод таким образом прикрыть неким «галактическим» замыс-ломПриднестровьясвои«успехи»вовнутреннихделахивнеш-нейполитикеМолдовы,когдазапределамиМолдовыназаработ-ках находится более шестисот тысяч жителей Молдовы, когдачетвероиздесятидетейввозрастедо10летвМолдовепрожива-ют в условиях крайней бедности, когда в условиях бедности вМолдове проживают до 72% граждан, а из них около 29% – вусловияхабсолютнойбедности,хотя,ксожалению,ивПридне-стровьеданныепоказателисхожи.Издесьопять,хотиммытогоилинет,возникаетвопрос:аспособналисамаМолдовасоздатьпорядокигармонию,прикоторыхнетбедностиинищеты?Учи-тываянекуюпровокационностьвопроса,провокационностьдис-куссии,какяеепонимаю,подхвативдух,заданныйорганизатора-ми,яодновременнорассмотрелбыивопросотом,являетсялиМолдовапрепятствиемкпрогрессудляПриднестровья?Сегоднявсемы,независимоотместажительстваиполитическогополо-жениянасовременной«раскладке»мира,находимсявситуации,когдамирпотерялравновесиеипотрясаетсяфинансовымкризи-сом.Поэтомунесложносебепредставить,чтоПриднестровьена-ходится в зонефинансового кризиса уже 7 лет.В чем природаэтогокризиса?Вотсутствиивозможностиразвиваться?Вотсут-ствии профессиональных навыков, рабочих, предприятий? Нет,природакроетсяневэтихпричинах.Основнаяпричина,какгово-рятполитики,–политическаянеурегулированность.Я,какдепу-татпредставительногоорганавластиПриднестровья,скажу,чтоосновнаяпричина–вподавлениинашихэкономическихвозмож-ностей в угоду политическим амбициям, амбициям, возможно,несущимбедность,миграцию,нищету.Вчемжеприродаамби-ций?Это,возможно,необузданнаяполитическаявластьиархаич-

2008

84

20082008

ныйстильуправлениявсамойМолдове,чтопрепятствуетираз-витию Молдовы, и налаживанию приднестровско-молдавскихотношений.Прогрессвпереговорахдолженбытьориентированначеловека,аненареализациюамбицийлюбойизсторон,втомчислеориентированинадостойнуюсредуобитанияинареали-зациюпризнанияправачеловеканаголос.Почемудействиявла-стейМолдовымыоцениваемкак,возможно,неадекватныеамби-ции?Поясню.1.СвоейДекларациейонезависимостиот27авгу-ста1991года,признавсозданиеМССРнезаконным,властиМол-довыуказывалинато,чтоэтасоветскаяреспубликаобразовыва-ласьпутемнасильногозахватаБессарабиииСевернойБуковины,неспросивволиихнаселения,равнокак,неспросивволижите-лей, населяющих территорию Приднестровья. Это часть доку-мента,кстати,нынедействующего.Интереснополучается:жите-лейБессарабии,значит,надобылов40-мспросить(да,надо).АжителейПриднестровьясейчасненадо?Тогданепонятно,поче-му? В 2003 году представителиМолдовы на 58-й сессии Гене-ральнойАссамблеиООНзаявлялионеобходимостифедерализа-циииотом,чтоиногопутидляМолдовыбытьнеможет.В2005году,темнеменее,одностороннепринимаетсязаконМолдовыобавтономизацииПриднестровья.В2008ужена63-йсессииГенас-самблеи ООН заявили, что единственным планом урегулирова-ния является автономизация. 2. Следующий аргумент. Придне-стровьенетолькосточкизрениямеждународногоправа,ноинаоснованииеесобственнойДекларациионезависимостинепри-надлежалоМолдове.С1940,44-гопо1990–47летсовместнойжизнитольковСССР.18летПриднестровьеужеживетотдельно,адоэтогоболее150лет–вРоссии.3.1марта1992годавПри-днестровьеМолдованачалакрупномасштабнуювоеннуюопера-цию,врезультатекоторойгиблилюди,а2марта1992годаРеспу-бликуМолдовапринималивООН.4.ПриднестровьеиМолдова–зонамежцивилизационногоразлома.Приднестровьепринадле-житкрусскомумиру,определенномумноговековомуукладунад-этническойидентичности.МеждуПриднестровьемиМолдовойсуществуетразличиевценностныхсистемахивориентациях.Ивситуацииналичиявоттакойистории,такихфакторов,пережив

2008 20082008

85

войнуввидебоевыхдействийивсеэтовремянаходясьвуслови-ях перманентно усиливающихся экономических, информацион-ных,дипломатическихмердавления,несущихнеменееразруши-тельныепоследствия,мынастаиваемнаучетеэтихаргументовипринятии решений на базе мнения граждан, проживающих вПриднестровьеиимеющихправонаучастиеврешениях,влияю-щих на их судьбы. Что же в этом противоестественного? Мы,приднестровцы,учитывалииучитываем,чтоживемвмеждуна-родном сообществе, и на основании настоятельных рекоменда-ций стран-гарантов в соответствии сМеморандумом 1997 годадваждыбыли согласнынапостроениефедерации (работа вСо-вместнойконституционнойкомиссиив2003году;ПланКозака,ноябрь2003года),анашипартнерыпостоянноменялисвоюпо-зицию,то,заявляяобустремлениистроитьфедерацию,тозаяв-ляяобезальтернативностиунитарногогосударства,тоополномодностороннемотказе от всех ранееподписанныхдоговоренно-стей.Ичтожеврезультате–резкоеизменениепозициииболеескоординированнаяатаканаПриднестровьеподфлагомодносто-роннегорешенияобавтономизации.Мыполагаем,чтовотноше-нииПриднестровьясейчасприменяетсясоциальноеоружие,на-правленноенаподавлениесоциальныхсистемивозможностей.Иэто опять непозитивныйметод для того, чтобы, не имея своейсобственнойпривлекательности,создатьаргументывстиле«ви-дите,уВасужеинфляция,доходыпадают,уВасвсехуже».Этотмеханизмнавязанискусственноинаправленнастимулированиерасширениябедности.Икакжетогдавозможноожидатьдости-женияцели–целиобщечеловеческогомира,гармонииинорма-лизации?Яуверен, этотпуть,поддерживаемыйнекоторымиси-лами, деструктивен и создает изПМР депрессивный регион, азначит,иотдаляетурегулирование.Последниесемьлетобостри-лиипроблематикуэтическогопротивостояния,противостоянияметодамлжи,используемымвборьбесПриднестровьем.В2006году, когда перенаправили транспортные потоки, блокировалифинансовуюсистему,железнуюдорогувсехнасзаверили,чтобу-детздорово,инаправленобудетнамвоблаго.Результат–мыте-ряемцелыесектораэкономикиидоходы,вынужденыфинансиро-

2008

86

20082008

ватькоррупциювРеспубликеМолдова.Так,понашимскромнымподсчетам, только взятки от субъектов хозяйствованияПридне-стровской Молдавской Республики, осуществляющих внешнеэ-кономическуюдеятельностьпотакназываемымновымправиламипорядкамМолдовы,составляютоколо5млн.долларовежегод-но.Реальностьсиловогопроявленияреализациисвоихполитиче-скихинтересовчерездискриминациюприднестровскихэкономи-ческихагентовявляетсяфактомнасегодняшнийдень.Ивцеляхурегулирования это нам необходимо признать.Мы определяемэтотфактор,какодинизконфликтообразующихисточников,на-равнеснастаиваниемнаавтономии.Мырасцениваемвсеэтокакпроявление национального эгоцентризма. Война, санкции, дис-криминация–этогрех,ненормальноесостояние,ипороймногиезабывают,чтопереговорныйпроцессявляетсянеотъемлемойча-стьюмиротворчества.Заспорамиотносительноформатаперего-ворногопроцессазабывают,чтоважнейшимвсежеостаетсяфор-мат1+1.Именнодиалогсторонконфликтаваженкакосновауре-гулирования.Мы слышим из уст представителей РМ и теперьеще и некоторых представителей ЕС риторику, обращенную кбезусловным и безоговорочным победам, наполненную песси-мизмомвотношениилюбыхмоделей,выходящихзапределыза-мыслаэтихмодераторов.Мывыражаемпротестпротивполити-кидискриминацииПриднестровьяпотерриториальномуподходу(мытакаяжемеждународно-признаннаясторонаконфликта,каки Республика Молдова). И это протест естества против искус-ственно навязываемого уклада экономической жизнедеятельно-сти.Страдаютлюди,имыоцениваемконфликткаккризисидейиинтеллекта,способногогенерироватьидеипосозданиюусловийирешениюпроблем.ИеслинекоторыеожидаютэкономическогокрахаПриднестровскойМолдавской Республики, то это путь крадикализации,потомучтовПриднестровьевесомымявляетсяивторойважныйфактор–идейно-духовный,иодногоматериаль-ногофактораздесьявнонедостаточно.Поэтомуподобнымидей-ствиямистимулируетсярадикализм.Втакойобстановкевоенноеразвитиеситуациидляоднихбудетоправдыватьсязащитойжиз-ни,адлядругих–восстановлениемтерриториальнойцелостно-

2008 20082008

87

сти. Мы предлагаем не конкуренцию негативов, а кооперациюпростогоисложного.Диалогдолженвосстанавливатьсянаосно-вепредпосылок,анеподдавлениемсанкций,угроз,дискримина-ции.Мыпредлагаемидеювзаимоуваженияивзаимопроникнове-ния для роста благосостояния как надежногофундамента даль-нейшихполитическихдискуссийирешений.Закон2005годаобавтономизацииПриднестровья,речиавгуста2008отом,чторус-скимвновьнужнособиратьчемоданыипокидатьМолдову,моно-логиоПриднестровьенасвалках,–всеэтомырасцениваемкакпроявлениенетерпимости,котораяявляетсяоднимизоснованийдлящегосяпротивостояния.Смысломдемократииявляется«про-дажа»своихидейизбирателюиихреализация:тогдагдежетер-пимость?АчтопытаютсявластиМолдовыпродатьприднестров-цам?МодельГагаузии?Идеюбедности?Илиидеюпериодическидемонстрируемойтолерантности?Уверен,поискответовнаэтивопросы поможет решить и внутренние проблемы РеспубликиМолдовы.Уверен,конфронтационнымпутемнеудастсярешитьпроблемунормализацииприднестровско-молдавскихотношений.Номыоптимистыиговорим,чтовкризисеестьместодлякризи-са,ноестьместоидляшанса.

2009

88

2009

«Волнения, произошедшие в Молдавии, - это не только тревожный сигнал, но и своего рода показатель того, к чему приводит игнорирование глубинных общественных процессов»

Политический кризис в Молдавии и перспективы дальнейшего развития Приднестровской Молдавской Республики Евгений Шевчук прокомментировал 17 апреля 2009 года для ИА «REGNUM»

Волнения, произошедшие вМолдавии, - это не только тре-вожныйсигнал,ноисвоегородапоказательтого,кчемуприводитигнорирование глубинных общественных процессов, заложен-ныхещеприформированиигосударственностиРеспубликиМол-дова.Некоторыекомментарии,появляющиесявСМИ,полагаю,свидетельствуютотом,чтоинапостсоветскомпространстве,ивЕвропемногиеранеенедооценивалидинамичноразвивавшийсявсе эти годы процесс самоидентификации граждан, проживаю-щихвМолдавии,как гражданРумынии,ипроявившиесямоло-дежные прорумынские выступления в Кишиневе стали для не-которыхякобынекойнеожиданностью.

Безусловно, любая агрессия, в том числе в рамках полити-ческихпроцедур,недопустима.Проявлениепристрастийвтакойформе, когдажгут зданияи гибнутлюди, - этоболеечемкрай-ность, это правонарушение, которое власти обязаны пресекать,дабы защитить других граждан и общественный порядок. Новместе с тем, по моему мнению, в Кишиневе также пытаютсявсяческиотвестиглазаотреальнопроисходящего,называявол-нениявыступлениямигруппыхулиганов,подпитываемыхякобыисключительноиз-зарубежа.Полагаю,чтонекоторыеответынавопросотом,чтопроисходитвМолдавии,лучшевсегодаётисто-рияэтойстраны,онажепредставляетнаиболееполнуюкартину,в том числе, базиса противоречиймолдавско-приднестровскогоурегулирования.

Пропагандистская машина Республики Молдова все этигодымаскироваласутьистинныхглубинныхпричинмолдавско-приднестровского конфликта, используя различные идеологиче-

2009 2009

89

ские пропагандистские инструменты, особенно преуспев в ми-фотворчестве.Нослучившеесясейчасдемонстрирует,чтотакиежепричины,посути,лежативосноверазломасамогомолдав-скогообщества, котороепочтиуже20летнаходитсявфазепо-иска самоидентификации и самоопределения. Отказ от концеп-цииформирования национальной государственности на основеидеологии молдовенизма, как и отказ от культурных основ, за-ложенныхещеШтефаномВеликим,которогоисегодняназываютотцоммолдавскойкультурыигосударственности,-всеэтобылоположеновосновурадикальныхизмененийвначале90-хгг.ХХвека,однимизкоторыхбылязыковойвопрос.Посути,ещетог-да действия властей означали дрейфование на уровне идентич-ности в сторону румынского образования, культуры, заимство-ваниядругихкатегорийценностногоряда, в связис тем,в томчисле,чтопослепереходаналатинскуюграфикумолдавскийирумынскийязыкисталиполностьюидентичными.Приэтомхочуподчеркнуть,чтоянеговорю-хорошоэтоилиплоходляМол-давии,яконстатируюсвойвзгляднапроцессы,происходящиевэтойстране.

Люди,представляющиесегодняофициальнуювластьвМол-давии, предпринимающие усилия для уменьшения румынскихнастроений,предпочитаютнеакцентироватьсейчасвниманиенавсехтехэтапахвлияниянапроцессыпрорумынскойсамоиденти-фикациивМолдавии,которыенапротяженииужепочти20летосуществлялисьдляизбавленияотякобынавязываемогороссий-ского влияния. Таким образом, продвигалась концепция: «Чембольшемыговоримнарумынском, темдальшемыотРоссии».Собразованиемновогогосударства-РеспубликиМолдова-мол-давскийязыкбылпереведенскириллицы,накоторойписалпо-читаемыймолдаванамидо сихпормолдавскийправительШте-фанВеликий, на латинскую графику.Не следует забывать, чтоименноэтойстраницейоткрываетсялетописьтрагическихсобы-тийнаберегахДнестра.Еще1сентября1989года,когдаВерхов-ный советМолдавской ССР обсуждал закон о функционирова-нииязыков,центральнаякишиневскаяплощадьбыланаполненалюдьми, круглосуточно скандирующими антирусские лозунги,

2009

90

2009

когдаскриками«Воссоединяйтесь!»демонстрантынесликартуМолдавиисновымиграницами,гдереспубликаизображаласьча-стьюРумынии. Тойже осеньюмноготысячная толпа сторонни-ковНародногофронтаМолдавии,вооруженнаяметаллическимипалкамиикамнями,атаковалаиподожглазданиеМВД,ивходемассовыхстолкновенийпострадалиболее100человек,воснов-ном-защитникиправопорядка.Намойвзгляд,совпаденийсне-давнимисобытияминемало.

Следуетвэтомконтекстевспомнитьиотом,какойгимн,за-конодательноутвержденныйсоответствующимактомвкачествегосударственногогимнаРеспубликиМолдова,пелимолдаванамв1991году.ЭтобылгосударственныйгимнРумынии,иначинал-сяонсловами«Пробудись,румын!».Первыймолдавскийпрези-дентМирчаСнегур -выходецизисконномолдавскойкрестьян-ской семьи, коммунист, заявлял в конце 1991 годана встрече синостраннымижурналистами,чтогосударственностьМолдавии-«явлениесугубовременное,напереходныйпериод»,закоторымнаступитединениесРумынией.

В основу декларации о независимости Республики Мол-дова были положены выводы специальной комиссии, давшейполитико-правовую оценку пакту Молотова-Риббентропа ипризнавшейпакти протокол к немунедействительными.Обра-зованиеМолдавской автономнойССР в 1940 году декларациейназвано насильственным захватом.По-видимому, тогда молдав-скиевластинесмущало,чтоотменаимиакта,покоторомубылапровозглашенаМССРиликвидированаМАССРналевобережьеДнестра, создала редкий прецедент, поскольку объявление соб-ственнойгосударственностипорождениеминоземногооккупаци-онногорежиманечастовстречаетсявмировойпрактике.Нужносогласитьсястем,чтоещев1991годудокумент,учреждающиймолдавскую государственность, Декларация о независимости,передавалвполнеоднозначныймессиджрумынскимунионистам.Кстати,впреамбуледекларациитакженапоминаетсяотом,что(цитирую):«СтремлениеРеспубликиМолдовакнациональномуединству выражено, в том числе, постановлениями парламентаРеспублики Молдова 1989 года о провозглашении румынского

2009 2009

91

языкагосударственнымиовозвратеемулатинскогоалфавита».Напротяжении20 лет ежегодно в высшихучебных заведе-

ниях и лицеях Румынии обучаются по нескольку тысяч молда-ван.Помимовесомойдолибесплатногообразования,молдавскиестудентыобеспечиваютсяобщежитиямиистипендиями.Многиеизвыпускниковрумынскихвузовзнают,чтовначале90-хгг.про-шлоговекастипендия,которуюмолдавскимстудентамплатиливРумынии,былабольше,чемзарплатабольшинствародителейобучавшихсядетей.Вэтомгоду,поданнымпрофильногомини-стерстваМолдавии,околодвухтысячмолодыхлюдейвоспользо-валисьвыделяемымистипендияминаобучениевРумынии,при-чемтеперьэтонетольковузы,аспирантураидокторантура,ноилицеи,ишколы.Длябольшегопривлечениямолодеживэтомгодурумынскиевластизаявилионеобходимостиприостановле-ния законаоратификациисоглашенияРумыниисРеспубликойМолдова о признании дипломов, выданных учебными заведе-ниями двух стран, сославшись на то, что система образованияМолдавиине соответствует европейским стандартам.Нетруднодогадаться,чтоумолдавскихстаршеклассниковпрактическинеостанетсяальтернативы,ирумынскиеобразовательныеучрежде-ниятеперьбудутпользоватьсяумолдаванещебольшимспросом.Альтруизмтакихмасштабовмировойполитикенеизвестен,и,ду-маю,вомногомпонятно,почемувсеорганизованныеволнениявКишиневеимеюттакоемолодое,студенческоелицо.

Ещеоднойнемаловажнойдетальювконтекстеобсуждаемыхсобытий,намойвзгляд,являетсяито,чтосредимитингующихлюдей,выкрикивающих:«Мырумыны!ХотимжитьвРумынии!»,подавляющеебольшинство - наверняка гражданеРумынии.По-казателенитотфакт,чтоещедвагоданазадпрезидентРумынииТраянБэсескузаявлял,чтоврумынскиедиппредставительствавМолдавиипоступилоболееполумиллионазаявленийотгражданРеспубликиМолдованаполучениерумынского гражданства.АгодназадминистрадминистрацииивнутреннихделРумынииза-являл в румынском парламенте, что реальное количество граж-данМолдавии,желающихегополучить,составлялотогдаоколо900000,всвязисналичиемболеечем500000делисемейных

2009

92

2009

заявлений. Путем несложных математических операций, с уче-томтого,чтополучениегражданстваРумыниисейчасуженеза-нимаетдлительногопериода времени,можнопредставить себе,скольколюдей,проживающихвМолдавии,являютсяобладателя-мирумынскихпаспортов.Разумеется, катализаторомбумавот-ношениирумынскогогражданствасталовступлениеэтойстранывЕвросоюз,арумынскийпаспортсталпропуском,упрощающимвыездназаработкивЕвропу.Нотакжеочевидно,чтосегодняш-нееэкономическоеположениеМолдавиинискольконедаетосно-ваний думать, что процесс румынской паспортизации вМолда-виипрекратится.Ивысылкарумынскогопослаздесьуженичегокардинальнонеприостановит.

Выросло поколение двадцатилетних людей, которым элитаМолдавиинапротяжениивсейихжизнитвердилаотом(илисво-ими действиями вомногом предоставляла возможность думатьтак),чтоестьрумынскийнарод,разделенныйнадвагосударства,чтоуних есть единыйрумынский язык, единаяистория, и чтостратегическимкурсомразвитияМолдавииявляетсякурснаев-роинтеграциючерезединениесРумынией.Неудивительно,чтожелающиежитьвЕвропейскомсоюземолодыелюдивидятпутьтудачерез«румынскийжелудок».Иумолодогопоколенияестьвсеоснованияиправотакдуматьивыбиратьтакуюстратегию- добиваться лучшей судьбы. Сегодня, когда, возможно, един-ственнымпутемтакойинтеграцииявляетсяслияниесчленомЕС-Румыниейипонятно,чтоэкономическийразрыввразвитииРу-мыниииМолдавиибудеттолькоусиливаться,причемневпользупоследней, полагаю, динамики развития еще большей интегра-циимолдаванврумынскоеполенеизбежать,потомучтомаятникзапущен,иэтонеобратимыйпроцесс.Странно,чтоэлитаМолда-виисовершеннонехочетзамечатьнекуючисловуюпараллель:вХХвекеМолдавия(Бессарабия)былачастьюРумынии22года,с1918по1940годы,итакоговременногоотрезкаоказываетсядо-статочнодлятого,чтобытребоватьвоссоединениясРумыниейисегодня,спустяпочти20летнезависимости.Нопочему-тодвад-цатилетняяисториясамостоятельностиПриднестровьяприэтомполитическимисиламивМолдавиинеучитываетсякаквесомый

2009 2009

93

аргумент.Думаю,чтостранам-гарантамиучастникампереговор-ногопроцессанеобходимоучитыватьэтовпроцессеурегулиро-вания.

Яуженеразотмечаливновьподтверждаюсвоемнениеотом,чтослияниеМолдавиииРумынии-этоненекаягипотетическаявозможность,асуществующаяреальностьсединственнымиска-жающимее восприятиемоментом - отсутствиемфиксации сли-яниянаинституциональномуровнесегодня.Но,намойвзгляд,когдаречьидетобобщественно-социальномсамочувствиинасе-ления,критериеманализаявляютсяне государственныеформыиинституты, афакторыидентичности,потомучтоименноонимотивируютповедениелюбогочеловека.Аеслиещеучесть,чточерезпятьлеттех,ктопомнитМССР,станетгораздоменьше,атех,ктовоспитываетсянадругихценностях-больше,томожнос достаточной точностьюполучить ответ на вопрос о будущемРеспубликиМолдова.

Напомнюлюбопытнуюпараллель:когдав2003году,вканунпредполагаемогоподписанияМеморандумаКозака,нацентраль-нойплощадиКишиневанесколькосотенмолодыхлюдейвтече-ние двух днейжгли российскиефлагии портретыроссийскогопрезидентаВладимираПутина,выкрикиваяоченьсхожиефразы-«мырумыны!»,«долойРоссию!»,этивыступленияпослужилиодним из основных доводов обоснования отказа официальныхвластей от подписания ранее согласованного документа, ссыла-ясьнато,чтообществоякобынежелаетэтого.Тогдаофициаль-ными лицамиМолдавии декларировалось, что такие волнениясвидетельствуютотом,какойразломможетвнестиподписаниепредложенного российского плана урегулирования молдавско-приднестровского конфликта. Странно, почему сегодня, когдапочтив20разбольшелюдейскриками«мырумыны!»требуютобъединениясРумынией,властиназываютэтохулиганством,ко-тороенеможетинедолжнодиктоватьусловиягосударственнойполитике.Ситуация,когданаподожженномтолпойиразграблен-ном здании молдавского парламента развивается флаг другогогосударства,болеечемявнодемонстрируетусиливающиесятен-денции фактического ухода двух берегов Днестра в различные

2009

94

стороны.Становитсяочевидным,чтовремязаигрыванияимани-пуляцийтакимфактором,какпрошлоеименновсоставеМССРиСССР,уженеявляетсяпреобладающимаргументом.

Мынеразобращаливниманиемировогосообществанане-обходимостьучетаглубинныхпричинконфликтаиреальнопро-исходящих вМолдавии процессов, не раз отмечали отсутствиепоследовательностивластейофициальногоКишиневавходеуре-гулирования.Мы,конечноже,суважениемотносимсяквыборумолдавскогонародаиискреннесопереживаемвсемлюдям,неза-висимоотстраныихпроживания,чейпокойнарушаетсяввидуволнений,приносящихнемалотрагедийвсемьипострадавших.ПоследствиядействийвластейМолдавии,толизадуманных,толинечаянныхинеосторожных,положениевРеспубликеМолдовавновьивновьзаставляюттрезвосмотретьнаситуациюиназы-ватьвещисвоимиименами.

Парламентские слушания в Государственной Думе РФ, 2008 год

На заседании конференции о социальной ответственности партий, проводимой в рамках Съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия»,

(За столом: Председатель Комитета ГД РФ по труду Г. Ивлиев, Председатель Комитета ГД РФ по международным делам К. Косачев, Мэр г.Москвы Ю. Лужков, Председатель Госдумы России Б.Грызлов,

Первый заместитель Председателя Правителсьтва РФ И. Шувалов), 2009 год

На Съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия», 2009 год

Встреча с депутатами Государственной Думы РФ, 2006 год

Пресс-конференция в РИА «Новости», Москва, 2006 год

Подписание Соглашения о сотрудничестве с партией «Единая Россия» (Слева - заместитель секретаря президиума Генерального совета

партии «Единая Россия» Константин Косачев), 2007 год

На Съезде «Единой России», 2008 год (Справа - Министр иностранных дел России Сергей Лавров)

На фото слева направо: Председатель Верховного Совета 3-го созыва Григорий Маракуца, Президент Южной Осетии Эдуард Кокойты, депутат Государственной

Думы РФ, Председатель партии «ЛДПР» Владимир Жириновский, Президент Абхазии Сергей Багапш, Председатель РП «Обновление» Евгений Шевчук, 2005 год

На Съезде «Единой России», 2008 год (Справа - Министр иностранных дел России Сергей Лавров)

На фото слева направо: Председатель Верховного Совета 3-го созыва Григорий Маракуца, Президент Южной Осетии Эдуард Кокойты, депутат Государственной

Думы РФ, Председатель партии «ЛДПР» Владимир Жириновский, Президент Абхазии Сергей Багапш, Председатель РП «Обновление» Евгений Шевчук, 2005 год

С коллегами, руководителями парламентов Абхазии и Южной Осетии, 2006год

Делегация «Единой России» в центральном офисе партии «Обновление», 2009 год(на фото - Евгений Федоров, Татьяна Яковлева, Евгений Шевчук, Сергей Марков)

На Съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия», 2008 год (на фото слева депутат Государственной Думы РФ В. Мединский)

С Председателем Государственной Думы РФ, Председателем Высшего совета партии «Единая Россия» Борисом Грызловым

и членом Центрального совета РП «Обновление» Андреем Сипченко, Москва, 2007 год

В гостях у ветерана, старейшего жителя Рыбницкого района М.А. Стадника, село Гараба, 2009 год

Последний звонок в школе села Вадатурково, 2009 год

В гостях у ветерана, старейшего жителя Рыбницкого района М.А. Стадника, село Гараба, 2009 год

Последний звонок в школе села Вадатурково, 2009 год

Праздник воды в селе Строенцы Рыбницкого района

День Победы, 2009

2009

95

2006

96

20062006

«Не советую чиновникам прикрывать свою бездеятельность или корыстные интересы созданием конфликтных ситуаций и сталкиванием президента с Верховным Советом»

О задачах избранного в декабре 2005 года нового состава Верховного Совета Приднестровья, перспективах приднестровского урегулирования и роли России в регионе свое мнение в интервью корреспонденту РИА Новости Владимиру Сандуца высказал председатель Верховного совета Евгений Шевчук (2006 год)

— Евгений Васильевич, на прошедших чуть более меся-ца назад парламентских выборах в Приднестровье избран новый состав законодательного органа. Какой видится Вам основная задача Верховного совета четвертого созыва?

—Намойвзгляд,нашаосновнаязадачабудетзаключатьсявсозданиимаксимальноусловийдлятого,чтобыжителямПридне-стровьясталожитьлучше.Одноизглавныхнаправлений–соци-альнаязащитатех,ктоостронуждаетсявтакойзащите,преждевсегопенсионеры,инвалиды,многодетныесемьиитакдалее.Взаконотворчестве будет продолжена работа по приведению за-конодательстваПриднестровскойМолдавскойРеспубликиктемпрогрессивнымтенденциям,которыесуществуютвбольшинствестранвпланедемократизацииобщественныхпроцессовиинсти-тутов государственного управления. В этой связи депутаты по-работаютвчастностинадзакономоместномсамоуправлении,вперспективевозможносозданиекакого-тообщественногоинсти-тута, типа общественной палаты для установления обществен-ногоконтролязаорганамивласти.Мыбудемработать,чтобывзаконодательномпланеприднестровскиегражданенаходилисьвусловияхнехуже,чемвлюбойпризнаннойстранемира.

— В минувшем году многие были, мягко говоря, напуга-ны так называемой «инициативой 17-ти» по изменению кон-ституции. Намерены ли Вы в дальнейшем уделять внимание реформированию, тем более, что Ваших сторонников в этом созыве парламента стало больше?

2006 20062006

97

—-Втретьемсозывемыначалисудебнуюреформу,принялизаконодательные акты, связанные с введениемдолжностиупол-номоченного по правам человека, защитой в судебном порядкеотпрослушиваниятелефонныхпереговоров,обысковитакдалее.МывнеслисерьезныеизменениявУголовныйкодексПМР,чтопозволяетболееэффективноборотьсяснегативнымиявлениями,втомчислеистакими,какторговлялюдьми.Другоеделореали-зацияэтихнорм.Унас,какивезде,здесьпроблемы,втомчислеииз-занедостаткафинансовыхсредств.Чтожекасается«иници-ативы17-ти»,то,намойвзгляд,онанебылакакой-тореволюци-оннойидеей,направленнойнаизменениебалансаветвейвласти.Простонекоторыечиновники,испугавшисьответственности,ненашлиничеголучшего,чембудоражитьобщественностьутверж-дениями, что якобы депутаты хотят устроить в Приднестровьереволюцию.Обвиняядепутатов,онипытались,преждевсего,за-щититьсебя.Поэтомубывшийминистрюстициипервымзагово-рилнаэтутему,аеговедомстводажеготовилосоответствующеезаключение.ПотомвсебылорастиражировановСМИ.

— Тогда поговаривали даже о конфликте в отношениях президента с Верховным советом. Был ли таковой конфликт?

—Намойвзгляд,конфликтамеждуразличнымиветвямивла-стинебыло,нети,какмнекажется,вбудущемнебудет.Вкон-ституциюбыливнесенынекоторыеизменения,причемпосогла-сованным позициям. Они касались как определенных полномо-чийВерховногосовета,такиролииместапрокуратуры.Чтожекасаетсятехчиновников,которыепоройзаглядываютвбюджетилизлоупотребляютслужебнымположением,тоямогусказатьодно,чтонесоветуюимприкрыватьсвоюбездеятельностьиликорыстныеинтересысозданиемконфликтныхситуацийисталки-ваниемпрезидентасВерховнымСоветом.Унасспрезидентомвэтомпланепозицииединыимывдальнейшемнамеренырабо-татьвэтомключе.

— Что Вы собираетесь предпринять в плане развития международных связей парламента?

— Наряду с существовавшей ранее комиссией Верховногосоветаповнешнимсвязяммынадняхввелиновуюдолжность

2006

98

20062006

специальногопредставителяпомежпарламентскимсвязямвран-ге заместителяпредседателяпарламента.Таким спецпредстави-телем избран бывший спикер Григорий Степанович Маракуца,обладающийогромнымопытомиобширнымисвязями.Ужеэтоговоритотом,чтомыпланируемактивизироватьнашисвязисзарубежнымипартнерами.Преждевсего,спарламентамистран-гарантов(РоссиейиУкраиной),атакжестранСНГ,полиниипар-ламентской ассамблеиОБСЕ.Мы хотим развивать и углублятьимеющиесяунасконтакты.Во–первых,длятого,чтобыдоводитьмеждународномусообществуреальнуюинформациюотом,чтопроисходит в регионе.Во-вторых, чтобывсе зналинашу точкузрения,чтомытожехотимформироватьнашезаконодательство,исходяизпринципаприоритетаправчеловека,прависвободоб-щества,илишьзатеминтересовгосударства.

— Какую роль может сыграть парламент в приднестров-ском урегулировании?

—Унасужеестьпрактика,когдаВерховныйсоветподклю-чался к этому процессу, я имею ввиду работавшую некотороевремясовместнуюсМолдовойКонституционнуюкомиссию.Тог-дабылвыработанмеханизм,поддержанныйпарламентамиМол-довыиПриднестровья,атакжестранами-гарантамииОБСЕ.ЯвозглавлялэтукомиссиюотПриднестровья.Онабыланепарла-ментская, поскольку состояла из представителей законодатель-ной,исполнительнойисудебнойветвейвласти.Икогдамыбылиготовыобсуждатьиразрабатыватьбудущуюсовместнуюконсти-туцию,хотяневсенасустраивало,РеспубликаМолдоваделаетшаг назад, отказывается от федерализации, и принимает законобавтономиивосточныхрайонов,тоестьПриднестровья.Болеетого, Кишинев не отказывается и от попыток силового воздей-ствиянанашуреспублику.

— 25 января, буквально через несколько дней, транзит товаров через молдавско-украинскую границу будет осущест-вляться только на основании таможенных актов Молдавии. Что Вы думаете по этому поводу?

— Если изменение режима экспорта и импорта, о которомобъявило правительствоМолдовы, затронет интересыПридне-

2006 20062006

99

стровья и окажет негативное влияние, то это неприемлемо. Яэто буду оценивать, как попытку оказать наПриднестровье си-ловое давление экономическими рычагами для того, чтобы до-стичь реализации своих политических целей. Мне не понятно,почемуименно25январярешеноизменитьпорядоктаможенногооформления грузов. И это происходит тогда, когда мы согласи-лись и поддержалимеждународныймониторинг с участием ев-ропейскихпредставителейнаграницесУкраиной.Намойвзгляд,такцивилизованныестранынепоступают.ЯсчитаютакиешагиРеспубликиМолдова непродуманными, поскольку они не адек-ватныинесоразмерныскладывающейсяполитическойситуации.Такимисиловымиметодаминельзясоздатьблагоприятнуюпочвудляведениялюбыхпереговоров.

— Вы не исключаете ответной реакции руководства При-днестровья?

—Приднестровьеможетпойтина ответныемерыв случаеустановления режима блокады для наших экономических аген-товсосторонывластейМолдовы.Естественно,мыбудемпред-принимать адекватныешаги, исходя из наших возможностей иресурсов.Сидеть,сложаруки,мынебудем.Когдаутебяизкар-манавытаскиваютденьгииговорят,чтовсехорошоиливообщеничегонеговорят,этоненормально.Мыбудемзащищатьсвоюэкономику,своихгражданоттехнегативныхпоследствий,кото-рыемогутвозникнутьвслучаереализациинепонятныхрешениймолдавских властей. Если ситуация будет развиватьсяпонега-тивномуварианту,то,естественно,ниокакихпереговорахнемо-жетбытьиречи.Невозможнодоверятьпартнерупопереговорам,которыйисходитизтого,чтоунегоестьбольшевозможностейвмеждународномпланеоказыватьнанастакоегрубоедавление.

— Молдавский президент Владимир Воронин как-то ска-зал, что не сядет за стол переговоров президентом Придне-стровья с Игорем Смирновым, но готов вести диалог именно с Вами. А Вы готовы сесть за один стол с Ворониным?

— Если в перспективе будет наработана какая-то взаимо-приемлемаяформулаведенияпереговоров,тоВерховныйсоветврамкахсвоейкомпетенциииполномочийготовучаствоватьв

2006

100

20062006

любыхпереговорахсмолдавскойстороной,посколькуихцельюявляетсякакминимумстабилизацияситуацииврегионе.Ктомужеопытучастиявпереговорномпроцессеунасимеется.

— Какова на Ваш взгляд роль России в приднестровском урегулировании?

— ДляПриднестровьяРоссиябылаиостаетсяглавнымпо-литическим и экономическим партнером. Россия, как страна-гарант,выступаетважнейшимполитическимигрокомврегионе.Безучета еемненияурегулироватьприднестровскуюпроблемунепредставляетсявозможным.Россиясегодняявляетсяглавнымторговым партнером Приднестровья. Раньше наша экономикабылаориентированавравнойстепени, какна страныСНГ, такинадальнее зарубежье.Послетого,какиз-задействийМолдо-выв2001и2004годахунаспоявилисьсложностивторговлесЕвропой,произошлапереориентациянароссийскийрынок.Мыоченьзаинтересованывдальнейшемукрепленииэкономическогосотрудничества с российскими партнерами, привлечении инве-стиций, более глубокого вовлечения приднестровских предпри-ятийвединоеэкономическоепространствосРоссиейидругимистранамиСНГ.МызаинтересованывукреплениисвязейсУкраи-ной,атакжеУкраинысРоссией.Отэтоговыиграютвсе,втомчислеинашареспублика.Авообщеунасоченьглубокиеисто-рическисвязисРоссией,котораявсегдабылавПриднестровье.Мыоченьблагодарныроссийскиммиротворцам,несущимсвоюслужбунаберегахДнестра.Еслибыихнебыло,противостояниеМолдовыиПриднестровьямоглобыперерастивоченьопаснуюфазу.Унасвреспубликепроживаетнемаложителей,имеющихроссийскоегражданство.Отрадно,чторуководствоРоссийскойФедерациипроводитвзвешеннуюисбалансированнуюполитикупо поддержке и защите интересов соотечественников.ПоэтомудлянасважноразвитиеиукреплениесвязейсРоссией.Думаюиуверен,чтоВерховныйсоветокажетвсемерносодействиеэто-му,реализуяпожеланияинаказынашихизбирателей,оказавшимнам11декабрянавыборахдовериеиподдержку.

2006 20062006

101

«2006 – неординарный и очень сложный»

Евгений Шевчук ответил на вопросы журналиста газеты «Приднестровье», декабрь, 2006

— Евгений Васильевич, завершился первый год работы нынешнего, четвертого созыва Верховного Совета, работаю-щего под Вашим руководством. Вы посвятили его итогам спе-циальную пресс-конференцию. Мы же хотим получить для наших читателей дополнительную информацию из первых уст. Как Вы оцениваете прошедший год в плане законотвор-чества?

—Преждевсегоотмечу,чтоминувшийгоддляВерховногоСоветабылдостаточноплодотворнымидинамичным.Несмотрянато,чтопервыйгодработы4-госозыва–этоновыйтемпино-ваяспецификадеятельностидлямногихдепутатов,темнеменее,онавеласьактивно,своевременнорассматривалисьзаконопроек-ты,решалисьтекущиевопросы,депутатывносилинарассмотре-ниезаконодательныеинициативы.

Напомню,чтобольшойпроцентдепутатов3-госозывабылпереизбранвновь,аэтообозначаетналичиеопределенногоопы-та в законотворческой деятельности, знание регламентных про-цедурипроцедурвзаимоотношенийсдругимисубъектамизако-нодательнойинициативы.Конечно, этопозитивно сказалосьнаэффективностиработы.

ГоворяобитогахработыВерховногоСовета,нельзязабыватьотом,что2006годбылнеординарнымиоченьсложнымвсвязисвнешнимифакторами.Так,29декабрябылопроведенопервоезаседаниесессииВерховногоСоветановогосозыва,ауженасле-дующийденьнаУкраинебылоподписаноСоглашениепремьер-министровУкраины иМолдовы, положившее основу так назы-ваемомуновомутаможенномурежиму.Вянваре-февралевелисьактивныепереговоры,носмартарежимвсе-таки былустанов-лен.Естественно,этосталошокомдлянашейэкономики,инампришлосьработатьвэтихсложныхусловиях.Мывелиперего-ворыснашимироссийскимиколлегами,быливстречивГосудар-

2006

102

20062006

ственнойдумеРоссии,результатомкоторыхвтомчислесталона-правлениевПриднестровьегуманитарнойпомощи,вчастности,отфракции«ЕдинаяРоссия».

ВерховныйСоветбылинициаторомпроведениясъездадепу-татоввсехуровней,чтобывэтойсложнойситуациивыслушатьмаксимумпредложений,выработатьименнотерешения,которыхждалотнаснарод–нашиизбиратели.Насъездедепутатывсехуровней приняли обращение к странам-гарантам и к междуна-родномусообществу.ВДекларациисъездасодержалосьрешениеонеобходимостипроведениявПриднестровьевсенародногоре-ферендумаобопределениивнешнеполитическогокурсаразвитиянашегогосударства.

В связи с блокадной ситуацией Верховный Совет как выс-шийзаконодательныйорганоперативнозаконодательноотреаги-ровал на сложившуюся ситуацию путем внеочередного рассмо-тренияизмененийврядзаконов.Вцеляхзащитыинтересовэко-номических агентов ПриднестровскойМолдавской Республикипринегативномвоздействииобстоятельствнепреодолимойсилы,препятствующих осуществлению внешнеторговых операций,был оперативно и своевременно принят Закон «О внесении из-менений в ЗаконПриднестровскойМолдавскойРеспублики «Ореспубликанском бюджете на 2006 год», направленный на вве-дениерядамер,которыепозволилистабилизироватьположениеэкономическихагентовПМР.

Крометого,в2006годубылиосвобожденыотуплатыподо-ходногоналогасфизическихлиц,единогосоциальногоналогаи обязательного страхового взноса все выплаты в пользу ра-ботникавпериодпростояпредприятиявслучаевозникновенияи действия форс-мажорных обстоятельств. Также депутатамибылопредложенов2006годувместахторговливприграничнойзоневслучаенаступленияобстоятельств,препятствующихосу-ществлениювнешнеторговыхоперацийхозяйствующимисубъ-ектами Приднестровской Молдавской Республики, разрешатьденежные расчетыснаселениемприосуществлении торговыхоперацийилиоказании услугна территорииПриднестровскойМолдавскойРеспубликибезпримененияконтрольно-кассовых

2006 20062006

103

аппаратов.За2006годбылопроведено69заседанийпрезидиумаисес-

сийВерховногоСоветаПриднестровскойМолдавскойРеспубли-ки,накоторыхрассмотренооколо600вопросов,изнихболее350–проектызаконов, этона38%больше,чемв2001году.Проек-товпостановленийрассмотреноболее170,иэтона20%большев сравнении с 2001 годом.Впрошедшем годумырассмотрелипостановлений о депутатских запросах в пять раз больше, чемв 2001 году. Депутатами Верховного Совета ПриднестровскойМолдавской Республики в 2006 году было внесено более 180законодательных инициатив, и Президентом внесено было 150инициатив.Нужноотметить,чтодепутатамичетвертогосозывавнесеновтриразабольшезаконодательныхинициатив,чемде-путатамитретьегосозывавихпервыйгодработыв2001году.ВсреднемнаодногодепутатаВерховногоСоветачетвертогосозы-ваприходится4,2з/и,иэтотпоказательблизокксреднемупока-зателюпоколичествувнесенныхинициативдепутатамиГосудар-ственнойдумыРоссии(тамонсоставляет5,2).

Относительно нагрузки на комитеты Верховного СоветаПриднестровской Молдавской Республики отмечу, что основ-наянагрузка,какивпрошломсозыве,приходитсянакомитетпоэкономическойполитике,бюджетуифинансам,комитет по со-циальнойполитикеиздравоохранению,вэтомсозывеужеинакомитет по промышленности, аграрной политике и природнымресурсам.Ксожалению,покаостаетсяжелатьлучшеговотноше-нииэффективностиработыкомитетапобезопасности,оборонеимиротворческойдеятельности.Вкомитетепозаконодательствуунассегодняестьпроблема,когдаважныеобщественнозначимыезаконопроекты, в частности, о нотариате, находятся на рассмо-тренииболее3-5лет.Инамнужносейчасактивноработатьдляустранения таких недостатков.Что касается документооборотаВерховного Совета Приднестровской Молдавской Республики,тоонвозросвтриразапосравнениюс2001годом,ивпрошед-шем году составил почти 3000 документов входящей и исходя-щейкорреспонденции.

Помимо этого, в 2006 году в Верховный Совет поступило

2006

104

20062006

около1500обращенийграждан.В2006годудепутатамивеласьработаизапределамиПриднестровскойМолдавскойРеспублики.Вкомандировкахбылопроведено588дней,втовремякакв2001году–214,иувеличениеболеечемвдваразаговоритотом,чтоработадепутатовзапределамиПриднестровьятожезначительноактивизировалась.

— В прошедшем году много говорилось о налоговой ре-форме. Евгений Васильевич, какая конкретно работа велась в этом направлении и каковы ее результаты?

—Однойиззадачэкономическойполитикинасегодняшнемэтапе развития республики Верховный Совет считает повыше-ниеэффективностиналоговойсистемы,обеспечивающеекарди-нальноеулучшениеусловийжизниграждан,втомчислепутемсниженияналоговогобремени.Вначале2006годадепутатыВер-ховногоСоветавышлисзаконодательнойинициативой,согласнокоторой,начинаясбудущегогода,вПриднестровьепредлагалосьснизитьставкуединогосоциальногоналогас24до21%.

С принятием соответствующих поправок в налоговое зако-нодательствореспубликимырассчитывалисоздатьусловиядляувеличенияпоступленийвгосударственныевнебюджетныефон-ды,основнымизкоторыхявляетсяПенсионныйфонд.Снижениеставки единого социального налога должно было также послу-житьстимулирующимфакторомдлянаправленияработодателемдополнительныхсредствнаповышениеоплатытрудаработников,что в конечномитоге привело бы к увеличениюналогооблагае-мойбазыи,соответственно,увеличениюпоступленийвфондыотединогосоциальногоналога.

У Приднестровья уже есть аналогичный положительныйопыт реформирования системы налогообложения в 2003 году.ТогдаВерховыйСоветинициировалипринялпакетзаконов,сни-зивединыйсоциальныйналогс40%дофиксированногопоказа-теля24%.Витогебылисозданыусловия,прикоторыхПенсион-ныйфонднаследующийгодполучилболе30млнрублейсверхзапланированных.

Проблему обеспечения достаточных поступлений во вне-бюджетныефондыпредложенобылоив2006годурешатьпутем

2006 20062006

105

дальнейшего реформирования налогообложения фонда оплатытруда, то есть пойти по пути снижения налоговой нагрузки поподоходному и единому социальном налогам. Однако под воз-действиемотрицательногомненияофициальногопредставителяПрезидентапо вопросу снижения ставки единого социальногоналогаданныйзаконопроектненабралдостаточногоколичестваголосов.

Вцеляхпредоставлениястандартногоналоговоговычетанакаждогоребенканалогоплательщикахотябынауровневеличиныпрожиточногоминимумазаконодателямибылоприняторешениеобувеличениив2007годуданноговычетас30до100РУМЗП,тоестьболеечемв3раза.Врезультатеэтихизмененийнебудетоблагатьсяподоходнымналогомприналичии,например,одногоребенкадоходналогоплательщикавразмереоколо90долларов,аэтопримерно740рублей.

ВВерховныйСоветпоступалобольшоеколичествообраще-нийгражданповопросамупрощениясистемыналогообложенияпредпринимателей,работающихнаоснованиииндивидуальногопредпринимательскогопатента,иобращенийместныхгородскихирайонныхСоветовнародныхдепутатовповопросамстабилиза-циидоходоввусловияхнапряженностиместныхбюджетов.

В том числе с учетом поступавших предложений депутата-мибылпредложениутвержденнаследующийгодизмененныймеханизмналогообложенияиндивидуальныхпредпринимателей.Концепцияданныхизмененийсводитсяктому,чтобы,во-первых,освободить предпринимателей, действующих на основании ин-дивидуального предпринимательского патента, от обязанностивносить авансовые платежи по подоходному налогу и единомусоциальному налогу в течение налогового периода при оплатестоимостипредпринимательскогопатента.Во-вторых, законода-тельно определено, что средства, поступающие за оплату пред-принимательского патента, подлежат 100% зачислениюв соот-ветствующийместныйбюджет.Такаямерапозволитобеспечитьзаинтересованностьместныхоргановгосударственнойвластииуправления в проведении эффективной политики по вопросамдеятельностииндивидуальныхпредпринимателей.

2006

106

20062006

Кроме того, установлена обязанность уплаты обязательногострахового взноса, зачисляемого в Государственный пенсионныйфондПриднестровскойМолдавскойРеспубликиивносимогоодно-временносоплатойпредпринимательскогопатентаизрасчета14РУМЗП(примерно30%отразмераминимальнойпенсиипореспу-блике)дляиндивидуальныхпредпринимателейи2РУМЗП–дляглавичленовкрестьянских(фермерских)хозяйств.Такжевведенобязательный порядок предоставления налоговой декларации ин-дивидуальнымипредпринимателямитольковслучае,еслидоходвналоговомпериодепревысил8280РУМЗПвгодили690РУМЗПпри пересчете на количество месяцев занятия предприниматель-скойдеятельностьюпопатенту.

Такиеизмененияпозволятужев2007годуперейтиотсхемыопосредованного формирования доходной части бюджета посту-плениямиотплатыпривыдачеипродлениипатентовчерезрасще-плениереспубликанскогоподоходногоналогакадресномупосту-плениюсредстввконкретныйместныйбюджет.Отмечу,чтоприэтомобщийразмерсоответствующихпоступленийвместныебюд-жетывозрастетпочтивтрираза.

— Верховным Советом Приднестровской Молдавской Ре-спублики принят Закон «О некоторых особенностях осущест-вления расчетов за природный газ». Не могли бы прокоммен-тировать нашим читателям его концепцию, а также идеи и цели, которые легли в основу данной инициативы?

— В целом инициатива направлена на повышение эффектив-ностигосударственнойполитикивобластигазоснабжения,сниже-ниеростазадолженностиврасчетахсОАО«Газпром»затекущиепоставки газа, поставляемого в Приднестровскую МолдавскуюРеспублику.Внастоящеевремяскладываетсяситуация,когдаеже-годноувеличиваютсявнешниеобязательстваПриднестровьязапо-требленныйприродныйгазпередпоставщикамиприродногогаза,главнымобразомпередОАО«Газпром».Так,по состояниюна1января2006годазадолженностьзапотребленныйприродныйгазсучетомначисленнойпенипоэкспертнымоценкамсоставила1163,6млндолл.СШАивозрослаза2005годна96,9млндолл.США.

За9месяцев2006годазадолженностьвозрослана40,8млн.

2006 20062006

107

долл.СШАисоставилана1октября2006года1204,4млндолл.США,или64,4%общихобязательствПриднестровскойМолдав-скойРеспубликиперед«Газпромом».Приэтомследуетотметитьнизкий уровень оплаты текущих поставок, который в 2005 годусоставил65,3%стоимостипоставленноговреспубликугаза,а заянварь-сентябрь2006годанепревысил28,7%.

По предварительным данным, в 2006 году на территорииПриднестровьясовокупныйобъемплатежейза газ,поступившихотвсехкатегорийпотребителей,составилоколо30млндолларовСША,однаковОАО«Газпром»данныесредстванепоступили.Со-гласнопринятомузакону,в целяхснижениятемповроста задол-женностиврасчетахзагазсОАО«Газпром»будетсоздангазовыйспециальныйсчет,накоторомбудутаккумулироватьсясредствадлярасчетовспоставщикомзапоставленныйгаз.Снегозаконодатель-нозапрещеноотвлекатьденьгинаиныецели,авслучаенецелевогоиспользованиясредствсэтогосчетавиновныедолжностныелицабудутпривлеченыкадминистративнойиуголовнойответственно-сти.

Одним из главных положений закона является установлениетребованияопоставкахипотреблениигазаисключительнонавоз-мездной,денежнойоснове.Кромеэтого,согласнозакону,газоснаб-жающим организациям предписывается регулярно предоставлятьвадресПрезидентаиВерховногоСоветаПМРподробнуюотчет-ность, в том числе о движении средств на специальном газовомсчете.

Полагаю,чтонам,какэкономическомуагентугосударственно-гоуровня,необходимореализовыватьтеэкономическиенормыиаксиомы,которыедействуютвовсемцивилизованноммире.Введе-ниевправовоеполетакихнормозначает,чтоПриднестровьеберетнасебяответственностьпосвоимобязательствам.Намдавнопорапрекратитьделатьвид,чтовсенормально,накапливаятемвреме-немдолги.Нельзястроитьтакимобразомсвоиотношениясэконо-мическимипартнерами,втомчислестакими,как«Газпром».

— Евгений Васильевич, в прошлом созыве Вы возглавляли комиссию Верховного Совета по внешней политике и междуна-родным связям. Как Вы оцениваете ее работу в 2006 году и дея-

2006

108

20062006

тельность Верховного Совета в области внешнеполитических связей и межпарламентских контактов в целом?

—Вкомиссиюповнешнейполитикеимеждународнымсвязямвходятсегодня14депутатовВерховногоСовета,этопредставите-ливсехпрофильныхкомитетов.Загодкомиссиейбылопроведеносемьрабочихзаседаний,совершенодевятьслужебныхвыездовзапределы Приднестровья, в стенах Верховного Совета проведе-но шесть международных встреч, в том числе с представителя-митакихорганизаций,какИнститутмеждународныхотношенийЯпонии, международная организация по миграции в РМ, Центревропейскихполитическихисследованийидругих.Ясчитаю,чтокомиссиявистекшемгодупровеласерьезнуюработу–каквПри-днестровье,такизаегопределами.

ЧтокасаетсяданнойобластиработыВерховногоСоветавце-лом,тояотмечу,чтоонавеласьоченьактивно.ТольковВерхов-номСоветебылопроведеноболее30встреч–сделегациямиГо-сударственнойдумыРоссийскойФедерации,спецпредставителемУкраиныповопросамприднестровскогоурегулирования,совмест-нойроссийско-украинскойделегациейподруководствомзамести-телясекретаряСовбезаРоссии,посламистран-гарантовРоссиииУкраины, парламентариямиАбхазии,Южной Осетии, НагорногоКарабаха,руководствомОБСЕ,представителямигосударственногодепартаментаСША,атакжеПарламентскойАссамблеиСоветаЕв-ропы,спецпредставителемЕС,делегациямиЕвропарламента.

В ходе указанных встреч основным вопросом была, конеч-но,проблемаосуществлениявнешнеэкономическойдеятельностиприднестровскимихозяйствующимисубъектами,проблемажелез-нодорожногосообщения,вопросыэкономическогоигуманитарно-госотрудничествасРоссиейиУкраиной.Крометого,этобылиивопросыгражданства,ивопросы,касающиесяприсутствиявПри-днестровьероссийскихвойскивооружений,атакжепроблемы,скоторымисталкиваютсяНПО,другиеинститутыгражданскогооб-щества.ОченьпродуктивнымсталоустановлениеиналаживаниедружескихсвязейсакадемическимикругамиРоссийскойФедера-ции,результатомкоторыхсталорасширениесотрудничествасрос-сийскимивузами.Дляприднестровскихвыпускниковшколбыло

2006 20062006

109

выделеноболее100местввузахРоссии,50изкоторых—полинииконтактовпартии«Обновление»,втомчислевтакихпрестижных,какМГУ,МГИМО,МАТИ.

БольшаяработабылапроведенадепутатамиВерховногоСове-таизапределамиПриднестровья,более15делегацийВерховногоСоветабыликомандированывРоссию,Украину,Абхазию,Нагор-ныйКарабах,ЮжнуюОсетию. В этом году в рамках межпарла-ментскогосотрудничествавМосквебылпроведен«круглыйстол»«Стратегия поэтапной интеграции России и Приднестровья», накоторомперед авторитетнойаудиториейсдокладамивыступилипредседатели комитетов и депутатыВерховного Совета. 19 дека-брявМосквесостоялосьпервоезаседаниеМежпарламентскойАс-самблеи«Задемократиюиправанародов».ДелегацияВерховногоСоветаактивноналаживаласвязисколлегамиизВерховнойРадыУкраины,намеченыперспективысотрудничествафракцииВерхов-ногоСовета«Обновление»сфракциямиГосударственнойдумыиВерховнойРады.

Нужно отметить, что впервые созданный вВерховномСове-текомитетпоправоохранительныморганам,борьбескоррупцией,защитеправиинтересовгражданзаключилвноябресоглашениеосотрудничествескомиссиейГосударственнойдумыпоизучениюпрактикиобеспеченияправчеловекаиосновныхсвобод,контролюзаихобеспечениемвиностранных государствах.Такоепрофиль-ноеофициальноесоглашениенамежпарламентскомуровнебыловпервыезаключеносрабочиморганомГосударственнойдумы.Это,конечно, свидетельствует о новом этапе межпарламентского со-трудничестваВерховногоСоветаиболеевысокомуровнепроведе-ниямежпарламентскойработы.

— Вы упомянули межпарламентское сотрудничество с коллегами из непризнанных государств. В декабре состоялось первое заседание Межпарламентской Ассамблеи. Не могли бы подробней рассказать нашим читателям об этом событии и о том, какие надежды возлагаются на сотрудничество в таком формате?

—14июня2006годабылаподписанаСовместнаядекларацияРеспубликиАбхазия,ПриднестровскойМолдавскойРеспубликии

2006

110

20062006

РеспубликиЮжная Осетия. В целях реализации положений, из-ложенныхвСовместнойдекларации,атакжеопираясьнаположе-нияомежпарламентскихсоглашенияхмеждуВерховнымСоветомПриднестровскойМолдавскойРеспубликиипарламентамиРеспу-бликиАбхазияиРеспубликиЮжнаяОсетия,30сентября2006годабылоподписаноСоглашениеоМежпарламентскойАссамблеегосу-дарств—участниковСообщества«Задемократиюиправанародов».

Межпарламентская Ассамблея создавалась на основе прин-циповуважения законныхправиинтересовнародовРеспубликиАбхазия,ПриднестровскойМолдавскойРеспубликииРеспубликиЮжнаяОсетия.Ясчитаю,чтосозданиетакогоорганасталоваж-нымэтапоммежпарламентского сотрудничества, свидетельствую-щимовысокойстепенизрелостиикачественноновомуровнераз-витиянашихреспублик.ГлавнымизадачамиАссамблеиявляетсякоординациявсестороннихусилий,безкоторыхнельзябудетгово-ритьодейственномуглубленииинтеграционныхпроцессоввовсехобластях,втомчисле,вэкономической,атакжедеятельностьпопринятиюрамочныхзаконодательныхактов,представляющихоб-щийинтерес.

Проведение первого заседания Ассамблеи стало событиемособойзначимости,таккакподтвердилообщеестремлениенашихнародовкустойчивомуистабильномуразвитиювруслеобщеми-ровыхтенденций.ВработепервогозаседанияпринималиучастиепарламентскиеделегациитрехгосударствинаблюдателиНагарно-КарабахскойРеспублики.Первое заседаниевцеломносилоорга-низационныйхарактер,входекоторогопарламентскиеделегацииутвердилирегламентМПА,положениеосекретариатеипостоян-ных комиссиях. Важным итогом прошедшего заседания, на мойвзгляд,являетсяпринятиеМПАобращениявМежпарламентскуюассамблеюгосударств—участниковЕвразийского экономическогосообщества,атакжезаявленияопризнаниирезультатовпроведен-ныхреферендумов.

ВреалияхнашихгосударствдеятельностьАссамблеитруднопереоценить, так как взаимодействие в таком формате позволитустановитьболеетесноесотрудничествовобластиполитики,эко-номикиигуманитарнойсфере.РаботаврамкахАссамблеидолж-

2006 20062006

111

настатьэффективныммеханизмом,которыйпоможетвмирномисправедливом урегулировании существующих спорных вопросовсМолдовойиГрузией,атакжедонестидомировогосообществамнение наших республик по актуальным проблемам, которые всилуочевидныхпричинвнашихстранахоченьсхожи.

— Сколько граждан обратилось к Вам на личном приеме? С какими проблемами люди обращаются и чем удается им по-мочь?

—Комне,каккПредседателюВерховногоСовета,наличномприеме за год обратились более 70 человек. В отдел обращенийгражданбылонаправленооколо1500жалобиобращенийграждан,покоторымданосвыше600поручений.Чащевсеголюдиобраща-ютсясвопросами,касающимисяжилищно-коммунальногоибыто-вогообслуживания,атакжевопросамсоциальногообеспеченияиздравоохранения.Довольночастогражданеобращаютсяповопро-сампредпринимательства,образованияикультуры,судопроизвод-стваиуголовно-исполнительнойсистемы,паспортизации.

Для многих людей обращение с просьбой или жалобой кПредседателю Верховного Совета ПриднестровскойМолдавскойРеспубликиявляетсясвоегородапоследнимзвеномвцелойцепиобращенийв различныеинстанции, где требованияилипросьбызаявителяпоразличнымпричинамнебылиудовлетворены.Втакихслучаяхмыготовимзапросывсоответствующиеучреждения,орга-низации,органыгосударственнойвласти,нередконаправляемоб-ращениявпрокуратуруПриднестровскойМолдавскойРеспублики.Всетакиеобращениягражданнаходятсянаконтролесотрудниковсоответствующего отделаАппаратаВерховногоСовета,которыйосуществляет переписку с гражданами и органами государствен-нойвласти.

НередкогражданеприходятсразувВерховныйСовет,посколь-кумногиепопростунезнают,куданужнообращатьсясихвопросом,какойорганисполнительнойвластиуполномоченрешатьзатраги-ваемыепроблемы.Втакихслучаяхприемноситбольшеконсульта-тивныйхарактер, гражданинполучаетсоветыотносительнодаль-нейшихдействийпорешениютойилиинойпроблемы.Довольночастогражданеприходятсосвоимипредложениямиотносительно

2006

112

20082008

совершенствованиязаконодательствавтойилиинойсфере,рефор-мированияотдельныхотраслей.Такиепредложенияоформляютсяинаправляютсянарассмотрениепрофильнымкомитетам.Многиеизнихвпоследствииложатсявосновутехилииныхзаконодатель-ныхизменений.

— И последний вопрос, Евгений Васильевич. Как можно попасть на прием к Вам как к Председателю Верховного Со-вета?

—Япровожуприемгражданвпервыйпонедельниккаждогомесяца.Записьнаприемосуществляетсяотделомприемаиобра-щенийгражданкакпотелефону,такипописьменнымобращениям.ГражданечастоприходятвВерховныйСовет,обращаютсявэтототделинередкополучаюттамнеобходимуюконсультациюилисо-ветужевпроцессебеседыизаписинаприем.Работапоприемугражданорганизованатакимобразом,чтодажевслучаемоегоот-сутствиявреспубликеприемвсеравнопроводитсямоимзамести-телемвуказанноевремя.

Бывает,чтогражданинпроситвстречиповопросу,требующе-мунезамедлительногоразрешенияилиреагирования,тогдасотруд-никиотделапоприемуиобращениямгражданстараютсяорганизо-ватьтакуювстречу–еслинесПредседателемВерховногоСоветавсилуграфиканамеченныхмероприятий,тосегозаместителемилипредседателямиидепутатамипрофильныхкомитетов.Частограж-данинупомогаютоформитьобращениеиизложитьвнемсутьпро-блемы, указать все необходимые для дальнейшего рассмотренияфакты,приложитьсоответствующиедокументы.Такиеобращениядоводятсядомоего сведения, и частододняприема вопросока-зываетсярешенным–необходимостьвличномприемеподаннойпроблемеотпадает.Обратитьсявуказанныйотделизаписатьсянаприемможнопотелефону9-45-40.Контактнаяинформацияотно-сительносвязисдепутатамиразмещенатакженаинтернет-сайтеВерховногоСоветаПриднестровскойМолдавскойРеспубликипоадресуwww.vspmr.org.

БеседувелаЛюдмилаЧеботаренко

2006 20082008

113

«Создание современной, гибкой и понятной, законодательной базы – важнейшее условие эффективной защиты прав и свобод граждан»

Выступление Евгения Шевчука на Международном Съезде общественных объединений, политических партий и движений «Защита прав человека в регионах конфликтов», состоявшемся в Тирасполе в декабре 2008 года

Уважаемыеучастникисъезда,коллеги!Преждевсего,хотелосьбыотметитьактуальностьизлободнев-

ностьзаявленнойтемыипоблагодаритьполитическиепартиииоб-щественныеобъединениязаинициативувпроведениисъезда.

10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН принятаВсеобщаядекларацияправчеловека,провозглашеннаязадачей,«квыполнениюкоторойдолжныстремитьсявсенародыигосударства».Заложенныевнейпринципывнастоящеевремярассматриваютсяв качествеюридическиобязательныхмеждународныхдоговорныхнорм.ВерховнымСоветомосновополагающийвобластиправчело-векадокументпризнандействующимнатерриторииПриднестров-скойМолдавскойРеспубликивсентябре1992года.ПостроениевсейзаконодательнойбазывПриднестровскойМолдавскойРеспубликеосуществляетсяисходяиззакрепленныхвДекларацииправисвобод.

Однимизбазовыхпринциповпостроениямеждународнойпра-вовойсистемыявляетсятриумвиратприоритетов:«личность–обще-ство–государство».Законодательныйорганреспубликистроитсвоюзаконотворческуюдеятельностьименновтакойпоследовательности.

ЕщевIVвекедонашейэрыАристотельсказал,что«государ-ством является совокупность граждан». Воплощением гарантируе-могокаждымгосударствомперечняправисвободявляетсяконсти-туция.Статьей1КонституцииПриднестровскойМолдавскойРеспу-бликинародПриднестровьяопределенкакноситель суверенитетаиединственныйисточниквласти.ВовторомразделеОсновногоЗа-конапровозглашеныгарантируемыегосударствомправаисвободычеловекаигражданина:правонажизнь,правонасвободуиличнуюнеприкосновенность,назащитудоброгоименииневмешательствовегочастнуюжизнь,правонанеприкосновенностьжилищаидругие

2008

114

20082008

социально-политическиеправа.Верховным Советом, как законодательным органом государ-

ственной власти, на основании конституционно установленногомеханизмавыраженосогласиенаобязательностьдляПриднестров-скойМолдавскойРеспубликиболеетридцатитрехмеждународныхактов. Такие важнейшие акты, как Всеобщая декларация прав че-ловека,Конвенцияопредупреждениигеноцидаинаказаниязанего,Европейскаяконвенцияозащитеправчеловекаиосновныхсвобод,Европейскаяконвенцияо гражданстве,Конвенцияоправахребен-ка,отдельныеположенияКонвенцииООНобупразднениирабства,работорговлииинститутовиобычаев,сходныхсрабством,вчастипресеченияипредупрежденияторговлилюдьми,Конвенцияобот-мывании,выявлении,изъятиииконфискациидоходовотпреступнойдеятельности,положенияКонвенцииООНпротивтранснациональ-нойорганизованнойпреступности,рядмеждународныхактоввсфе-ре противодействия терроризму прямо либо путемимплементиро-ваниявнациональноезаконодательство,применяютсявреспублике.

ВПриднестровьесозданывсеосновныеинституты,обеспечива-ющиезащитуправграждан:функционируетКонституционныйсуд,институтУполномоченного по правам человека, судебные органы,прокуратура,системаправоохранительныхорганов.

В2000-2002годахпринятблоккодифицированныхактов,учи-тывающихопытРоссийскойФедерации,авнекоторыхположениях–исодержащихпрогрессивныеновеллы.

ВКонституцииПМРзакрепленаобязанностьгосударстваобе-спечиватьзащитуправачеловеканажизньотлюбыхпротивоправ-ныхпосягательств.Развиваяданноеконституционноеустановление,Верховный Совет принял такие законодательные акты, как Закон«Опротиводействии терроризму»,Закон«Опротиводействииэкс-тремистскойдеятельности».ВпервыевПМРданоопределениеэкс-тремизма,подкоторымпонимается запрещеннаядеятельность,на-правленная на пропагандуисключительности, превосходства либонеполноценностигражданпопризнакуихотношениякрелигии,ра-совой, национальной, религиозной, социальнойили языковойпри-надлежности;пропагандуидеологической,политической,расовой,национальной или религиозной, социальной вражды и нетерпи-

2008 20082008

115

мости.Закономпредусмотреныконкретныемерыпротиводействияэтойдеятельности.Такоймеханизмпозволяетгосударствунацелитьгражданнапроявлениетолерантностиитерпимостивобществеизаконодательнозащититьихотдеструктивныхэлементов.

Особенно значимыми представляются меры законодательногорегулирования,принятыевсфереобеспечениянеотъемлемыхправграждан на неприкосновенность частной жизни, неприкосновен-ностьжилища, защиту права собственности, провозглашенных воВсеобщей декларации прав человека и положениях КонституцииПМР.В2002годувведенсудебныйконтроль законностиосущест-влениядознанияипредварительногоследствия:кисключительнымполномочиямсудаотнесеноприменениетакоймерыпресечения,какзаключениеподстражу,атакжесанкционированиезатрагивающихконституционныеправаграждандействий.ПоинициативеРП«Об-новление»вуголовныйпроцессуальныйзаконвведенинститутреа-билитации,установленыпредельныесрокизаключенияподстражу.

В 2008 году приняты такие базовые акты, как законы ПМР «Обоперативно-розыскнойдеятельности», «О государственной службебезопасности».Положенияданныхзаконоввполноймереотвечаютгарантиям,изложеннымвоВсеобщейдекларацииправчеловека,ипозволяютэффективнореализоватьфункциюгосударствапозащитечеловека,обществаигосударстваотпреступныхпосягательств.

Впервые на постсоветском пространстве введен двойной кон-троль запроведениемоперативно-розыскных мероприятий, затра-гивающихконституционныеправаграждан.Книмотносятсяопера-тивноеобследованиепомещения,здания,сооружения;оперативныйконтрольпочтовогоотправления,телеграфногоииногосообщения;прослушиваниетелефонныхииныхпереговоров.Такиемероприя-тиявПМРнельзяпровести,несогласовавсоответствующеепоста-новление с уполномоченным прокурором и не получив санкциюсуда.В целом, с принятием вышеназванных актов законодательновыстроенболеепрозрачныйипонятныйгражданаммеханизмзащи-тыихправвходеосуществлениядеятельностиправоохранительныхорганов,чьядеятельностьнеизбежнозатрагиваетправаграждан.

Нельзяобойтивниманиемипроведеннуювэтомгодуамнистию,припринятиикоторойвпервыевчислоосновныхкритериевдляее

2008

116

20082008

применения были включены деятельное раскаяние и возмещениепричиненногопреступлениемвреда.

Дляобеспечениянеотъемлемыхправнасвободувероисповеда-ния,свободуобъединятьсявсоюзы,свободусловапринятыновые,учитывающиеменяющуюсярольобщественныхобъединенийзако-ны«Обобщественныхобъединениях»,«Ополитическихпартиях»,«Оборганизациипроведениясобраний». Так,последнийвпервыеввелуведомительныйпорядокпроведенияпубличныхмероприятий.

ВерховнымСоветомпринят ряд законодательных актов, изме-нившихподходыкоценкезначимостиличности,ееправисвобод,определению границ вмешательства государственных органов идолжностныхлицвчастнуюжизньгражданинаидеятельностьор-ганизаций.Примеромзначительногоограничениявмешательстваго-сударства в оперативно-хозяйственнуюдеятельностьюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейможетслужитьдейству-ющийвреспубликес2002годаЗаконПМР«Опорядкепроведенияпроверокприосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)»,которым,вчастности,определено,чтоплановаяпроверкахозяйству-ющегосубъектаможетбытьтолькокомплекснойипроводитьсянечаще1разав2года.

Значительномуусовершенствованию,сиспользованиемоснов-ных тенденций законодательства стран СНГ, подверглось законо-дательствовсферемассовойинформации.Завершающийэтаппро-ходитучреждениеПрезидентомПМРиВерховнымСоветомнапа-ритетныхначалахгосударственныхрадиоителевидения,функцииуправлениякоторымиделегируютсянеконкретномуорганугосудар-ственнойвласти,анаблюдательномуорганусопределеннымкругомполномочий.Представляется,чтоэтопозволитболееполнообеспе-читьреализациюконституционногоправагражданнаполучениедо-стовернойинформации,обеспечитравныйдоступвсехинститутовгражданскогообществакинформации.Однимизосновныхположе-нийинформационнойполитикиданныхСМИопределенообъектив-ноеинепредвзятоеинформированиеособытияхвПриднестровье,одеятельностиоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправленияиобщественныхорганизаций.

Деятельностьоргановгосударственнойвластипорассмотрению

2008 20082008

117

обращенийграждан,уровеньадминистративныхбарьеров,границыадминистративного усмотрения – все это наиболее болезненныедля восприятия граждан сферыобщественныхотношений.Чтобыобеспечитьдейственныймеханизмобратнойсвязигражданс госу-дарственнымиорганами,принятЗакон«Обобращенияхграждан»,вкоторыйсейчаспланируетсявнестиизменения,вчастности,обя-зывающие должностных лиц мотивировать ответы гражданам, иодновременно предлагается установить административную ответ-ственностьзанарушениепорядкарассмотренияобращенийграждан.ЗавремяработыВерховногоСоветаIVсозывапринятызаконы:«ОгосударственнойрегистрацииюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейвПМР»,которымустановлензаявительныйпо-рядокрегистрации;«Онотариате»,которымвведенинститутчаст-ного нотариата. С внесением изменений в Земельный кодекс ре-спубликиупраздненадвойнаярегистрацияземельныхправ.Кпри-нятиювокончательномчтенииподготовленпроект,устанавливаю-щийчеткийипонятныймеханизмрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним.Заложенныевнемположенияпомогутгражданамболеесвободноивтожевремябезопаснораспоряжатьсясвоейсобственностью,реализуягарантированноестатьей17Всеоб-щейдекларацииправчеловекаистатьей37КонституцииПМРправособственности.

Говоря о независимости государства, нельзя не отметить, чтоважнейшим элементом полноценного развития и существованиясвободногоинезависимогогражданина,общностькоторыхисостав-ляетгосударство,являютсясозданныегосударством,внезависимо-стиотналичиялибоотсутствиямеждународногостатуса,условиядля его достойного материального обеспечения. Статьей 2 Всеоб-щейдекларацииопределено,чтонедолжнопроводитьсяникакогоразличиянаосновеполитического,правовогоилимеждународногостатусастраны,ккоторойчеловекпринадлежит,независимооттого,являетсялиэтатерриториянезависимойиликак-тоограниченнойв своем суверенитете.К сожалению, рядмеждународных акторов,принимаяполитическиерешения,намереннолибопонезнаниюупу-скаютизвидуэтотбазовыйвобластиправчеловекапринцип.Учи-тываяреалиисовременногомира,представляетсявернымсуждение

2008

118

2009

отом,чтобедныйчеловекнеможетбытьсвободным.Несмотрянаобусловленные внешнимифакторами экономические трудности, вПриднестровской Молдавской Республике в рамках законодатель-ного регулирования проводятся преобразования, направленные наповышение уровня социальной защищенности граждан.В частно-сти, практически первыми на постсоветском пространстве в При-днестровье законодательноустановилиминимальныйразмеропла-тытруда,которыйприравненкдвукратномуразмерупрожиточногоминимума.По инициативе депутатовВерховногоСовета введеныуголовнаяиадминистративнаяответственностьзаневыплатуине-своевременнуювыплату заработнойплаты.Как предусмотрено воВсеобщейдекларацииправчеловека,каждыйчеловекимеетправонатакойжизненныйуровень,которыйнеобходимдляподдержанияздоровьяиблагосостоянияиегосамого,ичленовегосемьи.Сегодня,впериодэкономическихтрудностей,приоритетнойявляетсязащитасоциально-экономическихправграждан.

Безусловно, создание современной, гибкой и понятной, зако-нодательнойбазы–важнейшееусловиеэффективнойзащитыправисвободграждан.Ноникакаясамаялучшаяипрогрессивнаяидеялибосовершенныйзаконнепринесутдолжногорезультатабезнад-лежащегоихвоплощениявжизнь,безнеукоснительногособлюденияиприменениянапрактике,исключающегодекларативностьприня-тыхнорм.Поэтомуоднойизважнейшихпредставляетсязадачаосу-ществления общественногомониторинга реализации принятых за-конов,имплементированныхмеждународныхнорм.Эффективнымэтот процессможет быть только при условииширокого привлече-ниякнемупредставителейобщественности,неправительственныхобъединений, других институтов, позволяющих проводить обще-ственныйконтрольобеспеченияправграждан.Именнотакойподходпозволитсделатьмеханизмзащитыгражданскихправработающим,довести законодательно закрепленные гарантии до каждого членаобществаиуйтиотнекойдекларативностипровозглашенныхгаран-тийчерезреализациюнормКонституцииизаконодательстваПМР.Благодарюзавнимание.

2008 2009

119

«Чтобы иметь высокие результаты, необходимо поставить перед личным составом не только задачу, необходимо довести до него методику ее реализации…»

В марте 2009 года Евгений Шевчук выступил с докладом на заседании коллегии МВД республики

УважаемыйПрезидент, руководствоМВД, членыКоллегии,приглашенные!

ОтимениВерховногоСоветаПриднестровскойМолдавскойРеспублики поздравляю вас с наступающим Днем защитникаОтечества!

Благодарю за предоставленную возможность выступить пе-ред личным составом Коллегии органов внутренних дел! Безу-словно,хотелосьбыотметитьежедневныйтрудипоблагодарить,впервуюочередь,«еговеличество»постового,участкового,опе-ративных сотрудников различных подразделений, сотрудниковоргановдознания,следствия,которыенаходятсянаостриеборь-бы с посягательствомна охраняемые закономправа и свободыгражданиюридическихлиц.

ДеятельностьМВДявляетсяважныминструментомреализа-циигосударственнойполитикипозащитежизненноважныхин-тересовгражданина,обществаигосударства.

КаждаяКоллегия– этоодиниз элементовне толькоподве-денияитогов,нои,впервуюочередь,постановкиприоритетныхзадачнаочереднойпериод.

Хочу также обратить ваше внимание на то, что, в соответ-ствииспринятымЗакономПМР«Ореспубликанскомбюджете»,в2009 годунаМВДпредусмотренорасходовтольконаФОТвразмереболее10млн.у.е.,авсерасходыМВДкдоходамсостав-ляютоколо12%.

ИсходяизуслышанногонаКоллегиииознакомившисьсма-териалами,считалбынеобходимымостановитьсянарядеаспек-

2009

120

2009

тов.Безусловно, при принятии организационно-управленческих

решений,втомчислерешенийКоллегии,необходимоболееде-тально прорабатывать термины, используемые для классифика-цииорганизационныхмероприятийМВД,некоторыеизкоторыхпредставляютсясомнительными,например:

-что подразумевается под понятием «оперативно-профилактическиемероприятия»?

-что такое «профилактика разбойного нападения», «профи-лактикавымогательстваимущества»?

-чтотакое«инициативноепреступление»?-чтотакое«организационно-практическиемероприятия»?ВзаконахПМРтакиетерминыневстречаются.Можетбыть,

вМВД есть новые разработки, которые нашли свое отражениевприказах?Хотелосьбытогдаознакомитьсясэтимиприказами.

Ядумаю,чтоаппаратуМВДздесьнадоглубжеподходитьксистематизацииопределений, терминов,уделятьвнимание зако-нодательству,готовитьтакиерешения.

Еслиихразрабатывать,тонеобходимонаполнятьихтеорети-ческимиизаконодательнымиосновами.

Говоря о проекте решения Коллегии, следует подчеркнуть,чтоиз28(двадцативосьми)пунктов,какминимум,8(восемь)изнихдублируются,чтоговорит,нанашвзгляд,онеглубокоманали-зевырабатываемыхежегодныхорганизационно-управленческихрешений.

Вызываетозабоченностьто,чтодо30процентовматериаловКоллегииговорит,о,безусловно,необходимыхаспектахдеятель-ностиМВД,которыенаходятсязарамкамиприоритетныхзадач,определенных в статье 2 «Основные задачи милиции» ЗаконаПМР«Омилиции».

Юбилеигорода,организациямузеев,экскурсий–этоважныйэлементвоспитательнойработы,однако,еслииотражатьаспек-тыдеятельностиоргана государственнойвласти, топредставля-етсянеобходимымэтоделатьсоразмернозадачамиприоритетамосуществляемойдеятельности.

Издесь,мнекажется,естьнадчемпоработать.

2009 2009

121

Ипрошуневосприниматьсказанноекакумалениезаслугсо-трудниковоргановвнутреннихдел,которыевидятгражданеиот-мечаетруководствореспублики.

Поэтому, понимая, что руководствоМинистерства внутрен-них дел является новым и восприняло уже существующие доэтогонаработкиипроблемы, хочуотметитьнеобходимость, со-блюдаяопределеннуюпреемственностьпосутиконсервативнойструктуры,переходакпостановкерядановых,необходимыхза-дач,базирующихсянаметодологииипринятиимерпоповыше-нию уровня разрабатываемых и принимаемых организационно-управленческихрешений.

Министерство является государственным органом исполни-тельнойвласти,должноруководствоватьсязакономибытьподот-четнымПрезидентуПМРи никому иному, в целях повышениясамостоятельностивпринятиирешений,инестивсвязисэтимвсюполнотуответственностизапринимаемыерешения.

РежиминогоуправлениявопросамикомпетенцииМВДПМРявляетсякрайнеопаснымидлягосударства,идляМинистерствавнутреннихдел,всвязисчеммыготовыобеспечитьназаконо-дательномуровнесозданиеусловийдляразвитияинститутапо-дотчетностизаконуиограничениястороннеговлияния (откогобыонониисходило)напринятиерешений,условийдляразвитияиполногораскрытиятворческогопотенциаласотрудниковиру-ководстваМинистерствавнутреннихделПМР.

ВнастоящеевремяличныйсоставМинистерстваимеетзна-чительнуючисленность.Ивэтойсвязинеобходимочерезмето-дологию и высокую организацию, хорошую предварительнуюоперативную подготовку проводить операции «хирургическиминструментом»,анезадействоватьот30%до100%личногосо-стававнеподготовленныхмероприятиях,рассчитываянамассо-востьпривлечениясотрудников,целькоторой–«авдругчто-топопадется?»

Да,вчрезвычайныхситуацияхэто,возможно,оправданноицелесообразно,однаковповседневнойдеятельностинеобходимочерезповышениеметодологическойпроработкирешатьтежеза-дачисменьшимзадействованиемличногосостава.

2009

122

2009

Должнорастикачествоподготовкиразличныхопераций.Се-годняпредставляетсякрайненедостаточнойработапоразработкеметодикиихимплементациидлядействийсотрудников,какпоконкретнымпреступлениям,такиподействиямпринаступлениивнештатныхситуаций.

Сучетомобъективноосложняющейсяситуациивэкономикенасвсех,возможно,ожидаютопределенныенегативныепослед-ствия, о которых вы все знаете и которыеприводят к росту со-циальнойнапряженности,чтообуславливает,намойвзгляд,не-обходимостьрасстановкирядаакцентов:разработкинабазеужеимеющихсянаработокметодологииоценкидеятельностиМВД,вцеломотражающейкачестводеятельностиподразделенийМВДчерезвесьспектримеющегосяинструментария.ДаннаяметодикадолжнадемонстрироватьибытьнацеленнойнарезкоеусилениеролиаппаратаМВДвнаправленииразработкиметодологиидей-ствия сотрудников по раскрытиюпреступлений, «отшлифовки»методик по проведению различных, уже традиционных, меро-приятийиопераций,втомчисле«Квадрат»,«Розыск»,«Урожай».

Длятогочтобыиметьвысокиерезультаты,необходимо по-ставитьпередличнымсоставомнетолькозадачу,необходимодо-вестидонегометодикуеереализации,котораянапрактикебылабы направлена на эффективность выполнения возложенных наисполнителязадач.

Обращаяськконкретнымзадачам,озвученнымнаКоллегии,стоящимсегодняпередорганамивнутреннихдел, считаюнеоб-ходимымуточнить,чторядпроблем,втомчислеирезкоеколе-баниеприднестровскогорубля,является,преждевсего,экономи-ческойпроблемойвсегогосударства,анепроблемойконкретногосиловогоминистерства.

Вместестем,государствомпредпринимаютсяопределенныешагидлястабилизациимакроэкономическойситуации.

ВцеляхразвитияинструментарияборьбыспреступностьювистекшемгодубылпринятновыйЗаконПМР«Обоперативно-розыскнойдеятельностивПМР»,которыйпозволяетприопреде-ленныхусловияхосвобождатьотуголовнойответственностилиц,оказывающихсодействиеоргану,осуществляющемуоперативно-

2009 2009

123

розыскнуюдеятельность,атакженепосредственносотрудниковоргановвнутреннихдел.

В завершениихотелосьбыотметитьулучшениевзаимодей-ствия аппаратаМинистерства и личноМинистра с ВерховнымСоветомПМРповопросамзаконодательногорегулированиядея-тельностиоргановвнутреннихделПМР.

Вцеломхочупоблагодаритьзаслужбуипожелатьвамздоро-вья,семейногосчастья,достойнойизаслуженнойоплатытруда,атакжедолжноговзаимопониманиявсехоргановгосударственнойвластииуправлениявцеляхповышениястепенизащищенностинашихграждан.

Успеховвам.

2009

124

2009

«Нередко необходимо граждан защищать от самих органов государственной власти, чьи действия, случается, противоречат и Конституции, и законам республики»

Выступление Евгения Шевчука на расширенном заседании коллегии прокуратуры ПМР «Об итогах работы органов прокуратуры ПМР по укреплению законности, правопорядка и борьбе с преступностью в 2008 году и мерах по повышению действенности прокурорского надзора», 2009 год

УважаемыйИгорьНиколаевич,АнатолийАнатольевич, кол-леги,приглашенные!

Преждевсего,позвольтевыразитьблагодарностьзапригла-шениедля участия в работе расширенного заседанияКоллегиипрокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, посвя-щенногоитогамработыоргановпрокуратурыза2008год.

На органы прокуратуры и государством, и обществом воз-ложена серьезнейшая, масштабная задача по осуществлениюот имениПриднестровскойМолдавской Республики надзора заточным и единообразным исполнением Конституции Придне-стровскойМолдавскойРеспубликиизаконовнавсейтерриторииреспублики.Смысломвсейпрокурорскойдеятельностиявляетсяосуществлениедеятельностипозащитеправисвободличности,общества,государстваврамкахпредоставленныхзакономполно-мочий.

На государственном уровне представляется необходимымконцентрацияусилийвсехоргановвласти,органовпрокуратурынадостижениимаксимальноэффективнойреализациипринятыхвсоответствиисКонституциейизаконамирешений.Безусловно,добитьсятакогорезультата–задачанеизлегких.Движениенапутикзаявленнойцели,требующеенеукоснительногособлюде-ниязакона,сопряженосрядомтрудностейинестандартныхситу-аций.Нередконеобходимогражданзащищатьотсамихоргановгосударственнойвласти, чьидействия, случается,противоречатиКонституции,изаконамреспублики.Именновтакихслучаяхисполнениеправозащитнойфункциипрокуратурыдолжнобыть

2009 2009

125

максимальнопоследовательнымипринципиальным.Важным представляется сосредоточение усилий на ликви-

дациикрайнеопасногоинедопустимого дляПриднестровскойМолдавской Республики состояния правового нигилизма, кото-роеделаетреспубликууязвимой.Ссожалениемприходитсякон-статировать,чтоунасдосихпориспользуютвкачествеспособоврешения техилииныхпроблемнеправовыеметоды, а ловкоразыгрываемыесценариимежведомственногопротивостояниясполитическимакцентом.

Вэтойситуациипрокуратурадолжнабытьжестким,аино-гдаижестокимарбитром,пресекающимлюбыепоползновенияпринятия в нарушение законов любых решений облеченнымивластьюлицами.Толькотаким,правовым,путемвозможнообе-спечитьстабильностьправовойсистемы.

Демонстрация личной преданности начальнику, действия,обусловленные какой-либо экономической заинтересованно-стьювопрекиинтересамгосударства,интересамслужбы,огово-реннымКонституциейизаконами,должнынеотвратимоповлечьустановленнуюответственность.

Сегодняоднимизприоритетныхнаправленийзаконотворче-скойиправоприменительнойдеятельности,понашемумнению,является обеспечение неукоснительного соблюдения интересовгосударствадолжностнымлицами,всвязисчемпредполагаетсяусилитьдействующие сейчасмерыответственности. Такиене-гативныепроявлениядолжныбытьизжитыизпрактики,длячеговсемнужноприложитьмаксимумусилий.

Поддерживаювысказаннуювходезаседанияидеюотом,чтоприоритетнымнаправлениемсегодняявляетсяактивизацияборь-быспреступлениямивсфереэкономики.Вданнойсвязипред-ставляетсянеобходимымособоевниманиеуделитьпреступнымпроявлениямвсференецелевогорасходованиясредствреспубли-канскогобюджетаибюджетовсоответствующихтерриторий.Неменеепристальноговниманиязаслуживаютивопросысоблюде-ниязаконностивсфереприватизационныхпроцессов,принятиядейственныхмер в связи с выявляемымифактами нарушенийучаствующимивприватизациихозяйствующимисубъектамивзя-

2009

126

2009

тыхнасебяобязательств.В постоянно накаляемой новыми вызовами социально-

политическойситуациивреспубликепристальноевниманиене-обходимоуделятьстрогомусоблюдениюзаконодательствавсфе-ре противодействия экстремистским проявлениям. Обширныйнабор средств, используемых теми или иными лицами в целяхразжигания расовой, национальной и социальной вражды, обу-славливает необходимость мониторинга и своевременного пре-сеченияподобныхпроявлений в самыхразличныхобластях: всредствахмассовойинформации,входепубличныхвыступлений,в обращениях с различного рода призывамиполитических илиобщественныхсил.

Сегодня,учитываячрезвычайныеобстоятельствапоследнихтрехлет,кризиснуюситуациюнамировыхфинансовыхрынках,незамедлившуюсказатьсяинанашейреспублике,актуальнымпредставляетсяусилениеролииправовогоинструментарияпро-куратурывцеляхповышенияэффективностинадзоразаточнымиединообразнымприменениемактовзаконодательства,повыше-ния результативности надзора. Для этогомы готовы пойти насерьезныеизменениядействующегозаконодательстваивданнойсвязи ждем предложений органов прокуратуры. Надеемся, чтосовместнымиусилиямимывнесемвесомыйвкладвукреплениестабильного,эффективногоиориентированногоназащитуправчеловекафункционированияправовойсистемы,когдапревалиро-ватьбудетзакон,анемнениелюдей,потойилиинойпричинеоказавшихсянаделеннымивластнымиполномочиями.

Полагаю, что прокуратуре сегодня необходимо направитьусилия на обеспечение максимальной защиты трудовых правграждан.Следствиемусилившейсянестабильностивэкономикесталиучастившиесяслучаинегативныхявленийвобластитрудо-выхправграждан,завуалированныеувольнениемпособственно-мужеланию сокращения работников, задержки в выплате зара-ботнойплаты,нарушениеработодателемделовойэтики.Защитатрудовых прав должна стать объектом пристального вниманияпрокуроров.Как и в прошлом году, не утратила своей актуаль-ности и проблема соблюдения законности в сфере земельных

2009 2009

127

правоотношений.К сожалению, пока не намечается тенденциик сокращению нарушений закона в данной области, что свиде-тельствуетонеобходимостикомплексного,спривлечениемвсехоргановгосударственнойвластирешенияпроблемы,втомчислеипутемвнесенияизмененийвзаконыПМР.Представляется,чтооднойизпричинэтогоявляетсяневерное,поразличнымпричи-нам,пониманиенормземельногозаконодательства,вчастности,установленногоЗемельнымкодексомПМРраспределенияполно-мочий.Этонеможетнеотражатьсянаэффективностипрокурор-ского надзора в данной сфере, поскольку, полагаю, достаточнотруднопрокурорамнаместахобеспечиватьисполнениезаконавтехслучаях,когдауровеньпринятияуправленческихрешенийвсфереземельныхправнеобоснованнозавышен.Однимизспосо-бовулучшитьситуациювданнойсферевидитсяопределение,втомчислеипутемвнесениякоррективвЗемельныйкодекс,чет-кихкритериевпредоставленияиизъятияземельныхучастков,за-крепления понятныхиобоснованныхтребованийк землеполь-зователям.

Учитываявозможноеусилениетенденцийкухудшениюкри-миногенной обстановки в связи с усиливающимся давлениеммирового финансово-экономического кризиса, одним из прояв-лений которого является повышение уровня безработицы, вы-свобождениезначительногоколичестваработников,необходимаконцентрацияусилийпообеспечениюобщественнойбезопасно-сти.Необходимопредусмотретьмерыпоусилениюохраныместмассовогоскопленияграждан,поддержаниюуровняосвещенно-стиобщественныхмест,выделениюнеобходимыхдляэтогофи-нансовыхресурсов.

Успешное выполнение поставленных задач напрямую за-висит от повышения статуса сотрудников правоохранительныхорганов,прокуратурыисуда,адекватногоматериальногообеспе-чения и достойных условий труда.Функционирование органовпрокуратуры,судебнойсистемыпостоянноявляетсяпредметомобсужденияПредседателяВерховногоСоветаиПрезидентаПри-днестровской Молдавской Республики, депутатов профильныхкомитетовзаконодательногооргана. ВэтойсвязиПрезидентом

2009

128

2009

предпринимались меры по оказанию дополнительной помощиорганампрокуратурыизРезервногофондаПрезидентареспубли-ки.ВерховнымСоветомв2008годупредпринятыподдержанныеПрезидентом меры по повышению финансирования органовпрокуратурыпутемперераспределения средств из сметырасхо-дов,предусмотренных,в томчисле,насодержаниеВерховногоСовета.Такимобразом,дополнительновыделено1млн.400тыс.рублей. В нынешнем году дополнительно выделено к преду-смотренным изначально представленнымПрезидентомПридне-стровскойМолдавскойРеспубликипланом11миллионамрублейеще2млн.376тыс.руб.,что,надеюсь,позволитулучшитьусло-виятрудасотрудниковпрокуратуры.

Взаключениехотелосьотметитьконструктивноевзаимодей-ствие органов прокуратуры и Верховного СоветаПриднестров-скойМолдавской Республики, которое проявляется по всем на-правлениям деятельности. Верховный Совет ПриднестровскойМолдавскойРеспубликивысокоценитидеятельностьпрокурату-рыкаксубъектаправазаконодательнойинициативы,принимаю-щегоактивноеучастиевзаконотворческомпроцессе.

Ещеразхочупоблагодаритьзатузначимуюимасштабнуюработу,которуюосуществляетпрокуратураПМР,поблагодаритькаждогосотрудника,всложныхусловияхнесущеготяжелоебре-мяответственностииежедневногонелегкоготруда.

Благодарюзавнимание!

2009 2009

129

«Люди ждут перемен»

Выступление Евгения Шевчука на сессии Верховного Совета ПМР с заявлением о снятии с себя полномочий Председателя парламента в знак несогласия с проводимой президентом политикой и в целях недопущения радикальных сценариев развития конституционной реформы, инициируемой командой президента, июль 2009

Уважаемыеколлеги,друзья,сограждане!В декабре 2005 года вы мне оказали высокое дове-

рие возглавить Верховный Совет Приднестровской Мол-давской Республики. Надеясь на то, что меня услышат всеприднестровцы, пользуюсь случаем, чтобы выразить всемвам огромную благодарность за расположение ко мне и ска-зать, что я осознавал сложность возложенных на меня задач.ВцеломвПриднестровьеэтотпериодбылвесьманепростым.

Кратконапомню:2006 год– блокада, съезддепутатов всехуровней, инициированный депутатами Верховного Совета, ре-ферендум;2007год–блокада,беспрецедентнаязасуха;2008год–наводнение,началофинансовогокризиса,чтопредопределиловомногомидеятельностьВерховногоСовета,направленнуюназащиту,впервуюочередь,самыхнуждающихся.

ВерховныйСоветзаэтовремясточкизрениязаконодатель-ного регулирования изменил многое, стараясь предопределитьпозитивнуюдинамикувовсехсферахжизни.Однакореализациягосударственнойполитикизависитвомногомнетолькоотзако-нодательства,ноиотстрогогонепременногоегоисполнения,ко-тороевПриднестровскойМолдавскойРеспублике,ксожалению,всебольшеибольшехромает.

Сегодня ПМР как ржавчина разъедают коррупция, семей-ственность, кумовство, стало традицией, когда аргументы про-фессионаловвторостепенны.Основнымпринципомпостроениясистемы управления становится принцип личной преданностиличности,анепреданностивверенномуделу.Аглавное–При-днестровьеоттакназываемой«самодостаточности»скатывается

2009

130

2009

кобширнойбедности,котораяявляетсяосновнойугрозойкакдлякаждогогражданинаПриднестровскойМолдавскойРеспублики,такидлягосударства.

Приднестровье в период 2009-2010 годов, увы, ожидаютсерьезные экономические трудности.Мывсё большеи большевлезаемвдолгииживемвдолг.Да,вомногомэтотрудностиобъ-ективные,связанныесвнешнимфактором,нонельзянепризнать,чтоунасмногоивнутреннихсистемныхпроблем.

В этих условиях, видя перспективу, депутаты ВерховногоСоветапошлинаинициированиедискуссиипоуменьшениючи-новничьегоаппарата,минимизацииразросшихсяплатныхуслугиустановлениюэлементовответственностидолжностныхлицзавверенноедело.Имыбылисвамисвидетелямитого,что,будтопокоманде«фас»,лица,находящиесявокруженииПрезидента,пошли на открытые антиконституционные призывы, пытаясьвнушитьприднестровцам,чтоони–этовесьнарод.Когдамыпо-пыталисьусовершенствоватьинститутпарламентскогоконтроля,тореальноуслышали,чтонекоторыхлицвисполнительныхорга-нахвластиэтооченьволнует.Болеетого,беспокоит.

Мысталисвидетелямитого,чтоконституционноеправоде-путатовВерховногоСоветанавнесениепредложенийпоКонсти-туциибылоигнорированонебезучастияокруженияПрезидента,апосути–былаигнорированаволятехлюдей,которыеизбралидепутатовВерховногоСовета.Болеетого,саминекоторыедолж-ностные лица исполнительных органов власти, по моемумне-нию,принялирешениеигнорироватьзакониотказалисьработатьпопроектудепутатов,запретивисполнительныморганамвластилюбое участие в обсуждении этого проекта. Здесь уже придне-стровскому обществу показательно были продемонстрированыреальныеподходыответственныхлиц.

Сегодня,когданашаважнейшаязадача–датьработулюдям,защититьслабых,припопустительстве,а,возможно,иприуча-стииответственныхлицвПриднестровьебылданимпульсраз-жиганиюполитическойнетерпимости,стольжеуничижающейиспособнойпривестикжестокимгонениям,скольиаморальной.Приднестровцывэтойситуациинамрассказывают,чтомногих

2009 2009

131

буквально загоняли на так называемые общественные собра-ния по обструкции Верховного Совета при непосредственномучастиисоветниковПрезидента.Имногиезадумались,акакжезакон?Иеслиэтопозволительновотношениивысшего законо-дательногооргана,такчтожетогдавотношениинас:учителей,врачей,металлургов,ткачей,тружениковсела?Иэтосерьезныйударпомировосприятиювнутреннейбезопасностиличности.

Дальше – больше. Инициирована работа конституционнойкомиссииприПрезиденте,где,всемыполагали,чтодляприме-рабудутпродемонстрированымудрые,консенсуальныеподходы.Ночтомывидим?Чтопредлагаеткомиссия?

1.Упразднениевыборов глав администрацийсел;упраздне-ниесельскихСоветоввцелом,назначениеглавадминистрацийсел,фактически,Президентом.

2.ПравороспускагородскихирайонныхСоветов.3. Для нашей маленькой республики предлагается двухпа-

латный парламент, при этом нижняя палата избирается, а верх-няяутверждаетсяприпрямомучастииисполнительныхоргановвласти.Предлагается,чтодолжностнымлицамисполнительныхоргановвластиужеофициальнобудетразрешенозаниматьсяпо-литической деятельностью и занимать другую оплачиваемуюдолжностьвкоммерческойструктуре(сейчасэтозапрещенодей-ствующейКонституцией).

4.Дальшеещебольше–раскрывается,вчемсутьзадумкитакогопроекта:незамедлительноепрекращениеполномочийвсехдепутатов,судей.Интересно?Тогдавстаетвопрос:апочемуПре-зидентунепредлагаетсяпрекращение полномочий?Почемунепредлагаютнормы,проголосованныев95годунареферендумеодвухсрокахпрезидентства?

Возникает вопрос, чтобудет в случаеодобрения этогопро-екта с правом людей выбирать?А предлагается выборы прово-дитьнепоИзбирательномукодексу,всоответствиисзаконом,а,фактически,порешениюПрезидента.Приэтоморганконститу-ционногоконтролябудетраспущен.Наверное,длятого,чтобывстраненикакогоконтролянебыло?Помоемумнению,этоужерадикальныйуходотосновгосударственностиПриднестровской

2009

132

2009

МолдавскойРеспублики,вкоторойбылозаложеномнениедепу-татовисельскихСоветов,игоррайсоветов,иВерховногоСовета.

Сучетомтого,чтомнениечленовкомиссииотВерховногоСоветапрактическиигнорируется,акомиссиясформировананенапаритетнойоснове,хочусказать,чтоэтотпроект–спланиро-ванноеилинепреднамеренноесаморазрушениеприднестровско-гогосударства.Этопопыткапоставитьвзависимостьотодноголица,фактически,всевыборныедолжности.

Чтоэто?Начторасчет?Расчет на то, что юридические тонкости для многих граж-

даннеуловимыиэтуКонституциюудастся«верно»провести?Акакназываетсяпредлагаемыйстрой–монархия?Султанат?Этотвариант и эти подходы, по моему мнению, неприемлемы.Увы,этоварианткомандыПрезидента,ионотдаляетПриднестровьеотвосприятиянашейреспубликикакправовогогосударства,гдеуправлениеделамиведутизбранные,аненазначенныелюди.

Вугодунесколькимлицампосле2000годаопятьнавязыва-етсярадикальноеперекраиваниеКонституции.И,по-моему,ре-альнаяцельэтогопроектаКонституции–борьбазавластьизасохранениегруппылицувластииубюджетнойкормушки.

Это нельзя поддержать, этого нельзя не замечать, и времядействоватьдлявсех.

Ялюблюсвоюстрану,яздесьродился,здесьпокоятсямоипредки,живутмоиродители,издесь,анегде-то,мойдом.Япо-лагаю, надо защитить от возможного произвола людей, опреде-литьвекторперемен,вкоторомнетместабезумиюотдельныхчи-новничьихгруппировок.Обращаюськовсемприднестровцам:неподдавайтесьнаобман,ложь,игнорируйтеинеподдерживайтеподобныеуловкивластьпредержащих!

Дабыобратить вниманиена всю серьезность ситуации все-го общества, всех наших друзей в странах-гарантах, с учетомтого, что конституционные решения законодательного органа –ВерховногоСовета–вомногихслучаяхнеисполняются,поройблокируются,аврядеслучаевигнорируются,приэтомреальнаяжизнь приднестровцев ухудшается, также в связи с тем, что вусловиях кризиса рядом лиц в качестве приоритета определе-

2009 2009

133

но не решение конкретных многолетних проблем приднестров-цев, а продемонстрирован приоритет – еще один референдум,цельюкоторого, помоемумнению, является в качестве высше-гоприоритетасозданиеусловийдляудержаниявласти,–вэтихусловияхядобровольнослагаюссебяполномочияПредседателяВерховногоСоветаиговорювам,чтояипредставителипартии«Обновление»,имногиедепутатыВерховногоСоветанаходятсяворганахвластинерадивластикактаковой.

Я верю в процветающее будущее Приднестровья. Но всехздравомыслящих, всех видящих и понимающих сложность си-туации,вкоторойнаходимсямывсе–отрабочегодоинженера,отмедикадопедагога,отмилиционерадорядовогосолдата,всехпризываю – объединяйтесь, дабы защитить наше будущее, гдеестьправлениезакона,сильныесправедливы,слабыезащищеныивсеработаютиберегутстабильность.

Увсехнасвперединепростыедни,ноуверен–онибудутобо-гретытепломединенияприднестровцевисознательнымстремле-нием восстановить вомногом утерянные дорогие наммораль-ныеценности,гдебудутвоссозданыусловиядлякаждого,чтобыиметьвозможностьобеспечитьсебяисвоюсемью,инепотому,чтовпередиопятьвыборы,нужныголосаиподдержкаизбирате-лей,апотому,чтотакверно.Ичтобыниговорилизлопыхатели,которыеполныжелчи,мояцельицельпартии«Обновление»–обеспечениестабильнойиполноценнойжизнинарода.

Пользуясь случаем, хочу поблагодарить за поддержку весьдепутатский корпус республики,многочисленных граждан, сре-дикоторыхмногомоихсторонников,друзей,поблагодаритьсо-трудников Аппарата Верховного Совета за самоотверженныйтрудивысокийпрофессионализм.

Людиждут перемен. Даже очень заслуженные люди редкосамиуходятвотставку,анекоторымнехватаетсмелостипонятьжизненнуюнеобходимостьпериодическойсменылицувласти,еслижизньпростыхгражданухудшаетсяимногиепокидаютрод-ныеместа.Дляиныхвласть–этожизньиисточникблагосостоя-ния.Необходимопротивопоставитьэтомународнуюмудростьинепосредственныеиэнергичныедействияврамкахдействующей

2009

134

2009

Конституции, дабы всем нам, объединившись, сплотиться, рас-ширитьподдержкуздоровыхсил,локализоватьусугублениенеа-декватностирядаответственныхлицинапредстоящихвыборахоткрытьновуюстраницу.

Уверен, вы – костяк востребованной приднестровцами ко-манды прагматичных решений во благо народаПМР.Надеюсь,чтобольшинствонашихлюдейвэтихусловияхпоймут,чтоуходсдолжностиивежливость–этонеслабость,этотвердаяпозицияиубеждение.

2009 2009

135

«Честность – лучшая политика»

Выступление Евгения Шевчука на сессии Верховного Совета 18 ноября 2009 года по вопросу законодательной инициативы Президента ПМР о проведении конституционного референдума

Уважаемые коллеги, приглашенные, журналисты, дорогиеприднестровцы!

Хочу сразу сказать, что подготовил два доклада, основнойиз которых – юридический, касающийся предложенных прези-дентомнововведений.Новсвязистем,чтоминистрюстициивсвоемдокладе сделалупорнаполитические аспекты, я считаюнеобходимымотметитьрядпринципиальных,намойвзгляд,мо-ментов.

Япредставляюпартию«Обновление»,проприднестровскуюпартию,пророссийскую,являющуюсяпартнеромВсероссийскойпартии«ЕдинаяРоссия»,котораяолицетворяетсобойпарламент-скоебольшинствонетольковГосударственнойДуме,ноипрак-тическивовсехсубъектахРоссии.Подчеркну,мыориентируемсяна опыт этой партии, партии, которая являет собой парламент-скоебольшинство,анекоалиционное.

Оченьрад,чтосмогувысказатьсвоемнениевприсутствииПрезидентаиегоофициальногопредставителяистольширокойаудитории. Сегодня мы рассматриваем инициативу ПрезидентаповынесениюнареферендумновойКонституцииПМР,изложен-нойввидениисамогоПрезидента.

Я,какгражданинПМР,депутатВерховногоСовета,исполь-зуяданноемнеотрожденияправо(сегоднягарантированноеста-тьей 27 действующей Конституции), право на свободу мненийи выражения своей позиции, представляя избирателей 22 изби-рательногоокруга,которыевсостязательныхвыборахотдализаменя 92,5% голосов, хочу высказаться по вопросу, который, намойвзгляд,являетсявопросомбудущегокаждогоприднестровца,егоперспективинадежд.

Скажуискренне,чтоличноуменябыланадежда,чтоспрово-

2009

136

2009

цированныйвнутриполитическийкризис,вкотороммынаходим-сясапреля,ужевосьмоймесяц,небудетразрастатьсяивтягиватьвсвоюорбитувсебольшееколичествоприднестровцев.Яглубо-коубежден,чтоиорганизованнаяцеленаправленнаякампанияподискредитацииВерховногоСовета,иинициированиеПрезиден-томреферендумастекстомновойконституции-этошагкуглу-блениюконфронтациивприднестровскомобществе.

Многоеговорилосьздесьосутинекоторыхположенийпро-ектаконституции,поэтомунанекоторыхостановлюсьтезисно:

1.Отвечуна вопросминистраюстиции, который здесьнассегодняспросил,почемунасбеспокоитто,чтоадминистративно-территориальные единицы исключены. Беспокоит, потому чтоестьвопросы.Могунапомнитьнашим«отцам-основателям»,чтомынепризнанноегосударство,чтоунасестьЗонаБезопасности,что естьнаселенныепункты, которые тамнаходятся,и тамжи-вутлюди,которыенезнают,кудасебяотнести.Исключениеизтекстаконституцииперечняадминистративно-территориальныхединиц уже вызвалоширокий резонанс. Теперь получается, поновойКонституции,возможноврамкахсепаратныхпереговоровбезреферендумаотдать,например,Бендеры?Язагосударствен-ность,нопротивсдачитерриторий.

2. Предложение об упразднении местного самоуправления.Нужно ли говорить, что местное самоуправление развиваетсяпо-разномуивстранахСНГ,ивстранахЕвропы,гделюдей«наместах»выбирают,аненазначают.Болеетого,общемировойтен-денциейявляетсяпередачанаместавсебольшегосударственныхфункцийсбольшимобъемомфинансов,собираемыхнатеррито-риях!Унасжепредлагается,чтобывкаждомселе,главагосадми-нистрацииназначалсядругимглавой-главойрайона,который,всвоюочередь,назначается,анеизбирается.Этонеимеетаналоговвстранах,которые,стремятсясоздатьцивилизованныеправилаорганизации управления. Кстати, местное самоуправление естьне только в большинстве стран европейского пространства, но,длясравнения,оноестьдажевГондурасе!Приднестровьеимеетшансперещеголятьмногих.Изистории,ещеприЦареИванеIVв16-мвекеизбирали«лучшихлюдей»вземскиевластисогласно

2009 2009

137

указуЦаря о выборах.Напомню, тогда в Россиифункциониро-валинституткрепостногоправа.ВСССР–народныеизбранникиформировали местные советы. Всю историю ПриднестровскойМолдавскойРеспублики–такжеизбиралируководителейвсель-скихадминистративныхпунктах,болеетого,аналогичнаясисте-маестьвРоссии,асейчасвсвязисчемпредлагаетсяназначатьтаких лиц главойрайона, назначеннымпрезидентом?Это сбли-жениесзаконодательствомРоссиииливозвратв16век?

3. Расширяется влияние исполнительной ветви власти напредставительную путем наделения её полномочиями участво-ватьвформированииверхнейпалатыпарламента.Такойсхемыутверждения парламента нет в Российской Федерации. Расши-ряетсяэтовлияниеипутемполученияисполнительнойвластьюправароспускагородскихсоветовбезпредоставленияимправа,каквРоссии,выбиратьгражданамиилиутверждатьсоветомгла-вугородаилирайона.Такиепредложениянемешают,темнеме-нее,делатьгромогласныезаявленияовхождениивсоставРФвкачестверегиона,несмотрянато,чтотамдажемэрыгородовиз-бираются,какуказалвсвоемвыступленииГригорийСтепанович.

4. Двухпалатный парламент – уже апробированный в При-днестровьеинститут.Онбыл таковымдо2000 года, ипопред-ложению самогоПрезидента путем внесения изменений вКон-ституциюбылпреобразованводнопалатныйпарламентвсвязисегоневысокойэффективностью.ДвухпалатнымпокавРоссииостался парламент в Тыве и в Свердловской области с населе-нием, превышающим, к примеру, численность нашего, почти вдесятьраз,(тамоколопятимиллионовжителей),стерриториейвпятьдесятразбольшечемПриднестровье,изанимающейвРос-сиитретьеместопоэкономическомупотенциалу.ПриэтомвРос-сиивдвухпалатныхпарламентахвсубъектахфедерацииверхняяпалатаизбираетсянародом,аненазначается,какпредлагаетнашпрезидент,черезнепонятнуюсхему.

Возникаетвопрос:может,разработчикитемсамымхотятсоз-датьизПМРфедеративноегосударство,арайоныстанутсубъек-тамисосвоимигубернаторамииминистрами?Например,субъектфедерации -Каменка. Звучит. Там будет губернатор.В каждом

2009

138

2009

субъекте компактно будут проживать представители различныхнациональностей. Это же абсурд. Система управления федера-тивнымгосударствомкнамнеприменимаи,впервуюочередь,из-замасштабов.

5. Перекраиваются полномочия всех органов власти в раз-личныхобластяхинаразныхуровнях.Позамыслуинициаторанового проекта прекратят свои полномочия и будут переизбра-ны или переназначены депутаты, судьи, главы администраций,министры,ивсеэтопонятно.Приэтом,несмотрянапересмотрполномочийПрезидента,непонятно,почемуоннепрекращаетсвоиполномочияинепроводятсяновыевнеочередныевыборысамогопрезидента?Этотогдабыбылоболеепонятноисправед-ливо.Возможно,забыли?Иликакие-тодвойныестандарты?

«Оченьзанимательно»совсехсторонвыглядитпредложениео проведении внеочередных выборов не по избирательному ко-дексу,апоуказуПрезидента.ВоттакойпосылгражданамПМР:выбиратьбудетепоправилам,установленнымоднимчеловеком,пустьдажеуважаемым.ДаиправилтакихвыборовпоУказуве-роятноожидатьсоответствующих.Возможно,ибаллотироватьсяпо ним смогут только приближенные к руководителю придне-стровскойфедерации,таккакпоследниевыборыпрактическипоуказампроводилисьещедо20века.

Оченьлюбопытносточкизренияновогопроектаконститу-циито,чтогражданамвновойконституциипредлагаетсяповтор-нопроголосоватьзаправонабесплатноемедицинскоеобслужи-вание. ГражданеПМР знают, насколько оно бесплатно сегодня,когдатакаянормаитакзакрепленавдействующейКонституции.Выходит,чтопроголосуемещераз,ионостанетболеебесплат-ным,чемсегодня?Ведьтакаянормаестьиниктонеответил,по-чему же сегодня многие платят за медицинское обслуживание,притом,чтовдействующейконституциинетограниченийтого,какие услуги являются платными, а какие - бесплатными! Так-же гражданампредлагаетсяповторно,например,проголосоватьза «право на труд», которое тоже сегодня закреплено статьей35действующейКонституции.Еслитакаянормаесть,стоитлипониматьтак,что,проголосовавещераз,мытрудсделаемеще

2009 2009

139

защищеннее? А где исполнение государством обязанности посозданиюусловийдляреализацииправанатрудсегодняздесьвреспублике?Ктозаэтоотвечаетвреспублике?Опятьполучаетсяпохожена«лохотрон»длядоверчивыхграждан,иликак?Веду-щимироссийскимиэкспертамивобластиконституционногопра-ва,анализировавшимипроектконституцииПМР,выявленоболеедесятказамечанийнапредметсоответствияегоположенийнор-маммеждународногоправа,икоторыеявляютсябазовымивча-стизащитыправграждан,иреализованывзаконодательствеРФ.

Нехочууделятьзначительноевниманиеюридическимаспек-тампроектаКонституции,таккакуменясложилосьтвердоевпе-чатление(очемяговорилсэтойтрибуныеще8июляэтогогода),оченьпохоженато,чтотеорияправа–это -ничтопереджела-ниемПрезидентаиегоокружения.Этовочереднойразслужитподтверждением того, что законы Восточной Азии, где правятмонархи, его виденью, возможно, ближе, нежели законодатель-ствоРоссии.

Вместо этого хотелось бы уделить внимание внутриполи-тическойситуации,котораявомногомявляетсяпроизводнойотдействий высшего должностного лица, а именно от институтаглавыгосударства.

Продолжается нагнетание политической напряженности инетерпимости.Вобществопостоянновбрасываютсятезисы,чтововсехбедахвиноватыдепутаты,погода,рынки,партии,соседии люди, имеющиеиные взгляды, и виноватыпока работающиередкие предприятия. А механизм реализации идеи по сохране-ниюсвоегопоста,похоже,будетоднотипным-поискврага,анаэтотраз-этодепутатыВерховногоСоветаиизбиратели,партия«Обновление»,еесторонники,обвинениеихвовсем.Нужнывра-гидляпереключениявниманияссебяиспроблемэкономики.Иименноони,«враги»мешаютстроитьпроцветающееобщество.Создалосьвпечатление,чтомешаютвсе.Нонапомню,чтоимен-носъезддепутатовстоялуистоковреспублики!Иужепочти20лет по инициативе Президента неоднократно перекраиваласьКонституция, кардинально по его инициативе она менялась ив 1995-м, когда была внесена в новой редакции, и в 2000 году,

2009

140

2009

когдапрезидентпредложилоднопалатныйпарламент, упраздня-лось правительство.Под лозунгами об улучшениижизнименя-лась система организации власти.Приходили и уходили прави-тельство, министры, парламенты. Корректировке конституцияподвергаласьс1991года12раз!!!Аситуация,мягкоговоря,всеухудшалась!Ипоказательнывэтомуменьшениенаселенияза20летпочтина30%.

Вскоре вомногих сельскихдомах, даи внекоторых город-ских квартирах придется заколачивать окна и двери, так какмногих людейнет, амногие готовятся к отъезду.Почему тогданаши люди не живут здесь, а рассеялись по всему миру, уеха-ли из некогда одного из богатейших регионов, хотя мы меня-ли столько раз нашу конституцию? Почему потеряно за этовремя до 60 процентов нашего экономического потенциала,практически погибает большинство сел? Почему редкие еди-ницы предприятий и физических лиц строят и вкладываютздесь средства в производство? Хотя органы власти и пред-принимали разноплановые усилия различной эффективности.Мынедавноприняливпервомчтениибюджеты.Очемонинамговорят?Наверное,ореферендуме!Ониговорятчто,годотгодамывидимнеразвитиеновыхпроизводствэкономикииувеличе-ниядоходов,азамираниеэкономики.Инашафункцияпоутверж-дениюбюджетаужебольшесхожасперераспределениемвыруч-кизагаз,котораянепринадлежитнам.Сегоднягосударствоневсостоянииобеспечитьвыплаты,(задумайтесь!)низаработныхплат, ни пенсий, ни социальных пособий. А если пересчитатьнаширасходыпосоциальнымстатьямпоотношениюкдоходам,тосредняязаработнаяплатабюджетников,принынешнихценах,должнабытьнауровнеоколошестисотрублейвместосегодняш-нихтысячидвухсот,аразмерпенсиинеболеечетырехсот,вместосегодняшнийшестисот двадцати. За 19 лет общая численностьзанятыхвэкономикеснизиласьболее,чемв2раза,приэтомчис-ленностьбюджетниковсохраниласьпочтинатомжеуровне.

Оченьпоказателенвэтойситуацииуровеньэкономическойнагрузкиназанятоенаселение.Еслив1991годуколичествоиж-дивенцев,приходящеесянаодногозанятоговэкономике,состав-

2009 2009

141

лялопочти2человека(киждивенцамяотношуибюджетников),ток2009-мугодуэтотпоказательвыросвдвоеисоставилуже4человека.Плюс,какужеуказалГригорийСтепанович, совокуп-ныедолговыеобязательстваувеличиваютсяпримернона200-250миллионоввгод.Вотреальность.Вотнашаэффективностьвла-сти.Вотвамипрезидентскаяреспублика.Невольновспоминают-сявыраженияизодногопроизведения«Акорольтоголый!».

Представьте,чтобылобысправительствомвдругойстранепритакихэкономическихпоказателяхидолгах.Егобыдавноот-правили,какминимум,вотставку,издесьнетолькопроблемавнепризнании,хотяонаоченьсущественна!

Помоемумнению,мыживемвовременазастоя,вовременастареющего руководителя Советского Союза. Чем это закончи-лось,всепомнят.

Думаючто у вас, здесь присутствующих, и у большинстватех,ктонассюдаделегировал,сегоднянетиллюзии,чтоочеред-наяконституция,которуюПрезидентинициирует,принесетулуч-шение жизни простым приднестровцам, даст работу, улучшитблагосостояние,принесетпризнание.

Мы не боимся референдумов, мы озабочены тем, что вы-носитсянесбалансированныйпроект,имеющийкаквнутренниепротиворечия,такипротиворечиясуставамисубъектовРоссий-скойФедерации.Мыозабоченыи тем,условно, какпосчитаютрезультаты,идадутлиэтосделать.Притакойагрессивнойрито-рикевозникаютсомнения.

Сегодня государствоживетфактически за счет газовых до-таций,которыенамнепринадлежатиспасибо,чтопоканамэтокак-тоспускаютсрук!Хорошо,чтонамсвамиудалосьзакономизъятьв2007годугазовыйсчетизкоммерческогобанкаипере-дать центральному банку средства, которыми граждане и юри-дическиелицаоплатилипотреблениегаза.Именнозасчетэтихсредств живет сегодня республика. Сейчас можно экономиче-скиобоснованно,анеголословно,констатировать,чтополитика20-летнего управления нашим государством в силу различныхпричин, в том числе объективных, привела к банкротству госу-дарства.Наглядныздесь,нарядусобъективнымипричинами,и

2009

142

2009

невсегдаэффективноеуправлениегосударством,иегонесостоя-тельностьсточкизрениядажедействующейконституции,обязы-вающейорганысоздатьнадлежащиеусловиядляжизни,аэто,впервуюочередь,-предоставлениевозможностиреализоватьпра-вонатрудзаконкурентнуюсвнешниммиромзаработнуюплату.Адляэтогонужнаконкурентоспособнаяэкономика,анелозунги!Вдобавок к тому, в этом году, по моему мнению, уже отчетли-вобылапродемонстрировананедоговороспособностьинститутаглавыгосударства,ответственногокакзаэкономическоеположе-ние,такизавнутриполитическуюстабильность.Хотявозможноподстабильностьювоспринимаетсяситуация,когданетмнений,отличныхотмненияПрезидента?Договороспособностьнеобхо-дима для поиска оптимальныхпутей достижениянеобходимыхи взаимосогласованных решений в вопросах государственногостроительствадляукреплениягосударственностичерезинститутвнутриполитическогодиалога!

Выходит,чтосаминститутпрезидентствапересталбытьга-рантом стабильности, что является его прямой обязанностью!Почемуэтопроизошло?Причинмного,ноназовунесколько,намойвзгляд,основных.

Вотто,чемобеспокоенузкийкругчиновников:-первое,конечно,этобоязньответственности.Ответственно-

стизаситуациювПМР,нафонепопытокВерховногоСоветареа-лизоватьконтрольныефункции.Аэтовопросыприличныхденег(показательнаясделка,проведеннаяподпатронажемБалалы);

- этовопросыиспользованиясредств газовойвыручкииво-просыдолгов;

-этовопросынеясностей,озвученныхроссийскимпослом,пооперациямсосредствамиРФ,направленнымивПриднестровье;

-этовопросыкдеятельностиминистраздравоохранения,накоторыепоканетответов,нокоторыемогутпопытатьсяустано-вить.

Другиенемаловажныефакторы:-этоибоязньпотерятьвластьврезультатеусловийсостяза-

тельныхвыборовилиуйтиизвласти,ипоэтомуболезненноевос-приятиедругихмнений;

2009 2009

143

-это,вероятно,маниакальноевластолюбие,поподходунапо-минающеенахождениеувластиудельногокнязя;

- вероятно, это и обычная мстительность, более присущаяправителямсредневековья;

- это и попытки по рекомендации своего ближайшего окру-женияуправлятьнена основаниидействующейконституцииизаконов,асамовластно,наосновеуказов,идажеповодить,такимобразом,выборы,чтокрайненебезопасно;

-иконечносерьезныйфактор,влияющийнагосударственныедела–этонахождениеродственниковворганахгосударственнойвласти,чтотакжеявляетсяредкимпримеромдляРоссии,странСНГиЕвропы.

В реальности нам с вами была продемонстрирована реак-тивная модель административной политики, соответствующейбольшерегулярномуполицейскомугосударству,чемгосударствусустоявшимисядемократическимиинститутами.

Этооченьсхожеснашейситуацией,когдадепутатыпредло-жиливнестиизменениявдесятокстатейКонституции,апрези-дентрешилпоменятьвсюКонституцию.Чемнереактивнаямо-дель?Считаю,чтоэтимидействиямивластейсерьезноподорванавансобщественногодоверияквласти.Пофактунаспытаютсяввергнуть в самоуничтожающий хаос, демонстрируя отдален-ность системыот умеренности, открытости, честности, правди-вости,иотпроблемреальныхлюдейиэкономики!Агдежему-дрыйПрезидент,которыйобязанблюсти,чтобылюдинечиниливредадругдругуи,умелоиспользуяопыт,знания,руководству-ясьсвоейприсягой,продемонстрироватьчудоведенияполитиче-скойдискуссии,умениедобиватьсяобщественнойстабильности?Вместотого,мыполучиликонституционныйпроектПрезидента,которыйбезпреувеличенияможноназватьпроявлениемребяче-стванрававгосударственныхделахвнеребяческомвозрасте,чтокрайнеопаснодлялюбогогосударства.

Мы с вами, понимая, сложность ситуации в республике инеобходимость принятия мер по изменению негативных трен-дов в различных направленияхжизнедеятельности государства,предложили свое видение изменения организационных основ

2009

144

2009

функционирования государства и повышения ответственностигосударственных служащих. Честность – лучшая политика. Имычестноговорим,чтопроектдепутатов-этобылпроект,вре-менно приостановивший фактическое действие на территорииПМРдвухлицспрезидентскимиполномочиями(имеетсяввидуивице-президент).Этобылпроектповосстановлениюоткрытогоипрозрачного,ответственногоПравительства,анеСоветаБезо-пасностисправительственнымифункциями.Мыпоказалиобще-ствупагубностьсуществующегосценарияипротянулирукуПре-зидентудляпоискакомпромисса.Мыздравопредлагалирассмо-третьлюбыепоправки,которыевтотмоментдаженепоступили.Вответ–неприкрытаяагрессивнаякампанияподискредитацииВерховногоСовета!Ответнаяреакциянанашепредложениего-воритобэмоциях,амбициях.

Видя, что провоцируется беспрецедентное нагнетание на-пряженности,вовлекающейвсебольшеибольшелюдей,приво-дящей к ситуации– «приднестровецпротивприднестровца», ареальныепроблемыгражданиэкономикиотошлиуближайшегоокруженияПрезидентанавторойплан.Мыпродемонстрироваличетыресерьезныхполитическихшаганавстречустабилизации,дабыпослатьсигналнеобходимостиуходаотконфронтации,помоему,захлестнувшейумыиприближенных,иумсамогоглавыгосударства!

1-йшаг: это предложение по внесенному нами проекту за-кона ко второму чтению рассмотреть предложения президентаивыработатьсовместнуюредакциюпоправокпонеобходимымстатьям.

2-йшаг: отзыв нашего предложения, где предлагалось пра-вительствоиупразднялсяинститутвице-президентства.Кстати,сейчасэтопредлагаетсампрезидент.

3-йшаг:мойуходсдолжностипредседателяВерховногоСо-вета8июля,когдаяоткрытоговорилорискахтакойконституции!

4-й:мое более чемчетырехмесячноемолчание, которое со-блюдалосьдлятого,чтобнепомешатьдуматьонеобходимостивозвратакблагоразумию!Натобылонадежда.

Возможно, что кто-то решил, будто ямолчу, или смирился

2009 2009

145

с неадекватностью действий окружения Президента, с даннымпроектомКонституции,иможновывалятьв грязицелуюветвьвласти,итихопровестиконституцию,предоставляющуюбезгра-ничнуювласть, а, главное, предоставляющуювозможность соз-датьмеханизмывыборноймонархии.Ижаль,чтонашминистрюстициинеознакомилсястем,какиеформымонархииесть.Нет,я не хотел и не хочу средневекового противостояния в придне-стровскомобществе,нобудувыступать заукреплениемеханиз-мовответственностивласти, заеепрозрачностьисменяемость,заповышениееёэффективности,зареальное,анедекларативноеразвитие и укрепление наших регионов и местного самоуправ-ления,заукреплениедемократическихинститутовпозволяющихгражданамбыть услышанными властьюижить в достатке.Не-нависть,ханжество,нетерпимость,демагогияивероятнозавистькповышающемусвоюэффективностьВерховномуСовету!Этобылопродемонстрированозапоследние7месяцев.Ядумаюэтодостаточныйсрок,чтобыодуматьсяипонять,чтоотнагнетаниянапряженностиугрозывозникаютдлявсейреспубликии,впер-вуюочередь,длялюдей,таккаквластиувлеченыраспрями.Ре-спублике нужно взаимодействие властей, а кто-то хочет, чтобыВерховный Совет стал структурным подразделением Админи-страцииПрезидента?

ВерховныйСовет,из-засвоейэффективнойработы,сталвсе-лятьнадеждунаулучшениежизнинарода,иэто,помоемумне-нию,всекопилось,инуженбылповоддля зачисткидепутатов,пользующихсяпоройбольшейподдержкой,чемрядпредставите-лейисполнительнойвласти!Полагаю,именноактивнаяпозицияиавторитетэтогосоставаВерховногоСовета,межпартийноесо-трудничествос«ЕдинойРоссией»,позволилинарядусисполне-ниемпрямыхобязанностейпривлечьсерьезныересурсыдляока-заниядополнительнойпомощинашимпенсионерам,совместносисполнительнымиорганамивластиулучшитькачествопитаниявдетскихсадах,направитьчастьсредствнасельскоехозяйство.Имыполучилипоэтойлиниизадвагодаполторамиллиардарос-сийскихрублейилиболее55миллионовдолларовСШАизавер-шаемконсультацииопродлениипроектана следующий год.И

2009

146

2009

этозаслугатехлюдейвРоссии,которыесопереживаютнуждаю-щимся.Номы-тознаем,чтороссийскаяпомощьнерасширяется.Аонанужнанашейэкономике,каквоздух,таккакесть,какгово-рят,вопросы.Ивопросыэтинекнам,некдепутатам.

Болеетого,снашими«успехами»вэкономикемыпродолжа-ем проводить показушные мероприятия по строительству газо-проводов,зажигаемфакелы,слышимпобедныереляции,икак-товсечащеумалчиваем,то,чтосредстванагазификациювосновесвоей–этоненашазаслуга,этоопятьсредствавыручкизареа-лизованныйнатерриторииПриднестровьяроссийскийгаз.Газо-проводынужны,нонужнаичестностьвтом,чьиэтосредства.

Передергиваниефактов,изворачиваниесталиобыденностьюипоситуациидостиглипикавходедискредитациицелойветвивластии,особенно,ВерховногоСовета,напомню,-высшегоза-конодательногооргана, контрольногооргана, решениякотороговсе граждане, дажеПрезидент долженисполнять как руководи-тельисполнительнойветвивласти.Аспорныевопросыдолжныразрешатьсяцивилизованно,путемдиалогаили,вкрайнемслу-чае,всуде.

СегодняунасвПриднестровьефактическиналицоодинизвидовцарскойвласти–пожизненная.Онабываетлибовыборной,либонаследственной.Похоже,чтов2000году,когдапопредло-жениюПрезидента убрали срокиПрезидентства был расчет навыборную бессрочную власть, а сейчас это больше похоже наподготовкукнаследственной.Действияже,которыемынаблюда-емсапреляпоноябрь,похожинапретворениевжизнь«эсимне-тии».Этодостаточноредкийисложныйтермин,иобозначаетондостаточноредкийдлясовременностифеномен-разновидностьмонархии,выборнойтирании,сопровождающейсягонениямине-согласных.

Каковацельновогопроекта?Полагаю,этовпервуюочередьсобственная власть. Одержимость властью подогревается огра-ниченным рядом чиновников из собственного окружения, кото-рымобидно, чтоот демагогиионинепродвинулисьнинашаг,а ихпотенциал– это, скорее всего, в лучшемслучае, почетнаяпенсия,которыенадеютсянапоследнийреванш,стремясьвзять

2009 2009

147

верхвсоперничествесболеемолодымииактивнымипутемоб-мана,запугиванийиугрозойантиконституционныхдействий.Ицели благополучияи стабильности вПриднестровье, очевидно,находятсязапределамиихинтересов,ачастоизапределамиихвоображения.Советыближайшегоокруженияпрезидентаипри-вели,помоемумнению,ктупику.Мынедолжныдатьимввер-гнуть страну в бесконечножесткий гражданскийконфликт вла-стиснародом,таккаксистемаорганизацийвластидолжнапре-допределятьсменяемостьвласти.Основнаяпроблемаунас-неконституция,несампрезидент,ато,чтоунаснетчеткихинсти-туциональных принципов сменяемости власти!Несменяемость,которая объективно приводит к притуплению восприятия миравокруг-этоуженашабеда!

Думаю,чтонельзявочереднойразменятьКонституциюопятьподлюбогочеловека,радисозданияоркестраизисполнительнойветвивласти.Полагаю,нужнозадуматьсяоправилахсменыди-рижеравэтоморкестре.МудрыесловаАристотеляовластинеутрачиваютсвоейактуальностисвеками.Великиймыслительго-ворил:«Плохото,чтоверховнуювластьолицетворяетсобойнезакон,ачеловек,душакоторогоподверженавлияниюстрастей».Этотпроект конституциинаглядный томупример.Это страсть,страстьквласти.Вопрослишьвтом,властькакойценой?идлячего?иликого?Может,имеетсяввидупобедавцеломнадпред-ставительной властью, которая избрана, в том числе, для того,чтобынедопускатьперекосаилискатыванияотпрезидентскойформыправлениякпрезидентскойформесобственности?

Оченьинтересенопытнашихбратскихстран-Осетии,Абха-зии,НагорногоКарабаха.Вовсехстранахпроизошлисменыко-манд,вовсехстранахотмечаетсявсилурядапричинпозитивнаядинамика.ВспоминаетсядискуссиявРФпосрокамполномочийВ.В.Путина.Там,гдегосударствооснованонаначалахравнопра-вияи равенства граждан, – выступаетпритязаниена то, чтобыправитьпоочереди,-говорилАристотель.Еслиженесоздаютсяусловиядлятого,чтобыправитьпоочереди–этонедемократия–этовсегда,вконечномитоге,тирания–монархическаявласть,имеющаяцельювыгодуодногоправителя,основаннаянаначалах

2009

148

2009

господства.Ановаяконституциязакрываетвозможностисостя-зательныхвыборов,каквпредставительныеорганывласти,такинапостпрезидента.Иполагаю,чтобылоошибкойисключениеВерховнымСоветом ограничения сроков президентства в 2000году по предложениюПрезидента, так как эти изменения, оче-видно, были инициированы, руководствуясь не общественнойпользой,аинымиинтересами.

Намдемонстрируютподходы,вкоторыхполитическийпро-цесссводитсяквопросугосподства,анексменепребыванияувласти в прямой зависимости от эффективности власти, ответ-ственнойзасозданиеусловийдлялюдей.Аоппозицияилилюди,имеющиедругиевзгляды,рассматриваютсяипреподносятсякакугрозанациональномуединству,приравниваютсякизменеився-ческиподавляются.Ивсеэтосопровождаетсяшироковещатель-нымизаявлениямиотом,чтопоэтойКонституциимызаживемкак Россия. Я полагаю, что эти заявления не подкреплены ниматериальной возможностьюулучшитьжизньмалоимущих, ниготовностьюсоответствующимиресурсамипретворять вжизньлозунгиовступлениивРФиимяРоссиипытаютсяиспользовать,чтобыобманутьнашихграждан.

Всемыслабы,слабыпо-своему.Нобытьглавойгосударствапочти 20 лет непросто. В Приднестровье есть молодые коман-ды,сторонникигосударственности,которыеготовыпредложитьгражданамсвоевидениеразвитияПриднестровья,игражданевсостоянии в рамках состязательных выборов определить, какаякомандаипрограммадействийбудетболееэффективнойиулуч-шиткачестводел.

Меняй-неменяйвочереднойразКонституцию,20летреа-лизации политики одного курса – курсаПрезидента привели кнеудовлетворенности гражданами социально-экономической це-ной такого курса, банкротству страны, отсутствию перспективдинамичногоразвития,аэто,увы,тоженадопризнать.АновыйпроектКонституции ведет к самоизоляцииПриднестровья, и опризнаниинашейстранывслучаеегопродавливания,полагаю,следуетзабытьнавсегда.

Президенту, возможно, впервые удалось объединить воеди-

2009 2009

149

номненияпредставителейстран-гарантов–РоссиииУкраины,представителейЕвропейскогоСоюза,которые,приналичиираз-личныхмненийпоинымвопросам,солидарнывтом,чтосчитаютпагубнымдляПриднестровьяпроекттакойконституционнойре-формы!Изадипломатическимэтикетомисигналами,посланны-минамвПМР,скрываютсяреальныепоследствияпринятияэтойконституции.Этопонижение,авозможноипрекращение,уровняконтактовснами,возможноеусилениедавления,ведущеекоста-новкеещеработающихпредприятий,возможноесокращениеилиполноеприостановлениепомощинашихпартнероввРоссии!Бо-леетого,могутбытьподнятывопросысовместныхдействийвсехзаинтересованныхстранонеобходимостизащитыэлементарныхправграждан-правнаместноесамоуправление,правнасвобо-дуизбранияпредставительнойвласти,праванафункционирова-ниесистемыуправленияадекватнойосновныммеждународнымпринципамидокументам!Издесьвстанетвопроснеперсоналий,агосударственности!

Думаю,многим,очевидно,чтобезсменыближайшегоокру-жения,команды,стагнация,дажеупадокнеизбежны.Мыпришлик этому, когда дестабилизирующий эффект данного проекта нетолькосделалагрессивнойдискуссиюоконституции,ноиподвелсвоегородачерту,позволяющуюпосмотреть,тоголимыдобились,зачтовоевалиигиблинашисограждане,втакихлиусловияхонижелалижитьсвоимдетям,наскольковластьдействуетсогласносвоимобещаниям?Выходиткакуклассика:«Хотеликаклучше?»Данный односторонний, непродуманный, агрессивный про-ект оказался заряженным орудием, обладающим большой раз-рушительной силой. Он вышел далеко за рамки спора о чистоюридических интерпретациях. Но общеизвестно, что тот, ктопровоцирует в людях ненависть и проповедует нетерпимость,провоцирует конфликты, - находится во тьме, и не имеет буду-щего,какнеимеетплодовпроводимаятакимобразомполитика.И здесь беспокоитне сампроектКонституции, которыйне вы-держиваеткритики,таккакнедостаточнопроработан,ноито,чтополемикавышлазарамкипроектовКонституции.Гражданевсеотчетливееспрашиваютнеоконституции,аотом,почемуикто

2009

150

2009

виноватвтом,чтомывсекакпушкинскиегероинаходимсяураз-битогокорыта?Во-первых,нетпрогрессав вопросепризнанияПриднестровья, апроект этойконституцииещеболееотдаляетнасотпризнания,иделаетмечтуприднестровцевонезависимо-стипризрачной.Во-вторых,нетпрогрессавразвитииэкономики,нетпрогрессавсозданиисредыдлядостойнойжизнибольшин-стваграждан.В-третьих,сточкизрениягосударственныхфинан-сов-республика-банкрот.

И,наконец,привышеизложенномвдобавоккэтомунетпро-гресса и в достижении внутриполитической стабильности. Невнушаютоптимизманегативныесигналы,выражаемыепоотно-шению к этому проекту из стран- гарантов. Каковы наши пер-спективынаурегулированиеситуацииипредопределениенеоб-ходимостинезабалтыванияреальныхпроблемпроектамиконсти-туции?

Первое.Дляобозначенияэтихперспектив,предлагаюпроя-витьмужествоиотозватьпроектпрямосейчас,внестиизменениявконституциюВерховнымСоветомвтретийраздел,какипред-лагалосьнамиранее,таккакестьвэтихпроектахобоюднопод-держиваемыепредложенияипрекратитьсостязаниенегативов.

Второе.И,еслиэтипредложенияненаходятотклика,точтождать тогда народу?Тогда было быдостойным, помоемумне-нию, выполнением государственного долга и справедливымпо-ступкомпоотношениюкнашимгражданамвцеляхдостиженияполитической стабильности ради предоставления надежды наблагополучиедляприднестровцев,податьПрезидентуПМРвот-ставку,какэтосделалпредседательВерховногоСоветаПМР08июля2009года.

На мой взгляд, для предоставления возможности выводастраныизкризиса,войтивисторию,уйтисдолжностинеобходи-мотем,ктонесправилсясзадачейподдержаниястабильностиипроцветания.Такдолжнафункционироватьсистемаорганизациивласти.Полагаюэтообязанностьдлятех,ктолюбитэтустрану,иживущихвнейграждан.Поступятиначетолькоте,комудорожевсегосвойпост!

Да,умениевовремяуйтииостатьсявпамятинародасозида-

2009 2009

151

телем–этоважнейшееискусствоинавыкдлялюбогополитика.Ияполагаю,чтосучетомсложившейсяситуацииитехпроблем,окоторыхмывсезнаем,былобыдостойнымиперспективнымдлястроительстваПМРуйтидобровольно.ОтставканашегопервогоПрезидентаиназначениевнеочередныхвыборовПрезидента, азатемужепроведениевыборовдепутатов,–далибыгражданамстранынадежду!Такпроизошлабыполнаяперезагрузкавсехре-спубликанскихорганов.

Поэтомуя,признаваязаслугивобразованииПриднестровья,безвсякогонегатива,публичноиоткрытообращаюськВам,ува-жаемыйПрезидент,-подаритестраненадежду,анеконституцию,референдум,бедностьилиУказореферендумеиличрезвычайноеположение.

Несмотрянавсюсложностьситуации:внутриполитическую,экономическую,объективнуюмеждународную,мыпризнаемза-слугиПрезидента,которыебольшинствогражданвнашейстра-не,безусловно,высокоценят.Негативныемоментыдолжныуйтисегоотставкойкакошибкипростогочеловека, заслуженногоиищущего.Ведь своимуходомонподарит народу своей странынадеждунато,чтоноваякоманда,поддержаннаянародом,пове-дет странукблагополучию, гденебудетместанищетеибудетвосстановлено доверие к власти на базе идей высокого уровнятолерантности,достаткаистабильности.

Сучетомтого,чтообсуждаютсяразныеагрессивныепланы,об-ращаюськчленамЦИК,ксиловыморганам,ковсемгражданам:«Возможные сценарии - попытка назначения проведения рефе-рендумов без решения Верховного Совета или попытка роспу-ска любого конституционного органа власти или местного са-моуправления являются неконституционными действиями, дей-ствиями, направленными против установленного действующейконституциипорядкауправления,-посути,преступлением.

Не зряоснователиреспубликисмоментаобразованияПМРна-делили полномочиями по назначению референдумаВерховныйСовет.Кстати,нареферендумахзаэтунормунашигражданего-лосовалидважды,причем,когдаихбылозначительнобольше.И

2009

152

2010

вэтомнашаответственность.

Уважаемыедепутаты!Яискреннесожалею,чтоситуацията-кова.Новсегдапослелюбыхпротиворечийприходитпонимание.Нашдолг -недатьходанепредсказуемымпоследствиям.МысВами должны сбалансировать непродуманность и неадекват-ность,неприниматьпредложенноенамПостановление.

Пользуясьданнойтрибуной,какдепутатВерховногоСовета,обращаюськСМИвсвязинаметившейсятенденциейумышлен-ного замалчиванияналичияразличныхмненийспросьбойопу-бликоватьвсевыступлениявполномобъемеипоказатьпогосу-дарственномутелевидениюдлятогочтобылюдисудилисамисучетомналичияразличныхмненийивзглядов.

Яуверен,еслимынебудембоятьсяоткровенныхдискуссий–мыпримемверноерешениеи,доведяегонароду,получимпод-держку.

Искреннежелаю,чтобынаивысшаясиладобра,котораядви-жетвсеминами,помогланамвходеобсужденийнабазедобрыхпобужденийнайтинаилучшеерешение,котороеповедетнародкблагополучию!ОтносясьблагожелательнокПрезиденту,искрен-нежелаюпрезиденту,чтобыунегохватилодухуотозватьсвойпроект,неназначатьреферендум,или,второйвариант-податьвотставку.

Естьмногоспособовоблегчитьситуацию,нопростымираз-говорамимыточноничегонедобьемся.Относясьблагожелатель-нокразличныммнениям,кпредставителямвсехветвейвластииразличныхобщественныхорганизаций,мнениямграждан,мыдолжныдействовать,действоватьврамкахдействующейконсти-туциирешительноиотклонитьэтотпроект.

2009 2010

153

Двадцать лет спустя …

Дляисториигосударствадвадцатьлет–небольшойпериод,но это значительныйотрезоквременидлякаждогоживущеговэтомгосударстве.Такжезначителенэтотпериоддлягосударства,котороенаходитсявсостояниимеждународнойнепризнанностиииспытываетсоответствующиесложности.

Безусловно,этотпериоддлянашейреспубликиполонибез-мернымгероизмом защитников, отстоявшихнашеправомирножитьвсвоихдомах,идоблестьютысячтружеников,работавшихиработающихвразличныхотрасляхэкономики,истановлениеминститутовгосударственности,имногим,многимдругим.

Именновканунюбилеев,праздниковиразличныхувесели-тельныхпрограмм,организуемыхпотакимповодам,граждане -представители различных возрастных групп, профессий, людиразныхполитическихвзглядоввсечащеигромчезадаютвопросыотом,чемподкрепленэтотпраздниксточкизрениявосприятиясуществующихизначительнотрансформировавшихсязапослед-ниедвадцатьлетусловийжизни.Чемгордимсяиудовлетворенылимытем,чтовидимвсвоемгосударстве?Можемлимы,живяздесь,реализоватьсебя,обеспечитьсвоисемьиибудущеесвоихдетей?Каковыперспективы?

Хотел бы сразуподчеркнуть, чтони это обращение к вам,уважаемыечитатели,нивозможнаядискуссиянивкоемслучаене должныбыть направленына осуждение того, что былоилиесть.Желаяизменитьсебявнастоящемибудущем,полагаю,мыбудемотноситьсясуважениемкаккнынешнимреалиям,такикпрошлому.Мыиспользуемзнаниеопрошломинастоящемтоль-кодляанализаповеденияцелостнойсистемы.Нонужнодейство-вать,размышлятьипытатьсяискатьоптимальныерешениядлятого,чтобы,раскрываяглубинныеявлениявнашейсваминепро-стойжизни,расширятьполеконструктивизма,вытеснятьнегативи способствовать единениюи созиданию.Только такойподход,намойвзгляд,способендатьнамвозможностьизбежатьошибок–каксейчас,такивбудущем.

Мыпривыкли,рассуждаяочем-либо,вольноилиневольноопиратьсянацифры.Такпримерыстановятсянаглядней.Намой

2010

154

2010

взгляд,оченьпоказательныследующиеданныесоциологическихисследований: праздничным настроением двадцатилетний юби-лейреспубликипочтибудетвоспринят74процентамиопрошен-ных.Приэтомлишь5-10процентовнаселениясчитаютусловияжизни, вкоторыхонинаходятся,удовлетворительными.Этовомногомудивительноипарадоксальноодновременно,дажесуче-томпониманиявозможныхсоциологическихпогрешностей.

Бесспорно, сложным период последних двух десятилетийбыл для многих государств, и уж точно – для всех государствпостсоветскогопространства.Но,согласитесь,нетсколь-нибудьдостойноаргументированныхответовнавопростружеников,ве-теранов:«Почемумытакживем?».Ведьонипомнят,какпослеразрушительнойВтороймировойвойныза20послевоенныхлетСССРвосстановилпроизводствововсейевропейскойчасти,Со-ветскийСоюзсовершилпрыжокв техническомразвитии,поко-рилкосмос,восстановилбольшинстворазрушенныхивывезен-ныхзаУралпредприятий,значительносовершенствовалсистемуздравоохраненияиобразованияивышелнаустойчивыепоказате-лиразвития.Каковыпоследствиямировоззренческойтрансформациизапоследние20лет?Чтомысоздалиипостроилиза20лет?Какнадолгоещехватитбагажапрочностинашейжилищно-коммунальнойсферы,восновесвоей заложеннойещедо1990 года?Чтонеобходимодляпре-кращенияоттоканаселенияизреспублики?Каковадальнейшаясудьбаприднестровскихсел,икаковыперспективыихразвития?

Безусловно, перечень этих вопросов можно продолжать и про-должать,нонашацель–этонестолькопоискответов,сколькопоискрешений. Целесообразноискатьпутиуходаотнегативныхтрендоввнашейжизнивомногихсферахи,объединивмаксимальноеколичествоинтеллектуалов,определивпричины,найтилекарстводлялеченияпо-ройзакоренелойпроблемы.Ведьмногиепроблемы–этоследствиеглу-бинныхиневсегдаявныхпричин,атакженесвоевременногоосознаниякакдинамикисобытий,такиневерныхпоройидеологическихподходов,следствиекакобъективных,таксубъективныхпричин.

Вновь обращусь к цифрам, демонстрирующим сложившуюся си-туацию.Каковыоценкиразличныхэкспертов?Известно,чтоза20летнаселениесократилосьпочтиначетверть,сократилсяпромышленныйпотенциал.Числоработающихпромышленныхпредприятийнаданныймоментсоставляет86,тогдакакв1990годуэтоколичествосоставляло

2010 2010

155

128. Констатируем, что в силу различных причин утеряны возможно-стипредоставлениянекогдабесплатногомедицинскогообслуживания.Среднийвозраст сотрудниковв сферепросвещенияиобразованиясо-ставляет42года,авсельскойместностиприближаетсякпенсионному.Численностьдетейзаэтотпериодсократиласьболеечемвдвараза,асреднийвозрастпореспубликевцеломнаданныймоментсоставляет37лет,иза20летувеличилсяна5лет.Приэтомеслив1990годукоэффи-циентстарениянаселениясоставлял15%,тонаданныймоментегопо-казательдостиг20%,тогдакакужепятнадцатипроцентныйрубежсчи-таетсяпоказателемдемографическогостарениянаселения.Ситуациявбюджетнойсферескаждымгодомосложняется.Динамикаухудшенияданныхпоказателейпредположительнобудеттолькоизменятьсяповоз-растающейвближайшие3-4года.

Показательна, как следствие, обеспеченность всех бюджетов соб-ственнымидоходамипоитогам2009года,котораясоставилаоколо49%,чтоговоритотом,чтоболееполовиныгосударственныхрасходовнеобе-спеченыреальнымидоходами.Приэтомсобираемостьналоговкзаяв-ляемым(необходимымдляподдержаниябюджетнойсистемы)расходамсоставляетнеболее20%.ДефицитПенсионногофондасоставляеттретьотдоходовичетвертьотрасходовПенсионногофонда.Изношенностьинфраструктуры жизнеобеспечения городов и районов составляет до70-80%,апонекоторымкоммуникационнымсистемам,например,под-земных водоводов центральных сетей, в некоторых административно-территориальныхединицахдостигаеткритическогоуровня–90%.

Численностьбезработныхпосравнениюс1996годомувеличиласьв15раз.Пооценкамразличныхэкспертов,сучетомдоходовнадушунаселения,уровнязанятости,скрытойбезработицы,зачертойбедностиилиучертынаходитсяоколо40%населениянашегорегиона.

Безусловно,многиепроблемы–этопроблемы,привнесенныеобъ-ективнымиобстоятельствами.Средитаковыхиразрушениепроизвод-ственнойкооперацииврезультатеразвалаСССР,иперманентныеогра-ниченияиблокады,ииныесложности,связанныеснепризнанностью.Номызнаемпримерывмире,когдаинепризнанныегосударствапосленеменеетяжелыхконфликтовразвиваютсядинамичней,чеммы.Пустьдажетакиепримерыединичны,нопочемумыневихчисле?Чтоне-обходимо изменить в нас или в наших подходах, чтобы сфера обита-ниянашихгражданвырваласьизоковбедности,безработицыинекойбезысходности?ПочемуПриднестровье,основанноенапобедеввоору-женномпротивостояниии народном единении,функционирующеенапринципахединоначалия,вязнетвбедностиидолгах,врастущейсоци-

2010

156

2010

альнойнапряженности?Гдеграницамеждуобъективнымиисубъектив-нымипричинами?Насколькомыбылидействительноверныипоследо-вательнынаделе,аненасловах,идеепостроениянашегопроцветаю-щегообщегодома–Приднестровья?Насколькомыиспользовалинашивозможностиидипломатическиеинструменты, чтобызащититьсвоиинтересы – интересы рядовых граждан?Правомерно лимногое спи-сыватьнаразвалСССРизачастуюконфронтационныедействиянашихсоседейвМолдове?Нашлилимыоптимальныйпутьдлядостижениянаших целей построения независимого процветающего государства?Каковынеточности,какихразрешитьиизбежатьвпредь?Как,достигаяцели,обеспечитьлюдейдостойнойработой, защититьнуждающихся?Какизменитьположение, когдамногиепенсионеры,инвалидыживутпри,мягкоговоря,скромныхдоходах?

Сегодняситуациюуместноописатьуже,казалосьбы,канувшимивЛетусловамиСперанскогоотом,чтонастоящаясистемаправлениянесвойственнаужеболеесостояниюобщественногодухаичтонасталовремяпеременитьееиосноватьновыйпорядоквещей.Вероятно,намсегодняследуетподуматьобизменениипорядкавещей,подуматьоси-стематизации и корректировке подходов, способных определить пози-тивныеперспективы!

Длятогочтобынайтиответыназатронутыевопросы,нуженкон-структивныйдиалог,нужнаконсолидацияинтеллектуальногопотенциа-ла,определениестратегииидвижениевтехнаправлениях,гдевероятенрезультатвозрождениянашихгородовисел!Длямногихочевидно,чтонеобходимпоиск такоймодернизации системуправления, котораяпо-зволитперейтикстратегическомупрогнозированиюиреализациисо-временныхподходов, таких, которые в невероятно сложных внешнихусловиях оказались бы эффективными. Новая система должна пере-крыть прорехи нынешней, при этом перенять позитив и исключитьдажетеоретическуювозможностьпопаданиявовластныекоридорытех,кто сеет вприднестровскомобществерозньибессмысленныераздо-ры, увлекая массы граждан бесцельными разговорами. Новая систе-мадолжнавключатьрычагиповышенияэффективностивласти,стемчтобыпринимающиерешениялицабылиответственнызаположениевстране,закаждогогражданина.

Новая система призвана предопределять создание возможностейдляконкуренцииидейипрограмм.Приоритетнымнаправлениемвмодернизациигосударстваявляетсячеткоеопределениецелейисредствих достижения, которыедолжныбытьизложеныв кон-кретныхдокументахидоведеныдообщества,наделенноговоз-

2010 2010

157

можностями гражданского контроля за ответственнымисполне-ниемразличныхпрограммразвития.Обществодолжнознатьнетолько о том, ктонаходится уштурвала, претендуетнапервыероливуправлении,ноиотом,каковапрограммадействий,како-выприоритетывкомандеуправленцев,находящихсянаруково-дящихдолжностяхвгосударстве,вгородскомрайонномцентре,ворганахместногосамоуправления,какиеобязательстваготовапринятьнасебяэтакоманда, когдаобществовверяетейуправ-ленческиефункции.

Плановость в действиях органов управления, информатив-ность, прозрачность, контроль должны стать инструментами,способствующимидостижениюконкретныхцелейвразныхсфе-рахжизни.Цельдостижениянезависимостидолжнабытьнапол-нена соответствующимиконкретнымизадачамипоформирова-ниюсоответствующегоуровнякультурного,экономическогораз-вития,достижениюконкретныхсоциальнозначимыхстандартов.Ситуация,когданеяснызадачи,неяснысредстваихдостижения,когдапоройнекоторыепредставителиоргановуправлениянахо-дятсявположениибревен,плывущихпотечению,должнабытьисключена!

Дляэтогодолжнобытьчеткоопределено,какиеконкретныепараметры являются приоритетными для тех, кому довереноуправление. Ясными и понятными большинству граждан прио-ритетами являются, например, количество вновь создаваемыхрабочихмест,количествоработающихпредприятий,параметрыдоходов граждан, динамика инвестиций, уровень медицинско-гоисоциальногообслуживанияимногоеиное.Поэтомуважнытакиедокументы,какстратегияразвития,посланияпрезидента,программы развития конкретных областей и другие. Такая от-крытость будет способствовать систематизации функциониро-вания государственного управления. Эти механизмы позволятпродемонстрироватькакуровеньпрофессионализмаконкретнойкоманды, так и степень ответственности руководителей за ис-полнениепродекларированныхивзятыхобязательств.Приэтомосновнойцельюдолжноявлятьсясодействиесозданиюусловийпоразвитиюдуховнойкультуры,помня, что экономика– лишь

2010

158

2010

необходимое условие и средство человеческойжизни, но не еецель,невысшаяценность.«Высшиецелижизни–неэкономиче-скиеинесоциальные,адуховные»,–говорилН.Бердяев.

Очевидно,чтобезответственностимынеможемразвиваться,нашесознаниезастываетнаместе,образуетсявакуум,заполняющийсямани-пуляциями.Цельюпоследнихзачастуюявляютсявластьиденьги.Си-стеманедолжнапутемманипуляцийприкрыватьнеполноценностьтех,кто должен нести ответственность.Увы, сложностьжизни в том, чтосвободаиответственностьилитеряютсявместе,иливместесохраняют-ся,какговорилмудрецОшо.

Для того чтобы появление новой системы стало возможно, безу-словно,нужнымеры,защищающиелюдейиминимизирующиевозмож-ностивластипоманипулированиюобщественнымсознаниемвцеляхсохранениястатус-квововластныхкоридорах.Нужнызащитныемеха-низмыоттех,ктоневсостояниипродемонстрироватьпозитивныере-зультаты.Ведьнесекрет,чтомассывопределенномсмыслеподчи-ненывластиполитическихлидеров.Ксожалению,невсегдаэтилюдихотятперемен,потомучтовсякаяпеременаставитподугро-зуихстатус-кво.Всякаяпеременаможетповлечьзасобойдругиеперемены, и тогда придется приспосабливаться к изменениям.Многим сегодня понятно, что, используя несовершенные меха-низмывыборовиназначений,поройинауправленческиедолж-ности добиваются избрания или назначения не всегда духовноразвитые,ответственные,профессиональныеличности.Издесьнеобходима осознанность необходимости построения системы,способнойпроводить именно такойподбор, когдаприналичиивыборапутеймеждупомощьюсебеилиближнемуприоритетиз-браннымилиназначеннымруководителемотдавалсябывторому.

Именнопоэтомуважнарольобщественныхинститутов,объ-единяющихлюдей.Этополитическиепартии,способныеобъеди-нитьсторонниковипредложитьобществуразличныепрограммыдействий и институциональные уложения, предопределяющиесменяемостьвласти.Представляется,чтобремяответственностидлятого,ктоувласти,должнобытьнаполненоосознаниемконеч-ностисрокаданныхполномочий.

Безусловно,созданиеэффективнойсистемыуправленияпре-допределяет необходимость выработки конкретной программыдействийдлярешениямногихзадачвразличныхобластях.Это

2010 2010

159

имногоедругоепредлагаетсядляобсуждениянастраницахгазе-ты«ВОЗРОЖДЕНИЕ».

Выражаю надежду на то, что, полагаясь на духовные цен-ности и на природную мудрость приднестровских граждан, врамках дискуссии будет наработана новая программа действий,способнаяпредложитьчеткоевидениесистемныхрешений,чтообъединитединомышленниковразвитиявнезависимостиотиде-ологическихиполитическихвзглядовиподходов.

Мыдолжныосознать,чтостоимпередвыбором:трансфор-мациякакоткликнавызовыжизниилидвижениепотечениюврасчетенаавось, снеяснымиперспективами.Уверен, вы под-держитепродуманные перемены,приметеучастиевдиалогеивыработкеперспективнойстратегии.Аэтозначит–поддержитеишансналучшуюжизнь!

У стен родной школы со своими первыми учителями, 2009 год

На встрече с Рыбницкими педагогами в День учителя, 2009 год

Чаепитие в гостях у ветеранской вдовы Бабушкиной П.П., Тирасполь, 2009

Праздник «Мэрцишор» в Тираспольском детском саду, 2009 год

На заседании коллегии Прокуратуры, 2009 год

На Святой Земле (на фото справа Патриарх Святого Града Иерусалима и всея Палестины Феофил), 2008 год

Чаепитие в гостях у ветеранской вдовы Бабушкиной П.П., Тирасполь, 2009

Праздник «Мэрцишор» в Тираспольском детском саду, 2009 год

На заседании коллегии Прокуратуры, 2009 год

На Святой Земле (на фото справа Патриарх Святого Града Иерусалима и всея Палестины Феофил), 2008 год

В гостях у старейшей жительницы Рыбницкого района А.С. Кожухарь, село Плоть, 2009 год

В Храме Рождества Христова в Тирасполе

В гостях у старейшей жительницы Рыбницкого района А.С. Кожухарь, село Плоть, 2009 год

В Храме Рождества Христова в Тирасполе

Празднование Дня Победы в г.Рыбнице, 2009

С Днем Победы! (2009 г.)

Вручение красных дипломов в ПГУ им. Т.Г. Шевченко, 2009

Поздравление победителей «КВН», Тирасполь, 2009

На Съезде партии «Обновление», 2006 год

В Международный день детской книги с школьниками в Тираспольской городской библиотеке

Вручение красных дипломов в ПГУ им. Т.Г. Шевченко, 2009

Поздравление победителей «КВН», Тирасполь, 2009

На Съезде партии «Обновление», 2006 год

В Международный день детской книги с школьниками в Тираспольской городской библиотеке

На учредительном съезде партии «Обновление», 2006 год

Встреча с депутатами фракции “ЛДПР” в Государственной Думе РФ, 2006

161

2008

162

20082008

«Проблемы экономики Приднестровья и перспективы развития: от фрагментарности к системному управлению»

Проблемы экономики и пути ее развития Евгений Шевчук обсуждал в Приднестровском государственном университете им. Т. Г. Шевченко. В марте 2008 года в конференц-зале университета перед профессорско-преподавательским составом и студентами он выступил с докладом: «Проблемы экономики Приднестровья и перспективы развития: от

фрагментарности к системному управлению»

Прежде всего, позвольте выразить благодарность руко-водству Приднестровского государственного университетаза предоставленную возможность общения с профессорско-преподавательским составом и студенчеством в такомформате.Именно вы, представители научной общественности Придне-стровья, являетесь основным проводником знаний, на вас воз-ложенаответственностьпосодействиювыработкеэффективныхмеханизмовразвитияПриднестровья,втомчислеводнойизфун-даментальныхобластей–экономике.

Экономика Приднестровья за последние семь лет претер-пелазначительныеизменения.Эточастичноотражаетсяивдо-ходахконсолидированногобюджетаибюджетоввнебюджетныхфондовПриднестровскойМолдавскойРеспублики,которыена1человека в 2001 году составляли 159,2 долл. (при численностинаселения 585 200 человек), в 2008 году (по прогнозу) – 555,6долл. (при численности населения 526 500 человек).ВВПна 1человекав2001годусоставлял434,2долл.,в2008году(попро-гнозу)–1702,9долл.

В экономической теории применяется ряд показателей, ха-рактеризующихтеилииныесегментыэкономики.Всвоемана-лиземакроэкономика использует агрегированные величины, ха-рактеризующиедвижение экономики как единогоцелого:ВВП,средний уровень цен, рыночную ставку процента, уровень ин-фляции,уровеньзанятости,уровеньбезработицыит.д.1

2008 20082008

163

В данном докладе остановимся на некоторых показателях,наиболее существенных для Приднестровской Молдавской Ре-спублики на данном этапе развития экономики: ВВП, промыш-ленное производство, инвестиции в основной капитал, внешне-торговыйоборот,некоторыепоказателибюджета.

Частично остановимся на динамике основных макроэконо-мическихпоказателейвпериод2001-2007годов,сделавпредва-рительно оговорку на возможные статистические погрешности,базирующиесянаданныхоргановстатистики,атакжеинформа-цииисполнительныхоргановгосударственнойвласти.

1. Валовой внутренний продукт. На первый взгляд, в пе-риодс2001по2007годыотмечаетсяростмакроэкономическихпоказателей.Так,суммарныйВВПза2001-2007годыувеличилсяс254,1до705,9млн.долл.,ВВПнаодногожителя–с434,2до1323,1долл.

Таблица 1Динамика ВВП2 в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г.

Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007к2001,%

2008прогноз

ВВП,млн.долл.3 254,1 252,2 317,9 417,6 517,5 585,6 705,9 277,8 896,6

ВВПв%кпредыдущемугоду

128 97 122 116,2 127,9 115,8 123,4 - 130,0

Среднегодоваячисленностьнаселения,тыс.человек

585,2 576,1 566,8 558,3 547,7 540,6 533,5 91,2 526,5

ВВПна1жителя,долл. 434,2 437,8 560,9 748,0 944,9 1080,6 1323,1 304,7 1702,9

Однако, несмотря на увеличениеВВП в расчете на одногожителяболеечемв3разапосравнениюс2001годом,мынедо-стигаемуровнятакихгосударств,какРоссия,Украина,Беларусь,Молдова,Румыния(табл.2).Так,есливРоссиив2006годудан-ныйпоказательсоставил12100долл.США,вУкраинеиКитае–7600долл.США,вБеларуси–7800долл.США,вРумынии– 8 800долл.США,ВСША–43500долл.США, вПМРна1человекапришлось1080,6долл.ВВП,что,соответственно,в11

2008

164

20082008

разменьшеуровняданногопоказателявРоссии,в7разменьшеуровняпоказателявУкраинеиКитае,в7,2разаменьшеуровняпоказателявБеларуси,в8разменьшеуровняданногопоказате-лявРумынииив40,3разаменьшеуровняданногопоказателявСША.

Таблица 2ВВП на душу населения в сравнении

с другими странами в 2004-2006 гг., долл.

№ Страна 2004 год 2005 год 2006 год

5 ОАЭ 25200(35) 43400 49700(5)10 США 40100(2) 41800 43500(10)27 Германия 28700(24) 30400 31400(27)81 Россия 9800(82) 11100 12100(82)97 Румыния 7700(96) 8200 8800(97)106 Беларусь 6800(108) 6900 7800(106)109 Китай 5600(121) 6800 7600(110)110 Украина 6300(115) 7200 7600(110)181 Молдова 1900(178) 1800 2000(181)203 Таджикистан 1100(206) 1200 1300(203)

210 Приднестровская Молдавская Республика 753,2 945,2 1 080,6

Примечание:значениевскобках–занимаемоеместовмировойиерархии.

ЕслирассматриватьобъемВВПнадушунаселения,рассчи-танного по паритету покупательной способности, то Придне-стровьезанималов2005году 120-еместо,уступаятакимстра-нам,какБеларусь,УкраинаиАзербайджан,ак2007годузаняломестониже140-го(таблица3).

Таблица 3ВВП на душу населения с учетом паритета

покупательной способности, долл.№ Страна 2005 год4 2006 год5 2007 год6 1 Люксембург 68870(1) 81510(1) 808002 Норвегия 42364(2) 44648(3) 556003 США 41399(3) 43223(4) 460004 Ирландия 40610(4) 44676(2) 456005 Исландия 35586(5) 40112(5) 394006 Дания 34737(6) 36920(9) 374007 Канада 34273(7) 35514(13) 382008 Австрия 33615(8) 36368(11) 39000

2008 20082008

165

№ Страна 2005 год4 2006 год5 2007 год6 9 Гонконг 33571(9) 38714(6) 4200010 Швейцария 32571(10) 38706(7) 39800

Япония 30615(16) 32530(21) 33800Германия 30579(17) 31390(24) 34400Великобритания 30470(18) 35486(14) 35300ОАЭ 27957(23) 34109(17) 55200ЭкваториальнаяГвинея 16507(42) 18171(44) 44100Россия 11041(62) 12178(60) 14600(75)Румыния 8785(67) 10125(65) 11100(91)Казахстан 8318(70) 9568(67) 11100(90)Туркменистан 8098(73) 8539(79) 9200(101)Беларусь 7711(78) 9143(74) 10200(96)Украина 7156(87) 7832(85) 6900(121)Азербайджан 4601(106) 6476(96) 9000(103)Грузия 3616(120) 3642(120) 4200(143)Приднестровская Молдавская Республика 3 616 (120) 3 281 3 668

Пакистан 2628(128) 2744(133) 2600(166)Молдова 2374(135) 2869(129) 2200(173)Кыргызстан 2088(140) 2121(146) 2000(178)Узбекистан 1920(145) 2304(140) 2200(176)Таджикистан 1388(159) 1494(158) 1600(191)Афганистан 1310(162) 1348(165) 1000(208)

Примечание:значениевскобках–занимаемоеместовмировойиерархии.

АнализструктурыВВПсвидетельствуетозначительныхиз-менениях,вызванных,преждевсего,ростомдолисекторауслугприодновременномсокращениисекторапроизводстватоваров.

За2001-2006гг.совокупнаядоляпромышленностивВВПсо-кратиласьс38,0%в2001г.до25,08%в2006г.,долястроитель-ства–с3,67%до3,0%,долясельскогохозяйства,напротив,уве-личиласьс0,13%до3,13%.Приэтомдолясферыуслугвозрослас47,3%в2001г.до64,0%в2006году(табл.4).

2008

166

20082008

Таблица 4Динамика структуры ВВП

в 2001-2006 гг. и 9 месяцев 2007 г.Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

(9мес.)

ВВП – всего 100 100 100 100 100 100 100

втомчисле:производство товаров, 41,84 43,00 43,65 40,50 35,49 31,25 37,06

изнего:-промышленность 38,00 36,35 37,38 32,40 29,35 25,08 32,48

-сельскоехозяйство 0,13 2,99 2,92 5,50 3,71 3,13 0,76

-строительство 3,67 3,61 3,32 2,57 2,40 3,0 3,80

-лесноехозяйство 0,04 0,05 0,03 0,03 0,03 0,04 0,02предоставление услуг 47,31 47,85 46,35 50,74 55,99 64,0 55,92Чистые налоги на импорт и продукты 10,85 9,15 10,00 8,76 8,52 4,8 7,02

Можноотметить,чторостдолиуслуг–это,преждевсего,ре-зультаткакрезкогосниженияобъемовпроизводствавреальномсекторе, так и опережающих темпов роста цен на услуги отно-сительноростаценнатовары.Необходимоучитывать,чтоболее40% от общего объема произведенных услуг составляют неры-ночныеуслуги(образование,здравоохранение,оборона,др.),тоестьуслуги,предоставляемыебюджетнойсферой.Посути, этоозначает,чтовпроизводствеВВПснижаетсядоляреальногосек-тора при увеличениимасштабовфинансирования государствен-ныхнужд.

2. Промышленное производство.Таблица 5

Динамика доли промышленности в ВВП в 2001-2006 гг.Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006ВВП,млн.долл. 254,1 252,2 317,9 417,6 517,5 585,6ДоляпромышленностивВВП,% 38,00 36,35 37,38 32,40 29,35 25,08Добавленнаястоимость,созданнаявпромышленности,млн.долл. 96,6 91,7 118,8 135,3 151,9 146,9

НарядусоструктурнымисдвигамииустойчивойтенденциейотсутствияреальногоростадолипромышленностивВВПв те-

2008 20082008

167

чениепоследнихсемилетможноотметитьнестабильнуюдина-микууровняпромышленногопроизводства,сопровождающуюсярезкимвлияниемнапромышленноепроизводствовнешнихфак-торов.Так,в2002годунаблюдалсярезкийспадобъемапромыш-ленногопроизводствапосравнениюспредыдущим2001годомна18,5%.Несмотрянато,чтов2003-2005годахотмечалсяростпромышленного производства, достигнутый уровень был ниве-лированрезкимпадениемв2006году.

Таблица 6

Динамика индексов объемов промышленного производства в 2001-2007 гг.

и прогноз на 2008 г. (в долларах США)

Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/2001,%

2008прогноз

Объемпромышленногопроизводства,млн.долл. 556,4 437,7 488,7 648,8 726,9 564,8 804,3 144,6 965,5

1990г.7=100% 37,2 30,3 36,9 38,7 39,1 30,4 43,3 14,8* 51,97Предыдущийгод=100% 109,0 81,5 121,8 104,9 101,1 77,7 142,4 - 123,5

*Процентныйпункт

3. Инвестиции в основной капитал, обновление основных фондов.

За2001-2007гг.произошелростинвестицийвосновнойка-питал,чтов значительнойстепенисвязанос активизациейпро-цессаприватизациив2004-2006годах,атакжесростомресурсовкредитных учреждений и более привлекательными условиямикредитования(табл.7).Объеминвестицийвэкономикус2001по2007годыхотяиувеличилсяболеечемвтриразаисоставилв2007году120,26млн.долл.,темнеменееявляетсякрайне недо-статочным.

2008

168

20082008

Таблица 7Динамика объема инвестиций в основной капитал

за 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г.

ГодОбъеминвестицийвосновнойкапитал

Среднегодоваячисленностьнаселения,тыс.

человек

Объеминвестицийвосновнойкапитална

1жителя,долл.Млн.руб. Млн.долл.

2001 210,2 36,7 585,2 62,72002 230,8 36,3 576,1 63,02003 307,2 43,2 566,8 76,22004 566,6 72,1 558,3 129,12005 758,2 93,45 551,1 169,62006 917,3 110,51 540,6 204,42007 1010,0 120,26 533,5 225,42007/2001,% 3,3раза 91,2 3,6раза2008прогноз 1100,0 126,4 530,0 238,5

ВсреднемпостранамСНГв2007годутемпростаобъемаин-вестицийвосновнойкапиталпосравнениюспредыдущимгодомсоставил120%,в2006году–115%.ПриэтомтемпростаобъемаинвестицийвПриднестровьев2007годунедостигсреднегопо-казателя,рассчитанногопостранамСНГ,исоставил110,1%(та-блица8).

Таблица 8Инвестиции в основной капитал в странах

Содружества Независимых Государствв 2006-2007 гг.8, % к предыдущему году

2006/2005 2007/2006Азербайджан 117,8 115,2Армения 119,7 138,4Беларусь 115,1 132,2Казахстан 108,2 111,1Кыргызстан 103,7 154,6Молдова 119,9 123,0Россия 121,1 113,7Таджикистан 203,6 169,6Узбекистан 131,3 109,1Украина 128,5 119,0ВсреднемпостранамСНГ 115,0 120,0ПМР 121,0 110,1

2008 20082008

169

Отмечу, что за последние несколько лет в процессе обнов-ления основныхфондов вПМР наблюдается нестабильная и вбольшейстепенинегативнаятенденция,очемсвидетельствуютданныенижеприведеннойтаблицы.

Таблица 9Динамика обновления основных фондов за 2001-2007 гг.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/2001,%

Вводвдействиеосновныхфондов(вмлн.долл.США)

43,0 42,1 35,6 63,7 72,7 67,0 90,1 209,5

(впроцентахкпредыдущемугоду) 245,2 97,8 83,4 165,2 113,8 92,2 134,5 -

Этиданныевсежетакжедостаточноприближенные,таккакметодика отнесения расходов на обновление основных фондовявляется,намойвзгляд,размытойинепозволяетустановитьсмаксимальнойточностьюсутипроисходящихпроцессоввчастиобновленияосновныхфондов.

СледствиеммногихпричинявляетсянизкаяинновационнаяактивностьорганизацийПриднестровья,очемсвидетельствуюти средний возраст производственного оборудования, и коэффи-циентегообновления.Еслив1990годусреднийвозрастпроиз-водственногооборудованиясоставлялчутьболее10лет,ток2006годуэтотпоказательдостигсвоегокритическогозначения–свы-ше25лет.Приэтомкоэффициентобновленияосновныхфондовнедостигаетипримерно1%.Длясравнения,вРФсреднийвоз-растпроизводственногооборудованиясоставляет10,8лет,ако-эффициентобновленияосновныхфондовнапротяжениипослед-нихтрехлетсоставляетоколо3%.Чтозаредкимисключениемговоритокрайнейнезаинтересованностивкрупныхинвестицияхв технологии нового поколения большинства экономически ак-тивныхорганизацийииностранныхинвесторов.

Устаревшая материально-техническая база, в свою очередь,влечет высокую энерго- и материалоемкость производства. Вструктуре себестоимости основных крупных предприятий про-мышленностиматериальныезатратысоставляютне30-40%,какнаЗападе,асвыше60%.Так,поданным2005годавструктуре

2008

170

20082008

затрат завода «Электромаш» материальные затраты составили67,7%,«Молдавскогометаллургическогозавода»–84,7%,«Мол-давкабеля» – 82,5% и выросли на данном предприятии в 2007году до 85,7%. При дальнейшем росте стоимости энергоноси-телейданныепоказателивозрастут,адлябольшинствапредпри-ятийстанутзапредельными,чтоприведеткостановкерядапро-мышленныхпредприятий.

4. Государственный бюджет и налоговая нагрузка на эко-номику.

Рассмотримрядпоказателейбюджетного процесса.Бюджет-ные показатели в 2001-2007 гг. характеризовались положитель-нойдинамикой.При этомвременно стабилизироватьдоходнуючастьбюджетовудалосьвопределеннойстепенизасчетдоходов,поступившихотприватизации (2004 год–около35млн. долл.,илиболее40%доходовреспубликанскогобюджета),атакжезасчетпоступившейвреспубликугуманитарнойпомощи(2006год–около52,23млн.долл.,или23,6%отобщейсуммыдоходовкон-солидированногобюджета).

Таблица 10Доходы бюджетов ПМР в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г.

ГодРеспубликанский Местные Консолидированный

Млн.руб. Млн.долл. Млн.руб. Млн.долл. Млн.руб. Млн.долл.2001 213,967 37,538 147,303 25,842 361,290 63,3842002 198,712 31,542 113,327 17,988 312,039 49,5302003 251,189 34,887 164,629 22,865 415,817 57,7522004 662,470 79,194 248,625 31,632 871,096 110,8262005 876,313 108,053 366,814 45,230 1243,128 153,2832006* 1384,704 166,431 454,558 54,634 1839,263 221,0652007 805,898 94,811 420,436 54,169 1266,335 148,9802008(прогноз) 1072,631 123,291 522,837 60,096 1595,469 183,387

*Показатели2006годапредставленысучетомпоступившейфинансовойпомощиРоссийскойФедерации.

ПриэтомвПриднестровьепрактическинеизменнойостает-сятакаянаправленностьрасходовбюджета,прикоторойв2007годуоколо70%расходовбюджета–эторасходыназаработнуюплатуработниковбюджетнойсферы,пенсииидругиевидысоци-

2008 20082008

171

альныхвыплатнаселению.В2008годуэтотпоказательсоставилоколо 75%расходов бюджета, а в целом социальные выплаты,включая заработную плату бюджетников, пенсии военнослужа-щим,питаниевдетскихдомах,превышаютзапланированныедо-ходыбюджетана162,5млн.рублейилиболее19млн.долларов.

Даннаятенденцияхарактернакакдляреспубликанского,такидляместныхбюджетов.

Таблица 11Расходы бюджетов ПМР в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г.Год

Республиканский Местные КонсолидированныйМлн.руб. Млн.долл. Млн.руб. Млн.долл. Млн.руб. Млн.долл.

2001 245,414 43,055 146,984 25,787 392,398 68,8422002 270,131 42,878 137,229 21,782 407,361 64,6602003 342,825 47,615 181,679 25,233 524,504 72,8482004 591,640 75,272 303,203 38,575 894,843 113,8482005 926,006 114,181 421,308 51,949 1347,315 166,1302006 1338,166 160,837 432,668 52,003 1770,834 212,8412007 1326,124 156,015 620,764 73,031 1946,888 229,0462008(прогноз) 1544,085 177,481 724,144 83,235 2268,228 260,716

Хотелось бы обратить внимание на то, что совокупные до-ходы консолидированного бюджета к объемуВВПв 2007 г. со-ставили 21,1%, в 2006 г. – 37,8%.Вцелом совокупные доходыгосударства(сучетомвнебюджетныхфондов)кВВПв2007годусоставилиоколо33,6%.

Таблица 12Динамика совокупных доходов государства в 2001-2007 гг. и

прогноз на 2008 год

Год

СовокупныедоходыконсолидированногобюджетакВВП,%

Совокупныедоходывнебюджетных

фондовкВВП,%

СовокупныедоходыгосударствакобъемуВВП,%

Совокупныерасходы

государствакобъемуВВП,%

2001 24,8 11,6 36,4 38,32002 19,8 15,1 34,9 40,42003 18,7 12,8 31,5 34,72004 26,5 12,8 39,3 38,32005 29,6 14,9 44,5 44,62006 37,8 16,2 54,0 50,92007 21,1 12,5 33,6 46,62007/2001,процентныепункты

-3,7п.п. +0,9п.п. -2,8п.п. +8,3п.п.

2008(прогноз) 20,5 12,2 32,7 45,0

2008

172

20082008

При этом общая налоговая нагрузка к ВВП9 (по даннымМинистерстваэкономикиПМР),рассчитаннаяисходяизобщейсуммыналогов,поступающихвконсолидированныйбюджетго-сударстваивнебюджетныефонды,в2006годусоставляла25,5%ВВП,в2007году–26,54%ВВП.В2008годупрогнозируетсяуве-личениеданногопоказателяна2,3процентныхпункта.

Длясравнения,налоговаянагрузкакВВПвРФ,рассчитан-наяисходяизобщейсуммыналогов(безучетанефтегазовыхдо-ходов,атакженалоганадобычуполезныхископаемых,сучетомвструктуреВВПРФдоходовцветнойметаллургииииныхпри-родныхископаемых),составлялав2006году20,9%ВВП,в2007году–23,7%ВВП,чтона4,6и2,8процентныхпунктасоответ-ственнониже,чемвПМР.

Таблица 13Сравнение налоговой нагрузки к ВВП в ПМР и РФ

в 2006-2008 г.г.10

2006г. 2007г. 2008г.ПМР 25,5% 26,5% 28,8%РФ 20,9% 23,7% 24,3%

Очевидно,чтоналоговаянагрузканаВВПвПМРвыше,чемвРФ,уровеньконсолидациисобираемыхналоговисборовпре-вышаетпоказателиРФ,а сужденияоботносительнонизкойна-логовойнагрузкевПриднестровьеявляютсянеточными.

Еслиучесть,что,пооценкамэкспертов,дляобеспечениявсехнеобходимыхрасходовПМР(сучетомрасходоввнебюджетныхфондов) требуется помимо запланированных расходов в сумме376млн.долл.СШАпрофинансироватьеще223млн.долл.США,заявленныхбюджетнымиорганизациямиприпланированиибюд-жета на 2008 год, то для удовлетворения потребности бюдже-товналоговаянагрузкадолжнасоставитьпримерно67%кВВП(599млн. долл./896,5млн. долл.).Вместе с тем, если исходитьизреальнойпотребностибюджетаПМРвпоступлениях,тодляобеспечениявсехнеобходимыхрасходовпотребуетсяувеличитьналоговую нагрузку примерно в 2-3 раза. Это утверждение ча-стичноподтверждаетсяследующимупрощеннымпримером.Так,совокупныедоходыгосударства(доходыбюджетоввсехуровней)

2008 20082008

173

на2008годзапланированынауровне292млн.долл.США,расхо-ды–науровне377млн.долл.США.Иэтобезкомпенсациирас-ходовпомежтарифнойразницевсуммеоколо120млн.долларов.

Мироваяпрактикапостроенияналоговыхсистемвстранахсразвивающейсярыночнойэкономикойвыработалаопределенныепоказатели,вышепределакоторых,помнениюмногихэкспертов,невозможна эффективная предпринимательская деятельность.Мировойопытналогообложенияпоказывает,чтоизъятиеунало-гоплательщикадо30–40%дохода(особенно в странах, находя-щихся в стадии становления экономики)–этотачерта,вышеко-торойначинаетсяпроцесссокращениясбереженийи,темсамым,инвестицийвэкономику.Еслижеставкиналоговиихколичестводостигаюттакогоуровня,прикоторомгосударствомввиденало-говизымаетсяболее40–50%ВВП,тоэтоликвидируетстимулыкпредпринимательскойинициативеирасширениюпроизводства.

При определении оптимальных параметров налоговой на-грузки для экономических агентовПМР нельзя не помнить обэкономическомпотенциалеПриднестровья,историческивсецелозависящем от внешнеэкономической ситуации на рынках близ-лежащихрегионов.Незначительнаяемкостьвнутреннегорынкасбыта, отсутствие для большинства предприятий собственногосырьяиспецифичностьпроизводствопределяютэкономикуПри-днестровьякакэкономику«открытоготипа».Тоестьсоциально-экономическоеразвитиеПМРполностьюзависитотконкуренто-способностиотечественныхпредприятийназарубежныхрынках,стабильностипартнерскихотношенийикооперацииснерезиден-тами.

Основными показателями открытости национальной эконо-микиявляются:

—внешнеторговаяквотавваловомнациональномпродуктестраны, измеряемая соотношением объемов внешнеторговогооборотаиВНП.Внешнеторговаяквота,восновном,отражаетсте-пеньучастиястранывмеждународномразделениитруда(МРТ);

—доляэкспортавпроизводстве;—доляимпортавпотреблении;—сравнительноесоотношениедолистранывмировомпро-

2008

174

20082008

изводствеВНПиеёдоливмировойторговле;—соотношениезарубежныхивнутреннихинвестиций;—объемвнешнегодолгаиегосоотношениесВНПданной

страны.11Осуществлениевнешнеэкономическойдеятельностивусло-

вияхограниченияжелезнодорожныхперевозок,таможенныхба-рьеров,налоговаяполитикадолжныучитыватьдополнительныенакладныерасходысубъектовреальногосектораэкономики,свя-занныесвыходомнавнешниерынки:расходынарекламуинавысокие риски партнеров как организаций, расположенных натерриторииснеопределеннымстатусом.

Дляобеспечениянеобходимымипоступлениямибюджетаре-спубликиочевиднымявляетсярешение–неувеличениеналого-войнагрузки,аувеличениеобъемапроизводстватоваровкакдлявнутреннегорынка,такинаэкспорт,таккакчистоеувеличениеставок существующих налогов или введение новых может спо-собствоватьаккумулированиюдополнительныхсредствнеболее5-10%консолидированногобюджета.Этоозначает,чтонабазесуществующейстатистикидлявыполнения задач государстваиобеспеченияпотребностигосударствавфинансовыхресурсах,втомчиследляреальногопредоставлениянасегодняшнийденьза-конодательноустановленныхтарифныхльготиматериальнойпо-мощи,присохраненииуровнясовокупныхдоходовгосударствана уровне не выше 30% кВВП, размер валового внутреннегопродуктадолженсоставитьоколо2,000млрд.долл.США,тоестьвыше запланированного на 2008 год объема на 1,1 млрд. долл.США,илив2,2раза.Приэтомсовокупныйобъемпроизводствадолженувеличитьсяв2,1разапосравнениюспрогнозируемымуровнемна2008годидостигнуть2,0млрд.долл.

2008 20082008

175

Таблица 14Расчет необходимого уровня ВВП по двум вариантам

млн.долл.2008

прогноз Iвариант IIвариант Iвариант/2008,раз

IIвариант/2008,раз

Налоговыепоступления(потребностьгосударства)

258,2 600 600 2,3 2,3

ВВП 896,6 2000 3000 2,2 3,3

Налоговаянагрузка,в%кВВП

28,8% 30% 20% +1,2п.п. -8,8п.п.

Втожевремя, еслиучесть,чтодлястранспереходнойры-ночной экономикой оптимальной и привлекательной для инве-стицийявляетсяналоговаянагрузканауровнеоколо20%кВВП(каквРФ),учитываяотношениясРеспубликойМолдова,тодляувеличения поступлений в бюджет и сохранения налоговой на-грузкинаданномуровненеобходимообеспечитьприростВВПзасчетувеличенияобъемовпроизводимойвПМРпродукцииболеечемв3раза12.

5. Внешнеэкономическая деятельность.Говоряовнешнеэкономическихсвязях,следуетотметить,что

они оказывали и продолжают оказывать существенное влияниена технический уровень производственной и непроизводствен-нойсферы,экономическуюстабильностьрегиона.Внешнеэконо-мические связи являются основным средством реализациипро-изведенныхвреспубликетоваровиоценкиихконкурентоспособ-ностинавнешнихрынках.Конкурентоспособностьпродукциинавнешних рынках – главное условие успешногофункционирова-ния крупнейших предприятий региона, продукция которых неменеечемна95%предназначенапреимущественнодлявнешнихрынков.

Несмотрянаналичиеразнообразныхограничений,втечение2001-2007гг.происходилустойчивыйростосновныхпоказателейвнешнейторговли(табл.15).Вцелом,запериодс2001по2007

2008

176

20082008

годыобъемвнешнеторговогооборотавыросв1,5разаисоставилк2007году1410млн.долл.

Вместестем,интересентотфакт,чтоприобщемростесово-купногообъемапроизводствапродукции(напомню,чтоданныйпоказательвтекущихценахсоставилв2002году437,7млн.долл.ив2007году–804,3млн.долл.),тенденцияростапоказателейвнешней торговли сложилась в большей степени за счет ростаоптовыхценнасырьеиготовуюпродукциюпромышленныхпро-изводителей.Есливпериодс2002по2007годыоптовыеценыпромышленныхпроизводителейвырослипочтив3раза,торостобъемапромышленногопроизводствавсопоставимыхценах(поиндексу физического объема промышленного производства) зааналогичныйпериодсоставил3%13.

Таблица 15Некоторые показатели внешней торговли ПМР в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 год, млн. долл.

ГодВнешнеторговый

оборот Экспорт Импорт Сальдо

2001 918,7 377,7 541,0 -163,3

2002 693,0 243,4 449,6 -206,2

2003 1025,7 432,8 592,9 -160,1

2004 1293,4 535,1 758,3 -223,2

2005 1435,3 579,7 855,6 -275,9

2006 1160,5 422,1 738,4 -316,2

2007 1410,0 610,0 800,0 -190,0

2007/2001,%

153,5 161,5 147,9 116,4

2008(прогноз)

1940,0 690,0 1250,0 -560,0

Особенностью внешней торговли Приднестровья являетсяпревышение импорта над экспортом.Степень покрытия импор-та экспортнымипоставкамидостигла в 2005 г. – 67,8%, в 2006г.–57,2%,в2007г.–76,3%.Абсолютнаявеличинаотрицатель-ногосальдовнешнейторговливэтотпериодпревышает150млн.долл.,авотдельныегоды–300млн.долл.(например,в2006г.–

2008 20082008

177

316,2млн.долл.).Отмечу,чтодоляимпортируемогоприродногогазавобщем

объемеимпортав2005годусоставила8,5%,в2006году–19,5%,в2007году–30,5%,чтосвязаносувеличениемкакобъема,такиценыимпортируемогоприродногогаза.

Если сделать ряд допущений, учитывая рассчитанный уро-веньВВП(2000млн.долл.)дляобеспеченияпотребностигосу-дарстваввалютныхресурсах,размерэкспортадолженсоставить,поменьшеймере,1720млн.долл.илипочтив2,8разаувеличить-сяпосравнениюс2007годом.Приэтом,принимаявовниманиетотфакт,чтоосновныепромышленныепредприятия-экспортеры,производящие сегодня конкурентоспособную продукцию (этопри цене газа с 1.01.2008 г. для промышленных предприятий108,6долл.затыс.куб.миконтрактнойцене194,5долл.)внасто-ящеевремяработаютнаполнуюпроектнуюмощность,очевидно,данный прирост невозможно осуществить практически путемрасширениядействующегопроизводства.Становитсяочевиднойнеобходимостьинвестирования в ресурсосберегающие техноло-гииисозданиеновыхпроизводств.

6. Демографическая ситуация и социальное развитие на-селения.

Особенностидемографическойситуации,политическогоисоциально-экономического развития в начале 2000-х годов ока-залисущественноевлияниенарыноктрудаи занятостьнаселе-ния ПМР. Естественная и миграционная убыль населения, егостарениепривели к уменьшениюобщейчисленности трудовыхресурсов,асокращениепроизводства–кснижениюколичестварабочихмест,абсолютнойчисленностизанятыхиростууровнябезработицы(табл.16).

2008

178

20082008

Таблица 16Трудовые ресурсы Приднестровской Молдавской

Республики в 2001-2006 гг.

Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Трудовыересурсы–всего,тыс.человек 408,0 406,9 390,0 342,3 340,4 337,3

втомчисле:-трудоспособноенаселениевтрудоспособномвозрасте

387,7 385,1 373,2 321,3 319,3 313,6

-лицастаршихвозрастовиподростки 20,3 21,8 16,8 21,0 21,1 23,7

Распределениетрудовыхресурсов,тыс.человек 408,0 406,9 390,0 342,3 340,4 337,3

втомчисле:-экономическиактивноенаселение

203,7 189,0 182,3 176,4 171,9 163,6

изних:занятоенаселение 202,0 186,1 179,5 172,6 168,6 161,0

безработные 1,7 1,9 1,8 3,2 2,7 2,1ищущиеработу - 0,8 1,0 0,6 0,6 0,5-экономическинеактивноенаселение 204,3 218,1 207,7 165,9 168,5 173,7

Долязанятыхвобщейчисленностинаселения,% 34,8 29,4 31,9 31,1 30,8 29,8

Коэффициентдемографическойнагрузки 1,9 2,4 2,1 2,2 2,3 2,4

ОбщаячисленностьзанятогонаселениявПМРпостоянносо-кращается. Если в 1991 г. в хозяйстве республики было занято273,5тыс.человек,тов2001г.онасократиласьдо202тыс.чело-век,в2006г.–до161тыс.человек(58,96%отуровня1991г.).За1991-2006 гг. абсолютное сокращение численности занятых со-ставило112,5тыс.человек.

Вследствие сокращения численности занятых увеличиласьдемографическая нагрузка, отражающая количество лиц, кото-рымнеобходимасоциальнаяифинансоваяподдержка,приходя-щеесянаодногозанятоговэкономике.В2001г.этотпоказательсоставлял1,9человеканаодногозанятоговэкономике,в2003г.–2,1человека,в2006г.–2,4человека.

2008 20082008

179

Еслиучесть,чтотакуюкатегориюзанятыхвэкономике,какработникибюджетнойсферы,такжеможноотнестиклицам,обе-спечениекоторыхзависитотчислазанятыхвсферепроизводстватоваров, работиуслуг, тонагрузканаодного занятоговпроиз-водствесоставила:в2001году–2,9человек,в2006году–3,7человек.

Анализируяуровеньсоциальногоразвития,следуетотметить,чтодо2000г.совокупныеденежныедоходынаселенияидругиесоциальныепоказатели(заработнаяплата,размерпенсии)харак-теризовалисьнеустойчивойдинамикой(табл.17).

Таблица 17Денежные доходы и расходы населения в 1996-2000 гг., долл.Показатель 1996 1997 1998 1999 2000

Суммарныедоходынаселения,млн.долл. 170,3 236,2 300,6 298,5 168,0

Суммарныерасходынаселения,млн.долл. 173,1 237,1 299,5 299,3 168,2

Среднемесячнаявеличиназаработнойплаты,долл. 40 53 58 68* 32

Среднемесячнаявеличинапенсии,долл. 17 21 27 25* 13

ВкладынаселениявСберегательныйикоммерческиебанки,млн.долл.

4,5236 5,1091 7,1134 12,1776 5,7667

*Пофиксированномукурсу1120тыс.руб.за1USD(чтонепозволяетреальноопределитьуровеньдохода)

За2001-2007гг.увеличиласьдоля фондаоплатытруда вВВП(табл.18),чтосвидетельствует,втомчисле,орядепринятыхза-конодателем мер по фиксации минимальной заработной платы.Напомню,чтовПриднестровьеМРОТравендвумпрожиточнымминимумамисегоднясоставляет1215,7рублей.

2008

180

20082008

Таблица 18Динамика доли фонда заработной платы

в ВВП за 2001-2007 гг.

Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072007/2001,%

ВВП,млн.долл. 255,6 252,2 317,9 417,6 517,5 585,6 705,9 276,2Фондзаработнойплаты,млн.долл. 82,7 90,3 107,4 141,6 190,5 210,1 269,4 325,8

ДоляфондазаработнойплатывВВП,% 31,4 35,8 33,8 33,9 36,8 35,9 38,2 +6,8*

*Процентныхпунктов

Однако,несмотрянаэто,показательудельноговесазаработ-ной платы в валовом внутреннем продукте ПМР не достигаетуровнямногихстранСНГ.Кпримеру,вРоссийскойФедерациив2007годуданныйпоказательсоставил45%ВВП,вУкраине–50%ВВП.Тогдакак зауказанныйпериодвПМРаналогичныйпоказательсоставил38%,чтосвидетельствуетонизкомуровнеоплаты труда вПМР.Для сравнения: в экономическиразвитыхстранах показатель доли заработной платы в ВВП находится впределах60-70%.14

Таблица 19Динамика доли фонда заработной платы в ВВП

за 2001-2007 гг. в ПМР в сравнении с РФ, %

Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072007/2001,п.п.*

ПМР 31,4 35,8 33,8 33,9 36,8 35,9 38,2 +6,8РФ 43,0 46,7 47,1 46,0 43,8 44,1 44,8 +1,8Украина 42,3 45,7 45,7 45,6 49,1 49,6 49,4 +7,1

*Процентныхпунктов

Напервыйвзгляд,впериод2001-2007гг.возрослиразмерысреднемесячнойзаработнойплаты(с44долл.в2001г.до181,5долл.в2007г.–ростболеечемв4раза)исреднемесячнойна-значеннойпенсии (с20долл.в2001г.до58,9долл.в2007г.–ростпочтив3раза).В2007г.среднемесячныйразмерзаработнойплатысущественнопревысилвеличинупрожиточногоминимума

2008 20082008

181

одногожителя, составивпо отношениюкнему293,8% (в 2001г.–137,5%).Среднемесячныйразмерпенсиив2007г.превысилвеличинупрожиточногоминимумапенсионераидостиг102,6%(в2001г.–76,9%).

Таблица 20Уровень и динамика некоторых социальных показателей

за 2001-2007 гг.Дата Среднемесячный

размерпрожиточногоминимума,долл.

Среднемесячныйразмер,долл.

Среднемесячныйразмерпенсии,в%к

Среднемесячныйразмер

заработнойплатыквеличинепрожиточного

минимумаодногожителя,в%

одногожителя

пенсионера заработнойплаты

пенсии величинепрожиточногоминимумапенсионера

среднемуразмеру

начисленнойзаработнойплаты

2001 32 26 44 20 76,9 45,5 137,52002 33 27 50 20 74,0 40,0 151,52003 38 32 64 23 71,9 35,9 168,42004 43 36 90 28 77,8 31,1 209,32005 49 41 125 44 107,3 35,2 255,12006 54 45 151 54 119,6 35,5 281,12007 65 57 191 59 102,6 30,8 293,8Темпыростаза2007к2001,%

203,1 219,2 434,1 295,0 25,7* -14,7* 156,3*

*Процентныхпунктов

Долясреднейпенсииксреднейзаработнойплатепореспу-бликеснизиласьс45,5%в2002годудо30,8%в2007годуприминимальномпоказателе,рекомендованномМеждународнойор-ганизациейтруданауровне50%.15

Вместе с тем, уровень заработной платы приднестровцеввнесколькоразниже,чемвсоседнихгосударствах:поданным2007годав2,7разаниже,чемвРоссии,в1,7раза–чемвБелару-си,ив1,4раза–чемвУкраине.Обэтомсвидетельствуютданныеприведеннойтаблицы.

2008

182

20082008

Таблица 21Уровень средней заработной платы в странах СНГ и ПМР

в 2007 году, долл. США2006 2007 2007/2006, %

Азербайджан 152,2 194 127,5Армения 165,3 201 121,6Беларусь 260,8 308 118,1Казахстан 312,1 391 125,3Кыргызстан 75,1 89 118,5Молдова 122,3 149 121,8Россия 379,0 484 127,7Таджикистан 31,5 49 155,7Украина 195,8 244 124,6ПМР 140,9 181 128,5

Низкийуровеньзаработнойплатыявляетсяосновнойпричи-

нойтого,чтотрудоспособноеактивноенаселениереспубликивпоискахдостойногозаработкамигрируетвсоседниегосударства.Поофициальнымданнымстатистикичисленностьнаселенияре-спубликив2007г.сократиласьболеечемна7тысяччеловек,приэтоммиграционная убыль населения в 2007 г. составила 3 830человек.

Более того, учитывая существующуюдемографическуюси-туациювреспубликеипродолжающийсяпроцессдепопуляции,обусловленныйкакестественнойубылью,такимиграционнымоттоком населения, по оценкам экспертов, при сохраняющих-ся тенденциях к 2015 году население Приднестровья составит303,9тыс.человек,тоестьсократитсяв1,7раза.Приэтомпочтив2разасократитсянаселениеввозрастеот20до45лет.Аеслиучестьперспективныетенденциитемповростацен,тарифов,ин-фляции,томыдостигнемэтогоуровнявближайшие3-4года.

Несмотрянаувеличениепенсийв3разавПриднестровьезаистекшие семь лет, ее уровень не достигает уровня пенсионно-гообеспечениягражданРоссии,Беларуси,Украины,Казахстана(табл.22).

2008 20082008

183

Таблица 22Уровень среднего размера пенсии

в странах СНГ и ПМР в 2006-2007 гг., долл. США

2006 2007 2007/2006, %Азербайджан 33,6 44,6 132,6%Армения 24,3 37,0 152,3%Беларусь 106,5 136,5 128,2%Казахстан 96,2 109,0 113,3%Кыргызстан 19,6 23,0 117,3%Молдова 29,8 44,2 148,3%Россия 107,3 123,4 115,0%Таджикистан 9,1 14,0 153,8%Украина 93,6 100,6 107,4%ПМР 53,6 58,8 109,7%

Всущественныйисточникдоходовнаселенияпревратились

зарубежные денежные переводы в пользу физических лиц, чи-стая величина которых за 2001-2007 гг. существенно возросла(табл.23).Ростдоходов,полученныхзарубежом,связансростоммиграциирабочейсилыиссозданиемэффективныхсистемэлек-тронныхденежныхпереводов.Этоявляетсясвидетельствомтого,чтомыпревратилисьвстрану-экспортерарабочейсилы.

Таблица 23Денежные переводы населения в 2001-2007 гг., млн. долл.

Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/2001,раз

2008прогноз

Получено 4,9 11,6 24,2 39,5 59,1 95,9 134,1 23,6 175,0-180,0

Отправлено 1,5 1,2 2,8 5,6 14,1 26,8 19,0 12,6Сальдо 3,4 10,4 21,4 33,9 45,0 68,9 96,7 28,4

СПРАВОЧНО: По данным Национального банка Молдовы, в период с 2001 по 2007 годы в Молдову от физических лиц из-за рубежа через коммерческие банки поступило в общей сумме почти 4 млрд. долларов, при этом только 1,2 млрд. долларов поступило в 2007 году:

2008

184

20082008

(млн. долл.)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/2001,раз

212,0 254,1 317,3 422,4 683,2 854,6 1216,2 5,7

В период с 2001 по 2007 годы объем денежных переводоввПМРвыросболеечемв23разаисоставилв2007году134,1млн. долл., илипочтиполовинуфондаоплатытруда занятыхвэкономике.

Втожевремя,увеличивающийсяростуровнядоходовграж-данреспубликисопровождалсяростомуровняинфляции,чтонемоглонесказатьсянаснижениипокупательнойспособностина-селения.

6.1. Инфляция.За2001-2007гг.динамикауровняинфляциипредставленав

следующей таблице. Для Приднестровья характерен значитель-ныйуровеньимпортируемойинфляции.Республикаввозитсуще-ственное количество товаров, цены на которыеформируются вдругихстранах.

Таблица 24Динамика уровня инфляции16 в 2001-2007 гг., %

Год Уровеньинфляции2001 26,842002 10,622003 32,442004 20,392005 10,832006 8,92007 29,4

Вцелом,еслиучесть,чтозаистекшиесемьлетсовокупныйростинфляциисоставил3,5раза, торостреальной заработнойплатысоставил1,8раза(напомню,чторанеебылоозвучено,чторостноминальнойзаработнойплатывдолларовомэквиваленте

2008 20082008

185

составил4раза),асреднемесячногоразмерапенсии–всеголишьна 25% (рост номинальной пенсии в долларовом эквивалентесоставил 3 раза). И это свидетельствует о тенденциях повыше-нияуровнябедности,ростаколичестваграждан,проживающихвусловияхнищеты.

Для сведения. В опубликованном германской компанией«ДжиЭфКей» докладе «Покупательная способность в Европев 2007-2008 годах» покупательная способность одного жителяШвейцарииравнапокупательнойспособности40гражданМол-довы,котораяостаетсясамойбеднойстранойевропейскогокон-тинента17.

Отмечу,чтофирма«ДжиЭфКей»входитвпятеркумировыхфирм, занимающихся исследованиями рынка, результаты кото-рых широко используются международными компаниями дляпланированияпродажирасширений,оптимизацииотделенийифинансовогоконтроля.

«ДжиЭфКей» провела анализ покупательной способностив40государствахЕвропыиустановила,чтоевропейскиепотре-бителирасполагаютприблизительно8.000миллиардамиевровгоднарасходы,всреднем,по11998евронаодногоевропейца.

Висследованииподчеркивается,чтовМолдовесамаянизкаяпокупательнаяспособность(685евронадушунаселениявгод),котораясоответствуетлишьоднойсороковойчастипокупатель-нойспособностишвейцарскихграждан.

В соседнейУкраинепокупательная способность в дваразапревышаетмолдавскую.Запоследнийгодонаувеличиласьпри-мернона300евро,илиначетверть.

6.2. Основные коммунальные услуги.Для реальной оценки уровня социального развития населе-

нияследуетрассматриватьсопределениемвбюджетесреднеста-тистическойсемьидолирасходовнаоплатукоммунальныхуслуг.ВПМРфактическипотарифам,утвержденнымна2008годУка-зомПрезидентаПМРот13сентября2007г.№601приуровнедохода, например,молодой семьипредположительно в размере

2008

186

20082008

1200рублей (приусловииобеспеченияработником, занятымвбюджетнойсфере,ребенкаисупруги,находящейсявотпускепоуходузаребенком)наоплатукоммунальныхуслугбудетрасходо-ватьсяпорядка40%доходов.Длясравнения,федеральныйстан-дарт в Российской Федерации, определяющий предельно допу-стимуюдолюрасходовнаоплатукоммунальныхуслугвсовокуп-номдоходесемьи,в2008годусоставляет22%.Учитывая,чтоуровеньсреднейзаработнойплатывотрасляхэкономикиПМРв1,6-3,5разаниже,чемвРоссии,нагрузкавразмере40%являетсякритической.

Информацияосреднейзаработнойплатевразрезеотраслейэкономикизаноябрь2007годапредставленавтаблице25.

Таблица 25Средняя заработная плата в разрезе отраслей экономики

ПМР и РФ за ноябрь 2007 года

ОтраслиэкономикиПМР РФ*

руб.ПМР € руб.РФ €

Обрабатывающаяпромышленность,изних

2400 192,00 13762 377,04

текстильноеишвейноепроизводство 1212 96,96 7132 195,40

металлургическоепроизводство 3854 308,32 18610 509,86

Машиностроение 2008 160,64 14780 404,93Сельскоехозяйство 945 75,60 6945 190,27Строительство 2275 182,00 15158 415,29Оптоваяирозничнаяторговля 1301 104,08 10718 293,64

Образование 1189 95,12 9586 262,63Здравоохранение 1040 83,20 10586 290,03

2008 20082008

187

Проводясравнительныйанализстоимостиосновныхкомму-нальныхуслуг,предоставляемыхнаселениювПМРиРФ,видно,кпримеру,чтопоэлектроэнергиитарифывПМРв2,8разанижетарифоввг.Москва,в2,1раза–вг.Владимирив1,7раз–вг.Томск.

Рис. 1Сравнительный анализ уровня тарифов на электроэнергию

для населения в ПМР и ряде городов РФ в 2008 г., в евро

0,024 0,024 0,024

0,066 0,066

0,046

0,0510,067

0,036

0,040 0,040

0,028

0,000

0,010

0,020

0,030

0,040

0,050

0,060

0,070

0,080

население ком-быт(газовые плиты)

э/э для освещение лест.клеток

население ком-быт(электро плиты)

ПМР г. Москва г. Владимир г. Томск

Несколько иное соотношение тарифов наблюдается в га-зоснабжении.Так, вПМР тариф, утвержденныйдля населениянацелипищеприготовленияв2008году,на25%выше,чемвг.Томск,нонижена34%,чемвг.Владимир,ина25%ниже,чемвг.Москва,анацелиотопленияна11%выше,чемвг.Москва,на2%выше,чемвг.Владимир,ина25%выше,чемвг.Томск.

2008

188

20082008

Таблица 26Тарифы на газ с 1 января 2008 года (в пределах норм потребления) для населения ПМР и ряда городов РФ

Категории потребителей Ед. изм.ПМР*

Россия**

г. Москва г. Владимир г. Томск

руб. € руб. РФ € руб.

РФ € руб. РФ €

Газ, отпускаемый населению:

газ,отпускаемыйнаселениюнацелипищеприготовленияиподогревводы

тыс.м3 610,00 48,8 2340,0 64,820 2660,0 73,684 1410,0 39,058

газ,отпускаемыйнаселениюнацелиотопленияжилыхпомещений тыс.м3 610,00 48,8 1590,0 44,044 1720,0 47,645 1410,0 39,058

*УказПрезидентаПМРот13.09.2007г.№601.**ПостановлениеПравительстваг.Москваот19декабря207года№87

Рис. 2Сравнительный анализ уровня тарифов на газоснабжение

для населения в ПМР и ряде городов РФ в 2008 г., в евро

Если учитывать динамику роста закупочной цены природ-ногогаза (рекомендованную Министерством экономики ПМР и утвержденную Постановлением Верховного Совета ПМР от 19 декабря 2007 года № 1246),начинаяс2008годакаждыеполгодана10%,к2012годутарифынагаздлянаселениявозрастутв2,3

2008 20082008

189

разапосравнениюс2008годом.Следует отметить, что при формировании тарифа на газос-

набжение для населения в 2008 году газовая составляющая та-рифа учитывается примерно на уровне 26 % от контрактнойстоимости природного газа (194,5 долл. США). Согласно пред-ложеннойПрезидентомПМРконцепциипоэтапногоувеличениягазовойсоставляющейвтарифахнаприродныйгаздляпотреби-телейПМРв2008-2012гг.(распоряжениеПрезидента№1171от22 декабря 2007 года) доля газовой составляющей в тарифенагазоснабжениедлянаселенияувеличитсяс26%в2008годудо35%в2012году.

7. Расчет валютной обеспеченности.Проводимая государством тарифная политика понижения

рыночной (контрактной) стоимости природного газа, учитывае-моговтарифахдляразличныхкатегорийпотребителейПМР,вле-чет увеличение расходов государственного бюджета на компен-сациюразницывтарифах(вчастности,погазоснабжению)и,вслучаеотсутствиядостаточныхбюджетныхсредств,приводиткрезкомуростудолговыхобязательствпередроссийскимпостав-щикомприродногогаза.

Втожевремянаосуществлениерасчетовсвоевременноивполном объеме влияет рядфакторов, определяющих возможно-стиэкономикиПМР.Книмотносятся:

-объемэкспортно-импортныхопераций;-денежныетрансфертыиз-запределовреспублики.Дляопределенияуровнявалютнойобеспеченностигосудар-

ствапосегментуконвертациидляпоследующихрасчетовзагазпроведемрасчетпоследующейформуле,намивыведенной:

Обеспеченность валютная =

Экспорт – Импорт + Трансферты

Восновурасчетаположеныпрогнозные значения экспортаиимпортав2008годусогласнореальномупрогнозусоциально-экономическогоразвитиягосударства(Министерствоэкономики

2008

190

20082008

ПриднестровскойМолдавскойРеспублики).Приэтомрасчетзна-ченийэкспортана2009-2011годыпроизведенповсейтоварнойструктуресогласнокодамТНВЭДстранСНГ,апрогноздинами-киимпортарассчитансучетомувеличениястоимостииобъемовимпортируемого на территориюПМР природного газа до 2011года(255долларовза1000куб.м).

Таблица 27Прогноз динамики увеличения стоимости и объемов

импортируемого на территорию ПМР природного газа в 2008-2011 гг.2008 2009 2010 2011

ОбъемпотребленияприродногогазавПМР(тыс.куб.м)

1034000 1380000 1420000 1420000

ЦенаприродногогазаОАО«Газпром»за1тыс.куб.м 194,5 208 233,5 255

СтоимостьпотребленногоприродногогазавПМР(долл.США)

201113000 287040000 331570000 362100000

Объемденежныхпереводов(трансфертов)на2008-2011годыспрогнозирован с учетом динамики данного показателя в 2001-2007годах.

Подставив полученные значения в заданную формулу, мывидим, что наблюдается устойчивый рост дефицита валютныхсредств,которыйпредположительнодостигнетк2011годупочти450млн.долл.В2008годудефицитвалютныхсредствсоставитоколо390млн.долларов.ПриэтомвалютныйрезервПРБ,про-гнозируемый в 2008 году в сумме около 171 млн. рублей (приобязательной продаже 25 % экспортной валютной выручки),даженаполовинунепокроетпрогнозируемыйдефицитвалютныхсредств.Такимобразом,произведенныйрасчетсвидетельствуето том, что имеющийся объем валютных средств не позволяетпроизвести конвертациюи расчеты оплаты за природный газ споставщикомиодновременнообеспечитьнеобходимымколиче-ствомвалютныхсредствимпортныепоставкитоваров.

Практическиединственнымпутемнасыщенияэкономикива-лютнымисредствамиявляетсяувеличениеэкспортныхопераций.Как было отмечено ранее, размер экспорта должен составить,

2008 20082008

191

поменьшеймере, 1,7-2,0 млрд. долл., или увеличен в 2,8 разапосравнениюс2007годом,чтоможетобеспечитьконвертациюсредствприобязательнойпродаже25%экспортнойвыручки.

Резюмируя настоящий доклад, возможно выделить следую-щиенаиболее существенные факторы,повлиявшиенадинами-куэкономическогоразвитияреспубликив2001-2007годах:

•устойчивыйростдолиуслугвструктуреВВП;•недостаточностьинвестицийвосновнойкапитал;•ограниченностьвнутреннихинвестиционныхресурсовпри

ограниченностидоступаквнешнемуфинансированиюпривысо-койпотенциальнойпотребностивтакогородаресурсах;

•ухудшениедемографическойситуациипопричинекакми-грации,такиестественнойубылинаселения;

•значительноеинфляционноедавлениепритенденциисокра-щения денежного предложения;

•увеличениезависимостиотпоставокэнергоресурсов,ростаценнаэнергоносителииотимпортапродовольствия.

Экономикареспублики явноприобрелачертыфрагментар-ности – устойчивой зависимостиотограниченногочислапред-приятий(так называемые«пятна промышленной активности»)и, в определенном смысле, перестала быть территориально-хозяйственнымкомплексом(речьидетнеоединомуправлении,а о системномфункционировании).То есть в республике сфор-мировался своеобразный экономический архипелаг: более 50%общегообъемапромышленногопроизводства,60%экспорта(по-ступленийиностраннойвалюты)иосновнаядоляналоговыхпо-ступленийвреспубликанскийбюджетобеспечиваетсятакназы-ваемыми«структурообразующими»организациями.

2008

192

20082008

Объемпроиз-водства,млн.долл.

Долявобщемобъемепроизвод-ства,%

Экспорт,млн.долл.

Долявобщемобъемеэкспорта,

%

Совокуп-ныепо-

ступлениявбюджетывсехуров-ней,млн.долл.

Долявобщемобъемепосту-пле-ний,%

ММЗ 2005 357,2 49,14 338,2 58,3 21,2 9,20

2006 234,1 41,44 225,7 53,47 15,1 4,77

КВИНТ 2005 21,4 2,95 … … 6,2 2,70

2006 14,2 2,51 … … 6,8 2,14

Тиротекс 2005 68,7 9,44 43,6 7,51 6,2 2,70

2006 72,4 7,42 41,9 9,93 6,9 2,17

Электро-

маш

2005 14,4 1,97 10,6 1,83 2,1 0,91

2006 10,6 1,88 9,1 2,16 2,2 0,69

Молдавка-

бель

2005 10,4 1,43 6,6 1,13 1,1 0,50

2006 10,7 1,89 3,8 0,90 1,3 0,41

ИТО

ГО 2005 472,1 64,94 399,0 68,8 36,9 16,01

2006 342,0 60,55 280,5 66,46 32,1 10,17

СПРАВОЧНО: группа компаний «Шериф» в 2006 году в совокупности внесла платежей в бюджеты всех уровней на сумму 31,3 млн. долларов, или более 11 % от совокупных доходов бюджетов. В 2007 году этот показатель достиг 43,4 млн. долларов, а доля в совокупных доходах государства составила 17,9 %.

2008 20082008

193

СкоростьразвитияпроизводстворганизацийПМРразличная,аэкономическийростявляется«очаговым»,тоесть,вбольшин-ствесвоем(заредкимисключением),нестимулируетвосстанов-ления,оживлениявдругихотрасляхэкономики.

Причин именно такой динамики экономического разви-тия можно назвать, по меньшей мере, две. Это изначальнаяэкспортно-импортная направленность «структурообразующих»предприятий (как их рынки сбыта, так и ресурсынаходятся запределамиПМР, они, в основном, не увязаны с местными воз-можностямиипотребностями),и,какследствие,высокаястепеньзависимостиотпостоянноменяющихся (причемв сторонусни-женияактивности)условийдляосуществлениявнешнеэкономи-ческойдеятельности.

Отмечу, что только за последний год цены на металлоломвырослиболеечемвполторараза.Есливпервомкварталеонивсреднемсоставляли228долларовзатонну,повысившисьна35-40%по сравнению с первым кварталом 2006 года, то к концумарта 2008 года они уже составили 385-400 долларов за тонну.Ценанахлопоквырослазагодв1,4разаинасегодняшнийденьсоставляет1844долларазаоднутонну.

Высокаястепеньоткрытостиэкономики,ограниченныйраз-мер внутреннего рынка, необходимость адаптации к постоянноменяющимсявнешнимусловиямопределяютдинамикуитемпыэкономического роста в государстве. Поэтому, несмотря на то,что былпредпринятцелыйрядмерпо реформированию эконо-мики,созданиюусловийдляболееэффективногоеефункциони-рования(созданиенормативнойбазыдляпереходаэкономикинарыночныеотношения,осуществлениепроцессамассовойприва-тизации,стабилизацииинфляции),толькоэтимерынепозволиливполноймеревыполнитьпоставленныезадачи,хотяиимели,вобщем,позитивныйрезультат,т.к.небылиобеспеченыисозданыусловиядляпривлеченияиностранныхинвестицийвстроитель-ствоновыхпроизводств(производствновогопоколения).

Независимоотвыбранногопутиразвитияэкономики,перво-очередной задачей государства должно оставатьсяобеспечение прав граждан и их социальной защиты,чтоневозможноосу-

2008

194

20082008

ществитьресурсаминынешнейэкономикивполномобъеме.В этой связи к перспективным целям социально-

экономическогоразвитияреспубликинасреднесрочнуюперспек-тивунеобходимоотнестисозданиепредпосылокиусловийдлясниженияполитических,экономическихрисковдляпривлеченияиностранныхинвестицийвпроизводство.

Мыдолжнызадатьсебевопросинайтиответнанего:чтоне-обходимодляпривлеченияинвестицийвэкономикуПМР?

Таккакнеобходимыеинвестиции,какяозвучивалвыше,край-ненедостаточны,намнеобходиморешить,чтовозможносделатьвэтомнаправлении,какиеэкономическиактивныеорганизациимогутбытьзаинтересованывреальныхинвестициях,способныхрадикальноизменитьситуацию.Чтомыможемсделатьвнутристраны,чтобынедекларативно,ареальноотдатьприоритетин-вестициямидовестиэтотприоритетдообщественногосознания.

Дляреализацииданныхмернеобходимопривлечениевэко-номику значительных финансовых ресурсов для кредитованияреальногосектораэкономикиподинновационныепроектыирас-ширениепроизводстванабазесовременныхтехнологий,атакжеэнерго-иресурсосберегающихтехнологий,привлечениенедоро-гихкредитныхресурсов,всвязисчем:

1) в ближайшие 2-3 года создать условия длямасштабногоинвестированиявэкономикуПМР;

2)создатьусловиядляинвесторовнетолькоэкономически,ноипутемсозданиясоответствующейобщественнойсреды;

3)переориентироватьвсегосударственныеорганывластиназащиту и продвижение экономических интересов предприятийПМРвнутриПМРизарубежом.

Такжеожидаюотпрофессорско-преподавательскогосостава,студентов конкретных идей, способных содействовать экономи-ческимагентам,государствувповышениидоходов.

Яполагаю,чтотакиепутиесть,ипредлагаюоткрытьвпри-днестровскомобществеконструктивнуюдискуссиюиоператив-норешатьпроблемныевопросы.

Возможно, озвученная реальная ситуация в экономике вамнепонравится,мнетоже,номывсевместедолжнывыработать

2008 20082008

195

меры,чтобыдажевэтихусловиях,обозначивнастоящее,опреде-литьпутиразвитиябудущего.

Приложение № 1

Прогноз валютной обеспеченности до 2011 года*

млн. долл.Показатели 2001

год2002год

2003год

2004год

2005год

2006год

2007год

2008год

2009год

2010год

2011год

Внешнеторговыйоборот 919,40 697,80 1031,80 1293,40 1435,30 1160,50 1410,00 1940,00 2100,79 2213,39 2307,27

Экспорт 390,20 243,40 432,20 535,10 579,70 422,10 610,00 690,00 733,42 774,44 813,43

Импорт,всего 529,20 454,40 599,60 758,30 855,60 738,40 800,00 1250,00 1367,37 1438,95 1493,84

вт.ч.импортгаза 106,87 90,61 64,00 89,30 72,27 144,17 243,74 201,10 287,00 331,57 362,10

импортпродовольствия 54,27 59,7 70,1 59,3 63,4 70,2 72,31 75,92 79,72 83,70 87,89

Сальдо -139,00 -211,00 -167,40 -223,20 -275,90 -316,30 -190,00 -560,00 -633,95 -664,50 -680,41

ВалютныерезервыПРБ 42,92 26,77 47,54 58,86 63,77 32,57 45,65 172,50 183,35 193,61 203,36

Денежныепереводы(трансферты) 15,60 18,70 29,60 51,10 80,50 185,20 96,70 171,00 173,82 202,17 230,52

Общийобъемнедостающейвалюты -123,40 -192,30 -137,80 -172,10 -195,40 -131,10 -93,30 -389,00 -460,13 -462,33 -449,89

*Прогнозсоставленпосостояниюна1марта2008года

2008

196

20091 Курсэкономическойтеории:Общиеосновыэкономическойтеории.Микроэ-

кономика.Макроэкономика.Основынациональнойэкономики:Учебноепо-собие/Подред.д.э.н.,проф.А.В.Сидоровича;МГУим.М.В.Ломоносова.–2-еизд.,перераб.идоп.–М.:Издательство«ДелоиСервис»,2001.–стр.231.

2 По даннымГосударственной службы статистикиМинистерства экономикиПМР

3 Безучетапаритетапокупательнойспособности(ППС).ПоказателиВВПнаодногожителярассчитанынаосноведанныхпереписинаселения2004г.

4 ПоданнымВсемирногобанка:http://www.imf.org/external/russian/index.htm.5 ПоданнымВсемирногобанка:http://www.imf.org/external/russian/index.htm.6 По данным ЦРУ: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/

index.html.7 По даннымКраткого справочникаПриднестровскойМолдавскойРеспубли-

ки:– Тирасполь: Верховный Совет ПМР, автор-составитель к.г.н., доцентМ.П.Бурла,2007.-34с.

8 По данным Межгосударственного статистического комитета СодружестваНезависимыхгосударств:http://www.cisstat.com/rus/

9 СтатистическийежегодникПриднестровскойМолдавскойРеспублики.Тира-споль.2007.С.84.

10 ДаннаятаблицасоставленанаосноведанныхофициальногосайтаФедераль-нойналоговойслужбыwww.nalog.ruипрогнозовэкономическогоисоциаль-ногоразвитияПМР,подготовленныхМинистерствомэкономикиПМР

11 Экономическая теория:Учебник /Под общ. ред. акад.В.И.Видяпина,А.И.Добрынина,Г.П.Журавлевой,Л.С.Тарасевича–М.:ИНФРА-М,2007.–стр.372.

12 ПоданнымВсемирногобанка: впереходных экономиках следуетустанав-ливать целевой показатель по налоговым поступлениям на уровне прибли-зительноот22до31процентаотВВП,в зависимостиот стадииразвитиястраны.www.imf.org.

13 СтатистическийежегодникПриднестровскойМолдавскойРеспублики,Тира-споль,2007.

14 http://www.vkp.ru/doc/05zarplata.doc15 Резюме научного доклада «К концепции и программе социально-

экономического развития России до 2015 года», подготовленного коллек-тивом сотрудников РАН, Москва, 2007, http://www.zanauku.pochta.ru/docs/doklad.htm

16 СтатистическийежегодникПриднестровскойМолдавскойРеспублики,Тира-споль,2007.

17 http://www.moldova.ru/index.php?tabName=themes&owner=40&id=1983

2008 2009

197

«Сохранившийся менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны чиновнику, необходимо более активно искоренять» Выступление Евгения Шевчука на Инвестиционном форуме, Тирасполь, июнь, 2009

УважаемыйПрезидент,коллеги,дорогиегостифорума!

ПозвольтеотлицаВерховногоСоветаПМРпоприветствоватьвсехвасипоблагодаритьзаучастиевинвестиционномфоруме.

Полагаю,чтоприсутствиевэтомзалеколлегизРоссии,Укра-ины,Белоруссииидругихстран,рядамеждународныхорганиза-ций–этопоказательнетолькоинтересаксамомумероприятию,ноиочевидныйсигналзаинтересованностивэкономическойдея-тельностивПриднестровье.

Надеюсь, что сегоднямы закладываем основу для реализа-циисерьезныхидей,и,вконечномсчете,решений,связанныхсразвитиемэкономикинашейреспублики.

Инвестиционнаядеятельность–этосовокупностьдействийпореализацииинвестиций.Ивэтойсовокупностирешенийне-маловажнаярольотводитсядеятельностигосударственныхорга-нов власти поформированиюинвестиционной площадки, кото-раядолжнаминимизироватьрискидляинвестора.

Для выработки инвестиционных решений нам необходимоучитыватьнепростуюреальнуюситуациюдляинвестора вэко-номике,характеризующуюсявысокимирисками.

Иеслигосударственныеорганыоцениваютрискиверно,тоивырабатываютсянаиболееоптимальныерешения.Имы заинте-ресованывоткрытомиоткровенномдиалоге,позволяющемвер-новсеоценить,принятьрешенияидвигатьсявперед.

В чеммы видим риски для инвестора?Мы понимаем, чтонестабильность внешнеэкономической ситуации снижает инве-стиционнуюпривлекательностьПриднестровья.

Куказаннымрискамнашейэкономикиследуетдобавить:нестабильную динамику уровня промышленного производ-

2009

198

2009

ства, сопровождающуюся резким влиянием на промышленноепроизводствовнешнихфакторов;

ограниченныйразмервнутреннегорынка;недостаточностьинвестицийвосновнойкапитал;ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов при

недостаточномдоступеквнешнемуфинансированию,невозмож-ностьполучениякредитовсдоступнымпроцентомпривысокойпотенциальнойпотребностивтакогородаресурсах;

отсутствие полноценно функционирующих финансовой итранспортнойсистем;

высокаяэнерго-иматериалоемкостьпроизводства;ухудшениедемографическойситуации;значительноеинфляционноедавление;увеличениевструктурезатратрасходовнаэнергоносители.Всеэтоопределяетдинамикуитемпыэкономическогороста

в государстве.Поэтому,несмотрянато,чтогосударствомпред-принятцелыйрядмерпореформированиюэкономики,созданиюусловийдляболееэффективногоеефункционирования,необхо-димопризнать,чтотолькоэтимерынемогливполноймеревы-полнитьпоставленныезадачи.

Объеминвестицийвэкономикус2000по2008годы,хотяиувеличилсяболеечемвчетыреразаисоставилв2008году175млн.долл., темнеменее,являетсянедостаточным.Напротяже-нииэтогопериодаболее60-типроцентовбылоинвестировановпромышленность, что в большей степени связано с процессомприватизациивреспублике.

Учитываяпрямуювзаимосвязьинвестицийспоследующимидоходамибюджета,очевидно,чтосуществующийуровеньинве-стицийявляетсякрайненедостаточным.

Длятого,чтобыправильноподобратьлекарство,нужновер-ноопределитьболезнь.Вданнойситуациидоктор–этоорганыгосударственной власти и управления, создающие благоприят-ныйинвестиционныйклимат.

Перед нами стоит задача привлечения крупномасштабныхинвестиций,привлечениякредитныхресурсовснизкимпроцен-том.Понимаяэто,мыдолжныприлагатьусилиядляреализации

2009 2009

199

поставленнойзадачи.Приэтомвсясовокупностьвнешнихфактороввоздействия

наПМРдолжнакомпенсироватьсявнутреннимпозитивомпоот-ношениюкэкономическимагентам.Возможнолиэто?Ядумаю,–да,номыстоимтольконапервойступенибольшогопути.Необ-ходимопонимание,чтогосударственнаяполитика–этонетолькосоздание экономических условий, но и создание определеннойделовой атмосферы, которая у нас не сформирована в полноймереадекватноситуации.

Вэтихнепростыхусловияхпередорганамигосударственнойвласти стоит задачапо созданиюусловий, способствующихпо-вышению конкурентоспособности производимой продукции исозданиюусловийдляпроизводствановыхтоваровиуслуг.

Отинвестиционнойпривлекательностиквысокойконкурен-тоспособности!–такаявзаимосвязьдолжнастатьлейтмотивомнашегоэкономическогоразвития.

Помимовнешнихограниченийинедостаточнойвнутреннейинфраструктуры, в республике существуютпроблемы зарегули-рованности экономической деятельности, сложной процедурысудебнойзащитысвоихэкономическихправ.Высокиереспубли-канскиеимуниципальныедолги,накопленныегодами,приводятк тому, что предприятия во взаимоотношениях с государствен-ным, муниципальными бюджетами закладывают в цену реали-зуемойдлягосударствапродукцииболеевысокиериски,чтоуве-личиваетсоответственно,расходы,аточнее–долггосударства.

Дляразвитияделовойактивностисохранившийсяспрошлыхвременменталитетиверувто,чтоэкономическиеагентысвоейдеятельностьюобязанытомуилииномучиновнику,необходимоболееактивноискоренять.

Государство должно формировать систему общественногоуваженияитолерантностиквнешнимквнутренниминвесторам,ктем,ктопринялрешениеинвестироватьздесьиз-зарубежа,иктем,ктоинвестируетздесь,создаваярабочиеместа,пополняягосударственныйбюджет,обеспечиваясоциальныевыплаты.Этоговорит,впервуюочередь,онеобходимостиизмененияподходоввинвестиционнойполитике.

2009

200

2009

Вэтойситуациигосударствунадосмелееидтинапредостав-лениепреференцийильготтем,ктосоздаетновыепроизводстваирабочиеместа.Иначе,очевидно,чтопридействующихподхо-дах,дажеприсуществующемвесьмапривлекательномзаконода-тельстведляинвесторовиноваторов,нашаэкономикабудетпро-грессироватьнедостаточнымитемпами.

Льготы и преференции для инвестора в наших условияхдолжныиспользоваться не в негативном контексте, а напротив,стать эквивалентами таких категорий, как «новые технологии»,«новыерабочиеместа»,«новыевозможности»,«дополнительныеналоговыепоступления».

Этаформуладолжнабытьвзятанавооружениевсемиорга-намивласти.

Напомню,ВерховныйСоветбылинициаторомвключениявпроцедуруприватизациипредприятийобязательныхусловийповнесению инвестиций в приватизируемые объекты. Да, не всеусловиябыли эффективно составленыиисполнены, но опреде-ленного эффекта от обязанности внесения инвестиций все жеудалосьдобиться.

Ивцеломмыдвигаемсявверномнаправлении.ВерховнымСоветомбылинициированпакетзаконопроектов,

направленныйнасозданиеистимулированиеинвестиционнойиинновационнойдеятельностивреспублике,которыйявлялсяод-ним из самых привлекательных в сравнении с соседними госу-дарствами.

Дажевусловияхкризиса,когданедостаточностьпоступаю-щихналоговыхдоходоввгосударственныйбюджетсталаособен-но ощутима, продолжается деятельность по законодательномустимулированиюразвитияиподдержанияпроизводства.Насти-мулирование экономики и стимулирование внутреннего потре-бления,атакженаобеспечениесоциальнойподдержкигражданнаправленыдополнительныересурсыв объемеболее8процен-товВВП.Длясравнения,вРоссииобъемподдержки,направлен-нойнареализациюантикризисныхмер,составляетболее12про-центовВВП.

На сегодняшний день в Приднестровье сложно найти при-

2009 2009

201

мерытехническогоперевооруженияпредприятийилистроитель-ства новых производственных объектов в республике. Сложноназватьдаженекоторые.Почемуэтопроисходит?Органамгосу-дарственнойвластинадонаправлятьсвоиусилиянапривлечениеконкретных ресурсов, как частных, так и государственных, напривлечениевреспубликусредствдляпоследующегокредитова-нияинвестиционнойдеятельностиподнизкийпроцент.

С учетом отсутствия преобладания конкурентоспособныхпроизводств и соответствующей конкурентоспособной продук-ции,заработнаяплатазанятыхвэкономикевреспубликеостаетсятакженевсегдаконкурентоспособной,чтовынуждаетграждан,впервуюочередь–высококвалифицированныхспециалистов,вы-езжать запределыреспубликивпоискахдостойного заработка.Поэтомуперединвесторомстоитзадачанетолькоповложениюсредстввсозданиеконкурентоспособнойпродукции,ноипообе-спечению заинтересованности граждан в работе внутри респу-блики,ихобучениюновымтехнологиямдлясозданияконкурен-тоспособнойпродукции.

В рамках антикризисных мер, инициированных Вер-ховным Советом, мы уравняли в возможности полученияльгот иностранных и внутренних инвесторов, снизили на-логообложение для организаций, приняли комплекс мерпо поддержке малого бизнеса. Однако принятия подоб-ных мер только на законодательном уровне недостаточно.Итолькооцениваяглубинупроблемы,можноискатьнужноеле-карство.

ВерховныйСовет как законодательный орган предлагает иготов совершенствовать инструментарий. Разумеется, для того,чтобытакаямодельуспешноработаласегодня,нужныиважнырекомендацииирешения,втомчисленашегосегодняшнегофо-рума.Возможно,нынешнийфорумпозволитсделатьшагкэтоймодели,длятогочтобыбылоболееуспешным«завтра»придне-стровскойэкономики.

Мынесможемвыжить,еслинебудемсоздаватьболеепри-влекательные условия для осуществления инвестиционной дея-тельности.

2009

202

2009

Взаключениесвоеговыступленияхотелбыподчеркнуть,чтомыготовыкинициативеизмененийподходовкинвесторам,ияуверен, что данныйфорум позволит подробно ознакомиться ссамобытнойнациональнойиделовойкультуройнашегогосудар-стваиегопотенциалом.

Яуверен–Приднестровьеперспективнодляинвесторов,ибудущееэкономикиПриднестровья–этостабильность.

Желаювсемучастникамуспеховидобропожаловатьвнашуреспублику!

2009 2009

203

«Истинная ценность в ситуации экономической нестабильности – это оптимизм и активность всех граждан, кто способен генерировать и воплощать идеи»

В апреле 2009 года Евгений Шевчук провел открытую лекцию для студентов экономистов, юристов и политологов Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко. После лекции в течение более часа длилась дискуссия и обмен мнениями

Добрыйдень,дляменябольшаячестьиогромноеудоволь-ствиевыступитьпередстольавторитетнойитворческойчастьюнашегообщества,включающейстудентов,преподавателейивсехинтересующихсяданнойтемойиприсутствующихсегодняздесь.

Проблемам экономики была посвящена встреча спрофессорско-преподавательским составом университета в про-шломгоду.

В прошлом годумы, хотя и несколько тревожно, но откро-веннопоговорилиотом,вкакомсостояниинаходитсяэкономи-каПриднестровскойМолдавскойРеспублики,и отом,вкакомвозможном направлении необходимо двигаться для ускорениятемпов экономического роста. Разумеется, такого диагноза, какглобальный или мировой финансовый кризис, на повестке днятогданебыло.Новсемысошлисьвомнениионеобходимостипринятиярядастимулирующихмеример,крайне,жизненноне-обходимыхдляобеспеченияусловийпривлечениявнашустранумасштабногоуровняинвестиций,таккакодинизвыводовнаше-гоанализабылотом,чтовнутреннимиресурсамикардинальноизменить основные экономические показатели, которые бы до-полнительно улучшили благосостояние приднестровцев, мы несможемпорядуобъективныхпричин.

Счеммывсестолкнулисьсегодня?Нанашивнутренние,вомногом хронические, заболевания наложилась и всеобщая эпи-демия. Без сомнения, последствия глобального явления будут,скорейвсего,резонироватьещенеодингод,авозможно,идеся-

2009

204

2009

тилетие.Именновы–преподаватели,будущиеэкономисты,юри-сты, управленцы– будете ещемного летпринимать решения сучетомсобытийсегодняшнегодня.Надеюсь,чтопредложенноевамвидениесамойкартиныпроисходящегоипутейвнутреннихреакцийбудетваминтересным,нонадеюсьинаваширекоменда-циипорезультатамвстречиидополнительнуюэкспертнуюпро-работку.

Дляпониманиякартинымировогофинансовогокризисамыобратимсякнекоторыммоментамисториифинансовыхкризисовпредыдущихпериодов.Затемпопытаемсячастичнопроанализи-роватьнаиболеераспространенныеподходыканализунынешне-гокризисаипредложенияпоегоминимизации.Ивтретьейчастилекциипоговоримопринятыхмерахпоминимизации влиянияэтогоглобальногоявлениянанашуприднестровскуюэкономику,тоестьотехмерах,которыепредпринимаютсясучетомнашейвнутреннейспецифики.

Вначалеобратимсяктерминологии,категории«финансовыйкризис», которую используют для описания состояния в эконо-мическомсловаре.ФИНАНСОВЫЙКРИЗИС–этоглубокоерас-стройство государственной финансовой системы, сопровождае-моеинфляцией,неустойчивостьюкурсовценныхбумаг,проявля-ющеесяврезкомнесоответствиидоходовбюджетаихрасходам,нестабильности и падении валютного курса национальной де-нежной единицы, взаимных неплатежах экономических субъек-тов,несоответствииденежноймассывобращениитребованиямзаконаденежногообращения.

Еслиприбегнутькбольшемучислусловарейисправочников,легко выявить тотфакт, чтофинансовыйкризис – этоширокотрактуемый финансовый термин, который применяется, когдастоимость каких-либо финансовых инструментов неожиданноирезкоуменьшается.Втечение19и20вековбольшинствофи-нансовыхкризисовассоциировалосьсбанковскимикризисамиивозникающейпри этомпаникой.Наиболееизвестнымфинансо-вымкризисомэтогородабылаВеликаядепрессия.Другимчастоиспользуемымприменениемэтоготерминаявляетсяситуациянафондовых(финансовых)рынках,когдалопаютсятакназываемые

2009 2009

205

мыльныепузыри.Иногдаэтоттерминприменяюткфинансовымпроблемамотдельновзятогогосударства.

Итак, некоторые тезисы о кризисах: «Кризис – это путь кновым возможностям», «Кризис – холодный душ, оздоравли-вающийистимулирующийкразвитию»,«Кризис–этолучшийдетектор прочности», «Кризис – неизбежная часть всехживыхсистем»,«Кризис–этоместодляшанса».Согласитесь,когдамысталкиваемсяспоследствиямиэтогоявления,нашесознаниета-киетезисывоспринимаетболезненно.Ноздесьглавнымсоветчи-комвсежеобъективноможетбытьтолькоистория.

Среди аналитиков и академических исследователей, пожа-луй,ужеестьсогласиеотносительнотого,чтокризис–этоявле-ниевомногомуниверсальное,несмотрянато,чтовсекризисыпоследнихдесятилетийимелисущественныеотличия.Наиболееяркие кризисы прошлого века – это Нефтяной кризис 73 года,Мексиканский94-95года,Азиатский97-98,Российский99,ины-нешний,которыйпокаещепостранепроисхождения,несмотрянаглобальныйхарактер,называютАмериканским.Кстати,всемкризисамприсвоенывесьмаяркиеярлыки.

Так, Нефтяной кризис 73 года получил название «черногошока».Разразившийсятогдаиз-законфликтастран–импортерови экспортеров нефти, он глобально повлиял на систему энерге-тической безопасности в мире. Более того, фактически энерге-тическаясистема,вкотороймыживемсегодня,сформироваласьвомногомвследствие«нефтяногошока».ИменновыработаннаятогдаполитикавзаимодействияврамкахОПЕКсталапричинойразработокальтернативныхисточниковэнергииистимуломкна-чалуэпохиэкономииэнергии.

Мексиканский кризис называют «текиловым» из-за так на-зываемого «пьяного» эффекта влияния мексиканского экономи-ческого кризиса на юго-американскую экономику. Страх этого«эффектатекилы»консолидировалмировоесообщество,имассасилисредствбылиброшенынато,чтобыостановитьэтоткри-зис.Мексиканскийкризис–этоуроктого,какстранымогутсо-кратитьрискинеожиданнойутечкикапиталов.Принятыемерывключалиподдержкубанковскойсистемы,установлениеплаваю-

2009

206

2009

щеговалютногокурса,принятиесогласованноймакроэкономиче-скойпрограммы,помощьсосторонымировогосообщества.

Азиатскийкризисполучилназвание«рисового».Этотфинан-совыйкризисвстранахЮжнойиВосточнойАзииразразилсяв1997г.исталсамымсерьёзнымпотрясениеммировойэкономи-кив90-егоды.Подоплёкойкризисасталчрезвычайнобыстрыйростэкономики«азиатскихтигров»,которыйспособствовалмас-сивномупритокукапиталавэтистраны,ростугосударственногоикорпоративногодолга,перегревуэкономикиибумунарынкенедвижимости.Этот кризис поразил затем экономику таких го-сударств, как Индонезия, Малайзия и Южная Корея. Падениекурсанациональнойвалюты,падениефондовыхкотировок,ростинфляции, увеличение объема корпоративного долга, громкиебанкротства корпораций – вот далеко не полный перечень про-блем, которые принес тогда кризис. Более того, многие экспер-ты считают, что «рисовый» кризис вызвал такие политическиепоследствия,какотставкаиндонезийскогодиктатораСухартоипровозглашение независимости Восточного Тимора. Есть и та-коемнение,чтопадениеценнанефтьдорекордных8долларовза баррель спровоцировало российский экономический кризис1998года.Последнимэхомрисовогокризисасталаргентинскийдефолт2001года.Однако,прианализеэтогокризисамынаходимвыводыученыхиоегопозитивныхистимулирующихфункциях.Так,считается,чтоазиатскийфинансовыйкризис1997-1998го-дов заставил экономистовпересмотретьподходыкмоделирова-ниюкризисныхситуаций,иименноэтомуурокуазиатскиестра-нысегодняобязанысвоимотносительнымблагополучиемпередлицомглобальногофинансовогообвала.

Российскийкризис98-99 годов зарубежныеаналитикипро-звали«водочным»поаналогиисмексиканским«текиловым».Ихотя американские кризисыраньшеназывали«джазовыми», се-годняшнийглобальныйназываютвсе-таки«американским».

Кстати,Америкавообщелидеркризисов,инестоитобэтомзабывать. Для американской экономики кризисы – это вполнепривычныециклическиепроцессы.Давайтепосмотрим,какрос-сийскийученыйГригорьевуказываетнадинамикуамериканских

2009 2009

207

кризисов.ВСШАтрадиционнопроисходит2кризисавдесятилетие.В

Европе – один, а в США – 2.ПослеВтороймировой войны в48-49годыбылбольшойкризис,затем1954–маленький.Впо-следующие годы большие и малые кризисы чередовались. Так,небольшиекризисыбылив61-м,67-м,81-82-м,87-мгодах.Боль-шие кризисы происходили в 57-58-м, 70-71-м, 75-м, и в 1990-1991–большой,носменьшейглубинойпаденияВВП.ВтечениевсегоэтогопериодаглубинападенияВВПснижалась,оставалисьинвестиционныйипромышленныйциклы,финансовые(особен-нобиржевые)потрясения.

Исследователи отмечают, что отсутствие кризисов после-дующие10летспособствовалидлительномуподъему,вкоторомСШАоторвалисьотЕСиЯпонии(тамбылиоченьнизкиетемпы)изакрепилисвоеэкономическоепреимущество.Этопроявлялосьв высоком росте производительности труда, капиталовложенийит.д.

Необходимо обратиться к существующей ситуации в гло-бальноммире.Пооценкерядаэкспертов,до70%населенияпла-нетыиспытываюттрудностивобеспечениибазовымитоварами:продуктамипитания,водой.Вмире,сучетомданныхнегативныхусловий,насчитываетсяоколо200млн.мигрантов,приэтом,на-пример, в Китае до 200млн. внутреннихмигрантов.Мироваяэкономикавэпоху либеральногокапитализманакопиладолгов,превышающихмировуюэкономику,пооценкеэкспертов,болеечемв50раз.

Каковыпроявленияэтого–выомногомслышали,знаете.Яр-кимпоказателемявляетсято,чтоулокомотивамировойэкономи-ки национализированы фактически все инвестиционные банки,пузырь долгов, в США около 90% страховых компаний выку-пленогосударством,вБританиинационализированоболее50%банковскойсистемы,отсутствуетпрозрачностьповнебиржевымобязательствам, финансовая система попала в ловушку ликвид-ности.Мывидим,чтокотировкиценныхбумагнаосновныхбир-жахмирапали,внекоторыхслучаях–нанесколькопорядков,ло-комотивыряданациональныхэкономиктребуютгос.поддержки,

2009

208

2009

стоянагранибанкротстваиразорения.Этиимногиедругиеданныеговорятозакатенеолибераль-

ноймоделиразвитияэкономики.Экономику,основаннуюнафи-нансовыхрынках,постигланеудача.

Дляпримера:показателенвэтойчасти в2008г.:ростценна жилье, нефть, когда понятия «себестоимость» и «цена реа-лизации»сталиневзаимосвязанными,ив каждомгражданине,который наблюдал за этим явлением, происходил внутреннийпротестестествапротивискусственногоуклада.Вэтомпримеремы видим и помним основной принцип неолиберальной эконо-мики–принципмаксимализацииприбыли,невзираяначеловека,поэтомувомногомкризислиберализма–кризисцивилизации,т.к.несмотрянамногиеположительныечертыуходящеймодели,вмирерастутконфронтацияибедность.Мынаходимсявперио-дезарожденияновойэкономическоймодели.Всестраны,прави-тельства,гражданезадумываются,каковамодельсозданияправо-порядка,гденебылобыбедностиинищеты.

Всем очевидно, что, столкнувшись с такими трудностями,мирнуждаетсявпеременах.Каковыонибудут–идутдискуссииивырабатываютсярешения.Нодлямногихочевидно,чтовно-вомпериодеконфронтационнымпутемрешатьпроблемыконтр-продуктивно,действоватьможнотолькопутемвзаимоуваженияи взаимопроникновения. Безусловно, нельзя отрицать, чтомно-гиеэксперты,используявысказыванияКарнеги,утверждают,чтосамые быстрые, качественные изменения случаются во времявойн,когдапроисходитглобальноеперераспределениересурсов,возможностей влияния, но выражаю надежду на то, что подоб-ныепрогнозыразвитияситуациинеисполнятся.Чтожеждетнасвпереди?Ядумаю,чтосейчасисчезаютиллюзиитого,чтонео-либеральныйпутьразвитияявляетсяединственноверным.Мирбудетвозвращатьсякмногообразиючерезвзаимопроникновение,черезуходотмоделипреобладанияконкуренциинадкоопераци-ей,черезотходотриторикиисключительноговлияния.Вновоймировоймоделиэкономики,экономикибудущего,можнопредпо-ложитьувеличениедолигосударственногопланированияигосу-дарственногонадзоразафинансовымиспекуляциями,сближение

2009 2009

209

финансовойжизнисреальнойэкономикой,построениеэкономикгосударствчерезпризмусамоидентификациигосударства,нете-ряющейпричинно-следственной связимеждурелигией, этикой,экономикой, установление государственнойполитики в приори-тетеидейно-духовногофакторадляэкономики.

Сегодня, по оценкам экспертов, мировая экономика нахо-дитсявпериоде«утери»около$400триллионов,тогдакак,длясравнения,воВтороймировойвойнебылоутраченооколо$50триллионов.Притом,что,пооценкамэкспертов,сегоднянапла-нетеоколо10миллионовмиллионеровиврядестранмирасозда-нывысокиестандартыжизни,оченьтревожно,чтовтожевремя,опятьжепооценкамэкспертов,изболее6млрд.населениядо5млрд.человекбольны.Только20%населенияЗемлисоставля-ютте,ктопроживаетвблагополучныхстранахсеверногополу-шария, и по даннымООН, именно они потребляют около 90%всехпроизводимыхназемлетоваров,импринадлежитпримерно85%всегопаркаавтомобилей,нанихприходитсяпочти60%всейвырабатываемой энергии. Доходы таких граждан превышаютдоходытех,ктопроживаетвразвивающихсястранах,в60разиболее.Несмотряназанятиесельскимхозяйством,примерно800миллионовжителей развивающихся стран хронически недоеда-ют,вследствиечегонемогутвыполнятьдажепростейшуюрабо-ту.Какоцениваютученые,нарядусэкономическимипроблемамиотмечается ускоренная «амортизация человеческих ценностей»,поэтомусчитаю,чтоизменения,впервуюочередь,будутсвязаныспоискомформулыжизни–уходаотдискриминации,проводи-мойчерезнавязываниесвоихидей,культурыимоделиразвитиядругим странам. Стоит, возможно, вспомнить Кейнса, которыйпредрекалданнуюситуациювконце40-х годовпрошлоговекапризарождениисуществующейсистемы,основаннойнавалютеоднойизстран.

Каковымеры?Многиестраныреагируютнакризисизэгои-стическихустремлений,дабыснискатьдополнительныеполити-ческие дивиденды у избирателей и получить шанс реализациисвоихконкурентныхпреимуществвцеляхповышенияконкурент-ностисвоихэкономик,многиестраныпрактическизанимаются

2009

210

2009

протекционизмом.Вперспективевмирестоитзадачасозданияжесткогомеханизмаединыхправилвсферахнеконтролируемогокапиталаифинансовыхспекуляций,сокращенияразрывамеждупотреблением и производством.Принцип максимализации при-были,несмотрянасамогочеловека,долженбытьминимизирован,т.к.этокризисинтеллекта,обращенногоксамомусебе,несущийотрицательный эффект. Причем это не вопрос собственностинасредствапроизводства.Затучамикризисалежитсоциальноеустановление.

«Упланетыдостаточно ресурсовобеспечитькаждогочело-века,нонеалчность»,–этословаМахатмыГанди.Выживутисправятсятегосударства(религии),которыесмогутсоздатьусло-виядляраскрытияпотенциалачеловека,другиегосударства(ре-лигии)несохранятся.

Вэтихнепростыхусловияхдлявсехнасбудетважното,какэффективномыраспорядимсянашимиресурсамиизащитимсла-бых, какмысможемсохранитьобщественнуюстабильность,и,безусловно,какбыстробудутвыстроеныосновныеправилами-ровойэкономики.

Безусловно,каждоегосударствоможетполагатьсявосновесвоей на свои ресурсыимеждународныеинституты, но это несовсемтакдляПриднестровьявсилуотсутствияфактамеждуна-родногопризнания.

Обратимсятеперьквлияниюглобальногокризисанаэконо-микунашейреспублики.

Для отечественной экономики последствия общемировойэкономическойдестабилизациипоказательнопрослеживаютсявпаденииспросанапродукциюприднестровскихпредприятийнамировыхрынкахиследующимизаним:

-падениемвнутреннегопотребительскогоспроса;-сокращениемобъемовпромышленногопроизводстваиреа-

лизациипродукции;- сокращением социальных программ для работников пред-

приятий;- сокращением работников, и, как следствие, значительным

увеличениемчислабезработных;

2009 2009

211

-уменьшениемналоговыхплатежей;-наращиваниемзадолженностипередосновнымипоставщи-

камитоваров (работ,услуг),и,впервуюочередь,передпостав-щикамиэнергоресурсов;

-дефицитомоборотныхсредствдлявозобновленияпроизвод-ственногоцикла;

-снижениемилиполнымпрекращениеминвестирования.Влияние экономической нестабильности на приднестров-

скуюэкономикуотечественныепредприятияначалиощущатьвконцетретьего–началечетвертогоквартала2008года,когдаспадобъемовреализациисоставил30-40%поотношениюкпоказате-лям предыдущихмесяцев.И это в условиях роста показателейобъемовпроизводстваиреализациипродукциинапротяжении9месяцев2008года.

Согласно информации Министерства экономики ПМР, не-смотрянато,что,попредварительнымданным,вцеломза2008год промышленнымипредприятиями всехформ собственности,охваченными статистическим наблюдением, произведено про-дукции(работ,услуг)втекущихценахна8858,2млн.руб.,чтона28,8%больше,чемза2007год,ина5,5%большепрогнозируе-могопоказателя,однакообъемпромышленногопроизводствазаIVквартал2008годасократилсяна31,3%ксреднеквартальномууровню9месяцев2008года,чтосказалосьнанедовыполнениипрогнозируемогопоказателяна17,9%.Доходотреализациипро-дукциивIVкварталеуменьшилсяна33,2%,прогнозируемаяве-личинаданногопоказателя,рассчитаннаянаIVквартал2008года,недовыполненана15,8%.

ВразрезеотраслейнаибольшийспадпроизводствавIVквар-тале 2008 года зафиксирован в промышленности стройматериа-лов(цемент)(на53,8%),чернойметаллургии(на48%),химиче-скойпромышленности(на32,4%).Приэтомдоходотреализациипромышленнойпродукциивданныхотрасляхсократилсявпро-мышленностистройматериаловна52,6%,вчернойметаллургии–на48,6%,вхимическойпромышленности–на43,2%.

В разрезе наиболее крупных промышленных предприятийнаибольшее снижениеобъемовпроизводстваиреализациипро-

2009

212

2009

мышленнойпродукциидопустили:ЗАО«Рыбницкийцементныйкомбинат»,гдесреднемесячныепоказателивыпускаиреализациипродукцииIVквартала2008годасократилиськуровнюсредне-месячныхпоказателейза9месяцев2008годана59,9%и56,8%;ОАО«Молдавскийметаллургическийзавод»–соответственнона48,5%и48,5%;ЗАО«Молдавизолит»–на32,4%и43,2%;ЗАО«Молдавкабель»–на39,3%и43,2%;ЗАО«Тиротекс»–на28,4%и20,1%;ОАО«Литмаш»–на32,4%и39,8%.

В2009годуподвлияниеммировогоэкономическогокризисав экономикереспубликиреальныйВВПоцениваетсянауровне94,1%,уменьшениедолипромышленностивструктуреВВПпро-гнозируетсядо24,96%против33,39%в2008году.

Учитывая внешние факторы, отрицательно влияющие наспрос на отечественную продукцию отраслей промышленно-гокомплексареспублики,прогнозируемыйобъемпроизводствапополномукругупредприятийв2009годуможетснизитьсяна13,4%,вотдельныхотрасляхпромышленности–на30-40%,до-ходотреализациипромышленнойпродукцииснизитсякожидае-момупоказателю2008годана16,7%.Иэтоещеоптимистичныйвариантпрогноза.

В январе 2009 года отмечено снижение объемов производ-ствапосравнениюсянварем2008годана21,5%,объемреализа-циизауказанныйпериодсократилсяна23,5%.

Нестабильностьценнасырьеиматериалы,используемыевпроцессепроизводства,инедостаточностьсобственныхоборот-ныхсредствдляихприобретенияоказываютнегативноевлияниенапланированиевозможногопроизводстваипоискирынковсбы-тапредприятий.

Значительные изменения происходят во внешнеэкономиче-скойдеятельности.Еслиза9месяцев2008годанаблюдалсяпри-роствнешнеторговогооборотана52,2%,тонегативноевлияниеIVкварталаснизилодинамикуданногопоказателяза2008годдоприроставразмере38,4%.

Экспортныеоперациихозяйствующихсубъектовреспубликиза2008годвозрослина27,8%,вIVквартале(3месяца)экспортсоставил150,8млн.долл.США,т.е.среднемесячныйегообъем

2009 2009

213

(50,3млн.долл.США)вIVкварталесократилсяксреднемесяч-номуобъемуза9месяцев2008года (86,5млн.долл.США)на41,8%.

ИсходяизсложившейсяситуациивIVквартале2008года,вусловияхнегативноговлияниямировогоэкономическогокризисанаосновныевнешниерынкисбытаэкспортнойпродукциипред-приятий республики, внешнеторговый оборот в 2009 году про-гнозируетсяксокращениюпосравнениюсожидаемымуровнем2008годана18,2%.Приэтомэкспорттоваровможетсократитьсядо700,4млн.долл.США,илина24,6%,импорт–до1402,8млн.долл.США,иснизитсяна14,6%.

Внешнеторговый оборот за январь-февраль 2009 года прак-тическисопоставимсуровнеманалогичногопериода2004годаисоставляетлишь59%уровняянваря-февраля2008года.

Учитывая ситуацию в реальном секторе экономики респу-блики, а также досрочное исполнение инвестиционных обяза-тельств по договорам купли-продажи (биржевым контрактам)объектов приватизации рядом инвесторов, отмечаются предпо-сылкипоуменьшениюинвестиционнойактивностив2009году.По оптимистичным прогнозам, объем инвестиционных вложе-нийвосновнойкапиталповсемисточникамфинансированияв2009годуможетснизитьсякпредварительномууровню2008годана28%.Взначительнойстепениснижениезначенияпоказателейинвестиционнойактивностиэкономическихагентовреспубликиобъясняетсявысокойбазойсравнения2006-2007годов,накото-рыепришелсяпикинвестированиявреальныйсекторэкономики,вданныйпериоднаиболееактивнореализовалисьинвестицион-ныепрограммыкрупныхприватизированныхпредприятий.

Вданныхусловияхв2009году,пооптимистичнымпрогно-зам,прогнозируетсяснижениечислазанятыхвэкономикереспу-бликиболеечемна13,0тыс.человекиихчисленностьпосостоя-ниюнаконецгодаможетсоставитьпримерно137,0тыс.человек.

Дляпреодоленияипредотвращениявозможныхнегативныхпоследствийобщемировогокризисаруководствомбольшинствапредприятийвчетвертомквартале2008годабылипредпринятымеры,направленные:

2009

214

2009

-наснижениесебестоимостипродукции;-наприостановлениереализацииинвестиционныхпрограмм

ипрограммпомодернизациипроизводства;-навведениережимастрогойэкономииирациональногоис-

пользованияоборотныхсредств;-навведениережиманеполногорабочегодня;-насокращениечисленностиперсонала.Последствия снижения финансовых показателей основных

бюджетообразующих предприятий республики отразились наснижениидоходовгосударственногобюджетаужев2009году.

Проводяв4квартале2008годамониторингпоказателейобъ-емовреализациипродукциикрупныхпредприятийреспубликиисопоставляяихспрогнозируемымиожиданиямиспросапродук-ции приднестровских предприятийнамировых рынках,можнобылопредполагатьразвитиеситуациивэкономикевближайшиемесяцы,ближайшееполугодие.Поэтому,вцеляхпринятияреше-нийдляпредупреждениявозможныхпоследствийдляэкономикиреспублики, при рассмотрении закона о республиканском бюд-жетена2009годбылреализованпервыйэтапмер,направленныхнаминимизациюнегативныхпоследствийвлияниямировогофи-нансового кризисана экономикуПриднестровскойМолдавскойРеспублики. Результатом таких действий явилось предоставле-ниеорганизациямследующихпреференций:

1) возможность получения бюджетных кредитов на целиуплатыналоговииныхобязательныхплатежейнасрокдо1годас начислением невысоких процентов за пользование кредитом(6%). Данная мера была направлена как на обеспечение своев-ременногопоступленияплатежейвбюджет,такинапополнениеоборотных средств организаций, дефицит которых стал болееощутимприсниженииспросаиценнапродукцию,экспортируе-муюприднестровскимиорганизациями.Многиеизнихвынужде-ныреализоватьпродукциюнауровне(илидажениже)себестои-мости.Именнопоэтомуодновременнобылапринятаследующаямера;

2)неначислятьналогнадоходыорганизацийнаубытки,по-лученныеорганизациями.Всоответствиисдействующимнало-

2009 2009

215

говым законодательством производится так называемое налого-обложениеубытковорганизаций,когдавслучаееслиоборототреализациипродукции(товаров,работ,услуг)непокрываетлибонаходится на уровнефактической себестоимости, то для целейналогообложения оборот определяется с учетом уровня рента-бельностикфактическимрасходампореализованнойпродукции(товарам,работам,услугам)вразмере5процентов.ДаннаянормаприсутствуетвзаконодательствеПМРдляпредотвращенияуходаот налогообложения недобросовестными налогоплательщиками,ведь,какизвестно,нашаналоговаясистемаотличаетсяотнало-говыхсистеммногихгосударствотсутствиемвзиманияналоганаприбыль.

Однаковусловиях,когданамировыхрынкахпроизошлопа-дение цен на продукцию приднестровских предприятий, былоприняторешениевременноприостановитьдействиеданнойнор-мы;

3) также в помощь организациям была освобождена от на-логообложения единым социальным налогом оплата организа-циями своимработникам временипростоя в случае временнойприостановки деятельности организации или ее структурногоподразделения в сумме, эквивалентной размеру прожиточногоминимума,врасчетенакаждогоработникавмесяц.

Даннаямерабылапринятадляминимизациипроводимыхсо-кращенийработниковорганизаций,когдаорганизациивынужде-ныуплачиватьналогнетолькозаотработанноеработникомвре-мя,ноизавремяпростояпроизводства;

4) существенным, как для организаций, так и для гражданреспублики, стало решение Президента ПМР о сохранении та-рифовнаэнергоносителииуслугиЖКХнауровне2008годаивозможностиоплатыпредприятиямиэнергоресурсовпофактуихпотребления;

5) для поддержки населения в период массовых сокраще-ний были выделены средства нафинансированиемероприятийпоорганизацииипроведениюобщественныхработдляграждан,потерявшихработу,атакженафинансированиемероприятийпоулучшениюосвещенияулицв городахи районахреспублики с

2009

216

2009

цельюповышенияобщественнойбезопасностив вечернее,ноч-ноевремявместахмассовогоскопленияграждан;

6)тогдажеПостановлениемВерховногоСоветабылипрод-лены сроки возврата кредитов, полученных за счет средств по-мощиРоссийскойФедерации,поступившейв2008годувцеляхоказанияподдержкихозяйствующимсубъектамагропромышлен-ногокомплексаПМР,с1годадополуторалет,посколькуболь-шинство из этих субъектов в силу сложившихся обстоятельствоказалось не в состоянии своевременно осуществлять выплатыпопогашениюосновныхсуммкредита;

7) прогнозируя недостаточное поступление запланирован-ныхсуммналоговвбюджет,прирассмотренииЗакона«Ореспу-бликанскомбюджетена2009год»парламентпринялрешениеобуменьшении общего объема финансирования оплаты труда ра-ботниковбюджетной сферыболеечемна 50млн. руб. за счетсокращенияихчисленности,асэкономленныесредстварешенонаправитьнаформированиевреспубликанскомбюджетерезерв-ногофондапенсионногообеспечениядлясвоевременныхвыплатпенсийвслучаевозникновениядефицитабюджетаГосударствен-ногопенсионногофонда;

8)такжевреспубликанскомбюджетебылсформированстра-тегическийзапасдляпокрытиявозможныхзадолженностейбюд-жетов всех уровней по выплатам пенсий, заработной платы ра-ботниковбюджетнойсферыисоциальныхпособий.

Второй этап антикризисных мер был реализован 11 марта2009 года посредством принятия изменений в Закон Придне-стровскойМолдавскойРеспублики«Ореспубликанскомбюдже-тена2009год».Дополнениякоснулиськакмер,принятыхранее,такивновьвводимыхизменений.

Так,в2разабылиувеличенысредства,запланированныенапроведениеобщественныхработ,наулучшениеосвещенияулицвгородахирайонахреспублики.

В качестве одной из мер поддержки безработных гражданстало увеличение на 150 рублейминимального и максимально-горазмерапособийпобезработице.Так,еслидопринятиясоот-ветствующихмерминимальныйразмерпособияпобезработице

2009 2009

217

составлял200руб.,товнастоящиймомент–350руб.Размермак-симальногоразмерапособияпобезработицеувеличилсяс400до550рублей,хотянеобходимопризнать,чтоэтиразмерыкрайненедостаточны.

Дополнительнокпредоставляемымхозяйствующимсубъек-тамбюджетнымкредитамнавыплатыв2009годуналогов,сбо-ровидругихобязательныхплатежейбыливыделенысредстваинацелиоплатыв2009годутекущихплатежейзапотребленныеприродный газ, электроэнергию. Кроме того, как по ранее вы-даннымбюджетнымкредитам,такиповновьпредоставляемым,быласниженаплатазапользованиебюджетнымкредитом(до2процентовгодовых),ипродленсрокпогашениякредитов–до1годасмоментаполучениякредита.

Отдельныйблокмеркоснулсяподдержкисубъектовагропро-мышленногокомплексареспублики.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам ПМР, имеющим впользованиилибо арендедо70 га земельныхучастков сельско-хозяйственного назначения, предоставлены бюджетные креди-тысрокомна1годдляфинансированияв2009годурасходовпоприобретению ГСМ, семенного и посадочного материала дляосуществлениясельскохозяйственногопроизводствав2009году.Особенностью предоставления данных кредитов явилась воз-можность зачета суммы кредита произведенной сельскохозяй-ственной продукцией в рамках реализации ее для муниципаль-ныхнужд,атакжеминимальнаяплатазапользованиекредитом(1процентгодовых)приплановойрентабельностииприпредо-ставленииправаместныморганамвыработатьмеханизмыреали-зацииимеханизмыконтроля.

Такжевыделеныдополнительныесредстванасофинансиро-ваниепроцентнойставкипокредитам,привлекаемымхозяйству-ющимисубъектамиагропромышленногокомплекса,втомчислекрестьянскими (фермерскими) хозяйствами, на покупку основ-ныхсредств,семенногоипосадочногоматериала.

Врамкахреализациимер,направленныхнаподдержкуграж-дан республики, зарезервированы средства на оплату обучениястудентов государственных учреждений высшего и среднего

2009

218

2009

специального профессионального образования ПМР, родители(попечители, опекуны) которых являются безработными, ин-валидами, одинокими родителями (попечителями, опекунами).Каквцеляхобеспечениязанятостиграждан,оставшихсябезра-боты, так и в целях благоустройства лечебных учреждений ре-спублики, выделены дополнительные средства на организациюиоплатуобщественныхработпоблагоустройствутерриторийизданийлечебныхучреждений.

И, наконец, третий этап принятия мер, направленных наминимизацию негативного влияния мирового экономическогокризиса на экономику ПриднестровскойМолдавской Республи-ки,самыймасштабный,еслиговоритьоколичестверешенийпопредоставлению льгот и преференций, и наиболее тщательноподготавливаемый, еслиучесть, чтоработапонемуначалась вноябре2008года,былреализованВерховнымСоветомПМР25марта2009годапутемпринятиясоответствующегопакетазако-нодательныхактов.

Условно принятыемерыможно разделить на три направле-ния: меры экономического стимулирования, меры социальнойподдержкиимеры,направленныенаупрощениеадминистратив-ныхпроцедур.

Вчастимерэкономическогостимулированиябылопринятоследующее:

-распространениедействующихльготпоналогунадоходыорганизаций в отношении внесенных сумм иностранных инве-стицийвуставныйфонд (капитал)организациитакжеина все(втомчислеи внутренние)инвестиции,вносимыевуставныйфонд (капитал) организации, с одновременным снижением раз-меравносимыхв2009годуинвестиций,прикоторомпредостав-ляютсяданныельготы:

1) на 10% – при сумме инвестиций от 10 тысяч долларовСШАдо150тысячдолларовСША(допринятияизмененийльго-тапредоставляласьприсуммеинвестицийот10тысячдолларовСШАдо250тысячдолларовСША);

2)на30%–присуммеинвестицийот150тысячдолларовСШАдо400тысячдолларовСША(допринятияизмененийльго-

2009 2009

219

тапредоставлялась присуммеинвестицийот250тысячдолла-ровСШАдо500тысячдолларовСША);

3)на50%–присуммеинвестицийот400тысячдолларовСШАдо500тысячдолларовСША(допринятияизмененийльго-тапредоставляласьприсуммеинвестицийсвыше500тысячдол-ларовСША);

4)на70%–присуммеинвестицийсвыше500тысячдолла-ровСША(допринятияизмененийльготаввидесниженияставкина70%непредоставлялась);

-снижениев3разапорогаусловий,прикоторыхсубъектаминновационной деятельности предоставляются льготы в видеосвобожденияотуплатыналоганадоходыорганизаций(анижне-гопорога–в5раз:так,есливнастоящиймоментосвобождениеотналоганадоходына3годапредоставляетсяпривложениивстроительствообъектов,закупкуиналадкуоборудованиясредствнеменее1,5млн.евро,тосогласновнесеннымизменениям–неменее0,3млн.евро);

- снижение обязательств по внесению сумм инвестиций ор-ганизаций малого бизнеса, осуществляющих деятельность всоответствиисЗакономПМР«Онекоторыхособенностях госу-дарственнойподдержкиотдельныхсубъектовмалогопредприни-мательства»,с10000евродо7000евро (здесьнеобходимоот-метить,чтопакетданныхзаконопроектовбылпринятв2008году,где субъектам малого предпринимательства был предоставленрядльгот,втомчислеосвобождениеотналоганадоходы,сниже-ниеставкиподоходногоналога);

- применение к размеруминимального размера оплаты тру-дапоправочногокоэффициента0,9(т.е.установленияМРОТанауровнеоколо1430руб.),и,следовательно,коррекцияналоговойнагрузкинаорганизациипоуплатеединогосоциальногоналога;

-снижениеставкиналоганадоходывотношениидоходовор-ганизаций,полученныхотстроительстважилья,с6,5%до1%;

-снижениеразмераплатызаиндивидуальныйпредпринима-тельскийпатентдоуровня2008года(на29%);

- освобождениедоходов,полученныхотреализациинавну-треннемрынкесельскохозяйственнойпродукцииотечественного

2009

220

2009

производстваипродуктовеепереработки,приусловииведенияобособленногоучетаданныхдоходов;

- сохранение размеров фиксированного сельскохозяйствен-ногоналога, платы за земли сельскохозяйственногоназначения(всуммарномвыраженииврубляхПМР)науровне2008годавотношенииземель,используемыхвсельскохозяйственномпроиз-водствев2009году.Размерземельногоналогаификсированногосельскохозяйственногоналогананеиспользуемыеинеобрабаты-ваемыеземлиостаютсянаповышенномв2009годууровне.

Нарядусэкономическимимерамибылпринятрядмерисо-циальнойподдержкинекоторыхкатегорий:

- предоставление возможности отсрочки по платежам зажилищно-коммунальные услуги сроком до 2-х месяцев без на-численияпениследующимкатегориямграждан:безработнымиявляющимсяединственнымикормильцамивсемье,работникамбюджетной сферы, пенсионерам (если задержка по выплатамзаработных плат, пенсий составляет более чем десять рабочихдней);

- предоставление гражданам в краткосрочное пользованиелибоварендуземельныхучастковдляогородничествавпределах0,06ганасрокнеболее2-хлетбезвзиманияплатызапользова-ниеземельнымиучасткамилибосаренднойплатой,исчисляемойвразмере1рубльПМРза0,1гавгод;

- предоставление возможности рассрочки платежей по зе-мельномуналогуиналогунаимуществофизическихлицсрокомдотрехмесяцевгражданам,укоторыхреальныедоходыумень-шилисьнаоднутретьзапрошедшиймесяцвсравненииспреды-дущиммесяцеминесоставляютпрожиточногоминимума;

- предоставление возможности лицам, достигшим пенсион-ноговозраста,осуществлятьдеятельностьпопродажетабачныхизделийикофепоиндивидуальномупредпринимательскомупа-тенту;

-отменаобязательногоЕГЭв2009году;-учреждениециклапередачнарадиои телевидении«Впо-

мощьпредпринимателям».Наиболее спорными среди всего пакета законодательных

2009 2009

221

актов, направленных на поддержку хозяйствующих субъектовреспублики в период экономической нестабильности, явилисьмеры,направленныенаупрощениеадминистративныхпроцедуринетарифногорегулирования:

- приостановление плановых контрольных проверок (за ис-ключениемпроведенияконтрольных(надзорных)мероприятийвотношенииучреждений,осуществляющихдеятельностьвсфереобразования, здравоохранения и социальной защиты). Внепла-новыеконтрольныепроверкив2009годубудутосуществлятьсятольконанекоторыхограниченныхзакономоснованиях;

- изменение порядка применения финансовых и штрафныхсанкций за нарушение налогового законодательства с одновре-меннымувеличениемналоговойнагрузкиповыявленнымнало-говымнарушениям;

-установлениебезвозмездностиосуществлениягосударствен-ных полномочий по обеспечению охраны труда, ветеринарно-санитарного и санитарно-эпидемиологического благополучия,промышленнойипожарнойбезопасности,безопасностипродук-ции,работ,услуг;проведенияэкспертиз,расследований,обследо-ваний,лабораторныхиспытанийит.п.,необходимыхдлявыдачиразрешительныхдокументов;

- установление добровольного характера сертификации им-портируемой и экспортируемой продукции: при наличии сер-тификатасоответствияизстранСНГнетребуетсяобязательноепризнаниесертификатаизнакасоответствия (переоформления)уполномоченным на то государственным органомПМР или ак-кредитованнойорганизациейнаимпортируемуюпродукцию(заисключением медико-фармацевтической продукции), подлежа-щуювсоответствиисзаконодательствомПМРобязательнойсер-тификации.Приэтомсохраняютсятребованиясоответствиявво-зимойпродукцииустановленнымтребованиямпобезопасности,действующимнатерриторииПМР.Такженетребуетсяобязатель-ное получение сертификата и знака соответствия от уполномо-ченногона то государственного органаПМРили аккредитован-нойорганизациинаэкспортируемуюпродукцию,произведеннуюнатерриторииПМР;

2009

222

2009

- приостановление нормативных правовых актов, изменяю-щихпорядок,способыведениябухгалтерскогоучета,втомчислеплансчетовбухгалтерскогоучетаипорядоксоставленияфинан-совой отчетности, которые влекут увеличение расходов бюдже-товвсехуровней;

-установлениебезвозмездностиосуществлениягосударствен-ными землеустроительными организациями, уполномоченнымилицамигосударственныхадминистрацийгородов(районов)либоуполномоченнымилицамиоргановместногосамоуправления(взависимостиотместанахожденияучастка) работпоустановле-нию границ земельных участков, по изготовлению планов иличертежейграницземельныхучастков;

-освобождениеотвозмещенияпотерьсельскохозяйственногопроизводстваприпереводеземельсельскохозяйственногоназна-чениявкатегориюземельпромышленногоназначениядляцелейстроительстваобъектовпроизводстватоваров(работ,услуг),приусловии сдачи в эксплуатацию готового объекта не позднее 18месяцевсодняпереводаземельвкатегориюземельиногоназна-чения, в целях создания в 2009 году объектов организацийдляпроизводстватоваров(работ,услуг);

-предоставлениехозяйствующимсубъектамотсрочекпоис-полнениюинвестиционныхобязательств2009годана1год.

Подводяитогнашейсегодняшнейвстречи,хочуотметить,чтовыработанныемерынавернякабудутещедополняться,сучетомскладывающейсяэкономическойситуациивреспублике.Вместестем,хотелосьбынадеяться,чтоужеиэтипринятыемерыока-жут значительное влияние на обеспечение относительной ста-бильностиработыпредприятийреспублики,а,следовательно,ивсегонаселенияПМР.

При этом особо хочу подчеркнуть, что считаю, что истин-ная ценность в ситуации экономической нестабильности – этооптимизмиактивностьвсехграждан,ктоспособенгенерироватьивоплощатьидеи,всвязисчемхочувыразитьубеждение,чтомногиеизприсутствующихвключатсявпоискидейирешений,направленныхнаперспективу,черезпризмуиспытаниймировойэкономическойтурбулентности–кстабильномуэкономическому

2009 2009

223

развитиюисоциальномупроцветаниюПриднестровья.Вподготовкеэтойлекциимноюиспользовалсярядизданий,

накоторыеярекомендуютем,ктозанимаетсяизучениемданно-го направления, обратить внимание.Это новое издание по кур-су экономической теории, подготовленное коллективом ученыхМГУподруководствомА.В.Сидоровича,ипятитомноеиздание«Мироваяэкономическаямысль»,выпущенноевМосквеподру-ководствомроссийскогоученогоГ.Г.Фетисова.Вфокусеэтогоиз-данияпримерно300крупнейшихпредставителейэкономическоймысливсехвременинародов,алекциинобелевскихлауреатовпоэкономикесоставляютвесьпятыйтомиздания.Такжеярекомен-дуюисследующимданнуюпроблематикуобратитьвниманиенаработы,опубликованныевномерахжурнала«Вопросыэкономи-ки»РАН,особеннодекабрьскоеисследованиеЛ.ГригорьеваиМ.Салихова.ТакжерекомендуюобратитьвниманиенастатьиС.А.Афонцеваинаопубликованный «Российскойгазетой» докладН.Назарбаева«Ключиоткризиса»,атакжематериалыопред-ложенияхРоссиинасаммите«Группыдвадцати»вЛондоне,раз-мещенныенасайтеПрезидентаРоссии.

Надеюсь,нашавстречабыладлявасинтереснойиполезной.Благодарюзавниманиеибудурадответитьнавашивопросы.

ПоокончаниилекцииПредседательВерховногоСоветаПри-днестровскойМолдавскойРеспубликивтечениечасаотвечалнавопросы,поступившиеиззала,неоставивбезвниманияниодинизних.Нижеприводимответынанекоторыеизних.

Вопрос о роли государственного регулирования цен в кри-зисныхусловиях.

Чтокасается государственногорегулированияценвкризис-ныхусловиях,тоясчитаю,что,безусловно,рольгосударственно-горегулирования вэкономикебудетвозрастать,причемкакго-сударственного, такимежгосударственногорегулирования.Этобудеткасатьсяивопросовфинансовыхрынков,имногихдругихвопросов, в томчисле– связанныхсустановлениемболеепро-зрачных и понятных процедур контроля за ценообразованием.ЧтокасаетсяПриднестровья, тоужепринятысоответствующиезаконы.Иназаконодательномуровнеопределено,чтоикакре-

2009

224

2009

гулируетсявПриднестровье.Естьрегулированиепосоциальнозначимым группам товаров, работ и услуг, есть регулированиепо предприятиям, которые занимают монопольное положениенарынке,иестьрегулированиепопредприятиям,которыезани-мают доминирующее положение на рынке. Законом оговореныопределенные условия и критерии, где регулируются торговыенадбавки,гдеустанавливаютсяпределырегулирования,ивэтойсвязи хотелось бы сказать, что, намой взгляд, наверное, передПриднестровьем стоит задача о созданииотдельного антимоно-польного органа, который бы целенаправленно занимался дан-нымвидомдеятельности, с элементамиусиленияответственно-стизавыявленныенарушения.Ядумаю,чтов2009годумывсебудем свидетелями и законодательного изменения усиления от-ветственности,и,наверное,измененийвсозданиисоответствую-щихуправленческихструктур.Этопроисходитнепростопотому,чтомывПриднестровьетакхотим,аэтобудетпредопределятьсяусилениемролиданныхорганов,данныхрегуляторовивдругихстранах.

Врамкахпервогошагареализацииантикризисныхмеропри-ятий предполагается предоставление бюджетных кредитов поднизкие 6%.Не будет ли это являться бюджетными дотациями?Будут ли при возврате суммы корректироваться на уровень ин-фляции?

Необходимоизучатьмировуюпрактику.Вывидите,чтоуни-кальностьэтогокризисазаключаетсявтом,что,фактически,про-центнаяставкадаженеявляетсястимулирующимэлементом,ко-торыйреальновоздействуетнаситуацию.Ужевнекоторыхстра-нахкпроцентнойставкенулевойпришли,авсеравноэффектанет.Этоговоритоглубине кризиса.Фактически,большинствостранидутпопутиминимизациипроцентнойставкивцеляхак-тивизациипредпринимательскойдеятельности.

Да,изначальноонабыла6%,потоммыприняливтороере-шениеиснизилиэтуставкудо2%,имысчитаем,чтоэтипривле-кательные условия будут стимулировать предприятия для боль-шейзаинтересованностиввосстановлениициклапроизводства.Кредиты, надопомнить, выдаются с условием возвратности.И

2009 2009

225

срочность,ивозвратность–этоусловияпредоставления,ионибудутпредоставлятьсяипредоставляются,поправилам,подза-лог имущества или ценных бумаг. Безусловно, с точки зренияситуации,ясчитаю,чтоэтостимулирующаянорма,изнаю,чторядпредприятийужевоспользовалисьпривлечениемкредитов,идумаю, что это позволит государству разделить риски вместе сэкономическимиагентамивэтовремяприпроизводствеопреде-ленной группы товаров. На уровень инфляции корректироватьэтикредитынепредполагается.

Насколькочастовозникаютспорымеждузаконодательнойиисполнительнойветвямивластиикакойхарактерониносят?

Такиевопросычастозадаютпотому,чтонамногихинформа-ционныхресурсах,иногданасайтах,пишутэксперты,высказы-ваютмненияразличныенафорумах,особеннонатираспольскихфорумах,незнаяреальности.Чеготамтольконепрочитаешь,втомчислеипро себя, ипроконфликт.Я считаю, что еслипо-смотретьвглубьсистемыорганизациивластейПриднестровьявсоответствиисКонституцией,тосистемаорганизациипрописана,новнейзаложентакойинституциональныйконфликт,которыйможет возникнуть при определенных политических событиях,приприходетехилииныхполитическихсилвтеилииныеор-ганывласти.Еслиунасмажоритарнаясистемавыборов,вВер-ховныйСоветприходят,условноговоря,сторонникиоднойидеи,а по исполнительныморганам власти, вы знаете, практическивсяструктураназначаетсяПрезидентом,иничегострашного–онможет быть сторонником другой политической идеологии. Тутжеинституциональнаяидетнестыковкамеждувыработкойреше-ний,законодательногозакрепленияипотомисполнения.Инсти-туциональнаянестыковкаидетввидениивозможныхметодовипутейрешения,но,вместестем,хотелосьбыотметить,чтопопринципиальнымвопросам:остатусеПМР,достижениивысокихуровнейсоциальнойзащитыграждан–безусловно,никакихраз-ночтенийунаснет.Вопросыбывают,иясчитаю,чтоэтополезнодлялюбогогосударства,втомчислеиПриднестровья,когдапридостижениитойилиинойцелиобсуждаютсяразличныемоделиипутиихреализации.Вэтойчастиестьразличныеточкизрения

2009

226

2009

уисполнительныхоргановвласти,естьразличныеточкизренияузаконодательногоорганавласти.Приэтомхотелосьбыотметить,чтоВерховныйСовет–этонеодинПредседательВС,это43депу-тата,укаждогосвоемнение.ВВСпредставлено5политическихсил на сегодняшний день, и это предопределяет коллективноепринятие решения и возможность высказывания различных то-чекзрениянакаждыйобсуждаемыйвопрос.

В существующей ситуации, когда есть конструктив-ный диалог, направленный на поиск решений, когда это мне-ние не размыто какой-то политической ангажированностью,тогда это полезные дискуссии, и в рамках этих дискуссий,мы по опыту знаем, что в рамках дискуссий мы приходи-ли к оптимальным путям решения той или иной проблемы.КвопросуоразмереоплатыставкипреподавателяПГУ.

Чтокасаетсяоплатытруда.Есличеловеквыполняетгосудар-ственнуюфункцию,допустим,пообучениюприднестровцев,тоэтагосударственнаяфункциядолжнаоплачиватьсянадлежащимобразом,которыйпозволялбыпривлекатьпрофессиональныхсо-трудников, специалистов.Патриотизм, любовь к преподаванию–этооченьважно,ноиважното,какэкономическичеловекза-щищен.Зарплатынедостаточны,безусловно,хотелбынапомнитьситуациюпооплате трудапедагогов.Мыгде-тов2008 году за-нимались вопросом изучения возможности повышения оплатытруда,нуипонятно,чтопровестиплановоеповышениеповсембюджетным составляющим практически невозможно. Началивырабатыватьрешениесцельюповыситьзначительно,в2-3разазаработнуюплатунаиболеепрофессиональнымсотрудникам,по-томбылоприняторешение,что,возможно,тольководнойотрас-ли, толькочасти сотрудников.Нопосле этогобылаинтереснаядискуссияврамкахпрофсоюзов,втомчисле,педагогов,которыеговорили,чтоненадодаватькаким-тоотличившимсязначитель-нозаработнуюплату.Лучшеразделитьпо2рубля,нонавсех.Иэтотаргумент,прозвучавший,втомчисле,отпрофсоюзовпеда-гогов, настроил на другие мысли. Хотя я подтверждаю необхо-димостьповышениязаработнойплаты,ноневэтихусловиях,вкоторыхмысейчаснаходимся.Непотому,чтоянехочуэтогосде-

2009 2009

227

латьилиВСнехочетэтогосделать,илипрезидентнехочетэтогосделать.Вэтихусловиянеобеспечениеобязательствгосударстваможетпривестикдругим,болеетяжкимпоследствиям,ипоэтомубылопринятоплановоерешениеопереносеповышениязаработ-нойплаты,котораядолжнабылабытьповышенапервоначальноспервогоапреля,на1сентября.Всёбудетзависетьотситуациилетаэтогогода–еслибудуткакие-тоположительныетенденции,то,возможно,состоитсядополнительноеповышение.

ВПГУестьприказректораодоплатеспервогомарта2009годазаученыезвания,ученыестепени.Когдаэтобудетнасамомделе?

Былоприняторанеезаконодательноерешениеотом,чтотедо-платы,которыепредоставлялисьзаученыестепенивсоответствиис закономобоплате труда, ониувеличиваются спервого апреля2009годавдвое.Поэтомукандидаты,докторанаук,те,ктоимеетученыестепени,спервогоапрелядолжныполучитьповышеннуюдоплату,этодаженедоплата,акомпенсация,небольшая,ноонабу-детповышенав2раза.ВсоответствиисэтимдолженбытьприказпоПГУовыплатеэтойсуммы.

Как выдумаете, не возникнет ли социальнойреволюциинапочвеэкономическогофинансовогокризиса?

Чтокасаетсявообщеотношениякреволюции,моеголичногомнения,томыявляемсясторонниками,соднойстороны,реформиболеединамичныхизмененийвусловияхпредпосылокизмененийдляпоследующегоэкономическогороста,сдругойстороны,мыяв-ляемсясторонникамиэволюционногоразвитияврамкахдейству-ющегозаконодательства.Помоемумнению,тереволюции,кото-рыепроходилинатерритории,самыйблизкийпример–этоСНГ,малочегопривнеслипозитивного,и,преждевсего,своемународу,всеэтопроходитчерезгореистраданиялюдей.Потомучто,когдаидутреволюционныеявления,критерииоценкивсехтехилииныхличностей,критерииоценкимассыграждан,ониразмываются,ивэтихусловияхначинаетсяполяризация«свой–чужой»,еслитынеснами–значит,тыпротивнас.Вэтихусловиях,вусловияхэко-номическойнестабильности,намнеобходимасоциальнаястабиль-ность в республике. Хотел бы особо подчеркнуть, что есть про-

2009

228

2009

блемысоциальнойдифференциации,естьэтипроблемывкаждойизстран,ноянесоотносилбыинеразделялбылюдейпоуровнюдостаткаилипоуровнюотношенияксобственности,неотносилбыихкхорошимиликплохим,илипонеобходимостиизмененияих социального статусапутемреволюционныхизменений.Пото-мучтоясчитаю,чтовкаждойкатегорииграждан,будьтопедагог,будьтопредприниматель,будьтоработникправоохранительныхорганов,вовсехслояхестьграждане,которыепереживаютзаре-спублику,которыезанимаютсясвоейдеятельностью,эффективнозанимаются,иприэтомсоблюдаютопределенныепропорциисоб-ственнойпозицииигосударственныхинтересов,являютсясторон-никамисозданияблагоприятныхусловий,средыдляграждансвоейреспублики.Этонужноподдерживать,нужноподдерживатьразви-тие,экономическоевтомчисле,поддерживатьтехлюдей,которыенатерриторииреспубликиживут,работают,инвестируютденьги,строят предприятия,модернизируютпроизводство, которые учатдетей, студентов в сложных условиях, за небольшие заработныеплаты.Ядумаю,чтонамнужнов этихусловияхпопытатьсяиз-бежатькаких-тореволюционныхэлементов,покрайнеймере,мыбудемделатьдляэтоговсеотнасзависящее,таккакэтоодинизэлементовдляпреодолениятехтрудностей,скоторымимыстол-кнулись.Хотясчитаю,чтосуществуетнеобходимостьповышенияэффективностидеятельностивсегогосударственногомеханизма.

Какизвестно,вмиресейчасобсуждаетсявозможностьпере-ходакновоймеждународнойрезервнойвалютеиотходаотмоно-полии доллара. Часть стран, например, Турция, Китай и другие,начала переходить во взаимных расчетах на использование на-циональнойвалюты.КаквыоцениваетевозможностьпереходавовзаимныхрасчетахПМР,например,сРФпороссийскомурублю,чтобыизбежатьбольшихпотерьприконвертации, возникающихприиспользованиидоллара?

Еслинашипартнерысогласятся, томытолько«за», с точкизрения экономической выгоды, целесообразности это выгодно иупрощаетпроцедуры.Ядумаю,чтозаэтимбудущееивэтомна-правлениибудемпродвигаться.

2009 2009

229

«Экономика маленького региона превратилась в заложника политической неразрешенности конфликта»

По приглашению ректора МГИМО в сентябре 2009 года Евгений Шевчук принял участие в работе международного экономического форума в Польше, где в ходе дискуссионного семинара выступил с докладом «Восточно-европейское пограничье: потенциал конфликтов и партнерства».

Уважаемыеколлеги,для меня большая честь и удовольствие сегодня, здесь, в

Крынице,выступитьпередстольавторитетнойаудиторией.Пре-ждевсего,хочуприсоединитьсяксловамблагодарности,прозву-чавшимвадресорганизаторов,ипоблагодаритьличногосподинаТоркунова запредоставленнуюмневозможностьвысказатьсяиобменятьсямнениямиврамкахтакогоформата.

Предложеннаяорганизаторамисвязка«потенциалконфликтаипартнерства»какнельзяболееактуальнавусловияхсовремен-ныхмирополитическихпроцессов,особеннопротекающихвпо-граничныхиприграничныхрегионах.

Всовременныхусловиях,когдавлияниерегиональныхило-кальныхконфликтовнаразвитиеотношениймеждугосударства-ми заметно возросло, а процессы глобализации делают миро-воесообществовсеболеевзаимосвязаннымивзаимозависимым,проблемыполитическогосотрудничествагосударствпривлекаютпристальноевниманиеполитиковиученых,аукреплениемежду-народногомираибезопасностисправедливоотноситсякпервоо-череднымзадачамчеловечества.

В период «холодной войны» роль сверхдержав в значи-тельной степени способствовала эффективному сдерживаниюразвития локальных военных конфликтов.С окончанием эпохибиполярностииидеологическогопротивостоянияВостокаи За-пада, несмотря на прогнозы о бесконфликтном существовании,мировое сообщество столкнулось с проблемой региональныхконфликтов, основанных на идеях национализма и этнонацио-нальной идентичности. Всплеск таких конфликтов не обошел

2009

230

2009

сторонойи территориюбывшегоСССР, распад которого сопро-вождалсяправовойнеурегулированностьювыходаизСоюзарядареспублик,крушениемоснованнойнасоветскойидеологиимеж-национальнойтолерантности,усиленнойактивизациейидейна-ционализмаиформированиемнациональныхгосударствимного-численныхэтнонациональныхидентичностейнапостсоветскомпространстве. Так называемые «конфликты идентичности» вАзербайджане, Грузии,Молдове, несмотря на усилия междуна-родногосообщества,продолжаютоставаться«замороженными»,анеразрешенными.Ихнеурегулированностьвлияетнаразвитиегеополитическихпроцессоввразличныхрегионахпостсоветско-гопространства.

Примером«замороженного» конфликтана территориибыв-шегоСССРявляетсяиприднестровскийконфликт,включающийвсебяидентичностный,статусныйитерриториальныйэлементы.С момента окончания вооруженной фазы конфликта в Придне-стровьеиначалапроцессамирногоурегулированиябылоозвуче-номножествоплановпонормализациимолдо-приднестровскихотношений, среди которых и построение асимметричной феде-рации,исозданиеширокойавтономии,иассоциированноечлен-ствовсоюзегосударств.

ГеографическиПриднестровьенаходитсяближевсехдругихрегионовбывшегоСССРк«западномумиру»,впервуюочередь,пространственно расширяющемуся Европейскому союзу. При-днестровьеграничитсМолдовойиУкраиной,имееттерриторию4163кв.км,чутьболее550тысяччеловекнаселенияифактиче-ски является некиммостоммежду славянской и романской ци-вилизациями, что обуславливает его особую геополитическуюрольивлияеткакнавнутреннююорганизациюобщества,такина совокупность внешних отношений региона. Через террито-риюПриднестровьяпроходяттранзитныекоридорыевропейскойзначимости: два газовых, два автомобильных, один железнодо-рожный.Ивсеэтижизненноважныеартериииз-заналичиякон-фликта, к сожалению, не задействованы в полном объеме и неявляютсяфактором,содействующимактивномуэкономическомувзаимодействию соседствующих регионов. При этом сторонам

2009 2009

231

конфликта при посредничестве стран-гарантов практически (заредкимисключением)удалосьнеприбегатькманипулированиюгазовымикоридорами.

На днях в самомПриднестровье уже праздновали 19-ю го-довщинуобразованияреспублики,ифактическиэтадатазнаме-нует19-летнююисториюконфликта.

Заэтовремямыбылисвидетелямиперерастанияконфликтаиз одной фазы в другую: от акций общественного неповинове-ниядоактивнойстадиибоевыхдействий,безусловно, сопрово-ждавшейсяинформационной,дипломатическойвойной.Нохоте-лосьбыотметить,что,начинаяс2001годаиактивнеек2004-му,конфликтперешелкновойфазепротивостояния.Ябыназвалеефазойэкономическогопротивостояния,экономическогопринуж-дения.

Фактически конфликт перешел в новую стадию, оценивае-муюгражданамикакэкономическоепринуждениенесогласных.Почемуподавления?Поясню.Потомучтовозможностьосущест-вленияэкономическойдеятельностипоставленавзависимостьотдачисогласиянараспространениемолдавскогозаконодательстванаважнейшийспектрлюбойэкономики–внешнеэкономическуюдеятельность.Этоидополнительнаясуществующаясегоднявы-нужденнаянеобходимостьрегистрациипредприятийнепоместунахождения, это и таможенные процедуры, это и дополнитель-ныенетарифныемерырегулирования.Плюскэтомубылидобав-ленывведенныеограниченияпожелезнодорожнымперевозкам,по отмене банковских лицензий, по аннулированию лицензийпредприятий связии т.д.Такимобразом, взят курснарешениеполитическихпроблемконфликтачерезприменениеэкономиче-скогорычагадавления.Приэтомзадействованмеханизмприня-тияодностороннихрешений,которыезачастуюнеучитываютниспецификуэкономики,ниспецификурегиона.

Так, экономика маленького региона превратилась в залож-ника политической неразрешенности конфликта. Фактически,продекларировано политическое требование: «хотите осущест-влятьэкономическуюдеятельность,тогдаидитенаполитическиеуступки, причем на выполнение таких политических условий,

2009

232

2009

которыемысами,какоднаизсторонконфликта,посчитаемне-обходимыми».ВомногомподтверждениемсказанномуявляетсяЗакон Республики Молдова об особом статусе Приднестровья,принятыйв2005годувнерамокпереговорногопроцесса.Одно-сторонниедействияодногоизучастниковпроцессапоурегули-рованию конфликта, стороны конфликта, в области экономикифактически являются продолжением линии, демонстрирующейнеспособность сложности поиска взаимоприемлемых полити-ческих решений. Из-за использования политических факторовмеждународного признания одной стороны конфликта - Респу-бликиМолдова инепризнаниядругойстороны -Приднестров-скойМолдавскойРеспублики,экономикаПриднестровьясегоднявомногомсталазаложницейполитическойнеурегулированности,азначит-заложникомсталоиблагосостояниебольшинствапри-днестровцев.ИразвеотэтоговэтомрегионеЕвропымысегод-няполучилибольшуюстабильность?Нет!Потенциалконфликтарасширен,онсейчасуглубленивэкономическихпротиворечияхи сказывается на восприятии экономическими агентами новыхправил,условийорганизацииэкономическойдеятельности.

Вновомэкономическомпорядке,установленномдляэконо-мическихагентов, следуетотметитьиоднунемаловажнуюосо-бенность. Это то, что при применяемом стимулирующем под-ходе к экономическим агентам, экспортирующим продукцию вЕвропейский союз, новый механизм значительно сужает воз-можностиэкспортапродукциивстраны,находящиесявосточнееПриднестровья. При этом просматривается не экономическаяобоснованность таких решений, а возможная намеренность по-литическогодавления.

Почемутакаяситуациясталавозможна?Безусловно,во-первых,своюрольсыгралоотсутствиедости-

жениявзаимоприемлемогосторонамиполитическогосоглашения,претворяемоговжизньвполномобъеме.Заслуживаетвниманиявданномконтекстеитотфакт,чтоситуациявсевремябаланси-руетнагранинарушенияитекущегоположенияпопричинетого,что договоренности, выработанные сторонами конфликта, неподкреплены системой сколь-нибудь эффективных гарантий, в

2009 2009

233

результате чего нестабильность способствует повышению кон-фликтногопотенциалаиуглублениюлежащихвосновеконфлик-тапротиворечий.

Во-вторых,существеннарольсерьезныхотличиймеждуре-альнымиидекларируемымицелямиприразрешенииконфликта.

В-третьих,существененифакторналичияразличийреализа-циинорммеждународногоправавразличныхточкахмира.Кол-лизиясприменениемпо-разномуобоснованныхмеждународно-правовыхподходовкКосово,Тайванюи,например,Приднестро-вью,нискольконеоблегчаетситуациювнашемслучае,алишьосложняет систему аргументацииповедения сторон в процессеурегулирования.

Четвертое. Серьезным фактором являются противоречия взаинтересованности между реализацией ранее выработанныхподходовкПриднестровьюинеобходимостьюпоискарешений,содействующих формированию или непрепятствованиюформи-рованиюсредыобитанияконкретныхграждан,семей,проживаю-щихвместностипоихвыбору.

Ипоследнее,пятое.Навесьпроцессвесомоевлияниеоказы-ваютипротиворечиястран,заинтересованныхвурегулировании,визбранииподходов,способствующихформированиюплощадкидля стабилизации, понижения конфликтности и последующегопереходакрассмотрениюполитическихпроблем.

Многие прогрессивные люди понимают и знают, что сво-бода: свобода перемещения, свобода экономической и предпри-нимательскойдеятельности,свободавыборадлялюдей-ведеткпроцветанию.ТакуюсвободуждутлюдивПриднестровье.Онипонимают,что такая свобода заменитсформированные за годыненависть и недоверие взаимоуважением имиром, так как сво-бодныйчеловек, разогнув спину,недопустит, чтобынанемез-дили.

Приднестровьеивсеегожителивтянутывконфликт,состоя-ниенапряженности,борьбывтечениеужепочти20лет.Идумаю,чтомногих состояние личных дел не устраивает и не отвечаетосновнымкритериямжизнивЕвропев21веке.Уверен,чтосто-роныконфликта,стороны,заинтересованныевстабилизацииси-

2009

234

2009

туацииврегионе,должныприйтикрешениям,стимулирующимэкономическоеразвитиеисоциальнуюсправедливость.Безэтого,думаю, невозможно будет успешно решить ни одной человече-ской, экономической, социальной или политической проблемы.Однако,напримереПриднестровьямынаглядновидим,чтопри-мененные подходы направлены на всевозможные осложнения(упомянутые выше) экономических режимов и расцениваютсясегодняприднестровскойобщественностьюкакприменениеэко-номическойсилывотношенииинакомыслящих,какнекаяплатазаполитическоесамоопределениерегиона.

Безусловно,возможноподавитьПриднестровьеисделатьегоещебеднее.Новсемзаинтересованнымсторонамнеобходимоот-ветитьнавопрос:длячего?радичего?Учитываяужепочтидвад-цатилетнююисторию,следуетотметить,чтоосновапротиворе-чий иповышеннойконфликтностилежит сегодня вплоскостинеразрешенности вопросов, в том числе непосредственно свя-занныхсфункционированиемэкономики.Вэтомсегоднявысокаконфликтность,вэтомособыйузелпротиворечий.

Вэтойсвязиполагаю,чтопутиразрешениясамогоконфлик-та,достиженияурегулированностидолжныбытьпроложеныче-резсодействиеформированиювсамомПриднестровьевысокогоуровня общественной безопасности и человеческой безопасно-стиинаправлены,какприоритет,начеловека,длясозданияусло-вийжизни,аненаиспользованиепроживающихтамлюдейдлярешенияиныхпроблем.

Тогда,убежден,потенциалконфликтабудетзначительнопо-нижен,ивозможнымстанетдостижениестабильности.Послед-нее,помоемумнению,должнобытьориентированонасозданиеусловийдляинтенсивноговзаимодействияэкономическихаген-тов с представителями разных стран, сотрудничества и сплоче-ния усилий заинтересованных сторон для содействия динамич-ному развитию экономик сторон конфликта. Это может статьзалогом реализации позитивных устремлений ради людей, тампроживающих,ирадистабильностивэтомрегионеЕвропы.Этоможет стать демонстрациейи утверждениемпостулата защитыгражданотбедностикакодногоиззол,несущихущемлениеправ

2009 2009

235

ивозможностейв21-омвеке.Такойподходповышаеттребованияко всем заинтересованным сторонам.Должен также произойтиуходотприменяемогосегодняпоройподхода:«Нестреляют–нуирешитсякак-нибудьпозже,современем».Взаменнеобходимоприменятьвысокиетребованиякпрофессиональнойквалифика-ции,экономическомуиполитическомукругозорутех,ктоприни-маетрешенияповоздействиюнастороныконфликта,увеличиваямасштабпоследствийотпринятияневерныхрешений,особенновотношениисубъектовхозяйственнойдеятельности,необлада-ющихмеханизмамиконтролятакоговидавоздействийнаних.

НапримереПриднестровьяпросматриваетсямучительныйпоискмеханизмовипутейпо-настоящемуравноправноговзаи-мовыгодногосотрудничествакаксторонконфликта,такисторон,заинтересованныхвурегулировании,внезависимостиотмощипартнера. Поиск механизмов сотрудничества, позволяющего сбольшим вниманием относиться к мнению другой стороны, непытаясь извлечь никаких односторонних преимуществ из соб-ственного сегодняшнего преимущества или положения. Думаю,чтоэтосамыйэффективныйподходкурегулированию.Мы,ко-нечно,понимаем,чтотакойподходнаделеслучалсякрайнередковисториимеждународныхотношенийимировойполитики!Ноуверен, что есть возможности решения проблем в рамках этойформулы.

Отменивискусственныеограниченияибарьеры,примененяястимулирующиефакторы,мыимеемреальныйшанссерьезногопонижения уровня конфликтности в одном из регионов Евро-пы.Да, этотпутьнепрост, оспариваеми требует терпения, носкажите,чтотольконеприменялосьранееврамкахимеющихсямеждународныхдоктрин вПриднестровье?Разве этопринеслоурегулирование?Развепривелокстабильностииблагополучиюграждан,вкоторыхонитакнуждаются?Принеслоликакой-либореальныйощутимыйрезультат?Нет.Сегоднямыимеемновыйвызов,которыйневсеещеосознают,–это,наличиедепрессив-ного,сточкизренияэкономики,регионаЮго-ВосточнойЕвропы.Особенно остро это ощутимо сейчас, в условиях мировой эко-номической нестабильности, когда приднестровская экономика

2009

236

2010

имеет также неутешительные показатели. Это и падение ВВПзавосемьмесяцев2009годапочтина30%,снижениеэкспортавдвое, высокий уровень безработицыи значительное снижениеуровняжизни.

Ноужесегодняестьвозможностьдополнительнойактивиза-цииэкономическойдеятельностиивПриднестровье-черезпар-тнерское взаимодействие стран-участников переговорного про-цесса решение чисто процедурных условийфункционированияприднестровскойэкономики.

Уважаемые коллеги, я уверен, что разрешение конфликтанепосредственно связано с решением многих экономическихпроблем,иполагаю,чтоинашадискуссияпоможетвыявитьза-кономерности,вычленитьмногиеособенностидляихболеевни-мательного последующего рассмотрения в целях поиска путейминимизации конфликтного потенциала и стабилизации рядапроцессов, позволяющих формировать среду для реализацииэкономических возможностей региона и проживающих в немграждан как неотъемлемой части европейского экономическогопространства, что позволит найти эффективныепути всеобъем-лющегоурегулированияконфликта.Започти20летпоискареше-ний,народПриднестровья–частиЕвропы-вусловияхмировойэкономическойтурбулентности,нагнетающейулюдейвсеболь-шиестрахи,всежесмотритвбудущеесогромнойнадеждой.

Благодарюзавнимание.

2009 2010

237

«Мы делаем шаг к новой идеологии

государственного контроля»

В феврале 2010 года в газете «Приднестровье» была опубликована статья Евгения Шевчука «Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля»

Однойиз основныхцелей государственного регулированияявляетсясозданиезаконодательныхпредпосылокиусловийдляповышенияделовойактивностиироста экономикикакосновыблагосостояниягражданПМР.Вэтомнаправлениипринятцелыйрядзаконодательныхрешений.Напомнюнекоторыеизних.Дляподдержкималого бизнеса – Законы «Об упрощенной системеналогообложения,учетаиотчетностиюридическихлиц–субъ-ектов малого предпринимательства», «О некоторых особенно-стях государственной поддержки и стимулирования отдельныхсубъектовмалогопредпринимательства», а такжекомплексмерв рамках государственной программы по минимизации послед-ствиймировогофинансового кризиса, которая оказывала и ока-зываетподдержкуцелымсекторамэкономики,былипринятыза-конодательные акты, стимулирующиеинновациииинвестиции.Всферепредоставленияуслугестественныхмонополийустанов-ленпорядокрегулированияипределыростатарифовестествен-ныхмонополий.Помимотого,уменьшенаналогооблагаемаябазанарасходыпредпринимателейпооформлениюразрешительныхдокументов, услуг и согласований, не установленных законом,которые необходимы для осуществления предпринимательскойдеятельности. Предпринятые меры оказывают стимулирующеевоздействиеиспособствуютростудолисубъектовмалогобизне-са,очемсвидетельствуютстатистическиеданные.Нопокаещенедостигнутацель–расширенноевоспроизводствопродукциисубъектовхозяйствованияПриднестровья.

Немаловажным фактором для обеспечения условий функ-ционирования экономических агентов является такжеформиро-ваниепредпринимательскойатмосферы,тесновзаимосвязаннойспорядкомосуществлениягосударственногоконтроляинадзора.

2010

238

2010

Страны, стремящиеся стимулировать экономическое разви-тие,разрабатываютипринимаюткомплексрешений,втомчислевсферегосударственногоконтроляинадзора,котораяоказываетсущественноевлияниенаформированиепривлекательныхусло-вийдляповышенияделовойактивности.

ВПриднестровьевпоследниегодызвучалонемалопредло-женийсостороныпредставителеймалогоисреднегобизнесавотношении всевозможных бюрократических и административ-ных процедур со стороны государства. Очевидно, что совокуп-ностьвнешнихнегативныхфактороввоздействиянаэкономикуПМР должна компенсироваться формированием стимулирую-щей среды для экономических агентов. Эта проблема широкообсуждаласьвходепрошедшеговреспубликеинвестиционногофорума.Тогдаотмечалось,что государственнаяполитика–этонетолькосозданиеэкономическихусловий,ноисозданиеопре-деленнойделовойатмосферы,котораяунаснесформированавполной мере адекватно ситуации. Для развития деловой актив-ностисохранившийсяспрошлыхвременменталитетиверувто,что экономические агенты своей деятельностью обязаны томуилииномучиновнику,необходимоактивноискоренять.Ивэтомнаправлении,хотяужеипредпринятыгосударственныеусилия,новсежеещетолькопредстоитперейтинаинойкачественныйуровень.

Вусловияхмировогофинансовогокризиса,когдакрупныепредприятиястолкнулисьспроблемойреализациисвоейпродук-ции,малыйбизнес,ориентированныйвосновномнавнутреннийспрос,увеличилсвоюдолювВВП.Так,вIполугодии2009годавобщемобъемеВВПдолясубъектовмалогопредпринимательствасоставила32%против15%поитогам2008года.Приэтомдоляобязательныхплатежей,вносимыхвбюджетывсехуровнейсубъ-ектамималогопредпринимательства,вIполугодии2009годасо-ставилаоколо27%против17%,уплаченныхв2008году.Тоестьвосновноммалыйбизнеспродолжилфункционироватьисохра-нятьрабочиеместа.

Сегодня в сфере малого бизнеса (малые предприятия, ин-дивидуальныепредприниматели) занятооколо третиот общего

2010 2010

239

числазанятыхвэкономике.Вконцегодапредставителималогои среднего бизнеса республики встречались с Президентом ре-спублики,и,согласноразмещеннойнасайтеПрезидентаинфор-мации, большевсегожалобпредпринимателейбыло высказаноименновсвязиснесовершенствомпроцедурыпроведениягосу-дарственногоконтроляинадзора.

Несекрет,чтогосударствовнашихусловияхневсостояниисубсидировать,какврядесоседнихгосударств,субъектымалогоисреднегопредпринимательства,ноунасестьвозможностидлясоздания благоприятного режима предпринимательства путемустановлениячеткихзаконодательныхмеханизмов,втомчислевобластигосконтроля.МывнимательноследимзаопытомнашихколлегвРоссиивэтомнаправлении.Так,врамкахпланомернойработы запоследниенескольколет вРоссииуменьшиличислолицензируемых видов деятельности, упростили процедуру ре-гистрацииновыхпредприятий,существенноснизилиналоговуюнагрузку,ввелидлямалыхпредприятийспециальныеналоговыережимы. Этими мерами в России не ограничились. Премьер-министр В.Путин призвал «самым решительным образом рас-чиститьбюрократическиезавалы»,упомянуввтомчислеи«бес-конечныепроверкипредпринимательскойдеятельности»,назвавихрежимом,скоторымнельзямириться.

Так как отсутствие четких правил функционированиянадзорно-контрольных органов, особенно в странах, испытыва-ющих экономические трудности, создает предпосылки для кор-рупцииилииспользованияресурсаданныхоргановдляборьбысконкурентами,ещев 2001годудепутатамиВерховногоСове-табыланачатаработавэтомнаправленииибылпринятновыйзаконопорядкепроведенияпроверокврамках государственно-го контроля, которым была совершена попытка установить натерриторииПМР единыеправила осуществления данного видагосударственных функций. Стоит напомнить, что среди основ-ныхпринципов,заложенныхвэтомзаконе,былтакжезакрепленпринцип презумпции добросовестности экономического аген-та, корреспондирующийкпринципупрезумпцииневиновностилица,установленномуКонституцией.Одновременносэтимбыл

2010

240

2010

закрепленпринципнедопустимостисовмещениягосорганамииихдолжностнымилицамифункцийнадзора,функцийлицензиро-ванияиразрешительнойрегистрациивподнадзорнойимсфере.

Положительная практика исполнения данного закона, обра-щениягражданихозяйствующихсубъектовпоказалинеобходи-мостьсовершенствованияданныхнорм.20январясессиейВер-ховногоСовета былпринят в первомчтениипроект закона «ОвнесенииизмененийидополненийвЗаконПМР«Опорядкепро-веденияпроверокприосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)».

Этим законом предложено ввести новый порядок осущест-вления государственного контроля и надзора через механизмутверждения органами прокуратуры единого плана всех орга-нов государственного контроля и надзора. В данном контекстеинтересен тот факт, что, по данным Прокуратуры РоссийскойФедерации, до 40 % заявок, поданных надзорными органами,признано необоснованными, и, как следствие,Прокуратура РФне включила их в план проверок. Предлагается применить по-добныйпорядокивПМР,чтобы,например,к1ноябрявсеорга-ныгосударственногоконтроляинадзорапредоставилипроектыплановконтрольныхмероприятийвпрокуратуру,котораяпослепроверкиобоснованностипредложенийутвердитединыйпланиопубликуетеговдоступныхСМИ.Такимобразом,прокуратурабудетпроверятьобоснованностьпроведенияплановойпроверкивсвязистемиконкретнымитребованиями,которыеизложенывсамомзаконеоконтрольныхпроверках,действующемнасегод-няшнийдень.Напрокуратуруи сейчасвозложеныфункциипоконтролюинадзорузаисполнениемданногозакона.Указаннойинициативойпредлагаетсялишьконкретизироватьэтиполномо-чияиподнятьуровеньконтролязаобоснованностьюизаконно-стьюпроведенияэтихпроверокнаболеевысокийуровень.

ТакжепоаналогиисРоссиейпредложенопроводитьплано-вые проверки в отношении хозяйствующих субъектов не чащечемодинразвтригода(сейчас–1развдвагода).

Целесообразность увеличения срока между проведениемплановыхпроверокобусловленавтомчислеитем,чтосуществу-

2010 2010

241

етширокий перечень оснований для проведения внеочередныхпроверочныхмероприятий,ипомимоэтого,законнераспростра-няетсянацелыйспектрправоотношений,связанныхсосущест-влением внешнеэкономической и правоохранительной деятель-ности.

Всоответствиисдействующимзаконодательствомвоснов-номвходевсевозможныхплановых(втомчислекамеральных)провероквыявляютсяошибкиинедочеты,связанныевомногомснесовершенствомразличныхинструкций.

Безусловно,всеэтозвеньяцепи,напрямуюведущейкправо-нарушениям,новсежеобщественнаяопасностьтакихнарушенийнестользначима,как,например,сокрытиеотналогообложениязначительныхобъектов.Авозможностьвыявлятьтакиеправона-рушения у контрольных органовимеется, и не толькоприпро-ведениикамеральныхплановыхпроверок.Государствообладаетбольшимдиапазономвозможностейпополучениюинформацииоповеденииподконтрольногосубъектачерезширокийспектр,втом числе негласных мероприятий, которые осуществляются восновесвоейсогласнозаконуобоперативно-розыскнойдеятель-ности.

В2009годуворганахвнутреннихделреспубликивозбужде-но25уголовныхделпосокрытиюиуклонениюотуплатынало-говисборов,однакореальноосужденозасокрытиекрупныхобъ-ектовотналогообложениянезначительноечислопредпринимате-лей.Системагосконтролядолжнаизбегатьситуации,когдаиз-заодногомелкогоправонарушителябудутподвергнутыконтролюиотвлеченыотработытысячидобросовестныхпредпринимателей,чья презумпция добросовестности закреплена самим закономопроверках.Необходимореализоватьпринципрациональностиипропорциональностиприменениямер государственного контро-ляинадзора.

Такжепредложенным законопроектомдля субъектовмало-гобизнеса,осуществляющихсвоюдеятельностьвсоответствиисзакономПМРонекоторыхособенностяхгосударственнойпод-держкиотдельныхсубъектовмалогопредпринимательства,пред-усмотренановеллаонеобходимостисогласованияконтрольными

2010

242

2010

(надзорными) органами внеочередных контрольных мероприя-тийвотношениитакихсубъектовмалогопредпринимательствасорганамипрокуратуры.

Следуетобратитьвниманиенато,чтоприэтомпредусматри-ваютсяиизъятияизэтогоправила:вслучаях,еслиоснованиемдля проведения проверки является причинение вреда жизни издоровью,окружающейсреде,проверочныемероприятиямогутбыть начаты незамедлительно, с извещением органов прокура-туры о проведениипроверочногомероприятия и направлениемсоответствующих документов в течение 24 часов. И в этом во-просемыориентировалисьнасуществующийроссийскийопыт.В России аналогичные решения были реализованы сначала наоснованииУказаПрезидента,апотомбыливнесеныизменениявсоответствующийзакон.

Ранее в ПМР был принят ряд решений законодательногоуровня,направленныхнасоблюдениепринциповнеотвратимостинаказания.Этирешенияпредопределяютправовыевозможностиправоохранительных органов по защите охраняемых закономправоотношенийидлявыявлениялиц,скрывающихобъектына-логообложенияилиуходящихотналогообложенияприосущест-влении предпринимательской деятельности. Так, в Уголовномкодексеустановленауголовнаяответственностьзауклонениеотуплатыналоговисбороввбюджетивнебюджетныефонды.Ещев2008годуВерховныйСоветпринялтолкованиеданныхнорм,котороеустраниловозможныеколлизиииранееимевшуюсяне-определенность для привлечения к уголовной ответственностивиновныхлиц.

Более того, согласно ст. 1 закона о контрольныхпроверкахнапроведениеоперативно-розыскнойдеятельности,заисключе-нием гласных оперативно-розыскныхмероприятий, проведениедознанияипредварительногоследствиянормыданногозаконанераспространяются.Вэтойсвязидолжнобытьчеткоепонимание,что введение предлагаемой периодичности плановых проверокне повлияет на объем правовых средств, имеющихся у правоо-хранительныхоргановдлявыявленияипресечениянезаконныхдействий, в том числе в налоговой и финансовой сферах. Про-

2010 2010

243

ведение негласных оперативно-розыскныхмероприятий регули-руетсявступившимс1октября2008годавзаконнуюсилуновымЗакономПМР«Обоперативно-розыскнойдеятельностивПМР».Этотзаконбылинициировандлятого,чтобынаделитьправоохра-нительныеорганыновымсовременнымправовыминструмента-риемипредоставитьдостаточныесовременныезаконодательныевозможности для своевременного выявления и пресечения пре-ступлений,втомчислеивналоговойсфере.ВэтихцеляхВерхов-нымСоветомнапротяжениипоследних трех лет увеличивалсяобъем средств, выделенныхнафинансирование осуществленияправоохранительнымиорганамиоперативно-розыскнойдеятель-ности.Так,толькопоодномуизреспубликанскихведомствеже-годныйростплановогобюджетногофинансированиясоставляетоколо20%.В2008годуплановыйобъемфинансированиянаОРДминистерствувнутреннихделВерховнымСоветомбылувеличенв4раза.Ксожалению,фактическоефинансированиенебылопро-изведеновполномобъеме,которыйбылзапланированзаконода-телямииподдержанПрезидентом.Этоговоритоботсутствиине-койсистемностивопределенииприоритетовпоосуществлениюгосударственногоконтроляинадзора,направленномуназащитуустановленныхгосударствомправил.

Была такжеинициированаи законодательно закрепленадо-полнительная надбавка к должностным окладам для сотрудни-ков уполномоченных органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность.Былопроизведеноповышениеденеж-ногосодержанияналоговойслужбычерезмеханизмприравнива-нияпоусловиямоплатытрудаквоеннослужащим.Помимоэтого,вапреле2009годасоответствующимзакономбылзакрепленме-ханизмфинансовогомониторинга.Соответствующейнормойза-конаобосновахналоговойсистемызаконодателембылувеличенсрокисковойдавностикнедоимкампообязательнымплатежамвбюджет,онопределенсрокомв6лет.

Согласно проекту закона, предложенный механизм по про-цедуре дополнительного согласования с прокуратурой внеоче-редныхпроверокраспространяетсятольконатесубъектымалогопредпринимательства,которыевыведенывотдельнуюкатегорию

2010

244

2010

законом о дополнительной государственной поддержке субъек-товмалогобизнеса.Но,полагаю,стоитподуматьиотом,чтобысделать такой механизм универсальным в отношении иных хо-зяйствующихсубъектов.

Важнымпредставляетсяи то, чтопредложенныймеханизмнаправленнаобеспечениебалансамеждузатратамигосударстванапроведениеконтрольныхмероприятийиэффективностьюихпроведения.Такжеэтобудетспособствоватьформированиюба-ланса и между степенью вмешательства государства в деятель-ностьпредпринимателейприпроведениигосударственногонад-зора,соднойстороны,иихэкономическойсвободой–сдругой.Учитываясоциально-экономическиереалии,вкоторыхмынахо-димся, в которых трудятся приднестровцы, это весьма немало-важно.Защищаягосударственныеиобщественныеинтересы,мынедолжнызабыватьотом,чтоикаждыйхозяйствующийсубъекттакжеявляетсяважнейшимзвеномвпостроениисильнойэконо-микигосударства.Предусмотренныезаконопроектоммеханизмымогутоказыватьиопределенноеантикоррупционноевоздействиена должностных лиц контролирующих органов, поскольку вве-дение фактора согласования органами прокуратуры плана кон-трольныхмероприятийипроведениявнеочередныхмероприятийдляотдельныхсубъектовмалогобизнесапонизитвозможностипревышенияизлоупотребленияконтрольнымиорганамисвоимислужебнымиполномочиями.Этоможетпозитивноповлиятьинарасширение возможностей хозяйствующих субъектов для осу-ществлениячестнойконкурентнойборьбы.

Предложенные законопроектом меры могут способство-вать формированию еще одного элемента целостной системымероприятий, которые проводятся на уровне законодательногорегулирования для обеспечения развития важнейшего сектораэкономики–малогобизнеса, вкоторомзанятыприднестровцы.Законодательпредпринялпопыткусоздатьпонятные,ясные,чет-кие условия для проведения госконтроля и надзора.Это позво-литсформироватьусловиядляповышенияпредпринимательскойпривлекательностиреспубликииможетспособствоватьулучше-ниюинвестиционногоклимата.

2010 2010

245

Такимобразом,соднойстороны,создаютсямеханизмычет-кихправилгосударственногоконтроля,асдругой–законодательвооружает правоохранительные органы современным инстру-ментариемдляреализациипринципанеотвратимостинаказания.

Новая идеология государственного контроля должна бази-роваться на принципах добросовестности экономических субъ-ектов, корреспондирующихкпрезумпцииневиновности, и про-зрачности гласных методов контроля. Последние должны бытьподкреплены систематизацией взаимодействия контрольныхор-гановиповышениемэффективностиприменениянегласныхмер,базирующихсянапропорциональностиихпримененияиобеспе-чивающихнеотвратимостьнаказаниязанарушениеохраняемыхзакономобщественныхинтересов.

Мы делаем шаг к новой идеологии государственного кон-троля.Вслучаепринятиязаконопроектавокончательномчтениипредстоитреализоватьновыемеханизмы.Отэффективностиихреализации во многом будут зависеть привлекательность при-днестровскойэкономики,азначит–иперспективыактивизацииделовойактивности.