Депутату до кишені

ДЕПУТАТУДО КИШЕНІ

КИЇВ - 2012

Депутату до кишені: загальна редакція: Л. Грицак та

О. Солонтай; Інститут Політичної Освіти. - Київ, - 104 с.

Посібник має прикладне значення для депутатів

місцевих рад та всіх тих, хто цікавиться роботою

місцевої ради, органів ради, депутатів та помічників. В

посібнику подано витяги із законодавства, а також

повністю опубліковані базові закони. Книга містить

відповіді на ті запитання, які найчастіше ставилися

депутатами місцевих рад під час семінарів Інституту

Політичної Освіти в рамках проекту "Місцеве

самоврядування. Крок до ефективності".

Загальна редакція:

координатор програми «Місцеве

самоврядування. Крок до ефективності»

, керівник програми практичної

політики Інституту Політичної Освіти

До складу посібника увійшли авторські матеріали

Верстка та дизайн:

Любомир Грицак,

Олександр Солонтай

Любомира Грицака, Андрія Страннікова,

Володимира Феськова, Тетяни Валькової,Андрія Осіпова, Олександра Солонтая

Володимир Феськов

ВВК Х 620.612 (4Ук) я7

978-966-8041-79-2

УДК 352.075.1(477)(076)

Д 359

Любомир Грицак, Андрій Странніков, Володимир

Феськов, Тетяна Валькова, Андрій Осіпов,

Олександр Солонтай, 2012

iSBN

©

© Інститут Політичної Освіти

7

20

41

58

65

70

85

ЗМІСТ:

Cтатус, права, можливості та

обов'язки депутата

Засідання ради

Депутатські запити та

звернення

Помічники-консультанти

Депутатські групи

Депутатські фракції

Депутатські комісії

Глава 1.

Глава 2.

Глава 3.

Глава 4.

Глава 5.

Глава 6.

Глава 7.

Шановні читачі!

Ви, певне, звернули увагу на достатньо провокаційну

назву, пропонованого вашій увазі видання.

Саме таким чином Інститут Політичної Освіти вкотре

має на меті привернути увагу до проблеми, яка

наскрізь пронизала всі сфери життя українського

суспільства, особливо його владу. Мова, як ви

здогадалися, йде про корупцію.

Шкідливість цього явища для соціально-економічного

розвитку ні в кого не викликає сумнівів. Час від часу на

державному і неурядовому рівні робляться спроби

якимось чином подолати чи мінімізувати її прояви.

Однак, здебільшого, вони є безрезультатними і носять

відверто декларативний характер.

Одним з небезпечних негативних наслідків корупції є

формування в суспільстві сталої думки, стереотипу – що

«всі однакові». Особливо згаданий термін стосується

тих, хто обійняв посади у виконавчій владі та і їїпредставницьких органах.

Власне, описана вище ситуація, вкрай непокоїтьІнститут Політичної Освіти. Працюючи близько 10 роківз депутатами місцевих рад, організувавши для них сотнінавчальних заходів, направлених на підвищення

5Депутату до кишені–

ефективності їх діяльності, а отже, й на вирішенняпроблем громад, які вони представляють, ми твердопереконані – що переважна більшість з них щиро ісумлінно працює на свого виборця, не бере хабарів, дієбез власної економічної зацікавленості.

У більшості випадків єдиним фактором що заважаєробити їх роботу більш ефективною – є відсутністьдостатніх знань та практичних навиків депутатськоїдіяльності. Саме цей фактор і дозволяє недобросовіснимколегам маніпулювати їх думою, проштовхуючи відвертокорупційнірішення в місцевих радах.

Щиро сподіваємося на те, що пропонований посібник,

потрапить до багатьох депутатських кишень, в якихпісля цього не вистачатиме місця хабарам.

Інформація, яку містить посібник, допоможе депутатаммісцевих рад впевнено почувати себе на пленарнихзасіданнях ради, засіданнях постійних депутатськихкомісій, фракцій, а також ефективно використовуватисвої повноваження.

З повагою, КомандаІнституту Політичної Освіти

Депутату до кишені6

РОЗДІЛ 1

CТАТУС, ПРАВА, МОЖЛИВОСТІТА ОБОВ'ЯЗКИ ДЕПУТАТА

Що таке статус депутата?

Статус депутата місцевої ради – це набір додатковихможливостей (прав), а також обов'язків, які відрізняютьдепутата, як обраної людини, від інших виборців. На часміж виборами виборці наділяють одного з себедодатковими повноваженнями/можливостями/правами(потрібне підкреслити залежно від ситуації) для того, щовін представляв інтереси всіх інших. Депутат маєспеціальнийстатус,щонадається:

законами, підзаконними актами;

статутом громади;

регламентом та іншими рішеннями ради.

На відміну від звернення громадян, депутатськезвернення є , яка розглядається, а потім

Права / обов язки депутата місцевої ради

Звернення

вимогою

’

7Депутату до кишені–

виконується. Крім того, строк надання відповідідепутату становить 10 днів, а в разі неможливості до30 днів, в той же час звичайне звернення виборцярозглядається протягом 30 днів (стаття 13 ЗУ «Простатутус депутатів місцевих рад»).

Депутат визначає дні, години, місце прийомувиборців та здійснює його не рідше 1 разу в місяць(п.1 стаття 10). Влада та її підприємства, установи,

організації, їх посадові особи зобов'язані сприяти ворганізації прийому громадян, створенні умов длядепутатської діяльності (п.1 стаття 10 ЗУ «Про статусдепутатів місцевих рад»).

Після набуття депутатом місцевої ради повноваженьйому видаються посвідчення і нагрудний знак (стаття 9 ЗУ«Про статусдепутатів місцевих рад»).

Депутати зобов’язані виконувати доручення ради, їїорганів, голови, інформувати про їх виконання (п.3 стаття18ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»)

Депутат має право на невідкладний прийом (п.2 стаття 11)

посадовими особами влади, керівниками підприємств,

Прийом

Посвідчення

Доручення ради

Невідкладний прийом


установ та організацій всіх форм власності на територіїради(п.1стаття14ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Депутат звітує перед виборцями. Кількість звітів таграфік встановлюється радою, а у випадку відсутностітакого – депутат звітується не менше 1 разу на рік (п.1

стаття 16 ЗУ «Про статутус депутатів місцевих рад»).

Посадовці влади, установ всіх форм власності, надаютьдовідкові матеріали та інформацію, необхідну дляздійснення депутатських повноважень (п.2 стаття 14), атакож депутат має право на депутатське запитання (п.2

стаття 11 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат повинен підтримувати зв’язок з виборцями,

не рідше одного разу на півроку інформувати людейпро стан справ (п.1 стаття 10), має доступ докомунальних ЗМІ (п.1 стаття 11 ЗУ «Про статусдепутатів місцевих рад»).

Депутат має право вимагати усунення порушеньзаконності, встановлення правового порядку (п.2

стаття 11). Відповідальні зобов'язані негайно вжитизаходів до усунення порушення, за потреби -

Звіт

Право на інформацію

Інформування виборців

Усунення порушення законності

9Депутату до кишені

притягнути до відповідальності (стаття 15 ЗУ «Простатус депутатів місцевих рад»).

Кримінальну справу стосовно депутата місцевої ради можепорушити тільки Генеральний прокурор, його заступник,

прокурор Криму, області, Києва або Севастополя. Підпискапроневиїздзастосовуєтьсявиключносудом.Прокуратуратасуд повідомляють про свої дії раду не пізніше наступногоробочогодняпісляпорушенякримінальноїсправи(стаття31

ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Депутат має право дорадчого голосу на засіданнях ОСН,

інших рад, органів, зборах громадян (п.1 стаття 11 «Простатус депутатів місцевих рад») та ухвального голосу зусіх питань в раді та комісіях, до яких його обрано (п.3

стаття 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Виборціможутьдаватисвоємудепутатовідоручення (стаття17), а депутат зобов’язаний брати участь в організації їхвиконання (п.1 стаття 10

;п.2стаття2ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Запит – це підтримана радою вимога депутата місцевоїради (детальніше див. стор. 26).

Залишки недоторканості

Голос

Доручення виборців

Депутатський запит

ЗУ «Про місцеве самоврядування вУкраїні»


Рівність прав

Заходи ради

Засідання

Помічники

Інформування ради

Безоплатний проїзд

Кожендепутатмаєрівніправапорівнянозіншимдепутатом(стаття3ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Депутатзобов’язанийбратиучастьугромадськихслуханняхз питань, що стосуються його виборчого округу, в організаціївиконаннярішеньрадитаїїорганів,масовихзаходахрад(п.1

стаття10ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради,

засідань постійної та інших комісій ради, до складу якихйого обрано (п.4 стаття 49 ЗУ «Про місцевесамоврядування в Україні»).

Депутат може мати до 5 помічників-консультантів(стаття 29-1 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат досліджує потреби та інформує раду про них(п.1 стаття 10 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат місцевої ради користується на території відповідноїради правом безоплатного проїзду на залізничному,

автомобільномуіводномутранспортінезалежновідформи

Депутату до кишені 11

власності, а також на всіх видах пасажирського транспорту(за винятком таксі). Якщо територія ради знаходиться вмежах населеного пункту, то безоплатний проїздпоширюєтьсянавсютериторіюнаселеногопункту (стаття34

ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами насесії ради, або передані в письмовій формі,розглядаються радою чи за ї ї дорученнямпостійними комісіями ради або надсилаються нарозгляд підзвітним і підконтрольним їй органам тапосадовим особам, які зобов'язані розглянути устроки, встановлені радою, а про вжиті заходиповідомити депутатові та раді (п.9 стаття 49 ЗУ «Промісцеве самоврядування в Україні»).

Депутат вільно знайомиться з документами місцевогосамоврядування, робить виписки, копіює документи(п.10 стаття 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування вУкраїні»).

Депутат повинен входити до складу однієї з постійнихкомісій ради (п.2 стаття 49 ЗУ «Про місцевесамоврядування в Україні»). До складу таких комісійвходять виключно депутати.

Слово

Копіювання

Комісії ради


Виступ

Представник

Етика

Перевірка

Депутат може передати головуючому тексти свогоневиголошеного виступу, пропозицій і зауважень зобговорюваного питання для включення до протоколузасідання ради або її органу, в якому він бере участь, алезамість депутата ніхто не може голосувати.

Депутат виражає і захищає інтереси виборців (п.2

стаття 2), представляє їх перед організаціями всіхформ власності, порушує перед ними та вносить наїх розгляд питання (п.1 стаття 11 ЗУ «Про статусдепутатів місцевих рад»).

Депутат повинен керуватися інтересами виборців, безкорисливих особистих цілей і повинен не розголошувативідомостей, які стосуються таємниці особистого життявиборців, не приймати будь-яких гонорарів, подарунків,

винагород(стаття8ЗУ«Простатусдепутатівмісцевихрад»).

Депутат місцевої ради має право порушувати в раді та їїорганах питання про необхідність проведенняперевірок з питань компетенції ради, діяльностірозташованих на її території підприємств, установ іорганізацій всіх форм власності (стаття 24 ЗУ «Промісцеве самоврядування в Україні»).


Відшкодування

Звернення виборців

Н а ч а с з д і й с н е н н я п о в н о в а же н ь д е п у т а т апередбачене відшкодування йому середньогозаробітку та витрат (п.3 стаття 49 ЗУ «Про місцевесамоврядування в Україні»).

За розглядом пропозицій і звернень виборців, депутатвживає заходи щодо їх вирішення (п.1 стаття 10, п.1 стаття12ЗУ «Про статусдепутатів місцевих рад»).

Загалом чинні закони написані в умовах чистоїмажоритарної системи і слабо відображають існуючуна даний момент мажоритарно-пропорційнупартійну систему. Особливо це стосується умовроботи депутатів районних та обласних рад, яківідображають інтереси багатьох громад , щозаходяться на території ради.

Така ситуація ускладнює застосування депутатомсвого мандату в практичній роботі. Але навіть всучасних умовах, діючий депутат ради має достатньогарантованих законодавством можливостейзастосування власного статусу. Можливостей удепутата багато, а творчий підхід дозволяє йому

сферу цих можливостей .значно розширити


Що може робити депутат, щоб зробити своюроботу ефективною ?

Безпосередньо:

Через співпрацю з іншими депутатами:

Через партію:

писати депутатські звернення;

виступати автором проектів рішень, подаватипропозиції та доповнення до рішень ради;

відвідувати засідання, наради, робочі консультаціїтощо виконавчих органів;

спілкуватися із ЗМІ;проводити прийоми, зустрічі з виборцями, тощо.

проводити висновки та рекомендації череззасідання постійних та інших комісій ради;

діяти через фракцію, депутатську групу;

впливати на розподіл посад в раді;визначати правила і процедури в раді;співпрацюти в лобіюванні;готувати депутатські запити;

знаходити міжфракційне порозуміння щододосягнення спільних цілей.

просити про підтримку у вирішенні питань у колег-однопартійців навищихрівнях;

залучати однопартійців до роботи над проектамирішень ради;


проводити моніторинг проблем громади, настроїввиборців;

популяризувати власну політичну силу через виконанняпередвиборчоїпрограми;

створювати матеріально-технічну базу для роботи;

відкритиофіційнупартійно-депутатськуприймальню;

залучати членів партії в помічники.

ініціювати громадські слухання, обговорення,

консультації з виборцями;

використовувати матеріально-технічну базу дляздійснення депутатських повноважень: ксерокс,

телефон, канцелярія, інтернет тощо;

здійснювати прямий моніторинг роботи підрозділівта структур, комунальних підприємств;

отримувати копії всіх необхідних документів;

вносити пропозиції до плану роботу ради та постійнихдепутатських комісій.

Через раду:

За перешкоджання діяльності депутата місцевоїрадипередбаченакримінальнавідповідальність:

стаття №351 Кримінального кодексу України(Особлива частина - Розділ XV (ст.338-360)

Перешкоджання діяльності народного депутатаУкраїни та депутата місцевої ради.


В ч.1 статті 351 зазначено:

Коментар до статті:

Невиконання службовою особою законних вимогдепутата місцевої ради, створення штучних перешкоду роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації- караються штрафом від ста до однієї тисячінеоподатковуваних мінімумів доходів громадян абоарештом на строк до шести місяців , абообмеженням волі на строк до трьох років.

• Суспільна небезпечність злочину полягає в тому, що вінпосягає на авторитет органів місцевого самоврядування,на загальні засади та порядок їх функціонування. Правадепутата місцевої ради на депутатський запит,депутатське запитання, порушення питання проперевірку діяльності підприємств, установ та організацій,участі в них, вимогу усунути порушення законності тощоперед¬бачені Законом України «Про статус депутатівмісцевихрад»від11липня2002р.

• Об'єктивна сторона злочину полягає в:а) невиконанні службовою особою законних вимогдепутата місцевої ради;б) створенні штучних перешкод у їх роботі;в) наданні їм завідомо неправдивої інформації.• Невиконання службовою особою законних вимогдепутата виявляється в діях або бездіяльності службовоїособи, вчинених або не вчинених всупереч законнимвимогам депутата.• Дане діяння, наприклад, буде мати місце у випадкунеподання керівником підприємства, установи,організації (незалежно від форми власності)документів, необхідних для перевірки дотриманнязаконів, відмови виконати вимогу депутата про


припинення порушення законності, невиконанняредактором газети свого обов'язку опублікуватинадані депутатом матеріали та ін.• Як створення штучних перешкод слід розглядатиухилення службової особи від свого обов'язку надатидепутату можливість консультації зі спеціалістом, віднадання йому юридичної допомоги, від реалізаціїправа депутата на невідкладний прийом службовоюособою тощо.• Надання завідомо неправдивої інформації — ценадання депутату будь-яких інформаційнихматеріалів, необхідних для здійснення його діяльності,зміст яких завідомо для службової особи спотворено.• Даний злочин вважається закінченим з моментувчинення будь-якого діяння, зазначеного в ч. 1 ст. 351 КК.• Суб'єктивна сторона — прямий умисел.• Суб'єкт злочину — спеціальний. Ним є службоваособа, на яку покладено обов'язок виконувати вимогидепутата, надавати певну інформацію, забезпечуватидіяльність.

Кримінальний кодекс України: Науково-практичнийкоментар / Ю. В. Баулін, В. І. Борисов, С. Б. Гавриш та ін.;За заг. ред. В. В. Сташиса, В. Я. Тація. — К.: Концерн“Видавничий Дім “Ін Юре”, 2003. — 1196 с., Академіяправових наук України, Національна юридичнаакадемія України імені Ярослава Мудрого.

Джерело:


Оформлення доручень виборців

До

руч

ен

ня

до

вод

ятьс

яд

еп

утат

ом

до

від

ом

ар

ади

аб

о її

ор

ган

ів.

Рад

ата

їїо

рга

ни

анал

ізую

тьд

ор

учен

ня

виб

ор

ців

,та

зур

ахув

анн

ямм

атер

іал

ьни

х,в

том

учи

слі і

фін

ансо

вих,

мо

жл

иво

стей

пр

ий

маю

тьві

дп

ові

дн

і ріш

енн

ящ

одо

їхр

еал

ізац

ії.

Ріш

ен

ня

з ц

их

пи

тан

ь

Ви

бо

рц

і д

аю

тьд

еп

ута

ту п

ід ч

ас

звіт

ів ч

и з

уст

річ

ей

Ви

бо

рц

і мо

жут

ьд

ават

исв

оєм

уд

епут

ато

вім

ісц

ево

ї рад

ид

ор

учен

ня

на:

-зб

ор

ахп

ідча

сй

ого

звіт

ів;

-н

азу

стр

ічах

.

До

руч

енн

яви

пл

ива

ють

зп

отр

ебві

дп

ові

дн

ого

виб

ор

чого

окр

угу

чите

ри

тор

іал

ьно

ї гр

ом

ади

вц

іло

му.

До

руче

нн

яви

бо

рц

ів

-

Де

пу

тат

до

во

ди

тьр

ад

і та

її

ор

ган

ам

зміс

т д

ор

уч

ен

ня

.

Деп

утат

бер

еуч

асть

во

рга

ніз

ації

вико

нан

ня

до

руч

ень

одн

оо

соб

ово

тав

скл

аді п

ост

ійн

их

іти

мча

сови

хко

міс

ійр

ади

або

вск

лад

і утв

ор

ено

ї зц

ією

мет

ою

деп

утат

сько

їгр

упи

.

Ко

нтр

оль

зави

кон

анн

ямзд

ійсн

юєт

ься

від

по

від

ни

ми

рад

ами

, їх

ор

ган

ами

тад

епут

атам

и.

Ор

ган

и, я

кіза

без

печ

ують

реа

ліза

цію

, од

ин

раз

на

До

ру

че

нн

я в

ра

хов

ую

ться

пр

и п

ідго

тов

ці

пл

ан

івсо

ціа

ль

но

-ек

он

ом

ічн

ого

ро

зви

тку

та

бю

дж

ету


РОЗДІЛ 2

ЗАСІДАННЯ РАДИ

Регламенти місцевих рад

сесійно.

Регламентами

Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування вУкраїні» говорить, що сільська, селищна, міська, районна умісті (уразі її створення),районна,обласнарадапроводитьсвою роботу Сесія складається з пленарнихзасіданьради,атакожзасіданьпостійнихкомісійради.

У своїй діяльності місцева рада, її органи та посадовіособи керуються Конституцією України, ЗакономУкраїни "Про місцеве самоврядування в Україні",

іншими законами, актами Президента України,

Кабінету Міністрів України та власними ,

що затверджуються не пізніше другої сесії.

Отож, для того, щоб краще розібратися з питаннямиорганізації роботи місцевих рад, слід ретельноознайомитися з статтею 46 Закону України «Про місцевесамоврядування в Україні», а також іншими законами.

Таке ознайомлення виявляє, що в більшості місцевих рад,

регламенти і положення про постійні комісії - переписані


слова з законів. Навіщо це робиться? Якщо ці слова з законівне переписати в місцевий регламент, то закон не діє? Чи,

якщо в регламенті написати інші норми, ніж передбаченізаконом, то діють інші норми? Звичайно ні, завждиголовним є закон. Регламент та інші рішення місцевої радиповинні тільки уточнити положення закону щодо того, якимчиномзастосовуєтьсязаконвконкретнійраді.

Розпорядження про скликання сесії ради доводиться довідома населення за 10 днів до пленарного засідання.

Вказується перелік питань, час та місце засідання. Яка рольрегламенту? Завданням регламенту є уточнити, де самездійснюється оприлюднення, наприклад:

місце, час, мова, розпорядок роботи місцевоїради під час чергових, позачергових, виїзнихзасідань ради;

в якому порядку забезпечується відкритістьроботи ради для людей, питання роботи здокументами, оприлюднення інформації тощо;

«за 10 днів до

проведення першого пленарного засідання чергової сесії

ради, на сайті ради публікується розпорядження голови»,

або так: «за 10 днів до проведення першого пленарного

засідання, на дошках оголошень на території сільради, а

також на дошці оголошень в бібліотеці села,

оприлюднюєтьсярозпорядженнясільськогоголови».

Загалом, регламент місцевої ради можепояснювати:


порядок відкриття і закриття всієї сесії такожного з пленарних засідань рад;

порядок підготовки проектів рішень ради тазауважень до них;

хід розгляду питань порядку денного, розглядузауважень, пропозицій, рекомендацій віддепутатів, комісій, громадськості тощо;

порядок розгляду депутатських запитів тавідповідей на них, звернень депутатів ради;

права та обов'язки головуючого на пленарномузасіданні ради та загалом під час сесії;всі питання запису і протоколювання сесій;

права депутата під час засідань;

точні назви всіх комісій ради;

порядок розгляду висновків, рекомендаційпостійних комісій ради;

порядок набрання чинності рішень ради тощо.

Якщо у Вашому регламенті ці та інші важливі нормизалишаються не розкритими, то у Вас є над чимпопрацювати у найближчий час. Досвід показує, щоідеальних регламентів практично не усіє, кожниймає свої переваги та недоліки, але варто пам'ятатищо кожен депутат має право постійно пропонуватисвої зміни та пропозиції до регламентів. Наприклад ,

знову ж таки, завдяки розвитку новітніх технологій,

багато місцевих рад починають приймати рішенняпро введення електронної системи голосування


щоб голосувати кнопками. Формуються електронніпротоколи голосувань, де видно позицію кожногодепутата з кожного питання порядку денного, а далівони оприлюднюються в інтернеті. Це забезпечуєповну прозорість ради на рівні прийняття рішення.

Хоча, звичайно, це не єдина проблемна ділянка щодозакритості ради. Так, в Україні найбільш проблемнимимісцямивпланізакритостіроботирадиє:

подання умисно хибної інформації депутатамщоб вплинути на прийняття ними рішень;

невчасні підготовка проектів рішень таподання їх на розгляд депутатам;

нереалізація вже прийнятих рішень;

ігнорування пропозицій депутатів щодопокращення виконання прийнятих рішень;

відсутність поточних та загалом звітів щодовиконання прийнятих рішень.

Ці проблемні місця можна подолати , якщовдосконалити такі документи як регламент, положенняпро постійні комісії ради, Статут громади.

Регламент не повинен суперечити Конституції тазаконам України і не може перерозподіляти

Про що слід пам'ятати, приступаючи допідготовки проекту регламенту?


повноваження між органами та посадовимиособами, якщо в законі ці повноваження зафіксованіяк виключні.

Регламент встановлює правила, за якими працює раданинішньої каденції і за якими буде проводитися першасесія ради наступної каденції. Виходячи з цьогоправила, аналізуючи та враховуючи свої прорахунки тапроблеми, через які довелося пройти, варто доситьчітко прописати усі важливі моменти і для вашого, і длянаступного скликання.

Закони України ”Про місцеве самоврядування”, ”Простатус депутатів місцевих рад”, ”Про органисамоорганізації населення”, Бюджетний кодекс, ”Промісцеві податки і збори”, ”Про закупівлю товарів, робіт,

послуг за державні кошти”, Земельний кодекс та рядінших визначають базові повноваження ради чи їївиконавчих органів у сфері свого регулювання, але, якправило, не встановлюють процедур реалізаціїповноважень. Тому саме в регламенті передбачаютьсянасамперед норми не матеріального, а процесуальногоправа, дотримання яких свідчить про законність того чиіншого рішення ради чи її виконавчого органу.

Готуючи проект регламенту слід чітко усвідомлювати,

що цей документ насамперед регулює відносини вмежах ради та встановлює правила, за якими рада та


депутати будують стосунки з іншими органами тапосадовими особами системи органів, що діють натериторії громади.

Норми регламенту мають давати можливістьдепутатам, міському голові, виконавчим органам ради,

постійним та тимчасовим комісіям ради реалізуватисвої повноваження, визначені відповідно законами”Про місцеве самоврядування” та ”Про статус депутатівмісцевих рад”. До того ж реалізація власнихповноважень одним органом чи посадовою особою неповинна перешкоджати реалізації повноважень іншихорганів та посадових осіб.

Оскільки виникають конфліктні ситуації навколонайбільш важливих питань, таких як: призначення напосади, дострокове припинення повноважень, бюджетніта земельні питання, то процедури мають бути найбільшчітко та досконало виписаніна всівипадки.

Текст регламенту має бути викладено достатньопростою мовою, без складних речень, що допускаютьдвозначне тлумачення. Статті, частини статей, пункти тапідпункти мають бути пронумеровані.

При підготовці проекту регламенту або змін до ньогослід залучати якомога більше депутатів з різнихдепутатських груп і фракцій, аби ще до голосування


кожен депутат розумів мету цих змін і не боявся, що цезроблено проти його інтересів.

Ухвалений регламент має бути розтиражовано укількості, що не може бути меншою кількості депутатів тапрацівників виконавчих органів, інших структурнихпідрозділів ради. Контрольний примірник регламентумає бути доступний для будь-якого працівника,

журналіста та відкритий до копіювання, а електроннаверсія маєбутирозміщена в інтернеті.

Під час сесій, як правило, депутати приймаютьрішення. Для того, щоб мати змогу їх приймати,

напередодні готуються проекти рішень. Всі проектирішень оприлюднюються за 20 робочих днів доприйняття на сайті ради, або в інший спосіб, якщосайту в ради нема (п.3 статті 15 Закону України «Продоступ до публічної інформації»).

Типовий примірник регламентуВи можете скачати на сайтіІнституту Політичної Освіти(www.ipo.org.ua)

в розділі «Матеріали».

Етапи проведення сесії ради:

1-й етап. Готуються проекти рішень


Якщо проект рішення регуляторного характеру, то віноприлюднюється за місяць, а також разом з нимоприлюднюється аналіз регуляторного впливу.

Сама сесія будь-якої ради починається з того, щооприлюднюється розпорядження про сесію. Якщо сесіяпозачергова, то розпорядження оприлюднюється за 1 деньдо засідання, якщо чергова – за 10 днів. Строки є дужеважливими, адже на час оголошення сесії проекти рішеньради, які будуть розглядатися, вже оприлюднені. Томуголова, який скликає сесію, повинен дотримуватися строків,

щоб в день пленарного засідання ради вже можна булорозглядатидокументи.

Як правило спосіб оприлюднення розпорядженьпередбачається в регламенті. Текст розпорядженняповністю доводиться до відома виборців. Документмістить таку важливу інформацію (стаття 46 ЗаконуУкраїни «Про місцеве самоврядування в Україні»):

день першого засідання ради;

місце, де зберуться депутати;

точна година початку засідання;

питання, які розглядатимуться.

2-й етап. Оголошення про проведення сесії


Приклад такого розпорядження подаємо нижче:

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСНА РАДА88000, м. Ужгород, пл. Народна, 4тел. (0312) 61-31-40, факс (0312) 61-43-64,www.zakarpat-rada.gov.uae-mail: [email protected]

від 20 жовтня 2011 року № 169/01-44м. Ужгород

Відповідно до частини 4 статті 46 та пункту 1 частини 6 статті55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»скликати сьому сесію обласної ради VІ скликання

о 10-й годині в м.Ужгороді в залізасіданьобласноїрадиз

1. Про Програму створення страхового фондудокументації Закарпатської області на період 2011-2015 років.2. Про Обласну цільову програму «Власний дім» на2012-2015 роки.3. Про внесення змін до Програми розвитку архівноїсправи у Закарпатській області на 2011-2015 роки.4. Про внесення змін до Програми будівництва вЗакарпатській області розплідників і ферм длярозведення диких звірів та птахів з метою їх розселенняв природному середовищі на 2011-2016 роки.

УКРАЇНАР О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я

голови Закарпатської обласної ради

Про скликання сьомої сесії обласної ради VІскликання

4

листопада 2011 рокупорядкомденним:


5. Про внесення змін і доповнень до Обласноїпрограми «Спортивний майданчик на 2010-2014 роки»(зі змінами від 8 липня та 16 грудня 2010 року).6. Про внесення змін до Програми оптимізаціїтеплопостачання населених пунктів області на 2011 рік(зі змінами від 12 серпня 2011 року).7.Провнесеннязміндорішенняобласноїрадивід28грудня2010 року № 127 «Про обласний бюджет на 2011 рік» (зізмінамивід25лютого,26травня,12серпня2011року).8. Про план заходів із відзначення на загальнодержавномурівні75–річчяКарпатськоїУкраїни.9. Про заходи щодо реалізації в області національногопроекту «Олімпійська надія-2022 – створенняспортивно-туристичної інфраструктури».10. Про перейменування обласного комунальногопідприємства «Служба автомобільних перевезень» тазатвердження статуту підприємства у новій редакції.11. Про ліквідацію Виноградівського дошкільногонавчального закладу (дитячого будинку) інтернатноготипу Закарпатської обласної ради.12. ПРО НАДРА12.1 Про затвердження проекту зон санітарноїохорони водозабірної підділянки «Поляна Квасова»Полянського родовища підземних вод, де розташованіджерела питних вод «Поляна джерельна» (ТДВ«Свалявські мінеральні води»).12.2 Про надання гірничого відводу ДП «Управлінняпромислових підприємств державної адміністраціїзалізничного транспорту України» (Рокосівськеродовищеандезитів та туфів).12.3 Про надання гірничого відводу ДП «Управлінняпромислових підприємств державної адміністраціїзалізничного транспорту України» (Королівськеродовищеандезитів).12.4 Про надання гірничого відводу ДП «Управління


промислових підприємств державної адміністраціїзалізничного транспорту України» (Кам'яницькеродовищеандезитів).12.5 Про внесення змін до рішення обласної ради від 16грудня 2010 року № 87 «Про погодження клопотанняТОВ НВФ «Орус» (Верхньобистрянського родовищапрісних підземних вод (джерела №1 та №2),Верхньобистрянського родовища мінеральних вод(джерело №3)».13. ПРО ЗМІНИ ТА ВСТАНОВЛЕННЯ МЕЖ НАСЕЛЕНИХПУНКТІВ13.1 Про зміну та встановлення меж населеного пункту(с. Дубриничі та с. Пастілки Перечинського району).13.2 Про зміну та встановлення меж населеного пункту(с.Сімер Перечинського району).14 ПРО МАЙНО14.1 Про закріплення майна спільної власностітериторіальних громад сіл, селищ, міст області.14.2 Про надання дозволу на списання майна, щоперебуває у спільній власності територіальних громадсіл, селищ, міст області.14.3 Про Положення щодо основних засад управлінняоб'єктами спільної власності територіальних громад сіл,селищ,міст області (обласної комунальної власності).14.4 Про орендну плату.15. РІЗНЕ15.1 Про представника обласної ради у складіатестаційної палати Закарпатської обласноїкваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.15.2 Про клопотання щодо нагородження Почеснимиграмотами Верховної Ради України.

© 2012, Офіційний сайт Закарпатської обласної ради.Голова ради І. Балога


Закон не визначає форму розпорядження, але вимагаєдотримання наявності цих 4-х видів інформації.Особливо важливим є те, що в розпорядженні проскликання сесії визначений предмет, питання сесії,тобто є та інформація, через яку сесія скликається.

Розгляд депутатами питань, які оголошені в розпорядженніпро скликання сесії, у постійних комісіях - є обов'язковимелементом сесії. Передбачений законом 10-денний термінвід моменту оприлюднення розпорядження до першогопленарного засідання ради, є цілком достатнім часом, щобкожна комісія могла зібратися і розглянути порядок деннийсесії. Робиться це з метою детального вивчення проектіврішень та підготовки зауважень та пропозицій, а також зметою переговорного процесу (див. частину, присвяченукомісіямтафракціямвраді).

У більшості випадків для розгляду питань, винесених насесію, для ради достатньо 1-го пленарного засідання.

Але бувають випадки, коли рада розбиває порядокденний на 2-а та більше пленарних засідань.

За будь-яких обставин варто пам'ятати, що порядокденний пленарного засідання і порядок денний сесії –це поняття різні. Так, до порядку денного пленарногозасідання, окрім питань сесії, додатково включаються:

3-й етап. Робота депутатських комісій.

4-й етап. Пленарне засідання


депутатські запити;

процедурні питання;

питання, що не потрубують голосування за проектирішень;

заслуховування інформацій, посадових осіб тощо.

Разом з тим, в порядку денному пленарного засіданняповинні бути лише ті питання (розглядатися проектирішень та здійснюватися по них голосування), про якіповідомлялося виборців в розпорядженні. Виборці тричізахищенівід того,щобпитання виносилися прямо в залу:

проекти оприлюднюються задовго до засідання;

розпорядження містить назви конкретних питань;

перед пленарним засіданням відбуваються комісії.

Тим не менше, в Україні не рідко спостерігаютьсяспроби оголосити проект рішення прямо в залі, під часпленарного засідання сесії ради. Це грубо суперечитьзаконодавству. Існує судова практика скасування такихта інших рішень, прийнятих з порушенням процедури.

Після голосування в раді, проекти рішень стають діючимирішеннями після їх підписання та оприлюднення. Всіприйняті рішення оприлюднюються на веб-сайті ради, увипадку його наявності. На підписання та оприлюдненнявідводиться 5 робочих днів (стаття 15 Закону України«Про доступдо публічної інформації»).

5-й етап. Підписання та оприлюднення


В селах та містах голови мають право застосувати вето. Втакому випадку рішення не вважається прийнятим іповертається на повторний розгляд в раду (п. 4 статті 59

ЗаконуУкраїни«Про місцевесамоврядування в Україні»).

голова ради;

виконком місцевої ради;

постійні депутатська комісія;

депутат ради;

депутатська фракція;

депутатська група;

місцева держадміністрація;

загальні збори громадян.

Проект рішення оформляють відповідно до вимогрегламенту (з усіма необхідними додатками):

автори проектів їх реєструють;

рада оприлюднює проекти;

рада відслідковує терміни роботи з проектами тасупровідними документами.

серед зацікавлених депутатів;

в громадських організацій, благодійних фондів,

партіях тощо, за власною ініціативою;

Авторами проектів рішень є:

Реєстрація проекту:

Обговорення проекту до сесії:


обговорення в депутатських комісіях за ініціативоюкерівництва ради чи постійної депутатської комісії;в депутатській фракції, групі, міжфракційномуоб'єднанні тощо;

через ЗМІ, Інтернет;

безпосередньо з виборцями.

– розгляд проектів рішень комісіями та напленарному засіданні ради:

включення в розпорядження про сесію означаєрозгляд проекту всіма комісіями ради;

фракції, президія (інші утворення в раді) можутьтакож розглянути проекти;

депутати можуть прийняти рішення про проведеннянеобхідноїкількостіпленарних засідань (2-х ібільше);

зміна порядку денного сесії на пленарному засіданнісесії ради є незаконним.

Після прийняття рішення радою, в порядку нагляду задотриманням законності, органи прокуратури можутьвинести протест на прийняте рішення. Такий протестзупиняє виконання, тобто воно стає недіючим. Щобвідновити дію рішення, рада повинна розглянутипротест і прийняти рішення про його відхилення. Якщорада погодиться з висновком прокуратури, то рішенняскасовується повністю.

Сесія

Зупинка дії прийнятного рішення прокуратурою


Сесії Закарпатської обласної ради

ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

ПРОКУРАТУРА ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПРОТЕСТна рішення Закарпатської обласної ради

від 18.04.06. про обрання заступниківголови обласної ради

88000, м. Ужгород, вул.. Коцюбинського, 2а

12.05.06 №07/1/1-316 вих – 06

Рішенням першої сесії 5 скликання Закарпатськоїобліжної ради від 18.04.06. за пропозицією головиобласної ради обрано двох заступників голови.Вказане рішення. суперечить вимогам КонституціїУкра їни та Закону України „Про місцевесамоврядування в Україні", а тому підлягаєскасуванню виходячи з наступних підстав.Згідно ст. 15 Конституції України органи державноївлади та органи місцевого самоврядування, їхпосадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, вмежах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України „Про місцевесамоврядування в Україні" передбачено обраннятільки одного заступника голови районної, обласної,районної у місті ради.


Згідно із ст. 43 ч. 1 п.1 вищевказаного Закону, виключнона пленарних засіданнях районної, обласної радивирішуються питання обрання голови ради ,заступника голови ради, звільнення їх з посади, тобто взаконодавстві не передбачено обрання двохзаступників голови обласної ради.На підставі викладеного, керуючись ст. 21 ЗаконуУкраїни „Про прокуратуру", -

Привести у відповідність до Закону України „Промісцеве самоврядування в Україні" рішенняЗакарпатської обласної ради від 18.04.06. про обраннязаступників голови обласної ради.Відповідно до ч. З ст. 21 Закону України „Пропрокуратуру" дія опротестованих рішень зупиняється.Протест прокурора підлягає обов'язковому розглядувідповідним органом або посадовою особою удесятиденний строк після дня його надходження. Прорезультати розгляду протесту в цей же строк необхідноповідомити прокуратуру Закарпатської області.

вимагаю:

Прокурор областідержавний радник юстиціїЗ класу Ю. Бенца

Витяг із Закону України «Про прокуратуру»

Стаття 1. Прокурорський нагляд за додержаннямзаконів в УкраїніПрокурорський нагляд за додержанням і правильнимзастосуванням законів Кабінетом Міністрів України,

міністерствами та іншими центральними органами


вико навчо ї вл ад и , о р ганам и державно го ігосподарського управління та контролю, Радоюміністрів Автономної Республіки Крим, місцевимирадами, їх виконавчими органами, військовимичастинами, політичними партіями, громадськимиорганізаціями, масовими рухами, підприємствами,

установами і організаціями, незалежно від формвласності, підпорядкованості та приналежності,посадовими особами та громадянами здійснюєтьсяГенеральним прокурором України і підпорядкованимийому прокурорами.

Генеральний прокурор України, його заступники маютьправо брати участь у засіданнях Верховної Ради України таїї органів, Кабінету Міністрів України, колегій міністерств таіншихцентральнихорганіввиконавчоївлади.

Генеральний прокурор України, прокурор АвтономноїРеспубліки Крим, їх заступники мають право братиучасть у засіданнях Верховної Ради АвтономноїРеспубліки Крим та її органів, Ради міністрівАвтономної Республіки Крим, колегій міністерств,

комітетів і відомств Автономної Республіки Крим, атакож місцевих рад, їх виконавчих комітетів, комісій,

інших органів управління.

Стаття 9. Участь у засіданнях органів державної влади іуправління


Прокурори областей, міст Києва і Севастополя, районні,міжрайонні, міські, транспортні та інші прирівняні доних прокурори, заступники і помічники прокурорівмають право брати участь у засіданнях Рад відповідногорівня, їх виконавчих комітетів, інших органів місцевогосамоврядування.

Прокурори не можуть входити до складу комісій,

комітетів та інших колегіальних органів, утворюванихРадами або їх виконавчими органами.

Протест на акт, що суперечить закону, приноситьсяпрокурором, його заступником до органу, який йоговидав, або до вищестоящого органу. У такому жпорядку приноситься протест на незаконні рішеннячи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасуванняакта або приведення його у відповідність з законом, атакож припинення незаконної дії посадової особи,

поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта іпідлягає обов'язковому розгляду відповідним органомабо посадовою особою у десятиденний строк після йогонадходження. Про наслідки розгляду протесту в цей жестрок повідомляється прокурору.

Стаття 21. Протест прокурора


У разі відхилення протесту або ухилення від його розглядупрокурор може звернутися з заявою до суду про визнанняакта незаконним. Заяву до суду може бути поданопротягом п'ятнадцяти днів з моменту одержанняповідомлення про відхилення протесту або закінченняпередбаченого законом строку для його розгляду. Подачатакоїзаявизупиняєдіюправовогоакта.

До повноважень ради входить контороль за роботоювиконавчого комітету. Будь-яке рішення виконавчогокомітетупісляйогоприйняттяможебутискасованерадою.

Рішеннями міських, сільських та селищнихр а д , м ож у т ь бу т и с ка с о в а н і р і ш е н н явиконавчого комітету

ЛУЦЬКА МІСЬКА РАДАРІШЕННЯ

від 23.02.2011 р. N 6/32

Про додаткове фінансування дошкільних навчальнихзакладів

Заслухавши звіт тимчасової контрольної комісії звивчення проблемних питань фінансуваннядошкільних навчальних закладів від 9 лютого 2011 року,відповідно до ст. ст. 26, 48, 59 Закону України "Про


місцеве самоврядування в Україні" міська радавирішила:1. Скасувати рішення виконавчого комітету Луцькоїміської ради N 1-1 від 12.01.2011 р. "Про режим роботидошкільних навчальних закладів".


РОЗДІЛ 3

ДЕПУТАТСЬКІЗАПИТИ ТА ЗВЕРНЕННЯ

Як правило, офіційне спілкування депутата місцевоїради з органами влади, підприємствами, установами,

організаціями складається з надсиланнята отримання відповіді на них.

Закон надає право депутату звертатися до будь-якогооргану, розташованого на території ради, з вимогамивирішити питання, віднесені до їхньої компетенції.

- це викладена в письмовійформі вимога депутата місцевої ради з питань,

пов'язаних з його депутатською діяльністю, домісцевих органів виконавчої влади , органівмісцевого самоврядування та їх посадових осіб, атакож керівників правоохоронних та контролюючихорганів, підприємств, установ та організаційнезалежно від форми власності, розташованих натериторії відповідної ради з метою:

здійснити певні дії;

депутатськихзапитів та звернень

Для початку зупинимося на визначенні термінів.

Депутатське звернення


вжити заходів;

дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їхкомпетенції.

Як бачимо, депутат в своїх депутатських зверненнях можепіднімати доволі широке коло питань, які стосуютьсявиборців та життя територіальної громади в цілому. Цеповністю вписується в передбачені Законом про депутатівправа та обов'язки депутатів місцевих рад. Депутатизобов'язані вивчати громадську думку та потребитериторіальної громади, брати безпосередню участь у їхвирішенні. Крім того, ст. 11 Закону дає право депутатумісцевих рад порушувати перед органами і організаціями,

їх посадовими особами, керівниками правоохоронних таконтролюючих органів питання, що стосуються інтересіввиборців,вимагатиїхвирішення.

То чим тоді депутатське звернення відрізняється відлиста, підписаного членом громадської організації чипросто активним громадянином? Справа у тому, щооргани та посадові особи, яким було адресованодепутатське звернення, зобов'язані у 10-денний термінрозглянути порушене питання та надати депутатувідповідь, а в разі необхідності додаткового вивченнячи перевірки - дати йому відповідь не пізніш як умісячний термін. Крім того, депутат має право взятибезпосередню участь у розгляді свого звернення. Прицьому депутат повинен висловити своє бажання у


письмовій формі (в тексті самого звернення), а особи,

яким адресовано звернення, повинні повідомити йомудату і час розгляду. Зробити це необхідно не пізніше якза 5 календарних днів до дати розгляду.

Отже, порівняно із звичайним громадянином, задопомогою депутатського звернення може відбутисяпришвидшений розгляд питання. Але не завжди. Якщодепутатське звернення з об'єктивних причин не можебути розглянуто у встановлений термін, особи, яким воноадресоване, зобов'язані письмово повідомити депутатапро таку неможливість, та навести обґрунтовані мотивинеобхідностіпродовження строкурозгляду.

Слід ще раз підкреслити, що розгляд депутатськогозвернення по суті та надання відповіді на нього увстановлені строки . Це жсаме стосується і представників громадськихорганізацій. Але, на відміну від громадськихорганізацій , якщо депутат не задоволенийрезультатами розгляду свого звернення, або особи, дояких звернулися, ухиляються від вирішення питання увстановлений строк, він має право внести на сесії ради,

відповідно до встановленої процедури, депутатськийзапит. Це вже інша форма документу.

Також зауважимо , що єдиної законодавчовстановленої форми депутатського звернення

є не правом, а обов'язком осіб


депутатів місцевих рад не існує. Тому й немає жоднихчітких критеріїв та елементів цього документу. Аледепутатське звернення - це офіційний діловийдокумент, який, як і більшість ділових паперів,

обов'язково має містити вихідний номер, датускладання документа, найменування адресата та йогоадресу, назву документа - депутатське звернення,

тему цього звернення, виклад обставин, що спонукалидепутата направити це звернення, саму депутатськувимогу (тобто суть звернення), адресу, на якунеобхідно направити відповідь, підпис депутата ірозшифровку його підпису.

Для пересічного громадянина депутатське звернення ідепутатський запит є поняттями тотожними. Однак Законрозрізняє ці два поняття. Відповідно до ст. 21 Закону« - це підтримана радою вимогадепутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів,

сільського, селищного, міського голови, керівниківпідприємств, установ, організацій незалежно від формивласності, які розташовані або зареєстровані навідповідній території, а депутата міської, районної,обласної ради - також до голови місцевоїдержадміністрації, його заступників, керівників відділів іуправліньзпитань,яківіднесенідовіданняради».

В чому полягає різниця між депутатськимизапитами та зверненнями?

депутатський запит


З визначення видно, що депутатський запит вноситьсядепутатом (групою депутатів) на пленарному засіданніради (допускається і попереднє внесення). Запитобов'язково вносять до порядку денного пленарногозасідання ради. Закон дозволяє внести запит не лише вписьмовій формі, а й в усній. Після внесення запиту допорядку денного він може, у разі необхідності,обговорюватися на засіданні ради.

Крім того, рада може зобов'язати відповідний органподати у встановлений нею строк звіт про виконаннярішення по запиту депутата місцевої ради. Зарезультатами розгляду відповіді на депутатський запитрада приймає рішення по відповіді. Як бачимо, всіпитання, пов'язані з депутатським запитом, процедурнопов'язані безпосередньо з відповідною місцевою радоюта вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради.

В цьому полягає принципова відмінність депутатськогозапитувід депутатського звернення.


Осн

ов

ні в

ідм

інн

ост

ід

еп

утат

сько

го з

ве

рн

ен

ня

від

де

пут

атсь

кого

за

пи

ту

1С

лід

так

ож

пр

оан

аліз

уват

и р

егл

аме

нт

міс

це

вої р

ади

.Зо

крем

а,зв

ер

нут

и у

вагу

на

таки

йва

жл

иви

й м

ом

ен

т-

кол

и п

ро

тяго

м п

ле

нар

но

го з

асід

анн

я р

ади

озв

учую

ться

де

пут

атсь

кіза

пи

ти,

заяв

и,

зве

рн

ен

ня

фр

акц

ій,

інф

ор

мац

ії д

еп

утат

ськи

х гр

уп т

ощ

о!?


Коли розглядається депутатський запит ?

Щоб надати більшого інформаційного супроводудепутатському запиту важливим є його озвучення напочатку пленарного засідання, що має бути зафіксованоокремою статтею в регламенті відповідної ради.

Як правило, на початку пленарних засідань є багатоприсутніх людей, зокрема приходять представникигромадськості, виконавчих органів влади, ЗМІ, єзацікавлені підприємці тощо. Натомість, наприкінціж засідання бувають навіть ситуаці ї , колиголовуючому важко зібрати навіть кворум з самихдепутатів. Доволі часто можна спостерігати ситуацію,

що у порушення усіх регламентних правил, пленарнезасідання починають вести у «пришвидшеномурежимі». Тоді «під шумок» можуть проголосувати,

або, навпаки, відкинути звернення, запити, навітьприйняти рішення ради «у пакеті».

Утакомувипадку,питання,якепіднятечереззапит,можутьзацікавитися представники влади, правоохороннихорганів,ЗМІ,громадськості,щопозбавитьвідповідальногоза відповідь чи вирішення проблеми чиновника, навітьдумки дати про формальну відписку. Мало того,

громадські організації можуть знайти несподіванихсоюзників, поінформувати додаткову аудиторію пропроблему,якоюзаймаєтьсяорганізація.


Типові помилки та проблеми депутатськихзапитів:

І.

ІІ.

ІІІ.

І .

Відсутність вказування чи визначення терміну відповіді,в результатічого в силувступаєтермін– 1місяць;

Уявлення депутатів, що якщо термін встановлено, товсе одно розгляд можуть перенести шляхомписьмового надсилання повідомлення раді та депутату,

на строк до 1 місяця;

Відсустність розуміння у депутата, що:

а) він має право на обговорення відповіді, якщо на цьомунаполягаєнеменше1/4присутніхдепутатівназасіданні;

б) обговорення відповіді можливе в двох варіантах,

зокрема без участі та за участі відповідача:

посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасноінформують про дату та час обговорення відповідіна запит радою, щоб вони могли скористатисяправом бути присутніми;

за рішенням ради, керівники розташованих абозареєстрованих на відповідній територіїпідприємств, установ та організацій всіх формвласності зобов'язані прибути на засідання дляподання інформації, відповіді на запити депутатів.

Відсуність рішення про підтримку запиту (повиннообов'язково виготовлятися, включатися в матеріалиV


засідання ради), або про результати розгляду відповіді.Але яке рішення приймається після розгляду? Звичайномова йде, про рішення ради протокольного,

організаційного, оперативного характеру, або дорученняради з здійснення тих чи інших дій, чи підготовку проектурішенняівинесенняйогонарозгляд.

«рішення про підтримку та направлення депутатськогозапиту»;

«рішення про розгляд виконання депутатськогозапиту».

Закон не передбачає особливих вимог щодо формидепутатського звернення чи запиту. Практичний досвідсвідчить, що переважно у цих документах необхіднимиє такі елементи:

1. Прізвище ім'я, по-батькові керівника органу, до якогоподається звернення (запит), а також можливою єкопія для виборців,якізвернулися до депутата.

2. Короткий виклад суті порушеного питання (якщо маємісце очевидне порушення закону – зазначення статтізакону,якийпорушується).

Рекомендованіназвитакихдокументів:

Вимоги до оформлення


3. Вимога здійснити певні дії, вжити заходів чи датиофіційне роз'яснення.

4. Вимога надання відповіді у встановлений термін.

5. Вимоганадіслатикопіювідповідіна звернення (запит).

6. Додатки до звернення (обґрунтовуючі матеріали,

зверненнявиборцівтощо).

7. Дата та підпис депутата.

1. Формальна відписка:

«дане питання не належить до нашої компетенції»;

«питання вирішуватиметься в установленомузаконом порядку».

2. Відписка з надією на перспективу:

«питання взято на контроль»;

«питання буде вирішено за наявності поданих Вамидокументів»;

«обіцянки» з конкретними датами виконання.

3. Позитивна відповідь.

1. Складайте запити і звернення з будь-якого більш-

менш вагомого приводу.

Це демонструє активність депутата і його зацікавленістьу справах, які відносяться до компетенції ради. Якщо Ви

Типові відповіді, які отримує депутутат:

Корисні поради:


проводите особистий прийом виборців, бажано накожне звернення виборців складати звернення (припотребі готувати проект запиту) і надсилати довідповіднихорганівдляреагування.

2. Якщо Ви не задоволені відповіддю:

на депутатське звернення – спробуйте звернутисяповторно, або підготуйте депутатський запит;

на депутатський запит - наполягайте на включенні допорядкуденногозасіданнярадипитанняобговоренняцієївідповідізобов'язковимзапрошеннямосіб,якіїїнадавали.

Не очікуйте, що питання, порушене у зверненні, будевирішенонегайно.Найчастішевідповіддюєформальнавідписка чиновника певного рівня, оскільки робота здепутатськими зверненнями для більшості чиновниківє другорядною і такою, що „відволікає від основноїроботи”. Якщо Ви не задоволені відповіддю,

наполягайте на включенні до порядку денногозасідання ради питання про обговорення цієї відповіді зобов'язковимзапрошеннямосіб,якідаваливідповідь.

3. Уважно складайте текст звернення (запиту).

Чиновник тонко відчуває сильні та слабкі сторонидепутатів. Тому для того, щоб до Ваших зверненьставилися з повагою та намагалися відповіднореагувати,переконайтесь,щоВи:


звертаєтесь до посадової особи, яка компетентнау вирішенні Вашого питання;

аргументовано викладаєте свої вимоги (частоварто зазначати норми закону, які обґрунтовуютьВаші вимоги, адже ті хто читають, можутьзаконодавства не знати);

дотримуєтесь ділової мови, не припускаєтесьорфографічних помилок та нелітературнихвисловлювань.

Зразки депутатських звернень за підсумками розглядузвернення виборця:

Вхід. №69 від 9 березня 2012р.Депутату

Київської міської ради

Страннкову А.М

Шановний Андрію Миколайовичу!Я, Залізна Ніна Миколаївна, 1955 р.н., проживаю за

адресою пр.П.Тичини, .буд. 5-а, кв.13 разом змамою Ткаченко К.Я. 1923 р.н. та донькою ЗалізноюК.Й. 1992 р.н., працюю провідним інженером-

програмістом ЮЦ в КНУТД.

Звернутись до Вас змушує мене цинічне порушеннягромадянських прав моїх та моєї родини сусідамиСтародубом Г.Д. та його дружиною, які мешкають в кв.

17,розташованій надмоєюквартироюповерхомвище.

Постійні сварки, погроми, п'яна лайка роблятьнеможливим нормальне життя вдень і відпочинок вночі.Майже щодня о 4-ій, 5-ій годині ранку ми змушеніпрокидатись від раннього підйому сусідів, якесупроводжується грюкотом, криками, пересуванням


меблів, біганиною та лементом собак і котів. На проханнямої та сусідів з інших квартир вести себе тихіше, вониреагують грубою лайкою. Неодноразово ми з сусідамивикликали міліцію, але це не дає позитивних результатівСтародуб Г.Д. відчуває свою безкарність. Він погрожуєсусідові, який заступився за мою сім'ю, погрожує мені.Особливо він агресивний в стані алкогольного сп'яніння. Ятурбуюся за безпеку моєї матері, дитини – вонаповертаєтьсязішколи,колиянароботі.

До всього цього останніми роками додалися щепроблеми,черезякі такежиттясталопростонестерпним.

Ці сусіди мають двох собак та виводок котів. На вулицісобаки гуляють без повідків та намордників. В квартирівся ця зграя в будь-який час дня і ночі здіймає біганину тагалас. В теплу пору року балкон тваринамивикористовується як туалет. Всі випорожнення стікаютьна дах сусідського балкону, що поверхом нижче підмоїми вікнами. Стоїть сморід. З січня в кутку на стелі вкухні моєї квартири з'явились вологі руді плями, якізбільшуються і не висихають. Час від часу чутно, як цейкуток вичищають. Тому я припускаю, що це місце єтакож туалетом для тварин. Перевірити своїприпущення не маю можливості через відсутністьнормального контакту з цими сусідами.

Моя квартира постійно заливається протягом трьох роківсусідами через їхнє нехлюйство та несправне сантехнічнеобладнання. Втративши надію самостійно вирішити цюпроблему, я в липні звернулась в ЖРЕО № 419. Післянеодноразових візитів працівників ЖРЕО, яких Стародуб Г.Д.не завжди впускав до квартири, були виявлені неполадкисантехнічного обладнання, на що було вказано. Сусідобіцяв їх усунути самостійно. А через два місяці, 04.11 моюквартиру знову було залито. Пошкоджено коридор, ваннукімнату, кухню. Копію акту по факту залиття додаю.Працівників ЖРЕО №419 та міліції, викликаних мною,СтародубГ.Д.невпустиввсвоюквартиру.


Вночі 17.02 мою квартиру знову залито. Аварійнуслужбу, викликану диспетчером ЖРЕО №419, міліцію,викликану мною, двох сантехників, направлених ЖРЕО,в своє помешкання Стародуб Г.Д. не впустив.

Вражає те , що при наявност і порушеньгромадського спокою, санітарних норм, нанесенняушкоджень житлу , нанесення моральних таматеріальних збитків, вирішити ці проблеми задопомогою дільничного інспектора міліції таЖРЕО№419 НЕ МОЖНА.

У ВІДЧАЇ ЗВЕРТАЮСЬ ДО ВАС ЗА ЗАХИСТОМ ІДОПОМОГОЮ.

Прошу Вас та керівників органів, до яких я звертаюсь зіскаргою, в межах компетенції розібратися в даномупитанні та вжити невідкладних заходів, щодо усуненняпорушень моїхправ.

Відповідь прошу надіслати мені в установленийЗаконом України «Про звернення громадян» термін.Сподіваюсь на Ваше розуміння, допомогу і захист.

Буду щиро вдячна,

22.02.2012 Н.М. Залізна


ДЕПУТАТКиївської міської ради скликанняXXIV

ДЕПУТАТСЬКЕ ЗВЕРНЕННЯ

Шановний Володимире Володимировичу!

“19“ березня 2012 р. № 54Начальнику Дніпровського РУ ГУМВС України в м. КиєвіБондаренку В.В.

Копія:Залізній З.М.м. Київ, просп. Тичини, 5а, кв.13

До мене як до депутата Київради на особистомуприйомі звернулась громадянка Залізна НінаМиколаївна, яка проживає за адресою: м. Київ, просп.Тичини, 5а, кв. 13.

Сусіди по будинку Залізної Н.М., які проживають вквартирі № 17, систематично порушують правилагромадського порядку, заливають її квартиру,погрожують їй, членам її родини та іншим сусідам. Крімтого, вони утримують в своїй квартирі двох собак табагато котів, що теж призводить до порушення тиші унічний час. Належного догляду за тваринами мешканціквартири № 17 не здійснюють, в результаті чого їхквартира, а, як наслідок, і квартира Залізної Н.М.,перебуває в незадовільному санітарно-гігієнічномустані. Численні звернення до ЖРЕО-419 та дільничногоінспектора з проханням вжити заходів до мешканцівквартири № 17 недалопозитивнихрезультатів.

На підставі вищевикладеного, керуючись ЗакономУкраїни «Про статус депутатів місцевих рад»,звертаюсь до Вас з проханням:


1. Розібратися в ситуації та в разі необхідності вжитизаходів щодо ізолювання тварин та притягненнявласників квартири № 17 по просп. Тичини, 5а доадміністративної відповідальності.

2. Свою відповідь прошу надіслати мені за адресою:м. Київ, вул. Хрещатик 36.

3. Копію відповіді прошу надіслати Залізній Н.М. заадресою: м. Київ, просп. Тичини, 5а, кв.13.

Додаток: на 2 аркушах (звернення громадянкиЗалізної Н.М.)

З повагою,

Депутат Київськоїміської ради А.М. Странніков

ДЕПУТАТСЬКЕ ЗВЕРНЕННЯ

Шановний Олександре Семеновичу!

“19“ березня 2012 р. № 58Голові Дніпровської районної ум. Києві державної адміністраціїШевчуку О.С.

Копія:Залізній З.М.м. Київ, просп. Тичини, 5а, кв.13

До мене як до депутата Київради на особистомуприйомі звернулась громадянка Залізна НінаМиколаївна, яка проживає за адресою: м. Київ, просп.Тичини, 5а, кв. 13.

Сусіди по будинку Залізної Н.М., які проживають вквартирі № 17, систематично порушують правилагромадського порядку, заливають її квартиру,


погрожують їй, членам її родини та іншим сусідам. Крімтого, вони утримують в своїй квартирі двох собак табагато котів, що теж призводить до порушення тиші унічний час. Належного догляду за тваринами мешканціквартири № 17 не здійснюють, в результаті чого їхквартира, а, як наслідок, і квартира Залізної Н.М.,перебуває в незадовільному санітарно-гігієнічномустані. Численні звернення до ЖРЕО-419 та дільничногоінспектора з проханням вжити заходів до мешканцівквартири № 17 недалопозитивнихрезультатів.

На підставі вищевикладеного, керуючись ЗакономУкраїни «Про статус депутатів місцевих рад»,звертаюсь до Вас з проханням:

1. Створити комплексну комісію у складі представниківрайонної санітарно – епідеміологічної станції,Дніпровського РУ ГУ МВС України в м. Києві, комунальногопідприємства«Центр ідентифікації тварин»дляобстеженнясанітарно – гігієнічного стану квартири № 17 по просп.Тичини, 5а та перевірки дотримання власникамивищевказаної квартири правил користування жилимиприміщеннями та утримання тварин в місті Києві з метоювжиття відповідних заходів щодо припинення протиправнихдій мешканцями даної квартири. Одночасно звертаюся зпроханням включити мене до складу вищезазначеноїкомісіїтаповідомитипрочасімісцезасідання.

2. Свою відповідь прошу надіслати мені за адресою:м. Київ, вул. Хрещатик 36.

3. Копію відповіді прошу надіслати Залізній Н.М.. заадресою: м. Київ, просп. Тичини, 5а, кв.13.

Додаток: на 2 аркушах (звернення громадянкиЗалізної Н.М.)

З повагою,

Депутат Київськоїміської ради А.М. Странніков


РОЗДІЛ 4

ПОМІЧНИКИ-КОНСУЛЬТАНТИ

Юридичний статус:

З 2005 року всі місцеві депутати, незалежно від того яквони обрані в раду, можуть мати до 5 офіційнихпомічників-консультантів. Статтея 29-1 Закону України«Про статус депутатів місцевих рад» визначає, щопомічники-консультанти допомагають депутатуздійснювати діяльність на громадських засадах . Цеозначає, що помічники:

НЕ мають статусу службовця (не отримують відповіднірангитапільги);

2

2 Окремі місцеві ради розробляють свою систему стимулівпомічників. Так, Київська міська рада 2002-2006 рр., ухвалилавласне рішення про запровадження «посади» та регулюваннястатусу помічника-консультанта місцевої ради (ще дозаконодавчих змі). Помічники-консультанти депутатів Київськоїміської ради працевлаштовувалися до Секретаріату Київради(за сумісництвом), отримуючи там відповідну зарплатню. Отже,

багато залежить від «винахідливості» депутатів та ради,

оскільки закон передбачає ухвалення радою власногоположення та умов праці помічника, що дає можливість знайтиформи заохочення для помічників.


НЕ зараховуютьвштат та працівникирадита їїорганів;

НЕ мають запису в трудовій книжці.

Незважаючи на це, перебування на посаді помічникаозначає отримання статусу «Помічника-консультантадепутата ____________ (назва) ради ___ (номер)

скликання у 200_-200_ роках», тому відповідновідображається в офіційнійбіографіїособи.

Персональний підбір помічників, розподіл обов'язків тазавдань здійснює сам депутат. Зарахування на посадупомічника-консультанта здійснюється на підставіписьмового звернення депутата до Голови ради, вякому зазначається:

прізвище, ім'я, по-батькові помічника-консультантадепутата;

засоби зв'язку (номери телефонів, електроннаадреса тощо);

дата зарахування на посадупомічника-консультанта .

Як правило, для оформлення посвідчення, опис якихзатверджується радою, до подання додається особистазаявакандидата+фото3х4см.

Процедура оформлення (зарахування на посаду)

помічника-консультанта:

3

3 Якщо інша форма документів та відомостей непередбачена Положенням ради.


Закон передбачає 4 види прав та 6 обов'язківпомічника-консультанта (стаття 29-1):

Права помічника-консультанта депутата місцевої ради,

передбачені законом:

Обов'язки помічника-консультанта депутата місцевої ради,

передбачені законом:

1) входити і перебувати у приміщеннях відповідної місцевоїради;

2) одержувати надіслану на ім'я депутата місцевої радипоштову й телеграфну кореспонденцію, відправляти її задорученням депутата;

3) брати участь в організації вивчення громадської думки,

потреб територіальної громади, інформувати про нихдепутата відповідної місцевої ради та вносити пропозиціїщодо їх вирішення;

4) за письмовим зверненням депутата за згодою посадовихосіб в раді користуватися копіювально-розмножувальноюта обчислювальною технікою.

1) дотримуватися законодавства і Положення;

2) при виконанні своїх обов'язків не допускати дій, що можутьнегативно впливати на депутата, утримуватися від заяв тавчинків, що компрометують депутата;

3)задорученнямдепутатавивчатипитання,готуватиматеріали;

4) допомагати депутату в організації проведення звітів ізустрічей з виборцями;

5) допомагати депутату в розгляді пропозицій, заяв і скарггромадян та вирішенні порушених у них питань;

6) надавати депутату допомогу при здійсненні ним депутатськихповноважень.


Але як показує практичний досвід, цього вкрай мало дляздійснення ефективної діяльності. Тому ІнститутПолітичної Освіти рекомендує розглянути варіантизбільшення прав помічників , а відповідно іможливостей депутатів, а саме зазначити в положеніпро помічників та регламенті наступне:

1. Помічник-консультант депутата має право:

1.1 входити й перебувати в усіх приміщеннях та спорудах,

що використовуються в роботі комунальнихпідприємств,установтаорганізацій;

1.2 на електронну пошту отримувати копії матеріалів, якірозсилаються депутатам, а також інформацію щодографіків роботи ради, комісій, інших органів ради (часзасідання, день, приміщення, список учасників тазапрошених, перелік питань тощо) та всі зміни, яківідбуваються в графіку;

1.3. збирати та отримувати офіційні, робочі та службовіматеріали,якіпідготувала рада;

1.4. на позачерговий прийом посадових та службовихосібвсправах свого депутатаради;

1.5. безперешкодно знайомитися з текстами стенограм,

протоколів засідань ради, комісій та інших органівради, у тому числі до опублікування (під часпідготовки,редагування,уточнення);

1.6. користуватися інтернет-зв 'язком, факсом,

комп'ютерною, копіювально-розмножувальною таіншою технікою ради, для розсилання, виготовленнята копіювання документів з метою задоволенняпотребдепутата;

1.7 вільно ознайомлюватися, робити виписки такопіювати документи ради;


1.8 вільно отримувати завірені офіційною печаткоюкопії рішень ради та органів ради.

2. Під час проведення засідань ради, комісій, іншихорганів ради, помічник-консультант має право:

2.1. користуватися спеціально відведеними сидячимимісцями на пленарних засіданнях для помічниківдепутатів ради (але не більше одного помічника -

консультанта від одного депутата);

2.2. користуватися спеціально відведеними сидячимимісцями на засіданнях всіх комісій, інших органівради (але не більше двох помічників - консультантіввід одного депутата);

2.3. вносити пропозиції узгоджені депутатом до питаньпорядку денного постійних депутатських комісійради, оголошувати підготовлені депутатомпропозиції, заяви, звернення

2.4 на гарантований виступ під час розгляду питання назасіданні постійних та інших комісій ради;

2.5 подавати у письмовій формі підготовлені депутатамипроекти, пропозиції, звернення, заяви та іншідокументи до місцевих органів виконавчої влади таорганів місцевого самоврядування, підприємств,

установ,організаційнезалежно від форм власності;3. Помічник-консультант під час реалізації своїх прав та

виконанняобов'язківмаєправо:

3.1 носити значок помічника-консультанта депутатаради, або інший спеціальний значок, виготовленийна замовлення ради з символікою громади;

3.2 на безкоштовний проїзд громадським транспортом(окрім таксі) на території громади (придбані радоюпроїзні документи);


3.3 на матеріальну та інші види винагороди, відповіднодо рішень ради та можливостей місцевого бюджету.

4. Обов'язки помічника-консультанта4.1. Обов'язки помічника-консультанта депутата

безпосередньо пов'язані з виконанням законодавствапро статус депутата місцевої ради. Помічник-

консультантзадорученнямсвогодепутата:

4.1.1 вивчає питання, необхідні для здійснення йогодепутатських повноважень,

4.1.2готуєматеріалидлядепутатськихзверненьтазапитів;

4.1.3 здійснює контроль за своєчасним надходженнямвідповідей на депутатські запити та звернення;

4.1.4 допомагає у веденні діловодства свого депутатаради, підготовці до засідань комісій, пленарнихзасідань, інших органів ради;

4.1.5 здійснює заходи, щодо організації річного звітудепутата та інформування виборців депутатом ради;

4.1.6 підтримує зв'язок депутата з його фракцією тавідповідальними працівниками партії;

4.1.7 допомагає в організації депутатського прийому,

зустрічей, спілкуванні з виборцями, проведенніпублічних заходів за участі депутата ради;

4.2. Помічник-консультант депутата зобов'язаний вивчатипроблемигромади,здійснюючианаліз:

4.2.1 проектів рішень ради;

4.2.2 прийнятих рішень ради;

4.2.3 програми соціально-економічного розвитку та іншихзатвердженихрадоюпрограм;

4.2.4журналудепутатськихприйомів;

4.2.5зверненьтаінформаційнихзапитівдодепутата;

4.2.6депутатськихзвернень,запитівтавідповідейнаних;


4.2.7 інших матеріалів, що знаходяться в розпорядженніради.

4.3 В межах приміщень ради помічник-консультант дієза пред 'явленням посвідчення помічника-

консультанта . Доручення депутата своємупомічнику-консультанта для дій за межамиприміщень ради видається в тексті депутатськогозвернення за підписом депутата.

4 .4 Помічник -консультант депутата повиненутримуватися від використання посвідченняпомічника-консультанта депутата в особистихінтересах чи з корисливою метою, дотримуватисяетики міжлюдського спілкування, утримуватися відвчинків,якіможутьскомпрометуватидепутатаради.

4.5 Протягом місяця з дня оприлюднення даногоположення, помічник-консультант депутата повиненпройтинавчання,якеорганізовується радою.


РОЗДІЛ 5

ДЕПУТАТСЬКІ ГРУПИ

Що таке депутатські групи?

Для роботи депутати мають право об'єднуватися.

Об'єднання депутатів на позапартійній основіназивається депутатською групою. За законом, депутатиможуть не пояснювати чому і навіщо вони об'єдналися вгрупу, але як показує практика, як правило депутатистворюютьгрупизрядутипових причини:

спільні проблема (-и) на окрузі;з метою виконання доручень виборців (п. 7 статті 17

ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»);

схожість поглядів на окремі питання;

лідерські амбіції одного, або кількох депутатів;

з метою відкриття спільної депутатської приймальні,взаємодопомогитощо;

для погодження питань під час розгляду і голосувань,

з метою посилення впливу в раді.

На відміну від депутатської фракції, для початкудіяльності депутатської групи не потрібне пленарнезасідання. Група може бути створена в будь-якиймомент 5 і більше депутатами, які виявили бажання


увійти до складу групи (у сільській, селищній – 3 і більшедепутатами). Для офіційного початку діяльностідостатньо зареєструвати відповідне повідомлення.

Права групи є похідними від повноважень депутатів.

Загалом питання прав та діяльності груп регулюються вЗаконі України «Про статус депутатів місцевих рад»

(статті 25, 26 і 28).

Депутати створюють групи щоб посилити права, яківипливають з їх власного статусу. Тому членство в групіне звільняє депутата від особистої відповідальності заздійснення обов'язків, але зате групи мають ті ж права,

які мають депутати, а також додаткові:правонапропорційнепредставництвовкомісіяхради;

право на попереднє обговорення кандидатур посадовихосіб,якихобирає,призначаєчизатверджуєрада;

про на виступи під час пленарних засідань з кожногопитання порядку денного сесії ради;

право об'єднуватися з іншими группами та фракціямидля створення більшості,або опозиції.

п.5 статті 28 Закону України «Про статус депутатів місцевихрад» говорить про те, що депутатські групи «мають право

Права депутатських груп

До уваги районних та обласних депутатів:


здійснювати інші права, передбачені законами України». Вп.2 статті 57 Закону України «Про місцеве самоврядування»

передбачено, що до складу президії (колегії) ради входятьуповноважені представники депутатських груп («Президія(колегія)районної,обласноїради»).

Саме тому, в районних та обласних радах, частостворюються депутатські групи за участі одних і тихсамих депутатів, адже на відміну від фракцій, кількістьдепутатських груп в яку може входити депутат необмежено. Це відкриває можливість сформувативелику кількість груп, щоб ввести багатьох людей доскладу – президії/колегії (у випадку створення такогоконсультативно-дорадчого органу ради). Наприклад, 5

депутатів райради можуть сформувати 5 депутатськихгруп, в кожній з яких буде різна назва та різний голова, івсі вони отримають право бути членами президії ради.

Закон передбачає, що рада сприяє діяльності депутатськихгруп, координує їх роботу і може заслуховуватиповідомлення про їх діяльність (п.7 статті 26), а п. 8 статті 26

зазначає, що «інші питання діяльності депутатських групвизначаються регламентом ради». Але на практиці аналізрегламентів багатьох рад виявляє, що в регламентахмістяться або переписування закону, або взагалі нічого незгадуєтьсяпродіяльністьдепутатськихгруп.Цеозначає,щовтаких радах відсутні додаткові права та можливостідіяльності груп, окрім прямо передбачених законом. Тому


Інститут радить депутатам розробити та прийнятиПоложення про діяльність депутатських груп (як додаток-

складова регламенту «Про депутатські групи ради»), щобтаким чином урегулювати всі моменти функціонування, утому числі матеріально-фінансові, щодо депутатів, якіоб'єдналисявгрупи.

Група утворюється на зборах депутатів, які відповіднопротоколються. Депутати, які входять до складудепутатської групи, обирають одного з депутатівкерівником. Депутатська група реєструється радою заподанням керівника, до якого додається (або міститьсяв одному тексті) :

назва групи;

персональний склад та партійність членів;

підписи всіх депутатів про сформування групи;

депутати, які уповноважені представляти групу.

Як зареєструвати групу?

4

4 Як правило, регламент ради не містить детальних вимог таконкретних форм, щодо питань реєстрації, діяльності тазвітності в роботі депутатських груп. Але якщо такі рішеннярадою прийняті і вони не суперечать закону, то депутатизобов'язані їх дотримуватися.


Постійні депутатськігрупи

1. Час/період роботигрупи не визначений, абовизначено, що група дієдо кінця скликання ради;

2. В будь-який час група( д е п у т а т и ) м о ж у т ьприпинити діяльність(розійтись/розпуститись)

.

Тимчасові депутатськігрупи

1.Час/періодроботигрупивизначенийгрупою;

2.Групвбудь-якиймоментможе прийняти рішенняпро продовження своєїроботи3. В будь-який час група( д е п у т а т и ) м о ж у т ьприпинити діяльність(розійтись/розпуститис).

Час існування депутатської групи визначаєтьсядепутатами.

зменшення чисельності членів;

прийняття рішення про розпуск групи;

закінчення строку, на який депутати об'єдналисядепутати;

закінчення строку повноважень ради.

Законодаство надає рівні права всім депутатськимгрупам, незалежно від тривалості роботи.

Діяльністьдепутатськихгруп припиняєтьсяуразі:


РОЗДІЛ 6

ДЕПУТАТСЬКІ ФРАКЦІЇ

Що таке депутатська фракція?

Депутатські фракції місцевих рад формуються напартійній основі депутатами місцевих рад (крімдепутатів сільських, селищних рад). Іншими словами,

фракція – це осередок партії в раді з числа депутатів.

Враховуючи, що громадянин може входити тільки водну партію, то і депутат може входити до складулише однієї фракції. В міських, районних та обласнихрадах депутат може увійти тільки до фракції тієїпартії, членом якої він є. Натомість депутатисільських та селищних рад можуть входити до складуфракцій як позапартійні.

Після відповідного оформлення матеріалів проутворення депутатської фракції головуючий напленарному засіданні відповідної місцевої радиінформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такоїдепутатської фракції, її кількісний склад.


Скільки депутатів необхідно для фракції?

Відповідно до пп.15 п.2 статті 19 Закону України«Про статус депутатів місцевих рад» всі депутатимають право об'єднуватися в фракції. Отже, навітьякщо тільки 1 депутат бажає створити фракцію своєїпартії, то він все одно має на це право. А чи можебути частка (прямий переклад слова фракція –«частка») у вигляді одиниці? Звісно так. Отже, длястворення фракції достатньо 1 депутата.

Також важливо знати, що раніше в районних, міськихта обласних радах фракцію можна було створититільки у кількості 5 і більше депутатів. Але післязапровадженнябалотуваннявмісцевірадивідпартій,

вокремихвипадкахутворилисятиповіситуації:депутати від певної партії отримали тільки 1-4

мандати;

депутати від певної партії отримали 5 і більшемандатів, але частина депутатів не схотілавступати в фракцію тієї партії, від якогобалотувалися.

Це призвело до того, що в умовах існування вимоги «5

депутатів для фракції» в багатьох радах партії тадепутати не змогли реалізувати своє право на фракцію.

Тому Верховна Рада після виборів 2006-го року знялаобмеження щодо кількості депутатів, щоб кожен


бажаючий депутат міг реалізувати право на фракцію втакій чисельності, в якій партія представлена в раді (всіпартії та депутати мають рівні права ).

Для утворення фракції в раду подається заява депутатів-

членів фракції . Головуючий на найближчомупленарному засіданні інформує раду про створенняфракції та її склад. У такому ж порядку повідомляєтьсяпро зміни в складі фракцій, або припинення її існування узв'язкузвиходом останнього депутата.

Питання створення та діяльності депутатських фракційвизначаються регламентом ради, через статті в тексті

5

Як утворити фракцію?

Яке правове регулювання діяльності фракцій?

6

5

6

Відповідно до статті 4 Закону України „Про політичні партії вУкраїні” всі політичні партії є рівними перед законом, а„органам державної влади, органам місцевогосамоврядування, їх посадовим особам забороненовиокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чинадавати їм привілеї, а також сприяти політичним партіям,

якщо інше не передбачено законом, у провадженні їхдіяльності. Втручання з боку органів державної влади таорганів місцевого самоврядування або їх посадових осіб устворення і внутрішню діяльність політичних партій та їхмісцевих осередків забороняється”.Якщо рада не встановила форми та іншого перелікудокументів, то для оформлення фракції достатньо податизаяву, підписану депутатами-членами фракції.


регламенту, або прийняття окремого додатку-складовоїрегламенту «Про фракції ради». Окремі праава, як і у груп,

визначенізаконом.Зокрема,фракціїмаютьправона:

пропорційне представництво в усіх комісіях ради;

попередньо обговорювати кандидатури посадовихосіб, яких обирає, призначає чи затверджує рада;

гарантований виступ свого представника напленарному засіданні ради з кожного питанняпорядку денного сесії;об'єднувати зусилля з іншими групами, фракціямидля створення більшості чи опозиції.

Аналогічно як і у випадку з депутатськимигрупами, відповідно до п.2 статті 57 Закону України«Про місцеве самоврядування»

(«Президія (колегія) районної, обласної ради»).

Тому представникам різних партій не варто врайонних та обласних радах створювати спільніфракції, адже це призводить до втрати місць впрезидії/колегії. Для координації дій краществорювати міжфракційні об'єднання. Наприклад,

якщо партія «А» (2 депутати) і «Б» (3 депутати)

об'єдналися, утворили блок, координують своюроботу тощо, то не варто створювати 1 фракціюпартій «А-Б» (5 депутатів), а краще мати 2 фракціїта відповідно 2 представника в президії/колегії

до складупрезидії (колегії) районної/обласної радивходять уповноважені представники фракцій


ради. В той же час для спільних дій та практичноїроботи можна утворити міжфракційне об'єднання(2 фракції у складі 5 депутатів на підставі п.4 статті28 Закону України «Про статус депутата місцевоїради»), через підписання відповідної угоди, абосхвалення спільного положення.

В р ахо ву ю ч и н е в р е г ул ь о в а н і с т ь ч и н н и мзаконодавством питань роботи фракцій, важливимє врегулювання важливих моментів рішеннямиради та партії, депутати від якої утворили фракцію.

Наприклад, для фракцій є важливим, щоб зазверненням уповноваженого представникаслужбовці поширювали серед депутатів документивід імені фракції. Звичайно, якщо такі документи несподобаються керівництву ради, то можливінепорозуміння. Тому для їх уникнення, вартовідповідні права/можливості передбачати врегламентах рад,положеннях про фракції.

Підсумовуючи практику функціонування фракцій,

варто звернути увагу і на ті норми, що частозустрічаються в рішеннях місцевих рад:

„У роботі фракції можуть брати участь членикерівних органів політичних партій”. Це випливає злогіки того, що саме керівні партійні органинаділяють групу депутатів ради правом бути саме«фракцією» партії. Тому логічно, щоб фракція


узгоджувала свою роботу, напрямки діяльності зпартійним керівництвом, координувала її зфракціями у Верховній Раді України, депутатамивищого рівня, а працівники апаратів допомогали вційкоординації;„Утворення депутатської фракції закріплюєтьсярішеннями керівних органів партійнихорганізацій, на засіданні яких обговорюютьсяцілі, завдання, план роботи фракції”, щоузгоджується з ст.27 Закону України „Про статусдепутатів місцевих рад”;

„Депутатська фракція утворюється на загальнихорганізаційних зборах депутатів”, про щоскладається відповідний протокол. Проутворення фракції повідомляється депутатськийкорпус ради. Такі зборі повинні узгоджуватися ззатвердженим партією порядком, якщо вінприйнятийпартією.

„Вихід з складу фракції вільний відповідно дособистої заяви депутата. У разі невиконаннявимог, що випливають з програмних таорганізаційних засад фракції, виконання рішень,

прийнятих фракцією, депутат може бутивиключений з фракції, якщо за це проголосувалабільшість її членів. Про зміни у складі фракціїфракція повідомляє депутатський корпус ради”.Такі положення приймаються для підтриманнядисциплінив фракції.


Як організувати роботу фракції?

Традиційно фракція проводить свою роботу шляхомпроведення засідань, організації роботи дорадчих груп,

роботи в постійних та тимчасових комісіях, інших органахради, проведення публічних заходів тощо. Всі рішенняфракції приймаються шляхом голосування, де кожний членфракції має один голос. Як правило, член фракції не можеделегувати власний голос іншому члену фракції. Дляприйняттярішенняфракціїнеобхіднощоббільшеполовиниїї членів від загального складу проголосували «за». Знову жтаки, традиційно хід засідання фракції та її рішенняоформлюються протоколом, який скріплюють підписами.

Як правило це робить голова та секретар фракції, рідше –заступник або уповноважені фракції, але загалом такіправилаповиннібутивизначенівПоложенніпрофракцію.

Для організації роботи фракції депутати можутьобирати керівництво - Голову, а за потребою -

заступника голови та секретаря, в окремих випадках –уповноважених осіб, які мають право представлятифракцію в установах та організаціях. Всі інші членифракції можуть виступати виключно від власного імені,якщо інше не було вирішено на засіданні фракції.

Керівництво та організація роботи фракції покладається накерівника фракції, секретаря, а у випадку їх відсутності, назаступника, якщо ця посада передбачена. Керівництво


фракції забезпечує планування роботи фракції, підготовкута розгляд питань на засіданнях фракції, відповідає завиконанняприйнятихрішень,узгоджуєсвоїдії,втомучисліофіційні заяви і звернення фракції, керівних органівмісцевихпартійнихорганізацій.

Керівництво фракції повинно звітувати про її роботу враді (собливо чітко механізм звітування може бутипрописаний в тих радах, де Положення про діяльністьдепутатських фракцій дозволяє їм користуватисяматеріально-технічними можливостями ради), а такожна засіданнях керівних органів місцевих партійнихорганізацій. Засідання фракції проводяться за рішенням їїкерівництва у міру необхідності або на вимогу половинидепутатів – членів фракції. Засідання фракціїпроводиться, як правило, відкрито і гласно і єправомочним, якщо в ньому бере участь більшість їїчленів. За рішенням фракції може бути проведенезакритезасідання.

та депутатів, щовходять до її складу, фракція

фракції. Як правило, секретаріатпрацює на постійній основі але за рахунокпозабюджетних коштів. Для реалізації завданькерівництво фракції може залучати окремихпрацівників секретаріату на договірній основі.Типові напрямки діяльності фракції:

Для забезпечення роботи фракціїможе створити

секретаріат


1. Проектна робота:

2. Інформаційна робота:

створення експертних груп і підтримка їхньої роботипогалузях,щовідносятьсядоповноваженьради;

популяризація підготовлених фракцієюпроектів рішень, організація їх обговорення;

організація процесу корегування проектіврішень, у т.ч. відхилених радою, шляхом зборупропозицій населення регіону;

допомога авторам-членам фракції в доопрацюванніпроектів рішень, зборі необхідної статистично-

довідкової інформації, залученні необхіднихекспертів тощо.

ведення веб-сторінки фракції;розміщення в мережі Інтернет на сторінкахдепутатів інформаціївід фракції;систематизація та накопичення документів ради,

всіх її рішень з метою забезпечення інформацієюдепутата–членафракції;організація інтерв'ю з членами фракції унаціональній та регіональній ЗМІ;поширення прес-документів із заявами,

зверненнями, відозвами тощо;

інформаційне висвітлення візитів депутатів ВРУ(у тих випадках, якщо в фракції цієї політичноїсили є представництво в парламенті);інформаційне забезпечення роботи фракції враді загалом.


3. Організаційна робота:

контроль відвідуванням членами фракціїрізного роду засідань;

ведення документообігу, організація роботиприймальні депутатів-членів фракції;організація публічних виступів, зустрічей звиборцями,співпраця знароднимидепутатами;

ведення статистики роботи фракції та депутатів(відвідування засідань фракції, пленарнихзасідань сесій рад різних рівнів, розробкапроектів рішень, інші ініціативи та заходи,

активність у ЗМІ, виступи щодо роз'ясненьпозиції з питань, що розглядаються, робота звиконавчою владою тощо).

Рада може забезпечувати фракції приміщенням(и),

копіювальним , комп 'ютерним та іншимобладнанням тощо. Також в приміщеннях партійнихорганізацій, які заснували фракцію, може виділятисямісце (приміщення) для роботи фракції, а в штатіпартійної організаці ї може визначатися(призначатися окремий) відповідальний працівник(-

и) для здійснення взаємодії з фракцією. У випадкунаявності закрілепного працівника в партії, він такождопомагає депутатам та фракції загалом у підготовціта проведенні заходів, реалізації прийнятих рішень.

Як правило, така особа має статус помічника-

косунльтантаголовифракції,абоодногоздепутатів.


3-е

зас

ідан

ня

(за

по

тре

би

)

пе

ред

пл

ен

арн

им

засі

дан

ням

се

сії

рад

и

у ви

пад

куп

ро

вед

ен

яп

ер

его

вор

ів з

інш

им

иф

рак

ція

ми

,

груп

ами

,

де

пут

атам

и

1-е

зас

ідан

ня

(по

чатк

ове

)

за9

-5д

нів

до

1-

ого

пл

ен

арн

ого

засі

дан

ня

сесі

їр

ади

од

раз

у п

ісл

яо

гол

ош

ен

ня

ро

зпо

ряд

же

нн

яп

ро

скл

ика

нн

ясе

сії з

мет

ою

вивч

ен

ня

пи

тан

ьп

ор

ядку

де

нн

ого

2-е

зас

ідан

ня

(баз

ове

)

за5

-0д

нів

до

пл

ен

арн

ого

засі

дан

ня

сесі

їр

ади

піс

ля

об

гово

ре

нн

яп

ро

ект

ів р

іще

нь

на

засі

дан

нях

ком

ісій

де

пут

ати

кін

це

во в

ивч

ають

пи

тан

ня,

4-е

зас

ідан

ня

(за

по

тре

би

)

в хо

ді п

ле

нар

но

гоза

сід

анн

я чи

зага

ло

м с

есі

їр

ади

за п

отр

еб

и,

вб

удь-

яки

й ч

ас з

ініц

іати

вике

рів

ни

цтв

а(ч

ле

нів

)ф

рак

ції

пр

ово

ди

ться

засі

дан

ня

з

Фр

ак

ція

під

ча

с се

сії р

ад

и:

де

нь

зб

ор

у ф

ра

кц

ії:

пр

ов

од

ить

ся:


тощ

о,

пр

ово

ди

ться

до

дат

кове

засі

дан

ня

дл

яо

гол

ош

ен

ня

ре

зул

ьтат

івп

ер

его

вор

ів т

ап

ри

йн

яття

кін

це

вого

ріш

ен

ня

фр

акц

ії з

пи

тан

ь се

сії

сесі

ї,ви

ро

бл

ен

ня

по

пе

ред

ньо

їп

ози

ції

тап

ідго

товк

и д

оза

сід

ань

ком

ісій

об

гово

рю

ють

інф

ор

мац

ію т

ап

ри

йм

ають

ріш

ен

ня

фр

акц

ії з

кож

но

го п

ита

нн

ясе

сії (

або

вир

об

ляю

тьп

ер

его

вор

ні

по

зиц

ії)

мет

ою

узго

дж

ен

ня,

уто

чне

нн

я,зм

іни

по

зиц

ії ф

рак

ції,

або

ви

ріш

ен

ня

кон

фл

іктн

их

пи

тан

ь,п

ро

вед

ен

ня

до

дат

кови

хп

ер

его

вор

ів,

вису

не

нн

я ви

мо

г,зн

ахо

дж

ен

ня

ком

пр

ом

ісів

вр

аді т

ощ

о.


Чому не можна ображати депутатів з іншихфракційта іншіфракції загалом?

Якими документами слід керуватися фракції усвоїй роботі?

Законом встановлено, що депутат місцевої ради якпредставник інтересів територіальної громади, виборцівсвого виборчого округу та член ради, здійснюючидепутатські повноваження, повинен дотримуватися такихправил депутатської етики: не допускати образливихвисловлювань, не використовувати у публічних виступахнедостовірні або неперевірені відомості щодо роботидепутатської фракції. Отже, у випадку, якщо депутатдопустився таких помилок, то він може бути притягнутий довідповідальності, або ж по відношенню до нього можутьбути вжиті обмежувальні заходи, передбачені рішеннямиради(якправилосанкціїпередбачаютьсяврегламенті).

Окрім власне чинного законодавства, у роботі фракціїслід використовувати Статут партії а також партійніположення про діяльність депутатських фракцій. Рішеннярізних партійних органів можуть регламентувати роботуфракції з тих чи інших питань.

Наприклад, рішення партійної конференції про напрямкироботи партійної організації можуть бути визначені поточнізавдання для фракції в раді. Також варто зауважити, що


доцільним є прийняття партією «Положення про фракцію в______________раді» яке було б схвалене і партією, ічленами самої фракції. При підготовці такого Положенняварто використати внутрішньопартійні документи, щобстворений документ не вступив у протиріччя з партійнимирішеннями. Також слід користуватися регламентом ради, вдеяких випадках статутом територіальної громади та«Положеннямпрофракціївраді»,якщотакебулоприйнято.

Права, надані фракціям регламентом роботи

Сумської міської ради:

Стаття 74. Організація діяльності депутатських груп та

фракцій

Стаття75.Депутатськіоб'єднання інеформальні групи

Організація діяльності депутатських груп та фракційпокладається на міського голову.

Міська рада надає приміщення для засіданьдепутатських груп та фракцій.

Депутатські групи, фракції мають право на оголошеннязаяв на пленарному засіданні міської ради, наоприлюднення звернень, заяв, повідомлень укомунальнихзасобахмасової інформації.

Депутатські групи і фракції можуть запрошувати на своїзасідання міського голову, заступників міського голови зпитань діяльності виконавчих органів, членів виконавчогокомітетуміськоїради,керівниківвиконавчихорганів (відділів,управлінь)міськоїради.

Депутати міської ради і депутатські групи та фракціїможуть вільно співпрацювати між собою, утворюючидепутатські об'єднання і неформальні групи, які непідлягають реєстрації і не мають прав, установленихцим Регламентом.


Стаття 76. Погоджувальна рада депутатських груп та

фракційЗ метою підвищення ефективності роботи сесій міської

ради та сприяння організації розгляду питань на пленарнихзасіданнях з ініціативи міського голови може утворюватисяпогоджувальнарададепутатськихгруптафракцій.

До складу погоджувальної ради депутатських груп тафракційвходятьміськийголоватакерівникидепутатськихгруп та фракцій з правом ухвального голосу. У роботіпогоджувальної ради депутатських груп та фракційберуть участь голови постійних комісій міської ради зправомдорадчогоголосу.

Головує на засіданнях погоджувальної ради депутатськихгруп та фракцій міський голова. У разі відсутності міськогоголови на засіданнях головує секретар міської ради. У разівідсутностікогось ізкерівниківдепутатськихгруптафракційчи голів постійних комісій за їх дорученням у засіданняхпогоджувальної ради депутатських груп та фракцій берутьучасть їхні повноважні представники з числа депутатівміської ради. При цьому повноважні представникидепутатських груп, фракцій отримують право ухвальногоголосу,акомісій–дорадчого.

Депутати міської ради мають право бути присутніми назасіданнях погоджувальної ради депутатських груп,фракцій, брати участь в обговоренні питань, щорозглядаються на її засіданнях, вносити пропозиції щодопроектівпорядкуденногосесії.

Рішення погоджувальної ради депутатських груп,фракцій приймаються такою кількістю голосів членівпогоджувальної ради з правом ухвального голосу, яка всумарному підрахунку голосів членів їхніх груп іфракцій забезпечує прийняття позитивного рішенняпри голосуванні в сесійній залі.

Рішення погоджувальної ради депутатських груп,фракцій мають рекомендаційний характер дляміського голови і депутатів міської ради.


РОЗДІЛ 7

ДЕПУТАТСЬКІ КОМІСІЇ

Як організувати роботу постійних депутатськихкомісій?

Окрім того, що зазначає чинне законодавство пророботу депутатських комісій (стаття 47 ЗУ «Про місцевесамоврядування в Україні»), варто усвідомити, щодепутатська комісія – це постійно діючий орган повідстоюванню інтересів як окремого депутата так ідепутатської групи/фракції загалом (на відміну відінших комісій, які створюються головою, виконкомомчи адміністрацією).

Під час проведення сесій комісії - це невід'ємний їхелемент.

У міжсесійний період постійні депутатські комісіївиконують функцію органів ради. Доволі часто, рівеньможливостей постійних депутатських комісійзалежить не від повноважень, а від активностікожного депутата – члена комісії.


Найбільшою проблемою у міжсесійний період і, навітьінколи, в сесійний, є явка депутатів – членів комісій наїх засідання. Голови комісій обираються радою а нечленами комісій, що спричиняє втрату впливу головикомісії над її роботою. Власне, як і самі члени комісій.

Це ще додатковий фактор частої втрати впливу головикомісії над її роботою. Причин у цього явища багато,

одна з них – неправильний розподіл депутатів «покомісіях» та неправильний розподіл функцій комісій,

адже депутата дуже часто цікавить не одна сфера,

наприклад «культура», а кілька дотичних напрямків,

наприклад «культура , молодіжна політика ,

і н ф о р м а ц і й н а п о л і т и к а т о щ о … . » . Ч и н н и мзаконодавством не визначено жодного варіантупотенційного розподілу напрямків роботи міжкомісіями, але вже є в Україні «усталена практика», щоповторюється від скликання до скликання на місцях.

Під час розгляду проекту рішення ради комісія можейого відхилити, залишити без розгляду, підтримати чизапропонувати зміни. Рішення комісії мають дещорекомендаційний характер, але при цьому підлягаютьобов'язковому розгляду органами, підприємствами,

установами, організаціями, посадовими особами, якимвони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходиповинно бути повідомлено комісі ї у строк ,

встановлений комісією під час прийняття рішення прорекомендацію.


Мотивація члена комісії.

Чому депутати часто не відвідують засіданнякомісій?

Тепер докладніше зупинимося на кожній з них

Наступна проблема уроботі – це нерозуміння депутатом власної мотиваціїта «потрібності». У такому випадку на допомогуприйде звичайне планування роботи комісії, коликожному депутату відоме час, місце та періодичністьїїпроведення.

Найбільшою проблемою у період між оголошенимисесіями, а інколи, навіть напередодні пленарнихзасідань, є явка депутатів – членів комісій на їхзасідання. Причин цьому багато. Основні з них:

неправильний розподіл депутатів «по комісіях» танеправильний розподіл функцій комісій;

нерозуміння депутатом власної мотивації та«потрібності» щодо участі в її роботі;недостатнє (неякісне) матеріально-технічнезабезпечення роботи комісії.

Одна з головних причин, як вже зазначалося вище,–неправильний розподіл депутатів «по комісіях» танеправильний розподіл функцій комісій, оскількидепутата дуже часто цікавить не одна сфера, а кількадотичних напрямків, наприклад культура, молодіжна


політика, інформаційна політика тощо. Чиннимзаконодавством не визначено жодного варіантупотенційного розподілу напрямків роботи міжкомісіями, але на даний час в Україні склалася типовасистема, що повторюється від одного до іншогоскликання. Один з потенційних прикладів розподілукомісій в раді подано на наступній сторінці.


Пр

ізви

ще,

ім’я

,

по

бат

ько

ві

Де

пут

ат1

Де

пут

ат2

Де

пут

ат3

Де

пут

ат4

Де

пут

ат5

По

стій

на

ко

міс

ія м

ісь

кої р

ад

и

зем

ельн

их

від

но

син

,ар

хіте

ктур

и т

аб

удів

ни

цтв

а

еко

но

мік

и,

бю

дж

ету

та ф

інан

сів

жи

тло

во-к

ом

унал

ьно

гого

спо

дар

ства

та

охо

ро

ни

нав

кол

иш

ньо

го с

ер

едо

вищ

а

зако

нн

ост

і,п

рав

лю

ди

ни

,

ре

глам

ен

ту,

де

пут

атсь

кої д

іял

ьно

сті

та е

тики

пр

аці т

а со

ціа

льн

ого

зах

ист

ун

асел

ен

ня

Дн

і і г

од

ин

и п

ри

йо

му

Пе

рш

а і т

рет

я се

ред

ам

ісяц

я1

7.0

0-1

9.0

0

4-й

по

нед

іло

к м

ісяц

я1

7.0

0-1

9.0

0

2-й

по

нед

іло

к м

ісяц

я1

7.0

0-1

9.0

0

3-й

по

нед

іло

к м

ісяц

я1

7.0

0-1

9.0

0

2-а

се

ред

а м

ісяц

я1

7.0

0-1

9.0

0

№ з/п

1 2 3 4 5

«ГР

АФ

ІКп

ри

йо

му

гро

мад

янм

іста

гол

ова

ми

по

стій

ни

хко

міс

ійр

ади

вкі

мн

аті д

епут

ата»

:


Матеріально-технічне забезпечення.

Окрема думка депутата.

Важливо щоб керівництво комісії дбало про рівеньматеріально-технічного забезпечення її роботи. Адже незавжди є змога депутатам за власний кошт заправлятиавтомобілі для виїзних засідань чи множити необхіднідокументи. Причому правильний шлях тут скоріше невиділення фінансування через бюджетні рядки, австановлення правил функціонування апарату такимчином, щоб його діяльність була спрямована назабезпечення роботи постійних депутатських комісій. Якправило,депутатськимкомісіямусвоїйроботінеобхідно:

папір, доступ до розмножувальної техніки;

канцелярія, записувальні пристрої для стенографуванняабопрацівникакомісії;автотранспорт для пересування по округу;

плани, схеми, спеціальний картографічний матеріал;

відкритий вільний доступ до бази даних місцевихнормативних рішень;

окреме безшумне приміщення для проведеннязасідань.

Дуже часто депутат хоче висловити або ж висловлюєокрему думку від інших членів комісії. В його інтересах їїзберегти, оскільки комісії ще неодноразово доводитьсяповертатися до предмету питання і тоді ця думка може


бути врахована. Тому, якщо відсутня можливістьвідтворення у протоколі 100% всіх слів (повнастенографія), варто до протоколу на окремих аркушахдодавати думки та пропозиції, щоб вони сталиневід'ємною частиною самого протоколу. Особливо цекорисно робити в тих випадках, коли рішення неприймається остаточно.

Присутністьсторонніхосіб.Доучастівкомісіїдопускаютьсятреті особи. Вони звичайно не мають права голосу, алевиборці мають право відвідувати органи місцевогосамоврядування і спостерігати за їх роботою. Рідшими євипадки, коли є потреба проводити закриті засідання. Аленайбільш зацікавленими у присутності на засіданнях є невиборці, а зацікавлені сторони. Тому варто комісіїобговорити та встановити порядок присутності третіх осіб.

Особливо важливо цей порядок знати службовцямдержавної служби та органів місцевого самоврядування,

які часто готують питання і доповідають з їхньої суті. Існуєпрактика, коли під час засідання комісії присутні ті третіособи, яких це питання стосується. Рідше – великий зал –присутні всі, а комісія заслуховує по черзі, залежно відномерупитанняпорядкуденного,третіхосіб.

Варто пам'ятати, що ніхто не має права перешкоджатижурналістам та іншим депутатам бути присутніми назасіданні будь-якої комісії з будь-якого питання. Хочадуже часто цю норму депутати можуть обійти і


користуються цим, провівши засідання за межами радиу невстановлений час, адже ніхто не зможе оскаржитиперенесення часу і місця такого засідання.

Також слід пам'ятати що в раді через її виконавчі органистворюються не тільки постійні депутатські комісії. Навиконання і реалізацію наданих законодавствомповноважень функціонують також постійні комісії зрізноманітних питань, до складу яких можуть входитине тільки депутати.

Для того щоб забезпечити «постійність» роботи комісійради,використовуютьсярізніметоди:

«Не депутатські» постійні комісії

Організація роботи комісій, як «постійних»

органів ради

ст.38 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» серед

делегованих повноважень щодо забезпечення законності,

правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів

громадян називає: «розгляд справ про адміністративні

правопорушення, віднесені законом до їх відання;

утворення адміністративних комісій та комісій з питань

боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності», а

також «утворення комісій у справах неповнолітніх та

спостережної,спрямуванняїхдіяльності».


1. Проведення прийомів громадян головами постійнихкомісій;

2. Створення консультативно-дорадчих органів прикомісіях (див. витяг з регламенту Львівськоїміської ради);

3. Надання комісіям окремих приміщень;

4. Закріплення за комісіями окремих працівниківапаратау ради;

5. Затвердження окремих планів роботи комісій у позасесійний період.


УК

РА

ЇНА

На

зва

ра

ди

На

зва

ко

міс

ії___________________________________________________________

Ад

ре

са

ра

ди

,за

сід

ан

ь ко

міс

ії,ко

нта

кті т

ел.,

ел.п

ош

таД

ата

за

тве

рд

же

нн

я

__

__

__

__

__

__

_/_

____________/

ОРІЄ

НТО

ВНИ

ЙП

ЛА

НРО

БОТИ

КО

МІС

ІЇН

А___к

вар

тал

20___

ро

ку

Зас

луха

ти

та

ро

зглян

ути

на

ко

міс

ії :

За

слу

ха

ти

та

ро

зглян

ути

на

ко

міс

іїз

ви

їзд

ом

на

міс

це

:

Ко

нтр

оль в

ико

на

нн

я р

іше

нь р

ад

и:

Голо

ва

ко

міс

ії

Пр

им

ітк

а:

Кр

імн

азв

ан

их

пи

тан

ь,р

озг

ляд

аю

тьс

яп

ро

ект

ир

іше

нь,

що

вин

ос

ити

мут

ься

на

пле

на

рн

іза

сід

ан

ня

се

сій

,а

тако

жм

ате

ріа

ли,

що

на

дхо

дят

ьн

ар

озг

ляд

по

сті

йн

ої к

ом

ісії

вп

ор

ядку

зве

рн

ен

ьгр

ом

ад

ян,

під

пр

иє

мс

тв,

ус

тан

ов

тао

рга

ніз

ац

ій.

На

зва

зап

ро

по

но

ван

ого

пи

тан

ня

Пе

ре

лік

інф

ор

ма

цій

та

зві

тів

ор

ган

ів в

ла

ди

:

Пе

ре

лік

інф

ор

ма

цій

та

зві

тів

ор

ган

ів в

ла

ди

що

до

під

гото

вки

ріш

ен

ьр

ад

и,а

та

кож

за

під

сум

кам

изв

ер

не

нь,

що

на

дій

шли

на

ад

ре

су

ком

ісії:

Пе

ре

лік

вж

еп

ри

йн

яти

х р

іше

нь

ра

ди

Тер

мін

вико

на

нн

я Міс

яць,

рік

Міс

яць,

рік

Міс

яць,

рік

Від

по

від

альн

іза

під

гото

вку

пи

тан

ня

Пе

ре

лік

від

по

від

аль

ни

хо

рга

ніз

ац

ійви

кон

авч

ої в

лад

ита

кер

івн

икі

в

Пе

ре

лік

від

по

від

альн

их

ор

ган

іза

цій

вико

на

вчо

ївл

ад

и т

аке

рів

ни

ків

Пе

ре

лік

від

по

від

альн

их

ор

ган

іза

цій

вико

на

вчо

ї

Чле

нко

міс

ії

Від

по

від

ал

ьни

й ч

ле

нко

міс

ії

Від

по

від

ал

ьни

й ч

ле

нко

міс

ії

Від

по

від

ал

ьни

й ч

ле

нко

міс

ії

№ з/п

1 2 3Депутату до кишені94

УК

РА

ЇНА

На

зва

ра

ди

На

зва

ко

міс

ії___________________________________________________________

Ад

ре

са

ра

ди

,за

сід

ан

ь ко

міс

ії,ко

нта

кті т

ел.,

ел.п

ош

таД

ата

за

тве

рд

же

нн

я

/_____________/

ОРІЄ

НТО

ВНИ

ЙП

ЛА

НРО

БОТИ

КО

МІС

ІЇН

А___к

вар

тал

20___

ро

ку

Зас

луха

ти

та

ро

зглян

ути

на

ко

міс

ії:

За

слу

ха

ти

та

ро

зглян

ути

на

ко

міс

іїз

ви

їзд

ом

на

міс

це

:

Ко

нтр

оль в

ико

на

нн

я р

іше

нь р

ад

и:

Голо

ва

ко

міс

ії

Пр

им

ітк

а:

Кр

імн

азв

ан

их

пи

тан

ь,р

озг

ляд

аю

тьс

яп

ро

ект

ир

іше

нь,

що

вин

ос

ити

мут

ься

на

пле

на

рн

іза

сід

ан

ня

се

сій

,а

тако

жм

ате

ріа

ли,

що

на

дхо

дят

ьн

ар

озг

ляд

по

сті

йн

ої к

ом

ісії

вп

ор

ядку

зве

рн

ен

ьгр

ом

ад

ян,

під

пр

иє

мс

тв,

ус

тан

ов

тао

рга

ніз

ац

ій.

На

зва

зап

ро

по

но

ван

ого

пи

тан

ня

Пе

ре

лік

інф

ор

ма

цій

та

зві

тів

ор

ган

ів в

ла

ди

:

Пе

ре

лік

інф

ор

ма

цій

та

зві

тів

ор

ган

ів в

ла

ди

що

до

під

гото

вки

ріш

ен

ьр

ад

и,а

та

кож

за

під

сум

кам

изв

ер

не

нь,

що

на

дій

шли

на

ад

ре

су

ком

ісії:

Пе

ре

лік

вж

еп

ри

йн

яти

х р

іше

нь

ра

ди

Тер

мін

вико

на

нн

я Міс

яць,

рік

Міс

яць,

рік

Міс

яць,

рік

Від

по

від

альн

іза

під

гото

вку

пи

тан

ня

Пе

ре

лік

від

по

від

аль

ни

хо

рга

ніз

ац

ійви

кон

авч

ої в

лад

ита

кер

івн

икі

в

Пе

ре

лік

від

по

від

альн

их

ор

ган

іза

цій

вико

на

вчо

ївл

ад

и т

аке

рів

ни

ків

Пе

ре

лік

від

по

від

альн

их

ор

ган

іза

цій

вико

на

вчо

ї

Чле

нко

міс

ії

Від

по

від

ал

ьни

й ч

ле

нко

міс

ії

Від

по

від

ал

ьни

й ч

ле

нко

міс

ії

Від

по

від

ал

ьни

й ч

ле

нко

міс

ії

№ з/п

1 2 3


Яким повинен бути вихід із ситуації? Необхідно,

щоб голова комісії, заступник, секретар –розробили план роботи комісії, план виїзнихзасідань у відповідності до побажань членівкомісій, а також домовилися між собою проформальні та неформальні правила співіснування.

Досягнутих домовленостей слід неухильнодотримуватися. Фактично бути у керівництві комісії– це витрачати на депутатську діяльність більшечасуніж рядовийдепутат,адже:

якщо ви домовилися, що засідання комісіївідбувається раз на два тижні по середах о19.00, то це в першу чергу стосуєтьсякерівництва членів комісії;якщо ж домовилися про виїзне засідання – топодбати про організаційні моменти має самекерівництво комісії;якщо домовилися про те, що копію протоколузасідання комісії отримує кожен член комісії, товідповідальність за виконання цього рішеннякомісії лежить саме на керівництві комісії тощо.

Окрім потреби планування, також вартопам'ятати, що кожен депутат повинен «бачитисебе» в цій комісії. Один з варіантів такого«проявлення» депутата в роботі по напрямках –створення підкомісій, де кожний напрямок комісіїбуде розбитий між депутатами, і кожний депутат


буде мати і конкретну ділянку відповідальності, івідчує власну значимість. Наприклад, підкомісія зпитань молодіжної політики, чи підкомісія зпитань благоустрою.

Аналогічно до плану має виглядати звіт, який такожмає мати візуальну форму (фото, документи,

матеріали, наприклад, проектні тошо) та, звичайно,

більш детальну описову частину роботи, передусімуміжсесійних період.Наприклад:

відповідно до плану роботи комісії заслуханіпитання про хід виконання рішень ради (перелікрішень) на розширеному засіданні комісії булозаслухано (перелік осіб та посад) і прийнятонаступні (число) рекомендації комісії, які булинаправлені (перелікпосадових осібтаустанов);

згідно з планом роботи на засіданнях комісіїбули розглянуті наступні питання (перелікпитань) та підготовлено проекти рішень ради(перелік проектів);

проведено __ засідань комісії (в тому числі __ –в и ї з н е н а _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ щ о д о_________________), розглянуто ____ питання,

___ звернень фізичних та ___ юридичних осіб.


Постійні комісії та інші органи,до складу яких можуть входити депутати

Комісія з питань житлових субсидійСпостережна комісіяКоординаційна комісія з питань соціального

захисту населенняАдміністративна комісіяКонкурсна комісіяГромадська комісія з розгляду житлових питаньПостійно діюча державна технічна комісія з

прийняття в експлуатацію закінченихбудівництвом об’єктів, які не є державноювласністю

Постійно діюча комісія з прийняття відомчогожитлового фонду у комунальну власність

Комісія з питань забезпечення своєчасності іповноти сплати податків та погашеннязаборгованості із заробітної плати, стипендій таінших соціальних виплат

Комісія по вдосконаленню системи регулювання цінта тарифів

Опікунська радаКомісія з проведення конкурсу та координації

роботи автомобільного транспортуКомісія з безпеки дорожнього рухуМіська комісія з питань розрахунків за спожиті

енергоносіїЕкспертна рада з питань розбудови і експлуатації

інтерактивних кабельних та ефірно-кабельнихтелерадіоінформаційних мереж

Комісія з питань призначення допомогималозабезпеченим сім’ям з дітьми

Міська міжвідомча координаційно-методичнарада з правової освіти населення

Постійна комісія з питань техногенно-екологічної


безпеки та надзвичайних ситуаційРобоча група з координації дій виконкому міської

ради щодо забезпечення податкових та іншихнадходжень, передбачених Державнимбюджетом України

Комісія з розгляду заяв і внесенню пропозиційщодо видачі суб’єктам підприємницькоїдіяльності дозволів на розміщення виїзної торгівлі

Міська експертна радаКоординаційна рада з питань розвитку

підприємництваКомісія з аналізу та контролю за виконанням

умов контрактів про спільну інвестиційну діяльністьКомісія з проведення атестації підприємств, що

надають побутові послуги населенню, щодоприсвоєння відповідних категорій

Міський тендерний комітет з організації тапроведення торгів (тендерів) при здійсненнізакупівель товарів (робіт, послуг) за рахунок коштівмісцевого бюджету

Комісія з розгляду заяв та надання дозволів напостійне місце проживання іноземцям та особамбез громадянства

Тобто, виходячи з вищезазначеного переліку, авторипосібника радять депутатам брати участь у роботі нелише постійних депутатських комісій, але й в іншихкомісіях, колегіальних органах тощо, які утворюютьсярішенням інших органів місцевої влади. Часто ці комісіїзмінюються, як і їхній склад, тому радимо протягомкожного року депутатських повноважень цікавитисяповним переліком всіх таких комісій у вашій раді такадровими змінами, що відбуваються.


ВИТЯГ З РЕГЛАМЕНТУ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ:

Стаття 21. Громадські колегії при постійних комісіях

ради

1.

2.

Стаття 73. Спеціальні процедури обрання голів

постійнихкомісій

1.

2.

3.

4.

5.

При постійних комісіях ради можуть на громадськихзасадах із правом дорадчо-рекомендаційногохарактеру працювати громадські колегії, порядокформування та діяльність яких визначаєтьсяП о л о ж е н н я м п р о Г р о м а д с ь к і к о л е г і ї , щ озатверджується рішенням Ради.

Для вивчення питань, розробки проектів рішень радиможуть створюватись підготовчі громадські комісії іробоч і групи з залученням представник і вгромадськості, вчених і спеціалістів.

Кандидатури для обрання голів постійних комісій Радивисуваються міським головою за погодженням ізфракціями пропорційно їх представництву та зурахуваннямзгодикандидатів.

Обрання голів постійних комісій Ради здійснюєтьсяза списком у цілому.

Список для обрання голів постійних комісій Ради запроектом рішення повинен містити:- назви всіх постійних комісій;- прізвища, імена та по батькові відповідних кандидатів;- дані про їх партійну належність;- назви фракцій, які висунули відповідних кандидатів.

Кожному кандидату на посаду голови постійноїкомісії може за бажанням надаватись слово длявиступу та відповідей на запитання.

У разі вибуття голови постійної комісії міський головаза поданням фракції, від якої висувався цей головакомісії, пропонує кандидатуру на цю посаду.


Стаття 74. Спеціальні процедури відкликання голів

постійних комісій

1.

2.

3.

Голова постійної комісії може бути в будь-який часвідкликаний Радою.

Вмотивовані пропозиції про відкликання головипостійної комісії Ради вносяться:1) міським головою;2) секретарем Ради;3) за рішенням відповідної постійної комісії Ради,прийнятим на її засіданні (без врахування голосусамого голови постійної комісії);4) не менш як третиною депутатів від їх фактичноїкількості;5) за рішенням фракції, членом якої є даний депутат.

Якщо питання про відкликання порушено зарішенням постійної комісії, Рада заслуховує доповідь зцього питання одного з членів комісії, визначеного нею.Голова постійної комісії доповідає про свою діяльністьна цій посаді та організацію і стан справ з питань,віднесених до його відання. Рішення Ради провідкликання голови постійної комісії повинна міститивідомості про причини відкликання.

Враховуючи, що на відміну від постійних депутатськихкомісій, які проводять свою роботу відкрито, тимчасовікомісії працюють в закритішому форматі, подаємо зразокрозписки про нерозголошення інформації учасниказасідання тимчасової контрольної комісії ради (длядепутатів,ЗМІ, громадськості, гостей,доповідачів тощо):


_______________________ РАДА

ТИМЧАСОВА КОНТРОЛЬНА КОМІСІЯз ___________________ ( )

Я ,______________________________________________________( )повідомлений про заборону розголошенняінформації, яка стала відома мені у зв'язку з роботоютимчасової контрольної комісії з_________________________________________________ ( ).

„______”__________________ 201__р.підпис

повна назва комісії

Індекс, адреса, контакти

ПІД депутата

повна назва комісії



ОлександраМАТВІЙЧУК

Посібники «Що має знатидепутатмісцевоїради?»виданівже вдруге і складаються з 5

частин. Кожна з них тематичнорозкриває різні аспектидепутатської діяльності, а самеправа та обов'язки депутата,

роботи ради, комунальноївласності, бюджетних таземельнихпитань.

АндрійСТРАННІКОВ

Видання «Інформація промісцеву владу» серед іншогодетально розкриває питаннядоступу до генеральнихпланів населених пунктів,

містобудівельної інформації


Книга«Владагромади,чивладанад громадою?» одне з першихвидань Інституту ПолітичноїОсвіти орієнтоване на активнихгромадян, активістів, всіхнебайдужих людей, для якихважлива доля свого села,

селища, міста, району, області.Длявсіх,хтохочерозібратися,яквлаштована і працює місцевавлада.

ЛюбомирГРИЦАК

Книга «Як ошукати місцевугромаду? 50+1 спосіб»

детально розповідає проосновні найпоширенішіпорушення, зловживання такорупційні д іяння , як івідбуваються на рівні органівмісцевого самоврядування.

ОлександрСОЛОНТАЙ

європейської інтеграції.

програма по подоланню стереотипів минулого«Пам ятати заради майбутнього»;

програми щодо європейської інтеграції:«Школа європейської інтеграції»,

«Транскордонна школа»,

«Майстерня європейської політики».

’

Депутату до кишені

Documents