АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНИЗАЦИЮИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДВОКАТУРЫ

В СТРАНАХЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Республика КазахстанКыргызская Республика

Республика ТаджикистанТуркменистан

Республика Узбекистан

Настоящий анализ является независимой работой, осуществленной по поручениюПрограммы Развития ООН. Содержание анализа не отражает позицию и взгля-ды ПРООН, его исполнительных органов или государств-членов ООН. Исполь-зуемые в настоящей публикации названия географических единиц ни в коей мерене являются косвенным выражением мнения ПРООН относительно юридическогостатуса любой страны, территории, или области.

ISBN 978-92-95042-96-4

Публикацию можно загрузить по следующему адресу:http://europeandcis.undp.org/home/publicationsРегиональный Центр ПРООН в Братиславе

Copyright©2009 United Nations Development ProgrammeAll rights reserved

Выражение благодарности

Братиславский Региональный Центр ПРООН по странам Европы и СНГ благода-рит всех людей, которые способствовали изданию этой публикации.

Автор анализа законодательства в странах Центральной Азии - Деханов СергейАлександрович, адвокат, кандидат юридических наук, доцент кафедры консти-туционного и муниципального права Российского университета дружбы наро-дов (РУДН).

Общее руководство изданием осуществлялось Рустамом Пулатовым, аналити-ком ПРООН.

Сравнительный анализ законодательств был подготовлен на основе страновыхстатей, написанных консультантами в этих странах: Ануар Тугел (Казахстан), Ша-марал Майчиев и Женишбек Арзыматов (Кыргызстан), Тахмина Каримова (Тад-жикистан), Гульнора Ишанханова (Узбекистан), а также консультантом из Турк-менистана.

Дополнительную информацию о страновых работах и соответствующее зако-нодательство можно найти на приложенном CD диске.

Координацию подготовки страновых статей оказали следующие коллеги с ПРО-ОН: Алия Дуганова, Илима Бокошева, Кибрио Жумаева, Ирина Лицек и ЕвгенийАбдуллаев.

Публикация была осуществлена за счет средств Глобальной Программы ПРООНпо правам человека.

Редактирование русской версии – Ирина Точинская. Перевод на английский язык– Андрей Хвостов.

Вступительное слово

Венская декларация и Программа действий (1993) призывают правительства "...вклю-чить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, вовнутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и ор-ганы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты правчеловека...". Создание сильной и независимой адвокатуры является важным элементомданного процесса. Ее роль особо велика: а) при реформе законодательства и про-ведении правовых исследований; б) при содействии повышению правовой инфор-мированности уязвимых групп населения о своих правах, а также об обязанностяхгосударства; и в) при оказании бесплатной правовой помощи, консультировании ипредставлении в судах (система государственной защиты).

Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом Ор-ганизации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращениюс правонарушителями (1990) напоминают о важности участия адвокатов в правовойпомощи и осуществлении эффективного доступ к юридическим услугам. Более того,этот документ подчеркивает что "...профессиональным ассоциациям юристов отво-дится основополагающая роль в обеспечении соблюдения профессиональныхнорм и этики в защите своих членов от преследования и неправомерных ограниченийи посягательств, в предоставлении юридических услуг всем нуждающимся и в со-трудничестве с правительственными и другими учреждениями в содействии осу-ществлению целей правосудия и в отстаивании общественных интересов...".

Укрепление и развитие независимой адвокатуры является важным элементом дея-тельности ООН в области обеспечения доступа к правосудию и расширения правовыхвозможностей бедных слоев населения. Бесплатная правовая помощь, предоста-вляемая адвокатурой и кампании по расширению правовых возможностей помогаютэтим группам населения эффективно добиваться и осуществлять свои права.

Проведенный в данном исследовании сравнительный анализ законодательствастран Центральной Азии, регулирующего профессиональную деятельность ад-вокатов, предусматривал не только изучение действующих законодательных ра-мок и их воздействия на потенциал и развитие адвокатур, он также ставил своейцелью укрепление независимости адвокатов в данном регионе, что в свою оче-редь будет способствовать защите и соблюдению прав человека, верховенству за-кона в Центральной Азии. Энни Демиржан

Руководитель ПрактикиДемократическое Управление

СОДЕРЖАНИЕ

I. Институт адвокатуры в странах Центральной Азии 1

A. Конституционное регулирование института адвокатуры и права на получение юридической помощи в странах Центральной Азии 1

B. Статутное законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности стран Центральной Азии 5

C. Подходы к определению института адвокатуры в законодательстве стран Центральной Азии 6

D. Адвокатская деятельность 9

E. Принципы адвокатской деятельности (адвокатуры) 12

F. Понятие адвоката, основание допуска к адвокатской деятельности численность адвокатов 19

G. Права и обязанности адвокатов 30

H. Органы адвокатского самоуправления 35

I. Организационно-правовые формы осуществления адвокатской деятельности 48

J. Оказание бесплатной юридической помощи 54

K. Адвокатура и предпринимательская деятельность 73

L. Адвокатура и органы государственной власти в странах Центральной Азии 76

II. Предложения 81

III Нормативно-правовая база исследования 83

I. ИНСТИТУТ АДВОКАТУРЫВ СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

A. Конституционное регулированиеинститута адвокатуры и права на получение юридическойпомощи в странах Центральной Азии

В декабре 1991 г. прекратил свое существование Союз Советских Социалисти-ческих Республик. На политической карте мира появилось 15 новых независи-мых государств, среди них Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Рес-публики Таджикистан, Республика Туркменистан и Республика Узбекистан1.

Казахская Советская Социалистическая Республика (Республика Казахстан)объявила о государственном суверенитете 16 декабря 1991 г., Киргизская Со-ветская Социалистическая Республика (Кыргызская Республика) – 31 августа 1991г., Таджикская Советская Социалистическая Республика (Республики Таджикистан)– 9 сентября 1991 г., Туркменская Советская Социалистическая Республика (Рес-публика Туркменистан) – 27 октября 1991 г. и Узбекская Советская Социалисти-ческая Республика (Республика Узбекистан) – 31 августа 1991 г.

Распад СССР и последовавшее за ним образование независимых суверенныхгосударств – бывших союзных республик – предопределили необходимость пра-вового оформления и закрепления новой государственности. Их первыми ша-гами на этом пути стали выработка и принятие новых конституций (РеспубликиКазахстан 30 августа 1995 г.; Киргизской Республики 5 мая 1993 г. с изменения-ми от 10 января 1995 г.; Республики Таджикистан 6 ноября 1994 г.; Туркменистана26 мая 2008 г.; Республики Узбекистан 8 декабря 1992 г. с изменениями и до-полнениями от 28 декабря 1993 г.), отвечающих их новому международно-пра-вовому статусу.

1

Конс

титу

цион

ное

регу

лиро

вани

е ин

стит

ута

адво

кату

ры и

пра

ва н

апо

луче

ние

юри

диче

ской

пом

ощи

вст

рана

х Ц

ентр

альн

ой А

зии

1 Страны Центральной Азии до 1917 г. входили в состав России, а затем в состав Союза Советских Социалистических республик.В силу данного исторического факта анализ законодательства, регулирующего профессиональную деятельность адвока-та/ассоциации адвокатов стран Центральной Азии, неизбежно будет иметь общие, универсальные черты для всех рассма-триваемых государств.

С провозглашением суверенитета2 и независимости в упомянутых государ-ст вах начинается активизация процессов формирования нового конститу-ционного строя. В ряду важнейших элементов системы конституционногостроя государств Центральной Азии особое место занимает построение правовогогосударства:

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, право-вым и социальным государством, высшими ценностями которого является че-ловек, его жизнь, права и свободы3.

Кыргызская Республика (Кыргызстан) – суверенная, унитарная, демократи-ческая республика, построенная на принципах правового, светского государства4.Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское иунитарное государство5. Туркменистан – демократическое, правовое и светскоегосударство6. Узбекистан – суверенная демократическая республика7. Провоз-глашая себя правовым, государство принимает на себя определенные, обяза-тельства, вытекающие из принципов правого государства8, которые имеютследующие сущностные характеристики:

гуманитарно-правовое (права человека),нормативно-правовое (правовой характер действующего позитивного пра-ва),институционно-правовое (система разделения властей).

В правовом государстве адвокату уготована особая роль. Его обязанности неограничиваются добросовестным исполнением своего долга в рамках закона.Адвокат должен действовать в интересах права в целом, точно также как и в ин-тересах тех, чьи права и свободы ему доверено защищать. На адвоката возлагаетсяцелый комплекс обязательств как юридического, так и морального характера.

В Основных положениях о роли адвокатов подчеркивается, что «адекватноеобеспечение прав человека и основных свобод, на которые все люди имеют пра-во, предоставляется им в экономической, социальной, культурной, гражданской,политической жизни и требует, чтобы все люди имели эффективную возможностьпользоваться юридической помощью, осуществляемой независимой юридическойпрофессией»9.

Все конституции государств Центрально-Азиатского региона закрепляют пра-во на получение юридической помощи. Конституция Республики Казахстан гла-

2

Конс

титу

цион

ное

регу

лиро

вани

е ин

стит

ута

адво

кату

ры и

пра

ва н

апо

луче

ние

юри

диче

ской

пом

ощи

вст

рана

х Ц

ентр

альн

ой А

зии

2 П.2, ст. 2 Конституции Республики Казахстан, п.2 ст.1 Кыргызской Республики, ст. 1, 6 Конституции Республики Таджикистан,ст.1 Туркменистана, ст.1 Конституции Республики Узбекистан.

3 Ст.1 Конституции Республики Казахстан.4 Ст.1 Конституции Кыргызской Республики.5 Ст.1 Конституции Республики Таджикистан.6 Ст.1 Конституции Туркменистана.7 Ст.1 Конституции Республики Узбекистан.8 Единственным государством, чья конституция содержит принципы правового государства, является конституция Швейцарии.

В разделе YI «Пределы деятельности государства» записано: «Право является основой государства, и оно устанавливает пре-делы его деятельности».

9 http://zakon.kuban.ru/private/advokat/opra90.htm

сит: “Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической по-мощи. В случаях, предусмотрен ных законом, юридическая помощь оказывает-ся бесплатно”10. Согласно Конституции Кыргызской Республики: “Каждому граж-данину Кыргызской Республики обеспечивается квалифицированная юридическаяпо мощь и защита прав и свобод, гарантируемых Конституцией”11. В КонституцииРеспублики Таджикистан записано: “Юридическая помощь гарантируется на всехстадиях следствия и суда…... Лицо вправе с мо мента задержания пользоватьсяуслугами адвоката”12. Конституция Туркменистана гласит: “Право на профес-сиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства.Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты и дру-гие лица и организации”13. В Конституции Республики Узбекистан отмечено: “Пра-во на профессиональную юридическую помощь гарантируется на любой стадииследствия и судо производства. Для оказания юридической помощи гражданам,предприя тиям, учреждениям и организациям действует адвокатура...»14.

Итак, во всех конституциях государств Центральной Азии речь идет о юри-дической помощи15, а не об услугах. Прежде всего, следует отметить, что юри-дическая помощь – это разновидность помощи как таковой. Понятие «юриди-ческая помощь» образует совокупность следующих существенных признаков:

воздействие на элементы жизнедеятельности конкретного физического илиюридического лица неблагоприятных факторов, вызывающих угрозу есте-ственного осуществления правового статуса, преодоление которых не-возможно без обращения к определенному специалисту-юристу;активная профессиональная деятельность юриста, направленная на по-нимание сложившейся предконфликтной или конфликтной ситуации, и при-нятие мер по предупреждению или защите нарушенных прав и свобод; вы-работка рекомендаций доверителя по реализации его правоохраняемыхинтересов;заключение соглашения на оказание юридической помощи;сотрудничество лица, нуждающегося в юридической помощи (истца,ответчика, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и т.д.), с избран-ным им юристом, направленное на сообщение необходимой для оказанияпомощи информации, передачу документов, вещественных и иных дока-зательств;профессиональная тайна как обязательный элемент доверия между юри-стом и лицом, нуждающимся в юридической помощи;

3

Конс

титу

цион

ное

регу

лиро

вани

е ин

стит

ута

адво

кату

ры и

пра

ва н

апо

луче

ние

юри

диче

ской

пом

ощи

вст

рана

х Ц

ентр

альн

ой А

зии

10 Ст. 13 Конституции Республики Казахстан.11 Ст. 40 Конституции Кыргызской Республики.12 Ст. 92, ст. 19 Конституции Республики Таджикистан.13 Ст. 108 Конституции Туркменистана.14 Ст. 116 Конституции Республики Узбекистан.15 В п.10 ст.2 Закона Республики Таджикистан « Об адвокатуре» юридическая помощь определяется как вид социальной по-

мощи, оказываемой в правовой области физическим и юридическим лицам, заключающейся в использовании любых за-конных средств и способов с целью защиты прав и законных интересов этих лиц.

независимость юриста, оказывающего юридическую по мощь, от других фи-зических и юридических лиц;жертвование юриста своими личными интересами;наличие особых (в большинстве случаев регулируемых за конодательством)средств, приемов и способов оказания юриди ческой помощи, корпора-тивных правил профессиональной дея тельности и этики;невозможность гарантирования положительного результата при оказанииюридической помощи16.

Перечисленные признаки позволяют сформировать понятие «юридиче-ской помощи» – это активная профессиональная дея тельность свободногоюриста, направленная на защиту нару шенных прав и свобод, реализацию пра-воохраняемых интересов физических и юридических лиц.

В Конституциях Республики Казахстан, Кыргызской Республики закреплено,что юридическая помощь должна быть квалифицированной, а значит, ее могутоказывать только специалисты. Специалистами (профессионалами) должнаоказываться юридическая помощь в Туркменистане и Республике Узбекистан.Формой реализации конституционного права на получение юридической помощи(квалифицированной юридической помощи) выступает институт адвокатуры.

В Конституции Таджикистана ука зывается, что “организация и порядок дея-тельности адвокатуры и другие формы оказания юридической помощи опре-деляются конституционным за коном” 17.

В Конституции Узбекистана закреплено положение о том, что “организацияи порядок деятельности адвокатуры определяются зако ном”18.

В конституциях Казахстана, Кыргызстана и Туркменистана термин “адвока-тура” не упоминается.

Таким образом, во всех государствах Центральной Азии право на юридиче-скую помощь является конституционным правом граждан. Термин «адвокат» при-меняется в конституциях Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, аадвокатура в этих государствах имеет статус конституционного института.

4

Конс

титу

цион

ное

регу

лиро

вани

е ин

стит

ута

адво

кату

ры и

пра

ва н

апо

луче

ние

юри

диче

ской

пом

ощи

вст

рана

х Ц

ентр

альн

ой А

зии

16 Печерский В.В. Институт адвокатуры: теория основных понятий и принципов.- М.: Издательство «Юрлитинформ», 2008 г,с.62-63.

17 Ст. 92 Конституции Республики Таджикистан.18 Ст. 116 Конституции Республики Узбекистан.

B. Статутное законодательствооб адвокатуре и адвокатскойдеятельности странЦентральной Азии

Конституционные положения об адвокатуре получают свое развитие в статут -ном законодательстве государств Централь ной Азии, которое регламентируетдеятельность адвокатуры в каждой стране. В этих законах определяются все во-просы деятельности адвокатуры, ее структура, полномочия, организация, пра-ва и обя занности адвокатов.

Деятельность адвокатов в Казахстане регулируется законом “Об адвокатскойдеятельности” от 05.12.1997 г.

В Кыргызской Республике порядок ведения адвокатской деятельности ре-гулируется Законом “Об адвокатской деятельности”, принятым 21.10.1999 г. и По-ложе нием об адвокатуре в Киргизской ССР, утвержденным 11.11.1980 г.

В Республике Таджикистан – конституционным законом «Об адвокатуре», при-нятым 04.11.1995 г.

В Туркменистане – Законом Туркменистана от 14 мая 1981 года «Об утверж-дении Положения об адвокатуре Туркменской ССР». По Конституции Туркме-нистана (ст. 108) правовую помощь могут ока зывать адвокаты и “другие лица иорганизации”.

В Республике Узбекистан организация и порядок работы адвокатуры опре-деляются двумя законами: законом “Об адвокатуре” от 27.12.1996 г. и законом “Огарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов” от25.12.1998 г.

Во всех странах Центральной Азии ряд вопросов, относящихся к деятельностиадвокатуры, регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами (по-становлениями правительств, инструкциями министерств юстиции, корпора-тивными актами и рядом других документов).

5

Стат

утно

е за

коно

дате

льст

во о

бад

вока

туре

и а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

стра

н Ц

ентр

альн

ойА

зии

6

Под

ходы

к о

пред

елен

ию и

нсти

тута

адв

окат

уры

в з

акон

одат

ельс

тве

стра

н Ц

ентр

альн

ой А

зии C. Подходы к определению института

адвокатуры в законодательстве странЦентральной Азии

Исследование института адвокатуры, прежде всего, следует начинать с ответана вопрос о том, что понимает под адвокатурой национальный законодатель?

В Конституционном законе Республики Таджикистан «Об адвокатуре» дает-ся следующее определение: «Адвокатура является независимой профессио-нальной ассоциацией, обеспечивающей предоставление правовой помощифизическим и юридическим лицам»19.

Согласно узбекскому законодательству адвокатура – правовой институт, вклю-чающий независимые, добровольные, профессиональные объединения лиц, за-нимающихся адвокатской деятельностью, и отдельных лиц, занимающихсячастной адвокатской практикой20.

Законодательство Республики Казахстан, Кыргызской Республики, и Турк-менистана21 не дает прямого ответа на этот вопрос.

Общим для рассматриваемых законов является то, что законодательство расс-матривает адвокатуру как профессиональное объединение лиц, занимающих-ся адвокатской деятельностью.

Данная норма корреспондируется со статьями 24, 25 Основных положенийо роли адвокатов, принятых восьмым Конгрессом ООН, которые разграничиваютправо адвокатов на свободу ассоциаций и право на формирование самоупра-вляемых профессиональных ассоциаций.

Следует указать, что общепризнанное конституционное право на объединение(ассоциацию) по своему объему шире, чем право на формирование самоупра-вляемых профессиональных ассоциаций.

В мире выделяются три различных подхода к толкованию понятия свободыассоциаций (объединений) – французский, немецкий и англо-саксонский.

Французская модель «свободы ассоциаций» (объединений), которой при-держивается большинство стран, предполагает:

1) свободу создания объединения (ассоциации) без разрешения и даже безпредварительного объявления;

19 Ст.1. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».20 Ст. 1 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».21 Туркменское законодательство в ст.3 закона «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР» говорит не об

адвокатуре, а о коллегиях адвокатов, которые являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатскойдеятельностью.

2) возможность для членов ассоциации сделать ее публичной при един-ственном условии регистрации – предварительном объявлении о ее соз-дании;

3) приобретение правоспособности (даже ограниченной законом) вследствиетолько факта подачи заявления и предварительной огласки22.

Вторая модель – немецкая. Согласно Основному закону ФРГ, свобода объе-динений, подобно свободе собраний, может быть осуществлена лишь в кол-лективных формах. Тем не менее, Конституция гарантирует эту свободу каждо-му индивидуально, а не как коллективное основное право: «Все немцы имеютправо образовывать союзы и общества»23.

Конституции ФРГ предъявляет для создания объединений требование ясностиих цели24. В качестве таковой может служить почти любой защищаемый отдель-ными основными правами или вытекающий из общей свободы действий образповедения.

Отличительными признаками ассоциаций являются:a) преследование общей цели, определяемой членами объединения;б) структура, обеспечивающая организационное единство;в) независимость существования объединения от смены/ротации его членовТретья модель – англо-саксонская. Англосаксонские страны не употребляют

термина ассоциация (объединение), они остались верны своему традиционно-му термину корпорация.

Свобода образования ассоциаций (объединений) является неотъемлемой со-ставляющей функционирования и пра вового регулирования юридических лицв Европейском Союзе.

Право свободы объединений (ассоциаций) получило развитие в деятельностиЕвропейского суда по правам человека (ЕСПЧ). ЕСПЧ исходит из того, что ассо-циация носит более формально организованный характер по сравнению с соб-ранием; «ассоциация предполагает добровольное объединение для достижениякакой-либо общей цели»25. В своей практике ЕСПЧ применяет оба этих критерия,а именно критерий «добровольного характера» и «общей цели»

Право на ассоциацию (объединение) закреплено и в Европейской социаль-ной хартии. Она гласит: «В целях обеспечения или поощрения свободы трудя-щихся или работодателей создавать местные, национальные или международ-ные организации для защиты своих экономических и социальных интересов ивступать в эти организации. Договаривающиеся стороны обязуются обеспечить,чтобы национальное законодательство не ограничивало эту свободу, или что-

7

Под

ходы

к о

пред

елен

ию и

нсти

тута

адв

окат

уры

в з

акон

одат

ельс

тве

стра

н Ц

ентр

альн

ой А

зии

22 Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993, с.108.23 Ст. 9, абз. 1 Основного закона ФРГ// Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. М.: Издательство БЕК.1996, с.156.24 Изензее Й., Кирххоф П.. Государственное право Германии в 2-х т. М., 1994, т.II, с. 302.25 Янг, Джеймс и Уэбстер против Соединенного королевства. Common. Report.14.12.79, para.167, Eur.Court H.R., Series B, № 39,

p.47.

бы оно применялось таким образом, что в результате ограничивалась бы эта сво-бода. Степень применимости гарантий, предусмотренных в настоящей статье,к полиции определяется национальными законами или положениями. Принцип,регулирующий применение этих гарантий к военнослужащим, и степень их при-менимости к лицам этой категории также определяются национальным законамиили положениями»26.

Анализ существующих моделей права на объединение (ассоциации), преж-де всего, необходим с целью отграничения адвокатуры как профессионально-го объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью от общественныхорганизаций адвокатов27.

1. Общественная организация отличается от всех прочих целью (удовлетво-рение духовных, материальных и иных потребностей ее членов) и поряд-ком ее создания, а также членством. Целью создания адвокатуры являет-ся обеспечение гарантированного конституцией права каждого гражданинана получение юридической помощи. Таким образом, для адвокатуры пер-вичной является защита прав граждан и объединений граждан. Целью об-щественной организации является защита общих интересов их членов.

2. Члены общественных организаций преследуют нематериальные цели.Адвокаты объединяются в профессиональные ассоциации с целью удовле-

творения своих потребностей и реализации своих способностей, для приложениясвоих сил и получения оплаты за свой труд, а потому нельзя назвать «немате-риальной потребностью» то, что приводит адвокатов к участию в различных ор-ганизационно-правовых формах деятельности.

3. Общественные объединения всегда создаются по инициативе граждан ине требуют предварительного разрешения органов власти и местного са-моуправления. Следовательно, их создание носит регистрационный, а неразрешительный характер.

4. Четвертое отличие состоит в том, что для создания общественной орга-низации необходимо решения учредителя, однако этого явно недостаточнодля создания адвокатуры.

5. Пятое различие касается критериев членства: членом объединения можетявляться любое физическое лицо, в том числе и иностранцы. Адвокатомже может быть лицо, отвечающее специальным требованиям, но при этомимеющее определенные ограничения на возможность выполнения инойработы (кроме преподавательской). Следует отметить, что член обще-ственного объединения таких ограничений не имеет.

8

Под

ходы

к о

пред

елен

ию и

нсти

тута

адв

окат

уры

в з

акон

одат

ельс

тве

стра

н Ц

ентр

альн

ой А

зии

26 Ст. 5. Европейская социальная хартия// Европейская конвенция о правах человека и европейская социальная хартия: пра-во и практика/Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л.- М.: Изд-во МНИМП, 1998, с.506.

27 В странах Центральной Азии в качестве общественных организаций зарегистрированы и действуют: Союз адвокатов Ка-захстана, ОО «Ассоциация «Юристы Кыргызстана», ОО «Союз адвокатов Кыргызской Республики», Территориальные кол-легии/ассоциации адвокатов, ОО «Юристы Ошской области», ОО «Юристы Баткенской области», Ассоциация независимыхученых-правоведов, «Молодые юристы Кыргызстана» (МЮК), Ассоциация адвокатов Узбекистана и др.

В законодательстве ряда стран существуют и иные способы легального опре-деления адвокатуры. Так, например, в ФРГ, Франции, Греции институт адвокатурынапрямую связан с судебной властью. Закон о реформе некоторых судебных июридических профессий Франции 28 провозглашает, что «адвокатура являетсяпомощником правосудия». Немецкое законодательство определяет адвокату-ру как «независимый орган правосудия» 29. Согласно «Кодексу профессиональ-ной этики адвокатов» Греции («Kodex Deontologias»), институт адвокатуры ха-рактеризуется как «орган правосудия» 30, данный подход закреплен и в ст. 12 Ос-новных принципов, касающихся роли юристов31.

Итак, мы полагаем, что законодательством стран Центральной Азии гаран-тируется как право на формирование самоуправляемых профессиональных ас-социаций адвокатов, так и право на свободу ассоциаций (объединений) адво-катов.

D. Адвокатская деятельность

Не во всех анализируемых нами за конодательных актах содержится определе-ние понятия «адвокатская дея тельность».

В Кыргызстане адвокат ская деятельность определена как «деятельность ад-воката по ока занию квалифицированной юри дической помощи физическим июридическим лицам при осуще ствлении защиты их прав, свобод и законных ин-тересов»32.

В Таджикском законодательстве адвокатская деятельность определяется какдеятельность адвокатов по оказанию юридической помощи. При этом юриди-ческая помощь квалифицируется как вид социальной помощи, оказываемой вправовой области физическим и юридическим лицам, заключающийся в ис-пользовании любых законных средств и способов с целью защиты прав и законныхинтересов этих лиц33.

В анализируемых узбекских источниках34 не дается легального определенияпонятия адвокатской деятельности, хотя ст.4 Закона Республики Узбекистан «Обадвокатуре» посвящена принципам и организационным формам деятельности,

9

Адв

окат

ская

дея

тель

ност

ь

28 Закон о реформе некоторых судебных и юридических профессий № 71-1130 от 31 декабря 1971 г. Франции. Décret orga-nisant la profession d’avocat, version consolidée au 15 mars 2005, Version JO initiale.

29 BRAO. Fassung vom 9. Dezember 2004.30 Ст.ст.1,38 «Кодекса профессиональной этики адвокатов Греции» от 4 января 1980 г. («Kodex Deontologias»)31 Ст.12 Основных принципов, касающихся роли юристов.32 Ст. 2 Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности».33 Ст.2. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».34 Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре».

а ст. 5 закона содержит описание видов адвокатской деятельности35. Ни в одномиз названных источников адвокатская деятельность не рассматривается в качествепрофессионального судебного представительства, хотя это является широко рас-пространенным подходом к определению адвокатской деятельности в странахзападной Европы36.

В рамках обзора понятия «адво катская деятельность» обратим внимание нато, что в законах ряда государств полномочием осуществлять защиту наделяетсятоль ко адвокат. Это, например, законодательно закреп лено в Казахстане, где про-фесси ональная защита по уголовным делам осуществляется только ад вокатами37.

Положения за конов Республики Узбекистан не содержат таких уточ нений. Су-ществует однозначное понимание, что только адвокаты могут оказывать любымлицам лю бую юридическую помощь, в том числе в рамках судебного заседа ния,а юрисконсульты оказывают ее только в рамках того юридического лица, где ониосуществляют свои профессиональные функции в качестве наемного работни-ка. В хозяй ственных судах и судах по граж данским делам, они могут осуще ствлятьлишь функции представи тельства с соблюдением правил подведомственности.

В Кыргызской Республике по итогам ряда «конференций», «круглых столов»,встреч с участием адвокатов, представителей государственных органов, депутатов,НПО и международных организаций, на которых обсуждались вопросы качестваи доступности предоставляемой адвокатами юридической помощи, а также эф-фективности адвокатской деятельности, была выявлена необходимость незамед-лительного принятия мер по ее совершенствованию, так как адвокатура являетсяважным правовым институтом гражданского общества в демократическом правовомгосударстве. В связи с данным обстоятельством постановлением Правительства Кыр-гызской Республики от 21 апреля 2005 года N 163 утверждена Концепция совер-шенствования адвокатской деятельности в Кыргызской Республике.

В 2006 году депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики (ЖК РК) Байболовым К.К. в порядке законодательной ини-циативы был внесен проект нового Закона Кыргызской Республики «Об адво-катской деятельности и адвокатуре Кыргызской Республики», который был при-нят парламентом, но впоследствии президент наложил на него вето. Подготов-ленный в настоящее время рабочей группой законопроект «Об адвокатуре и ад-вокатской деятельности в Кыргызской Республике» существенно не отличаетсяот принятого ЖК КР в 2006 году. Он предусматривает создание единой адвока-туры и обязательность членства в адвокатуре.

К экспертизе законопроекта были привлечены международные организации.Согласно заключению эксперта Бюро по демократическим институтам и правам

10

Адв

окат

ская

дея

тель

ност

ь

35 Ст. 4, ст. 5 Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре».36 См., например: Закон об адвокатуре Греции («Kodex peri Dikegeron») от 8 октября 1954 г. Кодекс профессиональной этики

адвокатов Греции от 4 января 1980 г.(«Kodex Deontologias»).37 Ст. 4 п. 4 Зако на Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности».

человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Члена Адвокатской палаты г. Москвы, господина Н.М. Кип-ниса от 15 августа 2005 года законопроект предполагает достаточно серьезнуюреформу института адвокатуры, направленную на укрепление независимостиадвокатов, а в конечном итоге – на усиление гарантий права граждан Кыргыз-ской Республики на получение квалифицированной юридической помощи.Н.М. Кипнис полагает, что по сравнению с аналогичным российским федераль-ным законом проект Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятель-ности и адвокатуре Кыргызской Республике» чрезмерно лаконичен и содержитзначительное количество отсылочных норм, что нежелательно, так как нарушаетобщепризнанные принципы правовой стабильности и правовой безопасности.

Согласно заключению другого эксперта БДИПЧ ОБСЕ С. А. Пашина от 10 ав-густа 2005 года, рассматриваемый законопроект, устанавливающий наиболее важ-ные принципы формирования адвокатуры и правила профессиональной дея-тельности адвокатов, призван решить назревшую потребность в реформированииадвокатуры. По мнению С.А.Пашина, если принять во внимание этап развития,на котором сегодня находится Кыргызская адвокатура, то можно констатировать,что в законопроекте «Об адвокатской деятельности и адвокатуре КыргызскойРеспублики отражены идеи, отвечающие стандартам международного сообщества.Отмеченные в ст. 3 проекта принципы адвокатской деятельности (свободный иравный доступ к адвокатской помощи, независимость и самостоятельность ад-вокатской деятельности, демократизм корпоративных отношений) соответ-ствуют принятым в демократическом обществе правилам профессии. Нельзя несогласиться с предоставлением адвокату возможности осуществлять любую незапрещенную законом юридическую помощь. Тем не менее, проект не свободенот ряда недостатков, которые целесообразно было бы устранить при его дора-ботке.

Представленные оценки экспертов Н.М.Кипниса и С.А.Пашина были обсуж-дены адвокатским сообществом Кыргызстана и учтены при доработке законо-проекта.

В октябре 2007 года парламент Кыргызской Республики был досрочно рас-пущен указом Президента №457 от 22 октября 2007 года и вопрос о дальнейшемпродвижении законопроекта «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Кыр-гызской Республике» остался нерешенным.

В Республике Таджикистан мониторинг закона «Об адвокатуре» выявил не-полное нормативное закрепление условий, обеспечивающих качество про-фессиональной подготовки адвокатов. В законе не закреплено обязательство нигосударства, ни профессионального сообщества адвокатов принимать меры вобласти профессиональной подготовки адвокатов. Упоминание о том, что«долг» адвоката – совершенствование профессиональной квалификации, не под-крепляется системой образования и подготовки адвокатов в период прохождениястажировки. Меры по повышению профессиональной подготовки адвокатов недолжны ограничиваться рамками закона об адвокатуре и мероприятиями,

11

Адв

окат

ская

дея

тель

ност

ь

предусмотренными профессиональными объединениями адвокатов, их следу-ет интегрировать в систему высшего юридического образования, в программыобучения студентов юридических факультетов.

Таким образом, можно констатировать, что в законодательстве стран Цен-тральной Азии адвокатская деятельность определяется как деятельность ад-вокатов по оказанию юридической помощи и не рассматривается в качестве про-фессионального судебного представительства, широко распространенногоспособа определения адвокатской деятельности в странах Западной Европы.

E. Принципы адвокатской деятельности(адвокатуры)

Адвокатская деятельность как форма оказания юридической помощи гражда-нам и организациям в своей основе имеет закрепленные в законодательстве уни-версальные принципы.

Принцип независимости

Прежде всего, следует указать, что законодательство Казахстана, Кыргызстана,Узбекистана содержит норму о том, что организация и деятельность адвокату-ры основывается на принципе независимости38. Данный принцип является не-обходимым условием функционирования адвокатуры.

В Общем кодексе правил для адвокатов стран Европейского Сообщества го-ворится: «Задачи, выполняемые адвокатом в процессе профессиональной дея-тельности, требуют его абсолютной независимости и отсутствия кого-либо влия-ния на него, связанного в первую очередь с его личной заинтересованностью илидавлением извне. Независимое положение адвоката способствует укреплению вобществе доверия к процедурам правосудия и беспристрастности судей. Такимобразом, адвокату следует избегать каких-либо ущемлений собственной неза-висимости и не поступаться принципами профессионального долга ради интересовклиента, суда или других лиц. Адвокату следует сохранять независимость в любойпрофессиональной деятельности – будь то рутинная работа или участие в судебномпроцессе. Совет, полученный клиентом от адвоката, теряет смысл, если последний

12

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

)

38 Ст. 3 закона «Об адвокатской деятельности» в Республике Казахстан; Ст.3 закона Кыргызской Республики «Об адвокатскойдеятельности»; ст.4 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».

дал его, руководствуясь соображениями собственной выгоды, из каких-либо дру-гих корыстных интересов или под воздействием давления извне»39.

В западноевропейских странах независимость адвокатской профессии явля-ется гарантией осуществления защиты прав человека. Независимость – наибо-лее важное условие деятельности адвоката, так как он должен быть свободен отлюбого давления извне, особенно со стороны правоохранительных и других го-сударственных органов.

Законодательства западноевропейских стран одинаково подходят к реше-нию данного вопроса. О статусе адвоката в обществе и государстве говоритьсяи в Общем кодексе правил для адвокатов стран Европейского Сообщества. В част-ности, в ряде статей Кодекса указывается: «Многие из обязанностей, возложенныхна адвокатов, требуют, чтобы он был абсолютно независим, свободен от любо-го другого влияния. Подобная независимость необходима для поддержания до-верия к правосудию. Эта независимость необходима адвокату в любой про-фессиональной деятельности – будь то рутинная работа или участие в судебномпроцессе»40.

Соблюдение профессиональной этики

Принцип соблюдения профессиональной этики содержится в законе «Об ад-вокатской деятельности» Республики Казахстан, законе Кыргызской Республи-ки «Об адвокатской деятельности» и законе Республики Узбекистан «О гарантияхадвокатской деятельности и социальной защите адвокатов».

Действительно, на протяжении многих веков существования адвокатуры, ве-дутся поиски нравственных критериев оценки ее деятельности, выработки и уста-новления стандартов профессиональной деятельности адвокатуры. С одной сто-роны, это обусловлено особым правовым и социальным статусом адвокатуры,с другой – осознанием необходимости поддержания высокого общественногодоверия для функционирования самого института адвокатуры.

Следует подчеркнуть, что исследования морально-этических (деонтологи-ческих) стандартов деятельности современной адвокатуры имеют прочную фи-лософскую и общенаучную базу41.

В наши дни под этикой обычно подразу мевают область знания, науку, а подморалью или нравственностью – изучаемый ею предмет, хотя в общекультурнойлексике все три слова по-прежнему употребляются как взаимозаменяемые.

13

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

)

39 Ст. 2.1.1., 2.1.2. Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского Сообщества. Цитируется. по: Адвокат (газета). №10.1995, с.7.

40 Ст. 2.1.1., 2.1.2. Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского Сообщества Цит. по: Адвокатская деятельность иадвокатура в России. 2006, с.149-150.

41 Проблемами этики, морали занимались Аристотель, Фома Аквинский, Цицерон, Гегель, Гоббс, Кант, Маккиавели, Монтень,Ницше, Руссо, В.Соловьев, Спенсер, Шопенгауэр и многие другие.

В 1834 г. И. Бентам сконструировал понятие «деонтология» (от греческих слов«deon» – долг, должный, надлежащий и «logos» – наука) как учение о правиль-ном и должном. Основание деонтологии – принцип пользы, по которому поступокявляется заслуживающим или не заслуживающим одобрения в зависимости отувеличения или уменьшения суммы «общественного счастья».

«Деонтология как учение о юридических, профессиональных и моральныхобязанностях и правилах поведения», как верно подчеркивает В.М. Никитина,всегда характеризуется изменчивой прагматичной регламентацией, чувстви-тельной к меняющимся историческим, социально-политическим реалиям и эво-люции процессуальных норм. Зачастую деонтология адвокатуры рассматрива-лась как совокупность моральных норм и этики поведения, регулирующих про-фессиональную деятельность, что и породило определенную деформацию в ис-следовании кодификации, индивидуализации и применении деонтологиче-ских норм. Появилась проблема выяснения юридической природы этих норм,их источников, установления соотношения между нормами права и деонтоло-гии в материальном и процессуальном праве. По своей юридической природедеонтологические нормы были признаны правовыми нормами, за их нарушениепредусматривались правовые санкции, процедура применения которых можетпредусматривать юрисдикционную форму42.

Необходимо отметить три особенности деонтологии.1. Она отличается от индивидуальной морали.2. Она отличается от этики.3. Она отличается от любой модели тактичес кого или стратегического по-

ведения.Краеугольным камнем построения всей системы деонтологического зако-

нодательства западноевропейских стран является принцип независимости и не-совместимости профессиональной деятельности адвокатов с другими занятиями(недопустимыми видами деятельности). Адвокатским сообществом неодно-кратно подчеркивалось, что необходимо выявлять противоречия и невозмож-ность со вмещать некоторые функции там, где это необходимо для доверия к ад-вокатуре, чтобы доверители знали, что адвокат не обманет их, воспользовавшисьсмешени ем своих функций.

Поэтому следующим весьма важным элементом в структуре этических при-нципов западноевропейской адвокатуры являются вопросы ограничения на сов-мещение адвокатской профессии с другими видами деятельности и недопустимыевиды деятельности.

Это так называемые общие принципы деонтологии профессиональной дея-тельности адвоката. Помимо общих принципов следует обратить внимание на

14

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

)

42 Никитина В.М. Деонтология адвокатуры в Италии: от Цицерона до современности/ Государство и право: Теория и практика:Межвузовский сборник научных трудов. Калининград, Изд-во КГУ, 2001.

важность деонтологии в таких сферах профессиональной деятельности адвоката,как взаимоотношения адвоката и суда, взаимоотношения адвоката с клиентоми взаимоотношения адвокатов между собой. Принципиальное значение в деон-тологии адвокатской деятельности также имеют вопросы конфиденциальности,конфликта интересов, гонорарной практики, страхования.

Все эти вопросы могут быть урегулированы в кодексах профессиональнойдеятельности адвокатов, имеющих в зависимости от правовых традиций той илииной страны самые разные наименования: правила профессиональной практикиадвокатов, деонтологические кодексы и т.д.

Соблюдение адвокатской тайны

Принцип соблюдения норм профессионального поведения и сохранения адво-катской тайны содержится в Законе Республике Казахстан «Об адвокатской дея-тельности», в Законе республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятель-ности и социальной защите адвокатов», в Законе Республики Узбекистан “Об ад-вокатуре” и Правилах профессиональной этики адвокатов Республики Узбекистан.

В силу ст. 9. Закона Республики Узбекистан “Об адвокатуре” предметом ад-вокатской тайны являются:

факт обращения доверителя (подзащитного) к помощи адвоката,вопросы, по которым доверитель (подзащитный) обратился за помощью,суть консультаций, советов и разъяснений, полученных доверителем(подзащитным) от адвоката,все иные сведения, касающиеся содержания бесед адвоката с клиентом.

Помимо названной статьи закона, вопросам адвокатской тайны посвящен п.2.7. Правил профессиональной этики адвокатов Республики Узбекистан. СогласноПравилам адвокатской тайной являются:

факт обращения к адвокату, включая имена и наименования доверителей(подзащитных);все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготов-ки к делу;сведения, полученные адвокатом от доверителей (подзащитных);информация о доверителе (подзащитном), ставшая известной адвокату впроцессе оказания юридической помощи;содержание правовых советов, данных непосредственно доверителю(подзащитному) или ему предназначенных;все адвокатское производство по делу;условия соглашения об оказании юридической помощи, включая денеж-ные расчеты между адвокатом и доверителем (подзащитным);условия соглашения об оказании юридической помощи, включая денеж-ные расчеты между адвокатом и доверителем (подзащитным);

15

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

)

любые другие сведения, связанные с оказанием адвокатом юридическойпомощи

Таким образом, правила профессиональной этики адвокатов Республики Уз-бекистан43 значительно расширяют спектр вопросов, составляющих предмет ад-вокатской тайны.

Среди гарантий адвокатской деятельности, указанных в законе Кыргызста-на, есть и такая: адвокат не вправе предоставлять информацию об обстоятель-ствах, которые входят в предмет адвокатской тайны, какие-либо материалы дляиспользования в оперативно-розыскной деятельности, судопроизводстве, ад-министративном и другом производстве в правоохранительных органах. Кро-ме того, объяснения, показания и материалы, полученные от адвоката и связанныес оказанием юридической помощи, не могут быть признаны доказательствами44.

В законодательстве Республики Таджикистан установлено, что предметом ад-вокатской тайны является факт обращения к адвокату, сведения о содержанииустных и письменных переговоров с клиентом и другими лицами в его интере-сах, о характере и результате предпринимаемых в интересах клиента действи-ях, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи, и све-дения, ставшие известными адвокату в связи с исполнением обязанностей пе-ред клиентом. Адвокат не вправе разглашать, а также использовать в своих ин-тересах или интересах третьих лиц какие-либо сведения, составляющие пред-мет адвокатской тайны45.

В Туркменистане отсутствуют нормы, регулирующие институт адвокатскойтайны.

Следует подчеркнуть, что вопросы регулирования адвокатской тайны нашлиотражение в законодательстве значительного числа западноевропейских стран.В ФРГ адвокат согласно Феральному положению об адвокатах «обязан сохранятьтайну (молчание), что распространяется на все, что стало известным при ис-полнении своей профессии» «Периодически в ФРГ возникали и возникают си-туации, когда адвокаты, незаконными, по мнению прокуратуры, методами по-могали своим доверителям, обвинявшимся в терроризме либо в организациипреступной деятельности, ведутся дискуссии о сохранении адвокатской тайныпри осуществлении налогообложения, осуществлении мер борьбы с отмываниемгрязных денег»46. Германия – последовательный сторонник сохранения абсо-лютной адвокатской тайны47.

Пределы адвокатской тайны во французском законодательстве весьма об-ширны. Адвокатская тайна распространяется на все, что связано с консультациями

16

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

)

43 Правила профессиональной этики адвокатов Республики Узбекистан: приняты Учредительной конференцией Палаты ад-вокатов Республики Узбекистана 12 сентября 2008 г.

44 Ст.17 Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности».45 Ст.9 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».46 Жалинский А., Рерихт А.М. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001, с. 273.47 См.: Адвокатская тайна/Под общ. ред. президента адвокатской фирмы Юстина, к.юр.н В.Н. Буробина. – М.: Статут, 2006, с.95.

адвокатов либо с оказываемой ими защитой, независимо от используемого тех-нического (материального или иного) типа носителей информацими (бумажныеили электронные носители, телефакс и др.), и в частности, на:

« пояснения, адресованные адвокатом клиенту либо клиентом адвокату;переписку между адвокатом и клиентом, а также между адвокатами;внутренние записи адвоката и в целом все документы, относящиеся к ад-вокатскому досье по делу;все сведения и конфиденциальную информацию, собранные и полученныеадвокатом в связи с осуществлением профессиональной деятельности;имена клиентов и распорядок дня адвокатов;любое движение денежных средств, вытекающее из адвокатской дея-тельности;финансовую отчетность адвоката перед уполномоченными органами (ин-формация, которую адвокат может представить только своему клиенту)»48.

Нельзя не отметить, что попытки обязать адвокатов разглашать сведения, со-ставляющие адвокатскую тайну, неоднократно предпринимались со стороны ми-нистров экономики и финансов стран-членов ЕС. В Рекомендациях Комитета Ми-нистров Совета Европы от 25 октября 2000 г. « О свободе осуществления профессииадвоката» подчеркивается, что адвокаты должны иметь доступ к своим клиентам,включая в особенности лиц, лишенных свободы, чтобы иметь возможность про-водить консультации при закрытых дверях и представлять своих клиентов с уста-новленными профессиональными стандартами. Однако, несмотря на это, в том же2000 году на заседании министров экономики и финансов этого объединения приобсуждении директивы, регулирующей борьбу с отмыванием денег, большой ре-зонанс и споры вызвал вопрос о том, отменять или не отменять институт про-фессиональной тайны адвокатов и бухгалтеров, а также относить ли мошенничествов налоговой сфере к понятию отмывания денег. Самую радикальную позицию поданному вопросу заняли представители Великобритании, которые предлагалиупразднить институт профессиональной тайны в отношении случаев отмыванияденег и обязать адвокатов давать показания о данных фактах. Предложение Ве-ликобритании было поддержано Европейской комиссией с обоснованием, что вданном случае речь не идет о создании препятствий для деятельности адвокатовпри защите интересов их клиентов в судах. Отрицательную позицию по данномувопросу заняли представители ФРГ, Испании, Австрии, Италии, Нидерландов. Ис-панская сторона, в частности, указала, что «считает необходимым установление«очень ясных правил», которые позволяли бы провести четкую грань между ис-полняющим функции защитника в процессе, и адвокатом, которому можнопредъявить обвинение в соучастии в преступлении»49.

17

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

)

48 С.Б. Бородин. Профессиональные и этические запреты в деятельности адвокатов Франции ( опыт сравнительной адвока-тологии)// Воронежский адвокат, июль 2004.

49 О борьбе с отмыванием денег/ Эль Паис. 2000 г.. 18 июля. (www.operon.ru/catrus/spain/zakon/blankeo-rus.html)

18

При

нцип

ы а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти

(адв

окат

уры

) Несмотря на возражение европейского адвокатского сообщества, былопринято решение, обязывающее адвокатов докладывать властям о любых по-дозрениях в отмывании денег.

Взаимоотношение с коллегами и корпоративная солидарность

Размышляя над вопросом правильного взаимоотношения с процессуальнымиоппонентами, как правило, со своими коллегами-адвокатами или юристами, всудебном процессе необходимо исходить из того, что адвокаты являются чле-нами одного адвокатского цеха, одного профессионального сообщества.

Как известно, профессиональные сообщества или гильдии зародились вну-три городской коммуны. Система гильдий и цехов, произошла, возможно, отранней германской гильдии, являвшейся военным и религиозным братством.С возникновением городов в последние десятилетия ХI столетия распро-странились купеческие, благотворительные и иные гильдии светского харак-тера. Они, однако, сохраняли религиозные черты в целом, беря на себя забо-ту о духовных, а не только материальных сторонах жизни своих членов. Так, ти-пичная гильдия стремилась поддерживать высокие нравственные стандартыповедения, наказывая своих членов за богохульство, азартные игры, ростов-щичество. Гильдия организовывала религиозные церемонии для своего свя-того и для святого покровителя города. Статуты гильдии часто начинались сперечисления милостынь и благотворительных дел, которые она будет со-вершать. Там, где существовали гильдии, а это было не во всех городах, они вы-ступали и как законодательные органы. Каждая из различных гильдий имеласвои правила. Содержание их варьировалось в зависимости от типа гильдии.В рамках этих классификаций имелось большое количество названий для объе-динений: ars, universitas, corporatio, misterium, collegium, curia и т.д. Так как всегильдии были братскими ассоциациями, они налагали на своих членов обя-занность помогать товарищам, которые заболели, впали в бедность или судятся50.Кодексы профессиональной этики адвокатов требуют от адвокатов уважи-тельного отношения друг к другу.

Кроме вышеупомянутых принципов необходимо упомянуть принципы гу-манизма, справедливости, законности51; демократичности и коллегиальности припостроении института адвокатуры, принцип недопустимости вмешательства вдеятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и пред-

50 Бергман Г.Дж. Западная традиция права. М.: Изд-во МГУ, 1998, с.366.51 Ст.1 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».

варительного следствия, других государственных органов, иных организаций идолжностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законо-дательными актами, принцип осуществления адвокатской деятельности мето-дами и средствами, не запрещенными законодательством52.

F. Понятие адвоката, основание допускак адвокатской деятельности,численность адвокатов

В силу большой социальной значимости института адвокатуры в современномобществе национальные и международные документы, регулирующие дея-тельность адвокатов, предъявляют к ней высокие требования,

В рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 25 октября 2000 года«О свободе осуществления профессии адвоката» обращается особое вниманиена то, что в правовом образовании, вступлении в профессию и продолжении прак-тики в области права не должно быть отказано, в особенности по причинам пред-почтения по полу, расе, цвету кожи, религии, политическим и иным убеждени-ям, национальности или социальному происхождению, членству в националь-ном меньшинстве, собственности, рождению или физическому недостатку;следует принять все необходимые меры для того, чтобы обеспечить высокий стан-дарт правовой подготовки и моральных качеств как обязательного условия вступ-ления в данную профессию, а также обеспечить повышение квалификации ад-вокатов; правовое образование, включая программы повышения квалификации,должно стремиться улучшить правовые навыки, увеличить осведомленность повопросам этики и права (прав) человека и подготавливать юристов в духе ува-жения, защиты и обеспечения прав и интересов своих клиентов, а также под-держания должного уровня отправления правосудия53.

В Основных положениях о роли адвокатов, принятых восьмым КонгрессомООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Гаване указывается,что «правительства, профессиональные ассоциации и учебные институты долж-ны обеспечить, чтобы адвокаты получили соответствующее образование, под-готовку и знания как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав

19

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

52 Ст. 4 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности».53 Цитируется по: Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т. / Научный

консультант проекта Е. А. Скрипилев / Отв. ред. Л. Б. Алексеева. М.: Мысль, 2003. Т. VI. С. 768.

человека и основных свобод, признаваемых национальным и международнымправом; в странах, где существуют группы, общины или регионы, чьи потребностив юридической помощи не обеспечены, особенно, если такие группы имеют от-личия в культуре, традициях, языке или были жертвами дискриминации в про-шлом, Правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные ин-ституты должны принять специальные меры по созданию благоприятных усло-вий для лиц из этих групп, желающих заниматься юридической практикой, и долж-ны обеспечить им подготовку, достаточную для обеспечения нужд этих групп»54.

В настоящее время в мире насчитывается более 4 млн. адвокатов. В это чис-ло входят примерно 850 тыс. адвокатов США, 450 тыс. из стран ЕС, 400 тыс. из Ин-дии, 300 тыс. из Бразилии и примерно 1 млн. 500 тыс. из остального мира. По дан-ным Совета коллегий адвокатов Европейского Сообщества в Великобритании на-считывается 123500 представителей этой профессии, в Ирландии – 7500, в Ис-ландии – 690, в Норвегии – 5770, в Швеции – 4271, в Финляндии – 1735, в Дании– 4635, в Эстонии – 447, в Латвии – 833, в Литве – 2835, в Польше – 21500, в Гер-мании – 133113, в Нидерландах –13111, в Бельгии – 14529, в Люксембурге – 718,в Чешской Республике – 7947, в Словакии – 3994, во Франции – 47354, в Австрии– 4678, в Венгрии – 8900, в Румынии – 15945, в Португалии – 22575, в Испании –48 553, в Италии – 128000, в Болгарии – 11353, в Словении – 992, в Лихтенштей-не – 112, в Швейцарии – 7289, в Хорватии – 2706, в Греции – 35000, в Турции – 55000,на Мальте – 900, на Кипре – 157755.

Адвокатура стран Центральной Азии имеет следующую динамику, состав иструктуру:

Таблица 1: Адвокатура Республики Казахстан.

20

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

54 Основные положения о роли адвокатов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в авгу-сте 1990 г. в Гаване, Куба.

55 Http://www.ccbe.org/doc/En/ccbe_brochure_en.pdf

№ Названияколлегииадвокатов

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1.

КоллегияадвокатовгородаАстаны

- - 33 42 58 63 87 150 179 189 227 245 264

2.

КоллегияадвокатовАкмолинской области

86 101 141 123 125 422 485 514 548 148 170 185 193

21

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

№ Названияколлегииадвокатов

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

3.

КоллегияадвокатовгородаАлматы

436 350 328 429 434 306 308 307 310 559 619 641 680

4.

КоллегияадвокатовАлматинскойобласти

78 401 347 335 316 115 135 123 144 312 328 344 344

5.

КоллегияадвокатовАктюбинской области

93 72 89 73 85 81 91 92 109 46 120 122 124

6.

КоллегияадвокатовАтыраускойобласти

30 22 33 34 33 32 44 46 46 117 62 63 72

7.

КоллегияадвокатовВосточно-Казахстан-ской области

125 182 244 219 237 235 284 318 322 323 349 350 366

8.

КоллегияадвокатовЖамбылскойобласти

157 164 146 138 127 104 107 127 132 139 137 151

9.

КоллегияадвокатовЗападно-Казахстан-ской области

40 35 54 52 45 46 52 61 83 91 104 101 103

10.

КоллегияадвокатовКарагандин-ской области

380 274 311 282 273 269 270 305 317 325 346 358 389

11.

КоллегияадвокатовКостонай-ской области

159 183 44 43 44 44 44 51 55 189 203 204 208

Согласно Реестру, подготовленному Министерством юстиции Кыргызской Рес-публики и Союзом адвокатов Кыргызской Республики при поддержке центра ОБСЕв Бишкеке, на 2006 год количество организаций, оказывающих адвокатские ус-луги в Кыргызской Республике, составляло 90. Ниже приведена таблица по соо-тветствующим регионам и видам адвокатских организаций.

22

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

№ Названияколлегииадвокатов

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

12.

КоллегияадвокатовКызылордин-ской области

47 42 147 146 145 147 151 172 190 55 69 71 77

13.

КоллегияадвокатовМангистау-ской области

35 41 50 47 47 47 49 51 49 52 59 59 56

14.

КоллегияадвокатовПавлодар-ской области

92 86 84 94 95 94 114 125 140 148 153 167 178

15.

КоллегияадвокатовСеверо-Казахстан-ской области

63 120 100 70 68 68 73 85 107 111 124 119 128

16.

КоллегияадвокатовЮжно-Казахстан-ской области

154 158 160 147 163 164 169 190 228 235 253 252 287

ИТОГО 1948 1950 2329 2282 2306 2260 2460 2697 2954 3032 3325 3418 3620

Таблица 2: Адвокатура Кыргызской Республики. Структура организаций,оказывающих юридическую помощь и предоставляющих юридические ус-луги в Кыргызской Республике

Источник: Министерство юстиции Кыргызской Республики и Союз адвокатов Кыргызской Республики

По статистическим данным, представленным Министерством юстиции Кыр-гызской Республики на апрель 2009 года, количество лицензированных адвокатовпо всей Республике составляло 2316 человек.

Таблица 3: Численный состав адвокатуры в Кыргызской Республике по ре-гионам

Источник: Министерство юстиции Кыргызской Республики

23

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

Регион Количество

Юридических фирм

Количествообщественных

организаций

КоличествоЮридическихконсультаций

Город Бишкек 10 11 7

Баткенская область - - 3

Джалал-Абатская область 1 1 13

Нарынская область - 2 4

Ошская область - 4 9

Таласская область - 1 5

Чуйская область 1 3 7

Иссыл-Кульская область - 3 5

№ Регион Количество адвокатов

1. город Бишкек 1248

2. Чуйская область 290

3. Ошская область 362

4. Баткенская область 43

5. Джалал-Абатская область 198

6. Талаская область 32

7. Нарынская область 49

8. Иссык-Кульская область 94

24

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов Что касается Республики Таджикистан, то, как отмечают эксперты, достовер-ного источника статистических данных, указывающих на точную и единую чис-ленность адвокатов в составе коллегий, не было найдено. Республиканская кол-легия насчитывала 250 адвокатов и 40 юридических консультаций, Согдийская кол-легия состояла из 130 адвокатов и охватывала 19 юридических консультаций. Спи-сок адвокатов, участвовавших в Общем собрании Республиканской коллегии ад-вокатов в феврале 2008 г., насчитывает 165 адвокатов. Отчеты Американской ас-социации юристов указывают на существование менее 500 адвокатов по Респуб-лике. В то время как в отчете Специального докладчика ООН о независимости су-дей и юристов говорится о существовании 500 адвокатов, которые географиче-ски неравномерно распределены и сконцентрированы в основном в централь-ных районах (135 адвоката на 620000 чел. и всего 2 адвоката в Горно-Бадахшан-ской автономной области (ГБАО), где население составляет около 216000 чел.)56.В отношении количества адвокатов-поверенных также не существуют официальнойстатистики, однако, по данным Министерства юстиции Республики Таджикистанколичество зарегистрированных адвокатов-поверенных составляет более 300 чел.

В марте 2003 года при содействии международных организаций была созданаАссоциация адвокатов Республики Таджикистан «в попытке объединить членовколлегий и частных имеющих лицензию адвокатов в единую профессиональнуюорганизацию»57. Ассоциация была зарегистрирована в Министерстве юстицииРеспублики Таджикистан в 2003 году. На момент создания Ассоциация состоя-ла из 100 адвокатов-поверенных. В соответствии с отчетом о реформе юриди-ческой профессии от 2006 года ассоциация насчитывает около 240 членов и вклю-чает в себя приблизительно половину адвокатов Таджикистана. В ее состав вхо-дят 120 членов из Республиканской коллегии, 100 – из Согдийской коллегии и20 частных адвокатов58. К сожалению, она стала в значительной мере недей-ствующей. Причинами сложившейся ситуации принято считать расхождение винтересах и отсутствие координации между указанными тремя группами, а так-же ограниченные финансовые средства59.

На 1 января 1985 года в Туркменистане в пяти коллегиях адвокатов (по од-ной в каждой области страны) работали 210 человек, на 1 января 1989 года – уже323 адвоката, т.е. произошел рост на 53,8 % всего за четыре года. На каждые 11-12 тысяч жителей республики приходился 1 адвокат, что практически соответ-ствовало среднему показателю в то время еще единой страны – Союза СоветскихСоциалистических Республик.

На 1 января 1989 года в Межтерриториальной коллегии адвокатов г. Ашха-бада, обслуживавшей также и всю Ашхабадскую область, работало 116 адвока-

56 Отчет Спец. докладчика ООН, U.N. Doc. E/CN.4/2006/52/Add. 4 (30 декабря 2005 г.) (подготовлен Леандро Деспу), параграф 6557 Отчет о реформе юридической профессии, ABA, с. 1358 См. там же.59 Recommendations on Reform of the Legal Profession in Tajikistan, the Open Society Justice Initiative, July, 2006.

25

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

овтов, примерно один на 3,5 тысячи человек населения, в г. Чарджоу (ныне Турк-менабат) – один на 6 тысяч, в г. Красноводске (ныне Туркменбаши) – один на 4тысячи, в г. Ташаузе (ныне Дашогуз) – один на 3,5 тысячи, в г. Мары – один на 4тысячи. Еще большие проблемы с обеспечением социально-правовой защитыграждан были в сельских местностях страны, где в то время в среднем на весьрайон (население 60-70 тысяч человек) был всего один адвокат. Следует отме-тить, что в рассматриваемый период союзное Министерство юстиции, осозна-вая важность оказания юридической помощи гражданам и серьезное отстава-ние в этом вопросе от стран Запада (в ФРГ один адвокат приходился на 2,7 ты-сяч населения, в США – на 0,65 тысяч), ставило перед подчиненными Мини-стерствами юстиции союзных республик задачу достичь среднего показателя постране, равного одному адвокату на 5 тысяч человек населения.

По состоянию на 1 мая 2009 года в Туркменистане в шести коллегиях адво-катов (в городе Ашхабаде и в каждом из пяти велаятов) работало 222 адвоката(при установленной штатной численности - 224 единицы), в том числе в Ашха-баде – 82 (по штату – 83), в Ахалском велаяте – 25, Марыйском – 33 (34), Лебап-ском – 33, Дашогузском – 32, Балканском – 17 адвокатов. Следует отметить, чтов целом более 50 процентов состава всех коллегий адвокатов составляют жен-щины (в столичной коллегии адвокатов работает 55 женщин-адвокатов, т.е. 67процентов). Проведенный анализ источников пополнения кадров для коллегииадвокатов в Ашхабаде показал, что 30-35 процентов ее формируется за счет вы-пускников юридического факультета Туркменского государственного университетаимени Махтумкули, а оставшуюся часть примерно в равных долях составляютбывшие работники судебных органов, органов внутренних дел и прокуратуры.

В настоящее время в Ашхабаде в коллегии адвокатов состоят адвокаты трех юри-дических консультаций, действующих на территории этрапов (районов) города: вАзатлыкском этрапе – 33 человека, в Копетдагском – 24 человека и в этрапе име-ни С.А.Ниязова – 25 человек. В четвертом, Чандыбильском этрапе города, создан-ном несколько лет назад, до настоящего времени нет коллегии адвокатов и юри-дическое обслуживание населения производится коллегией этрапа им.С.А.Ниязова.Вопрос организации юридической консультации в вышеназванном этрапе прак-тически отложен до принятия нового закона об адвокатуре Туркменистана.

Как свидетельствует приведенная выше статистическая информация, вТуркменистане в течение последних 20 лет наблюдается последовательное сни-жение числа практикующих адвокатов (с 323 человек в 1989 году до 222 – в 2009году, то есть на 31,3 %).

В настоящее время в Республике Узбекистан осуществляют свою деятельность23 адвокатские коллегии, 348 адвокатских фирм и 438 адвокатских бюро, в ко-торых работают 3834 адвоката.

Самой многочисленной является Ташкентская городская коллегия адвокатов (сей-час в ней числится более 600 адвокатов). Для сравнения следует сказать, что на се-годняшний день в Республике Каракалпакстан работает 106 адвокатов, в Ташкентской

области – 226, в Андижанской области – 143, в Бухарской области – 136, в Джизза-хской области – 67, в Кашкадарьинской области – 132, в Навоинской области – 59,в Наманганской области – 113, в Самаркандской области – 320, в Сырдарьинской об-ласти – 68, в Сурхандарьинской области – 125, в Ферганской области – 197, в Хо-резмской области – 94, в городе Ташкенте – более 3000 адвокатов)60.

В большинстве стран Центральной Азии в соответствии с общемировой тен-денцией отсутствует разделение профессии адвоката61.

Подобное положение вещей стало результатом длительного, исторически де-терминированного процесса формирования облика (модели) современной адво-катуры, представляющего собой переход от средневековой адвокатуры, «давшеймиру» деление лиц, оказывающих юридическую помощь, на адвокатов и поверенных.Если в странах Западной Европы профессия адвоката повсеместно была свобод-ной и независимой, то профессия поверенного в ее самых разных проявлениях явля-лась государственной службой и находилась под полным контролем государства.

В Республике Таджикистан адвокат может осуществлять адвокатскую дея-тельность как член коллегии адвокатов и как адвокат-поверенный 62.

В Туркменистане адвокатскую деятельность вправе осуществлять адвокаты,являющиеся членами коллегии адвокатов и «частные адвокаты».

Правовой статус «частных адвокатов» закреплен в постановлениях Прези-дента Туркменистана от 13 сентября 1996 года № 2789 «О государственном ли-цензировании деятельности по оказанию правовой помощи юридическим и фи-зическим лицам» и от 02.09.2003 года № 6372 «Об утверждении Положения о го-сударственном лицензировании деятельности по оказанию юридической по-мощи». Данными актами была установлена возможность обеспечения защитыправ граждан так называемыми «частными адвокатами».

Приказом министра адалат (адалат в переводе означает справедливость) Турк-менистана от 1 ноября 2004 года был утвержден Порядок проведения квали-фикационного экзамена для соискателей лицензии на осуществление деятель-ности по оказанию юридической помощи. Первым пунктом в списке экзаменовпоставлен экзамен по Священной книге «Рухнама» Сапармурата ТуркменбашиВеликого, и лишь затем проверяется знание соответствующих отраслей праваи законодательства Туркменистана.

Приказ министра от 6 апреля 2006 года, предусматривавший слегка обнов-ленный порядок проведения квалификационного экзамена, закрепил ту же по-следовательность сдачи экзаменов.

Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», Закон КыргызскойРеспублики «Об адвокатской деятельности», Закон Туркменистана «Об утвержде-

26

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

60 www.minjust.uz61 В Великобритании имеется деление на две обособленные группы адвокатов-барристеров и солиситоров, в Нидерландах

– на адвокатов и поверенных, в Бельгии – на адвокатов и представителей.62 Ст.2. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».

27

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

овнии Положения об адвокатуре Туркменской ССР» от 14 мая 1981 года, Закон Рес-публики Узбекистан «Об адвокатуре» устанавливают правило, что адвокатом можетбыть только гражданин государства, имеющий высшее юридическое образованиеи получивший лицензию на право осуществления адвокатской деятельности.

В Республике Казахстан, в Республике Таджикистан для «адвокатов-членовколлегии адвокатов» помимо указанных требований, добавляется требованиеобязательного членства в коллегии адвокатов.

При анализе норм законов об адвокатуре и адвокатской деятельностистран Центральной Азии обращает на себя внимание тот факт, что речь в дан-ных нормативных положениях идет не о понятии «адвокат», а о том, кто можетстать таковым. Это конкретное физическое лицо, обладающее определеннымисвойствами и располагающее приобретениями (в частности, лицензией), т.е. здесьотражена потенциальная возможность, а не действительность. Данное понятиеотносится не к адвокату как таковому, а к так называемому «предадвокату», и неможет использоваться в определении понятия «адвокат».

Из перечисленных существенных признаков можно составить много опреде-лений понятия «адвокат». Поскольку ряд указанных признаков охватываются по-нятием адвокатура или производны от него, нам представляется оправданным сле-дующая формулировка данного понятия. Адвокат – это соблюдающий правила про-фессии представитель независимой профессиональной корпорации правоза-щитников, оказывающий юридическую помощь физическим и юридическим лицам63.

Наиболее спорным положением является включение в понятие адвокат тре-бования о необходимости получения адвокатом лицензии. Во всех странах Цен-тральной Азии адвокатская деятельность относится к лицензируемым видам дея-тельности. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление кон-кретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионныхтребований и условий, выданное лицензирую щим органом юридическомулицу или индивидуальному пред принимателю64.

Специалистами подчеркивается, что лицензирование адвокатской дея-тельности со стороны государства осуществляется в тех странах, где функции про-курора выполняет адвокат, однако в этом случае оно, как правило, проводитсяне органом исполнительной власти в лице Министерства юстиции. Например,о существовании адвокатуры, как части судебной системы свидетельствует прак-тика лицензирования деятельности адвокатов судами (США).

Для стран Центральной Азии вопрос лицензирования связан со способно-стью института адвокатуры выполнять цели, установленные в законах об адво-катуре и адвокатской деятельности, без прямого контроля и вмешательства ор-ганов государственной власти.

63 Печерский В.В. Институт адвокатуры: теория основных понятий и принципов.- М.: Издательство «Юрлитинформ», 2008 г., с.221.64 Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов.- 4-изд., пересмотр. И доп.-М.: Норма,

2009, с.510.

Коротко перечислим эти цели: оказание юридической помощи гражданаминостранным гражданам, лицам без гражданства, предприятиям, учреждениям,организациям65, оказание юридической помощи физическим и юридическим ли-цам, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц66, со-действие охране прав и законных интересов граждан и организаций, осу-ществление правосудия67, организация деятельности адвокатов по осуществлениюзащиты по уголовным делам, представительству по гражданским, администра-тивным и другим делам; оказание иных видов юридической помощи, не запре-щенных законодательством68.

Обращает на себя внимание, что Республика Узбекистан является единст-венным государством Центральной Азии, где вопросы лицензирования переданыоргану самоуправления адвокатуры69, а в остальных странах данные вопросы на-ходятся в компетенции органов государственной власти.

Конечно, властные полномочия государства, вытекающие из универсальностиего правоспособности, всесторонни и неисчерпаемы в том смысле, что нельзясоставить их точный полный и законченный перечень. Разумеется, они не бес-предельны, поскольку вытекают из суверенитета государства, а он не являетсяабсолютным. Суверенитет любого государства связан, прежде всего, с опреде-ленными международно-правовыми обязательствами70. Международный пакто гражданских и политических правах, Основные принципы ООН, касающиесяроли юристов, а также Рекомендации № R (2000)21 Комитета Министров ЕС о сво-боде осуществления профессии адвоката ЕС специально выделяют принцип «не-зависимости» как основу профессии юриста-адвоката. Сосредоточение в рукахгосударства функции лицензирования целиком и полностью подчиняют адво-катуру государству.

В связи с этим в Республике Казахстан, исходя из принципа независимости ад-вокатуры, предложено изменить характер формирования адвокатского сообществаи порядок присвоения статуса адвоката, отменив систему лицензирования Ми-нистерством юстиции и предоставив это право самим коллегиям адвокатов.

У такого подхода к формированию адвокатского сообщества имеется целыйряд важных преимуществ.

Во-первых, будет обеспечено главное условие эффективной работы адвоката– независимость от государственных бюрократических решений, чувство кор-поративного самосознания, понимание своей высокой гражданской ответ-ственности.

28

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

65 Ст. 1 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».66 Ст.1 Республики Таджикистан «Об адвокатуре», Ст.1 «Положения об адвокатуре Туркменской ССР».67 Ст.1 «Положения об адвокатуре Туркменской ССР».68 Ст.1 п. 1,2. Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. «Об адвокатской деятельности».69 Сможет ли Палата адвокатов стать действительно независимым органом самоуправления адвокатского сообщества Рес-

публики Узбекистан – покажет время. Специалисты отмечают, что в настоящее время Палата находится под влиянием Ми-нистерства юстиции Республики Узбекистан

70 Ст.3 Конституции Республики Казахстан, ст.12 Конституции Кыргызской Республики, ст.10 Республики Таджикистан.

Во-вторых, коллегии, становясь подлинно самоуправляющими сообще-ствами, получают веские стимулы заботиться как о пополнении своих рядов вы-сокопрофессиональными адвокатами, так и о достаточно равномерном их тер-риториальном распределении с целью максимального охвата населения ка-чественными услугами. Следовательно, появятся все основания ожидать по-полнения рядов коллегий адвокатов, которые будут заинтересованы в привле-чении действительно высококвалифицированных и ответственных работников.

Это на сегодняшний день более чем актуально, если учесть, что в Казахста-не, почти в пятидесяти районных юридических консультациях профессиональ-ных защитников нет вообще, а более чем в шестидесяти районах работает по од-ному адвокату.

Определенной частью адвокатского сообщества Узбекистана подчеркивается,что лицензирование как форма удостоверения полномочий адвоката должна бытьисключена, так как это противоречит независимости статуса адвоката, а закон“О лицензировании отдельных видов деятельности” от 25 мая 2000 г. № 71-П71 неможет быть распространен на адвокатскую деятельность до тех пор, пока не бу-дет признана предпринимательской (коммерческой).

«Дихотомия адвокатуры в Республике Таджикистан», выражающаяся в су-ществовании адвокатов-членов коллегии и адвокатов-поверенных, создаетдвойственный режим в следующих сферах: допуск к профессии (разные про-цедуры лицензирования и квалификационного экзамена, предусмотренные для2-х категорий адвокатов), отсутствие норм профессиональной этики для адво-катов поверенных. Данные нормы существуют пока только в рамках коллегии,отсутствие норм регулирующих дисциплинарную ответственность адвокатов-поверенных, неясность в отношении возможности создания профессиональныхобъединений адвокатами-поверенными, и отсутствие положений об оказаниибесплатной юридической помощи адвокатами-поверенными. Положения законадолжны применяться в равной степени ко всем адвокатам, вне зависимости отих формы деятельности. Следовательно, на законодательном уровне необходимовнести соответствующие дополнения и коррективы для устранения сложившегося«дуализма» и унифицировать статус всех адвокатов.

Обращают на себя внимание различные подходы к оценке института ли-цензирования в Республике Казахстан и Республике Узбекистан – от передачивопросов лицензирования в «руки» национального органа самоуправления ад-вокатурой в Казахстане, до полной отмены института лицензирования в Узбе-кистане72.

29

Пон

ятие

адв

окат

а, о

снов

ание

доп

уска

к а

двок

атск

ой д

еяте

льно

сти,

чис

ленн

ость

адв

окат

ов

71 С изменениями от 13 декабря 2002 г., 4 апреля 2006 г., 10 октября 2006 г.72 Следует заметить, что идеи отмены лицензирования не находят понимания и поддержки со стороны государства. По нео-

фициальным данным около 400 адвокатов республики не сдали квалификационный экзамен, при этом часть из них не смог-ла его пересдать. Отдельные адвокаты подали апелляционные жалобы на решения территориальных квалификационныхкомиссий в Высшую квалификационную комиссию, которая вынесла решение о допуске 26 адвокатов к повторной сдачеэкзаменов, а остальным было отказано.

В конечном итоге решение данного вопроса будет зависеть от глубины де-мократических преобразований в этих странах и способности самой адвока-туры сформировать убеждение как у государства, так и широкой обществен-ности в необходимости свободной, независимой и самоуправляемой адвока-туры.

G. Права и обязанности адвокатов

Тот, кто получил доступ к деятельности в качестве адвоката, должен обладать на-бором прав для того, чтобы максимально эффективно реализовать задачи, воз-лагаемые на него обществом и доверителями.

Статутное законодательство стран Центральной Азии, как правило, содер-жат разделы, регулирующие вопросы прав и обязанностей адвокатов73. Адвокатправомочен:

защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за юри-дической помощью, во всех судах, государственных, коммерческих и об-щественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соо-тветствующих вопросов;запрашивать во всех государственных органах и негосударственных ор-ганизациях сведения, необходимые для осуществления адвокатской дея-тельности;самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказанияюридической помощи, и представлять доказательства;знакомиться с материалами, касающимися лица, обратившегося за помощью,включая процессуальные документы, следственные и судебные дела, и фик-сировать содержащуюся в них информацию любым способом, не запре-щенным законодательными актами;с момента допуска к участию в деле иметь свидания наедине со своим под-защитным без ограничения их количества, продолжительности и в усло-виях, обеспечивающих конфиденциальность таковых свиданий;привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов,возникающих в связи с оказанием юридической помощи и требующих спе-циальных знаний в области науки, техники, искусства и в других сферах дея-тельности;

30

Пра

ва и

обя

занн

ости

адв

окат

ов

73 Ст.14 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», ст.12 Закона Кыргызской Республики “Об адвокатскойдеятельности”, ст.10 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре», ст.14 «Положения об адвокатуре Туркменской ССР»,ст. 6 Закона Республики Узбекистана “Об адвокатуре”.

заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия должностных лицорганов юстиции, прокуратуры, дознания, предварительного следствия исуда, а также иных должностных лиц, ущемляющих права и охраняемые за-коном интересы лиц, обратившихся за помощью.

Помимо перечисленных правомочий права адвокатов Кыргызской Республи-ки позволяют знакомиться на предприятиях, в учреждениях и организациях не-зависимо от форм собственности с необходимыми для выполнения поручений до-кументами и материалами, за исключением тех сведений, которые охраняются за-коном74. Согласно ст. 14 Закона Республики Казахстан “Об адвокатской деятельно-сти” адвокаты имеют право «знакомиться с информацией, составляющей госу-дарственные секреты, а также с информацией, содержащей военную, коммерче-скую, служебную и иную охраняемую законом тайну, если это необходимо для осу-ществления защиты или представительства при проведении дознания, предва-рительного следствия и в суде, в порядке, предусмотренном законодательными ак-тами; использовать все не запрещенные законом средства и способы защиты прави законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью».

Адвокаты вправе иметь помощников.Предоставляя адвокату различные права, независимость юридической про-

фессии одновременно налагает на него и серьезные обязанности75, которые вобобщенном виде можно сформулировать следующим образом. На адвокатовстран Центральной Азии возлагаются требования:

соблюдения действующего законодательства и норм профессиональнойэтики76;использования предусмотренных законом средств и способов защиты прави законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся к немуза юридической помощью77;запрета на отказ от принятой на себя защиты обвиняемого или подсуди-мого по уголовному делу78;сохранения адвокатской тайны79;избегания конфликта интересов80;

31

Пра

ва и

обя

занн

ости

адв

окат

ов

74 Ст. 12 Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности».75 Ст. 15 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», ст. 11. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре»,

ст. 7 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».76 П.1 ст.15 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», п.1 ст. 13 Закона Кыргызской Республики «Об ад-

вокатской деятельности», п.1 ст. 11. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре», п.1 ст. 7 Закона Республики Узбеки-стан «Об адвокатуре».

77 П.2 ст. 13 Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности», п. 1. ст.13 Закона Республики Таджикистан «Обадвокатуре», п.1 ст. 7 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».

78 П.5. ст. 15 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», п3. ст.13. Закона. Кыргызской Республики «Об ад-вокатской деятельности», п.4 ст. 7 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».

79 П.3. ст. 15 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», п.7 ст.13. Закона Кыргызской Республики «Об ад-вокатской деятельности».

80 П.2. ст. 15 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», п. 3,4 ст. 13 Закона Кыргызской Республики «Об ад-вокатской деятельности», п.3. ст.13 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре», п.2 ст. ст. 7 Закона Республики Узбе-кистан «Об адвокатуре».

запрета на совмещение должностей и, прежде всего, запрет состоять на го-сударственной службе и некоторые другие81.

Среди перечисленных обязательств особого внимания заслуживают во-просы, связанные с избеганием конфликта интересов и запретами на совме-щение должностей.

Следует иметь в виду, что конфликт интересов признается в юридическойнауке важнейшим стабилизационным механизмом (институтом), влекущим засобой ограничение принципа свободы выбора адвоката клиентом. Адвокатне может быть советником, защитником или представителем нескольких сто-рон в одном деле при наличии конфликта их интересов, либо если имеется обос-нованный риск возникновения такого конфликта интересов.

Доктрина «конфликта интересов» берет свое начало в английском праве исвязана с выполнением фидуциарных обязанностей, т.е. осуществлением дей-ствий в интересах другого лица (fiduciary duties). В современный период дан-ная концепция получила настолько широкое распространение в праве при ре-гулировании как корпоративных, так и других общественных отношений, чтоможно говорить о конфликте интересов как о принципе права. Осознавая дан-ный факт, законодатели и адвокатское сообщество западноевропейских странпошли по пути легального закрепления данного положения. Практически вседоступные для анализа деонтологические кодексы содержат раздел, посвя-щенный проблеме конфликта интересов. Следует подчеркнуть, что правовоерегулирование этого вопроса не отличается большим разнообразием. Пода-вляющее большинство деонтологических кодексов82 устанавливают запрет ад-вокату представлять интересы или защищать более одного клиента в одном деле,если при этом имеет место конфликт интересов или существует неминуемая опас-ность возникновения конфликта интересов между этими клиентами.

Принцип независимости и несовместимости профессиональной дея-тельности адвокатов (недопустимых видов деятельности) является крае-угольным камнем построения всей системы деонтологического законода-тельства западноевропейских стран. Адвокатским сообществом неодно-кратно подчеркивалось, что следует выявлять противоречия и невозможностьсо вмещать некоторые функции там, где это необходимо для доверия к адво-катуре. Доверители должны знать, что адвокат не обманет их, воспользовавшисьсмешени ем своих функций.

Основанием для признания некоторых видов деятельности несовмести-мыми со статусом адвоката служит тот факт, что адвокат является одним изучастников осуществления правосудия83. В связи с этим подавляющее число

32

Пра

ва и

обя

занн

ости

адв

окат

ов

81 П.6. ст. 15 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», п.5 ст. 7 Закона Республики Узбекистан «Об адво-катуре».

82 Руководящие принципы профессиональной практики палаты адвокатов Лихтенштейна и др.83 См.: Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского Сообщества// Адвокат (газета). 1995. № 10. С.7.

стран признают адвокатскую деятельность и государственную службу не-совместимыми видами деятельности.

Большое влияние на степень эффективности выполнения адвокатом своихобязанностей и как следствие на качество предоставляемой юридической по-мощи оказывает доступ адвокатов к непрерывному юридическому образованию.Требования о непрерывном юридическом образовании соответствуют нормамОсновных принципов, касающихся роли юристов, принятых восьмым Конгрес-сом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.В соответствии с Рекомендацией (2000)21 Комитета Министров Совета Европы«О свободе осуществления профессии адвоката», принятой 25 октября 2000 г.,образование охватывает не только юридическое образование, но и программупродолжающегося образования.

Параграф 38 Объяснительного меморандума к Рекомендации предусма-тривает, что «юридическое образование и дальнейшее образование с практи-ческими навыками представляют собой необходимые условия, которые гаран-тируют, поддерживают и усиливают уровень формальной конкуренции, и это явля-ется доказательством того, что у юристов самый высокий уровень конкуренции»84

Активизация усилий по созданию системы продолжающегося образованияадвокатов, поощрение образовательных программ, акцент на усилении обра-зования в области международного права, а также прав человека и его основ-ных свобод, изучение правил профессионального поведения приведет к болееполной реализации адвокатами своих профессиональных обязанностей.

Примечательно, что в 2003 году Узбекистан стал первой страной Централь-но-Азиатского региона, разработавшей модель непрерывного профессио-нального образования в соответствие с закрепленными в международных до-кументах принципами о свободе профессии адвоката, и адаптировавшей ее с уче-том общих тенденций институционального развития национальной адвокатуры,внутренних организационных и финансовых возможностей ассоциации адвокатов.Несмотря на то, что в настоящее время Центр повышения квалификации адво-катов Республики Узбекистан не осуществляет свою деятельность, разработан-ная им CPD-программа85 и принципы организации образования являются хорошейосновой для становления и дальнейшего развития системы повышения квали-фикации адвокатов, с целью их профессионального совершенствования86.

Образовательная схема, предложенная Центром, позволяет адекватно учи-тывать как международные требования к повышению квалификации адвокатов,

33

Пра

ва и

обя

занн

ости

адв

окат

ов

84 Цитируется по: Современное состояние адвокатуры в странах Центральной Азии: проблемы и перспективы: Материалымеждународной региональной конференции (4-7 февраля 2003 г., Ташкент, Узбекистан, 2003, с. 180.

85 CPD-программа – Continuing Professional Development Programme.86 Подробнее см.: Страны Центральной Азии и Россия: проблемы имплементации международных норм в законодательство

об адвокатуре. По материалам международной конференции Фонда им. Конрада Аденауэра при партнерстве Ассоциацииадвокатов Республики Узбекистан и проекта «Центр повышения квалификации адвокатов» 30-31 марта 2004 г. - Ташкент,2004, с..50-95.

так и национальные особенности законодательства, адвокатской практики,сложившиеся в данном государстве на определенном этапе его развития. Уни-версальность ее принципов позволяет не только содействовать внутреннему раз-витию адвокатского сообщества страны, но и сближать институты адвокатурыразличных стран. В основе CPD-программы лежат именно цели установления тес-ных профессиональных отношений с адвокатскими сообществами стран Цен-трально-Азиатского региона, так как природа такой программы на определен-ном этапе объективно потребует такого рода международных контактов.

Мы полагаем, что узбекская модель повышения квалификации адвокатов (CPD-программа) как бы предваряет намерения законодателей и адвокатского со-общества ряда стран региона сделать в ближайшем будущем обязательным член-ство в профессиональном объединении адвокатов. Наконец, CPD-программа ста-нет реальным механизмом обеспечения системы непрерывного юридическогообразования в Центрально-Азиатском регионе, которая позволит поддерживатьнеобходимый уровень профессиональной компетентности согласно Рекомен-дации 2000 (21) Комитета Министров Совета Европы “О свободе осуществленияпрофессии адвоката”, принятой 25 октября 2000г.

Законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности стран Цен-тральной Азии формально наделяют адвокатов правами, необходимыми для вы-полнения поручения, включая и право на самостоятельный сбор фактическихданных, нужных для оказания юридической помощи, и представления доказа-тельства87. Более того, адвокаты Кыргызской Республики при выполнении по-ручения фактически наделены правом контроля за осуществлением хозяй-ствующими субъектами своей деятельности. Права адвокатов Казахстана по-зволяют знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты,а также с информацией, содержащей военную, коммерческую, служебную и инуюохраняемую законом тайну, если это необходимо для осуществления защиты илипредставительства при проведении дознания, предварительного следствия и всуде.

Обязанности, возлагаемые на адвокатов, не являются избыточными. Их бо-лее эффективной реализации может способствовать система мер, направленныхна дальнейшее развитие образования адвокатов, поощрение образовательныхпрограмм, акцентирование внимания на усилении образования в области меж-дународного права и прав человека и его основных свобод, изучение правил про-фессионального поведения.

34

Пра

ва и

обя

занн

ости

адв

окат

ов

87 Информация о фактической реализации данного права отсутствует.

H. Органы адвокатского самоуправления

Эффективность реализации основных прав граждан и их объединений во мно-гом зависит от правильной организации института адвокатуры. Она должна удо-влетворять потребности и соответствовать задачам, которые порождаются ос-новными правами граждан и их объединений. От адвокатуры требуется,прежде всего, проявление общей воли по их соблюдению. Она должна расс-матривать основные права граждан и их объединений как цель и подчинятьсвою деятельность их соблюдению, исправлять любые отклонения от за-крепленных и гарантированных прав и свобод. Поэтому во всей системе по-строения института адвокатуры очень важным является вопрос о ее правильнойорганизации.

Рассмотрим организацию адвокатуры (систему самоуправления адвокатов)в государствах Центральной Азии. Следует выделить две основные модели са-моуправления адвокатурой в данных странах. Первая модель – классическая,при которой членство в адвокатуре связано с принадлежностью к палате ад-вокатов. Такая структура основана на принципах корпоративного управления,где сами члены являются источником прав и полномочий, часть которых ониделегируют органам управления. Адвокаты обязуются соблюдать устав свойорганизации, членство адвокатов в своей профессиональной организации иуплата членских взносов становятся обязательными. Лицо, не являющееся чле-ном профессиональной организации адвокатов, не может получить право осу-ществлять адвокатскую деятельность. Этой модели придерживается РеспубликаУзбекистан.

Вторая модель характеризуется тем, что членство в адвокатуре связывает-ся с обязательным членством в коллегии адвокатов. При этом коллегия адвокатоввыполняет двойную роль, с одной стороны, она является органом управления(самоуправления) адвокатурой, с другой – организационно-правовой формойосуществления адвокатской деятельности. Этой модели придерживаются Рес-публики Казахстан, Таджикистан и Туркменистан.

Особое положение занимает адвокатура Кыргызской Республики. Дей-ствующий в этой стране Закон об адвокатской деятельности не предусматриваетв качестве органа самоуправления адвокатуры ни коллегию адвокатов, ни ад-вокатскую палату, и как следствие, создание и функционирование единой ас-социации адвокатов. Все бывшие коллегии Кыргызской Республики упраздне-ны законом. Такое законодательное решение было принято в связи с тем, что ад-вокат рассматривался как предприниматель, который должен быть свободными подчиняться только законам рынка. Однако с упразднением традиционных кол-легий адвокатов в Кыргызской Республике стало сложным решать вопросы ор-ганизационного порядка: назначать адвоката по требованию судьи и следова-

35

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

36

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я теля; оказывать юридическую помощь малоимущим; защищать социальные и тру-довые права адвокатов. Сегодня, по мнению авторов отчета, адвокат представ-лен сам себе: без ущерба своему материальному положению он не может получатьсоциальные пособия в связи с временной нетрудоспособностью; компенсацииза трудовой отпуск; правовую информацию; пройти курсы повышения квали-фикации; использовать современные компьютерные технологии; арендовать офис.Он должен тратить время на отчеты в налоговые органы и т.п. Конечно, не всеадвокаты находятся в таком положении. Существуют бизнес-адвокаты, не ис-пытывающие подобных проблем. Они практически не участвуют в уголовных де-лах по назначению, которые являются низкооплачиваемыми, а также не оказы-вают бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам.

Как уже подчеркивалось ранее, Республика Узбекистан – единственное го-сударство Центральной Азии, в котором органом самоуправления адвокатурыявляется Палата адвокатов Республики Узбекистан. Днем рождения Палаты сле-дует считать 12 сентября 2008 г., когда в Узбекистане был принят Устав Палатыадвокатов Республики Узбекистан, а также Правила профессиональной этики ад-вокатов и Положение о ревизионной комиссии88. Учреждение Палаты адвока-тов Республики Узбекистан было вызвано необходимостью обеспечения еди-нообразия норм профессионального поведения и этики адвокатов, а также га-рантий предоставления ими квалифицированной юридической помощи навсей территории государства. Палата адвокатов также была призвана поддер-живать высокие стандарты профессии, защищать профессиональные права и ин-тересы адвокатов, осуществлять функций мониторинга законодательства, вне-сения изменений, дополнений и предложений по его совершенствованию.

Законом предусмотрено, что Палата адвокатов Республики Узбекистан явля-ется негосударственной некоммерческой организаций, основанной на обяза-тельном членстве в ней всех адвокатов республики. Палата адвокатов, вместе сее территориальными управлениями, создаваемыми в Республике Каракалпакстан,областях и городе Ташкенте, образует единую систему самоуправления адво-катуры. Данная Палата действует на основе принципа невмешательства в дея-тельность адвокатов, осуществляемую в соответствии с законодательством. Об-разование других организаций с функциями и полномочиями, аналогичными фун-кциям и полномочиям Палаты адвокатов Республики Узбекистан, не допу-скается.

Адвокаты не отвечают по обязательствам Палаты адвокатов Республики Уз-бекистан и ее территориальных управлений, а те, в свою очередь, не отвечаютпо обязательствам адвокатов. Решения Палаты адвокатов Республики Узбекистани ее территориальных управлений, принятые в пределах их компетенции, обя-зательны для всех адвокатских формирований и адвокатов.

88 Многими адвокатами подчеркивался недемократичный характер организации конференции по созданию Палаты.

Финансирование деятельности Палаты адвокатов Республики Узбекистан осу-ществляется за счет вступительных и членских взносов, размер которых уста-навливается Конференцией Палаты адвокатов Республики Узбекистан, и иныхсредств, не запрещенных законодательством.

Основными задачами Палаты адвокатов Республики Узбекистан являются:осуществление централизованной координации деятельности адвокатских фор-мирований; содействие дальнейшему развитию адвокатуры, повышению ееавторитета, усилению роли адвокатуры в защите прав и свобод человека; осу-ществление мер по правовой пропаганде, направленной на повышение пра-вовых знаний и правовой культуры населения; внесение предложений по со-вершенствованию законодательства и правоприменительной практики, обес-печению целостности правового регулирования и единообразного применениянорм законодательства; участие в разработке проектов нормативно-право-вых актов, регулирующих деятельность адвокатуры, подготовка по ним пред-ложений; представление и защита прав и законных интересов адвокатов, в томчисле в отношениях с органами государственного и хозяйственного управления,а также в суде; принятие мер по защите адвокатов от преследований, огра-ничений и посягательств в связи с их профессиональней деятельностью; ор-ганизация профессиональной подготовки и повышения квалификации ад-вокатов; обеспечение доступа населения к юридической помощи путем соз-дания юридических консультаций в районах и городах Республики Узбекистан;сбор и изучение статистических данных о деятельности адвокатуры, рас-пространение положительного опыта работы адвокатов, оказание адвокатскимформированиям методической помощи; осуществление контроля над соб-людением адвокатами законодательства, правил профессиональной этики иприсяги адвоката.

В соответствии с законодательством Палата может выполнять и другие за-дачи. Среди направлений деятельности Палаты адвокатов предусмотрена воз-можность участия в законотворческом процессе путем внесения «предложенийпо совершенствованию законодательной базы реформ и правопримени-тельной практики», подготовки предложений по проектам нормативно-пра-вовых актов.

Являясь юридическим лицом, палата имеет обособленное имущество, от-дельный баланс, расчетные и иные банковские счета, в том числе в иностран-ной валюте, свой знак, логотипы, штампы и бланки, печать с официальным наи-менованием на государственном языке. Палата имеет право принимать насебя имущественные и личные неимущественные права, а также реализовыватьих, выступать в суде истцом и ответчиком. Для достижения целей и задач, уста-навливаемых Уставом, Палата имеет право заключать сделки и договора от свое-го имени. Она осуществляет свою деятельность на основе самофинансированияи покрытия своих расходов. Палата несет ответственность по своим обязатель-ствам в пределах принадлежащего ей имущества.

37

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

Цели и задачи Палаты по Уставу определены в точном соответствии с УказомПрезидента «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатурыв Республике Узбекистан» и законом “Об адвокатуре”.

Член Палаты может иметь и другие права и обязанности, установленные за-конодательными актами и Уставом. Решения, принимаемые Палатой и ее тер-риториальными управлениями в рамках их полномочий, являются обязательнымидля всех адвокатских формирований и адвокатов.

Органами Палаты являются: Конференция палаты89 – ее высший орган,Правление палаты – исполнительный орган; Ревизионная комиссия – орган фи-нансового контроля. Конференция созывается один раз в течение пяти лет. Внео-чередная Конференция может быть созвана по инициативе Правления или од-ной трети членов Палаты. Конференция является правомочной только при уча-стии не менее половины избранных делегатов. Члены Правления, исполнительногооргана Палаты, избираются по два от каждой территории открытым голосова-нием из числа участвовавших на Конференции делегатов. Место выбывшего изсостава Правления представителя территории, избранного в состав Правления,заполняется представленным территориальным управлением членом Палаты.

Текущее руководство Палатой осуществляет председатель Палаты, который сог-ласно Уставу является высокопоставленным должностным лицом Палаты. Пред-седатель Палаты и его заместители избираются Конференцией сроком на пять летпо представлению Министерства юстиции Республики Узбекистан из числа членовПравления. Председатель Палаты и его заместители во время осуществления свихфункций не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме науч-ной, педагогической и адвокатской деятельности. Председатель Палаты и его за-местители при осуществлении своей адвокатской деятельности не должны создаватьусловия, ограничивающие права, препятствующие профессиональной деятельностиили дающие привилегии перед другими адвокатами.

В целях рассмотрения жалоб на решения квалификационных комиссийпри территориальных управлениях, обобщения и анализа практики работы ква-лификационных комиссий при Палате создается Высшая квалификационная ко-миссия, а также отдел, имеющий полномочия по рассмотрению поступающих отграждан жалоб, а также по надзору за соблюдением адвокатами Правил про-фессиональной этики и внесению представлений по привлечению адвокатов кдисциплинарной ответственности.

Территориальные управления входят в структуру Палаты адвокатов Рес-публики Узбекистан и обеспечивают эффективное выполнение в соответ-

38

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

89 К исключительным полномочиям Конференции относится: принятие Устава Палаты, внесение в него изменений и допол-нений; принятие Правил профессиональной этики адвокатов; образование состава Правления и определение основныхнаправлений его деятельности; избрание председателя Палаты и его заместителей по представлению Министерства юсти-ции Республики Узбекистан5; утверждение отчета председателя Правления, в том числе, об исполнении сметы расходовпо содержанию Палаты; принятие Положения о ревизионной комиссии; избрание ревизионной комиссии и утверждениеее отчетов; установление вступительных и членских взносов Палаты.

ствующих регионах возложенных на нее задач. Территориальные управления име-ют статус юридического лица и осуществляют свою деятельность на основе Уста-ва, а также Положения, утверждаемого Правлением90.

Органами самоуправления в Республиках Казахстан, Таджикистан и Туркме-нистане являются коллегии адвокатов. Согласно казахстанскому законодательствуколлегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной,самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов, создаваемой дляоказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическимлицам; осуществления и защиты прав и законных интересов адвокатов; выполне-ния иных функций, установленных Законом «Об адвокатской деятельности» 91. Сог-ласно законодательству Туркменистана «коллегии адвокатов являются добро-вольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью»92.Законодательство Таджикистана не дает легального определения понятия колле-гии адвокатов, указывая, что коллегия адвокатов является юридическим лицом, име-ет печать и штамп с обозначением своего наименования, самостоятельный баланс,расчетный и другие счета в банках93. Определение коллегии адвокатов содер-жится в Уставе Коллегии адвокатов Республики Таджикистан от 9 февраля 2008 г.,согласно которому Коллегия адвокатов Республики Таджикистан является об-щественным объединением республиканского типа, созданным с целью оказанияюридической помощи физическим и юридическим лицам. Коллегия является не-зависимой организацией профессиональных юристов, основанной на принципахдобровольного членства, самоуправления, прозрачности, и равноправия адвокатов94.

Проанализируем основные характерные черты коллегии адвокатов, отра-женные в специальном законодательстве.

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией потому, что онаоснована на членстве, не ставит в качестве основной цели извлечение дохода,не распределяет полученный чистый доход между своими членами (учредите-лями) и содержится за счет отчислений от адвокатских гонораров. Юридическаяпомощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатскойдеятельности, не является предпринимательской деятельностью.

Независимость коллегии адвокатов заключается в недопустимости вмеша-тельства в ее деятельность со стороны прокуратуры, судов, органов дознанияи предварительного следствия, других государственных органов, политическихпартий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, заисключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

39

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

90 Необходимо отметить, что более подробных полномочий территориальных управлений Палаты нет не только в Уставе Па-латы, но и в Положениях о территориальном управлении Палаты. В ранее существовавшей Ассоциации адвокатов общиесобрания территориальных отделений наделялись конкретными полномочиями.

91 П. 2. Ст. 20 Закона Республики Казахстан “Об адвокатской деятельности”.92 Ст. 3 Закона Туркменистана «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР».93 Ст.15 Закона Республики Таджикистан « Об адвокатуре».94 Статья 1 Устава Коллегии адвокатов Республики Таджикистан от 9 февраля 2008 г.

Профессиональность коллегии состоит в том, что она создается лицами, по-лучившими лицензию на право осуществления адвокатской деятельности. В чле-ны коллегии может быть принято лицо, являющееся гражданином государства,имеющее высшее юридическое образование, получившее лицензию на правоосуществления адвокатской деятельности.

Принцип добровольности организации адвокатуры неразрывно связан с кол-лективной формой ее деятельности. Поэтому коллегия адвокатов, являясь не-коммерческой организацией, по организационно-правовой форме определяетсякак объединение, поскольку считается, что исторически выработанная коллек-тивная форма деятельности адвокатов наиболее приемлема и демократична.

Следующим важной отличительной чертой коллегий адвокатов рассматри-ваемых стран является то, что все они строятся по территориальному принци-пу, основываясь на административно-территориальном делении республик.

В Республике Казахстан на территории области, города республиканского зна-чения, столицы Республики Казахстан может быть образована и действовать толь-ко одна коллегия адвокатов, которая не вправе создавать свои структурные под-разделения (филиалы и представительства) на территории другой области, го-рода республиканского значения, столицы. В настоящее время в Казахстане су-ществуют две коллегии адвокатов городов республиканского значения – это кол-легии адвокатов городов Астаны и Алматы, и 14 коллегий областного значения.

На сегодня одной из самых крупных и квалифицированных коллегий явля-ется городская коллегия адвокатов г. Алматы, членами которой являются не толь-ко опытные в прошлом работники правоохранительных органов республики, нои лица, имеющие ученые звания и степени. Как самостоятельная структура Ал-матинская коллегия адвокатов была образована 11 октября 1973 г., после ее вы-деления из состава Алма-Атинской областной коллегии адвокатов. На данныймомент общая численность городской коллегии заметно возросла и составля-ет около 680 человек.

В Таджикистане республиканская коллегия имеет пять центров юридическихконсультаций в Душанбе, а также региональные консультативные центры по-чти во всех районах и городах Хатлонской области и районах республиканскогоподчинения, а также по одной юридической консультации в городах Худжанди Хорог95.

В Туркменистане на территории велаята (области) может быть образована толь-ко одна коллегия адвокатов. Она создается по заявлению группы учредителей,состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование. Предложениеоб образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство адалатТуркменистана, которое проводит его регистрацию.

40

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

95 Согдийская коллегия имеет девятнадцать центров юридических консультаций в Согдийской области. Выдержка из отче-та – Рекомендации ABA/CEELI и OSI – Таджикистан.

Учредительным документом коллегии адвокатов является устав96. В уставеустанавливается свод правил, регулирующих правовое положение данной ор-ганизации. Как и любой устав некоммерческой организации, он предусматри-вает:

1) наименование, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;2) место нахождения коллегий адвокатов;3) структуру коллегии адвокатов, порядок формирования и компетенцию ее

органов;4) права и обязанности членов коллегии адвокатов;5) условия и порядок приема в члены коллегии адвокатов и выхода из нее;6) компетенцию, условия и порядок избрания органов и лиц, осуществляю-

щих в коллегии адвокатов функции руководства, сроки их полномочий, по-рядок их деятельности, отзыва, освобождения от должности;

7) источники формирования имущества коллегии адвокатов;8) порядок внесения изменений и дополнений в Устав коллегии адвокатов;9) условия реорганизации и прекращения деятельности коллегии адвокатов;10) порядок использования имущества в случае ликвидации коллегии ад-

вокатов;11) сведения о филиалах и представительствах коллегии адвокатов.Устав коллегии адвокатов также содержит порядок приостановления член-

ства, порядок создания и деятельность юридических консультаций, источникиобразования имущества и порядок распоряжения им, порядок уплаты членскихвзносов, порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи и по-рядок распределения между адвокатами юридической помощи по назначениюсуда, органов дознания и предварительного следствия, порядок проведения ат-тестации адвокатов, дисциплинарную ответственность членов коллегии адво-катов и стажеров адвокатов и порядок привлечения к ней, порядок возбужде-ния ходатайства об отзыве лицензии адвоката.

Высшим органом коллегии адвокатов всех рассматриваемых стран являет-ся общее собрание (конференция) членов коллегии97, ее исполнительным органом– президиум98, контрольным органом – ревизионная комиссия99. Президиум кол-легии адвокатов возглавляет его председатель. Для организации работы адво-катов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов Рес-публики Казахстан и Туркменистана создаются юридические консультации100.

41

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

96 Ст.21 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», ст. 16 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».97 Ст. 5 Закона Туркменистана «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР», ст.17 Закона Республики Таджи-

кистан «Об адвокатуре», ст.22, 23 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности».98 Ст.7, 8 Закона Туркменистана «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР», ст.17 Закона Республики Таджикистан

«Об адвокатуре», ст.24 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности».99 Ст. 17 Закона Республики Таджикистан « Об адвокатуре», ст.10 Закона Туркменистана «Об утверждении Положения об адво-

катуре Туркменской ССР», ст. 26 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности».100 Ст.18 Закона Туркменистана «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР», ст.32 Закона Республики Каза-

хстан « Об адвокатской деятельности».

Если в советский период подобная модель организация адвокатуры не вы-зывала вопросов, то в современный период она вряд ли может быть признанаобоснованной, так как коллегии адвокатов, с одной стороны, являются органи-зационно-правовой формой осуществления адвокатской деятельности (черезсоздаваемые юридические консультации), а с другой – органом самоуправленияадвокатуры. На наш взгляд данные функции требуют раздельного исполнения.

Источниками формирования имущества коллегии адвокатов традиционноявляются вступительные и членские взносы; добровольные имущественные взно-сы и пожертвования; безвозмездно переданное имущество; спонсорская иблаготворительная помощь; суммы, отчисляемые юридическими консультациямиот оплаты за оказание юридической помощи; другие, не запрещенные закономпоступления. Коллегии адвокатов могут иметь в собственности (или оператив-ном управлении) здания, средства передвижения, денежные средства, акции, дру-гие ценные бумаги, средства печати, благотворительные и культурно-просве-тительские организации, создаваемые за счет бюджета коллегии, а также инуюсобственность, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Коллегия, как собственник, владеет, пользуется и распоряжается принад-лежащим ей имуществом по своему усмотрению в порядке, установленном за-конодательством, уставом коллегии адвокатов и решениями общего собрания(конференции) для достижения уставных целей.

Члены коллегии адвокатов не приобретают права собственности на имуществоколлегии. Коллегия не несет имущественной ответственности по долгам и обя-зательствам своих членов, а адвокаты не несут имущественной ответственностипо обязательствам и долгам коллегии.

В Таджикистане исполнительные органы государственной власти должныобеспечивать коллегии адвокатов необходимыми помещениями по низким арен-дным ставкам для размещения всех адвокатур в удобных для граждан местах,близких к расположению судов. Размер отчислений в фонд коллегии устана-вливается общим собранием членов коллегии адвокатов. Расходование средствколлегии адвокатов производится президиумом коллегии в соответствии сутвержденной сметой.

На протяжении длительного времени одним из наиболее дискуссионныхявлялся вопрос о формировании единого органа самоуправления адвокатов ичленства адвокатов в таком органе. В результате длительных дискуссий по дан-ному вопросу сформировались следующие позиции: рыночная, публичная и сти-мулирующая. Сторонники рыночного подхода считают, что не надо обязыватьадвокатов соблюдать единые правила профессиональной этики, загонять в еди-ную обязательную для всех адвокатуру и каким-либо образом регулировать ад-вокатское сообщество помимо выдачи Министерством юстиции Кыргызстана ад-вокатской лицензии. Они считают, что ущерб (моральный, материальный), при-чиненный адвокатом своему клиенту, можно возместить в судебном порядке, аследовательно, не требуется никакого контроля со стороны общественности, по-

42

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

43

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

яскольку такой адвокат будет вытеснен с рынка. Адвокатские конторы, конкурируямежду собой и работая по законам рынка, сами будут определять высокие стан-дарты оказываемых услуг.

Для сторонников публичного подхода вопрос единой организации адвокат-ского сообщества не так однозначен. Они выражают мнение, что такой подход ад-министративно подчиняет адвоката и может быть средством нажима на него.

Сторонники стимулирующего подхода считают, что членство в адвокатуредолжно быть основано на стимулах. То есть адвокатура должна представить уни-кальные, эксклюзивные услуги своим адвокатам, которые они не могут получитьв других общественных объединениях или государственных органах (например,предоставление правовых баз данных, библиотек, социальные или иные гарантии,страхование и т.д.).

На наш взгляд все эти подходы имеют право на существование. Необходи-ма гармония интересов общества, государства, личности, адвоката и адвокатскогосообщества. И адвокатское сообщество в своем большинстве с этим согласно.Длительное обсуждение законопроектов об адвокатуре принесло свои плоды.

Адвокатское сообщество Кыргызстана уже укрепилось во мнении о необ-ходимости создания единой республиканской организации, наделенной пуб-личными функциями, отвечающей современным потребностям не только ад-вокатов, но каждого, кто нуждается в адвокатской помощи. Такая организациядолжна создаваться на демократических началах и иметь высокий современныйуровень менеджмента.

Жизнь показывает, что организационное единство адвокатов важно нетолько с позиции общественного контроля над их деятельностью, но и с точкизрения защиты их профессиональных интересов101. В условиях столкновения эко-номических и политических интересов адвокаты противоположных сторонтакже становятся мишенью для давления. В такой ситуации защитить интересыадвоката может только профессиональная корпорация адвокатов.

В истории Кыргызстана уже имелись факты давления на отдельных адвока-тов, и не всегда юридическое сообщество адекватно ему противодействовало.

Подобная судебная практика вступает в противоречие с требованиями Ос-новных положений о роли адвокатов, принятых восьмым Конгрессом ООН попредупреждению преступлений в августе 1990 г. в Гаване, согласно которым, пра-

101 У адвокатского сообщества Кыргызской Республики сложилось неоднозначное отношение к принципу добровольности.Эксперты отмечают, что принцип добровольности членства в профессиональном общественном объединении адвока-тов на сегодняшний день не полностью удовлетворяет потребности общества в получении квалифицированной юридическойпомощи, под большой вопрос также ставится качество и доступность адвокатских услуг. Данный принцип препятствуетсозданию единой профессиональной ассоциации адвокатов, предусматривающей обязательность членства всех адво-катов страны. Согласно ст. 19, 20 закона «Об адвокатской деятельности» адвокат может осуществлять адвокатскую дея-тельность через адвокатские учреждения или как индивидуальную предпринимательскую деятельность, а адвокатскиеучреждения могут создаваться на основе любых видов собственности и организационно-правовых форм. Данные нор-мы способствуют раздроблению адвокатского сообщества и ведут к отсутствию единых стандартов адвокатской деятельности,также снижается контроль над качеством оказываемых услуг и, в конечном счете, статус адвоката.

вительства должны обеспечивать адвокатам: возможность исполнения всех ихпрофессиональных обязанностей без запугивания, препятствий, беспокойстваи неуместного вмешательства; невозможность наказания или угрозы таковогои обвинения, административных, экономических и других санкций за любые дей-ствия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обя-занностями, стандартами и этическими нормами.

Также хотелось бы отметить, что основные рекомендации адвокатского со-общества Кыргызстана по созданию и деятельности адвокатуры выражены в за-конопроекте, на нормах которого мы подробно останавливались ранее в дан-ном исследовании.

Следует отметить, что новая Конституция Кыргызской Республики от 23 ок-тября 2007 года предусматривает создание единой профессиональной орга-низации адвокатуры «Статья 40. 1. Каждый имеет право на получение квали-фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юри-дическая помощь оказывается за счет государства. 2. Организация и деятельностьадвокатуры как самоуправляемого профессионального сообщества адвокатов,а также права, обязанности и ответственность адвокатов определяются законом».

В Туркменистане в качестве первоочередных выделены вопросы дальней-шего реформирования института адвокатуры, создания действенной центра-лизованной системы самоуправления адвокатуры как одного из основных ин-ститутов гражданского общества.

Важной задачей для Республики Таджикистан является разграничение фун-кций объединений адвокатов, призванных представлять их интересы и высту-пающих в роли органов самоуправления, (уполномоченных в вопросах лицен-зирования, разработки норм профессиональной этики, дисциплинарных про-изводств, профессионального образования, т.д.) от некоммерческих организа-ций адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность.

В практическом плане в условиях Республики Таджикистан это означало быреорганизацию коллегии адвокатов, которая на сегодняшний день совмещаетвышеперечисленные функции в едином органе. Новый реорганизованный ор-ган адвокатского самоуправления предписывал бы обязательное членство длявсех адвокатов (членов коллегии и адвокатов-поверенных) в Таджикистане и сталбы единым органом ответственным за унифицированную разработку и приме-нение мер по повышению уровня профессионализма и квалификации адвока-тов, а также по их лицензированию.

Само по себе создание Палаты адвокатов в Республике Узбекистан, с обяза-тельным членством адвокатов в Палате, является важным шагом вперед на путиреформирования адвокатуры. В то же время отдельные положения Устава па-латы являются несбалансированными. Так, председатель Палаты, согласно Уста-ву, является “высокопоставленным должностным лицом” Палаты. Это не можетне вызывать удивление, поскольку в нормативных актах Республики Узбекистанне содержатся положения, касающиеся статуса “высокопоставленного долж-

44

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

ностного лица”. Более того, в стране отсутствует законодательный акт, регули-рующий служебные правоотношения, классификацию государственных и иныхслужащих, должностных лиц. Лишь в отдельных правовых актах дается опре-деление некоторых терминов, например, “должностное лицо” (статья 15 Кодек-са об административной ответственности), “ответственное должностное лицо”,“представитель власти” (раздел VIII Уголовного кодекса).

Термин “высокопоставленное должностное лицо” содержится в ст.7 Устава Меж-дународной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ): «Каждый член Ор-ганизации может быть представлен в ней одним или несколькими делегатами;однако делегация каждой страны имеет только одного руководителя, назна-чаемого компетентным правительственным органом данной страны. Ввидуспециального характера деятельности Организации ее члены должны стремитьсявключать в состав своих делегаций: высокопоставленных должностных лиц техорганов, которые выполняют полицейские функции»102.

В другом документе, являющимся составной частью законодательства Рес-публики Узбекистан, – Основном многостороннем соглашении о международ-ном транспорте по развитию коридора Европа - Кавказ - Азия (Баку, 8 сентября1998 г.)103 в п.2 установлено правило, что «2. Межправительственная Комиссиясостоит из высокопоставленных правительственных должностных лиц Сторонили их представителей с полномочиями принятия решения в рамках Основно-го Соглашения. Межправительственная Комиссия принимает решения на основепринципа консенсуса».

Как видно из вышеприведенных нормативных источников, термин Устава Па-латы, “высокопоставленное должностное лицо”, является неудачным. Он ис-пользуется в законодательстве Республики Узбекистан в контексте деятельно-сти именно государственных служащих, чиновников высокого уровня, являю-щихся представителями Узбекистана, как “Стороны” в международных контак-тах. Между тем, руководитель Палаты адвокатов Узбекистана, как негосудар-ственной некоммерческой организации имеет совершенно иной правовойстатус.

Председатель Палаты и его заместители могут быть освобождены от зани-маемой должности досрочно Конференцией по представлению Министерстваюстиции Республики Узбекистан. Данная норма указывает на наличие прямого,внутреннего административного контроля государства по отношению к адво-катуре. Аналогичным образом следует квалифицировать и Положение об из-брании председателя Палаты и его заместителя. Председатель Палаты и его за-местители избираются Конференцией сроком на пять лет по представлению Ми-

45

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

102 Таким образом, о должностных лицах МВД, входящих в состав национальной делегации Республики Узбекистан, право-мерно говорить как о высокопоставленных должностных лицах.

103 Подписано на Международной конференции по восстановлению исторического Шелкового Пути. Утверждено поста-новлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 февраля 1999 г. № 48.

нистерства юстиции Республики Узбекистан из числа членов Правления, из-бранных Конференцией. Таким образом, и освобождение от должности руко-водителей Палаты производится по инициативе Министерства юстиции (у самихадвокатов права их отзыва нет). Фактически по инициативе Министерстваюстиции избирается председатель Палаты адвокатов и его заместители. Пяти-летний срок полномочий председателя Палаты адвокатов и его заместителей мо-жет иметь своим побочным эффектом бюрократизацию всей структуры. В об-щественных объединениях необходима ротация хотя бы после двухлетнего от-правления полномочий (например, переизбрание председателя Палаты или об-новление трети состава Правления).

Следует подчеркнуть, что когда речь шла о создании действенной центра-лизованной системы самоуправления адвокатуры, не предполагалось, что этоповлечет за собой появление созданного сверху «квазиминистерства» адвока-туры и поставит вопросы самоуправления адвокатуры в зависимость от орга-нов государственной власти.

Небесспорна идея построения органов адвокатского самоуправления как воз-водимой сверху пирамидальной структуры. По замыслу правительства образованавертикаль, она начинается от Палаты адвокатов, которая имеет территориаль-ные управления в Республике Каракалпакстан, областях и в столице – городе Таш-кенте, включающие адвокатские формирования и работающих в них адвокатов.Такая «пирамида» не отвечает интересам адвокатского сообщества и служит при-чиной бюрократизации отношений внутри управленческой структуры, под-разделению коллег на «начальников» и «рядовых».

Адвокатуре как институту гражданского общества свойственна самоорга-низация снизу, когда местные адвокатские палаты, объединяющие адвокатов тогоили иного региона, делегируют полномочия своей выборной общенациональ-ной структуре. Членство в такой структуре, как бы она ни называлась, может бытьколлективным, то есть в ее состав входят региональные образования адвокатов.Таковы Федеральные палаты адвокатов в Российской Федерации и ФРГ, таков Со-вет ассоциаций адвокатов во Франции. Именно благодаря такому построениюадвокатуры председатели (президенты) и члены исполнительных органов об-щенациональных ассоциаций адвокатов не присваивают и не отправляют ко-мандных чиновничьих функций, а воспринимаются как достойные среди равных.

Неоправданно включение адвокатских формирований в организационнуюструктуру Палаты адвокатов. Адвокатские бюро, коллегии, фирмы, будучи не-зависимыми формами осуществления профессиональной адвокатской дея-тельности, не могут являться структурными подразделениями Палаты адвока-тов, как и ее территориальных управлений. Эти формы должны не насаждать-ся сверху, а создаваться в результате доброй воли самих адвокатов. Поэтому весь-ма спорно возложение на Палату адвокатов функции «централизованной коор-динации деятельности адвокатских формирований» (п. 3 Указа Президента «Омерах по дальнейшему совершенствованию реформирования института адво-

46

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

катуры Республики Узбекистан»). Также имеется неопределенность в вопросе обобеспечении представительства адвокатов, не являвшихся членами Ассоциацииадвокатов, на учредительной конференции Палаты, поскольку принятые решениязатрагивают также и их права и налагают на них обязательства. Следует обратитьвнимание на нежелательность, с точки зрения требований независимости юри-дической профессии, отнесения к подразделениям Палаты адвокатов юридическихконсультаций, создаваемых ею на основании поправок в Закон об адвокатуре.

Учитывая, что в соответствии с п. 1 Постановления Кабинета Министров «Осовершенствовании порядка лицензирования адвокатской деятельности исоздания адвокатских формирований», а также внесенными позже в Закон об ад-вокатуре поправками, председатель Палаты адвокатов наделяется властью на-значать и освобождать от должности руководителей территориальных управ-лений Палаты, можно сделать вывод о том, что организация органа адвокатскогосамоуправления копирует устройство системы государственной службы. Такимобразом, председатель коллегиального Правления превращается в единона-чальника, что само по себе недопустимо в органах самоуправления общественныхобъединений. Об этом ярко свидетельствует тот факт, что полномочия предсе-дателя Палаты позволяют единолично согласовывать подготовленные Мини-стерством юстиции нормативные акты от имени Палаты адвокатов без какого-либо обсуждения его не только среди адвокатского сообщества, но и Правле-ния. Глава Палаты должен быть наделен правом приема и увольнения техниче-ских работников (секретарей, делопроизводителей, специалистов), но не кол-лег-адвокатов, занимающих посты в системе самоуправления.

Не вызывает споров тезис о том, что корпоративные адвокатские органы«должны кооперироваться с правительствами для обеспечения права каждогона равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты былиспособны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогатьсвоим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональнымистандартами и этическими правилами» (п. 25 Основных положений о роли ад-вокатов). Однако, представляется, что такое кооперирование не должно захо-дить слишком далеко: в противном случае утрачивается независимость него-сударственной организации. Теоретически не исключается также возникнове-ние, пусть и со временем, жесткого противостояния Конференции Палаты и Ми-нистерства юстиции по поводу кандидатуры председателя Палаты адвокатов.

Учитывая, что действующий закон «Об адвокатуре» признаёт адвокатуру пра-вовым институтом, включающим независимые добровольные объединениялиц, занимающихся адвокатской деятельностью на основе принципов незави-симости и добровольности объединения, никто, кроме самих адвокатов, не мо-жет и не должен решать вопросы их организации и деятельности.

Все сказанное выше позволяет сделать следующие выводы: в странах Цен-тральной Азии выделяются две основные модели организации адвокатского са-моуправления: палата адвокатов и коллегии адвокатов. При этом коллегии ад-

47

Орг

аны

адв

окат

ског

о са

моу

прав

лени

я

48

Орг

аниз

ацио

нно-

прав

овы

е ф

орм

ы о

сущ

еств

лени

я ад

вока

тско

й де

ятел

ьнос

ти вокатов выступают как в роли органов самоуправления адвокатурой, так и являют-ся организационно-правовой формой (через юридические консультации) осу-ществления адвокатской деятельности, что не может быть признано эффективным.Кыргызская Республика следует своему пути развития, однако имеются доста-точные основания полагать, что в Кыргызстане также будет создан единый на-циональный орган адвокатского самоуправления.

I. Организационно-правовые формыосуществления адвокатскойдеятельности

Помимо организации адвокатуры в целом, важным является вопрос об орга-низационно-правовых формах адвокатских объединений.

Согласно кыргызскому законодательству «адвокат может осуществлять ад-вокатскую деятельность через адвокатские учреждения или как индивидуаль-ную предпринимательскую деятельность. Адвокатское учреждение – это орга-низация, основным видом деятельности которой является предоставлениеюридической помощи. Адвокатские учреждения могут создаваться на основе лю-бых видов собственности и организационно-правовых форм» 104.

В связи с этим следует подчеркнуть, что законодательство об адвокатуре иадвокатской деятельности Кыргызской республики имеет свои зарубежные ана-логи в части легального закрепления организационно-правовых форм осу-ществления адвокатской деятельности.

Конечно, основной организационно-правовой формой для адвокатских об-разований в мире является некоммерческое партнерство (объединение граж-данского права): «GB-Gesellschaft» немецкого права105, «Advokaterselskab» датскогоправа106, «partnership» британского и ирландского права107, «association» или «co-ciete civile professionelle» французского, бельгийского и люксембургского пра-ва108, «maatschap» нидерландского права109, «sociedades civis» португальского пра-

104 ст. 19 закона «Об адвокатской деятельности» Кыргызской Республики.105 Kornblum, BB, 1973, s. 218; Preu, Mitteilungen der dt. Patentanwalte 1990, s. 49; Steindorff, in: FS fur Pischer, Berlin, 1979, s. 727.106 См.: Steiniger, BRAK-Mitt. 1983. s. 63, 69.107 См.: Laguette/Latham, Lawyers in the European Community, in: Commission of the European Community (Hrsg.). Brussels / Lu-

xemburg, 1987, p. 131.108 См.: Vlaguette / Latham, Lawyers in the European Community, in: Commission of the European Community (Hrsg.). Brussels / Lu-

xemburg, 1987. p. 129 ff.109 См.: Everling, in Gutachten С zum 58. DJT. Munchen, 1990. s. 1, 84.

ва110, «despachos collectivos» испанского права111. Некоторых из этих партнерствне обладают правоспособностью, другие обладают частичной или полной пра-воспособностью. «Partnership» британского и ирландского права, «association»французского не обладает правоспособностью. «Cociete civile professionelle» фран-цузского, бельгийского и люксембургского права112, «sociedades civis» порту-гальского права113, «despachos collectivos» испанского права114 обладает пра-воспособностью115.

Партнерства характеризуются своей горизонтальной организационной иуправленческой структурами. Право принятия решения от имени партнерства при-надлежит всем партнерам. Однако адвокатские образования могут быть созданыв форме хозяйственных обществ, что характерно для Дании, Англии, Уэльса, СевернойИрландии, Нидерландов, Франции. Кроме того, во Франции и Нидерландах адво-катские объединения могут быть созданы в форме адвокатских холдингов.

В Дании в январе 1990 г. после внесения изменений в закон об оказании юри-дической помощи стало возможным учреждать адвокатскую акционернуюкомпанию. Можно также создавать адвокатское образование в форме обществас ограниченной ответственностью или акционерного общества. В этом случаеучредителями общества должны выступать только адвокаты. Данные ограничениянаправлены на защиту адвокатов, так как в случае предоставления возможно-сти создания хозяйственных адвокатских корпораций с участием не адвокатов,последние могут получить контроль над адвокатской компанией.

Британские солиситоры также могут действовать в рамках акционерного об-щества или общества с ограниченной ответственностью. При этом в Британииучредителями наравне с солиситорами могут быть и иные лица. Защитой от влия-ния третьих лиц является правило о том, что любая сделка, направленная на об-ременение общества требует единогласного решения учредителей.

В Республике Казахстан адвокат вправе осуществлять свою деятельность че-рез юридическую консультацию либо учредить самостоятельно или совместнос другими адвокатами адвокатскую контору, а также работать индивидуально безрегистрации юридического лица116.

Юридические консультации составляют основу организационной структурыколлегии адвокатов в Казахстане. Они создаются коллегиями адвокатов для ор-

49

Орг

аниз

ацио

нно-

прав

овы

е ф

орм

ы о

сущ

еств

лени

я ад

вока

тско

й де

ятел

ьнос

ти

110 См.:Moreira, aija-Gazette Nr. 32/89. p. 14.111 См.:Lonbay, Training Lawyers in the European Community, in: The Law Society (Hrsg.), 1990. p. 110.112 См.: Laguette / Latham, Lawyers in the European Community, in Commission of the European Community (Hrsg ), Brussels/Lu-

xemburg, 1987. P. 129/130, Lambert, Regles et usages de la profession d’avocat du Barreaux de Bruxelles, 2-ed, Bruxelles 1988.P. 555, zu Frankreich Hennchfreise, in Frankreichs Anwaltschaft im Wandel. s. 94 f.

113 Art 5 des Decrets Nr 519-Q/79 vom 26. 12. 1979, abgedruckt in: Amaut, Estatuto da ordem dos advogados, Coimbra 1992, р. 165f,vgl dazu Moreira, aija-Gazette Nr 32/1989, p. 14.

114 Art 1678 Codigo Civil; vgl dazu: Albiez Dohrmann / Jaimez Trassierra / Olarte Encabo, Las formas societanas del despacho co-lectivo de abogados, Granada 1992, р. 78.

115 Laguette / Latham, Lawyers in the European Community in Commission of the European Community (Hrsg), Brussels/Luxem-burg, 1987, р. 131.

116 Ст. 19 Закона Республики Казахстан “Об адвокатской деятельности”.

ганизации деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи гражданами организациям в городах и других населенных пунктах. Именно в юридическихконсультациях работает большинство адвокатов. Юридическая консультация явля-ется структурным подразделением (филиалом) коллегии адвокатов и не обла-дает правом юридического лица. Для осуществления своих функций она наде-ляется имуществом, помещением, печатью и угловым штампом с обозначениемсвоего наименования на государственном и русском языках с указанием при-надлежности к соответствующей коллегии адвокатов, а также атрибутикой, об-разцы которой утверждаются и регистрируются в предусмотренном законода-тельном порядке.

Место расположения юридической консультации определяет президиум кол-легии адвокатов с учетом специфики, плотности и численности населенного пун-кта, степени обращаемости граждан и организаций за юридической помощью,наличия на данной территории адвокатских контор и адвокатов, практикующихиндивидуально и др. Численность юридических консультаций различна в за-висимости от их места нахождения. Например, в сельских местностях они мо-гут насчитывать 3-5 человек, в крупных городах 30-40 человек.

Целями деятельности юридической консультации являются:оказание юридической помощи в целях защиты и содействия в реализа-ции законных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц вотношениях с государственными органами, общественными организациямии между собой;организация деятельности адвокатов в защите по уголовным делам, пред-ставительство по гражданским, хозяйственным, административным идругим делам;организация бесплатной юридической помощи и защиты в случаях, пре-дусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;осуществление и защита прав и законных интересов адвокатов при вы-полнении своих и иных функций в соответствии с законодательством обадвокатуре;организация работы и контроль над соблюдением членами юридическойконсультации профессиональных норм поведения адвоката и осуществ-ления ими адвокатской деятельности;материально-техническое и справочно-информационное обеспечениедеятельности членов юридической консультации и др.

Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемый поста-новлением президиума коллегии адвокатов из числа членов коллегии.

Права и обязанности заведующего регламентируются Положением о юри-дической консультации. К компетенции заведующего относится организациядеятельности юридической консультации; заключение соглашения с гражда-нами об оказании юридической помощи и договоров на юридическое обслу-живание с предприятиями, учреждениями и организациями, иными органи-

50

Орг

аниз

ацио

нно-

прав

овы

е ф

орм

ы о

сущ

еств

лени

я ад

вока

тско

й де

ятел

ьнос

ти

51

Орг

аниз

ацио

нно-

прав

овы

е ф

орм

ы о

сущ

еств

лени

я ад

вока

тско

й де

ятел

ьнос

тизациями, их объединениями, другими общественными организациями; на-значение адвокатов для осуществления защиты по требованиям предвари-тельного следствия и суда и т.д.

В целях своевременного обеспечения защитой лиц в случаях, предусмот-ренных уголовно-процессуальным законодательством, заведующий юридиче-ской консультацией организует дежурство адвокатов117. График дежурств вы-вешивается заранее, один экземпляр графика представляется в соответствую-щие органы дознания и следствия.

Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адво-катской деятельностью. Заработок членов коллегии, занимающих штатныедолжности в юридических консультациях, состоит из должностного оклада, раз-мер которого определяется президиумом коллегии адвокатов, и сумм, посту-пивших за адвокатскую деятельность.

Адвокатская контора – это некоммерческая организация в форме учреждения,созданная и финансируемая его учредителем (адвокатом) в целях обеспеченияматериальных, организационно-правовых и иных условий оказания адвоката-ми квалифицированной юридической помощи. Адвокатская контора учрежда-ется (создается) членом (членами) коллегии адвокатов. Чтобы не допустить мо-нополию в сфере оказания юридической помощи адвокат может выступить уч-редителем только одной адвокатской конторы. В этом случае он осуществляетсвою деятельность не только на основании действующего законодательства, нои устава. При создании адвокатской конторы двумя и более адвокатами учре-дительным документом конторы является также и учредительный договор.

Учредительный договор – это соглашение учредителей (адвокатов), в кото-ром определяются порядок совместной деятельности по созданию адвокатскойконторы, условия передачи в ее собственность (оперативное управление)своего имущества и участия в ее деятельности, а также условия и порядок управ-ления деятельностью адвокатской конторы, выхода учредителей из состава и опре-деление других обстоятельств, не противоречащих законодательству РК. Порядокработы адвокатской конторы определяется учредителями с учетом требований,предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Учредитель (учредители) адвокатской конторы обязан в десятидневный срокпосле ее государственной регистрации в соответствующих органах письменноуведомить об этом коллегию адвокатов и предоставить в ее распоряжение уч-редительные документы адвокатской конторы. Адвокатская контора приобре-тает права юридического лица с момента ее государственной регистрации. Онаимеет печать, самостоятельный баланс, счета в банках, бланки со своим наи-менованием на государственном и русском языках, образцы которых утверж-даются и регистрируются в законодательном порядке, а также иную атрибути-

117 Ст.ст.71,72 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

ку, необходимую для организации оказания юридической помощи. Адвокатскаяконтора подлежит государственной регистрации в органах юстиции.

Владельцы (учредители) адвокатских контор и лица, работающие в них по тру-довому договору, имеют все те же права, и несут те же обязанности, которые име-ют адвокаты, работающие в юридических консультациях. Члену коллегии ад-вокатов запрещается одновременно состоять в штатах юридических консультацийи быть владельцем адвокатской конторы или работать в ней по трудовому до-говору. Заработок членов коллегии, работающих в адвокатской конторе, опре-деляется уставом и трудовым договором.

Специальное разрешение государственных органов на создание адвокатскихконтор не требуется, ибо это является правом любого адвоката – выбрать однуиз форм организации адвокатской деятельности, в том числе и эту.

Адвокат вправе осуществлять свою деятельность индивидуально без реги-страции юридического лица. В этом случае он уведомляет об этом коллегию ад-вокатов. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его по-стоянное место жительства. При этой форме деятельности адвокат имеет расчетныеи иные счета в банках, личную печать с указанием на государственном и русскомязыках своей фамилии, имени и отчества, принадлежности к конкретной колле-гии адвокатов и номера государственной лицензии на право занятия адвокатскойдеятельностью, а также штампы и личные бланки. В данном случае адвокатам раз-решается в целях экономии финансовых и материальных ресурсов совместно сдругими адвокатами, выбравшими такую же форму деятельности, использоватьпомещения (включая аренду), компьютеры современные технические и иные сред-ства связи (телефоны, факсы, электронную почту, интернет и др.), вспомогатель-ный персонал и т.д., объединяться без права образования юридического лица. Приэтом они могут иметь общий счет в банке, недвижимость и иное имущество.

Преимуществом осуществления адвокатом его деятельности индивидуальнобез регистрации юридического лица является также отсутствие требования о на-личии юридических документов. Адвокат только обязан в порядке, предусмотренномзаконодательством Республики Казахстан, зарегистрироваться в налоговом орга-не. Не позднее 10 дней с момента регистрации он должен письменно известить обэтом коллегию адвокатов. Адвокат, практикующий индивидуально, обязан своев-ременно платить членские взносы в коллегию адвокатов, представлять отчеты освоей деятельности в порядке и на условиях, определенных уставом.

Согласно закону осуществление адвокатской деятельности в Республике Тад-жикистан имеет две основные формы: в виде коллегий адвокатов и в виде ли-цензирования деятельности адвоката-поверенного. Закон регламентирует их ор-ганизационные формы и структуры. Согласно таджикскому законодательству118,коллегии адвокатов образуются по инициативе не менее чем 40 адвокатов, при

52

Орг

аниз

ацио

нно-

прав

овы

е ф

орм

ы о

сущ

еств

лени

я ад

вока

тско

й де

ятел

ьнос

ти

118 Ст.15. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».

этом какого-либо специального раз решения на создание коллегии адвокатов нетребуется. Учредители созы вают общее собрание, на котором принимается устав,и избираются руко водящие органы коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов долж-ны быть зарегистрированы в установленном порядке в Министерстве юстицииРеспублике Таджикистана. Отказ в регис трации в месячный срок является поводомдля обжалования в суде.

Обязательные положения устава закреплены в ст. 15. Закона Республики Тад-жикистан «Об адвокатуре». Высшим органом коллегии адвокатов является общеесобрание (конфе ренция) членов коллегии, которое избирает членов президиу-ма и председателя президиума коллегии адвокатов, ревизионную комиссию, ква-лификационную комиссию. Заместитель председателя президиума коллегииадвокатов избирается открытым голосованием членами президиума коллегии ад-вокатов. Прези диум коллегии адвокатов является его исполнительным органом.

Контрольно-ревизионным органом является ревизионная комиссия. Ква-лификационная комиссия организует прием экзаменов у лиц, кандидатов в чле-ны коллегии адвокатов, рассматривает и дает заключения по вопросам про-фессиональной этики. В члены коллегии адвокатов Республики Таджикистан при-нимаются граждане Таджикистана, имеющие высшее юридическое образованиеи стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или хотя бы про-шедшие стажировку в качестве адвоката от шести месяцев до одного года119.

В Туркменистане в силу ст. 16 Закона Туркменской ССР от 14 мая 1981 года№ 465-Х «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР» един-ственной формой оказания юридической помощи являются юридические кон-сультации, создаваемые коллегиями адвокатов.

В Республике Узбекистан лицо, получившее в установленном порядке ли-цензию на право занятия адвокатской деятельностью, вправе осуществлять ееиндивидуально, открывая свое адвокатское бюро, либо на добровольной основеобразовывать с другими адвокатами (партнерами) коллегии и фирмы120. Реги-страция адвокатских бюро, коллегий и фирм, а также адвокатских объединенийпроизводится Министерством юстиции Республики Каракалпакстан, управле-ниями юстиции областей и города Ташкента. Порядок образования, деятельности,реорганизации и ликвидации адвокатских бюро, коллегий и фирм, структура, шта-ты, функции, порядок расходования средств, полномочия руководящих органов,порядок их избрания и другие вопросы, относящиеся к деятельности адвокат-ских бюро, коллегий и фирм, регулируются их уставами (положениями). Адво-катские бюро, коллегии и фирмы приобретают статус юридического лица со днярегистрации и содержатся за счет денежных средств (доходов), поступающих отграждан и юридических лиц за оказание им юридической помощи.

53

Орг

аниз

ацио

нно-

прав

овы

е ф

орм

ы о

сущ

еств

лени

я ад

вока

тско

й де

ятел

ьнос

ти

119 Ст.18. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».120 Ст. 4 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».

Таким образом, в странах Центральной Азии адвокатская деятельность мо-жет осуществляться в следующих организационно-правовых формах: юриди-ческие консультации, создаваемые коллегиями адвокатов, адвокатские конто-ры, адвокатские бюро, адвокатские фирмы, индивидуальная адвокатская дея-тельность без регистрации юридического лица. Следует отметить, что чембольше внутреннее законодательство будет нацелено на максимальное поощ-рение осуществления адвокатской деятельности в различных организационно-правовых формах, тем лучше адвокатура будет реализовывать свои цели. Приэтом необходимо вводить ограничения, не допускающие влияния лиц, неявляющихся адвокатами, на принятие решений в адвокатских формированиях.

J. Оказание бесплатнойюридической помощи

Действующие конституции стран Центральной Азии в разных объемах содержатпринципы, которые в демократическом государстве призван соблюдать суд приотправлении правосудия. В то же время все эти принципы общепризнанны, по-скольку закреплены международным правом, фундаментальными актами и кон-венциями121 и имплементированы в конституционное право государств.

Особенность этих принципов заключается в том, что, предписы вая опреде-ленные правила правосудию, они в большинстве своем являются одновремен-но правами гражданина, поскольку призваны обес печить справедливое судебноеразбирательство, с одной стороны, и гарантировать права личности в сфере пра-восудия, с другой.

Один из таких принципов – доступ к правосудию. Доступ к правосудию – слож-ное понятие, которое однако предполагает, во-первых, «достижение равного пра-восудия», во-вторых, то, что какая-либо группа людей не находит пути к право-судию либо этот доступ для нее весьма сложен. Основания, по которым этот до-ступ усложнен, различны: правосудие слишком дорогое или оно слишкомсложное, или медленное для определенной группы людей. Среди этих групп –неимущие или иные уязвимые, непривилегированные группы населения (на-пример, инвалиды, пенсионеры и т.д.). Безусловно, бедные относятся к непри-вилегированным группам, особенно в странах, где нет расовых меньшинств. Ины-

54

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

121 Понятие и содержание права на бесплатную юридическую помощь закреплены в ст..10,11.1 Всеобщей декларации прав че-ловека, 1948 г., в ст.14.3 (d ) Международного пакта о гражданских и политических правах,1966 г., ст.11.1. Международногопакта о социальных, культурных и экономических правах, 1966 г., в п.3, 4 Основных положений о роли адвокатов, 1990 г..

ми словами, непривилегированные группы – это те, кто испытывает физические,психологические или финансовые трудности в использовании своих прав длясамозащиты. Органы ЕС под «очень бедными» понимают тех, кто особенно от-странен, отчужден или отграничен обществом в экономическом и/или культурномсмысле, тех, кто страдает от отсутствия ресурсов, долгой безработицы, низкогообразования, уровня знаний и т.д.122.

Европейский суд по правам человека, при принятии решения о праве лицана бесплатную юридическую помощь в уголовных судах, придерживается кри-терия «интересов правосудия», который включает в себя следующие элементы:серьезность правонарушения, сложность дела, способность лица предста-влять себя самостоятельно.

Проблема доступа к правосудию и вопросы юридической помо щи одинаковыдля уголовных и не уголовных дел. Однако исто рически сложилось, что меж-дународные и национальные правовые системы отно сились по-разному к дан-ным категориям права. Это объясняется неодинаковым вниманием к граждан-ским, политическим пра вам, с одной стороны, и социальным, культурным и эко-номическим правам – с другой. Право на бесплатную юридическую помощь име-ет отношение ко всему уголовному процессу, начиная от предварительного рас-следования и заканчивая последней кассационной инстанцией, хотя оно мо жетбыть частично ограничено, что зависит от особенностей конк ретного вида про-цедуры. Право на бесплатную юридическую помощь в кассационной инстанции,применяемое как по уголовным, так и по гражданским делам, считается особенноважным в тех государствах, где юридическое представительство требуется сог-ласно порядку кассационного обжалования или необходимо ввиду сложностиюри дических вопросов, затрагиваемых на стадии кассации.

В качестве основных барьеров на пути к правосудию можно вы делить: ценусудопроизводства (судебные издержки, высокие гонорары адвокатов, пробле-мы споров маленьких сумм); организационно-технические проблемы правосу-дия (время, месторасположение суда); состоятельность сторон (финансовые ре-сурсы сторон, их опыт в судебных процедурах); проблемы дел, ка сающихся ин-тересов групп или коллективов, и др.

Формальное разрешение спо ров практически во всех судах является до-статочно дорогим в со временном обществе, поэтому участвующие стороны обыч-но берут на себя большую часть расходов по их разрешению, включая гонорарадво ката и иные издержки суда. В связи с этим многие зарубежные право вые си-стемы вырабатывают специальные модели оказания юриди ческой помощи, в ко-торой особое место занимает защитник.

Гарантированная государством юридическая помощь малоимущим получиларазвитие в странах Западной Европы во второй половине XX столетия. Она была

55

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

122 Frederick H. Zemans ed. Perspectives on Legal Aid: an international survey. Frances Printer LTd., London.1979.P.5.

ориентирована в первую очередь на обеспечение социально-политической ста-бильности в ведущих европейских странах и существенно повлияла на разви-тие адвокатских образований, оказывающих бесплатную юридическую по-мощь. В 1982 г. государственные защитники (из ведомств «публичных защитни-ков») оказали юридическую помощь 68 процентам всех обвиняемых в США. В 1960–70 гг. в Великобритании и Нидерландах параллельно развивались два процес-са: во-первых, укрупнялись адвокатские образования; во-вторых, стремитель-но развивались финансируемые государством рынки услуг по оказанию юри-дической помощи малоимущим123.

В Англии и Уэльсе был создан такой вневедомственный государственный ор-ган, как Комиссия (служба) по юридической помощи. Она финансируется Ми-нистерством юстиции, подотчетна Лорду-канцлеру124 и министру юстиции, а так-же отчитывается перед Парламентом о своей деятельности. Члены Комиссии на-значаются Лордом-канцлером на конкурсной основе. Комиссия разделена на двечасти, ответственные за юридическую помощь по гражданским и по уголовнымделам, и имеет 15 офисов, которые занимаются заявками на финансирование юри-дической помощи, претензиями к качеству выполненной работы и оформлениемконтрактов с поставщиками юридических услуг. Для государственной оплаты су-дебного представительства заявитель должен получить в Комиссии сертификато государственном финансировании. При его выдаче Комиссия проверяет нуж-даемость заявителя и существо дела на предмет наличия достаточных правовыхоснований. Поставщиками юридических услуг являются не отдельные юристы,а организации, отвечающие установленным требованиям и заключившие с Ко-миссией контракт. Бесплатная юридическая помощь в Англии и Уэльсе предо-ставляется по строго определенному кругу вопросов.

В Нидерландах к концу XX столетия в системе так называемой «социальной ад-вокатуры» имелось 90 центров юридической помощи (существуют с 1948 г.), свы-ше 50 добровольных юридических магазинов (существуют с 1969 г.), 30 бюро юри-дической помощи (существуют с 1974 г.)125. Первая «схема юридической помощи»,финансируемой государством, была введена в Нидерландах в 1957 г. по инициа-тиве самой адвокатуры и опиралась только на частных адвокатов. К началу 1980-х годов шестнадцать процентов голландских адвокатов работали исключительнос поручителями (доверителями), обращающимися в бюро юридической помощи.

Бюро юридической помощи предоставляют общую правовую информациюи консультации по простым юридическим проблемам любого характера. Бюро

56

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

123 См.: Бланкенбург Э. Юристы и правовые инновации в Германии и США (Сравнительный анализ) / Пер. с англ. Л. В. Бойцо-вой, В. В. Бойцовой // Государство и право. 1997. № 54, с. 101-102.

124 Лорд-канцлер – глава Палаты лордов Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, на-значаемый монархом по предложению премьер-министра и по должности являющийся членом Кабинета министров, пред-седателем Судебного комитета Тайного совета при монархе, Апелляционного суда, канцлерского отделения Высокого судаи главным советником правительства по вопросам правосудия и применения конституции.

125 См.: Голландская правовая культура/ отв. ред. В. В. Бойцова и Л. В. Бойцова. М.: Изд-во «Легат», 1998, с. 115-117.

оценивают, является ли проблема заявителя юридической, входит ли она в за-конодательно установленный круг вопросов, по которым адвокаты предоставляютсубсидируемую государством юридическую помощь, и к кому заявитель можетбыть направлен для наилучшего решения его проблемы.

Если заявитель желает получить юридическую помощь в большем объеме,его направляют к адвокату, зарегистрированному в системе предоставления го-сударственной юридической помощи, услуги которого оплачиваются бюро попредоставлению юридической помощи. При этом субсидируемая государствомюридическая помощь в Нидерландах чаще всего является не бесплатной, а оп-лачиваемой заявителем частично в зависимости от объема его доходов.

Под эгидой Министерства юстиции Королевства Нидерландов существует Со-вет по юридической помощи, осуществляющий функции по организации и управ-лению юридической помощью. В его функции входят уравновешивание предло-жений со стороны юристов и спроса на юридическую помощь со стороны мало-обеспеченных граждан, проверка качества предоставляемых юридических услуг.Кроме того, Совет по ходатайству адвоката, к которому обратился малообеспеченныйзаявитель, выдает сертификат о ведении адвокатом дела данного заявителя, в ко-тором фиксируется сумма, причитающаяся к оплате адвокату. Сертификаты выдаютсяс учетом нуждаемости заявителя, существа и перспективности его дела.

В Финляндской Республике созданы 65 государственных бюро юридическойпомощи, сотрудники которых (государственные юридические помощники)являются государственными служащими. Государственные бюро юридическойпомощи предоставляют малоимущим гражданам и гражданам со среднимуровнем доходов бесплатные или частично оплачиваемые услуги юридическогопомощника, оплачивают необходимые для рассмотрения дела услуги по устномуили письменному переводу, а также компенсации свидетелям, приглашеннымполучателями юридической помощи, и прочие затраты, связанные с предо-ставлением ими доказательств, а также принимают решения о бесплатной вы-даче им копий судебных решений и документов иных официальных инстанций,необходимых для ведения дела.

Министерство юстиции Финляндской Республики назначает на должностии освобождает от должностей государственных юридических помощников,планирует бюджет и определяет объем работы бюро на каждый год, осущест-вляет повышение квалификации сотрудников бюро, административный и хо-зяйственный контроль над их деятельностью, обеспечивает условия работы бюро,рассматривает жалобы, связанные с организацией их работы. Однако кон-троль над соблюдением профессионально-этических норм государственнымиюридическими помощниками осуществляет Союз адвокатов Финляндии. Госу-дарственные бюро юридической помощи оказывают ее по очень широкому кру-гу вопросов, включающему и гражданские, и административные, и уголовные дела(при осуществлении бюро представительства граждан в суде этот круг несколькосокращается).

57

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

Сходные программы по оказанию юридической помощи малоимущим дей-ствуют во Франции, ФРГ, Швеции.

Таким, образом, можно говорить о следующих моделях оказания бесплатнойюридической помощи126.

Модель pro bono – юридическая помощь бедным и особо нуждающимся ока-зывается бесплатно и часто является обязательной для адвокатов.

Модель ex officio, или «защитник по назначению» – доминирующая модель вомногих странах, действующая и поныне. Ей присущи такие внутренние недостатки,как зависимость защитников от правоохранительных органов и судов, по-скольку они назначаются этими орга нами для предоставления бесплатнойюридической помощи в уго ловных делах; традиционное предоставление помощитолько в де лах, где участие защитника обязательно; выплата компенсации за огра-ниченное число действий защиты; большое внимание к формаль ностям, а не креальным действиям по защите клиента; нереально низкие тарифы оплаты за-щитнику и др. Многие государства отказываются от данной модели правовой по-мощи, комбинируя ее с други ми моделями предоставления юридической помощи(например, с моделью «адвокатов, оплачиваемых государством»).

Система judicare (Австрия, Великобритания, Франция, Германия, Дания) – этосистема, в соответствии с которой государство оплачивает юридическую помощь,которую ад вокаты оказывают гражданам, попадающим под определенныеусловия ее предоставления. Цель системы judicare – предоставление возможностиравного представительства низкооплачиваемых граждан/сторон про цесса.Разница заключается в оплате труда адвоката, в рамках данной модели ее оп-лачивает госу дарство, а не клиент. Эта система получила дальнейшее развитиево Франции, где на помощь в особо важных делах могут рассчитывать любые лицанезависимо от их дохода. В системе judicare важно то, что она направлена про-тив игнорирова ния бедных как социального класса. Сложность заключается втом, что система judicare, преодолевая финансовые барьеры, не способна спра-виться с низким уровнем знаний бедных о своих правах и с препятствиями, воз-никающими в определенных сферах, где лицо имеет право на защиту. Системаjudicare используется также различ ными специфическими организациями как одиниз методов работы в юридических центрах (обычно существуют при частных фир-мах), а также организациями по стратегическому судопроизводству, со ветами юри-дической помощи по оказанию услуг неправительствен ным организациям.

Модель «адвокатов, оплачиваемых государством» (извест на также как«конторы общественных адвокатов») зародилась в США и преследует иные целипо сравнению с системой judicare. В рамках данной модели правовые ус луги ока-зываются «местными/соседскими правовыми офисами», имеющими штат адво-

58

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

126 См.: Адвокатская деятельность в Республике Узбекистан: Учебник для студентов бакалавриата: В 2-х т. Т.1/отв. ред. М.Х. Ру-стамбаев, Л.Б. Хван; Министерство юстиции Республики Узбекистан, Ташкентский государственный юридический инсти-тут, Ташкент: KONSAUDITINFORM-NASHR, 2006, с.367-375.

катов, оплачиваемых государством незави симо от числа дел, и ориентирован-ными на представление бедных как социального класса. Модель «адвокатов, оп-лачиваемых государством» обеспечивает также просве щение и уведомлениеграждан об их правах. Офисы обычно дос тупны для местного бедного населе-ния и находятся в бедных рай онах. Функция адвокатов заключается также в лоб-бировании инте ресов бедного класса, представлении стратегических и пробныхдел, а также в деятельности по реформированию законодательства в интересахбедного класса. Преимущества данной модели в том, что она, во-первых, доступ -на для бедных и помогает им защитить свои права (кроме финансо вого барье-ра), а также преодолевает такой барьер, как от сутствие опыта в судебных про-цедурах; во-вторых, создает группу профессиональных адвокатов, специали-зирующихся на проблемах бедных людей.

Основные слабости данной американской модели заключаются в следующем:концентрация на интересах бедных как класса может привести к игнорирова-нию интересов отдельного индивидуума; метод оказания помощи – патерна-листский; адвокаты ведут дела против государства и государственных слу-жащих, но при этом оказываются под давлением государства, так как получаютплату из государственного бюджета.

В отличие от модели judicare оплачиваемые государством адво каты неявляются частью механизма реализации установленного законом права граж-дан на бесплатную помощь. Специалисты указывают на сложность использованияданного метода, так как невозможно обес печить качество услуг при недостаточномколичестве адвокатов.

Комбинированная модель. В некоторых государствах применяется ком бини-рованный метод оказания юридической помощи, который предусматривает со-четание системы judicare с местными правовыми центрами. Подобные центрыбыли организованы, например, в Великобритании. Данная модель позволяетгражданам выбирать между индивидуальными услугами частного адвоката испециальной экспертизой штатных адвокатов, занимающихся защитой прав бед-ных лиц.

Модель «юридических фирм по праву общественных инте ресов» ориенти-рована на оказание помощи по делам, кото рые имеют установленные прецеденты.Данные фирмы накапливают опыт в конкретных областях пра ва. Слабость такихфирм заключается в их зависимости от донорс кого финансирования.

Существуют также модели по оказанию бесплатной юридической помощи,где услуги пре доставляются не адвокатами, а лицами, не имеющими юридиче-ско го образования: юристами-интернами в качестве общественных ад вокатов,университетскими юридическими клиниками, пара-юриди ческими консульта-тивными офисами.

Выбор модели оказания бесплатной юридической помощи не гарантируетрешение всех проблем без выработки механизм, который бы обеспечивалуправление данной помощью. Говоря об управлении юридической помощью в

59

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

уголовных делах, обычно описывают две модели127. На практике для управлениясистемой юридической помощи многие государства учреждают проме жуточныйорган, тесно связанный с правительством, но формально независимый от него.Такой порядок дает возможность принимать независимые решения по кон крет-ным делам и отдаляет правительство от политических нападок в спорных слу-чаях, например, при решении вопроса о предоставле нии юридической помощичеловеку, обвиняемому в совершении осо бо жестоких серийных убийств.

Модель «комиссии» предполагает наличие министерства или департамента,отвечающего за ресурсы и определение политики. Она предусматривает созданиенезависимой, но назначаемой правительством комиссии, которая в той или иноймере, исходя из местных обстоятельств, отвеча ет за проведение такой полити-ки в жизнь. Работа практикующих юристов прямо или косвенно оплачивается ко-миссией. В различ ных национальных системах принят разный подход при на-значении членов комиссии (или совета).

В модели «комиссии» вызывает опасение, во-первых, возможность возник-новения ситуации, когда члены комиссии на значаются недействующим зако-нодательным органом или правитель ством, что приводит к появлению разног-ласий. Во-вторых, бе зотносительно к формальной договоренности о разграни-чении полномочий между ответственным государственным департаментом и ко-миссией между ними может существовать определенное соперни чество. Преи-мущество комиссии в том, что она более осведомлена об изменениях на прак-тике, так как осуществляет повседневное уп равление системой на микроуров-не. У государственного департамен та более широкое видение целей прави-тельства, но меньше знаний конкретных обстоятельств. Такого рода соперничествонаблюдалось в Англии, где реальным мотором реализации государственной по-ли тики был именно Совет по юридической помощи, а позже Комиссия по юри-дическим услугам, а не департамент Лорда-канцлера. Однако это соперничествоникогда не превышало уровня истинно творчес кой напряженности.

Возможен также компромисс между назначением по усмотрению исполни-тельной власти и определенной степенью профессионально го представитель-ства. Примером может служить порядок формиро вания Службы юридическойпомощи Онтарио (Юридическое обще ство Верхней Канады – это коллегия ад-вокатов провинции).

В США бесплатная юридическая помощь по гражданским делам оказывает-ся в основном местными НПО, специализирующимися в области предоставле-ния бесплатной юридической помощи, и получа ющими дотации от националь-ной Корпорации юридических услуг, которой, в свою очередь, конгресс США вы-деляет фиксированную сумму денег в год.

60

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

127 См., Роджер С. Доклад « Юридическая помощь по уголовным делам»: международное право и практика». Организация «Правосудие».

При оказании бесплатной юридической помощи по гражданским и уголов-ным делам в странах Центральной Азии используются разные модели: по граж-данским делам – модель pro bono, а по уголовным – ex officio, или «защитник поназначению».

В Республиках Казахстан, Кыргызстан128 Таджикистан, Туркменистан уста-новлены категории граждан, которые освобождены от оплаты за юридическуюпомощь.

В Республике Казахстан адвокаты по просьбе доверителей оказывают бес-платную помощь следующим категориям граждан:

1) истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алимен-тов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем илииным повреждением здоровья, связанным с работой;

2) участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним,военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп, пенсионерам повозрасту при даче консультаций, если они не связаны с вопросами пред-принимательской деятельности;

3) гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;4) гражданам при даче консультаций по вопросам реабилитации.В соответствии с казахстанским гражданским процессуальным законодатель-

ством129 судья при подготовке дела к судебному разбирательству или в суд при расс-мотрении дела вправе, исходя из имущественного положения гражданина, осво-бодить его полностью или частично от оплаты юридической помощи и отнести рас-ходы по оплате труда адвоката за счет государства. Согласно Гражданскому про-цессуальному кодексу Казахстана130, после принятия заявления о признаниигражданина недееспособным судья назначает официального представителя-адвокатадля представления и защиты им интересов гражданина в процессе по возбужденномуделу. Официальный представитель-адвокат обладает полномочиями законного пред-ставителя. Это направлено на усиление социальной защиты тех слоев населения,которые нуждаются в помощи со стороны государства, и поэтому именно закон обя-зывает всех членов коллегии адвокатов оказывать помощь бесплатно.

Граждане с учетом их материального положения могут быть освобожденыполностью или частично от оплаты юридической помощи адвоката президиу-мом коллегии адвокатов, заведующим юридической консультацией, владельцем(владельцами) адвокатской конторы и адвокатом, осуществляющим свою дея-тельность индивидуально без регистрации юридического лица.

На практике данная норма закона большей частью формальна, поскольку, какуже выше было сказано, оплата такой юридической помощи возложена на кол-

61

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

128 Порядок оплаты труда адвоката за счет средств республиканского бюджета утвержден постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 24 мая 2003 г. № 306.

129 Ст. 114 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.130 Ст. 304 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.

легии адвокатов и адвокатские конторы. Однако финансовые ресурсы коллегий(и адвокатских контор) формируется из членских взносов самих адвокатов и, какправило, являются весьма ограниченным, поэтому организовать оказание юри-дической помощи нуждающимся гражданам, за счет средств коллегий практи-чески не возможно.

В Законе Республики Таджикистан “Об адвокатуре”131 указаны случаи оказа-ния адвокатами коллегии адвокатов бесплатной юридической помощи и кате-гории лиц, которым она может предоставляться:

истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании али ментов,о восстановлении на работе, участникам Великой Отечественной и аф-ганской войн, инвалидам и лицам, потерявшим кормильца во времягражданской войны в Таджикистане, беженцам;гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;народным депутатам при даче консультаций по вопросам законода -тельства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий.

Кроме того, президиум Коллегии адвокатов вправе освободить физическоелицо полностью или частично от оплаты юридической помощи. При решениивопроса об освобождении физического лица от оплаты юридической помощиучитывается его имуще ственное положение, возраст, трудоспособность, состояниездоровья, на личие у него несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, со-держа ние им иждивенцев.

В Туркменистане коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическуюпомощь следующим категориям граждан:

истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алимен-тов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; овозмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здо-ровья, связанным с работой; о возмещении вреда причиненного смертьюкормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при со-ставлении заявлений о назначении пенсий и пособий;гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам ор-дена Славы трех степеней или ордена Трудовой Славы трех степеней, ма-терям, удостоенным звания «Мать-героиня», военнослужащим срочной служ-бы, инвалидам Великой Отечественной войны, а также инвалидам I и II групппри даче консультаций, составлении заявлений, жалоб и других правовыхдокументов, не требующих ознакомления с судебным делом;депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросамзаконодательства, связанных с осуществлением ими депутатских полно-мочий;

62

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

131 Ст.19 закона Республики Таджикистан “Об адвокатуре”.

членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охра-не общественного порядка, при даче консультаций по законодательствув связи с их общественной деятельностью.

Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предус-мотренных законодательством. Кроме того, заведующий юридической кон-сультацией, президиум коллегии адвокатов, а также орган предварительного след-ствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходяиз имущественного положения граждан, освободить его полностью или частичноот оплаты юридической помощи. При освобождении гражданина от оплаты юри-дической помощи заведующим юридической консультацией или президиумомколлегии оплата труда адвоката производится из средств коллегии. При осво-бождении гражданина от оплаты юридической помощи органом предвари-тельного следствия, прокурором или судом расходы по оплате труда адвокатаотносятся в установленном порядке на счет государства.

Порядок оплаты труда адвоката «по назначению» в уголовном и админи-стративном законодательстве достаточно подробно урегулирован в про-цессуальном законодательстве и подзаконных нормативных актах РеспубликиКазахстан. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством уча-стие защитника может быть обеспечено органом, ведущим уголовный про-цесс132.

Чтобы получить помощь адвоката за счет государственного бюджета в уго-ловном и административном процессах гражданину необходимо заявить хода-тайство. В гражданском судопроизводстве решение о предоставлении защитника(кроме случаев признания гражданина недееспособным) остается на усмотре-ние суда. Из государственного бюджета оплата работы назначенных адвокатовведется по нескольким бюджетным программам. Порядок оплаты их труда, в дан-ных случаях, регулируется «Правилами оплаты юридической помощи, оказы-ваемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и предста-вительством, за счет средств республиканского бюджета» 133.

Ведущий процесс орган, установив необходимость участия адвоката, выно-сит об этом соответствующее постановление, обязательное для исполнения кол-легией адвокатов. На основании данного постановления руководство коллегииили юридической консультации направляет адвоката для участия в производ-стве по делу. По окончании своей работы или же по окончанию каждого меся-ца, если процесс длится дольше, адвокат обращается с заявлением об оплате пра-вовой помощи в орган, в производстве которого находилось дело.

63

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

132 Основания указаны в ст.. 71, 72 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан и ст. 589 Кодекса об админи-стративных нарушениях Республики Казахстан.

133 Постановление Правительства Республики Казахстан об утверждении «Правил оплаты юридической помощи, оказываемойадвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюд-жета» от 26 августа 1999 г. №1247.

Постановление суда об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатомпо уголовному делу, и о возмещении за счет республиканского бюджета связанныхс защитой расходов выносится одновременно с постановлением приговора, либос принятием процессуального решения о направлении дела на дополнительноерасследование или о прекращении дела.

Минимальный размер оплаты юридической помощи за один час участия ад-воката в производстве по делу определяется из расчета 1/21 минимального раз-мера месячной заработной платы134, устанавливаемой законодательством Рес-публики Казахстан на каждый год.

Таблица 4: Тарифы на юридические услуги адвокатов, оплачиваемых из го-сударственного бюджета в 2007 г.:

Таблица 5: Тарифы на юридические услуги адвокатов, оплачиваемых из го-сударственного бюджета в 2008 г.:

64

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

134 Размер минимальной заработной платы в Республике Казахстан: в 2007 году – 9752 тенге; в 2008 году -12025 тенге135 в 2007 году, средний курс 1 доллара США составлял - 122,82 тенге; 1 евро – 177,75 тенге136 в 2008 году, средний курс 1 доллара США составлял – 120,50 тенге; 1 евро – 168,73 тенге

1. Один час участия в суде, за ознакомление с материалами, спротоколом судебного заседания, составление жалобы – 1/21минимальной заработной платы (МЗП)

464,38тенге135

2. Один час свидания с подзащитным в изоляторе временногосодержания – 75 % от 1/21 МЗП

348,29тенге

3. 1 час за ожидание начала судебного разбирательства, а также за время отложения главного судебного разбирательства – 50 % от 1/21 МЗП

232,19Тенге

1. Один час участия в суде, за ознакомление с материалами, спротоколом судебного заседания, составление жалобы – 1/21минимальной заработной платы (МЗП)

572,62тенге136

2. Один час свидания с подзащитным в изоляторе временногосодержания – 75 % от 1/21 МЗП

429,47тенге

3. 1 час за ожидание начала судебного разбирательства, а также за время отложения главного судебного разбирательства – 50 % от 1/21 МЗП

286,31Тенге

Как видно из таблиц, оплата труда адвокатов не высока, помимо этого, онаоплачивается государством не всегда своевременно. Так, по состоянию на 1 ян-варя 2009 года задолженность государства в лице Министерства внутренних делРеспублики Казахстан, Министерства юстиции Республики Казахстан и ряда дру-гих министерств, которые являются администраторами бюджетных программ,составила около 100 000 000 тенге.

На сегодняшний день в Казахстане весьма актуальна проблема совершен-ствования системы правовой помощи, оказываемой за счет республиканскогобюджета. Это неоднократно было темой научно-практических конференций, про-водившихся с участием представителей Союза адвокатов Казахстана, и расс-матривавших этот вопрос на самом высоком уровне. Данная проблема обсуж-дается до сих пор. Основные замечания, высказываемые в настоящее время вадрес правовой помощи, предоставляемой за счет республиканского бюджета,заключаются в ее невысоком качестве (адвокаты не заинтересованы оказыватьюридическую помощь за столь мизерную плату), несвоевременности и ненад-лежащей доступности для нуждающихся в ней лиц. На практике получается, чтоадвокат, оказав правовую помощь гражданину и без того по весьма низкой став-ке, вынужден выпрашивать у своих процессуальных оппонентов, согласие на оп-лату собственного труда. Вышеуказанные обстоятельства в свою очередь не спо-собствуют обеспечению качественной правовой помощи по делам, оплачивае-мым за счет республиканского бюджета, и указанный порядок необходимо ре-формировать.

При всей своей важности действующий Закон нуждается в дальнейшем со-вершенствовании. Это связано не только с организационными проблемами, нои несовершенством самой законодательной базы, в частности, отсутствием чет-кого и ясного правового регулирования порядка взаимоотношений адвоката сорганами дознания, следствия, прокуратуры и другими государственными ор-ганами.

Конституция Кыргызской Республики устанавливает, что каждому гражданинуобеспечивается квалифицированная юридическая помощь и защита прав и сво-бод, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывает-ся бесплатно137. Уголовно-процессуальное законодательство Кыргызской Рес-публики138 содержит положения об условиях обеспечения защитой подозре-ваемых, обвиняемых, подсудимых. Участие защитника обеспечивается следо-вателем и судом. В случае если участие избранного защитника невозможно, тоследователь или судья могут пригласить другого защитника или назначить за-щитника через профессиональную организацию адвокатов. Оплата труда ад-вокатов по назначению производится в соответствии с действующим законо-

65

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

137 Ст. 40 Конституции Кыргызской Республики.138 Ст. 45 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.

дательством за счет государства, при этом возмещение расходов государству мо-жет быть возложено на осужденного. Кроме того, Уголовно-процессуальный ко-декс Кыргызской Республики определяет случаи, когда участие защитника обя-зательно в производстве по уголовному делу139.

Изучение правоприменительной практики в Кыргызстане по оказаниююридической помощи за счет средств государства выявило следующие основ-ные проблемы в области обеспечения гарантированной государством юриди-ческой помощи (ГГЮП):

низкое качество оказываемой юридической помощи;отсутствие независимости и прозрачности в процессе назначения и рас-пределения дел по бесплатной юридической помощи;неадекватные критерии и неэффективный механизм оплаты работы ад-вокатов;отсутствие полной статистической информации, необходимой для пла-нирования и распределения из государственного бюджета бесплатной юри-дической помощи.

На сегодняшний день действует положение Правительства КыргызскойРеспублики о Порядке оплаты труда адвоката за счет средств республиканско-го бюджета от 24 мая 2003 года № 306. Положение предусматривает процедурывынесения постановлений следователями, определений судьями об отнесениирасходов по оплате труда адвокатов за счет средств республиканского бюдже-та, получения средств в Министерстве юстиции или его территориальных органах,а также устанавливает ставку оплаты труда адвоката, которая исчисляется из рас-чета 125 сомов за каждый рабочий день. Данное положение не отвечает тре-бованиям эффективной системы государственного управления в сфере гаран-тированной государством юридической помощи (ГГЮП). В частности, механизмподтверждения доходов лиц, имеющих право на ГГЮП, затруднен в связи с от-сутствием эффективной системы учета доходов населения. Уровень оплаты тру-да адвокатов не отвечает реальным затратам времени адвокатов на осуществ-ление качественной юридической помощи.

Безусловно, указанная оплата является низкой. Кроме того, из данной сум-мы удерживается подоходный налог, и производятся соответствующие отчисленияв Социальный фонд. На практике отсутствуют какие-либо объективные крите-рии качества работы адвокатов, а также механизм наблюдения и оценки рабо-ты адвокатов по предоставлению ГГЮП. Таким образом, государство, финанси-руя гарантированную юридическую помощь, никоим образом не отслеживаеткачество услуг, предоставляемых по делам данной категории.

Конечная сумма за 1 день работы адвоката по оказанию гарантированной го-сударством юридической помощи (ГГЮП) составляет 103 сома (независимо от

66

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

139 Ст.46 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.

количества проведенных дел). Например, адвокат, участвуя по нескольким де-лам в один день и имея в наличии несколько определений судьи или поста-новлений следователя, получает оплату своего труда только за один рабочий день.По итогам 2007 года с заявлением о выплате компенсации за бесплатно оказаннуююридическую помощь обратилось 735 адвокатов (из 2086 лицензированных ад-вокатов по республике), из средств республиканского бюджета Министер-ством юстиции Кыргызской Республики выплачено 2 млн.257 тыс. 400 сомов, хотяв государственном бюджете республики на выплату компенсаций было выделено5 млн. сомов.

Действующий порядок оплаты труда адвокатов не предусматривает какой-либо компенсации дополнительных расходов, связанных с ведением дел и обес-печением надлежащей защиты, например, транспортных услуг, запросов ин-формации, ксерокопирования, компьютерного набора и распечатки необходимыхпо делу документов, командировок и т.п.

В конце 2002 года Правительство Кыргызской Республики предусмотрело 5000 000 сомов на оплату труда адвокатов. Из них по республике в 2003 году былоосвоено 139, 3 тыс. сомов, в 2004 году – 349, 0 тыс. сомов (данные на июль ме-сяц). Расходование бюджетных средств происходило очень медленными темпами,что было связано не с отсутствием потребностей в данных средствах, а с нали-чием таких объективных факторов, как:

слабая координация между следствием, судом и адвокатскими учрежде-ниями в процессе назначение защитников по уголовным делам;отсутствие средств на администрирование системы оказания ГГЮП;разобщенность профессиональных организаций адвокатов и отсутствиесистемы защитников, оказывающих ГГЮП;задержка с оплатой труда адвокатов в связи с тем, что государственные сред-ства не выделяются отдельной строкой в бюджете.

Отсутствие учета статистических данных системы ГГЮП приводит к непра-вильной оценке государством потребностей общества в юридической помощи,и соответственно к неадекватному планированию государственного бюджета.

Сложившаяся ситуация не позволяет эффективно осуществлять государ-ственную политику по оказанию нуждающимся гражданам квалифицированнойюридической помощи в рамках требований Конституции Кыргызской Республикии международного законодательства по обеспечению эффективного доступа кправосудию. Конституционное требование о доступе к правосудию не может бытьреализовано в Кыргызской Республике в полной мере по причинам отсутствияспециальной законодательной базы, регулирующей отношения по оказанию га-рантированной государством юридической помощи, а также четкой системы ор-ганизации и управления в этой сфере.

Для комплексного решения этих вопросов была разработана Концепция посовершенствованию системы гарантированной государством юридическойпомощи, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября

67

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

2005 года № 457. В целях реализации данной Концепции распоряжением Пре-зидента Кыргызской Республики140 была образована рабочая группа по разра-ботке законопроектов о гарантированной государством квалифицированной юри-дической помощи и о внесении соответствующих поправок в нормативные пра-вовые акты Кыргызской Республики.

Статья 50 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан уста-навливает возможность освобождения подозреваемого, обвиняемого, подсу-димого полностью или частично от оплаты юридической помощи по решениюдознавателя, следователя, прокурора или суда. В этом случае расходы по оплатеюридической помощи относятся на счет государства.

Согласно статье 50 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбеки-стан порядок предоставления адвокатской помощи за счет государства урегу-лирован Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 16 июня1997 г. за № 297 “О порядке отнесения на счет государства расходов по оказа-нию адвокатом юриди ческой помощи подозреваемому, обвиняемому или под-судимому”, а также утвержденными 19 августа 1998 г. Министерством финансови Министер ством юстиции Республики Узбекистан Правилами о порядке опла-ты труда адвоката по оказа нию отнесенной на счет государства юридической по-мощи подозреваемому, обвиняемому или подсудимо му. Указанные постановлениеи правила содержит перечень лиц, которым может быть предоставлена помощьсо стороны государ ства по оплате юридической помощи адвоката; такими ли-цами являются нетрудоспособные и неплатежеспособные лица, а также ма-лоимущие граж дане, чьи совокупные доходы в пересчете на каждого иждивенцане пре вышают минимальный размер заработной платы, установленный в стра-не на данный период. Известно, что если речь идет о нетрудоспособных ли цах,имеются в виду несовершеннолетние, пенсионеры либо инвалиды, т.е. нетру-доспособные по возрасту или по состоянию здоровья. В указанных документахопределено, кто является малоимущим, однако, в то же время в них не содер-жится критериев для оп ределения неплатежеспособности лиц.

Как видно из вышеприведенного списка круг лиц, которые могут получитьквалифицированную юридическую помощь за счет государства достаточно узок.На практике он гораздо шире. Нуждающимися в квали фицированной адвокат-ской помощи могут оказаться лица, получившие физические увечья на произ-водстве; нуждающиеся в помощи по делам о назначении пенсий, пособий, о взы-скании алиментов, беженцы и другие нуждающиеся в юридической помощи нетолько в рамках уголовного про изводства, но и по административным, граж-данским делам и т.д.

Основани ем для отнесения на счет государства расходов, связанных с ока-занием юридической помощи адвокатом подозреваемому, обвиняемому или под-

68

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

140 Распоряжение Президента Кыргызской Республики № 233 от 12 июня 2006 года.

судимому, для назначе ния или освобождения этой категории лиц от оплаты юри-дической помощи является постановление лица, производящего дознание,следователя, прокурора или определение суда об освобождении от оплаты.

Оплата труда адвоката производится по предъявлении постановления,определения и справки с указанием суммы, исчисляемой руководителем ад-вокатского бюро, коллегии (юридической консультации), фирмы и завереннойлицом, вынесшим постановление, определение, по месту нахожде ния органа,финансовыми органами районного, городского хокимията, т.е. за счет местныхбюджетов. При длительном участии адвоката в уголовном судопроизводствесправка для оплаты его труда составляется ежемесяч но. При признании граж-данина по приговору суда виновным и отсутствии оснований для освобожденияот оплаты за юридическую помощь возмеще ние расходов государству возлагаетсяна осужденного.

Постановление “О порядке отнесения на счет государства расходов по ока-занию адвокатом юриди ческой помощи подозреваемому, обвиняемому или под-судимому”, не предусматривает порядка исчисления сумм, выплачиваемых за счетгосударства по оплате юридической помощи. Оно лишь делает отсылку к Ин-струкции об оплате оказываемой адвокатами юридической помощи физическими юридическим лицам, которая спустя год 19 августа 1998 г. была утверждена Ми-нистерством финансов и Мини стерством юстиции Республики Узбекистан и вве-дена в действие с 1 сентября 1998 г. Данная скрупулезная инструкция должна былазаполнить все имеющиеся пробелы. Однако в действительности этого не про-изошло.

Согласно пункту 1.1 Инструкции, “основным принципом оплаты труда за юри-дическую помощь, оказываемую адвокатами физическим и юридическим лицам,является свободно заключаемое соглашение (договор) меж ду адвокатом иклиентом, обратившимся за помощью. При оплате по соглашению клиенту при-надлежит право выбора конк ретного адвоката. При отсутствии соглашения обоплате размер платы ус танавливается адвокатом или руководителем адвокат-ского бюро, адво катской фирмы, юридической консультации коллегии адвока-тов по мини мальным ставкам, предусмотренным настоящей инструкцией. В та-ком же порядке устанавливается размер оплаты за юридическую помощь приотнесении ее на счет государства в случаях, предусмотренных законодательством“.В п. 3.1 Инструкции урегулирована плата за консультации по правовым вопро-сам и за составление правовых документов, причем указано, что “при отсутствиисоглашения оплата производится в следующих разме рах (устанавливаемых в про-центном отношении от минимальной заработ ной платы на период оказания пра-вовой помощи):

а) консультации (советы) – не менее 5%;б) составление правовых документов – не менее 15%;в) составление запросов, справок – не менее 5%;г) составление жалоб по административным делам – не менее 30%;

69

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

д) вызов адвоката на дом – не менее 30%;е) вызов адвоката в места лишения свободы – не менее 50%;ж) составление проектов уставов, договоров и других сложных доку ментов

– по соглашению сторон.Оплата конкретной юридической помощи в случаях, предусмотрен ных под-

пунктами “д”, “е” настоящего пункта, производится дополнитель но”. Пункт 4.1 ин-струкции предусматривает плату за ведение уголовных дел на предварительномследствии и в судах первой инстанции. Установлено, что “при отсутствии сог-лашения между сторонами плата за участие адвока та на данных стадиях уго-ловного процесса устанавливается не менее 40% от минимального размера за-работной платы за каждый день”. В данной инструкции приведены минимальныеставки платы за учас тие адвоката в ведении уголовных, гражданских и адми-нистративных дел в судах первой инстанции, в судах второй инстанции и в по-рядке надзора, а также оплата юридической помощи юридическим лицам.

Даже при беглом ознакомлении с Инструкцией видно, что в ней не учтеныреалии развития адвокатуры и общества, изменения в законода тельстве. На-пример, в Уголовно-процессуальном кодексе к сентябрю 1998 года уже отсут-ствовало поня тие распорядительного заседания суда, введена новая апелля-ционная ин станция. Инструкция же предусматривает плату за участие в распо-ряди тельном заседании суда и не предусматривает плату за участие в суде апел-ляционной инстанции.

В специальном разделе II Инструкции “Юридическая помощь, оказывае маяфизическим и юридическим лицам бесплатно” делается лишь отсылка, т.е. бук-вально указано: “Юридическая помощь оказывается бесплатно в случаях, пре-дусмотренных действующим законодательством об адвокату ре”. Однако непо-нятно как регулирует этот вопрос действующее законодательство об адвока туре.В части 3 ст. 11 Закона Республики Узбекистан “Об адвокатуре” указано: “При осво-бождении лица от оплаты юридической помощи ввиду его неплатежеспо -собности юридическая помощь адвоката, участвующего в уголовном деле по на-значению, осуществляется за счет государства в порядке, установ ленном Ка-бинетом Министров Республики Узбекистан”, т.е. образовался своего рода от-сылочный круг.

Из проведенного выше анализа можно сделать вывод, что существующий по-рядок правового регулирования отдельных вопросов предоставления квали-фицированной юридической по мощи за счет государства имеет ряд недостатков:

законодательство Узбекистана предусматривает возможность предо-ставления бесплатной помощи за счет государства только по уголовнымде лам;отсутствуют четкие критерии определения лиц, которые могут полу читьпомощь государства по оплате адвокатской помощи;не предусмотрен порядок расчета вознаграждения по всем видам ока-зываемой адвокатом помощи;

70

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

отсутствует механизм реализации гражданско-право вой или админи-стративной ответственности должностных лиц, за невып лату денежныхсредств адвокату или несвоевременность выплаты.

Устранение указанных недостатков требует принятия специального законас целью преобразования системы предоставления государством денежныхсредств на оплату адвокатской помощи малоимущим гражданам. Реформиро-вание должно осуществляться по трем основным направлениям:

1) определение категорий дел, по которым возможно предоставление бес-платной юридической помощи;

2) определение круга лиц, которые могут получить бесплатную юриди -ческую помощь;

3) определение механизма предоставления бесплатной юридической помощии регулирования взаимоотношений между государством и адвока турой.

В частности, к категории дел, по которым может быть оказана бесплат ная юри-дическая помощь, можно отнести:

1) дела о взыскании алиментов;2) трудовые дела (некоторые категории трудовых дел);3) дела о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечь ем или

иным повреждением здоровья, связанным с работой;4) консультации граждан по жалобам на неправильности в списках из бира-

телей;5) консультации и ведение дел граждан по вопросам назначения пен сий, по-

собий;6) консультации и ведение дел граждан по вопросам, связанным с реа били-

тацией;7) консультации и ведение иных дел граждан, связанных с восстанов лением

их нарушенных прав и законных интересов (за исключением дел, касаю-щихся ведения предпринимательской деятельности и имущественных спо-ров, связанных с взысканием денежных средств или получением допол-нительных материальных благ).

Относительно категорий граждан, которые могут быть получателями бес-платной адвокатской помощи, можно установить, что основным крите рием дляопределения их неплатежеспособности должно быть их имуще ственное поло-жение, исчисляемое по величине доходов за последний год в соотношении с ми-нимальной заработной платой, установленной в Респуб лике Узбекистан. Крометого, законодательно следует предусмотреть перечень катего рий граждан, ко-торые могут получить бесплатную адвокатскую помощь в силу своего статуса,без необходимости уведомления о своем имуществен ном положении. Такимигражданами должны обязательно являться воен нослужащие срочной службы,несовершеннолетние, инвалиды I и II групп, беженцы и иные категории лиц. Взаконе также следует закрепить право адвокатских формирований самостоятельнопринимать решение о предоставлении бесплатной юриди ческой помощи.

71

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

В качестве источников финансирования такой помощи по опыту многих странможно выделить:

1) средства государственного или местного бюджета;2) средства негосударственных неправительственных организаций (фон дов,

благотворительных организаций);3) собственные средства адвокатских формирований.Финансирование из государственного бюджета может осуществляться на-

прямую, путем перечисления денежных средств соответствующими фи нансовымиорганами. Кроме того, возможно косвенное финансирование путем освобожденияадвоката, бесплатно оказывающего адвокатскую по мощь, от части подоходно-го налога за текущий год. Для обеспечения учета количества времени, потра-ченного адвокатом на оказание бесплатной по мощи, следует разработать спе-циальный порядок. При разра ботке тарифов вознаграждений для адвоката, ока-зывающего бесплатную помощь, необходимо соотнести его с размером уста нов-ленной в республике минимальной заработной платы. Размер вознагражденияадвоката, участвующего в уголовном деле, должен быть не ниже, чем заработ-ная плата работника прокуратуры за тот же период.

Финансирование за счет средств адвокатских формирований предполагаетустановление заработной платы адвокату, оказывающему бесплатную юриди-ческую помощь. Адвокаты, не имеющие возможности участво вать в делах по на-значению по самым разным мотивам, могут производить отчисления в специ-альный фонд, за счет которого финансируется бесплат ная адвокатская по-мощь.

Требуется также более детальная проработка механизма своевременного осу-ществления платежей за оказанную бесплат ную правовую помощь адвоката. Приразработке такого механизма следу ет исключить возможность волокиты и за-держки платежей, что позволит повысить заинтересованность адвокатов воказании бесплатной помощи и в ее надлежащем качестве. Описанный механизмрасчета вознаграждения адвоката, а также оплаты его труда может применять-ся и при финансировании бесплатной адвокатс кой помощи негосударственныминекоммерческими организациями, сред ства которых могут быть выделены, на-пример, в качестве грантов. Один из способов оказания бесплатной юридиче-ской помощи является органи зация юридических клиник при высших учебныхзаведениях, имеющих юридические факультеты.

Вопрос о качестве бесплатной юридической помощи должен быть пред метомпостоянного контроля со стороны органов самоуправления адвока туры. Адвокатыпосредством избранных ими органов управления должны контролироватьсоблюдение качества предоставляемой помощи. Такие органы могут заключатьсоглашения с органами государственной власти о финансировании и обеспечениибесплатной адвокатской помощи. Это по зволит и государству, и адвокатуре кон-тролировать финансирование бес платной адвокатской помощи и повышать ееэффективность за счет согла сования тарифов и условий оплаты. В случаях при-

72

Ока

зани

е бе

спла

тной

юри

диче

ской

пом

ощи

73

Адв

окат

ура

и пр

едпр

иним

ател

ьска

я де

ятел

ьнос

тьвлечения адвоката по решению органа дознания, следователя, прокурора илисуда необходимо обеспечить обезличенность запроса для того, чтобы изжить пе-чально известную категорию так называемых “карманных” адвокатов, сотруд-ничающих с правоохранительными органами в интересах получения незаслу-женного гонорара, и оставляющих при этом граждан без зашиты.

Регулирование бесплатной юридической помощи должно также включать всебя ответственность адвоката за качество предоставляемой помо щи, а такжеза отказ в ее предоставлении доверителю, имеющему на это право, по мотивамего неплатежеспособности.

Доступ к правосудию – одна из самых сложных проблем для правового со-общества во всем мире. В течение всей истории становления цивилизации пра-вовая система не обеспечивает профессиональные услуги значительной доленаселения. Поэтому вопросы реформирования правовой системы и оказания юри-дической помощи являются предметом постоянных и часто противоречивых об-суждений. Пока невозможно говорить о полном доступе к правосудию. Даже ус-пешно имплементированный правовой институт может работать абсолютно по-разному на практике в различных условиях и ситуациях. Организация фина-нсируемой государством юридической помощи обусловлена в различных стра-нах влиянием местной культуры и традиции. Для каждой страны есть оптимальныенормы, но при этом необходимо не забывать о том, что хорошая система госу-дарственной юридической помощи напрямую связана с высоким уровнембюджетного финансирования. Это особенно актуально в условиях глобальногоэкономического кризиса.

K. Адвокатура и предпринимательскаядеятельность

Наделение адвоката в Республике Таджикистан статусом предпринимателя и воз-можность осуществлять адвокатскую деятельность как индивидуальную пред-принимательскую деятельность остро ставит вопрос о соотношении адвокату-ры и предпринимательской деятельности. Прежде всего, следует подчеркнуть,что традиционно в адвокатских кругах распространено мнение, что адвокату-ра и предпринимательская деятельность – это несовместимые понятия. Расс-мотрим данный вопрос более подробно. В последние 25-30-лет в адвокатуре всечаще высказывается мнение о том, что адвокаты в своей работе должны применятьи использовать основы предпринимательской деятельности, управляемойтолько экономическими законами.

«Процесс этот стал стремительно развиваться в 1980-е годы в американскойбизнес-адвокатуре в связи с бурным ростом ценных бумаг, который она тогда об-служивала. Повышение доходности бизнес-адвокатуры привело к тому, что ад-вокаты начали рассматривать свою профессию как обычный доходный бизнес.Адвокатские фирмы стали восприниматься адвокатами, прежде всего, как ком-мерческие предприятия, адвокатская деятельность превратилась в один из по-требительских товаров» 141. Коммерциализация стала отличительной особен-ностью большинства американских адвокатских фирм и индивидуально прак-тикующих адвокатов: «юридическая профессия стала профессией выписываниясчетов, ее члены утратили представление о своей профессии как о служении об-ществу»142. «При этом преследование адвокатами финансовой выгоды сопро-вождалось снижением профессионализма значительной части адвокатов, ра-ботающих в адвокатских фирмах»143. Таковы итоги и социологических опросовамериканских судей местных и федеральных судов, а также клиентов – корпо-раций, юридические услуги которым оказывают адвокатские фирмы144.

Стандарты американской адвокатуры все чаще стали браться за образец ев-ропейскими адвокатскими фирмами. Так, голландцы первыми после американцевсоздали «мега-юридические фирмы», оказывающие услуги глобализированной биз-нес-адвокатуре.

Все это не могло не отразиться на действующем законодательстве. Напри-мер, Кодекс профессиональной этики Американской ассоциации адвокатов пред-полагает, хотя и косвенно, право адвокатов на извлечение прибыли: «никогда неследует забывать, что профессия адвоката – отрасль отправления правосудия,а не деятельность, направленная только на извлечение прибыли»145.

Нельзя не принимать во внимание мнение практикующих адвокатов и сту-дентов юридических учебных заведений, которые также считают, что доми-нантой профессиональной адвокатской деятельности является получение до-хода, при условии соблюдения таких основных требований профессиональ-ной этики, как независимость, честность, личная порядочность, сохранениеконфиденциальности. Они руководствуются здравым смыслом, так как ад-вокатская деятельность является источником средств к существованию ад-вокатов и их семей, и в силу данного факта адвокаты вынуждены при оказа-нии адвокатских услуг соблюдать общепризнанные стандарты организа-ционного, финансового и рекламного менеджмента (там, где это прямо не за-прещено законом). В книге Гербера и Рудольфа «Адвокаты, судьи и профес-

74

Адв

окат

ура

и пр

едпр

иним

ател

ьска

я де

ятел

ьнос

ть

141 Поспелов О. В. Формы адвокатских образований в XX веке за рубежом и в России // « Черные дыры в Российском зако-нодательстве». 2006. № 1, с. 186.

142 Мюллерат Р. Профессионализм адвокатов и коммерциализация // Адвокат (газета). 1999. № 9, с.. 11.143 Поспелов О. В. Формы адвокатских образований в XX веке за рубежом и в России // « Черные дыры в Российском зако-

нодательстве». 2006. № 1, с. 186144. Мюллерат Р. Профессионализм адвокатов и коммерциализация // Адвокат (газета). 1999. № 9, с.. 11.145 Мюллерат Р. Профессионализм адвокатов и коммерциализация // Адвокат (газета). 1999. № 9, с.. 4.

сионализм» сказано: «Для слишком многих адвокатов накопление богатствастало фокусом их профессиональной жизни…»146.

Вне всякого сомнения, адвокатская деятельность должна адаптироваться(адаптация означает изменение второстепенного, вспомогательного, например,сложившихся привычек, при сохранении сущности) к текущим изменениям в мире,таким, как глобализация, развитие коммуникаций, конкуренция. Проведенныйранее анализ организационно-правовых форм осуществления адвокатскойдеятельности не дает прямого ответа на вопрос о соотношении адвокатуры и пред-принимательства, так как основная организационно-правовая форма для ад-вокатских образований – некоммерческое партнерство (объединение граж-данского права)147 не является универсальной формой существования адвокатскихобразований. В отдельных европейских странах (Дании, Англии, Уэльсе, Север-ной Ирландии, Нидерландах и Франции) адвокатские образования могут бытьсозданы в форме хозяйственных обществ или адвокатских холдингах.

Учитывая данные обстоятельства, Международной ассоциацией юристов раз-работаны правила оказания юридических услуг в рамках так называемой меж-дисциплинарной практики (МДП). Следует иметь в виду, что термин МДП исполь-зуется для определения различных форм сотрудничества между адвокатами и пред-ставителями других профессий, при этом осуществление деятельности в рамках МДПдолжно опираться на основополагающие стандарты и принципы профессии адвоката.

Если основополагающие принципы, лежащие в основе международного ко-декса поведения Международной ассоциации юристов, не могут быть принятыв какой-либо стране, то такая страна должна ввести у себя запрет на МДП. Сог-ласно определению, приведенному в резолюции Международной ассоциацииадвокатов (JBA) от 6 июня 1998 года «О регулировании профессиональной дея-тельности адвокатов», регулирующие органы, включая органы, отвечающие законтроль и (или) торговлю услугами, должны знать о факторах, которые опре-деляют юридические услуги как особый вид деятельности, не имеющий анало-гов148. В процессе регулирования властям необходимо знать о проблемах, воз-никающих при совместной деятельности адвокатов и представителей других про-фессий (не адвокатов), последним, в свою очередь, следует учитывать особен-ности адвокатуры. Подобные правила должны регулировать МДП таким обра-зом, чтобы не было каких-либо рисков ослабления независимости адвокатуры.

Одним из способов смягчения отрицательного воздействия коммерциали-зации на адвокатуру является неукоснительное соблюдение стандартов адво-катской деятельности, выработанных западноевропейской адвокатурой и по-лучивших наименование универсальных международно-правовых стандартов.

75

Адв

окат

ура

и пр

едпр

иним

ател

ьска

я де

ятел

ьнос

ть

146 Цитируется по: Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Введение в специальность. Часть I учебник/под ред. И.Л.Трунова.- М.: ЭКСМО, 2006, с. 152

147 Адвокат (газета). № 10 (88), октябрь 1988,с.1-2.148 Адвокат (газета). № 10 (88), октябрь 1988, с.1-2.

76

Адв

окат

ура

и ор

ганы

госу

дарс

твен

ной

влас

ти в

стр

анах

Цен

трал

ьной

Ази

и L. Адвокатура и органы государственнойвласти в странах Центральной Азии

Появление и развитие института адвокатуры тесно связано с институтом госу-дарства. Несмотря на то, что современные адвокатские сообщества не относятсяк органам государственной власти, в силу природы правовой помощи, оказы-ваемой адвокатурой, она немыслима без государства: «Иметь что-то внешнеесвоим можно лишь в правовом состоянии при наличии власти установленнойпубличными законами, т.е. в гражданском состоянии»149.

Без гражданского состояния не может быть и адвокатуры, она существуеттолько в рамках определенной государственности конкретного народа. Однаконарод формирует не только государство, он формирует еще и гражданское об-щество, т.е. структуру, отделенную от государства. Адвокатура как раз и явля-ется частью гражданского сообщества. В итоге адвокатура находится под воз-действием как государства, так и гражданского общества. Государство созда-ет адвокатуру, а от состояния гражданского общества зависят конкретные фор-мы проявления адвокатуры.

Сегодня ситуация во взаимоотношениях адвокатуры с государственны ми ор-ганами изменилась, поскольку ушел в прошлое партийный “подход”, а отноше-ния с министерствами юстиции постепенно приобретают нормальный, циви-лизованный характер. Подтверждением этому служит тот факт, что большинствоконституций государств Центральной Азии провозглашают себя правовыми го-сударствами.

Касаясь ранее феномена правового государства, мы отмечали, что утверж-дение правовой формы и правового характера взаимоотношения между властьюи подвластными субъектами, верховенство права во всех сферах общественнойжизни являются ключевыми моментами теории и практики правового государства.Право проявляется в законах, которые обязательны для всех граждан данногогосудар ства. Любое правовое государство связано и правом, и позитивным за-коном, ограничивающим пределы допустимого вмешательства государства в раз-личные сферы социальной жизни. Признавая это, следует подчеркнуть, что го-сударство сохраняет за собой административно-контрольные функции, выра-жающиеся в административно-контрольных отношениях.

Административно-контрольные правоотношения разделяются на внутрен-ние и внешние. Внутренние контрольные отношения возникают в связи с реа-

149 Кант И. Сочинения в 6 томах., т.4. ч.2. М.: Мысль, 1965, с.167.

лизацией функции контроля внутри государственной администрации, госу-дарственных органов и их аппаратов (например, контроль исполнения порученияруководителя государственного органа гражданским служащим; рассмотрениеуполномоченным субъектом административной жалобы на решение, дей-ствие/бездействие подчиненных сотрудников). Внешний контроль связан сосуществлением органами публичной власти (публичного управления) функцииконтроля и надзора за не находящимися в их непосредственном служебном под-чинении лицами и организациями. Одной из форм выражения такого контролявыступает государственное взаимодействие органов государственной власти иинститута адвокатуры.

И в связи с этим исключительно важным является механизм закрепления взаи-модействия адвокатуры и государства в специальном законодательстве. В ЗаконеРеспублики Казахстан «Об адвокатской деятельности» нет четких положений, рег-ламентирующих взаимоотношения государства и адвокатуры, хотя провозгла-шается принцип недопустимости вмешательства в деятельность адвокатуры состороны прокуратуры, судов, органов дознания, предварительного следствияи других государственных органов, иных организаций и должностных лиц.

Глава 2 Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности» по-священа вопросам государственного регулирования адвокатской деятельности.Данной главой предусмотрены следующие способы регулирования государствомадвокатской деятельности: лицензирование150, вопросы организации и полно-мочия квалификационной комиссии и вопросы, связанные с ведением госу-дарственного реестра адвокатов.

Таджикское законодательство подчеркивает, что государство обеспечиваетнезависимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, атакже сотрудничество государственных органов и органов адвокатского са-моуправления в деле обеспечения защиты прав, свобод и законных интересовграждан, оказание правовой помощи физическим и юридическим лицам151. Го-сударство, исполнительные органы государственной власти обеспечивают ад-вокатуру необходимыми помещениями для размещения в удобных для гражданместах, близких к расположению судов, а также содействуют передаче в соб-ственность коллегиям адвокатов занимаемых ими помещений для размещенияадвокатур. Помещения для размещения адвокатур предоставляются по низкимставкам арендной платы, не превышающих ставок, установленных для судов.

В законе Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности исоциальной защите адвокатов»152 подчеркивается, что государство осуществляетсотрудничество с адвокатурой для обеспечения права каждого гражданина наравный и свободный доступ к юридической помощи. Вопросы, затрагивающие

77

Адв

окат

ура

и ор

ганы

госу

дарс

твен

ной

влас

ти в

стр

анах

Цен

трал

ьной

Ази

и

150 Ст. 7, 9, 10 Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности».151 Ст. 14 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре».152 Ст. 12 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов».

интересы адвокатуры, решаются в установленном порядке государственнымиорганами с участием республиканского общественного объединения адвокатов.Государство в установленном порядке обеспечивает адвокатуру необходимы-ми помещениями в удобных для обращения граждан местах. Адвокатуре могутпредоставляться льготы по оплате коммунальных услуг, услуг связи и другие льго-ты в порядке, предусмотренном законодательством.

В Законе Республики Узбекистан «Об адвокатуре» предусмотрена специальнаястатья, регулирующая вопросы взаимодействия адвокатуры и Министерства юсти-ции Республики Узбекистан153. Так, Министерство юстиции Республики Узбеки-стан в пределах своей компетенции:

оказывает содействие в осуществлении мероприятий по повышениюквалификации адвокатов;собирает и изучает статистические данные о деятельности адвокатуры, рас-пространяет положительный опыт работы адвокатов, оказывает адвокат-ским бюро, коллегиям и фирмам методическую помощь;принимает меры к защите адвокатов от преследований, необоснованныхограничений и посягательств в связи с их профессиональной деятельно-стью;оказывает содействие в деятельности адвокатских бюро, коллегий, фирми Высшей квалификационной комиссии.

Таким образом, легальные формы взаимодействия между государством и ад-вокатурой определены.

Главной чертой является то, что во всех странах Центральной Азии, за ис-ключением Республики Узбекистан, министерства юстиции осуществляют ли-цензирование адвокатской деятельности, контролируют соблюдение коллегиямиадвокатов требований закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и дру-гих законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры; рассма-тривают жалобы на действия территориальных органов юстиции по вопросаморганизации правовой помощи и оказания юридических услуг населению, а так-же обращения юридических и физических лиц по вопросам адвокатской дея-тельности, в том числе и жалобы на действия адвокатов по вопросам качествапредоставляемых ими услуг.

Нельзя не отметить специфические формы взаимодействия между госу-дарством и адвокатурой в Туркменистане. Министерство адалат Туркмениста-на издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельно-сти адвокатуры; заслушивает сообщения председателей президиумов коллегийадвокатов о работе коллегий; содействует созданию условий для наиболее пол-ного использования адвокатами представленных им законом прав и выполне-ния возложенных на них обязанностей; оказывает помощь президиумам коллегий

78

Адв

окат

ура

и ор

ганы

госу

дарс

твен

ной

влас

ти в

стр

анах

Цен

трал

ьной

Ази

и

153 Ст. 17 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре».

в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов;обобщает практику работы коллегий адвокатов, организует распространение по-ложительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультацийи отдельных адвокатов; осуществляет другие полномочия, связанные с общимруководством адвокатурой. Анализ данных норм позволяет сделать вывод, чтоадвокатура в Туркменистане находится под внутренним административным кон-тролем государственных органов.

Адвокатами стран Центральной Азии предпринимаются меры с целью уси-ления роли адвокатуры в обществе. Так, адвокатским сообществом РеспубликиКазахстан предлагается закрепить адвокатуру в качестве института гражданскогообщества, что призвано продемонстрировать волю Казахстана к развитию пра-вовой государственности и гражданских институтов. Отмечаются тенденции, на-правленные на преодоление контроля государства в лице исполнительных ор-ганов власти над адвокатскими формированиями. Одним из способов преодо-ления государственного контроля является обеспечение финансовой незави-симости адвокатуры. В закон «Об адвокатской деятельности» предложено вве-сти новую статью, регламентирующую статус и функции Союза адвокатов, как ор-гана осуществляющего координирующие функции по отношению к коллегиямадвокатов и представляющего интересы всего адвокатского сообщества рес-публики во взаимоотношениях с государственными органами.

Экспертами в области адвокатуры Республики Таджикистан отмечается,что гарантии независимости адвокатов Таджикистана остаются формальными,нужны конкретные нормы, закрепляющие способы взаимодействия государстваи адвокатуры во избежание организационной и финансовой зависимости ад-вокатской деятельности от государства. Гарантии осуществления адвокатами своихфункций не должны ограничиваться перечислением их «декларативных» правв рамках Закона об адвокатуре, а должны обеспечиваться соответствующими обя-зательствами органов власти и развернутыми нормами в процессуальном за-конодательстве.

В Туркменистане Постановлением Президента Туркменистана от 02.09.2003года № 6373 «Вопросы Министерства адалат Туркменистана» («адалат» в пере-воде с туркменского - справедливость) вместо упраздненного Министерства юсти-ции был создан новый орган – «Министерство адалат Туркменистана». При соз-дании правопреемника Министерства юстиции учитывался опыт деятельностианалогичных министерств юстиции зарубежных стран, таких как «адалат ве-зирлеги» или «баканлыгы» в Республике Узбекистан, Азербайджанской Респуб-лике, Турецкой Республике. Кроме переименования Министерства юстиции егофункции и задачи были также значительно расширены. В процессе выработкиновых подходов в организации деятельности Министерства адалат было при-знано целесообразным наделить министерство полномочиями методическогоруководства адвокатурой, включающего в себя организацию вступительного ипериодического (один раз в три года) квалификационного экзамена для лиц, же-

79

Адв

окат

ура

и ор

ганы

госу

дарс

твен

ной

влас

ти в

стр

анах

Цен

трал

ьной

Ази

и

лающих осуществлять адвокатскую деятельность в составе коллегии адвокатов;инициирование перед Президиумом коллегии адвокатов вопроса о привлече-нии к дисциплинарной ответственности отдельных адвокатов; установление посогласованию с Министерством экономики и финансов Туркменистана поряд-ка оплаты труда адвокатов. Для совершенствования работы по оказанию пра-вовых услуг населению, надлежащего контроля над деятельностью органов ада-лат в административно-территориальных единицах Туркменистана, в каждом ве-лаяте (области) страны были образованы Управления адалат.

В Указе Президента Республики Узбекистан отмечается, что на нынешнем эта-пе реформирование института адвокатуры является важнейшей задачей пере-стройки судебно-правовой системы, направленной на развитие институтов граж-данского общества и всестороннее обеспечение эффективной защиты прав и сво-бод человека; адвокатура названа одним из основных институтов гражданско-го общества. Однако в результате проведенных реформ был установлен адми-нистративный контроль над адвокатом и адвокатскими формированиями, у ор-ганов юстиции остался механизм давления на адвокатов.

В целях преодоления подобного положения вещей целесообразно, чтобы вквалификационных и дисциплинарных комиссиях большинство голосов при при-нятии решения принадлежало адвокатам. Квалификационный экзамен долженявляться обязательным элементом системы приобретения статуса адвоката, а про-цесс сдачи экзаменов определяться Национальными органами самоуправленияадвокатов. Органам государственной власти следует учитывать мнение адво-катского сообщества, призывающего отменить институт лицензирования, так какадвокат является представителем свободной и независимой профессии.

Ответ на вопрос о том, является ли адвокатура в странах Центральной Азиисвободным и независимым институтом гражданского общества обусловлен сте-пенью зрелости самого гражданского общества в этих странах, так как адвока-тура может быть или частью гражданского общества или частью системы госу-дарственного управления. Универсальная история становления и развитияинститута адвокатуры показывает, что третьего не дано.

80

Адв

окат

ура

и ор

ганы

госу

дарс

твен

ной

влас

ти в

стр

анах

Цен

трал

ьной

Ази

и

II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие предложения:

1. Государство должно декларировать признание адвокатуры в качестве ин-ститута гражданского общества, а значит укреплять ее институциональнуюнезависимость.

2. Приобретение, приостановление и прекращение статуса адвоката должныполностью находиться в компетенции национального (национальной ассо-циации адвокатов) органа самоуправления адвокатов. Желательно, чтобы вселица, занимающиеся адвокатской деятельностью, входили в одну нацио-нальную ассоциацию адвокатов, что не является и не может являться огра-ничением конституционного права на свободу объединений (ассоциаций).

3. В квалификационных и дисциплинарных комиссиях большинство голосов припринятии решения должно принадлежать адвокатам.

4. Квалификационный экзамен должен являться обязательным элементом си-стемы приобретения статуса адвоката. Процесс сдачи экзаменов должен опре-деляться национальными органами самоуправления адвокатов, при этом же-лательно, чтобы структура квалификационного экзамена (характер и со-держание экзаменов, количество вопросов, отрасли права и т.д.), за исклю-чением вопросов по адвокатской этике, максимально соответствовала ква-лификационному экзамену для судей.

5. Органам государственной власти следует учитывать мнение адвокатского со-общества, призывающего отменить институт лицензирования, так как адвокатявляется представителем свободной и независимой профессии.

6. Национальные органы самоуправления адвокатов (палаты адвокатов и т.д.) долж-ны быть независимыми от любых форм воздействия со стороны органов го-сударственной власти при формировании своих органов самоуправления. Од-нако это вовсе не исключает право государства в лице Министерства юстицииили любого другого уполномоченного законом органа государственной вла-сти осуществлять надзор над деятельностью адвокатуры. При этом следует ис-ходить из того, что государственный надзор будет иметь характер внешнегоадминистративного надзора (соблюдение законов, устава) без права вмеша-тельства во внутренние дела национального органа самоуправления.

81

7. В законодательство или корпоративные документы следует включать нор-мы, предусматривающие обязательную ротацию органов самоуправления ад-вокатов.

8. Внутренне законодательство должно максимально поощрять осуществленияеадвокатской деятельности в различных организационно-правовых фор-мах. При этом следует вводить ограничения, не допускающие влияния лиц,не являющимися адвокатами, на принятие решение в адвокатских форми-рованиях.

9. Самым ярким проявлением независимости адвокатов является создание ад-вокатских судов, состоящих из профессиональных адвокатов, которые долж-ны рассматривать дела и выносить решения в случае нарушения адвокатомтребований профессиональной этики. Адвокатские суды могут назначать «ад-вокатско-судебные» меры по отношению к адвокатам, которые по соб-ственной вине нарушили требования профессиональной этики. Эти меры мо-гут включать в себя: предупреждение, выговор, денежный штраф, запрет наосуществление деятельности в качестве адвоката в течение определенно-го времени, исключение из адвокатуры.

10. В законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре целесообразновключать институт страхования риска профессиональной имущественнойответственности адвоката на случай возникновения у него обязанности воз-местить доверителю убытки, возникшие в связи с нарушением условий за-ключенного соглашения об оказании юридической помощи. При этом на пер-воначальном этапе страхование должно быть добровольным.

11. Целесообразным также является создание при национальных ассоциацияхадвокатов научно-исследовательских центров по изучению проблем адво-катуры и центров по подготовке и повышению квалификации адвокатов; обес-печение непрерывного юридического образования, ведущего к повышениюуровня квалифицированности оказываемой адвокатами юридической по-мощи.

12. Назначение адвоката со стороны органов предварительного расследованиядля целей оказания бесплатной юридической (адвокатской) помощи долж-но производиться обезличенно, т.е. путем непосредственного обращения вадвокатские формирования.

82

III. НОРМАТИВНОПРАВОВАЯ БАЗАИССЛЕДОВАНИЯ.

1) Республика Казахстан.1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.2. Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997

года № 195-1.3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июня

1999 года, № 42-II.4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997

года № 206-1.5. Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года №

214-III.6. «Правила оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и воз-

мещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средствреспубликанского бюджета» утвержденных постановлением Правитель-ства Республики Казахстан от 26 августа 1999 года №1247.

7. «Правила прохождения аттестации лицами, претендующими на право занятияадвокатской либо нотариальной деятельностью», утвержденные постанов-лением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2001 года№1235.

8. «Правила лицензирования адвокатской деятельности», утвержденные по-становлением Правительства Республики Казахстан от 2 июня 2007 года №454.

9. Правовой анализ законодательства, регулирующего адвокатскую деятельностьв Республике Казахстан.

2) Кыргызская Республика.

1. Конституция Кыргызской Республики от 18 февраля 2003 года.2. Конституция Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года.3. Закон Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности» от 21 октяб-

ря 1999 года.4. Концепция совершенствования адвокатской деятельности в Кыргызской Рес-

публике.5. Закон Кыргызской Республики « О лицензировании» от 14 февраля 27 янва-

ря 2006 года.

83

6. Указ Президента Кыргызской Республики о роспуске Жогорку Кенеша от 22октября 2007 года.

7. Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 1 октября1999 года.

8. Правила профессиональной этики адвокатов, утвержденные приказом Ми-нистра юстиции от 21 мая 2003 года № 73.

9. Правовой анализ законодательства, регулирующего адвокатскую деятельностьв Кыргызской Республике.

3) Республика Таджикистан.

1. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года.2. Закон Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов дея-

тельности», 2005 г.3. Положение об особенностях лицензирования отдельных видов деятельно-

сти, 2005 г.4. Положение о квалификационной аттестационной комиссии по проведению

квалификационной аттестации для получения лицензии на осуществлениедеятельности в качестве поверенного адвоката, 2007 г.

5. Постановление «О порядке отнесения на счет государства расходов по ока-занию адвокатами юридической помощи гражданам», 1992 г.

6. Правовой анализ Законодательства Республики Таджикистан, регулирующегопрофессию адвоката.

4) Туркменистан.

1. Конституция Туркменистана от 26 сентября 2008 года.2. Закон Туркменистана от 14 мая 1981 года № 465-Х «Об утверждении Положения

об адвокатуре Туркменской ССР».3. Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши от 17 июля

1998 г.4. Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана от 29 декабря 1963 года.5. Уголовно-процессуальный кодекс Туркменистана от 22 декабря 1961 года.6. Налоговый кодекс Туркменистана от 25 октября 2004 года.7. Постановление Президента Туркменистана от 20 ноября 2003 года № 6454

«Вопросы Министерства адалат Туркменистана».8. Постановление Президента Туркменистана от 2 сентября 2003 года № 6372

«Об утверждении Положения о государственном лицензировании деятель-ности по оказанию юридической помощи».

9. Приказ министра адалат Туркменистана от 6 апреля 2006 года № 17ŐВ «Обутверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граж-

84

дан Туркменистана, поступающих в коллегию адвокатов, и работающих ад-вокатов в Туркменистане».

10. Закон Туркменистана от 21 октября 2003 года «Об общественных объеди-нениях».

11. Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях от 17 декабря1984 года.

12. Постановлением Президента Туркменистана от 13 сентября 1996 года № 2789«О государственном лицензировании деятельности по оказанию правовойпомощи юридическими и физическими лицами».

13. Правовой анализ законодательства Туркменистана, регулирующего профессиюадвоката.

5) Республика Узбекистан.1. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 года.2. Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре»3. Закон Республики Узбекистан от 25.05.2000 г. N 71-II « О лицензировании от-

дельных видов деятельности».4. Закон Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и со-

циальной защите адвокатов (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбеки-стан, 1999 г., № 1, ст. 12).

5. Приложение к Приказу министра юстиции от 14.03.2009 г. N 69-мх, зареги-стрированному Министерством юстиции 14.03.2009 г. N 1921. Положение оквалификационных комиссиях при территориальных управлениях Палаты ад-вокатов Республики Узбекистан.

6. Приказ Министра юстиции Республики Узбекистан 14.03.2009 г. N 69-мх. Обутверждении Положения о квалификационных комиссиях при территори-альных управлениях Палаты адвокатов Республики Узбекистан. Зареги-стрирован Министерством Республики Узбекистан 14.03.2009 г. N 1921.

7. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 марта2009 г. № 60 «О совершенствовании порядка лицензирования адвокатскойдеятельности и создания адвокатских формирований».

8. Правила профессиональной этики адвокатов Республики Узбекистан. При-няты Учредительной конференцией Палаты адвокатов Республики Узбеки-стана 12 сентября 2008 года.

9. Постановление Министерства юстиции Республики Узбекистан № 8 и Ми-нистерства Финансов Республики Узбекистан № 109 от 26.11.2008 г. «Об утверж-дении Положения о порядке отнесения на счет государства расходов по ока-занию адвокатами юридической помощи подозреваемому, обвиняемому илиподсудимому».

10. Анализ законодательства Республики Узбекистан, регулирующего деятель-ность адвокатуры.

85

86