Бизнес в законе 4'2011

40

2.5. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ КАК ОСОБЫЙ ВИД

ПРАВООТНОШЕНИЯ Пушкарев Станислав Вадимович, аспирант, Чебоксар-ский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации», преподава-тель кафедры гражданского права и процесса, АНО ВПО «Межрегиональный открытый социальный институт» Контакты автора: justboxxx@mail.ru Аннотация. В научных кругах ведется дискуссия от-носительно определения такого важного институ-та теории государства и права как форма правле-ния. Подавляющее большинство из предлагаемых дефиниций центральное внимание уделяют при рас-смотрении этой категории какому-либо одному из ключевых признаков, характеризующих форму прав-ления (количеству высших должностных лиц, поря-док формирования высших органов власти и др.). Подвергнув критическому осмыслению существую-щие определения формы правления, автор предла-гает собственное понимание категории «форма правления» как правоотношения со своим объектом, субъектами и содержанием. Ключевые слова: форма правления, правоотно-шение, суфражисты, гоноратны

FORM OF GOVERNMENT AS A SPECIAL TYPE OF LEGAL

RELATIONSHIP Pushkarev Stanislav Vadimovich, postgraduate student, Cheboksarskii cooperativnyi institut, Mezhregionalnyi Otkrytyi Socialnyi Institut, lecturer of department of civil law and process Annotation: Discussion about definition of such important institution of theory of state and law as a form of government in academic circles is under way. Under consideration of this problem the suppressing majority of proposal definitions pay central attention to one of key signs characterizing form of government (the number of high officials in the state, order of forming of high state jurisdiction etc). Critical understanding of current definitions of form of government the author proposes his own understanding of category “form of governing” as a legal relationship with its object, subject and content. Keywords: form of government, legal relationship, suffragists, honorants Проблема терминологии играет ключевую роль в со-

временной теории государства и права. Зачастую в научных кругах ведется жаркая полемика по каким-либо вопросам и проблемам, хотя ее участники, что называется, «говорят на разных языках»; вкладывают в одни и те же термины совершенно разный смысл. Случается также, что отдельные институты, категории и явления государства и права понимаются неверно, искаженно; в них вкладывается совершенно иной смысл, чем тот, который в действительности состав-ляет их сущность. Форма правления представляет собой одну из цен-

тральных категорий теории государства и права. В любом государстве она является стержнем социаль-ной и политической жизни. Понятие формы правления является главным элементом, ядром в структуре поня-

тия «форма государства», ибо именно в форме прав-ления выражена суверенная государственная власть»1. По-прежнему актуален вопрос о форме правления и для России, особенно после внесения в 2008 году изменений в Конституцию, устанавливаю-щих обязанность Правительства отчитываться в своей деятельности перед Государственной Думой2. Почти во всех конституциях указывается на принад-

лежность государства к той или иной форме правле-ния (монархия или республика), однако в них не дает-ся четкого и развернутого определения самого поня-тия «форма правления». Оно было выработано учеными доктринальным путем3. Однако, в теории го-сударства и права до сих пор нет однозначного пони-мания того, что же из себя представляет форма прав-ления и какие ее виды существуют. В.А. Грузинов отмечает, что вопрос о форме правле-

ния еще со времен дореволюционных ученых-государствоведов, заканчивая учеными современно-сти, находился в двух разнополярных плоскостях на-учного поиска: юридическое (нормативное) оформле-ние высших органов государственной власти (Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, А.И. Денисов, М.С. Стро-гович и др.), их фактическое состояние (политическо-социологические аспекты) и взаимодействие (B.C. Петров, Б.А. Стародубский, В.Я. Любашиц и др.)4. На основании анализа многочисленных определений «формы правления» исследователи выделяют до се-ми основных концепций, определяющих форму госу-дарственного правления5. Большинство из этих концепций имеют определен-

ные недостатки: они либо сужают, либо неоправданно расширяют данное понятие, либо и вовсе выводят его из правового поля. Кроме того, большинство опреде-лений формы правления, даваемых отечественными теоретиками, носят односторонний характер, и фоку-сируют свое внимание на каком-либо одном из аспек-тов изучаемого института. Мы считаем, что назрела необходимость в ином понимании этого института, ко-торое, оставаясь правовым, объединило бы в себе ключевые характеристики формы правления. Понимание формы правления как правоотношения

является новым для отечественной юриспруденции. Форму правления следует понимать именно как пра-

воотношение, а не как «совокупность органов государ-ства» или тем более как только «правовое положение главы государства». Такое представление об этом ин-ституте государства позволит исследователям не от-даляться от юридической (правовой) природы формы правления государства, а с другой стороны позволит уйти от обвинений в том, что теория государства и права не является юридической наукой. Определяя форму правления таким образом мы также снимаем

1 Тененбаум В.О. Государство: система категорий. – Саратов,

1971. – С. 185. 2 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.

№ 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Россий-ской Федерации и Государственной Думы" // СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 2.

3 Дамирли М.А., Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юрист, 1999. - С.140.

4 Грузинов В.А. Форма правления современного российского го-сударства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Грузинов В.А. – Саратов, 2008. – С. 9.

5 Опритов Я.И. Специфика формы государственного правления современной России: теоретико-правовое исследование: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград, 2001. – С. 11-12.

Пушкарев С.В. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ КАК ОСОБЫЙ ВИД ПРАВООТНОШЕНИЯ

41

вопрос о том, как соотносятся формальное и фактиче-ское построение отношений между государственными органами, как соотносятся «формальная» и «фактиче-ская» Конституции. Нам представляется возможным дать следующее

определение формы правления. Форма правления – есть правоотношение, складывающееся между опре-деленными субъектами государственной власти (суф-ражистами и гонорантами), имеющими соответствую-щие права, обязанности и полномочия и несущими за свои действия политическую и правовою ответствен-ность (содержание правоотношения) по поводу госу-дарственной власти (объекта правоотношения). В составе правоотношения выделяются следующие

элементы: объект, субъекты и содержание (юридиче-ское и материальное). Применительно к форме прав-ления этими элементами буду выступать: Ее субъекты – суфражисты и гоноранты. В данном

случае под гонорантами мы, вслед за И.В. Столяро-вым6, понимаем лиц, приобретающих государствен-ную власть (от лат. jus honorum – право занятия госу-дарственных должностей); а под суфражистами – лиц, отчуждающих власть (от лат. jus sufragii – право голо-са в народном собрании).

Сократив число субъектов до двух видов или клас-сов, мы решим проблему различных классификаций: в зависимости от количества лиц, которыми осуществ-ляется верховная (государственная) власть, еще со времен Полибия и Цицерона государства по форме правления делятся на монархию, аристократию и де-мократию. В тоже время есть такие явления как «кол-легиальный глава государства», «выборная монархия» и другие, которые этой классификацией не учитывают-ся. Содержание правоотношения составляет сочетание,

набор прав, обязанностей, полномочий и ответствен-ности субъектов правоотношения. Этот признак явля-ется один из главных при классификации форм прав-ления. Именно объем передаваемых полномочий, ха-рактер их распределения между субъектами формы правления может стать важным моментом в отнесении конкретного государства к той или иной форме прав-ления. Объектом формы правления как правоотношения

является государственная власть. Давая определение формы правления как правоот-

ношения, мы можем им охватить значительное число существенных характеристик данного института: и правовое положение высших органов государственной власти (их статус, компетенцию, срок действия и поря-док формирования), их взаимоотношения между собой и с населением и др. Несомненным плюсом такого понимания формы

правления является то, что оно принимает во внима-ние ключевую методологическую проблему любой теории, а именно – определенные связи формальных и фактических политико-правовых норм (связь фор-мальной Конституции с реальной политической прак-тикой), ведь именно последняя является важнейшим критерием истинности теории. Ведь нормы права, оп-ределяющие форму правления конкретного государст-ва и закрепленные в Конституции и законах органиче-ски связаны с правоотношениями, через которые они претворяются в жизнь. Стоит согласиться с С.Ф. Ке-чекьяном, который отмечал, что правоотношение – это

6 Столяров И.В. Введение к системной морфологии государства

// Государство и право. – 2003. – № 3. – С. 12.

норма права в действии; это тот результат, без которо-го нормы права лишены смысла7. Об этом же писал и Ю.К. Толстой еще в 1959 году: «норма права … в ко-нечном счете реализуется в общественной жизни че-рез правоотношения»8. Поэтому нам для полного и адекватного осмысления

процессов, происходящих в процессе управления го-сударством, необходимо концентрировать наше внимание не только на формальном аспекте формы правления того или иного государства, но и анализи-ровать политическую практику данного государства. Действительно, правоотношение представляет со-

бой результат действия норм права. Однако, данное положение нельзя понимать упрощенно. В правоотно-шении нормы, закрепляющие абстрактную правовую модель события, явления соотносятся с реальным по-ведением участников правоотношений. Для возникновения любого правоотношения необхо-

димы следующие предпосылки: норма права, право-способность потенциальных субъектов правоотноше-ния, юридический факт. Нормой права для формы правления являются по-

ложения Основного закона страны, других норматив-ных правовых актов данного государства (законов о гражданстве, о правительстве и другие). При этом нам следует понимать, что для такого сложного правоот-ношения как форма правления одной лишь правовой нормы недостаточно. Для полной характеристики формы правления необходимо наличия целого ком-плекса взаимосвязанных норм права. Правоспособность потенциальных субъектов право-

отношений зависит от того, кем являются эти субъек-ты, и бывает двух видов: правоспособность суфражистов правоспособность гонорантов В случае, если мы рассматриваем государства с

республиканской формой правления, мы фактически понимаем под ней активное и пассивное избиратель-ное право. Правоспособность суфражистов определя-ет объем их полномочий по участию в передаче госу-дарственной власти гонорантам. Так в государствах с республиканской формой прав-

ления суфражистами являются граждане этого госу-дарства, достигшие определенного возраста и обла-дающие активным избирательным правом. Гоноран-тами будут являться лица, обладающие пассивным избирательным правом, т.е. которые могут быть из-браны в высшие органы государственной власти и на высшие должности в государстве. В монархических государствах суфражисты – это ли-

ца, которые либо сами передают государственную власть (монархи), либо которые иным образом влияют на определение следующего монарха (как племенной совет Ликоко в Свазиленде9). Юридическими фактами применительно к форме

правления будет выступать передача власти от суф-ражистов гонорантам как в форме проведения выбо-ров или смерти монарха или президента (так, юриди-ческим фактом, повлиявшим на смену формы правле-ния, можно назвать смерть генерала Франко в 1975 г.,

7 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе

/ Кечекьян С.Ф.; Отв. ред.: Строгович М.С. - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - С. 19, 31.

8 Толстой Ю.К. К теории правоотношения / Толстой Ю.К. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. - С. 5.

9 The Constitution of the Kingdom of Swaziland Act // Official cite of Swaziland Government – URL: http://www.gov.sz/Tools/Documents /DocumentDownload.asp (дата обращения: 10.06.2011)

Бизнес в законе 4'2011

42

после которой в Испании была фактически реставри-рована монархия, формально провозглашенная еще в 1947 г.), так и даже и государственный переворот или революция (так, например, менялась форма правле-ния в России в 1917 г.; из последних событий – «оран-жевая» революция на Украине в 2004-2005 годах, кир-гизская «тюльпановая» революция 2005 года и ап-рельская революция 2010 г. и другие). В зависимости от того, каким образом происходит

реализация этого правоотношения, какой объем пол-номочий есть у его субъектов, можно выделить клас-сические (типичные) и неклассические (нетипичные, смешанные) формы правления. Классическая форма правления – это такая форма

правления, при которой существуют четко определен-ные теорией и имеющие ярко выраженные признаки и предпосылки правоотношения. Нетипичная форма правления представляет собой

институт общей теории государства и права, характе-ризующий такой порядок передачи государственной власти от суфражистов к гонорантам и характер взаи-моотношений последних по поводу ней, при котором происходит смешение классических предпосылок и признаков формы правления между собой. В таком правоотношении происходит совмещение в одной структуре элементов разных классических правоотно-шений. Представляется, что комплексное исследование

формы правления как правоотношения, то есть не просто как «совокупности высших органов государст-венной власти», а как многостороннего явления, соче-тающего в себе и формально-юридическую (нормы Основного закона), и фактическую сторону (политиче-скую практику), окажет благотворное влияние на даль-нейшее изучение этого института и определит новое направление повышения правовой культуры и совер-шенствования правотворческой и правоприменитель-ной деятельности.

Список литературы: 1. Грузинов В.А. Форма правления современного российского

государства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Грузинов В.А. - Саратов, 2008. - 26 c.

2. Дамирли М.А., Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юрист, 1999. - 400 с.

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Россий-ской Федерации и Государственной Думы" // СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1.

4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 2.

5. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом общест-ве / Кечекьян С.Ф.; Отв. ред.: Строгович М.С. - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - 187 c.

6. Опритов Я.И. Специфика формы государственного правле-ния современной России: теоретико-правовое исследование. Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук / Опритов Я.И. - Волгоград, 2001. - 37 c.

7. Столяров И.В. Введение к системной морфологии государст-ва // Государство и право. – 2003. – № 3. – С. 10-18.

8. Тененбаум В.О. Государство: система категорий / Тененбаум В.О. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1971. - 212 c.

9. Толстой Ю.К. К теории правоотношения / Толстой Ю.К. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. - 88 c.

10. The Constitution of the Kingdom of Swaziland Act [Электрон-ный ресурс] // Official cite of Swaziland Government – URL: http://www.gov.sz/Tools/Documents/DocumentDownload.asp (дата обращения 10.06.2011)

References:

1. Gruzinov V.A. The form of government of the modern Russian

state. The author's abstract of the dissertation of the candidate of jurisprudence. / Gruzinov V.A. - Saratov, 2008. - 26 p.

2. Damirli M. A, Chirkin V. E. Государствоведение: the Textbook. - М: the Lawyer, 1999. - 400 p.

3. The law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation from December, 30th, 2008 № 6-FKZ "About change of a term of appointment of the President of the Russian Federation and the State Duma"//СЗ the Russian Federation. – 2009. – № 1. – item 1.

4. The law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation from December, 30th, 2008 № 7-FKZ "About control powers of the State Duma concerning the Government of the Russian Federation"//СЗ the Russian Federation. – 2009. – № 1. – item 2.

5. Kechekjan S.F. legal relationship in a socialist society / Kechekjan S.F.; Отв. ред.: Strogovich M. S - М: Publishing house AN of the USSR, 1958. - 187 p.

6. Opritov JA.I. Specificity of the form of the state board of modern Russia: teoretiko-legal research. Автореф. дис.... канд. юрид. Sciences / Opritov J.I. - Volgograd, 2001. - 37 p.

7. Stolyarov I.V. introduction's joiners to system morphology of the state//the State and the right. – 2003. – № 3. – with. 10-18.

8. Tenenbaum V.O. Gosudarstvo: system of categories / Tenenbaum V. O - Saratov: Publishing house Sarat. Un y, 1971. - 212 p. 9. Tolstoy Y.К. To the legal relationship theory / Tolstoj J.K. - Л: Publishing house Leningr. Un y, 1959. - 88 p.

10. The Constitution of the Kingdom of Swaziland Act [the Electronic resource]//Official cite of Swaziland Government – URL: http:// www.gov.sz/Tools/Documents/DocumentDownload. asp (date of the reference of 6/10/2011)

РЕЦЕНЗИЯ Научная статья «Форма правления как особый вид

правоотношения» посвящена осмыслению важнейшей дефиниции «форма правления» как особой разновид-ности правового отношения. Данная тема рассматри-вается на уровне диссертационного исследования впервые. Актуальность и научная значимость постав-ленной проблематики не вызывает сомнений, посколь-ку подобное понимание формы государственного правления является актуальным в отечественном пра-ве и открывает новое направление для дальнейшего, более глубокого исследования указанного института. С.В. Пушкарев провел глубокий анализ отдельных элементов формы правления как правоотношения, равно как и предпосылок возникновения этого право-отношения, а также сформулировал собственную де-финицию этого института с новых исследовательских позиций. Автором убедительно обоснованы достоинства вы-

бранного подхода, а также показаны связи формаль-ных и фактических политико-правовых норм (связь формальной Конституции с реальной политической практикой), актуализирующих проведенное исследо-вание. Несомненным достоинством настоящей статьи яв-

ляются новейшие примеры из политико–правовой практики отдельных государств, иллюстрирующие мысли автора. Научно-теоретическую статью на тему «Форма прав-

ления как особый вид правоотношения» как научный руководитель по диссертационному исследованию С.В. Пушкарева рекомендую для опубликования в журнале, входящем в список ВАК.

Доцент, д.и.н. Е.М. Михайлова