Информация о заседаниях РНКРЗ

"Радиация и риск", 1996, вып.8 В Российской научной комиссии по радиационной защите

127

Информация о заседаниях РНКРЗ

В течение первого полугодия 1996 г. Российской научной комиссией по радиационной защите

выполнялась работа по созданию и экспертной проработке методических документов, экспертизе проек-тов федерального закона и нормативных документов, представленных из министерств и ведомств.

Переход на принципы разработанной РНКРЗ "Концепции радиационной, медицинской, социальной

защиты и реабилитации населения РФ, подвергшегося аварийному облучению", при проведении комплек-са мероприятий по минимизации последствий чернобыльской аварии требует тщательно отработанных методических документов. Поэтому много внимания специалисты комиссии уделили работе над "Методи-

кой реконструкции накопленной эффективной дозы у населения России вследствие чернобыль-

ской аварии в 1986 г.", подготовленной по заказу МЧС России (заседание 9.02.96 г.).

В ходе экспертного анализа проекта было рекомендовано авторам дополнительно прора-

ботать вопросы обоснованности применения конкретных моделей формирования доз и их

параметров с целью максимальной объективизации получаемых дозиметрических данных.

Так, предложено:

- более широко использовать при реконструкции накопленных доз внутреннего облучения

данные СИЧ из других регионов России. При отсутствии таковых применять модель, осно-

ванную на анализе корреляционных соотношений показаний СИЧ и уровней загрязнения тер-

риторий с разными типами почв и условиями выпадений;

- при оценке внутреннего облучения максимально расширить спектр учитываемых ра-

дионуклидов с определением возможного вклада в дозу 131

I;

- использовать метод ЭПР-дозиметрии эмали зубов с целью верификации и снижения не-

определенности расчетов при реконструкции доз внешнего облучения;

- на территориях с малым уровнем загрязнения учитывать доаварийный уровень со-

держания радионуклидов цезия в организме. Оговорить ограничения на применение Методики

на различных территориях;

- привести оценку доверительных интервалов получаемых результатов, поскольку со-

храняется настоятельная необходимость принципиально решить вопрос о соотношении за-

конодательно принятых однозначных нормативных величин и определяемых на практике с

некоторой погрешностью. В противном случае применение любых методических разработок в реальных ситуациях затруднительно;

- дать пример применения Методики;

- снабдить Методику пояснительной запиской;

- сохранить в документе принципиальное единство оценки средней дозы (для взрослых

или для возрастных категорий);

- обосновать необходимое статистически значимое минимальное число измерений на

СИЧ.

Дан, кроме того, целый ряд более частных замечаний и предложений.


128

РНКРЗ также рассмотрела на заседании 26.07.96 г. представленный Госкомсанэпиднадзором РФ

проект Изменений N 2 к Методическим указаниям "Определение средней годовой эффективной дозы

облучения жителей населенных пунктов РФ в 1996-1998 гг. вследствие аварии на Чернобыльской

АЭС". В заключение комиссии, в частности, отмечено, что предлагаемые изменения к утвержденным в

1993 г. Методическим указаниям, безусловно, необходимы и своевременны. Они направлены на повыше-

ние корректности оценок средней годовой эффективной дозы подвергшихся облучению лиц. При этом:

- прежние численные значения коэффициента связи эффективной дозы внешнего гамма-

излучения с плотностью загрязнения почвы 137

Cs откорректированы с учетом основных

процессов дальнейшего снижения мощности экспозиционной дозы, ожидаемого для периода

1996-1998 гг. по сравнению с 1993 г.;

- документ дополнен важной информацией, впервые позволяющей более дифференциро-

ванно учитывать специфику структуры жилого фонда в конкретных населенных пунктах;

- в раздел, касающийся внутреннего облучения, введено важное дополнение, учи-

тывающее значимую роль поступления 137

Cs с грибами;

- представленные значения коэффициентов перехода 137

Cs и 90

Sr из разных типов почвы в

молоко и картофель позволяют рассчитать удельную активность радионуклидов в этих

продуктах, причем на случай отсутствия данных о загрязнении территории 90

Sr для Брян-

ской, Тульской, Калужской и Орловской областей приведены типовые значения коэффициен-

та связи с плотностью загрязнения почвы 137

Cs; предусмотрена возможность расчета сред-

них значений коэффициента перехода радионуклидов в молоко и картофель в случае неодно-

родности сельхозугодий населенного пункта по типам почв.

Вместе с тем в Методических указаниях по-прежнему отсутствует раздел, посвящен-

ный оценке погрешностей результатов определений средних значений эффективной дозы, а

также оценке возможных индивидуальных отклонений от этих средних значений, что суще-

ственно затрудняет, как уже отмечалось ранее, их практическое использование.

Специалистами РНКРЗ совместно с учеными Республики Беларусь осуществляется работа по соз-данию Методических рекомендаций по оценке радиационного риска в применении к аварийным

ситуациям. На заседании 17 мая 1996 г. рассмотрен проект документа с внесенными изменениями и до-

полнениями в соответствии с предыдущим обсуждением в декабре 1994 г. Основные разделы рекомендаций:

- общая методология риска;

- количественные показатели ущерба от воздействия ионизирующих излучений (оценка радиа-

ционного риска);

- модели радиационного риска.

Даются определения показателей как радиационного, так и нерадиационного риска на когортном и

популяционном уровнях. Оценка радиационного риска основывается на общей теоретико-вероятностной методологии ана-

лиза риска, первичных моделях радиационного риска и фоновых медико-демографических данных. В до-

кументе использованы соответствующие материалы международных и национальных организаций.

Рекомендации предусматривают все возможные сценарии облучения и являются методическим

базисом для развития компьютерного банка данных по анализу риска, предназначенного для оценки по-

следствий радиационных воздействий, анализа эффективности защитных мероприятий, оценки состояния

здоровья населения в показателях риска, выработки рекомендаций по проведению профилактических, диагностических и лечебных мероприятий, выделения групп повышенного риска и возможных заболева-

ний в них, сравнения рисков от разных энергопроизводств и т.д. Предполагается, что система будет со-

держать большую внутреннюю базу медико-демографических данных. Существенно, что такой углублен-

ный анализ дает возможность влиять на показатель пожизненного риска заболевания от того или иного

фактора, создать условия для более поздней реализации риска, т.е. улучшить такой показатель, как предстоящая продолжительность жизни.

В ходе обсуждения проекта на заседании 17 мая 1996 г. высказан ряд замечаний и предло-

жений. В частности:

- рекомендовано проработать и отразить в документе вопрос о вариабельности ин-

дивидуальной радиочувствительности, учитывая, что наиболее чувствительная субпо-

пуляция может значительно увеличить радиационный риск для популяции в целом. При этом

риск существенно может зависеть от рассматриваемого эффекта и распределения облу-

чаемости;


129

- в плане практического использования Рекомендаций необходимо устанавливать более

жесткие требования к исходным медико-демографическим данным для профессиональных

работников, как специфической, специально отобранной популяции;

- признано целесообразным представить сопоставление результатов, получаемых по

предлагаемой методологии и при использовании других моделей и методических подходов, а

также результаты приложения одной методики к разным популяциям;

- рекомендовано упростить название документа, предложен вариант нового названия:

"Методические рекомендации по оценке радиационного риска";

- указано на необходимость предусмотреть в структуре документа такие обязательные

разделы, как аналитическая, рекомендательная части и примеры.

Специалистами РНКРЗ высказано мнение, что после завершения работы над документом

его необходимо направить на экспертизу в заинтересованные ведомства (Минатом, Мин-

здравмедпром и др.).

По решению комиссии авторам рекомендовано опубликовать доработанные рекомендации

в Бюллетене "Радиация и риск" и в журнале "Медицинская радиология и радиационная безо-

пасность" в виде отдельных публикаций. Вариант Методических рекомендаций, в котором

учтено большинство замечаний РНКРЗ, публикуется в данном выпуске Бюллетеня.

В Государственной Думе России разработан проект Федерального закона "О социальной за-

щите граждан, проживающих в период проведения в 1955-1962 гг. испытаний ядерного оружия на

Северном полигоне (о.Новая Земля) на отнесенных к зонам риска территориях". Направленный на

рассмотрение в РНКРЗ проект обсужден на заседании 26.07.96 г. после проведения предварительной

экспертной проработки специалистами комиссии.

Выводы комиссии, изложенные в ее заключении, сводятся к следующему. Представленные

материалы свидетельствуют, что реконструкция накопленных доз облучения жителей Се-

вера от продуктов ядерных испытаний на Северном полигоне практически осуществлена,

хотя с дальнейшим совершенствованием методик дозы могут уточняться. Поэтому, по

мнению комиссии, распространять на эту категорию населения "бездозовую" концепцию не-

правомерно. Кроме того, оценка результатов реконструкции доз облучения жителей тер-

риторий, расположенных в радиусе действия ядерных испытаний на о.Новая Земля, показала,

что их значения не превышают 5 сЗв для критической группы населения в районах, где вели-

чины этих доз максимальны. Таким образом, согласно "Концепции радиационной, медицин-

ской, социальной защиты и реабилитации населения РФ, подвергшегося аварийному облуче-

нию" эти лица не могут быть отнесены к категории облученных.

Вместе с тем непреложным остается факт проведения на Северном полигоне в 1955-

1962 гг. испытаний ядерного оружия с общим энерговыделением около 240 Мт. Не исключена

возможность, что население прилегающих к полигону территорий, оказавшееся вынужден-

ным свидетелем этих испытаний, к тому же до 1963 г. остававшееся в неведении относи-

тельно характера проводимых работ, могло оказаться в состоянии пролонгированного

стресса в условиях недостаточной информированности. Наличие такого состояния, несо-

мненно отрицательно влияющего на уровень здоровья населения, должно быть подтвержде-

но соответствующими исследованиями. Однако следует иметь в виду, что речь идет о не-

многочисленной когорте жителей прилежащих к полигону населенных пунктов, а на проведе-

ние социологических исследований необходимы определенные финансовые затраты.

Принимая во внимание вышеизложенное, по-видимому, целесообразно:

1. Найти форму социальной защиты этой группы населения, закрепленную соответ-

ствующим законодательным актом, с акцентом на регулярных инвестициях в социально-

экономическое развитие региона, обеспечивающих улучшение общих социальных условий

проживания, медицинского обслуживания с учетом опыта обустройства быта людей в усло-

виях Севера.

2. Обязательно должна быть предусмотрена поставленная на научной основе ква-

лифицированная информационно-разъяснительная работа с населением, учитывающая пси-

хологические особенности восприятия им радиационного риска.

3. Поскольку авторами проекта Закона определено в качестве основного фактора влия-

ния на здоровье возможное облучение людей, употребляющих в пищу оленину (по цепочке

"ягель-олень-человек"), представляется целесообразным наряду с разъяснительной рабо-

той, обосновывающей необходимость изменения традиционного пищевого рациона, преду-


130

смотреть ряд мер, которые будут способствовать уменьшению внутреннего облучения, в

частности, поставку в регион экологически чистых продуктов и пищевых добавок. По мнению комиссии, осуществление такого комплекса мер социальной защиты позволит

улучшить показатели здоровья этой группы населения и, в частности, значительно осла-

бить состояние психоэмоционального напряжения.

Распространение же на данную категорию лиц льгот, предусмотренных для непо-

средственных участников испытаний ядерного оружия, комиссия считает необоснованным.

В Российскую научную комиссию по радиационной защите Госкомсанэпиднадзором РФ направлены

на рассмотрение нормативные документы, регламентирующие содержание радионуклидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье: "Временные допустимые уровни содержания радионуклидов 137

Cs и 90

Sr в пищевых продуктах (ВДУ-96)" (разработчик - ИРГ ГКСЭН РФ) и "Допустимые уровни ра-

дионуклидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье" (разработчик - ГНЦ РФ - Институт биофизики).

Экспертная проработка этих документов показала, что представленные материалы отражают два

разных подхода в вопросе предстоящей на ближайшее будущее тактики гигиенического нормирования

удельной активности радионуклидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье, которые можно

охарактеризовать следующим образом:

1) продолжить практику аварийного нормирования и ввести в текущем году новые нормативы ВДУ-

96, перекрывающие международные нормативы для аварийной ситуации;

2) перейти к постоянным нормативам содержания изотопов цезия и стронция, основанным на не-

превышении годовой дозы облучения населения в 1 мЗв.

В ходе обсуждения, в котором приняли участие члены РНКРЗ и приглашенные спе-

циалисты (заседание 28.06.96 г.), было констатировано, что к настоящему моменту:

- в соответствии с принятым Федеральным законом "О радиационной безопасности на-

селения" появилась проблема обязательного производственного контроля радиационной

безопасности продуктов питания и пищевого сырья;

- действие ВДУ-93 закончено в июле текущего года;

- представленные материалы подтверждают, что на загрязненных радионуклидами тер-

риториях России радиационная обстановка стабилизировалась и существенной ее динамики

в ближайшие десятилетия ожидать не приходится;

- направленные в комиссию проекты по разным причинам (или неполного соответствия их

положений требованиям НРБ-96, или неприемлемости сохранения принципа аварийного нор-

мирования) не могут быть одобрены и рекомендованы РНКРЗ к утверждению.

Вместе с тем представленные материалы с учетом большого профессионального опы-

та и высокой квалификации специалистов обоих творческих коллективов могут служить в

качестве базовых в дальнейшей работе.

Принимая во внимание вышеизложенное, РНКРЗ рекомендовала:

- продлить действие ВДУ-93 до августа 1997 года;

- создать рабочую группу специалистов, которой поручить разработку на базе пред-

ставленных материалов в течение отведенного срока "Постоянных гигиенических норма-

тивов радиационной безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" для

территории Российской Федерации с целью обеспечения радиационного контроля за про-

дуктами питания в рамках реализации Федерального закона "О радиационной безопасности

населения". По мнению комиссии, целесообразно поручить возглавить рабочую группу про-

фессору Голикову В.Я., главному эксперту Комиссии по государственному санитарно-

эпидемиологическому нормированию при ГКСЭН РФ;

- одновременно с разработкой "Постоянных гигиенических нормативов..." рабочей группе

подготовить проект методических указаний по организации контроля за качеством продук-тов, осуществляемого центрами санитарно-эпидемиологического надзора.

По мнению комиссии необходима также разработка в рамках этих документов критериев

для принятия решения в случае превышения установленных нормативов с целью избежания

необоснованного бракеража продовольствия.

РНКРЗ считает целесообразным обсудить в IV квартале 1996 г. на одном из ее заседаний

проекты постоянных гигиенических нормативов и методических указаний.


131

На заседании РНКРЗ 9.02.96 г. обсужден подготовленный МЧС РФ вопрос о стратегии проведения

с 1998 г. защитных мероприятий для населения, подвергшегося радиационному воздействию в результате

аварии на ЧАЭС, с одновременным рассмотрением проекта Программы работ по переходу к дозовым

критериям для обоснования мероприятий "Федеральной программы по защите населения РФ от

воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1998-2000 гг.".

В предложенной Программе выделены шесть основных направлений:

- выполнение НИР по анализу итогов 10-летней работы по ликвидации последствий чернобыльской

аварии на территории России с подготовкой обоснования изменения стратегии в проведении защитных мероприятий;

- организация информационно-пропагандистской работы на загрязненных территориях; - подготовка исходных данных для зонирования загрязненных радионуклидами территорий в соот-

ветствии с критериями новой Концепции;

- перевод сельского хозяйства на общепринятые технологии;

- разработка механизма по "смягчению" отмены льгот и компенсаций;

- подготовка предложений по изменению действующего Закона РФ "О социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и разработка проекта Федераль-ной программы на 1998-2000 гг.

Представленный план конкретных мероприятий, предусматривающих реализацию сформирован-

ных направлений, по предложению комиссии уточнен и в рабочем порядке согласован с РНКРЗ. Комисси-

ей рекомендовано в ряду других предложений предусмотреть: - разработку справочника доз на щитовидную железу у детей и взрослых; - участие РНКРЗ в подготовке Методических указаний по реконструкции накопленной эффективной

дозы облучения жителей загрязненных вследствие аварии на ЧАЭС территорий России;

- участие РНКРЗ в качестве одного из основных исполнителей в разработке концепции феде-

ральной программы по защите населения РФ на 1998-2000 гг. на основе дозовых критериев, представ-

ленных в концепции РНКРЗ.

Тесное сотрудничество МЧС РФ и комиссии необходимо прежде всего в решении трудной пробле-

мы, касающейся положения территорий с плотностью радиоактивного загрязнения в пределах 1-5 Ки/км2,

где доза облучения населения не превышает 1 мЗв/год. Заслуживающие внимания наработки были пред-

ставлены комиссии специалистами ИБРАЭ РАН и рекомендованы к использованию в рабочем порядке.

Кроме того, предполагается, что предложения по переходу на принципы, изложенные в "Концепции ра-

диационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения РФ, подвергшегося аварийно-

му облучению", будут представлены в Пояснительной записке к ней.

В рабочем порядке специалистами РНКРЗ рассмотрен целый ряд проектов документов, направ-

ленных в комиссию. Так, проект "Концепции единой федеральной программы по защите населения

от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1998-2000 гг. и на период до 2005 г. на

основе дозового принципа зонирования радиоактивного загрязнения территорий", подготовленный

специалистами научных учреждений МЧС, признан недостаточно проработанным.

В заключении по проекту, подготовленном в комиссии, в частности, отмечено, что бази-

рование концепции на положениях устаревших и зачастую неработающих чернобыльских за-

конов и программ повлекло за собой постановку неадекватных стратегических и тактиче-

ских задач. Одной из основных задач в данный момент следует считать разработку нового

закона о радиационной, медицинской и социальной защите населения, подвергшегося аварий-

ному облучению. Главный смысл перехода на принципы "Концепции радиационной, медицин-

ской, социальной защиты и реабилитации населения РФ, подвергшегося аварийному облуче-

нию" должен заключаться не в пересмотре границ зон, а в определении путей перехода на

систему радиационной, медицинской и социальной защиты населения в зависимости от на-

копленной дозы облучения. По проекту документа сделан ряд других предложений и замеча-

ний.

Администрациями Челябинской, Курганской и Свердловской областей проводится работа по

расчету накопленных доз облучения у жителей бассейна р.Теча и зоны аварии в 1957 г. на ПО "Ма-

як". Проекты соответствующих документов представлялись в РНКРЗ ранее и дорабатывались в соответ-ствии с замечаниями и предложениями комиссии. Переработанные проекты одобрены экспертной группой

РНКРЗ.


132

В 1996 г. была продолжена работа специалистов, в том числе РНКРЗ, по экспертизе ряда проектов

документов, включая проект постановления Правительства РФ "О неотложных мероприятиях по ме-

дико-социальной реабилитации населения Оренбургской области, проживающего в зоне Тоцкого

ядерного взрыва, на 1997-1998 гг.". Длительная и трудная работа экспертов комиссии с представителя-

ми авторского коллектива позволила найти взаимоприемлемое решение, основанное на данных о реаль-ной ситуации, сложившейся в регионе.

В аргументированном заключении экспертов, в частности, отмечено, что данные о за-болеваемости населения Оренбургской области свидетельствуют об объективной необхо-димости принятия мер по улучшению состояния здоровья населения и медико-демографической ситуации в области. Безусловно, требуется научно аргументированное объяснение фактических изменений показателей здоровья населения.

Вместе с тем представленные сведения по реконструкции доз облучения лиц, про-живавших или проживающих в зоне Тоцкого ядерного взрыва, не могут служить до-статочным основанием для отнесения этой зоны к разряду территорий, которые в со-ответствии с действующей "Концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному облучению" требуют специальных мер по смягчению последствий радиационного воздействия на насе-ление. Поэтому программа неотложных мер не может быть обоснована радиационным воз-действием локального выпадения продуктов Тоцкого взрыва 1954 г. Более того, акцент на главенствующей роли радиационного фактора, обусловленного взрывом, дезориентирует поиски истинных причин изменения здоровья населения и медико-демографической ситуации в области, а неадекватное восприятие истинного риска возможных последствий радиацион-ного воздействия может послужить причиной вполне реальных заболеваний некоторых лиц из населения.

Необходимо также принять во внимание, что в 1992-1995 гг. во исполнение соответ-ствующих распоряжений Президента РФ (от 13.09.91 г. N 40-рп) и Правительства РФ (от 20.09.91 г. N 1041) в Оренбургской области осуществлялось строительство объектов соци-альной сферы, а также выполнен ряд научно-исследовательских работ по изучению медико-демографической, санитарно-гигиенической и радиоэкологической обстановки в зоне влияния Тоцкого ядерного взрыва. Выполненные исследования не привели к научно аргументирован-ному объяснению фактического изменения показателей здоровья населения. Как следствие незавершенности проведенных исследований в сознании общественности области продол-жает сохраняться устойчивое мнение о причинной связи состояния здоровья населения с ядерным взрывом на Тоцком полигоне. Из-за недостаточного финансирования не завершено строительство ряда объектов социальной сферы.

Учитывая ситуацию, сложившуюся в Оренбургской области к настоящему времени (незавер-шенность исследований по выявлению причин фактического ухудшения показателей здоровья населения и сохранение социально-психологической напряженности в связи с проведением в 1954 году ядерного испытания на Тоцком полигоне), МЧС РФ совместно с РНКРЗ обратилось в Правительство РФ с предло-жением о выделении на 1997 г. из федерального бюджета необходимых средств для завершения начатых работ по строительству объектов социальной сферы, а также для завершения исследований причин фак-тического изменения показателей здоровья населения Оренбургской области.

В поле зрения Комиссии по радиационной защите остается проблема планирования и оказания

медицинской помощи при радиационных авариях. Соответствующие предложения по данному вопросу направлены в Минздрав России.

Информацию подготовила С.А.Филиппова

Информация о заседаниях РНКРЗ

Documents