369

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Осокина Ольга Юрьевна, начальник управления дополнительного образования и разви-тия,соискатель АНО «Владимирский институт бизнеса» Аннотация. В статье определено влияние дополнительного

профессионального образования на социально-экономическое развитие регионов, выявлены потенциальные возможности его развития. Определено значение политики дополнительно-го профессионального образования с точки зрения стратегии развития региона. Описан процесс формирования политики дополнительного профессионального образования. Определе-ны показатели эффективности региональной политики до-полнительного профессионального образования.

Ключевые слова: непрерывное образование, дополнительное

профессиональное образование, стратегия, регион, политика. Контакты автора: dom@vib.vladimir.ru

DESIGNING OF THE MECHANISM

OF REGION POLICY OF SUPPLEMENTARY

PROFESSIONAL EDUCATION Osokina Olga Jurievna, the chief of department

supplementary education and development, Graduate student

Vladimir institute of business The Summary. In this article was tested sphere of influence sup-

plementary professional education for social and economic develop-ment of regions and was found potential resources its development. And also was described a decisive importance the policy supplemen-tary professional education in a regional strategy and regional strat-egy supplementary professional education the factors of efficiency.

Keywords: lifelong learning, supplementary professional education, strategy, region, policy.

Стратегической целью развития Российской Фе-дерации является достижение уровня экономиче-ского и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века с привлекательным образом жизни, зани-мающей передовые позиции в глобальной эконо-мической конкуренции, надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию консти-туционных прав граждан. В период глобального экономического кризиса специфические черты развития современных рос-сийских регионов: диспропорции в развитии; сла-

бая инфраструктурная связанность территории России; конкуренция регионов за предоставление благоприятных экономических условий, привлече-ние квалифицированной рабочей силы, внешних инвестиций и установление международных эко-номических связей, - диктуют необходимость поис-ка наиболее эффективных инструментов управле-ния. Анализ планирования субъектов Российской Фе-дерации последних лет выявляет общую тенден-цию - наличие мероприятий, направленных на по-вышение квалификации и переподготовку кадров ради достижения стратегических целей развития региона. Причинами актуализации дополнительного про-фессионального образования (далее по тексту ДПО) являются: мировая тенденция повышения востребованности персонала с высокой квалифи-кацией и высокая скорость устаревания информа-ции (знания, полученные студентом на 1 курсе, к моменту окончания вуза устаревают примерно на 50%); возможность построения процесса обучения как эффективного управляемого бизнеса (вариа-тивность, жизнеспособность и востребованность ДПО такова, что независимо от привлечения внешних ресурсов через активизацию внутренних этот вид бизнеса принесет значительный экономи-ческий эффект); сокращение численности населе-ния в современных российских регионах1 стимули-рует развитие ДПО как способа интенсификации труда (демографическая «яма», с одной стороны и конкуренция образовательных учреждений с дру-гой, стимулируют развитие конкурентных преиму-ществ каждого образовательного учреждения и раскрытие широкого спектра программ повышения квалификации и переподготовки). Рассмотрение дополнительного профессиональ-ного образования в качестве социально-экономической составляющей развития регионов

1 Так во Владимирской области за 1991-2006 гг. численность

населения сократилась более чем на 10%. - Статистика. - Медицинский информационно-аналитический центр г. Вла-димир. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://medctat.narod.ru/statistika/demografia_90-2006.htm; В период 2000-2005 гг. Владимирская область теряла при-

мерно по 1% населения в год, что значительно опережало темп сокращения населения в ЦФО и России в целом. - Раз-работка концепции стратегии социально-экономического раз-вития Владимирской области до 2027 года. Этап 2: Стратеги-ческий анализ, определение основных тенденций, выявление рисков и направлений развития региона. Том 1. Стратегиче-ские направления развития Владимирской области на основе выявления основных проблем и существующего потенциала. Некоммерческое партнерство «Институт социально-экономического развития Центрального федерального окру-га». – Москва, 2007г. - C. 6. Коэффициент естественной убыли по области составил 8,5

на 1000 человек населения в 2007 году и 8 в 2008 году. – Информационно-методический бюллетень. – Официальное издание администрации Владимирской области (спецвыпуск к областному экономическому совещанию). - №2 (63) 2009. – с. 32.

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ 2’ 2009

370

позволяет установить направления влияния на раз-витие региона (Рис. 1).

Рис. 1. Схема влияния ДПО на развитие региона. В качестве направлений прямого влияния необ-ходимо отметить: повышение квалификации спе-циалистов в соответствие с требованиями совре-менной экономики; создание и внедрение системы корпоративных ценностей в трудовой коллектив технологиями ДПО; массовое освоение новых тех-нологий за счет возможностей ДПО; влияние на ценностные ориентиры и мотивацию граждан; формирование социального партнерства на рынке образовательных услуг. Косвенным влиянием ДПО на производство ре-гиона является, на наш взгляд: повышение произ-водительности труда, модернизация материально-технической базы, сокращение количества безра-ботных, развитие малого и среднего бизнеса. Более того, сила влияния, а также возможности развития ДПО в регионе как социально-экономической системы зависят от того, насколько этот вид профессионального образования будет использован в общем контексте развития региона. Поскольку, повышение качества ДПО выступает как фактор экономического роста и в то же время экономический рост дает возможность увеличения расходов на образование2, постольку возникает необходимость целенаправленной политики в об-ласти дополнительного профессионального обра-зования как на уровне государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации, где потребности

2 Экономические отношения в сфере образования, в том

числе и дополнительного профессионального, обладают векторной подвижностью в причинно-следственных связях: причины и следствия меняются местами. - Чекмарев В. В. Система экономических отношений в сфере образования. - Кострома. Изд-во Костромского госпедуниверситета им. Н.А. Накрасова, 1998. - с.134.

в вариативности услуг ДПО определены специфи-кой развития. Политика ДПО в регионе определена как одна из функциональных политик, направленных на дости-жение стратегических целей региона. В структуре целей развития субъекта федерации можно выде-лить стратегическую цель ДПО, направленную на обеспечение оперативной возможности развития кадрового потенциала в краткосрочные периоды в соответствии с актуальными потребностями эко-номики региона. Анализ политики развития Владимирской облас-ти, а также анализ стратегий развития некоторых регионов Российской Федерации3 свидетельствуют о том, что достижение целей функциональных по-литик возможно при условии кадрового обновле-ния, переобучения в отрасли. Цели политики ДПО, функциональной политики одного из уровней, в условиях инновационного развития регионов ста-новятся не только одной из целей развития обра-зования как отрасли хозяйствования региона, но и задачей каждой отрасли, предполагающей дина-мичное развитие. Поэтому достижение стратегических целей ДПО в регионе не верно выстраивать лишь по вертикали целей. Необходимо построение политики ДПО та-ким образом, чтобы управленческие взаимодейст-вия связывали отношения между разными уровня-ми управления и, позволяя сохранять самостоя-тельность, одновременно, обеспечивали единство управленческой системы. В этой связи необходимо использовать уже складывающиеся в процессе реализации образовательных проектов межотрас-левые взаимодействия, вызванные к жизни разви-тием экономических отношений в образовании. При формировании региональной политики ДПО необходимо учитывать, что в реализацию политики вовлечены участники, отличающиеся и по целям, и по сфере деятельности.

3 Стратегическое планирование в Федеральных округах и

регионах - Администрация Новосибирской области. [Элек-тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.adm.nso.ru/glaveu/strat/sem1_1.shtml Стратегии развития регионов - лидеры и аутсайдеры.

[Электронный ресурс] - Режим доступа: ttp://www.regnum.ru/news/660122.html Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aknews.narod.ru/str.rar Стратегия социально-экономического развития Ставро-

польского края до 2031. [Электронный ресурс] – Режим дос-тупа: http://www.adm.sta.ru Разработка концепции стратегии социально-экономического

развития Владимирской области до 2027 года. Этап 2: Стра-тегический анализ, определение основных тенденций, выяв-ление рисков и направлений развития региона. Том 1. Стра-тегические направления развития Владимирской области на основе выявления основных проблем и существующего по-тенциала. - Некоммерческое партнерство «Институт соци-ально-экономического развития Центрального федерального округа». – Москва. - 2007г. - с. 53-118.

371

Задачами разработки механизма региональной политики ДПО являются: определение начальной точки траектории разви-тия при помощи анализа объекта управления - анализ стратегических целей развития региона, анализ сложившегося механизма управления раз-витием ДПО, анализ влияния участников партнер-ства на реализацию политики ДПО, экономическое обоснование целевых показателей развития; разработка экономической модели реализации политики - формирования политики ДПО, отве-чающей стратегическим задачам региона и позво-ляющая добиваться синергетического эффекта от партнерских взаимодействий; проектирование процесса внесения изменений в управлении ДПО - создание оценочной системы результатов политики ДПО и системы мониторинга развития ДПО. Систему мониторинга можно обо-значить базисным элементом обеспечения инфор-мационной прозрачности рыночно ориентирован-ной региональной системы профессионального образования. Более того, механизм мониторинга предполагает системный подход к сбору, аккуму-лированию и обработке статистических и социоло-гических данных, обеспечивающих единство базы выработки управленческих решений для различ-ных субъектов рынка профессионального образо-вания4. Схема процесса формирования региональ-ной политики ДПО представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Схема процесса формирования региональной поли-

тики ДПО В соответствие с предложенной схемой сформу-лировано основное содержание политики ДПО Владимирской области. Анализ направленности полученного результата позволяет сгруппировать мероприятия политики по трем направлениям: про-грамма регулирования ДПО государственными и муниципальными структурами области; программа освоения новых образовательных методов в вузах и развития менеджмента в образовании; програм-ма перехода к непрерывному образованию (Рис. 3).

4 Минаев Д. В. Методические основы формирования сис-

темы мониторинга рынка профессионального образования на региональном уровне. – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – с. 176. – С.4.

Рис. 3. Основное содержание политики ДПО во Владимирской

области Реализация управленческих решений предпола-гает планирование оптимальных способов осуще-ствления этих решений. Наличие общих интересов среди субъектов образовательного партнерства не препятствует существованию различий даже в рамках одной категории «Предприятие» или НКО, а повышение квалификации специалистов воспри-нимается как не единственная и не всегда приори-тетная задача для участника процесса ДПО. По-этому необходимо планирование мер, обеспечи-вающих выстраивание целенаправленной дея-тельности всех субъектов образовательного парт-нерства и достижение максимальной эффективно-сти политики ДПО в регионе: Определение общих приоритетов партнеров по осуществлению образовательных проектов: сис-темный подход; концентрация на слушателе: пере-нос акцента с предложения на спрос, с формаль-ных институциональных сторон обучения на ре-альные потребности слушателя; развитие мотива-ции к обучению как основы для получения образо-вания в течение жизни; признание многообразия целей получения образования; Формирование единой организационной структу-ры, координирующей развитие ДПО в регионе; Создание системы мониторинга как информаци-онной основы формирования и корректировки по-литики ДПО в регион. Одним из важнейших управленческих вопросов является оценка эффективности новых управлен-

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ 2’ 2009

372

ческих решений. Поэтому оценку политики ДПО на региональном уровне необходимо определять по следующим показателям: экономическая эффек-тивность для региона в целом и каждого участника образовательного кластера на территории региона; социальная эффективность, состоящая в форма-лизации и оценке «степени удовлетворения» соци-альных потребностей граждан и проявляется: в сокращении непроизводительных (безвозврат-ных) расходов государства на социальную помощь наиболее уязвимых членов общества: безработ-ным и их семьям, эмигрантам, женщинам после отпусков по уходу за ребенком, военнослужащим и членам их семей; в повышении уровня профессиональной подго-товки граждан и возможности карьерного роста; в самовыражении через образовательную дея-тельность и, как следствие, в снижении остроты социального стресса и связанных с ним заболева-ний; в устранении негативных явлений в жизни обще-ства, таких, как алкоголизм и преступность. Таким образом, необходимо отметить, что пер-спективы использования образования в течение жизни в качестве способа увеличения человеческо-го капитала осознаны в настоящем кризисном пе-риоде обществом и государством. Развитие до-полнительного профессионального образования рассматривается как инструмент повышения эф-фективности производства и решения социальных задач в масштабах региона. Партнерство, склады-вающееся в процессе реализации образователь-ных проектов, позволяет не только нивелировать расхождение интересов общества, государства и частного капитала, но и использовать синергию сформировавшейся социально-экономической сис-темы для развития в соответствие с требованиями новой экономики.

Список литературы: Минаев Д. В. Методические основы формирования системы

мониторинга рынка профессионального образования на регио-нальном уровне. – СПб.: СПбГИЭУ. - 2005. Чекмарев В. В. Система экономических отношений в сфере

образования. - Кострома. Изд-во Костромского госпедуниверси-тета им. Н.А. Нeкрасова, 1998.

References: Minaev D. V. Methodic of creating system of education market

monitoring. – SPb: SPbGIEU. – 2005. Chekmarev V. V. System of economic relationships in educational

sphere. – Kostroma: Kostroma Universidad n. Nekrasov. – 1998.