11

ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß, ÍÀËÎÃÎÂÀßÈ ÄÅÍÅÆÍÎ-ÊÐÅÄÈÒÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ

 1997 ã. â Èðêóòñêîé îáëàñòè ïðîèçîø-ëà ñìåíà ðåãèîíàëüíîé âëàñòè, ãóáåðíàòî-ðîì áûë âûáðàí Á. À. Ãîâîðèí. Àäìèíèñ-òðàöèÿ îáëàñòè â ñâîåì íîâîì ñîñòàâå íà-÷àëà ðàáîòó â óñëîâèÿõ ñëîæíîé ýêîíîìè-÷åñêîé ñèòóàöèè, õàðàêòåðèçóþùåéñÿ ñëå-äóþùèìè ìîìåíòàìè:

– êðóïíåéøèå ïðåäïðèÿòèÿ îáëàñòè ðà-áîòàëè íå â ïîëíóþ ìîùíîñòü èëè ñòîÿëè;

– ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ ìàëîãî è ñðåä-íåãî áèçíåñà íàõîäèëèñü â ãëóáîêîì êðè-çèñå;

– â ðåãèîíàëüíîì è ìåæðåãèîíàëüíîìïëàíàõ â ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçÿõ èìå-ëè ìåñòî áàðòåð è íåïëàòåæè;

– áþäæåò Èðêóòñêîé îáëàñòè íå âûïîë-íÿëñÿ;

– òåõíîëîãèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïó-òåì çà÷åòîâ íàíîñèëà îãðîìíûé óùåðáïðåæäå âñåãî ñîöèàëüíîé ñôåðå, ãäåäîëãè ïî çàðïëàòå äîñòèãàëè ïîðÿäêà800 ìëí ð. â íîâîì èñ÷èñëåíèè;

– çàáàñòîâêè ó÷èòåëåé è âðà÷åé îïðå-äåëÿëè îáëèê ñîöèàëüíî-áþäæåòíîéñôåðû, çàíÿòèÿ â øêîëàõ âåëèñü ñ ïåðå-ðûâàìè.

Ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ îáóñëîâèëà íå-îáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè Ïðîãðàììû ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ôèíàí-ñîâîé ñòàáèëèçàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòè. Ïîçàêàçó àäìèíèñòðàöèè Èðêóòñêîé îáëàñòèó÷åíûìè ÂÒÊ â ñîñòàâå Àêàäåìèè áþäæåòàè êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ,Èðêóòñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñ-êîé àêàäåìèè, Èðêóòñêîãî íàó÷íîãî öåíò-

Â. È. ÑÀÌÀÐÓÕÀïðîðåêòîð ïî íàó÷íîé ðàáîòå ÁÃÓÝÏ,

äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,ïðîôåññîð

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÏÐÎÃÐÀÌÌÛÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß

ÈÐÊÓÒÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ

ðà ÑÎ ÐÀÍ, ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà àäìèíè-ñòðàöèè è Ãëàâíîãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëå-íèÿ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè òàêàÿ ïðîãðàì-ìà íà ïåðèîä 1998–2001 ãã. áûëà ðàçðà-áîòàíà.

 Ïðîãðàììå áûëà äàíà îöåíêà ýêî-íîìè÷åñêîé ñèòóàöèè îáëàñòè è îïðåäå-ëåíû ïóòè ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ýêî-íîìèêè îáëàñòè íà îñíîâå ôîðìèðîâà-íèÿ áþäæåòîâ íà áàçå ôèíàíñîâûõ íîðìè íîðìàòèâîâ, óñèëåíèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèèýêîíîìèêè, ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíè-ìàòåëüñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíâåñòè-öèîííîé ïîëèòèêè, íàðàùèâàíèÿ ýêñïîðò-íîãî ïîòåíöèàëà îáëàñòè, ðàçâèòèÿ ðåãè-îíàëüíîãî ôèíàíñîâîãî è ôîíäîâîãîðûíêîâ.

Ïðè ðàçðàáîòêå Ïðîãðàììû áûëè èñ-ïîëüçîâàíû ýëåìåíòû èíäèêàòèâíîãî ïëà-íèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñåêòîðîâ õîçÿéñòâàîáëàñòè, îïðåäåëåíû èñïîëíèòåëè è ñðî-êè ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, îáîçíà÷åíàñîãëàñîâàííîñòü ðåñóðñíîé áàçû ðåàëèçà-öèè ïîäïðîãðàìì ñ êîìïëåêñîì ìåð,ïðåäëîæåííûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåí-íûõ öåëåé, è ñ ïðåäïîëàãàåìîé ýôôåê-òèâíîñòüþ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàììû âöåëîì.

Àíàëèç ñòðóêòóðû Ïðîãðàììû ïîêà-çûâàåò, ÷òî îíà íîñèëà êîìïëåêñíûé õà-ðàêòåð, ñîäåðæàëà òåîðåòè÷åñêîå è ìå-òîäîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ïîèñêà ïó-òåé ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ðåãèîíà âêðèçèñíûõ óñëîâèÿõ ðåôîðìèðóåìîéýêîíîìèêè.

12

ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß, ÍÀËÎÃÎÂÀß È ÄÅÍÅÆÍÎ-ÊÐÅÄÈÒÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ

Ðåàëèçàöèÿ Ïðîãðàììû ôèíàíñîâîéñòàáèëèçàöèè ñïîñîáñòâîâàëà óëó÷øåíèþýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â Èðêóòñêîé îá-ëàñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íà ïðîòÿæå-íèè âñåãî 1999 ã. â ýêîíîìèêå îáëàñòè,îðèåíòèðîâàííîé íà ýêñïîðò, íàáëþäàë-ñÿ ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò ïðîèçîøåä-øåé â àâãóñòå 1998 ã. äåâàëüâàöèè ðóá-ëÿ, ÷òî, íåñîìíåííî, ïîçèòèâíî îòðàçèëîñüíà ïîêàçàòåëÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-ãî ðàçâèòèÿ.

Çà 1999 ã. â îáëàñòè äîñòèãíóòû îïðå-äåëåííûå ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû.Íà÷àëñÿ ìîùíûé ðîñò ïðîèçâîäñòâà âîâñåõ áàçîâûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòèè íà ìíîãèõ ãðàäîîáðàçóþùèõ ïðåäïðè-ÿòèÿõ. Èíäåêñ ôèçè÷åñêîãî îáúåìà ïîïîëíîìó êðóãó ïðåäïðèÿòèé ê ñîîòâåò-ñòâóþùåìó ïåðèîäó ïðåäûäóùåãî ãîäàñîñòàâèë 110,9% (â Ðîññèè — 108,1%). Âàãðàðíîì ñåêòîðå îáúåì ïðîèçâîäñòâàñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñîñòà-âèë 12 ìëðä ð. (ïî ñðàâíåíèþ ñ 1998 ã.óâåëè÷èëñÿ íà 1,9%).

Çíà÷èòåëüíî óëó÷øèëîñü ôèíàíñîâîåïîëîæåíèå ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè. Ïî ñî-ñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2000 ã. ñàëüäèðîâàí-íûé ôèíàíñîâûé ðåçóëüòàò ïðåäïðèÿòèé îá-ëàñòè áûë ïîëó÷åí â ðàçìåðå 8604 ìëí ð.âìåñòî 2152 ìëí ð. óáûòêà â 1998 ã. Ïðè-áûëü ñîñòàâèëà 11 690,4 ìëí ð., åå ïîëó-÷èëè 735 ïðåäïðèÿòèé (48,1% èõ îáùåãîêîëè÷åñòâà).

 ðåçóëüòàòå ïîâûøåíèÿ ïëàòåæåñïî-ñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé ñòàáèëèçèðîâàëîñüïîëîæåíèå ñ âûïîëíåíèåì êîíñîëèäèðî-âàííîãî è îáëàñòíîãî áþäæåòîâ. Â1999 ã. â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåòîáëàñòè (áåç ó÷åòà öåëåâûõ áþäæåòíûõôîíäîâ) ïîñòóïèëî ñîáñòâåííûõ äîõî-äîâ 9661 ìëí ð. — 104,3% ê ãîäîâîìóïëàíó, â îáëàñòíîé, ñîîòâåòñòâåííî,3031,1 ìëí ð. — 98,0%. Îáùèé îáúåìäîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòàîáëàñòè ñîñòàâèë 12 403,2 ìëí ð. —106,5% ê ïëàíó, ðàñõîäîâ —11 553,5 ìëí ð. Îáùèé îáúåì äîõîäîâîáëàñòíîãî áþäæåòà îáëàñòè ñîñòàâèë5761,3 ìëí ð. — 106,3% ê ïëàíó, ðàñõî-äîâ — 5380,1 ìëí ð. Ïðåâûøåíèå äîõî-äîâ íàä ðàñõîäàìè (ïðîôèöèò) ñîñòàâè-

ëî ïî êîíñîëèäèðîâàííîìó áþäæåòó îá-ëàñòè 849,7 ìëí ð., à ïî îáëàñòíî-ìó — 381,2 ìëí ð.

Îñîáî ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî ðåøåíèåïðîáëåì ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè äîë-æíî ïðîõîäèòü îäíîâðåìåííî è â òåñíîéóâÿçêå ñ ïðàêòè÷åñêèì âíåäðåíèåì ýëå-ìåíòîâ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà è ñî-âåðøåíñòâîâàíèåì ìåæáþäæåòíûõ îòíî-øåíèé.  ýòèõ öåëÿõ àäìèíèñòðàöèÿ Èð-êóòñêîé îáëàñòè, ó÷èòûâàÿ ñðàâíèòåëüíûåïîêàçàòåëè áþäæåòîâ ðåãèîíîâ, âõîäÿ-ùèõ â ìåæðåãèîíàëüíóþ àññîöèàöèþ«Ñèáèðñêîå ñîãëàøåíèå», ïðåäëîæèëàÏðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

– âíåñòè èçìåíåíèÿ â ìåòîäèêó Ôîí-äà ôåäåðàëüíîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ,ó÷èòûâàþùèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñóáúåê-òàìè ÐÔ ïî îòíîñèòåëüíîìó îáúåìó íà-ëîãîâûõ ëüãîò â äîëå ðåãèîíàëüíûõ è ìå-ñòíûõ áþäæåòîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ ôå-äåðàëüíûìè çàêîíàìè;

– ïåðåñìîòðåòü ðàñïðåäåëåíèå äî-õîäíûõ èñòî÷íèêîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè ïî ïðèí-öèïó ìåñòà ôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîâîéáàçû: ïåðåäàòü 100% ÍÄÑ â ôåäåðàëü-íûé áþäæåò è 100% ïîäîõîäíîãî íàëî-ãà — â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

– îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå âîçìå-ùåíèå ÍÄÑ ïî òîâàðàì, ðàáîòàì, óñëó-ãàì, èñïîëüçîâàííûì ïðè ïðîèçâîäñòâåýêñïîðòíîé ïðîäóêöèè, çà ñ÷åò ôåäå-ðàëüíîãî áþäæåòà, ÷åòêî îáîçíà÷èâ ýòóïðîöåäóðó â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëü-ñòâå;

– îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå âîçìå-ùåíèå ÍÄÑ ïî òîâàðàì, ðàáîòàì, óñëó-ãàì, èñïîëüçîâàííûì ïðè äîáû÷å äðàãî-öåííûõ ìåòàëëîâ è êàìíåé: îòìåíèòüëüãîòó ïî ïîäîõîäíîìó íàëîãó ëèöàì,çàíèìàþùèìñÿ ñòàðàòåëüñêîé äåÿòåëü-íîñòüþ;

– ïðîâåñòè îáÿçàòåëüíóþ ïåðåîöåí-êó ñòîèìîñòè èìóùåñòâà þðèäè÷åñêèõëèö èñõîäÿ èç ðîñòà öåí ñ öåëüþ ïîâû-øåíèÿ äîõîäíîé áàçû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

– îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü ôèíàíñî-âîé îò÷åòíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé(ÐÀÎ ÅÝÑ, ÌÏÑ) è èõ îáîñîáëåííûõïîäðàçäåëåíèé;

13

Â. È. ÑÀÌÀÐÓÕÀ

– ðàçðàáîòàòü íîâóþ óïðîùåííóþñèñòåìó ó÷åòà è îò÷åòíîñòè äëÿñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëü-ñòâà, èñêëþ÷àþùóþ ñóùåñòâóþùèåïîòåðè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé îò ïå-ðåõîäà êðóïíûõ ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìà-òåëåé íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëî-ãîîáëîæåíèÿ;

– ïðåäîñòàâèòü ïðàâî îðãàíàì âëàñ-òè ñóáúåêòîâ ÐÔ ââîäèòü ðåæèì âðåìåí-íîãî óïðàâëåíèÿ âûñîêîäîòàöèîííûìè(ñâûøå îïðåäåëåííîãî ïðîöåíòà îáúå-ìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ) ìóíèöèïàëü-íûìè îáðàçîâàíèÿìè â ñëó÷àå íåýô-ôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ âûäåëÿåìûìèèì èç ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ôèíàí-ñîâûìè ðåñóðñàìè;

– îòêàçàòüñÿ îò ïðèíóäèòåëüíîãî ïå-ðåâîäà ñàìîäîñòàòî÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà êàñ-ñîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ïî ðàñõî-äàì îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-ñòâà;

– óñòàíîâèòü îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâî-äèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëå-íèé íàëîãîâûõ îðãàíîâ çà ìîáèëèçàöèþäîõîäîâ â ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûåáþäæåòû;

– ðàçðàáîòàòü è çàêîíîäàòåëüíî óò-âåðäèòü ãîñóäàðñòâåííûå ìèíèìàëüíûåñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû.

Îñòàâøèåñÿ íåñêîëüêî ëåò äî 2005 ã.— äî íà÷àëà ïåðèîäà ìàñøòàáíîãî âû-áûòèÿ ïîëíîñòüþ èçíîøåííûõ ñðåäñòâïðîèçâîäñòâà ïðåäïðèÿòèé ðåãèîíà, íà-êîïëåííûõ â áîëåå áëàãîïðèÿòíîé ýêî-íîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, — ÿâëÿþòñÿ âðå-ìåíåì, êîãäà åùå ìîæíî ïðåäîòâðàòèòüêðóïíîìàñøòàáíûé ýêîíîìè÷åñêèéêðèçèñ â ðåãèîíå, âûðàáîòàòü èíñòðó-ìåíòû îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ïðîèçâîä-ñòâåííûõ ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèé èîðãàíèçàöèé, ðàçðàáîòàòü ìåðîïðèÿòèÿïî àêòèâèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ èèííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Èðêóòñêîéîáëàñòè, ñîçäàòü ìåõàíèçì ïî ôîðìèðî-âàíèþ ðûíî÷íîé (âêëþ÷àþùåé òðóäî-âóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, ñòðàõîâóþ è äð.)êóëüòóðû ó íàñåëåíèÿ Èðêóòñêîé îáëà-ñòè êàê îñíîâíîé ýêîíîìè÷åñêîé åäè-

íèöû, ñ êîòîðîé è íà÷èíàþòñÿ âñå ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû âðåãèîíå. Äëÿ äîñòèæåíèÿ äàííûõ öåëåéáûëà íà÷àòà ðàáîòà íàä Ïðîãðàììîéñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿÈðêóòñêîé îáëàñòè íà ñðåäíåñðî÷íûéïåðèîä, â êîòîðîé ðàçðàáàòûâàþòñÿìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåàëüíîìó ïîäúåìóïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ â ðåãèî-íå è ðàçâèòèþ ñîöèàëüíîé ñôåðû äî2005 ã. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî Ðîññèÿ, ïî èñòî-ðè÷åñêèì òðàäèöèÿì, ÿâëÿåòñÿ ñòðàíîéñ ïðåîáëàäàþùèì ãîñóäàðñòâåííûìñåêòîðîì, âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëÿþ-ùèì ðàçâèòèå ñèòóàöèè â ñòðàíå, òî âîñíîâå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ïðî-öåññîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ äîëæíû ñòîÿòü îðãàíû ãîñóäàð-ñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, è ïðåæ-äå âñåãî èõ ðåãèîíàëüíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ÷àñòü — îáëàñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ, âçÿâ-øàÿ íà ñåáÿ çíà÷èòåëüíûé îáúåì ðàáîòïî ïîäãîòîâêå Ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Èðêóòñêîéîáëàñòè äî 2005 ã.

Îäíèì èç âàæíåéøèõ ðàçäåëîâ Ïðî-ãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè äî 2005 ã.ÿâëÿåòñÿ ðàçäåë, ïîñâÿùåííûé ïîâûøå-íèþ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìà Èðêóòñêîé îá-ëàñòè. Ïî ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíî-ñòè ôèíàíñîâûé ìåõàíèçì íåðåäêî îò-íîñÿò ê êàòåãîðèÿì, êîòîðûì èìïåðàòèâ-íî ïðèñóùè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçà-öèîííûå ïðèíöèïû. È äåéñòâèòåëüíî, âñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîéýêîíîìèêè Ðîññèè ôèíàíñû îñòàþòñÿåäèíñòâåííûì ðåàëüíûì èíñòðóìåíòîìðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-êèõ ïðîöåññîâ â ñòðàíå: òîëüêî çà ñ÷åòíàëîãîâîé ïîëèòèêè, ñèñòåìû ôèíàíñè-ðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà, óï-ðàâëåíèÿ áàíêîâñêîé, ôîíäîâîé è ñòðà-õîâîé ñèñòåìàìè óäàåòñÿ ðåãóëèðîâàòüýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû â ðåãèîíå. Çàñ÷åò ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñôå-ðû îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ïî-äàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ñîöèàëüíûõóñëóã íàñåëåíèþ îáëàñòè.