УДК 336(075.8)

1. Красавина М.Ю., Глебова В.А.

2. СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. Калужская область за последнее десятилетие совершила уверенный

рывок вперед, пройдя путь от депрессивного региона до территории с наилучшими

условиями для развития любого бизнеса. Развитие территорий требует осуществления

мероприятий направленных на совершенствование системы управления общественными

финансами региона и повышение эффективности бюджетных расходов.

Ключевые слова: региональные бюджеты, финансовая база региона, показатели

социально-экономического развития, уровень экономического и социального развития

территорий, экономический потенциал региона, задачи бюджетной и налоговой

политики.

3. KRASAVINА M.Y., GLEBOVA V.A.

4. THE SOCIAL ORIENTATION OF THE BUDGET OF THE KALUGA REGION

Abstract. The Kaluga region over the last decade has made steady strides forward, having

passed the way from a depressed region to territories with the best conditions for the

development of any business. Territorial development requires the implementation of measures

aimed at improving the system of public Finance management in the region and increasing the

efficiency of budget expenditures.

Keywords: regional budgets, the financial base of the region, indicators of socio-economic

development, the level of economic and social development of the territories, the economic

potential of the region, problems of budgetary and tax policy.

Развитие финансовой базы региона влияет на выполнение, возложенных на

территориальные органы власти функций по обеспечению населения социальными

услугами: жилищно-коммунальными, социально-культурными и т.д. Региональные

бюджеты занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе страны. С

одной стороны они имеют самостоятельные источники формирования доходов и

направления расходования средств, с другой стороны, получая помощь их федерального

бюджета, сами оказывают финансовое содействие местным бюджетам.

Бюджет субъекта Федерации призван выполнять определенные функции, среди

которых можно выделить следующие:

- создание условий повышения качества и уровня жизни населения;

- развитие деловой активности в регионе;

- повышение качества и уровня социальных расходов;

- выравнивание условий предпринимательства в субъекте РФ путем развития

производственной, социальной и рыночной инфраструктур и т.д.

Калужская область расположена в центре европейской части России к юго-западу от

Москвы. Территория области составляет 29,8 тыс. квадратных километров. На 1января

2013 года в области проживало 1005,5 тыс. человек, в том числе: в городах – 763,0 тыс.

человек, в сельской местности – 242,6 тыс. человек. В области 317 муниципальных

образований, 24 района, 22 города, 10 поселков городского типа и 3178 сельских

населенных пункта (по состоянию на 01.01.2011 года).

Динамика основных показателей социально-экономического развития Калужской

области свидетельствует о тенденции роста промышленного производства. За первый

квартал 2013года объем вырос на 8.2% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года,

а в 2012 году по сравнению с 2011 годом темп роста составил 3,0%.

Согласно данным официальной статистики лидером по индексу промышленного

производства в 2011 году по сравнению с 2010 годом стала Калужская область (127,1%).

Как отмечалось в рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ, по

итогам 2011 года некоторые регионы заняли довольно высокие места в рейтинге,

несмотря на низкую обеспеченность собственными ресурсами и невысокий уровень

развития тяжелой промышленности. К числу таких регионов относится и Калужская

область, находящаяся в середине рейтинга и опережающая многие регионы, которые

имеют более выраженный индустриальный характер. Калужская область за последнее

десятилетие совершила уверенный рывок вперед, пройдя путь от депрессивного региона

до территории с наилучшими условиями для развития любого бизнеса. При отсутствии

экспортоориентированных полезных ископаемых и имея всего одно естественное

преимущество – близость к Москве, регион сделал ставку на привлечение инвестиций.

Изучив лучший международный опыт, Калужская область разработала четкую и

эффективную инвестиционную политику. Ее основные инструменты — твердая

государственная поддержка, налоговые льготы, эффективные институты развития и

индустриальные парки. Сегодня Калужская область занимает первые места в России по

темпам роста промышленности и по индексу роста обрабатывающих производств. Регион

на третьем месте в России и на первом в ЦФО по объему прямых иностранных

инвестиций на душу населения.

Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти –

главная роль региональных бюджетов. Формирование региональных бюджетов,

сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере

проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на

социально-экономическое развитие региона, осуществлять выравнивание уровней

экономического и социального развития территорий, централизованно направлять

финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных

отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

Доходы бюджета Калужской области в 2014 году составят 42 млрд. 898 млн. рублей.

Бюджет-2014 будет дефицитным. Рост расходов над доходами прогнозируется в объёме 5

млрд. 582 млн. рублей. Тем не менее, социальная направленность бюджета сохранится. На

эти цели будет направлено почти 96 процентов его расходной части. «Бюджет очень

сложный. Безусловно, мы выполним все социальные обязательства и даже есть хорошая

инвестиционная составляющая», - уточнил губернатор области Анатолий Артамонов. [2]

Впервые в составе закона о бюджете создано приложение по расходам, основанное

на использовании программно-целевого метода планирования. Программные расходы

составили 93% общего объема расходов. Среди наиболее значимых направлений -

госпрограммы развития здравоохранения, образования, социальной поддержки граждан.

Запланированы ассигнования на совершенствование организации медицинской помощи

пострадавшим при ДТП, на мероприятия по развитию службы крови, на

совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими, сердечно-

сосудистыми заболеваниями, на улучшение условий жизни ветеранов. В 2014 году будет

продолжено обеспечение жильём многодетных семей и детей-сирот, строительство,

модернизация и ремонт объектов водохозяйственного комплекса, переселение граждан из

ветхого и аварийного жилья, газификация населённых пунктов региона.

Проводимая бюджетная и налоговая политика Калужской области определяет

основные ориентиры и стратегические цели развития Калужской области на трехлетний

период и направлена на обеспечение дальнейшего роста экономического потенциала

Калужской области, адресное решение социальных проблем, повышение качества

государственных услуг, достижение конкретных общественно значимых результатов,

стимулирование инновационного развития Калужской области.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2014 год и

на плановый период 2015 и 2016 годов состоят в следующем:

- определение приоритетов бюджетных расходов, направленных на повышение

уровня и качества жизни жителей Калужской области;

- обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы

Калужской области как базового принципа ответственной бюджетной политики;

- обеспечение увязки долгосрочных целей социально-экономического развития

Калужской области с бюджетной стратегией и др.

В последние годы Калужская область ставит перед собой задачу увеличить

поступления в областной и местные бюджеты. Налоговые отчисления от деятельности

размещенных на территориях индустриальных парков 50 крупных российских и

иностранных предприятий составили в 2012 году 20,5 млрд. рублей. Наращивается

собственный доходный потенциал за счет создания новых рабочих мест, роста заработной

платы, расширения производств. Объем промышленного производства вырос на 6,5

процентов по отношению к 2012 году. 28 млрд. рублей составили таможенные пошлины и

иные таможенные платежи. Размер валового регионального продукта по итогам 2013 года

оценивается в 255,3 млрд. рублей, что 6,1% выше уровня предыдущего года. Фактический

прирост собственных доходов за последние годы составил почти 65%.

Бюджетная политика Калужской области ориентирована на безусловное исполнение

социальных обязательств. Приняты необходимые законы, направленные на защиту прав

различных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Выплачиваются 18

видов пособий и компенсаций семьям с детьми. Широкий комплекс мероприятий

направлен на модернизацию системы образования. В Калужской области создана и

постоянно дополняется база нормативных актов по социальным гарантиям детям-сиротам.

Для них установлено более 20 видов социальных выплат, решаются вопросы обеспечения

жильем детей-сирот. Улучшаются жилищные условия ветеранов - в 2011 году улучшили

свои жилищные условия 880 ветеранов. Демографическая ситуация характеризуется

стабильным ростом рождаемости и снижением естественной убыли населения. В 2012

году в эксплуатацию введена 621 тысяча квадратных метров жилья. Кроме этого, широкое

развитие получило строительство арендного жилья и обеспечение жильем молодых семей.

Уровень газификации в области достиг 80%.В 2012 году на предоставление социальных

услуг жителям области выделено 6,9 млрд. рублей.

Такой многоплановый процесс требует осуществления мероприятий направленных на

совершенствование системы управления общественными финансами региона и

повышение эффективности бюджетных расходов. Все это позволит повысить качество

управления общественными финансами, оптимизировать процессы, повысить

прозрачность финансовой системы региона. Для повышения качества управления

общественными финансами в Калужской области разработана и внедрена ведомственная

целевая программа «Совершенствование системы управления общественными финансами

Калужской области». Среди основных задач данной программы можно выделить:

-повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование системы

управления бюджетным процессом;

-развитие доходного потенциала Калужской области;

-совершенствование финансового контроля и др. [1]

Повышению эффективности бюджетных расходов безусловно будет способствовать

разработка и внедрение стандартов качества предоставляемой бюджетной услуги,

применение при формировании бюджета методов бюджетирования, ориентированного на

результат, программно-целевых методов планирования. В части укрепления собственной

доходной базы необходима реализация мероприятий, связанных с оздоровлением

экономики региона за счет возрождения сельского хозяйства, развития малого и среднего

бизнеса, роста объема инвестиций, задействование в полной мере административного

ресурса – увеличение собираемости налогов и др.

Реализация данных мер будет способствовать росту не только экономического

потенциала региона, но и повышению качества жизни населения.

Список литературы

1. Приказ Министерства финансов Калужской обл. от 18.01.2013 N 6 (ред. от

09.12.2013) "О ведомственной целевой программе "Совершенствование системы

управления общественными финансами Калужской области" (Зарегистрировано в

администрации Губернатора Калужской обл. 25.01.2013 N 3747)

2. Артамонов А.Д. Бюджет-2014 Калужской области станет максимально

дефицитным 8 октября 2013 iKaluga.com›Калуга новости›2013/10/08/byudzhet-2014

ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ

Красавина Маргарита Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, Калужский

филиал Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана,

ул. Баженова, д. 2, г. Калуга, 248000, Россия

Krasavina Margarita Y., PhD, Associate Professor, Kaluga Branch of Bauman Moscow

State Technical University named after NE Bauman. Str. Bazhenov, 2, Kaluga, 248000, Russia

Глебова Виктория Амирановна, студент социально-экономического факультета,

Калужский филиал Московского государственного технического университета имени

Н.Э. Баумана, ул. Баженова, д. 2, г. Калуга, 248000, Россия

Glebova Victoria , student socio-economic faculty, Kaluga Branch of Bauman Moscow

State Technical University named after NE Bauman. Str. Bazhenov, 2, Kaluga, 248000, Russia

РЕЦЕНЗЕНТ

Крутиков В.К., заместитель ректора по научной работе, доктор экономических

наук, профессор Негосударственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования «Институт управления, бизнеса и технологий» ул.

Гагарина, д. 1, г. Калуга, 248000, Россия

Kroutikov V.K., Vice Chancellor for Research, Doctor of Economics, professor Independent

Educational Institution of Higher Professional Education "Institute of Management, Business

and Technology" st. Gagarin, 1, Kaluga, 248000, Russia