П 71 Предпринимательское право России ; конспект лекций. — 2-е изд.,

перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2007. —128 с. — (Экзамен в кармане).

ISBN 5-699-20260-9

Конспект лекций разработан в соответствии с учебной программой по предпринима-тельскому праву для высших учебных заведений юридического профиля. Компактная пода-ча учебного материала позволит максимально быстро и качественно подготовиться к семи-нарам, зачетам, экзаменам, поможет при написании курсовых и дипломных работ.

УДК 346ББК 67.404

© ООО «Издательство «Эксмо», 2007

www.infanata.org

ЛЕКЦИЯ 1. Общая характеристика предпринимательского права

Российской Федерации 4

ЛЕКЦИЯ 2. Исторические аспекты развития предпринимательства

и становления предпринимательского права 16

ЛЕКЦИЯ 3. Субъекты предпринимательского права 18

ЛЕКЦИЯ 4. Вещные права в сфере предпринимательства 32

ЛЕКЦИЯ 5. Обязательственное право в сфере

предпринимательства 50

ЛЕКЦИЯ 6. Правовое регулирование расчетов в сфере

предпринимательства 59

ЛЕКЦИЯ 7. Государственное регулирование предпринимательской

деятельности 63

ЛЕКЦИЯ 8. Правовое регулирование качества продукции, работ

и услуг 77

ЛЕКЦИЯ 9. Приватизация государственной и муниципальной

собственности 87

ЛЕКЦИЯ 10. Правовое регулирование несостоятельности

(банкротства) 94

ЛЕКЦИЯ 11. Защита конкуренции 105

ЛЕКЦИЯ 12. Обеспечение законности в сфере

предпринимательства 122

Предмет и метод предпринимательского права. Предприниматель-ское право— это совокупность правовых норм, регулирующих возникнове-ние и осуществление предпринимательских отношений. Этот термин можноупотреблять в трех аспектах: предпринимательское право как комплекснаяотрасль права, предпринимательское право как наука, предпринимательскоеправо как учебная дисциплина. Раскрывая понятие предпринимательскогоправа, необходимо уяснить следующие правовые конструкции: предмет пра-вового регулирования предпринимательского права и метод предпринима-тельского права. Все отрасли права, составляющие в своей совокупностисистему права государства, разграничиваются на основании предметногокритерия, подразумевающего под собой определенный круг общественныхотношений, регулируемых нормами той или иной конкретной отрасли, права.

Предмет правового регулирования— это то, на что воздействуют пра-вовые нормы, на что направлен их регулирующий потенциал, те обществен-ные отношения, которые должны испытывать на себе действие правовыхнорм. Предметом предпринимательского права выступает особый круг об-щественных отношений, складывающихся в процессе профессиональнойпредпринимательской деятельности по реализации товаров, оказанию услуг,выполнению работ с целью извлечения прибыли, связанные с ними иные об-щественные отношения некоммерческого характера, а также общественныеотношения по государственному воздействию на субъектов, осуществляю-щих предпринимательскую деятельность. Таким образом, предметом пред-принимательского права являются общественные отношения, которые ус-ловно можно классифицировать на две подгруппы.

В первую подгруппу общественных отношений, регулируемых предпри-нимательским правом, входят отношения, складывающиеся в процессе осу-ществления предпринимательской деятельности ее субъектами, а такжеиные тесно связанные с осуществлением предпринимательской деятельно-сти отношения, в том числе некоммерческого характера. Например, к неком-мерческим отношениям, входящим в состав предмета предпринимательско-го права, относятся отношения по возникновению (созданию) субъектовпредпринимательской деятельности. Такие отношения создают организаци-онную и имущественную основу для осуществления предпринимательскойдеятельности. В предмет предпринимательского права входят и отношения,реализующиеся на стадии осуществления предпринимательской деятель-ности, но не относящиеся тем не менее к ней, как, например, отношения постандартизации и сертификации продукции и услуг; отношения по лицен-зированию тех или иных видов предпринимательской деятельности; от-ношения по получению от компетентных органов различных разрешений.

Отношения по прекращению субъектов предпринимательской деятельноститакже входят в предмет предпринимательского права, поскольку создаютгарантии защиты прав как самих предпринимателей, так и их контрагентов,что необходимо для стабильности и законности ведения предприниматель-ской деятельности в целом. Именно поэтому, например, институт банкротст-ва является неотъемлемой частью предпринимательского права и законода-тельства.

Во вторую подгруппу отношений, входящих в предмет предпринима-тельского права, следует включать отношения по государственному воз-действию на осуществление предпринимательской деятельности. Специфи-ка этой подгруппы общественных отношений определяется сущностью самойпредпринимательской деятельности. Основная цель государственного регу-лирования предпринимательской деятельности заключается в обеспеченииреализации публичного интереса, недопущении игнорирования его субъекта-ми предпринимательской деятельности.

Метод правового регулирования, применяемый в той или иной отраслиправа, представляет собой совокупность способов и приемов регулированияотношений между субъектами данной отрасли права. Метод конкретной от-расли права предопределяется спецификой предмета ее правового регули-рования. Правоведение признает качество классификационного признакаотрасли права не только за предметом, но и за методом правового регулиро-вания. Приемов регулирования общественных отношений немного: дозволе-ние, запрет, предписание, уполномочивание, однако их различные сочетанияв каждом конкретном случае дает именно тот метод, который наиболее эф-фективно воздействует на предмет правового регулирования той или инойотрасли права.

Функции предпринимательского права — это основные направления еговоздействия на предпринимательские отношения. Выделяют две основныефункции предпринимательского права: регулятивную и охранительную. Регу-лятивная функция предпринимательского права представляет собой госу-дарственное регулирование позитивного развития предпринимательских от-ношений. Охранительная функция предпринимательского права обеспечиваетохрану предпринимательских отношений от противоправных посягательств,вытеснение отношений, вредных для личности, государства и общества.

Система предпринимательского права представляет собой сложнуюкатегорию, включающую взаимосвязанные и взаимообусловленные частии элементы, которые характеризуют внутреннее строение предприниматель-ского права, а также обособляет его от других отраслей права. Системапредпринимательского права включает в себя следующие элементы: прин-ципы предпринимательского права; институты предпринимательского права;нормы предпринимательского права. Комплексная отрасль права характери-зуется рядом признаков:

1) в комплексной отрасли права отсутствует предметное единство об-щественных отношений, составляющих ее предмет;

2) комплексная отрасль имеет и комплексный метод правового регули-рования, объединяющий признаки методов, присущих основным отраслямправа;

3) комплексная отрасль характеризуется «удвоением» структуры права,т.е. правовые нормы комплексной отрасли одновременно входят в составиных отраслей права.

2. Источники предпринимательского права. Источники предприни-мательского права представляют собой нормативно-правовые акты, регули-рующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осущест-вления предпринимательской деятельности, и организационно-управленче-ские отношения в сфере предпринимательства. Существуют некоторыеспецифические особенности источников предпринимательского права, свя-занные с характером предмета правового регулирования предприниматель-ского права и федеративным государственным устройством РоссийскойФедерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в веде-нии Российской Федерации находятся:

• федеральная государственная собственность и управление ею;• установление основ федеральной политики и федеральные програм-

мы в области экономического развития Российской Федерации;• установление правовых основ единого рынка;• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де-

нежная эмиссия, основы ценовой политики;• федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

внешнеэкономические отношения Российской Федерации;• гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессу-

альное законодательство;• правовое регулирование интеллектуальной собственности.Классификаций источников предпринимательского права может

быть проведена по различным основаниям.По юридической силе источники предпринимательского права делятся

на законы и подзаконные акты. Законы — нормативные правовые акты, при-нимаемые представительными органами государственной власти. Все иныенормативные правовые акты являются подзаконными. Это акты, принимае-мые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Фе-дерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции, министерствами и ведомствами.

По предмету правового регулирования источники предпринимательско-го права можно подразделить на общие, специальные (собственно пред-принимательские) и акты иных отраслей права, регулирующие отдельныевопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.К общим источникам предпринимательского права относятся те норматив-ные правовые акты, предмет правового регулирования которых охватываеткак вопросы предпринимательской деятельности, так и иные общественные

отношения. Специальные акты целиком посвящены регулированию отдель-ных вопросов организации и осуществления предпринимательской дея-тельности.

По степени систематизации среди источников предпринимательскогоправа можно выделить кодифицированные нормативные правовые актыи иные.

Нормативный материал систематизируется в процессе нормотворче-ской деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регу-лирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высокимкачеством и являются головными в системе источников предприниматель-ского права.

6 зависимости от уровня органа, принявшего нормативный правовойакт, в системе органов государственной власти источники предприниматель-ского права делятся на:

— нормативные правовые акты, принятые федеральными органами ис-полнительной власти. Акты данной группы действуют на всей территорииРоссийской Федерации, если иное не предусмотрено самим актом;

— нормативные правовые акты, принятые органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации. Эти акты принимаются в соот-ветствии с актами федерального законодательства и действуют только натерритории конкретного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в систему источников предпринимательского прававходят:

• Конституция Российской Федерации;• международные договоры Российской Федерации, общепризнанные

принципы и нормы международного права;• федеральные законы;• нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;• нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;• нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;• корпоративные нормативные акты;• обычаи делового оборота.Конституция Российской Федерации как основной нормативный пра-

вовой акт в правовой системе страны закрепляет основные принципы, накоторых базируется законодательство государства, в том числе регулирую-щее экономическую деятельность: равенство всех перед законом и судом,недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свободдругих лиц, признание и равная защита частной, государственной, муни-ципальной и иных форм собственности; право каждого иметь имуществов собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолич-но, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имуществаиначе как по решению суда; неприкосновенность частной жизни, личной и се-мейной тайны; свобода владения, пользования землей и другими природными

ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушаетправ и законных интересов иных лиц, и т.д.

Нормы Конституции как источника предпринимательского права можноразделить на две группы:

1) общие нормы, регулирующие основополагающие вопросы государст-венной и общественной жизни, обусловливающие и обеспечивающие дея-тельность субъектов предпринимательства, закрепляющие принципы того«пространства», в котором осуществляется предпринимательская деятель-ность;

2) специальные нормы, относящиеся непосредственно к предпринима-тельской деятельности, определяющие основополагающие принципы дея-тельности ее субъектов.

Международные договоры Российской Федерации, общепризнан-ные принципы и нормы международного права. Конституция России за-крепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного праваи международные договоры Российской Федерации являются составнойчастью ее правовой системы. Если международным договором РоссийскойФедерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, топрименяются правила международного договора.

В Российской Федерации предпринимательская деятельность осущест-вляется в соответствии с принципами, закрепленными целым рядом между-народных соглашений, среди которых можно назвать Всеобщую декларациюправ человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальныхи культурных правах 1966 г., которые имеют общий характер и закрепляютправо на предпринимательскую деятельность. Среди международных актов,являющихся источниками предпринимательского права России, следует на-звать, например, Конвенцию ООН о договорах международной купли-прода-жи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.), Евразийскую патентную конвенцию(Москва, 9 сентября 1994 г.).

Федеральные законы. Федеральные законы развивают и конкретизи-руют конституционные нормы, относящиеся к регламентации предпринима-тельства в Российской Федерации, и являются основными источниками пра-вового регулирования как общественных отношений по осуществлениюпредпринимательской деятельности ее субъектами, так и отношений по го-сударственному воздействию на предпринимательскую деятельность.

Прежде всего, федеральными законами определяются основы россий-ской экономики, формулируются общие условия, в которых предпринимателиосуществляют свою деятельность. Таковы, например, федеральные законы от14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательствав Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынкефинансовых услуг» и от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях».

Ряд федеральных законов регулирует правовое положение субъектовпредпринимательской деятельности вотдельныхсферах предпринимательст-ва, формулируя требования к таким субъектам и особенности их деятельности.

Это, например, федеральные законы от 10 июля 2002 г. «О Центральномбанке Российской Федерации (Банке России)», от 3 февраля 1996 г. «О бан-ках и банковской деятельности», от 24 ноября 1996 г. «Об основах турист-ской деятельности в Российской Федерации», от 27 ноября 1997 г. «Об орга-низации страхового дела в Российской Федерации» и от 26 августа 1995 г.«Об акционерных обществах».

Правовое регулирование оборота отдельных видов объектов граждан-ских прав содержат, в частности, федеральные законы от 26 мая 2003 г. «Обэлектроэнергетике» и от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг».

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации прини-маются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федераль-ными законами. Непосредственно к регулированию предмета предпринима-тельского права относится, например, Указ от 21 марта 1996 г. № 408 «Обутверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчикови акционеров».

Постановления Правительства Российской Федерации, норма-тивные акты федеральных органов исполнительной власти являютсяподзаконными актами, т.е. должны приниматься в строгом соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указамии распоряжениями Президента Российской Федерации. На регулированиепредпринимательской деятельности направлены, в частности, следующиенормативные акты: постановления Правительства от 7 декабря 2000 г.№ 927 «О государственной поддержке развития фермерства и других субъ-ектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве» и от 10 апреля2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования фе-дерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федераль-ных государственных унитарных предприятий», распоряжение Министерст-ва государственного имущества Российской Федерации от 16 февраля 2000 г.№ 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государствен-ного унитарного предприятия».

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Принятие субъектами Федерации нормативных актов по вопросам, относя-щимся к предпринимательской деятельности, должно происходить в строгомсоответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочийв данной сфере между Российской Федерацией и ее субъектами. В качествепримера нормативных актов субъекта Российской Федерации по вопросамосуществления предпринимательской деятельности можно привести пос-тановление правительства Москвы от 15 июня 1999 г. №542 «О создании,реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвыв хозяйственных обществах».

Корпоративные (или так называемые локальные) нормативные актыкак источник предпринимательского права представляют собой акты норма-тивного характера, принимаемые предприятиями, организациями, их органами

управления и регулирующие вопросы коммерческой и внутренней организаци-онной деятельности этих предприятий. Это, например, стандарты предприя-тий; положения об органах управления и контроля на предприятии; инструкциио порядке взаимодействия структурных частей организации в процессе хо-зяйственной деятельности; положения о коммерческой тайне предприятия.

Обычаи делового оборота как источник предпринимательскогоправа. В систему источников предпринимательского права входят и обычаиделового оборота. Для установления наличия обычая делового оборота не-обходимо, чтобы сложившееся, широко применяемое и не предусмотренноезаконодательством правило поведения применялось в какой-либо областипредпринимательства. Обычаи делового оборота, противоречащие обяза-тельным для участников соответствующего отношения положениям законо-дательства или договору, не применяются.

Обычай делового оборота подлежит применению для регулированияпредпринимательских отношений в случае, если отсутствует не только нор-ма закона, подлежащая применению в том или ином конкретном случае, нои отношения между сторонами не урегулированы их договором. Обычаи по-лучили широкое распространение при регулировании вопросов внешнетор-говой деятельности, при осуществлении морских перевозок.

Для формирования законодательства, регулирующего осуществлениепредпринимательской деятельности, очень важны акты высших судебныхорганов Российской Федерации: Конституционного Суда, Верховного Суда,Высшего Арбитражного Суда. Акты высших судебных органов и судебнаяпрактика не являются источниками предпринимательского права России,поскольку не содержат норм права, однако также играют важную роль дляразвития системы источников предпринимательского права, так как спо-собствуют формированию единого правопонимания у субъектов предприни-мательской деятельности и государственных правоприменительных органови созданию единой модели правоприменения.

На практике не всегда предпринимательское отношение получаетдолжное правовое регулирование в виде нормы того или иного законода-тельного акта, не всегда существует и обычай делового оборота, которыйможно было бы применить в конкретном случае. Действующее законода-тельство устанавливает правила применения законодательства в таких слу-чаях. Такие пробелы предпринимательского законодательства восполняют-ся путем применения:

• закона, регулирующего сходные отношения (аналогия закона);• общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия

права).

Для применения аналогии закона и аналогии права необходимо наличиеследующих условий:

— неурегулированность соответствующих отношений законодательст-вом и соглашением сторон;

— отсутствие обычая делового оборота;

— наличие схожего законодательства;

— непротиворечие существу соответствующих отношений.

3. Принципы предпринимательского права. Принципы — это выра-женные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризую-щие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности. Прин-ципы как основные нормативные положения определяют собой структуруи существенные черты предпринимательского права, его общие положения.Сущность принципов права как юридических явлений раскрывается не толь-ко через их содержание, но и через структуру. Наиболее традиционнымиявляются следующие принципы предпринимательского права.

1. Принцип законности является межотраслевым принципом, т.е. су-ществует не только в рамках системы принципов предпринимательскогоправа, но и является принципом всех отраслей российского права. Принципзаконности означает, что все действия субъектов права должны основы-ваться на требованиях закона, не противоречить им. При нарушении требо-ваний законности любое лицо, считающее, что его права, свободы и закон-ные интересы были нарушены или подвергаются угрозе нарушения, вправеобратиться за защитой в суд. В рамках предпринимательского права закон-ность воплощается в том, что при осуществлении предпринимательской дея-тельности ее субъекты должны строго соблюдать законы, не допускать на-рушения их требований.

2. Принцип свободы предпринимательской деятельности. Конституциязакрепляет, что в Российской Федерации гарантируется свобода экономи-ческой деятельности, каждый имеет право на свободное использование сво-их способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещен-ной законом экономической деятельности. Свобода предпринимательскойдеятельности предполагает, что предприниматель самостоятельно принима-ет решение о том, заниматься ли ему собственной предпринимательскойдеятельностью, сам выбирает организационно-правовую форму такой дея-тельности, решая, будет ли он работать индивидуально или совместно с дру-гими лицами.

3. Принцип единства экономического пространства. Конституция закреп-ляет, что в Российской Федерации гарантируется единство экономическогопространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.Единство экономического пространства предполагает, в частности:

— единую нормативную правовую базу осуществления предпринима-тельской деятельности с верховенством федеральных законов в системеисточников регулирования предпринимательской деятельности;

— единые на всей территории страны требования к предпринимателям,в том числе и на этапе их регистрации в качестве таковых;

— отсутствие законодательных ограничений свободы выбора контр-агента в зависимости от региона его регистрации;

— наличие единой денежной единицы и централизованной денежнойэмиссии;

— установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет,и общих принципов налогообложения и сборов исключительно федеральнымзаконом;

— единство и повсеместность судебной защиты прав и свобод в сферепредпринимательства.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствиис федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности,защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

4. Принцип многообразия форм собственности, юридического равенст-ва форм собственности и равной их защиты. Собственное имущество пред-принимателя является не только необходимой предпосылкой осуществленияпредпринимательской деятельности, но и гарантией реальной ответствен-ности предпринимателя в случаях необходимости возмещения вреда, причи-ненного им при осуществлении предпринимательской деятельности. В соот-ветствии с Конституцией в Российской Федерации признаются и защищают-ся равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формысобственности. Каждый предприниматель вправе иметь имущество в собст-венности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, таки совместно с другими лицами. Принудительное отчуждение имущества не-зависимо от права, на котором оно принадлежит владельцу, собственнику,в том числе используемого для осуществления предпринимательской дея-тельности, для государственных нужд может быть произведено только приусловии предварительного и равноценного возмещения. Собственник можетбыть лишен своего имущества только по решению суда, причем такое реше-ние может быть обжаловано собственником имущества в суд.

5. Принцип поддержания конкуренции и недопущения деятельности, на-правленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В Россий-ской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленнаяна монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государство гаранти-рует поддержку конкуренции. Целью ограничения монополистической дея-тельности является создание условий, при которых предприниматель не смо-жет использовать для увеличения прибыли методы, которые могут негативносказаться на состоянии рынка, качестве товаров и услуг, исказить экономи-чески обоснованные факторы формирования цены, несовместимые со свобо-дой осуществления предпринимательской деятельности иными субъектами.

6. Принцип государственного воздействия на осуществление предприни-мательской деятельности. Целью государственного воздействия на экономи-ческие процессы является обеспечение публичного интереса, защита прави свобод всех членов общества. Именно с этой точки зрения и должно осу-ществляться государственное регулирование экономики. Причем такое регу-лирование в правовом демократическом государстве должно осуществлять-ся преимущественно экономическими методами, а не административными,

неэффективность которых подтверждается историческим опытом. Клас-сификация принципов предпринимательского права на виды возможнаи в зависимости от того, в одной или нескольких отраслях права действуютсоответствующие принципы. С этой точки зрения принципы предпринима-тельского права можно разделить на межотраслевые (действующие в не-скольких отраслях права, например принцип законности) и специфическиепринципы предпринимательского права, характерные для регулированияименно предпринимательской деятельности (например, принцип единогоэкономического пространства).

4. Понятие, структура и виды предпринимательских правоотноше-ний. Предпринимательские правоотношения представляют собой обще-ственные отношения по осуществлению предпринимательской деятельно-сти, связанные с ними отношения некоммерческого характера и отношенияпо государственному регулированию предпринимательской деятельности,урегулированные нормами предпринимательского права. Предприниматель-скому правоотношению как одному из видов правоотношений присущи об-щие признаки, характерные для всех правоотношений:

• возникновение, изменение или прекращение только на основе право-вых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни) право-отношения и реализуются через них;

• связанность субъектов правоотношений взаимными правами и обя-занностями;

• волевой характер;• охрана со стороны государства;• индивидуализированность субъектов, строгая определенность их вза-

имного поведения, персонификация прав и обязанностей.

Структура предпринимательского правоотношения включает следую-щие элементы:

1) субъекты правоотношения;2) объекты правоотношения;3) содержание правоотношения.Субъекты (стороны) правоотношения— это участники правового отно-

шения (субъекты права), являющиеся носителями взаимных прав и обязан-ностей. Возможность того или иного субъекта быть участником правоотно-шения определяется его правосубъектностью, т.е. способностью бытьсубъектом права. Правосубъектность является особым свойством, опреде-ленного лица и включает три элемента:

• правоспособность—способность иметь субъективные права и юриди-ческие обязанности;

• дееспособность — способность реализовать права и обязанности сво-ими действиями;

• деликтоспособность — способность нести юридическую ответствен-ность за свои действия.

Объектами правоотношения являются материальные и идеальные бла-га либо процесс их создания. В рамках предпринимательских правоотно-шений процесс создания материальных и духовных благ именуется либопроизводством работ, либо оказанием услуг. Идеальные блага выражаются(опредмечиваются, олицетворяются) в образе продуктов (результатов) твор-ческой деятельности или в виде личных неимущественных благ. Традиционновыделяются следующие объекты предпринимательских правоотношений:

• вещи (имущество), в том числе деньги и ценные бумаги;• действия обязанных субъектов;• собственная деятельность субъекта права;• неимущественные блага, используемые при ведении предпринима-

тельской деятельности (например, коммерческая тайна, фирменное наиме-нование, товарный знак и пр.).

В зависимости от специфики объекта правоотношения предпринима-тельские отношения подразделяют на следующие виды:

— вещные (вещные абсолютные и вещные абсолютно-относительные);— обязательственные (в свою очередь, подразделяющиеся на хозяйст-

венно-управленческие, внутрихозяйственные, территориально-хозяйствен-ные, оперативно-хозяйственные);

— абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйствен-ной деятельности;

— неимущественные абсолютные хозяйственные отношения.Содержание предпринимательского правоотношения включает в себя

две категории: понятие субъективного права и понятие юридической обязан-ности.

Субъективное право— это мера дозволенного поведения субъектапредпринимательского правоотношения. Субъективное право состоит изюридических возможностей, предоставленных субъекту.

Субъективная обязанность— мера должного поведения участникапредпринимательского правоотношения. Сущность обязанностей состоитв необходимости совершения субъектом определенных действий или воздер-жания от социально вредных действий.

Предпринимательские права и обязанности, составляющие содержаниепредпринимательских правоотношений, возникают из юридических фактов,с которыми закон и другие правовые нормативные акты связывают возник-новение, изменение и прекращение этих прав и обязанностей. Основаниямивозникновения, изменения и прекращения предпринимательских прав и обя-занностей являются:

• договоры и иные сделки, как предусмотренные законом, так и не пре-дусмотренные, но не противоречащие ему;

• акты государственных органов и органов местного самоуправления;

• судебные решения;• иные действия лиц, предусмотренные законом и иными правовыми

актами, а также хотя и не предусмотренные законом и такими актами, но

в силу общих начал и смысла предпринимательского законодательства по-рождающие предпринимательские права и обязанности;

• события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступ-ление предпринимательско-правовых последствий.

5. Определение понятия предпринимательской деятельности.Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свойриск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказа-ния услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленномзаконом порядке. На основании этого определения можно выделить основ-ные признаки предпринимательской деятельности,

1. Предпринимательская деятельность является самостоятельной. Это оз-начает, что ее субъект сам, без необоснованного вмешательства кого бы то нибыло, принимает все решения, относящиеся к ведению предпринимательскойдеятельности, совершает все действия, составляющие ее содержание. Признаксамостоятельности указывает на волевой источник предпринимательской дея-тельности. Граждане и юридические лица самостоятельно, т.е. своей властьюи в своем интересе, осуществляют предпринимательскую деятельность. В объе-ме понятия «самостоятельность предпринимательской деятельности» выделяют-ся два условно независимых компонента: имущественная и организационнаясамостоятельность. Под организационной самостоятельностью понимается воз-можность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательскойдеятельности, начиная от принятия решения заниматься такой деятельностью,выбора вида деятельности, организационно-правовой формы, круга учредителей.

Наличие имущественной самостоятельности предпринимателя базирует-ся на наличии у него обособленного собственного имущества как экономиче-ской базы предпринимательской деятельности. Причем объем имущественнойсамостоятельности зависит от правового основания принадлежности имущест-ва предпринимателю. Так, принадлежность имущества на основании правасобственности дает собственнику наибольший объем самостоятельности посравнению с субъектами, обладающими имуществом на основании права хо-зяйственного ведения или оперативного управления. Принадлежность иму-щества, составляющего экономическую основу предпринимательской де-ятельности, субъекту предпринимательства на основаниях, отличных от правасобственности (например, на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления), ограничивает имущественную составляющую самостоятельно-сти предпринимательской деятельности, но не исключает ее полностью.

2, Предпринимательская деятельность имеет рисковый характер, осу-ществляется ее субъектами на свой риск. Понятием предпринимательскогориска могут охватываться различные негативные последствия деятельностипредпринимателя, в связи с чем выделяются отдельные виды предпринима-тельского риска: коммерческий, финансовый, кредитный, валютный, инвес-тиционный, технические риски, моральные риски (например, риск утраты

деловой репутации) и пр. В соответствии с положениями Гражданского ко-декса РФ могут быть застрахованы следующие имущественные интересы:

— риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенногоимущества;

— риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствиепричинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях,предусмотренных законом, также ответственности по договорам— рискгражданской ответственности;

— риск убытков от предпринимательской деятельности из-за наруше-ния своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменений ус-ловий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятель-ствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов — предпринима-тельский риск.

3. Предпринимательская деятельность является коммерческой, т.е. на-правлена на систематическое получение прибыли. Получение прибыли явля-ется целью, а не необходимым результатом предпринимательской деятель-ности. Если в итоге осуществления предпринимательской деятельностиприбыли не получено и предприниматель оказался в убытке, то от этого та-кая неэффективная с экономической точки зрения деятельность не пере-стает быть предпринимательской с точки зрения законодателя. Налоговыйкодекс Российской Федерации понимает прибыль как разницу между полу-ченным доходом и произведенными расходами. Необходимым элементомпредпринимательской деятельности является также систематичность появ-ления прибыли, на получение которой направлена эта деятельность. Поня-тия «систематичность» действующее законодательство не содержит.

4. Предпринимательская деятельность осуществляется лицами, заре-гистрированными в установленном законом порядке в качестве субъектов,уполномоченных вести такую деятельность. Отсутствие у лица, осуществляю-щего предпринимательскую деятельность, регистрации в установленномзаконом порядке не лишает эту деятельность характера предприниматель-ской, однако делает ее незаконной, влекущей установленную законом от-ветственность. Исходя из этого, государственную регистрацию корректнеебыло бы считать не признаком предпринимательской деятельности, а усло-вием законности ее осуществления.

1. История развития российского предпринимательского (хозяйст-венного) права в XX веке. Начало теоретической разработки идеи хозяй-ственного права как самостоятельной отрасли системы права исследователи

относят к 20-м годам XX века. Именно во времена военного коммунизма мо-лодое советское государство ощутило необходимость в обосновании и за-креплении новой роли государства в регулировании экономических процес-сов, поскольку существующие к тому времени правовые взгляды сталинеприменимы в условиях коренного слома старой системы законодательст-ва, принципиального изменения отношений собственности.

Складывающиеся в стране экономические и политические условия неспособствовали формированию сколько-нибудь разработанной правовой тео-рии, поскольку господствовавшие идеи правового нигилизма и отмиранияправа в сочетании с жестким плановым регулированием производства и рас-пределения, огосударствлением средств производства, переходом с систе-мы денежных расчетов на натуральный обмен не были совместимы с обос-нованием концепции острогой регламентации государственного вмешатель-ства в экономику. Тем не менее на этом этапе были созданы необходимыепредпосылки для будущего развития теории хозяйственного (предпринима-тельского) права, поскольку был накоплен значительный практический опытхозяйствования, планирования, сформировались хозяйственные структуры.

На дальнейшее развитие теории хозяйственного права повлияли эконо-мические и политические процессы в стране, а также сформировавшаяся

. позиция относительно системы права как объективной по своему характерукатегории, в качестве правовой надстройки предопределяемой экономи-ческим базисом общества. В дальнейшем, в 30-е годы, стало понятно, чтогражданское право в той его части, которая регулирует отношения с участи-ем граждан по поводу наследования, найма жилых помещений и иным част-ноправовым вопросам, продолжает существовать и упразднение его не про-изошло, хотя самостоятельного характера за гражданским правом такжепризнано не было. В экономике же господствующим окончательно стал со-циалистический сектор, что предопределило приоритет административно-хозяйственного регулирования, которое «поглотило» гражданско-правовыенормы.

К началу 60-х годов в правовой науке возродились теоретические ис-следования хозяйственного права как отрасли, ее элементов и места в пра-вовой системе. К этому времени в стране был сформирован единый эконо-мический комплекс, требующий правового регулирования. На основаниитаких предпосылок получила развитие новая школа хозяйственного права,в которой обосновывался тезис о единстве правового регулирования хозяйст-венных отношений, которые складываются в процессе ведения хозяйствен-ной деятельности и при руководстве экономикой, т.е. отношений и верти-кального, и горизонтального характера. Систему правового регулированияпредполагалось строить на основе кодифицированного акта — Хозяйствен-ного кодекса или Основ хозяйственного законодательства, призванных при-дать хозяйственному законодательству систему, сделать его непротиворе-чивым и практически применимым. Ни тот, ни другой акты так и не былиприняты.

В настоящее время наука хозяйственного права, значительно обога-щенная результатами теоретических разработок предшествующих перио-дов, вышла на новый этап своего развития. Политические и экономическиепроцессы 90-х годов XX века: разгосударствление экономики, признаниечастной собственности и провозглашение ее равной защиты с иными форма-ми собственности, свобода предпринимательства предопределили необхо-димость коренного пересмотра теоретических положений хозяйственногоправа, заставляют по-новому взглянуть на его место в системе российскогоправа. Современная школа хозяйственного (предпринимательского) праваразвивается исходя из потребностей современной экономики и принциповРоссийского правового государства, разрабатывая понятие и предмет хо-зяйственного (предпринимательского) права, методы правового регулирова-ния данной самостоятельной отрасли в системе российского права, иныеинституты.

1. Понятие и классификация субъектов предпринимательскогоправа. Субъекты предпринимательского права — это зарегистрированныев установленном порядке лица, имеющие право заниматься предпринима-тельской деятельностью и имеющие хозяйственные права и обязанности.Субъект предпринимательского права должен одновременно отвечать сле-дующим необходимым условиям:

— в установленном законом порядке пройти государственную регистра-цию в качестве предпринимателя;

— обладать необходимой для ведения собственной хозяйственной дея-тельности правоспособностью (общей или специальной);

— иметь обособленное имущество и правовую возможность распоря-жаться им для ведения предпринимательской деятельности;

— нести имущественную ответственность по своим обязательствам.

Субъектами предпринимательского права являются граждане-предпри-ниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, РоссийскаяФедерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также иные субъ-екты в случаях, установленных законом. Субъекты предпринимательскогоправа могут быть классифицированы по различным критериям. В зависимос-ти от наличия или отсутствия регистрации в качестве юридического лицасубъекты делятся на зарегистрированные в качестве юридических лиц (ком-мерческие и некоммерческие организации) и не имеющие статуса юридиче-ские лица (граждане — индивидуальные предприниматели, финансово-про-мышленные группы). По признаку происхождения собственности субъектыделятся на публичные и частные. По признаку происхождения капиталасубъекты классифицируются на национальные, совместные и иностранные.

По экономическим показателям — малые, средние и крупные. Встречаютсяи иные варианты классификации субъектов предпринимательского права,в частности, подразделение их в зависимости от роли, выполняемой каждымиз них в экономике, на:

— коммерческие организации (хозяйственные товарищества и обще-ства, производственные кооперативы, государственные и муниципальныеунитарные предприятия);

— индивидуальных предпринимателей;— некоммерческие организации;— граждан, непосредственно осуществляющих предпринимательские

функции (члены органов управления коммерческих организаций и другие ме-неджеры компаний), хотя наемные работники не занимаются непосредст-венно предпринимательской деятельностью, их труд имеет очевидное эко-номическое содержание и оказывает опосредованное влияние на результатыуказанной деятельности;

— филиалы, представительства и иные структурные подразделения

коммерческих организаций;

— производственно-хозяйственные комплексы (финансово-промыш-ленные группы (ФПГ), холдинги), простые товарищества и иные объедине-ния предпринимателей без образования юридического лица);

— лиц, являющихся частью инфраструктуры рынка и участвующихв создании иных (правовых, политических, организационных) условий функ-ционирования экономики (в частности, товарные и фондовые биржи, инвес-тиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, хедж-фонды,саморегулируемые организации и иные объединения предпринимателей, ор-ганы власти и местного самоуправления).

2. Правовое положение предпринимателя. Под правовым положени-

ем предпринимателя понимается совокупность прав, обязанностей и ответст-

венности, которые имеют физические и юридические лица, занимающиеся

предпринимательской деятельностью. Предприниматель пользуется следу-

ющими основными правами:• начинать и вести предпринимательскую деятельность путем учреж-

дения, приобретения или преобразования предприятия, а также заключениядоговора с собственником имущества предприятия;

• привлекать на договорных началах и использовать финансовыесредства, объекты интеллектуальной собственности, имущество и отде-льные имущественные права граждан и юридических лиц;

• самостоятельно формировать производственную программу, выби-рать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на неецены в пределах установленных законодательством и договором;

• осуществлять внешнеэкономическую деятельность;• осуществлять административно-распорядительную деятельность по

управлению предприятием;

• нанимать и увольнять работников от имени предприятия или самостоя-тельно в соответствии с действующим законодательством и уставом пред-приятия;

• распоряжаться прибылью предприятия в соответствии с законода-тельством, договорами и уставом предприятия;

• образовывать объединения предпринимателей;• оспаривать в суде в установленном законом порядке действия граж-

дан, юридических лиц и органов государства;• иметь иные права, необходимые для осуществления предпринимате-

лем его деятельности.Предприниматель обязан:— выполнять обязательства, вытекающие из законодательства и за-

ключенных ими договоров, в том числе договоров, заключенных с собствен-ником имущества предприятия;

— полностью рассчитываться со всеми работниками предприятия со-гласно заключенным договорам, независимо от финансового состоянияпредприятия;

— осуществлять социальные, медицинские и иные виды обязательногострахования граждан, работающих по найму, обеспечивать им условия длятрудовой деятельности в соответствии с законодательством и коллектив-ным договором;

— своевременно предоставлять декларацию о доходах предприятияи уплачивать налоги;

— заявлять о банкротстве предприятия в случае невозможности испол-нения обязательств перед кредиторами;

— осуществлять иные действия или воздерживаться от действий, опре-деленных законом.

В зависимости от круга лиц, чьи интересы затрагиваются в результатепредпринимательской деятельности и должны быть защищены, обязанностипредпринимателя могут быть установлены по отношению к следующимсубъектам предпринимательских отношений:

1) обществу в целом (например, государство устанавливает обязанно-сти предпринимателей по охране окружающей среды, по производству и экс-порту продукции двойного назначения и т.д.);

2) потребителям товаров, работ и услуг, контрагентам (устанавливают-ся требования к предпринимателям по поводу качества и безопасности про-изведенной продукции);

3) наемным работникам (работодатели несут обязанности, в частности,по обеспечению безопасных условий труда, предоставлению компенсациипри высвобождении работников);

4) участникам хозяйственных обществ и товариществ, членам производст-венных кооперативов (закон обязывает органы управления и иных представи-телей действовать добросовестно и разумно в интересах коммерческой орга-низации, а следовательно, в общих интересах указанных лиц в целом);

5) конкурентам (предпринимателям запрещается осуществлять дейст-вия, направленные на ограничение конкуренции, а также действия в форменедобросовестной конкуренции);

6) предпринимателям, являющимся другой стороной в сделке.Неотъемлемым элементом правового статуса предпринимателя явля-

ется его ответственность. Под ответственностью предпринимателя понима-ется возможность применения к нему мер принуждения в виде наложенияопределенных санкций в случае нарушения предпринимателем требованийзакона при осуществлении предпринимательской деятельности. Санкции мо-гут заключаться в определенных негативных последствиях для предприни-мателя, в виде, например, лишения определенного имущества и/или прав,возложения обязанности, лишении права осуществлять предприниматель-скую деятельность. Наиболее распространенные основания ответственнос-ти предпринимателя, возникающие при осуществлении им хозяйственнойдеятельности:

• за ненадлежащее выполнение обязательств, принятых на себя приосуществлении хозяйствования, например за неисполнение заключенных до-говоров, а также внедоговорных обязательств (из причинения вреда и пр.);

• за нарушение прав собственности других субъектов;• за нарушение требований, предъявляемых законом к осуществлению

предпринимательской деятельности: загрязнение окружающей среды, нару-шение антимонопольного законодательства', несоблюдение безопасных ус-ловий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здо-ровью;

• перед кредиторами имуществом предприятия в соответствии с его ор-ганизационно-правовой формой и перед собственником имущества предприя-тия за невыполнение обязательств, предусмотренных договором.

3. Предпринимательская деятельность основных субъектов пред-принимательского права. Предпринимательская деятельность граждан —индивидуальных предпринимателей. Граждане вправе заниматься предпри-нимательской деятельностью без образования юридического лица в качествеиндивидуального предпринимателя с момента государственной регистрацииего в этом качестве, а также создавать юридические лица самостоятельнос другими лицами.

Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствамвсем принадлежащим ему имуществом, кроме того имущества, на котороев соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Глава кресть-янского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без об-разования юридического лица, признается предпринимателем с моментагосударственной регистрации хозяйства. Государственная регистрация ин-дивидуального предпринимателя осуществляется регистрирующим органомпо месту постоянной регистрации предпринимателя в день поступления за-явления по установленной форме и документов об уплате регистрационного

сбора (или в трехдневный срок с момента получения документов по почте).Правоспособность предпринимателя возникает с момента регистрации. Еслииндивидуальный предприниматель не в состоянии удовлетворить связанныес его деятельностью требования кредиторов, он может быть признан банк-ротом по решению суда. С момента вступления решения суда в законнуюсилу его регистрация утрачивает силу.

Предпринимательская деятельность юридических лиц. Юридическим ли-цом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственномведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечаетпо своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобре-тать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права,нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Анализ понятия юриди-ческого лица позволяет выделить следующие признаки юридического лица.

1. Имущественная обособленность. Обособление имущества юридиче-ского лица означает отделение такого имущества от имущества его учреди-телей. Идее обособления имущества соответствует и дополнительное тре-бование — учитывать имущество на самостоятельном балансе.

2. Способность отвечать своим имуществом по своим обязательствам.Юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, от-вечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.Учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечаетпо обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает пообязательствам учредителя или собственника, кроме случаев субсидиарнойответственности Российской Федерации по обязательствам казенного пред-приятия при недостаточности его имущества, а также предусмотренныхГражданским кодексом либо учредительными документами юридическоголица. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов выступаетот имени юридического лица, обязано по требованию его учредителей, еслииное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причи-ненные им юридическому лицу. Если несостоятельность (банкротство) юри-дического лица вызвана учредителями, собственником имущества юриди-ческого лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательныедля этого юридического лица указания либо иным образом имеют возмож-ность определять его действия, то на таких лиц в случае недостаточностиимущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответст-венность по его обязательствам.

3. Способность от своего имени приобретать и осуществлять праваи обязанности. Выступление в гражданском обороте в качестве самостоя-тельного субъекта права — качество, удостоверяемое этим признаком.Именно наличие правосубъектности связывается с собственным именемюридического лица и позволяет ему совершать юридические сделки, бытьистцом и ответчиком в суде. В зависимости от цели осуществляемой органи-зацией деятельности юридические лица делятся на коммерческие и неком-мерческие организации.

Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качест-ве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться в формах: хо-зяйственных товариществ и обществ; производственных кооперативов; го-сударственных и муниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятель-ности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль междуучастниками (учредителями). Они могут осуществлять предприниматель-скую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению це-лей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. К числунекоммерческих организаций относятся: потребительские кооперативы; об-щественные и религиозные организации (объединения); учреждения; объ-единения юридических лиц (ассоциации и союзы); благотворительные и иныефонды; другие формы, предусмотренные федеральными законами.

Юридические лица могут обладать общей или специальной правоспо-собностью. Наличие общей правоспособности позволяет им заниматься лю-бой деятельностью, не противоречащей закону, приобретая в связи с нейлюбые гражданские права и возлагая на себя любые гражданские обязан-ности. Специальная правоспособность предполагает, что юридическое лицоможет приобретать права и принимать обязанности, соответствующие целиего создания и лишь в пределах, указанных в его учредительных документах.Для подавляющего большинства коммерческих организаций предусмотренаобщая правоспособность, Исключение составляют лишь унитарные госу-дарственные и муниципальные предприятия, а также казенные предприятия,которые выступают в гражданском обороте на основе специальной право-способности.

Ограничение правоспособности юридических лиц может иметь местонезависимо от наличия у них общей или специальной правоспособности.Речь идет о таких юридических лицах, которые функционируют в сфере, тре-бующей выдачи специального разрешения (лицензии) на ведение избраннойдеятельности.

Предпринимательская деятельность Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований. Статус РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийв качестве субъектов предпринимательского права характеризуется двойст-венностью, предопределяемой тем, что указанные субъекты наделены пуб-личной властью, т.е. имеют право давать обязательные для выполненияуказания.

Публичный характер Российской Федерации, субъектов Российской Фе-дерации, муниципальных образований проявляется в правоотношениях погосударственному регулированию предпринимательской деятельности. В рам-ках данных правоотношений, входящих в предмет предпринимательскогоправа, отношения между субъектами строятся «по вертикали», субъектыправоотношения неравноправны. По-другому обстоит дело в том случае, ког-да Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные

образования сами осуществляют предпринимательскую деятельность. В этомслучае они выступают в предпринимательских отношениях на равных нача-лах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическимилицами, «утрачивая» властный характер. При осуществлении РоссийскойФедерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями коммерческойпредпринимательской деятельности для регулирования возникающих с ихучастием отношений применяются нормы, определяющие участие юриди-ческих лиц в хозяйственной деятельности, если иное не вытекает из законаили особенностей данных субъектов.

Приобретение и осуществление имущественных и личных неимущест-венных прав и обязанностей от имени Российской Федерации и ее субъек-тов осуществляется соответствующими органами государственной властив рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статусэтих органов. От имени муниципальных образований своими действия-ми могут приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере пред-принимательской деятельности органы местного самоуправления в рамкахих компетенции, установленной актами, определяющими статус этих ор-ганов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, ука-зами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации,нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований,по их специальному поручению от их имени могут выступать государствен-ные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лицаи граждане.

Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование отве-чают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственностиимуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юри-дическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного уп-равления, а также имущества, которое может находиться только в государст-венной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землюи другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муници-пальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.Поскольку принцип самостоятельной ответственности распространяется навсех субъектов предпринимательских правоотношений, субъекты, обладаю-щие властными полномочиями, при вхождении в сферу регулирования пред-принимательского права также самостоятельно несут ответственность посвоим обязательствам, независимо от иных субъектов:

— юридические лица, созданные Российской Федерацией, ее субъекта-ми, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам;

— Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования неотвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случа-ев, предусмотренных законом;

— Российская Федерация не отвечает по обязательствам своих субъек-тов и муниципальных образований;

— субъекты Федерации, муниципальные образования не отвечают пообязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Феде-рации.

Однако Российская Федерация вправе принять на себя гарантию (пору-чительство) по обязательствам своего субъекта, муниципального образова-ния или юридического лица либо указанные субъекты могут принять на себягарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации —в этих случаях поручитель обязывается перед кредитором другого лица от-вечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

4. Создание субъектов предпринимательского права. Реорганиза-ция и ликвидация субъектов предпринимательского права. Созданиесубъекта предпринимательского права представляет собой процесс по при-знанию за лицом статуса субъекта предпринимательского права, заклю-чающийся в действиях как самого субъекта, так и компетентных государст-венных органов. Теория предпринимательского права выделяет несколькоспособов создания субъектов предпринимательского права:

1) учредительно-распорядительный способ. Для создания субъектапредпринимательского права в этом случае необходимо распоряжение ком-петентного государственного органа;

2) учредительный способ. Имеет место при признании статуса субъектапредпринимательского права за гражданином — при регистрации его в ка-честве индивидуального предпринимателя и при создании осуществляющихпредпринимательскую деятельность юридических лиц, в состав которыхвходит один участник;

3) договорно-учредительный способ. Применяется при создании субъек-та предпринимательского права, состоящего из нескольких физических илиюридических лиц (например, когда юридическое лицо создают несколькограждан). В этом случае помимо собственно учреждения имеет место дого-вор между участниками будущего субъекта предпринимательского права,определяющий их взаимные права и обязанности как на этапе создания, таки в процессе деятельности созданного субъекта;

4) дозволительно-учредительный способ. В этом случае на созданиесубъекта предпринимательского права необходимо разрешение (дозволе-ние) соответствующего государственного органа, без которого создание не-возможно.

В Российской Федерации применяются все четыре способа созданиясубъектов предпринимательского права. Гражданский кодекс закрепляет,что предпринимательская деятельность осуществляется лицами, зарегист-рированными в установленном законом порядке. Таким образом, субъектыпредпринимательской деятельности подлежат обязательной государствен-ной регистрации, которая проводится по правилам, закрепленным в Феде-ральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистра-ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской

Федерации». Государственная регистрация юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федераль-ного органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесенияв государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликви-дации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса инди-видуального предпринимателя, прекращении физическими лицами дея-тельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведенийо юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответст-вии с законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующиморганом, является основанием внесения соответствующей записи в соот-ветствующий государственный реестр. Моментом государственной регист-рации признается внесение регистрирующим органом соответствующей за-писи в соответствующий государственный реестр. Важной гарантией правпредпринимателей является закрепленный законом исчерпывающий пере-чень оснований отказа в государственной регистрации. Решение об отказев государственной регистрации должно содержать основания отказа, на-правляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации,с уведомлением о вручении такого решения, и может быть обжалованов судебном порядке.

В ходе деятельности юридических лиц их статус может меняться в свя-зи с проведением их реорганизации. Реорганизация возможна посредствомслияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. По-следствия при каждом из названных способов реорганизации состоят в сле-дующем:

— при слиянии одного юридического лица с другим совокупность прина-длежащих им прав и обязанностей переходит к новому юридическому лицу,возникшему в результате слияния; правосубъектность каждого из подверг-шихся слиянию юридических лиц прекращается;

— при присоединении одного юридического лица к другому имущест-венные права и обязанности присоединенной организации переходят к при-соединившейся организации, а правосубъектность присоединенной органи-зации прекращается;

— при разделении одного юридического лица на две (и более) новыхорганизации создаются два (и более) новых юридических лица, а прежнее(разделенное) юридическое лицо прекращает свое существование;

— при выделении одного юридического лица из другого выделенная изпервоначальной организации структура становится новым юридическим ли-цом, а сама же первоначальная организация продолжает существовать подпрежним наименованием;

— при преобразовании юридического лица происходит перемена егоорганизационно-правовой формы и обычно смена его наименования; лицо,возникшее в результате преобразования, становится правопреемником юри-дического лица, подвергшегося преобразованию.

Таким образом, реорганизация юридических лиц затрагивает измене-ния в их статусе и порождает вопросы правопреемства, в том числе относи-тельно выполнения обязательств. В отличие от реорганизации ликвидацияюридических лиц означает их прекращение, не сопровождающееся право-преемством. В зависимости от оснований проведения ликвидации различа-ют ликвидацию добровольную и принудительную. Добровольной считаетсяликвидация, осуществленная по решению его учредителей (участников) илиоргана юридического лица в связи:

• с истечением срока, на который оно создано;• с достижением цели его создания;• с признанием судом недействительной регистрации юридического

лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иныхправовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Принудительная ликвидация может иметь место по решению суда в слу-чаях осуществления деятельности:

• без лицензии;• запрещенной законом либо с неоднократными или грубыми нарушения-

ми закона или иных правовых актов;• противоречащей уставным целям общественной или религиозной ор-

ганизации или фонда;• в других случаях (банкротства).

5. Организационно-правовые формы ведения предприниматель-ской деятельности. Коммерческие организации. Хозяйственные товари-щества и общества—это коммерческие организации с разделенным на доли(вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Иму-щество, созданное за счет вкладов, произведенное и приобретенное в про-цессе деятельности хозяйственного товарищества или общества, принадле-жит ему на праве собственности. Хозяйственные товарищества могутсоздаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (ком-мандитное). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционер-ных обществ, обществ с ограниченной ответственностью или дополнитель-ной ответственностью.

Участниками полного товарищества (не менее двух товарищей) и това-рищества на вере (не менее чем один полный товарищ и один вкладчик) мо-гут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществе на веремогут быть граждане и юридические лица. Участники хозяйственных товари-ществ и обществ наделены правами и обязанностями. Они вправе:

— участвовать в управлении делами (кроме вкладчиков хозяйственноготоварищества и владельцев привилегированных акций акционерного обще-ства);

— получать информацию о деятельности хозяйственного товариществаи общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией;

— принимать участие в распределении прибыли;— получать в случае ликвидации хозяйственного товарищества или об-

щества часть имущества.Они обязаны:• вносить вклады, оговоренные учредительными документами;• не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности хо-

зяйственного товарищества и общества.Полное товарищество характеризуется тем, что его участники занима-

ются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несутответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.В связи с этим отдельные члены полного товарищества не могут участво-вать в других полных товариществах, ибо они поручились своим имуществомза возможные обязательства товарищества. Полное товарищество имеетфирменное наименование, в которое включаются имена одного или несколь-ких товарищей или всех товарищей. Полное товарищество действует на ос-нове учредительного договора, который подписывается всеми его участни-ками. В учредительном договоре необходимо отразить: размер и составскладочного капитала; размер и порядок изменения долей каждого из участ-ников; размер, состав, сроки и порядок внесения ими вкладов; ответствен-ность участников за нарушение обязательств по внесению вкладов.

Управление в полном товариществе осуществляется по общему согла-сию всех участников, если учредительным договором товарищества не пре-дусмотрено принятие решения большинством голосов. Если ведение делполного товарищества поручается отдельному участнику, то свою деятель-ность он осуществляет по доверенности. Прибыль и убытки полного товари-щества распределяются между ними пропорционально их долям в складоч-ном капитале, если иное не предусмотрено учредительным договором илисоглашением между участниками. Участники полного товарищества соли-дарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обяза-тельствам товарищества.

Участники полного товарищества вправе выйти из него, заявив об отка-зе от участия в товариществе. Отказ от участия в полном товариществе дол-жен быть заявлен участником не менее чем за 6 месяцев до фактическоговыхода из товарищества. Досрочный отказ от участия в полном товарище-стве допускается только по уважительной причине. Участнику, выбывшемуиз полного товарищества, выплачивается стоимость части имущества това-рищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале,если иное не предусмотрено учредительным договором или соглашениемучастников.

Товарищество на вере (коммандитное) представляет собой смешаннуюформу хозяйственного товарищества, в котором наряду с участниками, осу-ществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельностьи отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (пол-ными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков

(коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностьютоварищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимаютучастия в осуществлении товариществом предпринимательской деятель-ности.

Товарищество на вере создается и действует на основе учредительногодоговора. Управление деятельностью товарищества на вере осуществляет-ся полными товарищами. Вкладчик не вправе участвовать в управлениии ведении дел товарищества на вере, а также выступать от его имени иначе,как по доверенности. Вкладчики не вправе оспаривать действия полных то-варищей по управлению и ведению дел товарищества, если эти действиясоответствуют закону и учредительному договору. Вкладчик товариществана вере обязан внести вклад в складочный капитал. Внесение вклада удос-товеряется свидетельством об участии, выдаваемым вкладчику товарищест-вом. Вкладчик товарищества на вере имеет право:

— получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долюв складочном капитале, в порядке, предусмотренном учредительным дого-вором;

— знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества;— по окончании финансового года выйти из товарищества и получить

свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором;— передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому

вкладчику или третьему лицу.Общество с ограниченной ответственностью учреждается одним или

несколькими лицами и характеризуется тем, что уставный капитал обществаразделен на доли определенных учредительными документами размеров,участники общества не отвечают по обязательствам общества и несут рискубытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости вне-сенных ими вкладов. Именно в этом суть ограниченной ответственности, ибоучастники не несут ответственность иным имуществом. Общество с ограни-ченной ответственностью создается и действует на основе учредительногодоговора, подписанного его участниками, и утвержденного ими устава. Уп-равление в обществе с ограниченной ответственностью осуществляетсяобщим собранием его участников, а также исполнительным органом (колле-гиальным или единоличным).

Общество с дополнительной ответственностью представляет собой об-щество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставный капитал ко-торого разделен на доли и участники которого солидарно несут субсидиар-ную ответственность своим имуществом в одинаковом для всех кратномразмере к стоимости их вкладов. При банкротстве одного из участников егоответственность по обязательствам общества распределяется между ос-тальными участниками пропорционально их вкладам.

Акционерное общество — это общество, уставный капитал которо-го разделен на определенное число акций, акционеры не отвечают пообязательствам акционерного общества, а при убыточности деятельности

акционерного общества рискуют только стоимостью принадлежащих им ак-ций. Существует два вида акционерных обществ:

1) открытые акционерные общества. Эти общества характеризуютсятем, что акционеры могут отчуждать принадлежащие им акции без согласиядругих акционеров, а также они вправе проводить открытую подписку на вы-пускаемые акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемыхзаконом и иными правовыми актами;

2) закрытые акционерные общества. Эти общества характеризуютсятем, что акции распределяются только среди учредителей или иного заранееопределенного круга лиц, они не вправе проводить открытую подписку илииным образом предлагать акции для приобретения неограниченному кругулиц, число акционеров в таком обществе ограничивается законом.

Акционерные общества действуют на основе учредительного договораи устава. Учредители акционерного общества несут солидарную ответствен-ность. Уставный капитал акционерного общества составляется из номиналь-ной стоимости акций, приобретенных акционерами. Управление в акционер-ном обществе осуществляется: общим собранием акционеров, советомдиректоров (создается в акционерных обществах с числом акционеров более50) и исполнительным органом (коллегиальным или единоличным).

Дочернее хозяйственное общество может быть обществом с ограни-ченной ответственностью и акционерным обществом. Основными по от-ношению к ним выступают полные товарищества и товарищества на вере,акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Осно-ванием для установления отношений между основным обществом (товари-ществом) и дочерним обществом является: преобладающее участие основ-ного общества (товарищества) в уставном капитале дочернего (более10—15%); договор между основным обществом (товариществом) и дочер-ним обществом. Дочерние общества не отвечают по долгам основного обще-ства (товарищества), а основное общество (товарищество) отвечает соли-дарно с дочерним. Зависимое хозяйственное общество близко к дочернемуобществу. Данное общество характеризуется тем, что преобладающему об-ществу должно принадлежать более 20% уставного капитала обществас ограниченной ответственностью или более 20% количества голосующихакций акционерного общества.

Производственные кооперативы — добровольное объединение граж-дан (не менее пяти) на основе членства для совместной хозяйственной де-ятельности, основанное на личном трудовом или ином участии и объедине-нии его членами имущественных паевых взносов. Участие в производствен-ных кооперативах юридических лиц может быть допущено уставом. Членыкооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам коо-ператива в рамках и порядке, предусмотренных законом и уставом. Уч-редительным документом производственного кооператива является устав,утверждаемый общим собранием его членов. Член кооператива обязанвнести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса,

а остальную часть — в течение года с момента регистрации. Управлениев производственном кооперативе осуществляется: общим собранием (вы-сший орган кооператива), наблюдательным советом (создается с числомчленов более 50) и исполнительным органом (коллегиальным или едино-личным).

Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарноепредприятие — это государственное или муниципальное предприятие, явля-ющееся коммерческой организацией, не наделенное правом собственностина закрепленное за ним собственником имущество. Фирменное наименова-ние унитарного предприятия должно содержать указание на собственника.Различают два вида унитарных предприятий:

1) унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения создаетсяпо решению уполномоченного на то государственного или муниципальногооргана, имущество предприятия находится в государственной или муници-пальной собственности. Собственник не отвечает по обязательствам пред-приятия, а предприятие отвечает по своим обязательствам всем имущест-вом и не отвечает по обязательствам собственника. Данное предприятиедействует на основе устава. Уставный фонд унитарного предприятия на пра-ве хозяйственного ведения полностью оплачивается собственником до госу-дарственной регистрации. Унитарное предприятие на праве хозяйственноговедения владеет, пользуется и распоряжается имуществом, может созда-вать дочернее унитарное предприятие путем передачи ему части имуществав хозяйственное ведение. Собственник имеет право на получение части при-были;

2) унитарные предприятия на праве оперативного управления (феде-ральное казенное предприятие). Это предприятие создается по решениюПравительства Российской Федерации, имущество находится в государс-твенной собственности Российской Федерации. Собственник (РоссийскаяФедерация) по обязательствам казенного предприятия несет субсидиарнуюответственность. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативно-го управления, владеет и пользуется имуществом в соответствии с целямисвоей деятельности и заданиями собственника, распоряжается имуществомлишь с согласия собственника, самостоятельно реализует продукцию, еслииное не установлено законом. Собственник вправе изъять излишне или не поназначению используемое оборудование.

Некоммерческие организации. Потребительские кооперативы созда-ются добровольно на основе членства с целью удовлетворения потребно-стей участников в товарах и услугах путем объединения денежных средстви материальных взносов. Участниками потребительских кооперативов могутбыть граждане, юридические лица, граждане-предприниматели. Доходы отпредпринимательской деятельности распределяются между членами в соот-ветствии с законом и уставом. При невыполнении обязательств по покрытиюубытков кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по тре-бованию кредиторов.

Общественные и религиозные организации (объединения) — это добро-вольные объединения на основе общности интересов для удовлетворениядуховных и иных нематериальных потребностей участников. В этих органи-зациях допускается предпринимательская деятельность, но для достиженияуставной цели.

Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение от-вечает по обязательствам своими денежными средствами, при их недоста-точности собственник соответствующего имущества несет субсидиарнуюответственность.

Фонд— это организация, не имеющая членства, учрежденная на осно-ве добровольных взносов, преследующая общественно полезные цели. Уч-редителями выступают граждане и юридические лица. В них допускаетсяпредпринимательская деятельность для достижения целей фонда.

Ассоциации и союзы представляют собой некоммерческие организа-ции — объединения коммерческих организаций. Эти организации создаютсяна договорной основе для защиты общих интересов и в целях координациипредпринимательской деятельности их участников. При возникновении не-обходимости ассоциации и союзы могут начать заниматься предпринима-тельской деятельностью, но должны быть преобразованы в хозяйственныетоварищества или общества либо могут создать для осуществления пред-принимательской деятельности хозяйственное общество или участвоватьв таком обществе.

1. Основы правовой регламентации права собственности. Предприни-мательская деятельность предполагает определенную материальную базу ееосуществления. Субъект предпринимательства должен иметь обособленноеимущество, которое, в частности, служит основой его имущественной ответст-венности. Определяющим для предпринимательского права является вопросо правах на имущество, используемое в предпринимательской деятельности,в частности вещных правах. Субъекты предпринимательских правоотношенийимеют вещные права, которые определяются правом собственности на прина-длежащее им имущество и иными ограниченными вещными правами. Основ-ным и наиболее значимым для ведения предпринимательской деятельностивещным правом является право собственности. Оно является наиболее широ-ким по содержанию заключающихся в нем возможностей для владельца этогоправа среди вещных прав. Правомочия собственника выражаются, согласнозакону, в возможности владения, пользования и распоряжения каким-то бла-гом, ему принадлежащим, причем принадлежащим на законных основаниях.

Под правомочием владения понимается основанная на законе (юриди-чески обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содер-жать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем ба-лансе и т.п.).

Правомочие пользования представляет собой основанную на законевозможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования иму-щества путем извлечения из него полезных для пользователя свойств, дру-гими словами, потребления, удовлетворения своих интересов с помощьюэтого блага или вещи.

Правомочие распоряжения выражает возможность лицом законно из-менять принадлежность имущества, его состояние или назначение (отчуж-дение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.п.).

Собственник одновременно владеет всеми тремя возможностями-пол-номочиями. Но порознь, а иногда и вместе они могут принадлежать и несобственнику, а иному законному владельцу имущества, например аренда-тору. Последний не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать имуществов субаренду другому лицу, внести в имущество улучшения, следовательно,в известной мере (рамках) распорядиться им. Правомочия собственника уст-раняют, исключают всех других лиц от какого-либо воздействия на прина-длежащее ему имущество, если на то нет его воли. В отличие от этого пра-вомочия иного законного владельца не только не исключают прав на то жеимущество самого собственника, но и возникают обычно по воле последнегои в предусмотренных им пределах.

Собственник вправе передавать другим лицам свои права владения,пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, оставаясьего собственником. На этой возможности разделения прав собственностии управления ею и основано предусмотренное в законе право передать своеимущество в доверительное управление другому лицу. Это не влечет пере-хода к последнему (доверительному управляющему) права собственности наданное имущество. Доверительное управление является формой осущест-вления собственником своих полномочий, формой реализации правомочияраспоряжения, а не установлением нового права собственности на данноеимущество.

Юридические лица самостоятельно участвуют в хозяйственной деятель-ности. Специфика их деятельности определяется правом собственностии иными вещными правами на имущество. Вещные права являются одной изправовых форм реализации экономических отношений собственности. Онидают возможность несобственникам осуществлять хозяйственное или иноеиспользование чужого имущества для удовлетворения своих потребностей(разумеется, с согласия собственника либо по прямому указанию (разре-шению) закона). Но поскольку соответствующее имущество, составляю-щее объект вещных прав, уже присвоено собственником, все иные субъектыприсвоения могут использовать его лишь в ограниченном объеме, в рамках,

разрешенных собственником или законом. Поэтому вещные права,в отличие от права собственности, предоставляющего обладателям полнуюхозяйственную свободу в использовании своего имущества, называются ог-раниченными, ибо никогда не могут совпадать с правами и возможностямисобственника.

Право собственности регламентирует отношения, связанные с принад-лежностью имущества данному лицу, тогда как отношения, связанные с на-хождением имущества у лица по другим основаниям, регламентируютсяиными вещными правами. Основные различия здесь состоят в том, что собст-венник владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, тогда какобладатель иного вещного права владеет, пользуется и распоряжается чу-жим имуществом.

Юридические факты, с которыми закон связывает возникновение илипрекращение права собственности, называются основаниями возникнове-ния или прекращения права собственности. Но возникновение права собс-твенности на конкретное имущество у одного лица одновременно означаетпрекращение права собственности на имущество у другого лица. Поэтомуодни и те же юридические факты обычно являются основаниями и возникно-вения, и прекращения права собственности. Момент возникновения правасобственности имеет важное практическое значение. Именно с моментомвозникновения права собственности на собственника переходят права вла-дения, пользования и распоряжения. С указанным моментом связано и ре-шение вопроса о том, кто несет убытки, если имела место гибель или порчапередаваемого имущества при отсутствии чьей-либо вины (так называемыйриск случайной гибели или порчи вещи). Гражданский кодекс устанавливает,что моментом перехода права собственности при отчуждении имущества подоговору может быть момент соглашения сторон, момент фактической пе-редачи вещи, момент уплаты цены или получения встречного удовлетво-рения. Закон предоставляет участникам договора широкие права по опре- •делению этого момента. Но если законодательством или договором непредусмотрено иное, право собственности у приобретателя вещи по догово-ру возникает с момента передачи вещи.

Способы приобретения права собственности — это юридические фак-ты, с которыми закон связывает возникновение у лица право собственностина определенный предмет. Существуют общегражданские и специальныеспособы приобретения права собственности. Первые (например, сделки) мо-гут быть использованы любыми субъектами гражданского права, тогда каквторые могут привести к возникновению права собственности у строго опре-деленных субъектов права (конфискация, реквизиция и т.п.). Способы приоб-ретения права собственности делятся на:

• первоначальные, когда право собственности на вещь возникает впер-вые либо помимо воли предыдущего собственника;

• производные, когда право собственности возникает по воле преды-дущего собственника и с согласия нового. В этом случае объем прав нового

собственника зависит от объема прав, принадлежавших бывшему собст-

веннику. Соответственно, на нового собственника переходят все сущест-

вовавшие обременения права собственности (сервитута, другие вещные

и иные права третьих лиц на перешедшее к новому собственнику имущество).

Первоначальные способы:— создание новой вещи; определенными особенностями обладает при-

обретение права собственности на вновь созданное недвижимое имуще-

ство;

— приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы от

имущества лицом, использующим это имущество на законном основании;

— переработка вещи;

— приобретение права собственности на бесхозяйное имущество;

— обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (сбор

грибов, лов рыбы и пр.);

— приобретательная давность (лицо, не являющееся собственником,

добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным

недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в тече-

ние 5 лет, приобретает право собственности на это имущество).

Производные способы:— приобретение права собственности по договору купли-продажи,

мены, дарения или иной сделке об отчуждении имущества;

— наследование по закону или завещанию;

— приобретение права на имущество юридического лица при его реор-

ганизации;

— приобретение членом дачного, гаражного или иного потребительско-

го кооператива права собственности на соответствующее помещение после

полного внесения своего паевого взноса.

Основания прекращения права собственности — это юридические фак-

ты, влекущие прекращение права собственности лица на определенное

имущество. Обычно прекращение права собственности одного лица ведет

к возникновению права собственности другого лица на это же имущество (за

исключением гибели или уничтожения имущества). Виды оснований прекра-

щения права собственности:

а) гибель или уничтожение имущества;

б) прекращение права собственности по воле собственника:

в отчуждение своего имущества другим лицам по договору купли-про-

дажи, мены, дарения и т.п.;

• отказ от права собственности, который не влечет его прекращения до

приобретения права собственности на это имущество другим лицом;

в) принудительное прекращение права собственности:

• безвозмездное: конфискация — безвозмездное изъятие имущества

у собственника, производимое в административном или судебном порядке

в установленных законом случаях как санкция за совершение преступления

или иного правонарушения; обращение взыскания на имущество по обяза-тельствам собственника;

• возмездные: отчуждение имущества, которое в силу закона не можетпринадлежать данному лицу; выкуп домашних животных при ненадлежащемобращении с ними; выкуп бесхозяйно содержимых культурных ценностей;принудительная продажа жилых помещений; реквизиция — принудительноеизъятие имущества собственника в интересах государства по решению го-сударственных органов в порядке и на условиях, установленных законом,в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных об-стоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с выплатой собственникустоимости имущества; национализация — изъятие имущества в собственностьгосударства на основании специально принятых нормативных правовых актов.

2. Право собственности отдельных лиц. Содержание права собст-венности гражданина заключается в его правомочиях владения, пользо-вания и распоряжения в отношении принадлежащего ему имущества. Пообщему правилу количество и стоимость имущества, находящегося в собст-венности граждан, не ограничивается. Некоторые особенности права соб-ственности граждан выражаются, например, в том, что только физическоелицо — собственник может распоряжаться принадлежащим ему имущест-вом путем составления завещания или быть получателем ренты по договорупожизненного содержания с иждивением.

Объекты права собственности граждан. В собственности граждан мо-жет находиться любое имущество, за определенными исключениями, уста-новленными законом. Объекты, ограниченные законом в обороте, могутпринадлежать гражданам только при наличии специального разрешения (га-зовое или охотничье оружие и пр.).

Законодательные акты предусматривают отдельные виды имущества,которые по соображениям общественной безопасности или в соответствиис международными договорами вообще не могут стать объектами собст-венности граждан (например, большинство видов вооружений, наркотики,яды и т.п.).

Гражданин по своим обязательствам отвечает всем принадлежащимему на праве собственности имуществом, но с ограничениями, установлен-ными законом. Это сделано в интересах самого гражданина (и лиц, нахо-дящихся на его иждивении), с тем чтобы в любой ситуации оставить емунекоторый минимум средств к существованию. Иными словами, наличиеу гражданина имущества, защищенного от взыскания кредиторов, служитдля него одной из социально-экономических гарантий его жизни в обществе.Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено насле-дующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собст-венности:

• жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и чле-нов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно

является единственным пригодным для постоянного проживания помещени-ем, за исключением имущества, которое является предметом ипотеки и нанего в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращеновзыскание;

• земельные участки, на которых расположены объекты ипотеки, а так-же земельные участки, использование которых не связано с осуществле-нием гражданином-должником предпринимательской деятельности, за ис-ключением имущества, которое является предметом ипотеки и на негов соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыс-кание;

• предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивиду-ального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоцен-ностей и других предметов роскоши;

• имущество, необходимое для профессиональных занятий граждани-на-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышаетсто установленных федеральным законом минимальных размеров оплатытруда;

• племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы,используемые для целей, не связанных с осуществлением предприниматель-ской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма,необходимые для их содержания;

• семена, необходимые для очередного посева;• продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной ус-

тановленной величины прожиточного минимума самого гражданина-долж-ника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособ-ности,— шестикратной установленной величины прожиточного минимума накаждого из указанных лиц;

• топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовле-ния своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезонасвоего жилого помещения;

• средства транспорта и другое необходимое гражданину-должникув связи с его инвалидностью имущество;

• призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, кото-рыми награжден гражданин-должник.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено наизбирательный залог.

Право собственности юридических лиц. Наличие имущества на правесобственности является необходимым условием участия большинства юри-дических лиц в гражданском обороте (исключение — унитарные предпри-ятия и финансируемые собственником учреждения, которые обладают иму-ществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).Учредители (участники) юридических лиц сохраняют в отношении имущест-ва юридического лица права требования либо вообще не имеют на этоимущество никаких прав. Имущество юридических лиц подпадает под общие

нормы закона, регулирующие содержание права собственности, основанияего возникновения и прекращения. Порядок непосредственного управленияи распоряжения имуществом юридического лица определяется его учреди-тельными документами.

Объектом права собственности юридического лица может быть любоене изъятое из оборота имущество. Имущество, ограниченное в обороте, мо-жет принадлежать юридическому лицу только при наличии соответствую-щего разрешения. Определенное влияние на объекты, которые могут нахо-диться в собственности юридических лиц, оказывает наличие у некоторых изних специальной правоспособности. По общему правилу количество и стои-мость имущества юридического лица не ограничиваются.

Право собственности хозяйственных обществ и товариществ. Имущест-во хозяйственного общества или товарищества состоит из формируемогоего учредителями (участниками) уставного (складочного) капитала и иму-щества, возникшего по иным основаниям. Управление и распоряжение иму-ществом товарищества осуществляют полные товарищи, а управлениеи распоряжение имуществом общества — специально создаваемые органыобщества. В отношении обществ установлены минимальный размер устав-ного капитала, а также обязательные фонды целевого назначения (напри-мер, резервный фонд). Если на конец финансового года стоимость чистыхактивов общества становится меньше минимального размера уставного ка-питала, общество подлежит ликвидации. При выходе из товарищества илиобщества (кроме акционерного общества) участнику выдается или выпла-чивается причитающаяся ему доля имущества общества или товариществаи, соответственно, уменьшается стоимость имущества юридического лица.Выход акционера из акционерного общества возможен только путем отчуж-дения акции другому акционеру или третьему лицу. В результате стоимостьимущества акционерного общества не уменьшается. Имущество, оставшее-ся после удовлетворения требований кредиторов в процессе ликвидациихозяйственного товарищества или общества, распределяется между егоучастниками пропорционально их долям. Законом предусматривается круглиц, обладающих преимущественным правом на получение причитающейсяим доли имущества, оставшегося после ликвидации соответствующего юри-дического лица (например, вкладчики в коммандитном товариществе).

Право собственности производственных и потребительских кооперати-вов. Как производственный, так и потребительский кооператив являетсясобственником принадлежащего ему имущества. Кооперативу на правесобственности может принадлежать любое имущество, не изъятое из оборо-та, а имущество, ограниченное в обороте, — с соблюдением установленныхограничений. Потребительский кооператив как некоммерческая организацияобладает специальной правоспособностью, что несколько ограничивает пе-речень имущества, которым он может обладать на праве собственности.Управление и распоряжение имуществом кооператива осуществляют спе-циально создаваемые органы управления кооператива. Собственностью

кооператива является формируемый его членами паевой фонд, а также иму-щество, приобретенное кооперативом по иным основаниям. В законе илиуставе кооператива может быть предусмотрено создание различных целе-вых фондов, в том числе неделимых (например, создание резервного фондав производственном кооперативе). При выходе из кооператива члену выпла-чивается стоимость его пая или выдается имущество, соответствующеестоимости пая. Оставшееся после ликвидации кооператива имущество рас-пределяется между его членами.

Право собственности некоммерческих организаций. Собственностьюнекоммерческих организаций является имущество, переданное им их учре-дителями (участниками), а также имущество, приобретенное по иным осно-ваниям. Указанные организации вправе использовать принадлежащее им направе собственности имущество только в соответствии с целями их деятель-ности, определенными в учредительных документах. На собственность боль-шинства некоммерческих организаций их учредители (участники) не имеютникаких прав. Исключение составляют ассоциации и союзы юридическихлиц, а также рассмотренные выше потребительские кооперативы. Участни-ки ассоциаций и союзов юридических лиц имеют право на получение частиимущества, оставшегося после ликвидации таких объединений, хотя по об-щему правилу имущество, оставшееся после ликвидации некоммерческойорганизации (например, общественного объединения или фонда), расходует-ся на цели, для достижения которых она была создана.

3. Правовой режим государственной и муниципальной собствен-ности. В Российской Федерации к объектам исключительной собственностигосударства отнесены недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы конти-нентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зо-ны, а также некоторые природные объекты; объекты историко-культурногонаследия и некоторые художественные ценности общенационального зна-чения; имущество государственной казны; имущество Вооруженных Сил;объекты оборонного производства; некоторые виды предприятий и органи-заций. Все они объявлены исключительной федеральной собственностьюи не подлежат не только приватизации, но даже и передаче в государствен-ную собственность иных национально-территориальных или административ-но-территориальных образований. Все иное имущество государства, по об-щему правилу, не имеет отличий в правовом режиме от имущества другихсобственников. Основную массу своего имущества государство распределя-ет среди имущественно обособленных и самостоятельных юридическихлиц - государственных предприятий, учреждений и организаций.

Все государственное имущество, независимо оттого, принадлежит оноРоссийской Федерации или ее субъекту, подразделяется на две основныегруппы:

а) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и уч-

реждениями;

б) средства соответствующего бюджета и иное государственное иму-щество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждени-ями, составляющее государственную казну Российской Федерации или госу-дарственную казну ее субъекта.

В России создана единая централизованная система органов федераль-ного казначейства и подчиненных ему территориальных органов феде-рального казначейства в субъектах Федерации. Органы федерального каз-начейства являются юридическими лицами. Их основные задачи — органи-зация, осуществление и контроль за исполнением бюджета субъектаФедерации, регулирование финансовых отношений между федеральнымбюджетом и внебюджетными фондами и другие. Органы казначейства не-сут установленную законодательством ответственность за невыполнениеи ненадлежащее выполнение возложенных на них задач. Имущество, посту-пающее в собственность государства и оставшееся нераспределенным меж-ду его юридическими лицами (например, средства госбюджета, различныефонды, конфискованное, бесхозяйное, выморочное имущество), находитсяне только в юридическом, но и в непосредственном фактическом владениигосударства в лице уполномоченных им государственных органов. Оно со-ставляет государственную казну (как единый имущественный фонд) соот-ветственно федерации, республики или иного государственного образо-вания.

Особенности возникновения права государственной собственности.Юридические основания, по которым государство становится собственни-ком того или иного имущества, разнообразны. Но условно их можно разде-лить на две группы:

• во-первых, основания, по которым собственником может стать нетолько государство, но и любой другой субъект гражданского права, т.е. «об-щегражданские способы» приобретения права собственности— преждевсего, различные договоры и другие сделки;

• во-вторых, основания, по которым только государство может статьсобственником соответствующего имущества.

Так, переход к государству имущества, завещанного ему граждани-ном, — обычный, общегражданский способ возникновения права собствен-ности, а переход к нему же выморочного имущества (так называется иму-щество, оставшееся после смерти собственника, при отсутствии другихграждан или юридических лиц, имеющих право принять это имущество понормам наследственного права) — присущий только государственной собст-венности способ возникновения. Эта вторая группа оснований и характери-зует особенности возникновения права собственности государства. Важней-шее основание возникновения права собственности всякого государствасоставляют установленные им налоги и иные обязательные платежи (пош-лины, сборы и т.п.). Одновременно налоги служат важнейшим экономико-правовым средством государственного воздействия на хозяйственную дея-тельность. Право государственной собственности может возникать и из

принудительного изъятия имущества, прежде всего недвижимого, из част-ной собственности в собственность государства на основании специальныхзаконодательных актов.

Национализация может проводиться безвозмездно, в форме прямойэкспроприации (изъятия), и с выплатой бывшим собственникам определен-ной компенсации. В ныне действующем Гражданском кодексе национализа-ция как основание прекращения права частной собственности допускается«на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и другихубытков».

Реквизицией называется изъятие имущества государством у собствен-ника с выплатой ему стоимости имущества в случаях стихийных бедствий,аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного ха-рактера, т.е. в государственных и общественных интересах. Она произво-дится только при наличии указанных обстоятельств, по решению органовгосударственной власти, в порядке и на условиях, установленных законо-дательными актами. Оценка, по которой собственнику возмещается стои-мость реквизированного имущества, может быть им оспорена в суде. Собст-венник вправе требовать возвращения ему реквизированного имуществапосле прекращения действия обстоятельств, вызвавших необходимостьреквизиции.

Конфискацией называется безвозмездное изъятие у собственника иму-щества по решению суда в виде санкции за совершенное преступление илииного правонарушения. Иначе говоря, конфискация представляет собоймеру юридической (имущественной) ответственности правонарушителя,прямо предусмотренную законом. Возможна конфискация в администра-тивном порядке оружия у лиц, не имеющих разрешения на его применениеи хранение. Конфискация применяется при изъятии предмета, явившегосяорудием совершения или непосредственным объектом административногонарушения. Конфискация применяется при нарушении таможенных правили в ряде других случаев. Решение о конфискации может быть обжалованов суд.

В собственность государства (муниципальную собственность) перехо-дит бесхозяйное имущество, т.е. имущество, у которого нет собственникаили собственник которого неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи при-нимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрациюправа на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправ-ления, на территории которого они находятся. Осуществление и прекраще-ние права государственной собственности осуществляется через государ-ственные органы, управомоченные управлять этим имуществом. Эти жеорганы осуществляют и приватизацию государственной собственности.

Под приватизацией понимается отчуждение (переход) имущества, глав-ным образом недвижимого, из государственной (или муниципальной) собст-венности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядкеи на условиях, предусмотренных специальным законодательством. В качестве

продавцов (отчуждателей) государственного имущества выступают соответ-ствующие органы исполнительной власти, а в качестве приобретателей —физические и юридические лица, в том числе иностранные инвесторы.

Особенности права государственной собственности:— субъектом нрава собственности является само государственное об-

разование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на правесобственности имуществом осуществляют органы государственного управ-ления, а также специально уполномоченные юридические и физическиелица;

— полномочия собственника государство осуществляет в основном пу-тем издания правовых актов;

— Российская Федерация может иметь на праве собственности любоеимущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Феде-рации — любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к ис-ключительной собственности Российской Федерации (например, ядерногооружия);

— существуют способы приобретения права собственности, характер-ные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция,иные случаи принудительного возмездного изъятия имущества, налоги и т.п.

— присущее только государственной собственности основание прекра-щения права собственности — приватизация, т.е. отчуждение имущества изгосударственной (а также муниципальной) собственности в собственностьграждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном за-коном.

Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на правесобственности муниципальным образованиям: городским, сельским поселе-ниям и пр. Муниципальная собственность, как и государственная, являетсяпубличной формой собственности, поэтому она строится в основном по прин-ципу государственной собственности.

4. Право собственности общественных организаций. Право собс-твенности общественных организаций возникает в силу таких юридическихфактов, как получение средств от вступительных и членских взносов; добро-вольных пожертвований граждан, юридических лиц и государств; получениядоходов от хозяйственной деятельности предприятий, принадлежащих об-щественным организациям; доходов от культурно-просветительных, спор-тивных и других платных мероприятий и т.д., а также по иным общеграждан-ским основаниям. Ввиду большого разнообразия общественных организаций,особенностей их строения и целей деятельности в отношении каждого ихвида не всегда могут использоваться любые основания возникновения пра-ва собственности. Вместе с тем в отдельных случаях предусматриваютсяобязательные основания возникновения права собственности некоторых об-щественных организаций (например, при создании благотворительных и иныхфондов требуется передача имущества их учредителями в собственность

фондов, поскольку последние не должны создаваться исключительно засчет пожертвований сторонних лиц).

В отличие от коммерческой организации некоммерческая организациявправе использовать свое имущество в предпринимательской деятельностилишь постольку, поскольку это служит достижению ее целей. В силу этогоучредители (участники, члены) такой некоммерческой организации, как об-щественная или религиозная, а также благотворительный или иной фонд, нетолько утрачивают право собственности на переданное ей имущество в пе-риод ее деятельности, но и не вправе рассчитывать на него после ее ликви-дации. Имущество этих организаций, оставшееся после расчетов с кредито-рами, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

5. Понятие и виды права общей собственности. Имущество, находящее-ся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве об-щей собственности. Общая собственность возникает:

• при поступлении в собственность нескольких лиц неделимой вещи (на-пример, автомобиля) либо вещи, не подлежащей разделу в силу закона(например, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства);

• в иных случаях, установленных законом или договором. Участникамиправа общей собственности могут быть любые субъекты гражданского права.

Виды общей собственности:— общая долевая, т.е. общая собственность с определением доли каж-

дого сособственника в праве общей собственности (но не в имуществе, явля-ющемся объектом этого права). Если в законе не указано, что общая собст-венность является совместной, то она признается долевой;

— общая совместная, т.е. без определения доли каждого сособственни-ка. Она возникает только в силу закона (например, общая совместная собст-венность супругов).

Доли в праве общей собственности могут быть определены при ее раз-деле; при ее трансформации в общую долевую собственность по соглаше-нию сособственников. Доля в праве общей собственности полностью входитв имущество сособственника, следовательно, на нее может быть обращеновзыскание по его обязательствам. При продаже или мене доли одного изсособственников другие сособственники имеют преимущественное передтретьими лицами право ее покупки (кроме случаев продажи доли с публич-ных торгов).

Общая долевая собственность характеризуется определением доликаждого сособственника в праве общей собственности. Если иное не предус-мотрено в законе или договоре, доли всех сособственников признаются рав-ными. Сособственник, внесший в общее имущество существенные неотдели-мые улучшения при соблюдении установленного порядка его использования,имеет право на соответствующее увеличение своей доли. Владение и поль-зование общим имуществом осуществляются по соглашению всех сособст-венников, а при недостижении соглашения — в порядке, устанавливаемом

судом. Каждый сособственник имеет право на пользование частью имущест-ва, соответствующей его доле. Распоряжение общим имуществом осущест-вляется по соглашению всех сособственников, однако своей долей в правеобщей собственности каждый участник вправе распорядиться самостоя-тельно (с учетом права преимущественной покупки других участников). Принарушении права преимущественной покупки других сособственников любойиз них в течение трех месяцев вправе требовать перевода на себя прави обязанностей покупателя доли. Имущество, находящееся в общей долевойсобственности, может быть разделено по соглашению всех сособственни-ков, а при недостижении соглашения каждый участник права общей долевойсобственности может требовать выдела своей доли в судебном порядке. Вы-дел доли производится в натуре, кроме случаев:

• невозможности выдела без несоразмерного хозяйственного ущербаобщему имуществу;

• невозможности выдела части общего имущества, точно соответству-ющей доле выделяющегося сособственника;

• неделимости объекта общей собственности в силу закона;• доля выделяющегося сособственника невелика и его интерес к ее ис-

пользованию незначителен.Во всех вышеуказанных случаях выделяющийся сособственник получа-

ет денежную компенсацию, соответствующую стоимости его доли. Разделобщего имущества всегда влечет прекращение права общей долевой собст-венности, тогда как выдел доли одного из сособственников по общему пра-вилу не приводит к указанным последствиям (кроме случаев нахожденияимущества в общей долевой собственности двух лиц).

Общая совместная собственность возникает только на основании зако-на и характеризуется отсутствием четкого определения доли каждого со-собственника. Право общей совместной собственности возникает на:

— имущество супругов;

— имущество крестьянского (фермерского) хозяйства;— общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме и др.

Сособственники могут трансформировать общую совместную собствен-ность в общую долевую путем установления доли каждого из них в правеобщей собственности. Участники общей совместной собственности владеюти пользуются общим имуществом сообща. Распоряжение общим имущест-вом осуществляется по соглашению всех сособственников. Действия по рас-поряжению таким имуществом вправе совершать любой из сособственни-ков. При этом предполагается согласие других сособственников. Сделка пораспоряжению общим имуществом, совершенная одним из сособственниковвопреки воле других сособственников, может быть признана судом недейст-вительной только в случае, если другая сторона знала или должна былазнать о несогласии остальных сособственников на совершение сделки. Раз-дел имущества, находящегося в общей совместной собственности, иливыдел доли одного из сособственников влечет прекращение права общей

совместной собственности. При выделе доли одного из участников широкоиспользуется не выдел имущества в натуре, а предоставление выделяюще-муся участнику денежной компенсации, а имущество крестьянского (фер-мерского) хозяйства вообще не может быть разделено при выделе доли од-ного из его участников.

6. Ограниченные вещные права. Ограниченное вещное право — этоправо несобственника в том или ином ограниченном законом отношении ис-пользовать чужое, обычно недвижимое, имущество в собственных интере-сах без участия собственника имущества (а иногда даже помимо его воли).Признаки ограниченного вещного права:

— это право на вещь, находящуюся в собственности другого лица;

— более узкий по сравнению с правом собственности характер;— собственник вещи сохраняет все свои правомочия в отношении вещи,

однако в ограниченном виде;

— ограниченное вещное право может включать как одно, так и все пра-вомочия собственника (владение, пользование, распоряжение), но в болееограниченном виде;

— право следования ограниченного вещного права за вещью независи-мо от смены собственника вещи (оно обременяет вещь и не прекращаетсяпри изменении ее собственника);

— объектом ограниченного вещного права обычно является недвижимость;— исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав и их содержа-

ния установлен законом, поэтому стороны не вправе самостоятельно менятьсодержание ограниченного вещного права.

К ограниченным вещным правам можно отнести:• ограниченные вещные права, связанные с использованием чужих зе-

мельных участков:

— право пожизненного наследуемого владения— право граждан навладение и целевое пользование земельным участком, передаваемое по на-следству;

— право постоянного (бессрочного) пользования земельным участ-ком, основным отличием которого является то, что им может обладать какфизическое, так и юридическое лицо;

— сервитуты— закрепленные за гражданами и юридическими лица-ми возможности пользования чужими земельными участками и иным недви-жимым имуществом;

• право залога. Объектом права залога может быть и движимое иму-щество. В случае неисполнения обеспеченного залогом обязательства воз-можно прекращение права собственности на заложенное имущество и про-дажа его с публичных торгов;

• право удержания — удержание кредитором у себя вещи должникав случае неисполнения последним своего обязательства. Объектом праваудержания могут быть и движимые вещи.

Права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника:

1) право хозяйственного ведения;

2) право оперативного управления.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления — это

права определенных юридических лиц на имущество создавшего их собст-

венника.

Субъекты права хозяйственного ведения:

— государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме

казенных предприятий);

— учреждения в отношении доходов, полученных от занятия предпри-

нимательской деятельностью;

— созданные до официального опубликования Гражданского кодекса

государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве пол-

ного хозяйственного ведения.

Объект права хозяйственного ведения — предприятие как имуществен-

ный комплекс. Субъект права хозяйственного ведения владеет, пользуется

и распоряжается принадлежащим ему имуществом в пределах, установлен-

ных Гражданским кодексом:

• не вправе распоряжаться переданным ему имуществом без согласия

собственника;

• остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, за ис-

ключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Правомочия собственника на имущество, находящееся в хозяйственном

ведении:

— создание предприятия, определение предмета и цели его деятель-

ности, назначение руководителя предприятия;

— реорганизация и ликвидация предприятия;

— контроль за сохранностью и использованием данного имущества;

— получение части прибыли от использования имущества.

Право хозяйственного ведения прекращается:

• по основаниям прекращения права собственности;

• в случае правомерного изъятия имущества по решению собственника.

Субъекты права оперативного управления:

— казенные предприятия;

— учреждения.

Объект права оперативного управления по своей сути аналогичен объ-

екту права хозяйственного ведения. Субъект права оперативного управ-

ления в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в преде-

лах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,

заданиями собственника и назначением имущества права владения, поль-

зования и распоряжения. Казенное предприятие вправе распоряжаться

закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого иму-

щества, а учреждение вообще не вправе распоряжаться переданным ему

имуществом. Собственник имущества, находящегося на праве оперативногоуправления, вправе:

• осуществлять все полномочия собственника имущества, находяще-гося в хозяйственном ведении;

• изъять излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначе-нию имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

7. Защита права собственности и иных вещных прав. Охрана сущес-твующих отношений собственности как экономической основы любого обще-ства составляет важнейшую задачу всякой правовой системы. Правовыесредства такой охраны предусматриваются большинством отраслей права:конституционным правом, устанавливающим общие принципы регулиро-вания принадлежности и защиты отношений собственности; уголовными административным правом, предусматривающим ответственность за про-тивоправное посягательство на чужое имущество; трудовым правом, ре-гулирующим, например, материальную ответственность работников за при-чиненный ими работодателю имущественный ущерб; и другими, в том числегражданским правом.

В охране права собственности различные нормы и институты граждан-ского права играют неодинаковую роль. Одни из них устанавливают или за-крепляют принадлежность материальных благ тем или иным субъектами этим охраняют их, берут под защиту закона. Другие обеспечивают собст-венникам условия для реализации принадлежащих им прав и в этом смыслетоже важны для их охраны (например, правила о необходимости государст-венной регистрации отдельных объектов права собственности или сделокс ними). Третьи устанавливают неблагоприятные для нарушителей правасобственности последствия совершения незаконных действий с чужим иму-ществом, причинения собственнику материального ущерба, т.е. непосредст-венно защищают данное право от противоправных посягательств,

В зависимости от характера нарушений права собственности и со-держания предоставляемой защиты в гражданском праве используютсяразличные способы, юридически обеспечивающие соблюдение интересовсобственника. К вещно-правовым способам защиты права собственностиотносятся: виндикационный иск, негаторный иск, иск о признании правасобственности, иск об исключении имущества из описи.

Виндикационный иск— это иск невладеющего собственника вещик владеющему ею несобственнику. Этот иск представляет собой один из на-иболее распространенных способов защиты права собственности, извест-ный еще римскому праву. Он установлен на случай утраты собственникомвладения вещью и состоит в принудительном истребовании имущества изчужого незаконного владения. Субъектом права на виндикацию (объявленияо применении силы) является собственник имущества, который должен до-казать свое право на истребуемую вещь или основание владения ею. Субъ-ект обязанности здесь— незаконный владелец, обладающий вещью на

момент предъявления иска. Объект виндикации — всегда индивидуально-определенная вещь, сохранившаяся в натуре. Виндикационный иск можноопределить как требование невладеющего собственника о возврате иму-щества в натуре (индивидуально-определенной вещи) из незаконного владе-ния другого лица.

Устанавливая условия удовлетворения виндикационного иска, законучитывает добросовестный или недобросовестный характер владения спор-ным имуществом (хотя оба эти вида владения, строго говоря, незаконны).Добросовестный приобретатель не знал и не должен был знать о том, чтоприобретает имущество у лица, которое не имело права его отчуждать.Ясно, что его поведение морально безупречно в сравнении с поведениемнедобросовестного владельца, который либо знал, либо должен был знатьо неправомерности действий отчуждателя (например, приобретатель вещис рук по заведомо низкой по сравнению с действительной стоимостью цене).Поэтому у недобросовестного владельца (приобретателя) имущество можетбыть истребовано во всех случаях, а у добросовестного — лишь в исклю-чительных. Закон прямо запрещает истребовать у добросовестного приобре-тателя деньги и ценные бумаги на предъявителя, а также имущество, про-данное ему в порядке исполнения судебных решений, т.е. с публичныхторгов. Другие виды имущества можно истребовать по виндикационномуиску у добросовестного приобретателя в двух ситуациях:

• во-первых, когда он приобрел имущество безвозмездно (по договорударения, в порядке наследования) и его изъятие не нанесет ему имуществен-ных потерь, но послужит интересам законного владельца (собственника);

• во-вторых, в случаях возмездного приобретения имущества добросо-вестным владельцем — в зависимости от способа его выбытия из обладаниясобственника.

Если имущество выбывает из владения собственника помимо его воли(утеряно, похищено и т.п.), то поведение как собственника, так и добросовест-ного владельца безупречно, но объективно положение последнего характе-ризуется противоправностью (ибо он является хотя и добросовестным, нонезаконным владельцем). Поэтому закон разрешает истребовать у него иму-щество в такой ситуации.

Недобросовестный владелец должен возвратить или возместить собст-веннику все доходы, которые он извлек или должен был извлечь за времявладения чужим имуществом. Для добросовестного владельца такая обя-занность возникает лишь с того момента, когда он узнал или должен былузнать о неправомерности своего владения, например получил судебную по-вестку в связи с виндикационным иском собственника. Необходимые затра-ты по содержанию имущества должны быть компенсированы собственникомкак добросовестному, так и недобросовестному владельцу.

Негаторный иск как способ защиты права собственности представляетсобой требование об устранении препятствий в осуществлении права собст-венности, т.е. о прекращении таких его нарушений, которые не связаны

с лишением собственника владения имуществом. Данный способ защиты правасобственности также был известен еще римскому праву. Субъектом права напредъявление такого иска является собственник, сохраняющий вещь в своемвладении. Субъектом обязанности становится нарушитель прав собственника,причем действующий незаконно. Объектом требования по данному иску явля-ется устранение длящегося правонарушения (противоправного состояния), со-храняющегося к моменту предъявления иска. Поэтому правонарушение по нега-торному иску не подвержено действию исковой давности (в отличие от винди-кационного иска, на который ее действие распространяется). Негаторное тре-бование можно заявить в любой момент, пока сохраняется правонарушение.

Иск о признании права собственности имеет особое отношение для от-ношений собственности, поскольку само право собственности может бытьпредметом спора, в том числе между титульными и фактическими владель-цами. Основную, наиболее часто встречающуюся на практике разновидностьтакого рода требований составляет иск об освобождении имущества отареста (об исключении имущества из описи).

Арест имущества, т.е. опись и запрет им распоряжаться, производитсяв том случае, когда это прямо предусмотрено законом: как мера, обеспечи-вающая исполнение судебного решения о возмещении ущерба или пригово-ра о конфискации имущества, для обеспечения других имущественных правграждан и юридических лиц при предъявлении иска в суде (в таких случаяхона обычно осуществляется судебным исполнителем), либо при открытиинаследства в целях охраны имущественных прав наследников (в данном слу-чае она осуществляется нотариусом).

Иски к органам государственной власти и управления о защите интере-сов собственника гарантируют соблюдение интересов собственника от нару-шения их государством или его органами, выступающими в качестве облада-телей властных полномочий, а не равноправных субъектов имущественныхотношений. Такая защита становится одной из основных гарантий стабиль-ности отношений собственности. Ведь по сути она влечет возможность на-ступления ответственности государства перед гражданином или юридиче-ским лицом-собственником за неоправданное властное вмешательство в ихимущественную сферу. Виды этого рода исков:

• требование о признании недействительным акта, нарушающего правособственности;

• иск о защите интересов собственника при их нарушении по законнымоснованиям; иск о защите интересов собственника при прекращении его пра-ва актом высшего органа государственной власти.

Все гражданско-правовые способы защиты права собственности в силупрямых указаний закона предоставляются также и лицу, хотя и не являюще-муся собственником, но владеющему имуществом в силу иного вещного пра-ва (полного хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизнен-ного наследуемого владения и др.), возникшего у него в силу закона илидоговора с собственником.

Это относится и к вещно-правовым искам, и к требованиям об оспарива-нии решений государственных органов, нарушающих право собственности.Иначе говоря, субъект вещного права располагает теми же возможностямизащиты своих интересов, что и собственник, а вещные права имеют такуюже гражданско-правовую защиту, что и право собственности.

1. Понятие обязательств и основания их возникновения. Под обяза-тельством понимается правоотношение, в силу которого одно лицо (долж-ник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенноедействие либо воздержаться от совершения такого действия. Особенностьюданных правоотношений является их относительный характер. Относитель-ный характер обязательственных правоотношений проявляется в том, чтоони связывают не абсолютно всех субъектов права, а лишь участников отно-шений, вытекающих из того или иного обязательства. Это значит, что длятого, чтобы связать себя обязательственным правоотношением, лицо долж-но сначала вступить в него, войти в круг лиц, относящихся к числу его участ-ников. По общему правилу обязательства не могут создавать обязанностейдля лиц, не участвующих в них в качестве сторон.

Основаниями возникновения обязательств выступают юридическиефакты, с которыми закон связывает возникновение субъективных прави юридических обязанностей. Наиболее распространенным и важным осно-ванием возникновения обязательств служит договор, который представляетсобой соглашение двух или более лиц, направленное на возникновение, из-менение или прекращение гражданского правоотношения. Обязательствамогут также возникнуть и в сфере, не связанной с договорами или односто-ронними сделками. Их обычно называют внедоговорными обязательствами:обязательства из причинения вреда; обязательства из неосновательногообогащения. Обязательства также могут возникнуть и из иных оснований,предусматриваемых Гражданским кодексом Российской Федерации.

Сторонами обязательственного правоотношения выступают должники кредитор. Только лица, способные быть носителями прав и обязанностей(субъекты гражданского права), могут быть должниками и кредиторами. К ихчислу закон относит физических и юридических лиц. Обозначение участникаобязательства в качестве должника или кредитора вытекает из распределе-ния прав и обязанностей. Кредитором называют того, кто вправе требоватьисполнения обязательства, а должником того, кто несет обязанность такогоисполнения. В односторонних договорных обязательствах (например, выте-кающих из договоров займа) стороны занимают относительно предмета ис-полнения полярные позиции, — у одной стороны имеются только права,

у другой — только обязанности. При этом праву кредитора корреспондирует-ся обязанность должника, а каждая сторона имеет только права или толькообязанности. В двусторонних договорных обязательствах одна и та же сто-рона может одновременно занимать позицию и должника, и кредитора.

В обязательстве могут участвовать несколько кредиторов или должни-ков. В таких случаях говорят о множественности лиц в обязательстве. Мно-жественность может иметь место и на обеих сторонах одновременно, хотячаще всего она встречается на стороне должника. Главный вопрос, требую-щий разрешения при множественности лиц, — это вопрос о том, выступаеттакое обязательство долевым или солидарным. В обязательственное право-отношение вступают конкретные лица — кредитор и должник. В ходе испол-нения обязательства иногда возникает потребность в замене обеих или од-ной из сторон при сохранении самого обязательства.

Завершение исполнения обязательства производится при участии но-вых сторон, которые заменили собой прежних. В зависимости оттого, проис-ходит ли замена кредитора или должника, различают уступку требованияили перевод долга. Уступка требования (цессия) имеет место в случае, когдапрежний кредитор (цедент) посредством соглашения (договора) уступаетобращенное к должнику право требовать исполнения обязательства новомукредитору (цессионарию). Переводом долга (делегацией) называют заменудолжника новым исполнителем обязательства.

2. Понятие исполнения обязательств. Исполнением считается совер-шение должником в пользу кредитора определенного действия (передачавещи, выполнение работы, оказание услуги, совершение платежа и т.п.)либо воздержание от совершения определенного действия. Исполнениюобязательств способствуют специальные меры, именуемые способами обес-печения исполнения обязательств. Они состоят в возложении на должникадополнительных обременении на случай неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательства либо в привлечении к исполнению обязательстванаряду с должником третьих лиц. Под способами обеспечения исполненияобязательств подразумеваются специальные меры, которые в достаточнойстепени гарантируют исполнение основного обязательства и стимулируютдолжника к надлежащему поведению.

Для повышения устойчивости и надежности отношений имущественно-го оборота Гражданский кодекс Российской Федерации закрепил принципбезусловного выполнения принятых на себя обязательств, Этот принцип оз-начает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательстваза исключениями, установленными законом, предусмотренными договоромлибо вытекающими из существа обязательства. Если в условиях самого обя-зательства и требованиях законодательства порядок исполнения не опреде-ляется, необходимо руководствоваться обычаями делового оборота. Граж-данский кодекс устанавливает право кредитора не принимать исполнениеобязательства по частям, поскольку такое исполнение может быть невыгодным

для кредитора. Однако данное исполнение обязательства может быть ого-ворено в договоре или предусмотрено законодательством (например, пога-шение кредита в течение определенного срока). Также законодательствомпредусмотрено возложение исполнения обязательства должником на тре-тье лицо, в случае отсутствия прямых указаний в законе или в условияхобязательства на личное исполнение обязательства должником. Причемкредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьимлицом. Нормальным способом прекращения обязательств выступает их ис-полнение. При этом закон имеет в виду не всякое исполнение, а исполнение,именуемое надлежащим. Надлежащим признается такое исполнение, кото-рое произведено:

• надлежащей стороной и предоставлено надлежащей стороне;• по надлежащему предмету;• в надлежащее время;• в надлежащем месте.

Исполнение, произведенное с нарушением любого из перечисленныхусловий, признается ненадлежащим и влечет за собой гражданско-право-вую ответственность.

3. Общая характеристика способов обеспечения обязательств.Гражданское законодательство предоставляет участникам торгового обо-рота возможность надежно защитить свой интерес, обеспечить реальноеи надлежащее исполнение обязательств. Принцип недопустимости односто-роннего отказа предполагает, что при нормальном ходе вещей надлежащееисполнение обязательств стороны производят добровольно, соблюдая пред-писания закона или принятые на себя обязанности. В то же время закон неисключает применения к неисправным должникам мер принуждения к ис-полнению лежащих на них обязанностей. Этой цели служат способы обеспе-чения обязательств: неустойка, залог, удержание имущества должника, по-ручительство и задаток, банковская гарантия и другие.

Способы обеспечения обязательств могут быть установлены закономили договором. Поскольку все они, имея принципиально одну цель, предпо-лагают разный механизм реализации и направленность, возможно сочета-ние одновременно по одному обязательству нескольких способов обеспече-ния его исполнения. Например, по обязательству, обеспеченному неустойкой,применяется залог или задаток, банковская гарантия и другие. Перечислен-ные способы обеспечения обязательств служат дополнительным способомпо отношению к основному — возмещение убытков. По этой причине для ихиспользования необходимы специальные указания в договоре. Лишь в видеисключения неустойка и залог применяются также в случаях, когда это пря-мо предусмотрено в законе. Дополнительный характер способов обеспече-ния обязательств проявляется на практике и в том, что их судьба полностьюзависит от судьбы основного обязательства, которое обеспечивается со-ответствующим способом. Таким образом, дополнительные (акцессорные)

способы обеспечения воплощаются в соглашениях, судьба которых зави-

сит от судьбы основного обязательства. Такая зависимость проявляется

в том, что:

• во-первых, прекращение основного обязательства прекращает и до-

полнительное;

• во-вторых, объем дополнительного обязательства изменяется про-порционально изменению объема основного;

• в-третьих, недействительность основного обязательства делает не-действительным дополнительное, напротив, недействительность дополни-тельного не влечет недействительности основного обязательства.

Наряду с акцессорными способами обеспечения исполнения обяза-тельств различают и самостоятельные. К последним относится, например,банковская гарантия. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное уч-реждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица(принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала(бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательст-ва денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требова-ния о ее уплате. Банковская гарантия является новым для отечественногозаконодательства самостоятельным способом обеспечения исполнения обя-зательств.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом илидоговором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредиторув случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в част-ности в случае просрочки исполнения, поставки товара ненадлежащего ка-чества. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказыватьпричинение ему убытков. В российском гражданском законодательствев качестве разновидностей неустойки применяются штрафы и пени.

Пеня представляет собой длящуюся неустойку, которая взыскиваетсяза каждый последующий период (например, за каждый день) просрочки неисполненного в срок обязательства нарастающим итогом, например, припросрочке возврата кредита по кредитному договору, несвоевременной оп-лате арендных платежей, оплате поставленной продукции товаров. Пеняустанавливается на случай просрочки исполнения обязательства. Пеня оп-ределяется в процентах по отношению к сумме обязательства, не исполнен-ного в установленный срок.

Штрафом называется определенная законом или договором денежнаясумма, которую должник обязан уплатить кредитору в заранее установлен-ном размере или в процентном отношении к стоимости предмета исполне-ния. Отличительной особенностью штрафа от пени является то, что штрафпредставляет собой однократно взыскиваемую неустойку, применяемую, на-пример, при некачественной или некомплектной поставке продукции. Обыч-но различают договорную и законную неустойку. Договорная неустойка ус-танавливается по соглашению сторон. Законная неустойка подлежитприменению вне зависимости от такого соглашения.

В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (зало-годержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обяза-тельства получить удовлетворение из стоимости заложенного имуществапреимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежитэто имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом.

Поручительство — традиционный способ обеспечения исполнениягражданско-правовых обязательств, существо которого заключается в том,что поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за ис-полнение последним его обязательства полностью или в части. Тем самымпоручительство повышает для кредитора вероятность исполнения обяза-тельства, поскольку в случае его нарушения должником кредитор можетпредъявить свои требования поручителю.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договари-вающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другойстороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его испол-нения. Специфические черты задатка, отличающие его от всех остальныхспособов обеспечения обязательств, заключаются в следующем:

1) задатком могут обеспечиваться лишь обязательства из договоров;

2) задаток, являясь способом обеспечения договорного обязательства,одновременно выполняет роль доказательства заключения договора;

3) задатком может быть обеспечено только исполнение денежных обя-зательств.

Удержание—способ обеспечения исполнения обязательства, которыйзаключается в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащаяпередаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неис-полнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возме-щению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживатьее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.Удержанием вещи могут обеспечиваться также требования, хотя и не свя-занные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и других убытков,но возникшие из обязательства, стороны которого действуют как предпри-ниматели.

4. Общая характеристика договора в предпринимательской де-ятельности. Договором в предпринимательской деятельности признаетсясоглашение двух или нескольких лиц, осуществляющих деятельность в сфе-ре реализации товаров, оказания услуг, выполнения работ, направленное наустановление, изменение или прекращение предпринимательских прав и обя-занностей. Договор — это двусторонняя или многосторонняя сделка, поэто-му к договорам применяются все нормы, касающиеся таких сделок. Значе-ние договоров состоит в следующем:

• договор — одно из оснований возникновения предпринимательскихправ и обязанностей;

• часто под договором понимается не просто юридический факт, а самоправоотношение, возникающее из соглашения сторон;

• договор — основной способ оформления отношений участников граж-данского оборота;

• договоры опосредуют движение объектов предпринимательских правот одних субъектов к другим (передача имущества, уплата денег, выполне-ние работ и пр.);

• договором определяется объем прав и обязанностей участников пра-воотношения, порядок и условия исполнения обязательства, ответствен-ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства;

• договоры позволяют выявить истинные потребности участниковгражданского оборота в определенных товарах, работах, услугах.

Основной принцип заключения договоров — свобода договора, которыйсостоит из следующих элементов:

— субъекты предпринимательского права свободны в заключении дого-вора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор пре-дусмотрена законом или добровольно принятым обязательством;

— стороны вправе заключить договор, как предусмотренный, так и непредусмотренный законом или иными правовыми актами, но им не противо-речащий;

— стороны вправе заключить договор, содержащий элементы различ-

ных договоров (смешанный договор);

— стороны свободны в выборе условий договора, кроме случаев, когда

содержание соответствующего условия предписано законом или иным пра-

вовым актом.

Содержание договора составляют его условия, закрепляющие права

и обязанности сторон. Выделяют следующие условия договора:

• существенные;

• обычные;

• случайные.

Для заключения договора необходимо достижение соглашения сторон

по всем существенным условиям договора. Существенными признаются ус-

ловия:

— о предмете договора (например, о вещи, подлежащей передаче по

договору купли-продажи);

— прямо названные в законе или иных правовых актах как существен-

ные для данного вида договоров (например, условие о цене в договоре куп-

ли-продажи недвижимости);

— условия, относительно которых по заявлению одной из сторон долж-

но быть достигнуто соглашение.

По общему правилу не считается существенным условие договора

о цене. В случае, когда договором оно не предусмотрено, исполнение обяза-

тельства оплачивается по цене, которая при сравнимых обстоятельствах

обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Обычные условия договора устанавливаются диспозитивными нормамигражданского права и вступают в действие, если стороны своим соглашени-ем не устранили их применение или не установили иных условий. Обычнымиявляются условия о цене, сроке исполнения обязательства и др. Случайныеусловия изменяют или дополняют обычные условия и приобретают юриди-ческую силу лишь в случае включения их в текст договора.

При толковании условий договора принимается во внимание букваль-ное значение содержащихся в нем слов и выражений. Если буквальное со-держание условий договора не проясняется даже при сопоставлении с дру-гими условиями и смыслом договора в целом, то необходимо выяснениедействительной воли сторон. Действительная воля сторон выясняется с уче-том цели договора, предшествовавшей заключению договора перепискисторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаевделового оборота, последующего поведения сторон и иных обстоятельств.По времени возникновения правоотношения договоры делятся на:

• консенсуальные — для заключения договора достаточно соглашениясторон по всем существенным условиям (купля-продажа, подряд, поручениеи др.);

• реальные—для заключения договора, кроме соглашения сторон, не-обходима еще и передача предмета договора (заем, хранение и др.).

По соотношению прав и обязанностей сторон договора бывают:

• односторонние (односторонне обязывающие) — у одной сторонытолько права, а у другой только обязанности (например, договор займа);

• двусторонние (двусторонне обязывающие) — каждая сторона обла-дает и правами и обязанностями (купля-продажа, мена, аренда и др.).

Кроме того, различают:

• возмездные договоры, когда сторона получает плату или иное встреч-ное представление за исполнение своих обязанностей;

• безвозмездные, по которым одна сторона обязуется предоставитьчто-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречногопредставления.

По субъекту, в пользу которого совершен договор, договоры бывают:— в пользу их участников;

— в пользу третьих лиц, по которым должник обязан произвести испол-нение не кредитору, а третьему лицу, имеющему право требовать от долж-ника исполнения обязательства в свою пользу;

— об исполнении третьему лицу (в этом случае третье лицо не имеетсамостоятельного права требовать от должника исполнения обязатель-ства).

В зависимости от юридической направленности различают договоры:• основные;

• предварительные (стороны обязуются заключить в будущем договорна условиях, предусмотренных предварительным договором; предваритель-ный договор должен быть заключен в форме, установленной для основного

договора, а если она не установлена, то в письменной форме; предваритель-ный договор должен содержать существенные условия основного договораи срок, в который стороны обязуются заключить основной договор).

Публичный договор — договор, заключенный коммерческой организа-цией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнениюработ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своейдеятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обра-тится (розничная торговля, услуги связи, гостиничное обслуживание и т.п.);по общему правилу коммерческая организация не вправе оказывать пред-почтение одному лицу перед другим в отношении условий публичного дого-вора.

По особенностям заключения выделяют договор присоединения, усло-вия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандарт-ных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем при-соединения к предложенному договору в целом (например, договорыпользования электрической или тепловой энергией).

Договор заключается посредством направления оферты (предложениязаключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятие предложения)другой стороной. Договор считается заключенным в момент получения ли-цом, направившим оферту, ее акцепта.

Оферта — адресованное одному или нескольким конкретным лицампредложение, которое содержит все существенные условия договора и вы-ражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключив-шим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Возможнаи публичная оферта, которая отличается тем, что в ней выражена воля лицазаключить договор с любым, кто отзовется (например, предложение заклю-чить публичный договор). Оферта связывает направившее ее лицо с момен-та ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступилоранее или одновременно с самой офертой, оферта считается неполученной.Оферта, полученная адресатом, не может быть отозвана в течение срока,установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либоне вытекает из существа предложения или обстановки, в которой она быласделана.

Акцепт— это ответ лица, которому адресована оферта о ее полноми безоговорочном принятии. Акцепт может быть совершен лицом, получив-шим оферту, путем выполнения в срок, установленный для ее акцепта, ука-занных в ней действий (отгрузка товара, выполнение работ и т.д.), если иноене предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в офер-те. Молчание по общему правилу не признается акцептом.

Если в договоре не указано место его заключения, договор признаетсязаключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юри-дического лица, направившего оферту. Закон предусматривает случаи, ког-да заключение договора является обязанностью одной из сторон. Это каса-ется публичного договора, договора присоединения, предварительного

договора и некоторых других. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от за-ключения договора, заключение которого для нее обязательно, может бытьпринуждена к его заключению судом. На ней также лежит обязанность воз-местить причиненные другой стороне убытки.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключенпутем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аук-ционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкур-су — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначен-ной организатором торгов, предложило лучшие условия. Торги могут бытьоткрытыми (допускается участие любого лица) и закрытыми (допускаютсятолько специально приглашенные лица). Торги, в которых участвовал толькоодин участник, признаются несостоявшимися.

Основаниями изменения и расторжения договора являются:

— соглашение сторон, если иное не предусмотрено законом или дого-вором;

— судебное решение по требованию одной из сторон.

Суд выносит решение об изменении и расторжении в следующих слу-чаях:

• при существенном нарушении договора другой стороной (существен-ным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет длядругой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того,на что была вправе рассчитывать при заключении договора);

• при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны ис-ходили при заключении договора; в этом случае необходимо наличие следую-щих условий:

— в момент заключения договора стороны исходили из того, что тако-го изменения не произойдет;

— изменение вызвано причинами, которые заинтересованная сторо-на не могла преодолеть, несмотря на проявленные заботливость и осмотри-тельность;

— исполнение договора без изменения его условий нарушило бы со-ответствующее договору соотношение имущественных интересов сторони повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значи-тельной степени лишилась бы того, на что вправе была рассчитывать призаключении договора;

— из обычаев делового оборота или из существа договора не вытека-

ет, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона;

— иные основания, установленные законом или договором (например,

односторонний отказ от договора поручительства).

Соглашение об изменении или расторжении договора заключаетсяв той же форме, что и договор. При изменении договора обязательства сто-рон сохраняются в измененном виде, а при расторжении — прекращаются

с момента заключения соглашения (если иное не вытекает из соглашенияили характера изменения договора) или вступления в законную силу реше-ния суда.

1. Расчетные обязательства. В Российской Федерации граждане (в томчисле осуществляющие предпринимательскую деятельность) вправе осу-ществлять'расчеты как в безналичной, так и в наличной форме без ограни-чений. Юридические лица вправе рассчитываться между собой наличнымиденьгами, только если размер одного платежа не превышает 4 тыс. руб. Вовсех остальных случаях расчеты должны производиться в безналичной фор-ме. Безналичные платежи регулируются нормами о расчетных обязательст-вах (расчетах). Расчеты проводятся через банки, в которых юридическиеи физические лица имеют счета (но лица, производящие расчеты, могут осу-ществлять платежи и через банки, в которых они не имеют своих счетов,например расчеты по инкассо). Стороны в договоре самостоятельно опреде-ляют форму расчетов.

При расчетах платежными поручениями банк обязуется по поручениюплательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести опреде-ленную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке

. в срок, предусмотренный законом или установленный в соответствии с ним,если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счеталибо не определяется применяемыми в банковской практике обычаями де-лового оборота. Осуществлять перевод денежных средств может и лицо, неимеющее в данном банке счета, если иное не вытекает из закона, банков-ских правил и существа обязательства. Общий срок безналичных расчетовв пределах одного субъекта Российской Федерации не должен превышатьдвух дней, а в пределах Российской Федерации — 5 дней.

Содержание платежного поручения должно полностью соответст-вовать банковским правилам и содержать все необходимые реквизиты.В противном случае банк вправе не выполнять данное поручение или по-требовать его уточнения. Обязанность банка по переводу денежных средствсчитается исполненной в момент зачисления денежных средств на счет,указанный в платежном поручении. Банк обязан по требованию клиентаизвещать его о выполнении его поручения о переводе денежных средств.Банк вправе привлекать другие банки для выполнения поручения о перево-де денежных средств на счет получателя. В этом случае клиент вправепредъявить требования ввиду ненадлежащего исполнения обязательст-ва по переводу денежных средств любому из участвовавших в операциибанков.

В случае невыполнения поручения суд вправе возложить ответствен-ность непосредственно на тот привлеченный банк, по вине которого про-изошло невыполнение поручения. Если нарушение банком правил соверше-ния расчетных операций повлекло неправомерное удержание денежныхсредств (в результате необоснованного списания денежных средств со сче-та клиента, списания их, но без перечисления по назначению, нарушениясроков банковских операций и т.п.), банк обязан уплатить проценты в разме-ре и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом. В случаях, предус-мотренных законом или договором, виновный банк обязан также уплатитьнеустойку. Кроме того, банк обязан возместить причиненные клиенту убыткив части, не покрытой процентами и неустойкой.

При расчетах по аккредитиву банк, действующий по поручению пла-тельщика об открытии аккредитива и в соответствии с его указаниями (банк-эмитент), обязуется произвести платежи получателю средств или оплатить,акцептовать или учесть переводной вексель либо дать полномочия другомубанку (исполняющему банку) произвести платежи получателю средств илиоплатить, акцептовать или учесть переводной вексель. Банк, производящийплатеж, обязан установить полное формальное соответствие представлен-ных получателем денежных средств документов условиям аккредитива. Ус-ловиями аккредитива может быть предусмотрен акцепт платежа представи-телем плательщика. Для исполнения аккредитива получатель средствдолжен представить в исполняющий банк документы, подтверждающие вы-полнение всех условий аккредитива. В противном случае исполняющий банкне вправе производить исполнение аккредитива.

Если исполняющий банк произвел платеж или выполнил иную опера-цию в полном соответствии с условиями аккредитива, то банк-эмитент обя-зан возместить ему все понесенные в связи с исполнением аккредитиварасходы. Существуют и применяются в предпринимательской практике сле-дующие виды аккредитивов:

— покрытый (депонированный) аккредитив, по которому банк-эмитентперечисляет сумму аккредитива (покрытие) за счет плательщика либо пре-доставленного ему кредита в распоряжение исполняющего банка на весьсрок действия аккредитива. Такой вид аккредитива используется, если банк-эмитент не имеет в исполняющем банке корреспондентского счета;

— непокрытый (гарантированный) аккредитив, когда исполняющий банквыполняет аккредитив путем списания соответствующей суммы с открытогоу него корреспондентского счета банка-эмитента, который, в свою очередь,списывает эту сумму со счета плательщика;

— отзывный аккредитив (аккредитив считается отзывным, если в еготексте не предусмотрено, что он является безотзывным), который можетбыть отменен или изменен без предварительного уведомления получателясредств;

— безотзывный аккредитив, который не может быть отменен или изме-нен до истечения его срока без согласия получателя средств;

— подтвержденный аккредитив — это безотзывный аккредитив, кото-рый по просьбе банка-эмитента подтвержден исполняющим банком. Под-твержденный аккредитив не может быть отменен или изменен без согласияисполняющего банка, который берет на себя ответственность наряду с бан-ком-эмитентом за осуществление платежей по аккредитиву.

При несоответствии представленных получателем документов услови-ям аккредитива исполняющий банк вправе отказаться от их принятия и ис-полнения аккредитива, немедленно уведомив об этом получателя средстви банк-эмитент с указанием причин. Если же исполняющий банк осуществилплатеж по таким документам, то у банка-эмитента появляется право отка-заться от принятия таких документов и возмещения понесенных исполняю-щим банком расходов.

Закрытие аккредитива в исполняющем банке производится:

— по истечении срока аккредитива;

— по заявлению получателя средств об отказе от использования аккре-

дитива, если возможность такого отказа предусмотрена условиями аккреди-

тива;

— по требованию плательщика о полном или частичном отзыве отзыв-

ного аккредитива.

Ответственность за нарушение условий аккредитива перед плательщи-

ком несет банк-эмитент, а перед банком-эмитентом — исполняющий банк, за

исключением следующих случаев:

• в случае необоснованного отказа исполняющего банка в выплате де-

нежных средств по покрытому или подтвержденному аккредитиву ответст-

венность перед получателем средств может быть возложена на исполняю-

щий банк;

• в случае неправильной выплаты исполняющим банком денежных

средств по покрытому или подтвержденному аккредитиву вследствие нару-

шений условий аккредитива ответственность перед плательщиком может

быть возложена на исполняющий банк.

В каждом конкретном случае только анализ всей совокупности обстоя-

тельств, имевших место в хозяйственной деятельности, может дать ответ на

вопрос о субъекте ответственности при ненадлежащем исполнении аккреди-

тивного обязательства.

При расчетах по инкассо банк-эмитент обязуется по поручению клиента

осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика плате-

жа и (или) акцепта платежа. Банк-эмитент вправе привлекать для исполне-

ния другой банк. Расчеты по инкассо производятся либо на основании пла-

тежных требований-поручений (с предоставлением иных документов: об

отгрузке товаров, выполнении работы и пр.), либо когда это прямо предус-

мотрено в договоре кредитора с должником и в договорах сторон с обслу-

живающими банками (без предоставления каких-либо коммерческих доку-

ментов). Получатель средств направляет платежное требование-поручение

и иные необходимые документы в банк-эмитент, а последний переправляетих в банк, обслуживающий плательщика (исполняющий банк).

При отсутствии какого-либо поручения или несоответствии документовинкассовому поручению исполняющий банк обязан немедленно известить обэтом лицо, от которого оно было получено. В случае неустранения указанныхнедостатков банк вправе возвратить документы без исполнения. Получен-ные (инкассированные) суммы должны быть немедленно переданы исполня-ющим банком в распоряжение банка-эмитента. Причем при определениисрока проведения инкассовых операций необходимо учитывать особенностиих проведения.

Распространены в хозяйственном обороте и расчеты чеками. Чек — этоценная бумага, содержащая ничем не обусловленное распоряжение чекода-теля банку произвести платеж указанной в нем суммы чекодержателю.Действительность чека не зависит от условий и действительности сделки, воисполнение которой он был выдан. Плательщиком по чеку может быть толь-ко банк, в котором чекодатель имеет счет, с которым он заключил договоро чековом обслуживании и который выдал ему чековую книжку. Чек — стро-го формальный документ, который должен содержать все предусмотренныедля него реквизиты. Обязанность чекодателя по обязательству, во исполне-ние которого выдан чек, прекращается только после совершения платежа почеку. Чек оплачивается за счет средств чекодателя, если он был представ- -лен к оплате в срок, предусмотренный в законе (10 дней, если чек выписанна территории России; 20 дней, если чек выписан на территории стран СНГ:70 дней, если чек выписан на территории какого-либо другого государства).Чек может быть именным, ордерным или предъявительским.

Плательщик обязан удостовериться в подлинности чека и в том, чтопредъявитель чека является лицом, уполномоченным на получение платежапо чеку (в том числе проверить непрерывность индоссаментов на ордерномчеке). В случае оплаты чека, не отвечающего необходимым требованиям,убытки несет банк-плательщик. Лицо, оплатившее чек, вправе потребоватьпередачи ему чека с распиской в получении платежа. Платеж по чеку можетбыть гарантирован полностью или в части посредством аваля (чекового по-ручительства). Авалист отвечает так же, как и лицо, за которое он поручил-ся. Представление чека в банк на инкассо для получения платежа считаетсяпредставлением чека к платежу. В случае отказа плательщика от оплатычека чекодержатель вправе предъявить требование об оплате чека, о воз-мещении своих расходов на получение чека и уплате установленных процен-тов к одному, нескольким или ко всем обязанным по чеку лицам (чекодате-лю, авалистам, индоссантам), которые несут перед ним солидарнуюответственность. Указанные требования могут быть предъявлены в течениешести месяцев со дня окончания срока предъявления чека к платежу.

2, Расчеты наличными деньгами. Наличные денежные расчеты пред-ставляют собой расчеты за приобретенные товары, выполненные работы,

оказанные услуги, произведенные с использованием средств наличного пла-тежа. Правовой основой осуществления наличных расчетов в РоссийскойФедерации являются федеральные законы от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и от 22 мая2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осущест-влении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованиемплатежных карт» и другие правовые акты. Официальной денежной едини-цей (валютой) Российской Федерации, используемой в том числе и при на-личных расчетах, является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек, Банкно-ты и монета Банка России являются безусловными обязательствами БанкаРоссии и обеспечиваются всеми его активами. Банкноты и монета БанкаРоссии обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществле-нии всех видов платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перево-да на всей территории Российской Федерации.

В целях организации на территории Российской Федерации наличногоденежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции:

— прогнозирование и организация производства, перевозка и хранениебанкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов;

— установление правил хранения, перевозки и инкассации наличныхденег для кредитных организаций;

— установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Бан-ка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а такжезамены поврежденных банкнот и монеты Банка России;

— определение порядка ведения кассовых операций.

1. Понятие и методы государственного регулирования предприни-мательской деятельности в Российской Федерации. Государственноерегулирование предпринимательской деятельности представляет собойстрого упорядоченную систему мер, принимаемых государством в уста-новленных законом формах в целях воздействия на поведение субъектовпредпринимательской деятельности для проведения государственной эко-номической политики. Цель воздействия государства на хозяйственную дея-тельность можно определить как достижение баланса публичных и частныхинтересов в экономике. Для достижения этой цели государство должно ре-шить следующие задачи:

— создание рыночной среды конкурентного типа;— защита прав потребителей, поддержание стабильности цен;— содействие оптимальному уровню и структуре занятости населения;

— формирование государственного бюджета путем введения системыналогообложения;

— поддержание конкурентоспособности национальной продукции намировом рынке;

— защита окружающей среды и пр.На разных этапах развития государства и экономики, в зависимости от

целей, которые предполагается достичь в процессе государственного регу-лирования, степень государственного вмешательства в саморегулируемыеэкономические процессы может быть различна. Конкретные виды государст-венного регулирования на предпринимательскую деятельность можно под-разделить на группы в зависимости от различных оснований. По степенивоздействия государства на те или иные отношения в различных отрасляхэкономики или сегментах рынка возможно выделение максимального, сред-него и минимального уровня (режима) государственного регулирования эко-номики.

Максимальный уровень предполагает использование всех или боль-шинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он уста-новлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальныйуровень государственного регулирования существует в отношении предпри-нимательства, связанного с творческой деятельностью.

В зависимости от территории применения тех или иных средств госу-дарственного воздействия выделяют государственное регулирование нафедеральном уровне, на уровне субъекта Федерации, на уровне автономнойобласти и автономных округов. Государственное регулирование хозяйствен-ной деятельности осуществляется различными методами, которые в зависи-мости от характера и степени регулирующего воздействия государства мож-но подразделить на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования имеют место тогда,когда воздействие на поведение субъекта предпринимательской деятель-ности производится путем непосредственного, административного воздей-ствия уполномоченного государственного органа на те или иные обще-ственные отношения. Прямыми методам государственного регулированияхозяйственной деятельности являются, в частности, государственная ре-гистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензированиеотдельных видов предпринимательской деятельности, императивные пред-писания совершения каких-либо действий или запрещение совершения ка-ких-либо действий, установление определенных ограничений, например квотна ввоз-вывоз товара, осуществление государственного надзора и контроля,применение мер государственного принуждения и пр.

Косвенные методы государственного регулирования представляют со-бой не административные, а экономические меры и способы воздействия наповедение субъектов хозяйственной деятельности. На сегодняшний деньв развитом правовом государстве косвенные, экономические методы должныпревалировать в регулировании экономических процессов и хозяйственной

деятельности. Прямые, административные, методы регулирования должнылишь дополнять косвенное регулирование в тех случаях, когда экономиче-скими методами искомой цели достичь невозможно.

Экономические методы государственного регулирования косвенно воз-действуют на общественные отношения по осуществлению хозяйственнойдеятельности, без применения административного воздействия на ее субъек-тов. Их применение направлено на формирование предпосылок и условий,которые повлекут за собой определенное поведение субъектов предпринима-тельской деятельности, сделают такое поведение невыгодным для них. Всеметоды государственного регулирования предпринимательской деятельно-сти, как прямые, так и косвенные, должны осуществляться государствомстрого в правовых рамках.

2. Лицензирование в сфере предпринимательства. Лицензирова-ние— это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформ-лением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлениемдействия лицензий в случае административного приостановления деятель-ности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, во-зобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием ли-цензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатамипри осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующихлицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а такжес предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам све-дений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензия—это специальное разрешение на осуществление конкретно-го вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требова-ний и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю. Лицензирование как правовой инсти-тут представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношенияв области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления дей-ствия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соб-людению правил лицензирования отдельных видов предпринимательскойдеятельности, привлечения к ответственности нарушителей этих правил.Основными принципами осуществления лицензирования являются:

— обеспечение единства экономического пространства на территории

Российской Федерации;

— установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

— установление единого порядка лицензирования на территории Рос-

сийской Федерации:

— установление лицензионных требований и условий положениями

о лицензировании конкретных видов деятельности;

— гласность и открытость лицензирования;

— соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензионное производство складывается из ряда последовательноследующих друг за другом комплексов процессуальных действий, связанныхс получением лицензии на определенный вид деятельности. Для получениялицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответству-ющий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в кото-ром указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в томчисле фирменное наименование, и организационно-правовая форма юриди-ческого лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензиру-емого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, госу-дарственный регистрационный номер записи о создании юридического лицаи данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юриди-ческом лице в единый государственный реестр юридических лиц, — дляюридического лица;

фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, местоего жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятель-ности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удос-товеряющего его личность, основной государственный регистрационныйномер записи о государственной регистрации индивидуального предприни-мателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений обиндивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр инди-видуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документао постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии на-мерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в слу-чае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном поряд-ке) — для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рас-смотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о ли-цензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуюто наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионныхтребований и условий, в том числе документов, наличие которых при осу-ществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федераль-ными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензиипредставления документов, не предусмотренных законом. Заявление о пре-доставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступленияв лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкойо дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается)соискателю лицензии.

Лицензирующие органы наделены следующими полномочиями:

• предоставляют лицензии;• переоформляют документы, подтверждающие наличие лицензий;

• приостанавливают действие лицензий в случае административногоприостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионныхтребований и условий и возобновляют действие лицензий;

• возобновляют действие лицензий;

• прекращают действие лицензий;

• ведут реестры лицензий, предоставляют заинтересованным лицам

сведения из реестров лицензий и иную информацию о лицензировании;

• контролируют соблюдение лицензиатами при осуществлении лицен-

зируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований

и условий;

• обращаются в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов уста-

навливается положениями о лицензировании конкретных видов деятель-

ности. Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные

государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из

реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов де-

ятельности, а также технические регламенты и иные нормативные право-

вые акты, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым

видам деятельности. Исключение составляют случаи, когда в интере-

сах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ

к таким ресурсам в соответствии с российским законодательством огра-

ничен.Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена фе-

деральным органом исполнительной власти или органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей тер-ритории страны. Деятельность, на осуществление которой лицензия предос-тавлена лицензирующим органом субъекта Федерации, может осуще-ствляться на территориях иных субъектов при условии уведомлениялицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Федера-ции в порядке, установленном федеральным Правительством.

Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действиялицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформ-ления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о ли-цензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотренобессрочное действие лицензии. Лицензирующий орган проводит проверкуполноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихсяв представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а такжепроверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионныхтребований и условий.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об от-казе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дняпоступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к немудокументов. Указанное решение оформляется соответствующим актомлицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предос-тавлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливатьсяположениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицен-зирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицен-зии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлениилицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручает-ся) соискателю лицензии в письменной форме. Уведомление об отказев предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензиив письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитовакта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензион-ных требований и условий, если причиной отказа является невозможностьвыполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии до-кумента, подтверждающего уплату государственной пошлины за предо-ставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиатудокумент, подтверждающий наличие лицензии. В случае утраты докумен-та, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на полу-чение дубликата указанного документа, который предоставляется ему наосновании заявления в письменной форме. Лицензиат имеет право на по-лучение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверж-дающего наличие лицензии. Дубликат или копия подтверждающего нали-чие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере10 руб.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

— наличие в документах, представленных соискателем лицензии, не-достоверной или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или ис-пользуемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объе-ма продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производст-ва соискателем лицензии. Соискатель лицензии имеет право обжаловатьв порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказлицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведенийоб адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срокне позднее чем через 15 дней со дня такого изменения.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдель-ных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целяхзащиты имущественных прав и законных интересов граждан, может приме-няться упрощенный порядок лицензирования при условии:

— заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора стра-

хования гражданской ответственности;

— либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуще-

ствляемого им лицензируемого вида деятельности международным стан-

дартам.

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок ли-цензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензиру-ющий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензированияс приложением копии договора страхования гражданской ответственностиили копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемоговида деятельности международным стандартам (с представлением оригина-ла в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальномпорядке). Срок действия договора страхования гражданской ответственно-сти или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензи-атом лицензируемого вида деятельности международным стандартам дол-жен быть не меньше срока действия лицензии. Лицензиат обязан уведомитьлицензирующий орган о прекращении действия договора страхования граж-данской ответственности или сертификата соответствия осуществляемоголицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандар-там либо о продлении срока действия указанного договора в течение 15 днейсо дня прекращения действия указанных документов или продления срокадействия договора. В случае прекращения действия договора страхованиягражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляе-мого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международнымстандартам лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид дея-тельности, к которому применяется общий порядок лицензирования, до исте-чения срока действия лицензии. При упрощенном порядке лицензированияпроверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионныхтребований и условий лицензирующим органом не проводится.

В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждаю-

щем наличие лицензии, указываются:

наименование лицензирующего органа;полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том

числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юриди-ческого лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензиру-емого вида деятельности, государственный регистрационный номер записио создании юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального

предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления ли-

цензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его

личность, основной государственный регистрационный номер записи о госу-

дарственной регистрации индивидуального предпринимателя;

лицензируемый вид деятельности;

срок действия лицензии;

идентификационный номер налогоплательщика;номер лицензии;дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензионный контроль представляет собой комплекс мероприятий,который проводится лицензирующим органом в целях проверки полнотыи достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в пред-ставленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможностивыполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки све-дений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условийпри осуществлении лицензируемого вида деятельности. К отношениям, свя-занным с проведением лицензирующим органом проверки возможности вы-полнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и про-верки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий приосуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положе-ния Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го-сударственного контроля (надзора)».

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующиморганом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных тре-бований и условий к административной ответственности в порядке, уста-новленном Кодексом Российской Федерации об административных правона-рушениях. В случае вынесения судьей решения об административномприостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионныхтребований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступле-ния данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензиина срок административного приостановления деятельности лицензиата. Ли-цензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган обустранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшегоза собой административное приостановление деятельности лицензиата.Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следу-ющего за днем истечения срока административного приостановления дея-тельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекра-щения исполнения административного наказания в виде административногоприостановления деятельности лицензиата. Срок действия лицензии на вре-мя приостановления ее действия не продлевается.

Если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушениелицензионных требований и условий, повлекшее за собой административноеприостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязанобратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия анну-лируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирую-щего органа. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единыйгосударственный реестр юридических лиц или единый государственный ре-естр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридическо-го лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации

(за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния приналичии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизо-ванных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридическоголица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физи-ческим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателялибо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирую-щим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на ос-новании представленного в лицензирующий орган заявления в письменнойформе лицензиата (правопреемника лицензиата— юридического лица)о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а так-же со-дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании ли-цензии.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности,лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий должныбыть указаны:

наименование лицензирующего органа;полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фир-

менное наименование, и организационно-правовая форма юридическоголица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемоговида деятельности, государственный регистрационный номер записи о со-здании юридического лица;

фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предприни-мателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемоговида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, ос-новной государственный регистрационный номер записи о государственнойрегистрации индивидуального предпринимателя;

содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиа-тах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату. Размерплаты за предоставление указанной информации составляет 10 руб. Платаза предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачис-ляется в соответствующий бюджет. Информация из реестра лицензий орга-нам государственной власти и органам местного самоуправления предостав-ляется бесплатно. Срок предоставления информации из реестра лицензийне может превышать три дня со дня поступления соответствующего заяв-ления.

3. Правовое регулирование осуществления государственного кон-троля. Государственный контроль (надзор)— это проведение компетент-ным государственным органом проверки выполнения субъектом пред-принимательской деятельности (юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем) при осуществлении его деятельности обязательных тре-бований к условиям осуществления предпринимательской деятельности и еерезультатам (товарам, работам, услугам), установленных федеральнымизаконами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными право-выми актами, а также правовых предписаний индивидуального характера(например, об устранении нарушений, выявленных при предыдущей провер-ке). Государственный контроль и надзор осуществляется путем проведенияразнообразных мероприятий — совокупности действий должностных лицорганов государственного контроля (надзора), связанных с проведениемпроверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предприни-мателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследо-ваний (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и приня-тием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Государственный контроль можно классифицировать на различныевиды. В зависимости от стадии предпринимательской деятельности, на кото-рой осуществляется контроль, выделяют:

— предварительный (профилактический, превентивный) контроль, на-правленный на выявление условий и предпосылок нарушения норм законо-дательства и предотвращение совершения правонарушения;

— текущий контроль, осуществляемый в процессе предприниматель-ской деятельности с целью установления ее соответствия установленнымтребованиям;

— последующий контроль, нацеленный на проверку соблюдения указа-ний государственных органов и исполнения их решений хозяйствующимисубъектами.

По характеру и объему объекта контроля различают два вида контроля:

• общий контроль (например, контроль, осуществляемый органами про-куратуры за выполнением законов);

• специальный контроль (например, налоговый, бюджетный, за деятель-ностью кредитных и страховых организаций, транспортный, санитарный и пр.).

Независимо от вида и конкретных способов государственного контроляего основополагающим принципом в правовом государстве должен являтьсяпринцип соблюдения прав и свобод субъектов предпринимательской дея-тельности. Важнейшим актом, гарантирующим соблюдение указанного прин-ципа, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)», направленный на защиту прав юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении феде-ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной влас-ти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).Данным Законом устанавливаются:

• порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых ор-ганами государственного контроля (надзора);

• права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прави законных интересов;

• обязанности органов государственного контроля (надзора) и их долж-ностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзо-ра) являются:

— презумпция добросовестности юридического лица или индивидуаль-ного предпринимателя;

— соблюдение международных договоров Российской Федерации;— открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обяза-тельные требования, выполнение которых проверяется при проведении го-сударственного контроля (надзора);

— установление обязательных требований федеральными законамии принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

— проведение мероприятий по контролю уполномоченными должност-ными лицами органов государственного контроля (надзора);

— соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю ком-петенции органа государственного контроля (надзора);

— периодичность и оперативность проведения мероприятия по контро-лю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение егов течение установленного срока;

— учет мероприятий по контролю, проводимых органами государствен-

ного контроля (надзора);

— возможность обжалования действий (бездействия) должностныхлиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядокпроведения мероприятий по контролю, установленный законом;

— признание в порядке, установленном федеральным законодатель-ством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых

актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которыхподлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

— устранение в полном объеме органами государственного контроля(надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юриди-ческого лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

— ответственность органов государственного контроля (надзора) и ихдолжностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) занарушение российского законодательства;

— недопустимость взимания органами государственного контроля (над-зора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за про-ведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещениярасходов органов государственного контроля (надзора) на осуществлениеисследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены на-рушения обязательных требований;

— недопустимость непосредственного получения органами государс-твенного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридичес-ких лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведениямероприятий по контролю.

Государственный контроль производится в строго определенном зако-ном порядке. Все мероприятия по контролю проводятся на основании распо-ряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Меропри-ятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом(лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении меропри-ятия по контролю. Продолжительность мероприятия по контролю не должнапревышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходи-мостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз созначительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивиро-ванного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятиепо контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора)или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю можетбыть продлен, но не более чем на один месяц. Мероприятия по проведениюконтроля могут быть плановыми и внеплановыми.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальны-ми предпринимателями обязательных требований органом государственно-го контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановыемероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или инди-видуального предпринимателя каждым органом государственного контроля(надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не бо-лее чем один раз в два года.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государс-твенного контроля (надзора) также в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных пред-принимателей, органов государственной власти о возникновении аварийныхситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов,

а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непос-редственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей средеи имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окру-жающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однород-ных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальныхпредпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действия-ми (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпри-нимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований,а также получения иной информации, подтверждаемой документами и инымидоказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нару-шений.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органовгосударственного контроля (надзора) не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихсяк компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени кото-рого действуют должностные лица;

• осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведе-нии мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяе-мых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их пред-ставителей; требовать представление документов, информации, образцов(проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контро-лю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы доку-ментов, относящихся к предмету проверки;

• требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследова-ний (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб)продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы,установленные государственными стандартами или иными нормативнымидокументами;

• распространять информацию, составляющую охраняемую закономтайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, заисключением случаев, предусмотренных российским законодательством;

• превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лица-ми) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим провер-ку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Один экземп-ляр акта с копиями приложений вручается субъекту предпринимательскойдеятельности, другой экземпляр остается в деле органа государственно-го контроля (надзора). В случае выявления в результате мероприятия поконтролю административного правонарушения должностным лицом орга-на государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленныхнарушений.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) припроведении мероприятий по контролю обязаны:

— своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреж-дению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

— соблюдать российское законодательство, права и законные интере-сы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

— проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соот-ветствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора)о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законом;

— посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и ин-дивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по конт-ролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявле-нии служебного удостоверения и распоряжения органов государственногоконтроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

— не препятствовать представителям юридического лица или индиви-дуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятияпо контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

— предоставлять должностным лицам юридического лица или индиви-дуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим припроведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверкинеобходимую информацию;

— знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуально-го предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятийпо контролю;

— при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нару-шений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их по-тенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей средыи имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и за-конных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей;

— доказывать законность своих действий при их обжаловании юриди-ческими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, уста-новленном российским законодательством.

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индиви-дуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероп-риятий по контролю имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по кон-тролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено зако-ном и иными нормативными правовыми актами;

ЖШ<Ш-Л:-:-:-Ы*Х*Я:-У.-

3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указыватьв актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а такжес отдельными действиями должностных лиц органов государственного конт-роля (надзора);

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов госу-дарственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном по-рядке в соответствии с законодательством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечиваютпо требованию органа государственного контроля (надзора) присутствиесвоих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение ме-роприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих предста-вителей при проведении мероприятий по контролю. Вред, причиненный юри-дическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий(бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (над-зора) при проведении государственного контроля (надзора), признанныхв порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не-правомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданскимзаконодательством. Защита прав юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей при проведении государственного контроля (надзора) осу-ществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствиис законодательством Российской Федерации.

1. Общие положения в области качества продукции, работ и услуг.Объективной основой государственного регулирования безопасности това-ров и услуг является необходимость защитить человека, его имуществои окружающую природную среду от отрицательных последствий современ-ного научно-технического развития, от недобросовестных производителей,компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной кон-курентной борьбы. Элементами системы регулирования безопасности качест-ва товаров и услуг являются: система выдачи лицензий (разрешений) направо ведения какой-либо деятельности, нормативы безопасности и качест-ва, метрология и испытание изделий, процедура оценки и подтверждениясоответствия изделия установленным нормам.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требо-ваний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере-возки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной ос-нове требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра-нения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказа-нию услуг;

• оценке соответствия.Техническое регулирование — это правовое регулирование отношений

в области установления, применения и исполнения обязательных требова-ний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз-ки, реализации и утилизации, а также в области установления и примененияна добровольной основе требований к продукции, процессам производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнениюработ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в областиоценки соответствия.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принци-пами:

— применения единых правил установления требований к продукции,процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализациии утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

— соответствия технического регулирования уровню развития нацио-нальной экономики, развития материально-технической базы, а также уров-ню научно-технического развития;

— независимости органов по аккредитации, органов по сертификацииот изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

— единой системы и правил аккредитации;— единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений

при проведении процедур обязательной оценки соответствия;— единства применения требований технических регламентов незави-

симо от видов или особенностей сделок;— недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккре-

дитации и сертификации;— недопустимости совмещения полномочий органа государственного

контроля (надзора) и органа по сертификации;— недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккреди-

тацию и сертификацию;— недопустимости внебюджетного финансирования государственного

контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

2. Технические регламенты. Технический регламент представляет со-бой документ, который принят международным договором России, ратифи-цированным в порядке, установленном российским законодательством, илифедеральным законом, или указом Президента, или постановлением Прави-тельства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для при-менения и исполнения требования к объектам технического регулирова-ния (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза-ции). Технические регламенты принимаются в целях:

— защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических илиюридических лиц, государственного или муниципального имущества;

— охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;— предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Тех-

нические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавли-вают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений;• биологическую безопасность;• взрывобезопасность;• механическую безопасность;• пожарную безопасность;• промышленную безопасность;• термическую безопасность;• химическую безопасность;• электрическую безопасность;• ядерную и радиационную безопасность;• электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности

работы приборов и оборудования;• единство измерений.Требования технических регламентов не могут служить препятствием

осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чемэто минимально необходимо для выполнения целей их установления. Техни-ческий регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции,процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализациии утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и пра-вила идентификации объекта технического регулирования для целей приме-нения технического регламента. В техническом регламенте в целях его при-нятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в томчисле схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степенириска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объектатехнического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке,маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламентне может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни илиздоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этойпродукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определитьстепень допустимого риска. В этих случаях технический регламент можетсодержать требование, касающееся информирования приобретателя о воз-можном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимыеветеринарно-санитарные_ и фитосанитарные меры в отношении продукции,

происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограниченияввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обес-печивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспе-чения безопасности, использованных изготовителем). В Российской Федера-ции действуют:

• общие технические регламенты;

• специальные технические регламенты.

Требования общего технического регламента обязательны для примене-ния и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов произ-водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требо-ваниями специального технического регламента учитываются технологиче-ские и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасно-го использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования толь-

ко к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуа-

тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых

цели принятия технических регламентов не обеспечиваются требованиями

общих технических регламентов.

3. Стандартизация представляет собой деятельность по установлениюправил и характеристик в целях их добровольного многократного использо-вания, направленную на достижение упорядоченности в сферах производст-ва и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции,работ или услуг. Стандартизация осуществляется в целях:

• повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, иму-щества физических или юридических лиц, государственного или муници-пального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни илиздоровья животных и растений и содействия соблюдению требований техни-ческих регламентов;

• повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникно-вения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• обеспечения научно-технического прогресса;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;• рационального использования ресурсов;

• технической и информационной совместимости;

• сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений,

технических и экономико-статистических данных;

• взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

— добровольного применения стандартов;

— максимального учета при разработке стандартов законных интере-

сов заинтересованных лиц;

— применения международного стандарта как основы разработки наци-

онального стандарта, за исключением случаев, если такое применение при-

знано невозможным вследствие несоответствия требований международ-

ных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской

Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным

основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными

процедурами выступала против принятия международного стандарта или

отдельного его положения;

— недопустимости создания препятствий производству и обращению

продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это

минимально необходимо для целей стандартизации;

— недопустимости установления таких стандартов, которые противоре-

чат техническим регламентам;

— обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории

Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандарти-

зации;

• применяемые в установленном порядке классификации, общероссий-

ские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

• стандарты организаций.

4. Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, экс-

плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или

иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, ра-

бот, услуг:

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос-

сийском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров

по территории Российской Федерации, а также для осуществления между-

народного экономического, научно-технического сотрудничества и междуна-

родной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:— доступности информации о порядке осуществления подтверждения

соответствия заинтересованным лицам;— недопустимости применения обязательного подтверждения соот-

ветствия к объектам, в отношении которых не установлены требования тех-нических регламентов;

— установления перечня форм и схем обязательного подтверждениясоответствия в отношении определенных видов продукции в соответствую-щем техническом регламенте;

— уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждениясоответствия и затрат заявителя;

— недопустимости принуждения к осуществлению добровольного под-тверждения соответствия, в том числе в определенной системе доброволь-ной сертификации;

— защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммер-ческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении под-тверждения соответствия;

— недопустимости подмены обязательного подтверждения соответст-вия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равнымобразом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхожденияпродукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хране-ния, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания ус-луг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изгото-вителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Подтверждениесоответствия на территории Российской Федерации может носить добро-вольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соот-ветствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязатель-ное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• принятия декларации о соответствии;

• обязательной сертификации.Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициа-

тиве заявителя на условиях договора между заявителем и органом по серти-фикации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществлять-ся для установления соответствия национальным стандартам, стандартаморганизаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продук-ция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа-ции и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении ко-торых стандартами, системами добровольной сертификации и договорамиустанавливаются требования.

Орган по сертификации:— осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольно-

го подтверждения соответствия;

— выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добро-вольную сертификацию;

— предоставляет заявителям право на применение знака соответствия,если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей сис-темой добровольной сертификации;

— приостанавливает или прекращает действие выданных им сертифи-катов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридиче-ским лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькимиюридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицоили лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливаютперечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соот-ветствие которым осуществляется добровольная сертификация, правилавыполнения предусмотренных данной системой добровольной сертифика-ции работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы доб-ровольной сертификации. Системой добровольной сертификации можетпредусматриваться применение знака соответствия. Система добровольнойсертификации может быть зарегистрирована федеральным органом испол-нительной власти по техническому регулированию. Для регистрации систе-мы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной вла-сти по техническому регулированию представляются:

• свидетельство о государственной регистрации юридического лицаи(или) индивидуального предпринимателя;

• правила функционирования системы добровольной сертификации;

• изображение знака соответствия, применяемое в данной системедобровольной сертификации, если применение знака соответствия предус-мотрено, и порядок применения знака соответствия;

• документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в те-

чение пяти дней с момента представления необходимых документов в феде-ральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. По-рядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы зарегистрацию устанавливаются федеральным Правительством. Плата зарегистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислениюв федеральный бюджет.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускаетсятолько в случае:

• непредставления необходимых документов,• или совпадения наименования системы и (или) изображения знака со-

ответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответс-твия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.

Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертифи-кации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия реше-ния об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть об-жалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулиро-ванию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сер-тификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивиду-альных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации,о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знакахсоответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительнойвласти по техническому регулированию должен обеспечить доступностьсведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных системдобровольной сертификации, заинтересованным лицам. Порядок веденияединого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификациии порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, уста-навливаются федеральным органом исполнительной власти по техническо-му регулированию.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случа-ях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключи-тельно на соответствие требованиям технического регламента. Объектомобязательного подтверждения соответствия может быть только продукция,выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Формаи схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливатьсятолько техническим регламентом с учетом степени риска недостиженияцелей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификатсоответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обяза-тельного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Рос-сийской Федерации. Работы по обязательному подтверждению соответст-вия подлежат оплате заявителем. Правительством Российской Федерацииустанавливается методика определения стоимости работ по обязательномуподтверждению соответствия, которая предусматривает применение еди-ных правил и принципов установления цен на продукцию одинаковых илисходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения, а так-же лиц, которые являются заявителями.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующихсхем:

• принятие декларации о соответствии на основании собственных дока-зательств;

• принятие декларации о соответствии на основании собственных дока-зательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификациии (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее —третья сторона).

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должнасодержать:

— наименование и местонахождение заявителя;— наименование и местонахождение изготовителя;

— информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяю-щую идентифицировать этот объект;

— наименование технического регламента, на соответствие требовани-ям которого подтверждается продукция;

— указание на схему декларирования соответствия;

— заявление заявителя о безопасности продукции при ее использова-нии в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер пообеспечению соответствия продукции требованиям технических регла-ментов;

— сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях,сертификате системы качества, а также документах, послуживших основа-нием для подтверждения соответствия продукции требованиям техническихрегламентов;

— срок действия декларации о соответствии;

— иные предусмотренные соответствующими техническими регламен-тами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническимрегламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федераль-ным органом исполнительной власти по техническому регулированию.Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии под-лежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по тех-ническому регулированию в течение трех дней. Декларация о соответствиии составляющие доказательственные материалы документы хранятся у за-явителя в течение трех лет с момента окончания срока действия деклара-ции. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральноморгане исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификациина основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемыедля сертификации определенных видов продукции, устанавливаются со-ответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции тре-бованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соот-ветствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификатсоответствия включает в себя:

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствую-

щим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверж-

дается федеральным органом исполнительной власти по техническому регу-

лированию.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифика-

ции, аккредитованным в порядке, установленном федеральным Правительст-

вом, который:

— привлекает на договорной основе для проведения исследований (ис-

пытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитован-

ные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

— осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой конт-

роль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации

и договором;— ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;— информирует соответствующие органы государственного контроля

(надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продук-ции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

— приостанавливает или прекращает действие выданного им сертифи-ката соответствия;

— обеспечивает предоставление заявителям информации о порядкепроведения обязательной сертификации;

— устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утверж-денной Правительством Российской Федерации методики определения стои-мости таких работ.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулиро-ванию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия. Порядокведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядокпредоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок опла-ты за предоставление содержащихся в указанном реестре, сведений уста-навливаются Правительством Российской Федерации.

Права заявителя в области обязательного подтверждения соответ-ствия:

• выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмот-ренные для определенных видов продукции соответствующим техническимрегламентом;

• обращаться для осуществления обязательной сертификации в любойорган по сертификации, область аккредитации которого распространяетсяна продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

• обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомер-ные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных

лабораторий (центров) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соот-ветствия:

— обеспечивать соответствие продукции требованиям технических рег-ламентов;

— выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательномуподтверждению соответствия, только после осуществления такого под-тверждения соответствия;

— указывать в сопроводительной технической документации и при мар-кировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларациио соответствии;

— предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соб-людением требований технических регламентов, а также заинтересованнымлицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия про-дукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии,сертификат соответствия или их копии);

— приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срокдействия сертификата соответствия или декларации о соответствии истеклибо действие сертификата соответствия или декларации о соответствииприостановлено либо прекращено;

— извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техни-ческую документацию или технологические процессы производства серти-фицированной продукции;

— приостанавливать производство продукции, которая прошла под-тверждение соответствия и не соответствует требованиям технических рег-ламентов, на основании решений органов государственного контроля (над-зора) за соблюдением требований технических регламентов.

1. Понятие приватизации государственного и муниципального иму-щества. Под приватизацией государственного и муниципального имуществапонимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собствен-ности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Россий-ской Федерации, муниципальных образований, в собственность физическихи (или) юридических лиц. Приватизация государственного и муниципальногоимущества основывается на признании равенства покупателей государс-твенного и муниципального имущества и открытости деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собствен-ность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмезднойоснове (за плату либо посредством передачи в государственную или муници-пальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставныйкапитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит изФедерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации госу-дарственного и муниципального имущества» и принимаемых в соответствиис ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Покупателями государственного и муниципального имущества могутбыть любые физические и юридические лица, за исключением государствен-ных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муници-пальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале кото-рых доля Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образованийпревышает 25%, кроме случаев, предусмотренных законом. Данные ограни-чения не распространяются на собственников объектов недвижимости, неявляющихся самовольными постройками и расположенных на относящихсяк государственной или муниципальной собственности земельных участках,при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Установленные федеральными законами ограничения участия в граж-данских отношениях отдельных категорий физических и юридических лицв целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособностии безопасности государства обязательны при приватизации государственно-го и муниципального имущества.

Для реализации единой государственной политики в сфере приватиза-ции Правительство Российской Федерации:

1) представляет Президенту страны для утверждения предложенияо формировании перечня стратегических предприятий и акционерных об-ществ, включающего в себя:

• федеральные государственные унитарные предприятия, осуществля-ющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое зна-чение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства,защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Рос-сийской Федерации (стратегические предприятия);

• открытые акционерные общества, акции которых находятся в феде-ральной собственности и участие Российской Федерации в управлении кото-рыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособ-ность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прави законных интересов граждан Российской Федерации (стратегические ак-ционерные общества);

2) представляет Президенту предложения о внесении в перечень стра-

тегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений,

касающихся:

— состава федеральных государственных унитарных предприятий изчисла стратегических предприятий, в том числе для их последующей прива-тизации (преобразования в открытые акционерные общества);

— необходимости и степени участия Российской Федерации в открытыхакционерных обществах из числа стратегических акционерных обществ,в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерныхобществ;

3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизациифедерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в Государственную Думу отчет о результатах привати-зации федерального имущества за прошедший год;

5) издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по

вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального иму-щества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;9) осуществляет иные предусмотренные законом полномочия.Правительство вправе наделить федеральный орган исполнительной

власти полномочиями на осуществление функций по приватизации феде-рального имущества (уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти). По специальному поручению Правительства Российской Федерацииот его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущест-ва могут осуществлять специализированное государственное учреждениеили специализированные государственные учреждения. Правительство еже-годно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерально-го имущества. Прогнозный план (программа) содержит перечень федераль-ных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерныхобществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федеральногоимущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерально-го имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемыесроки приватизации.

Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации фе-дерального имущества на очередной финансовый год осуществляется в со-ответствии с основными направлениями внутренней политики РоссийскойФедерации, определенными Президентом страны, а также в соответствиис принятыми Правительством программами социально-экономического раз-вития Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной властине позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового годанаправляют в Правительство или уполномоченный федеральный орган ис-полнительной власти предложения о приватизации находящихся в их веде-нии федеральных государственных унитарных предприятий, а также находя-щихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ,

осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иногофедерального имущества.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-ганы местного самоуправления, федеральные государственные унитарныепредприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых на-ходятся в федеральной собственности, иные юридические лица и гражданевправе направлять в Правительство или уполномоченный федеральный ор-ган исполнительной власти свои предложения о приватизации федерально-го имущества в очередном финансовом году.

Утвержденный Правительством прогнозный план (программа) привати-зации федерального имущества направляется в Государственную Думу од-новременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов и ма-териалов.

Нормативная цена подлежащего приватизации государственного илимуниципального имущества (нормативная цена) — это минимальная цена, покоторой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке,установленном федеральным Правительством. Начальная цена приватизи-руемого государственного или муниципального имущества устанавливаетсяв случаях, предусмотренных законом, на основании отчета об оценке госу-дарственного или муниципального имущества, составленного в соответст-вии с российским законодательством об оценочной деятельности.

Используются следующие способы приватизации государственногои муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерноеобщество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аук-ционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализирован-ном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на кон-курсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящих-ся в государственной собственности акцийоткрытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатораторговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредс-твом публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объ-явления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качест-ве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам до-верительного управления.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества,отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации фе-дерального имущества за прошедший год, а также решения об условияхприватизации государственного или муниципального имущества подлежатопубликованию в установленном порядке в официальных изданиях. Обяза-тельному опубликованию в информационном сообщении о продаже госу-дарственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения,за исключением случаев, предусмотренных законом:-

рых устанавливается соответственно Правительством Российской Федера-ции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления.

При продаже государственного или муниципального имущества на аук-ционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:

— порядок определения победителей;— размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты

счетов;— место и срок подведения итогов;— условия конкурса (при продаже государственного или муниципально-

го имущества на конкурсе);— форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном

аукционе).Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное

или муниципальное имущество (претендент), имеет право предварительногоознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Информация о результатах сделок приватизации государственного и му-

ниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой

информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок.

Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о со-

вершенных сделках приватизации государственного и муниципального иму-

щества:

• наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализиро-

вать сведения (характеристика имущества);

• цена сделки приватизации;

• имя (наименование) покупателя.

Претенденты представляют следующие документы:

— заявку;

— платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтвержда-

ющий внесение соответствующих денежных средств в установленных зако-

ном случаях;

— документ, подтверждающий уведомление федерального антимоно-

польного органа или его территориального органа о намерении приобрести

подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным

законодательством.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

— нотариально заверенные копии учредительных документов;

— решение в письменной форме соответствующего органа управления

о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учре-

дительными документами претендента и законодательством государства,

в котором зарегистрирован претендент);

— сведения о доле Российской Федерации, ее субъекта, муниципально-

го образования в уставном капитале юридического лица;

— иные документы, требование к представлению которых может быть

установлено федеральным законом;

— опись представленных документов.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется

надлежащим образом оформленная доверенность. Обязанность доказать

свое право на приобретение государственного и муниципального имущества

возлагается на претендента. В случае, если впоследствии будет установле-

но, что покупатель государственного или муниципального имущества не

имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка призна-

ется ничтожной.

Денежными средствами, полученными от продажи государственного

или муниципального имущества, являются денежные средства, получен-

ные от покупателей в счет оплаты государственного или муниципального

имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение привати-

зации соответствующего имущества. Размер и виды затрат на организацию

и проведение приватизации федерального имущества устанавливаютсяПравительством страны. Размер и виды затрат на организацию и проведе-ние приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Фе-дерации, и муниципального имущества устанавливаются соответственноорганами государственной власти субъектов Федерации и органами местно-го самоуправления.

В случае несвоевременного перечисления денежных средств, получен-ных от продажи государственного имущества, федеральный орган исполни-тельной власти, в компетенции которого находятся вопросы координациии регулирования деятельности по сбору налогов, его территориальные орга-ны имеют право производить списание в бесспорном порядке указанных де-нежных средств.

За несвоевременное перечисление денежных средств, полученных отпродажи федерального имущества, имущества, находящегося в собствен-ности субъектов Российской Федерации, или муниципального имущества,соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и местные бюджеты уплачиваются пени за каждый день про-срочки в размере 1/300 процентной ставки рефинансирования Банка России,действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответст-вующими бюджетами.

Контроль за порядком и своевременностью перечисления полученныхот продажи федерального имущества денежных средств в федеральныйбюджет осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнитель-ной власти, а также Счетная палата Российской Федерации. При продажегосударственного и муниципального имущества законным средством плате-жа признается валюта Российской Федерации. В случае продажи государ-ственного имущества за пределами территории России в качестве средстваплатежа может использоваться валюта иностранных государств. Оплатаприобретаемого покупателем государственного или муниципального иму-щества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки неможет быть более чем один год. В решении о предоставлении рассрочкиуказываются сроки ее предоставления и порядок внесения платежей. Срокпредоставления рассрочки и порядок внесения платежей подлежат опубликованию посредством информационного сообщения о приватизации госу-дарственного или муниципального имущества.

Покупатель вправе оплатить приобретаемое государственное или муни-ципальное имущество досрочно. Передача покупателю приобретенногов рассрочку имущества осуществляется в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации и договором купли-продажи, не позднеечем через 30 дней с даты заключения договора. С момента передачи покупа-телю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной опла-ты указанное имущество признается находящимся в залоге для обеспеченияисполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государ-ственного или муниципального имущества. В случае нарушения покупателем

сроков и порядка внесения платежей обращается взыскание на заложенноеимущество в судебном порядке. С покупателя могут быть взысканы такжеубытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи.

1. Понятие института несостоятельности (банкротства). Несостоя-тельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом неспособ-ность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов поденежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обяза-тельных платежей.

Признаки банкротства:• гражданин считается неспособным удовлетворить требования креди-

торов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по упла-те обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или)обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда онидолжны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышаетстоимость принадлежащего ему имущества;

• юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требованиякредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность поуплате обязательных платежей, если соответствующие обязательстваи (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когдаони должны были быть исполнены.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей оп-ределяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признаниидолжника банкротом, если иное не предусмотрено законом. Состав и размерденежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятияарбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявлен-ных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятаярешения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного произ-водства, определяются на дату введения каждой процедуры банкротства,следующей после наступления срока исполнения соответствующего обяза-тельства.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей,выраженных в иностранной валюте, определяются в рублях по курсу, уста-новленному Центробанком, на дату введения каждой процедуры банкротст-ва, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обя-зательства.

Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются:— размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности

за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы

займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задол-женности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размерзадолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу креди-торов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которымидолжник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью,обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работаю-щих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения поавторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участни-ками) должника, вытекающих из такого участия:

— размер обязательных платежей без учета установленных законо-дательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовыхсанкций.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее испол-нение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку пла-тежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства,а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе занеисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитыва-ются при определении наличия признаков банкротства должника.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иноене предусмотрено законом, дело о банкротстве может быть возбуждено ар-битражным судом при условии, что требования к должнику — юридическомулицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., к должнику-гражда-нину — не менее 10 тыс. руб., а также имеются соответствующие признакибанкротства.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признаниидолжника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномо-ченные органы. Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурс-ного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам поистечении 13 дней с даты направления (предъявления к исполнению) испол-нительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику.Должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случаепредвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельст-вующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязатель-ства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленныйсрок.

Руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязанобратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

— удовлетворение требований одного кредитора или нескольких креди-торов приводит к невозможности исполнения должником денежных обяза-тельств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных пла-тежей в полном объеме перед другими кредиторами;

— органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительны-ми документами должника на принятие решения о ликвидации должника,принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

— органом, уполномоченным собственником имущества должника —унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный судс заявлением должника;

— обращение взыскания на имущество должника существенно ослож-нит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

— в иных предусмотренных законом случаях.Должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должни-

ка, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невоз-можность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Заяв-ление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднеечем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

2. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих (са-морегулируемая организация) — это некоммерческая организация, котораяоснована на членстве, создана гражданами Российской Федерации, вклю-чена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций ар-битражных управляющих и целями деятельности которой являются регули-рование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Статуссаморегулируемой организации арбитражных управляющих приобретаетсянекоммерческой организацией с даты включения указанной организациив единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбит-ражных управляющих. Саморегулируемая организация арбитражных управ-ляющих осуществляет следующие функции:

• обеспечение соблюдения своими членами законодательства Россий-ской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражногоуправляющего;

• защита прав и законных интересов своих членов;• обеспечение информационной открытости деятельности своих чле-

нов, процедур банкротства;• содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих

членов.Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе

осуществлять по отношению к своим членам также иные предусмотренныеее уставом и не противоречащие законодательству функции. В саморегули-руемой организации арбитражных управляющих кроме исполнительного ор-гана образуется постоянно действующий коллегиальный орган управленияв составе не менее чем семь человек. В компетенцию этого органа входитутверждение правил деятельности и деловой этики членов саморегулируе-мой организации в качестве арбитражных управляющих. Не более 25% чле-нов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегу-лируемой организации должны составлять лица, не являющиеся членамисаморегулируемой организации. В состав органов управления саморегули-руемой организации не могут входить государственные и муниципальные слу-жащие. Для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация

арбитражных управляющих формирует структурное подразделение, осу-ществляющее контроль деятельности своих членов в качестве арбитражныхуправляющих, а также органы по:

— рассмотрению дел о наложении на членов саморегулируемой органи-зации мер ответственности;

— отбору кандидатур своих членов для их представления арбитражнымсудам для утверждения в деле о банкротстве.

Некоммерческая организация, соответствующая условиям, предъявля-емым к саморегулируемым организациям, подлежит включению в единыйгосударственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных уп-равляющих в течение семи дней с даты представления в регулирующийорган, определяемый федеральным Правительством, следующих доку-ментов:

Регулирующий орган обязан в течение трех дней с даты включения не-коммерческой организации в единый государственный реестр саморегулиру-емых организаций арбитражных управляющих уведомить в письменной фор-ме некоммерческую организацию о таком включении или представитьмотивированный отказ во включении в реестр.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе:— представлять законные интересы своих членов в их отношениях

с федеральными органами государственной власти, органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп-равления;

— уведомлять арбитражные суды Российской Федерации о приобрете-нии статуса саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

— обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных орга-нов государственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающиеправа и законные интересы любого из своих членов или группы членов;

— подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвую-щих в деле о банкротстве;

— применять в отношении своих членов предусмотренные учредитель-ными и иными документами меры дисциплинарной ответственности, в томчисле исключение из членов саморегулируемой организации;

— заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участияв деле о банкротстве своих членов, в действиях (бездействии) которых уста-новлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве);

— осуществлять иные установленные законом полномочия.Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана:• разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения всеми

своими членами правила профессиональной деятельности арбитражногоуправляющего;

• контролировать профессиональную деятельность своих членов в час-ти соблюдения законодательства о банкротстве и установленных саморегу-лируемой организацией правил профессиональной деятельности арбитраж-ного управляющего;

• рассматривать жалобы на действия своего члена, исполняющего обя-занности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;

• разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к россий-ским гражданам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

• уведомлять арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве,об исключении своего члена, исполняющего обязанности арбитражного уп-равляющего в таком деле, в срок не позднее чем три дня с даты его исклю-чения;

• осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельно-сти своих членов, раскрываемой ими для саморегулируемой организациив форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены уста-вом и иными документами саморегулируемой организации;

• осуществлять организацию и проведение стажировки гражданинаРоссийской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;

• осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являю-щихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такойреестр сведениям заинтересованным в их получении лицам;

• обеспечивать формирование компенсационного фонда или имущест-ва общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответст-венности по возмещению убытков, причиненных ее членами при исполненииобязанностей арбитражного управляющего.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязанапредставлять в регулирующий орган в целях последующего опубликованияизменения, внесенные в учредительные документы, правила и стандарты дея-тельности и деловой этики арбитражных управляющих, а также сведения:

ществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаги аккредитованных саморегулируемой организацией.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана позапросу регулирующего органа предоставлять отчеты о процедурах банк-ротства, проведенных арбитражными управляющими, являющимися члена-ми саморегулируемой организации.

3. Арбитражный управляющий (временный управляющий, админист-ративный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляю-щий) — это гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражнымсудом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установ-ленных законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируе-мых организаций. Арбитражным управляющим может быть гражданин Рос-сийской Федерации, который соответствует следующим требованиям:

• зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;• имеет высшее образование;• имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности;• сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных

управляющих;

• прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве по-мощника арбитражного управляющего;

• не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также запреступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; явля-ется членом одной из саморегулируемых организаций.

Организация и проведение теоретического экзамена по программе под-готовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, формируе-мой на условиях равного представительства федеральным органом испол-нительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации,и образовательным учреждением. Организация и проведение стажировкироссийского гражданина в качестве помощника арбитражного управляюще-го осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управ-ляющих.

Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временныхуправляющих, административных управляющих, внешних управляющих иликонкурсных управляющих арбитражные управляющие:

— которые являются заинтересованными лицами по отношению к долж-нику, кредиторам;

— в отношении которых введена процедура банкротства;— которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам,

третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

— которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установлен-ном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или)осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юри-дическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет)и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;

— которые не имеют заключенных договоров страхования ответствен-ности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкрот-стве;

— которые не имеют допуска к государственной тайне по форме, необ-ходимой для исполнения полномочий руководителя должника.

Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по до-говору страхования) не может быть менее 3 млн руб. в год. Арбитражныйуправляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законода-тельством Российской Федерации. Арбитражный управляющий в своейдеятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельностиарбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организа-цией, членом которой он является. Арбитражный управляющий вправе бытьчленом только одной саморегулируемой организации арбитражных управля-ющих.

Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, име-ет право:

• созывать собрание кредиторов;• созывать комитет кредиторов;

• обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в слу-чаях, предусмотренных законом;

• получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установ-лены законом;

• привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на до-говорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств долж-ника, если иное не установлено законом, собранием кредиторов или согла-шением кредиторов;

• подать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении ис-полнения своих обязанностей.

Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан:— принимать меры по защите имущества должника;— анализировать финансовое состояние должника;

— анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную дея-тельность должника, его положение на товарных и иных рынках;

— вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, пред-усмотренных законом;

— предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующимпроведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты пос-тупления требования;

— возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случаепричинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностейс даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении такихубытков;

— выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;— осуществлять иные установленные законом функции.Если иное не установлено законом, арбитражный управляющий обязан

сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным зако-ном (в том числе сведений, составляющих служебную и коммерческую тай-ну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбит-ражного управляющего. При проведении процедур банкротства арбитражныйуправляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать доб-росовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Полно-мочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего,возложенные лично на него, не могут быть переданы иным лицам.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложен-ных на арбитражного управляющего, правил профессиональной деятельно-сти арбитражного управляющего, установленных федеральным Правитель-ством, является основанием для отстранения арбитражного управляющегоарбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении утверж-денного арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на него обязанностей, а также правил профес-сиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных

федеральным Правительством, арбитражный управляющий подлежит вос-становлению арбитражным судом в рамках той процедуры банкротства,в которой он был отстранен от профессиональной деятельности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляю-щим правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего,утвержденных саморегулируемой организацией, членом которой он являет-ся, может служить основанием для исключения арбитражного управляющегоиз данной саморегулируемой организации. В случае исключения арбитраж-ного управляющего из саморегулируемой организации арбитражный уп-равляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения своих обязан-ностей на основании заявления саморегулируемой организации. В случаеотмены или признания недействительным решения об исключении арбит-ражного управляющего из саморегулируемой организации, послужившегооснованием для отстранения арбитражным судом утвержденного арбитраж-ного управляющего, он не может быть восстановлен арбитражным судомдля исполнения обязанности арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий, причинивший в результате неисполненияили ненадлежащего исполнения требований закона убытки должнику, кре-диторам, иным лицам, не может быть утвержден арбитражным управляю-щим до полного возмещения таких убытков.

Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осу-ществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяе-мом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным су-дом, и должно составлять не менее 10 тыс. руб. В случае отстраненияарбитражного управляющего арбитражным судом в связи с неисполнениемили ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей возна-граждение арбитражному управляющему может не выплачиваться.

Конкурсным кредитором, уполномоченным органом или собранием кре-диторов арбитражному управляющему может быть установлено дополни-тельное вознаграждение за счет средств кредиторов, утверждаемое арбит-ражным судом и выплачиваемое за результаты его деятельности.Вознаграждение лицам, привлеченным арбитражным управляющим дляобеспечения своей деятельности, выплачивается за счет имущества долж-ника, если иное не предусмотрено законом, собранием кредиторов или со-глашением кредиторов.

4. Порядок рассмотрения дел о банкротстве. При рассмотрении делао банкротстве должника— юридического лица применяются следующиепроцедуры банкротства:

• наблюдение;• финансовое оздоровление;• внешнее управление;• конкурсное производство;• мировое соглашение.

При рассмотрении дела о банкротстве должника — гражданина приме-няются следующие процедуры банкротства:

• конкурсное производство;• мировое соглашение;• иные предусмотренные законом процедуры банкротства.Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индиви-

дуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по пра-вилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Россий-ской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом«О несостоятельности (банкротстве)». Дела о банкротстве юридических лици граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваетарбитражный суд по месту нахождения должника — юридического лица илипо месту жительства гражданина. Дело о банкротстве не может быть пере-дано на рассмотрение в третейский суд.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:1) должник;2) арбитражный управляющий;3) конкурсные кредиторы;4) уполномоченные органы;5) федеральные органы исполнительной власти, а также органы испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са-моуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренныхзаконом;

6) лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оз-доровления.

В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:— представитель работников должника;— представитель собственника имущества должника—унитарного пред-

приятия;— представитель учредителей (участников) должника;— представитель собрания кредиторов или представитель комитета

кредиторов;— представитель федерального органа исполнительной власти в об-

ласти обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий ар-битражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющимгосударственную тайну;

— иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальнымкодексом и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринима-телей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банк-ротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о бан-кротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющиенадлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банк-ротстве, в том числе аудиторы, оценщики, экономисты и иные специалисты.

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организа-

ций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным

нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверж-

даются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их слу-

жебное положение, а также учредительными и иными документами. Полно-

мочия законных представителей подтверждаются представленными суду

документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Полномочия дру-

гих представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде

должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соот-

ветствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных между-

народным договором Российской Федерации или федеральным законом,

в ином документе.

Судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о призна-

нии должника банкротом в случае:

— отсутствия признаков банкротства;

— подачи заявления о признании должника банкротом, в отношении

которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве и введена

одна из процедур банкротства;

— наличия оснований для отказа в принятии заявления, предусмотрен-

ных Арбитражным процессуальным кодексом.

Заявление о признании должника банкротом, не соответствующее тре-

бованиям закона, и приложенные к нему документы возвращаются арбит-

ражным судом. О возвращении заявления о признании должника банкротом

арбитражный суд выносит определение. Определение о возвращении заяв-

ления о признании должника банкротом направляется должнику и кредито-

ру-заявителю.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитраж-

ного суда в срок, не превышающий 7 месяцев с даты поступления заявления

о признании должника банкротом в арбитражный суд. По результатам рас-

смотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следую-

щих судебных актов:

• решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного

производства;

• решение об отказе в признании должника банкротом;

• определение о введении финансового оздоровления;

• определение о введении внешнего управления;

• определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

• определение об оставлении заявления о признании должника банкро-

том без рассмотрения;

• определение об утверждении мирового соглашения.

Производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по

ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае:

— обжалования судебных актов, предусмотренных законом;

— обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов);

— в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексомслучаях.

Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротствев случае:

• восстановления платежеспособности должника в ходе финансовогооздоровления;

• восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего уп-равления;

• заключения мирового соглашения;

• признания в ходе наблюдения требований заявителя, послужившихоснованием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при от-сутствии заявленных и признанных иных требований кредиторов;

• отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заяв-ленных требований или требования о признании должника банкротом;

• удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестртребований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства;

• завершения конкурсного производства;

• в иных предусмотренных законом случаях.

1. Общие положения о защите конкуренции. Доминирующим положе-нием признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или не-скольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного то-вара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или такимхозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решаю-щее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем то-варном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствую-щих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другимхозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйст-вующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, еслитолько при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законода-тельства или при осуществлении государственного контроля за экономиче-ской концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышениеуказанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарномрынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта

установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подвер-женной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта натоварном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке,принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынокновых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товар-ный рынок.

Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъ-екта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовойорганизации), применительно к которому выполняются в совокупности сле-дующие условия:

1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, долякаждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соот-ветствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не бо-лее чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых большедолей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рын-ке, превышает 70% (настоящее положение не применяется, если доля хотябы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее 8%);

2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного годаили, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока сущест-вования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долейхозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительнымизменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новыхконкурентов затруднен;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товарне может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе припотреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловлива-ет соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информа-ция о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соот-ветствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услу-ги) является цена, установленная занимающим доминирующее положениехозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товар-ном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенныйпериод товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемомуисходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (со-поставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, невходящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не за-нимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реали-зации такого товара расходов и прибыли.

Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответст-вует хотя бы одному из указанных выше критериев. Не признается монополь-но высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии

в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулированияестественной монополии.

Монопольно низкой ценой товара (за исключением финансовой услуги)является цена товара, установленная занимающим доминирующее положе-ние хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопостави-мом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящиес покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающиедоминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализациитакого товара расходов.

Цена товара не признается монопольно низкой, если она не соответст-вует хотя бы одному из указанных выше критериев. Не признается моно-польно низкой цена товара, если ее установление продавцом не повлекло засобой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящихс покупателями или продавцами товара в одну группу лиц хозяйствующихсубъектов на соответствующем товарном рынке. Не признается монопольнонизкой цена товара, установленная субъектом естественной монополиив пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулированияестественной монополии.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются дей-ствия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие со-вокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из ука-занных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия зара-нее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваныдействиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием об-стоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты насоответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности,могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, ис-пользуемое для производства товара, изменение цен на товар на мировыхтоварных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение неменее чем одного года или в течение срока существования соответствующе-го товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года. Совер-шение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относитсяк согласованным действиям.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее по-ложение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или мо-гут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (без-действие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольнонизкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия яви-лось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для негоили не относящихся к предмету договора (экономически или технологическине обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными закона-ми, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органовисполнительной власти или судебными актами требования о передаче финан-совых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а такжесогласие заключить договор при условии внесения в него положений относи-тельно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение илипрекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос илиразмещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабель-ного производства, а также если такое сокращение или такое прекращениепроизводства товара прямо не предусмотрено федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нор-мативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органовисполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо укло-нение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками)в случае наличия возможности производства или поставок соответствующе-го товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо непредусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пра-вительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами упол-номоченных федеральных органов исполнительной власти или судебнымиактами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное уста-новление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не ус-тановлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой илинеобоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из то-

варного рынка другим хозяйствующим субъектам;10) нарушение установленного нормативными правовыми актами поряд-

ка ценообразования.Данные требования не распространяются на действия по осуществле-

нию исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельностии приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, сред-ства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согла-сованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такиесоглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок(доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объемупродажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо со-ставу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заклю-чения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчи-ками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нор-мативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, норма-тивными правовыми актами уполномоченных федеральных органов испол-нительной власти или судебными актами;

5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для негоили не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о пе-редаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественныхправ, а также согласие заключить договор при условии внесения в него по-ложений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован,и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному ус-тановлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению производства товаров, на которыеимеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличиивозможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из то-варного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иныхобъединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопуще-нию, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлениюнеобоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для учас-тия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующиемежду собой финансовые организации не смогут оказать необходимые фи-нансовые услуги.

Не допускается недобросовестная, конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, кото-рые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущербего деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и местапроизводства, потребительских свойств, качества и количества товара илив отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимыхили реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемымидругими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этомнезаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и при-равненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средстваиндивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, со-ставляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобрете-нием и использованием исключительного права на средства индивидуализа-ции юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ илиуслуг. Решение федерального антимонопольного органа о нарушении поло-жений закона в отношении приобретения и использования исключительногоправа на товарный знак направляется заинтересованным лицом в феде-ральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственностидля признания недействительным предоставления правовой охраны товар-ному знаку.

2. Функции и полномочия антимонопольного органа. Антимонополь-ный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимоно-польного законодательства федеральными органами исполнительной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органа-ми местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанныхорганов органами или организациями, а также государственными внебюджет-ными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принима-ет меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательстваи привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовест-ную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательствафедеральными органами исполнительной власти, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле-ния, иными осуществляющими функции указанных органов органами илиорганизациями, а также государственными внебюджетными фондами, хо-зяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концент-рацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ре-сурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренныхфедеральными законами.

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного

законодательства;

2) выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполненияпредписания:

— о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) со-гласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий,направленных на обеспечение конкуренции;

— о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом домини-рующим положением и совершении действий, направленных на обеспечениеконкуренции;

— о прекращении нарушения правил недискриминационного доступак товарам;

— о прекращении недобросовестной конкуренции;— о недопущении действий, которые могут являться препятствием для

возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устране-нию конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

— об устранении последствий нарушения антимонопольного законода-тельства;

— о прекращении иных нарушений антимонопольного законодатель-ства;

— о восстановлении положения, существовавшего до нарушения анти-монопольного законодательства;

— о заключении договоров, об изменении условий договоров или о рас-торжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольныморганом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами,права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соот-ветствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольныморганом государственного контроля за экономической концентрацией;

—о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследст-вие нарушения антимонопольного законодательства;

— об изменении или ограничении использования фирменного наимено-вания в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом делао нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которыхнарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее хода-тайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государс-твенного контроля за экономической концентрацией;

— о выполнении экономических, технических, информационных и иныхтребований об устранении дискриминационных условий и о предупрежденииих создания;

— о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции,в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом илииными нормативными правовыми актами порядке доступа к производствен-ным мощностям или информации, о предоставлении в установленном феде-ральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке правна объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на иму-щество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном

информировании антимонопольного органа о намерении совершить предус-мотренные предписанием действия;

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местногосамоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов орга-нам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам,их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:

— об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное зако-нодательство;

— о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимо-нопольное законодательство;

— о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;— о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку

ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложенияо приведении в соответствие с антимонопольным законодательством приня-тых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие актыи (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного зако-нодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, ихдолжностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции ука-занных органов органов или организаций, а также должностных лиц го-сударственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе инди-видуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установленызаконодательством Российской Федерации;

6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушенииантимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

— о признании недействующими либо недействительными полностьюили частично противоречащих антимонопольному законодательству норма-тивных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов ис-полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих фун-кции указанных органов органов или организаций, а также государственныхвнебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

— о признании недействительными полностью или частично договоров,не соответствующих антимонопольному законодательству;

— об обязательном заключении договора;— об изменении или о расторжении договора;— о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимо-

нопольным законодательством;—о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследст-

вие нарушения антимонопольного законодательства;

— о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольногозаконодательства лиц, допустивших такое нарушение;

— о признании торгов недействительными;— о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонополь-

ного органа;7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, свя-

занных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодатель-ства;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке оп-ределенного товара в размере более 35%. Порядок формирования и веде-ния реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» ре-шения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъектапри рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательстваи при осуществлении государственного контроля за экономической концент-рацией;

11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательствакоммерческими организациями, некоммерческими организациями, федераль-ными органами исполнительной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, ины-ми осуществляющими функции указанных органов органами или организа-циями, а также государственными внебюджетными фондами, физическимилицами, получает от них необходимые документы и информацию, объясне-ния в письменной или устной форме, в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие опе-ративно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-ро-зыскных мероприятий;

12) осуществляет в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающихорганизацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынкеэлектрической энергии (мощности), в условиях прекращения государствен-ного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет иные предусмотренные законом, указами ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями Правительства Российской Феде-рации полномочия.

Кроме того, он наделен следующими полномочиями:1) утверждать формы представления в антимонопольный орган сведе-

ний при осуществлении определенных сделок и (или) действий;2) утверждать по согласованию с Банком России методику определения

необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной ор-ганизации и методику определения обоснованности цены, установленнойзанимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу,не оказываемую иными финансовыми организациями;

3) утверждать порядок проведения анализа состояния конкуренциив целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъектаи выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конку-ренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях ус-тановления доминирующего положения кредитной организации утвержда-ется федеральным антимонопольным органом по согласованию с БанкомРоссии);

4) издавать нормативные правовые акты, предусмотренные законом;5) давать разъяснения по вопросам применения им антимонопольного

законодательства;6) давать в установленном порядке заключения о наличии или об от-

сутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении та-моженных тарифов или прекращении их действия и при введении специаль-ных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании,отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушаю-щими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельностиили о приостановлении действия таких лицензий;

8) осуществлять сотрудничество с международными организациями,государственными органами иностранных государств, принимать участиев разработке и реализации международных договоров Российской Федера-ции, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, ко-ординирующих международное сотрудничество России, в реализации меж-дународных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;

9) обобщать и анализировать практику применения антимонопольногозаконодательства, разрабатывать рекомендации по его применению;

10) ежегодно представлять в федеральное Правительство доклад о со-стоянии конкуренции в Российской Федерации и размещать его на сайте ан-тимонопольного органа в сети «Интернет».

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняе-мую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответс-твии с требованиями, установленными федеральными законами. Информа-ция, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своихполномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установ-ленных федеральными законами. За разглашение информации, составляю-щей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работникиантимонопольного органа несут гражданско-правовую, административнуюи уголовную ответственность. Вред, причиненный физическому или юриди-ческому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо егодолжностными лицами информации, составляющей коммерческую, служеб-ную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казныРоссийской Федерации.

3. Ответственность за нарушение антимонопольного законодатель-ства. Коммерческие организации и некоммерческие организации (их долж-ностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должност-ные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации(их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностныелица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или орга-низации (их должностные лица), а также государственные внебюджетныефонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуаль-ные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимо- -нопольного органа в установленный такими решениями и предписаниямисрок.

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лицафедеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-ния, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органовили организаций, а также должностные лица государственных внебюджет-ных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должност-ные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,несут ответственность, предусмотренную российским законодательством.

Привлечение к ответственности указанных лиц не освобождает их отобязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа,представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления длярассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольнымзаконодательством действия.

В случае систематического осуществления монополистической деятель-ности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией,а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношениикредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованиюс Центробанком) вправе принять решение о принудительном разделении та-ких организаций либо решение о выделении из их состава одной или не-скольких организаций. Созданные в результате принудительного разделенияорганизации не могут входить в одну группу лиц. Решение суда о принуди-тельном разделении коммерческой организации или выделении из составакоммерческой организации одной или нескольких коммерческих организацийпринимается в целях развития конкуренции, если выполняются в совокуп-ности следующие условия:

1) существует возможность обособления структурных подразделенийкоммерческой организации;

2) отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурныхподразделений коммерческой организации (в частности, 30 и менее процен-тов общего объема производимой структурным подразделением продукции,выполняемых работ, оказываемых услуг потребляется иными структурнымиподразделениями этой коммерческой организации);

3) существует возможность самостоятельной деятельности на соот-ветствующем товарном рынке для юридических лиц, созданных в результа-те реорганизации.

Решение суда о принудительном разделении коммерческой организациилибо выделении из состава коммерческой организации одной или несколь-ких коммерческих организаций, а также о таком разделении или выделениив отношении некоммерческой организации, осуществляющей деятельность,приносящую ей доход, подлежит исполнению собственником или уполномо-ченным им органом с учетом требований, предусмотренных указанным ре-шением, и в срок, который определен указанным решением и не может бытьменее чем шесть месяцев.

4. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законода-тельства. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбужда-ет и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства,принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органомдела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуп-равления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения анти-монопольного законодательства (далее — материалы);

2) заявление юридического или физического лица (далее — заяв-ление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения анти-монопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на нали-чие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рас-сматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушениялибо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которо-го подаются заявление или материалы. Правила передачи антимонополь-ным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольногозаконодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган уста-навливаются федеральным антимонопольным органом.

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законо-дательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельству-ющие о наличии административного правонарушения, антимонопольный ор-ган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке,установленном законодательством об административных правонарушениях.Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законода-тельства антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению делао нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает отимени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель ут-верждаются антимонопольным органом. Комиссия состоит из работников

антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководи-тель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов ко-миссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссииосуществляется на основании мотивированного решения антимонопольногооргана.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательст-ва кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссиина постоянной основе включаются представители Центрального банка, кото-рые составляют половину членов комиссии. При рассмотрении дела о нару-шении антимонопольного законодательства финансовыми организациями(за исключением кредитных организаций), имеющими лицензии, выданныефедеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в со-став комиссии включаются представители указанного федерального органаисполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии. Ко-личество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дело нарушении антимонопольного законодательства должно быть четным.

Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонополь-ного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее50% общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимо-нопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии боль-шинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссииявляется решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосо-вания. Председатель комиссии голосует последним.

Комиссия принимает определения, решения, предписания. По оконча-нии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательствакомиссия на своем заседании принимает решение, которое подлежит огла-шению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться толькоего резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объ-еме в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютив-ной части решения. Копии такого решения немедленно направляются иливручаются лицам, участвующим в деле.

Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписатьпринимаемый комиссией акт и изложить в письменной форме особое мне-ние, которое приобщается к делу. Решение комиссии должно быть изготов-лено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела. В решении поделу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся:

1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращениярассмотрения дела;

2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольногозаконодательства в действиях(бездействии) ответчика по делу;

3) выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предпи-сания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих вы-полнению;

4) выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимо-нопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последст-вий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конку-ренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачиматериалов в правоохранительные органы, для направления в государст-венные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осу-ществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного за-конодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписа-ние ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольногозаконодательства изготавливается одновременно с решением. Копия пред-писания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписы-вается совершить определенные решением действия. Предписание по делуо нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнениюв установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контрольза исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонополь-ного законодательства влечет за собой административную ответственность.Лицо, чьи действия (бездействие) признаны монополистической деятельно-стью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соот-ветствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимо-нопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, по- .лученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этогопредписания доход, полученный от монополистической деятельности или не-добросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджетпо иску антимонопольного органа. Под неисполнением в срок предписания поделу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполне-ние предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклоне-ние от его исполнения.

Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжа-ловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предпи-сания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнениепредписания антимонопольного органа приостанавливается до вступлениярешения суда в законную силу.

В случаях, указанных в законе, председатель комиссии или комиссиявыносит определение. Определение оформляется в виде отдельного доку-мента, подписывается председателем комиссии и членами комиссии и на-правляется лицам, участвующим в деле, а также иным лицам. Формы прини-маемых комиссией актов утверждаются федеральным антимонопольныморганом.

Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законо-дательства, являются:

1) заявитель — лицо, подавшее заявление, государственный орган, ор-ган местного самоуправления, направившие материалы;

2) ответчик по делу — лицо, в отношении которого подано заявление,направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимоно-польным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного зако-нодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о наруше-нии антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;

3) заинтересованные лица — лица, чьи права и законные интересы за-трагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольногозаконодательства.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательст-ва лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанно-сти самостоятельно или через представителя. Если в ходе рассмотрениядела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит,что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатсяв действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия при-влекает такое лицо в качестве ответчика по делу. В случае, если комиссиейне выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного изответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательст-ва, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчикав рассмотрении дела. Копия определения о прекращении участия ответчикапо делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участ-вующим в деле.

Комиссия при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного за-конодательства вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц,располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятель-ствах. Эксперты, переводчики, а также лица, располагающие сведениямио рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участ-вующими в деле. О привлечении экспертов, переводчиков, а также лиц, рас-полагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах,к рассмотрению дела комиссия выносит определение и направляет им копиитакого определения в течение трех дней с момента его вынесения.

С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законо-дательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материа-лами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знако-миться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующимв деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устнойформе комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рас-смотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участ-вующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участву-ющих в деле. Антимонопольный орган рассматривает заявление илиматериалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления.В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих ан-тимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии призна-ков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный ор-ган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить

срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два меся-ца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимоно-польный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный ор-ган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государствен-ных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требованийзаконодательства Российской Федерации о государственной тайне, банков-ской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне до-кументы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанныес обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах. По резуль-татам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган при-нимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодатель-ства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного зако-нодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимоно-польного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуж-дении дела и создании комиссии. Копия такого приказа в течение трех днейсо дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. Решениеоб отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законода-тельства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, не превы-шающий месяца, с указанием мотивов принятия такого решения. Предсе-датель комиссии в срок, не превышающий 15 дней со дня издания приказа овозбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и со-здании комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрениюи направляет копии определения лицам, участвующим в деле.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматрива-ется комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесенияопределения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанныхс необходимостью получения антимонопольным органом дополнительнойинформации, а также в случаях, установленных законом, указанный срокрассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем нашесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выноситопределение и направляет копии этого определения лицам, участвующимв деле.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательстваосуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должныбыть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки назаседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом изве-щенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмот-реть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, ко-торый подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводитьстенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом

должна быть сделана отметка в протоколе об использовании техническихсредств записи заседания комиссии.

Председатель комиссии:— открывает заседание комиссии;— объявляет состав комиссии;— объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на

заседание комиссии лиц, участвующих в деле, проверяет их полномочия, ус-танавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на за-седание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;

— выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела;— разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет после-

довательность совершения действий при рассмотрении дела;— руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всесто-

роннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обес-печивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

— принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежаще-го порядка.

На заседании комиссии:• заслушиваются лица, участвующие в деле;• заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним ре-

шения, которые должны быть отражены в протоколе заседания;• исследуются доказательства;• заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относи-

тельно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;• заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для

дачи заключений;• заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах

рассматриваемого дела;• по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии

обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления пере-рыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательст-ва комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы,сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возника-ющим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольногозаконодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключе-ний экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рас-сматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объяв-ляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле,и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.

Комиссия по ходатайству лица, участвующего в деле о нарушении анти-монопольного законодательства, а также по собственной инициативе впра-ве объявить перерыв в заседании комиссии на срок, не превышающий семи

дней. Рассмотрение комиссией дела о нарушении антимонопольного законо-дательства после перерыва в ее заседании продолжается с того момента,на котором оно было прервано. Повторное рассмотрение доказательств, ис-следованных до перерыва в заседании комиссии, не производится.

Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимоно-польного законодательства:

• по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностьюявки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважи-тельной причине, подтвержденной соответствующими документами;

• в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;• для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению

дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо;• если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика

по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законо-дательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело;

• в иных предусмотренных законом случаях.Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонополь-

ного законодательства в случае:1) добровольного устранения нарушения антимонопольного законода-

тельства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;2) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рас-

сматриваемых комиссией действиях (бездействии);3) ликвидации юридического лица — единственного ответчика по делу;4) смерти физического лица — единственного ответчика по делу;5) наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором со-

держатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольно-го законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездей-ствии).

1. Законность, правопорядок, юридическая ответственность в сфе-ре предпринимательства." Важным для уяснения этого вопроса являетсяпонятие правового поведения. Как вид социального поведения, правовоеповедение характеризуется присущим всякому поведению общими свойст-вами. Вместе с тем оно имеет специфические черты, которые отличают егоот моральных, политических и иных разновидностей социальных действий.Специфика правового поведения заключается в том, что оно описываетсяправовыми нормами, влечет за собой юридические последствия, предпо-лагает наличие особых свойств у самого субъекта и обеспечивается госу-дарством, в том числе его принудительной силой. По содержанию правовое

поведение охватывает два полярных по своему смыслу и значению дея-ния — правомерное и противоправное. Общность этих разновидностей со-храняется лишь в специальном юридическом смысле, ибо правомерноеи противоправное действие или бездействие обусловлены правом. В сущ-ностном плане они, разумеется, коренным образом отличаются друг отдруга.

Если правомерное поведение представляет собой такие действия илибездействие, которые согласуются с нормами права, его природой и пра-вовыми принципами, то противоправное поведение — это деяние, котороепричиняет противоправный ущерб обществу, государству и личности. Следо-вательно, оно общественно опасно или вредоносно. Различны и государст-венно-правовые средства обеспечения каждого из этих видов правовогоповедения.

Таким образом, правомерное поведение — это поведение субъекта пра-ва (предпринимателя), соответствующее принципам и нормам права. Оновсегда соответствует правовым предписаниям и находится в сфере право-вого регулирования. Кроме юридических признаков, правомерное поведениеобладает и социальными признаками, ибо оно социально необходимо, обще-ственно полезно, а если и нежелательно, то юридически допустимо. С пра-вомерным поведением предпринимателя тесно связаны такие понятия, какзаконность и правопорядок в предпринимательской деятельности.

Законность представляет собой это строгое и неуклонное соблюдениезаконов государственными органами, общественными и иными организация-ми, должностными лицами и гражданами. Принципами законности является:верховенство закона, равенство всех перед законом, исключение произволав деятельности властных органов и должностных лиц, единство в пониманиии применении закона, осуществление человеком своих прав и свобод недолжно нарушать права и свободы других лиц, эффективная борьба с право-нарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод челове-ка и гражданина. Эти принципы характерны и для законности в сфере пред-принимательской деятельности.

Правопорядок представляет собой такой порядок в общественной жиз-ни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдениянорм права всеми государственными органами, общественными и иными ор-ганизациями, должностными лицами и гражданами. Нормативной основойправопорядка выступает законодательство. Законность — это средство, ус-ловие создания правопорядка. А правопорядок представляет собой резуль-тат действия этих правовых норм, их неуклонное соблюдение. Здесь значи-мо также понятие режима законности как постоянного состояния правовойзащищенности и безопасности личности, общества и государства. Режимзаконности — это реальный порядок и наоборот.

Законность и правопорядок представляют собой основу для нормально-го функционирования предпринимательства, обеспечения прав и свобод пред-принимателей, исполнения ими своих обязанностей, а также служат надежной

охраной их законных интересов. Гарантией соблюдения законности и сохра-нения правопорядка является возможность применения юридический от-ветственности к субъектам, не соблюдающим требования закона, нарушаю-щим права, свободы и законные интересы других лиц или создающим угрозутакого нарушения. Сфера предпринимательской деятельности в данном слу-чае не является исключением. Основанием юридической ответственностив сфере предпринимательства выступает правонарушение, т.е. виновное,противоправное деяние деликтоспособного субъекта, наносящее ущерб лич-ности, обществу, государству.

Под правонарушением в сфере предпринимательства можно пониматьвиновно совершенное общественно опасное деяние субъекта предпринима-тельской деятельности, которое причиняет ущерб или создает реальнуювозможность причинения ущерба экономике как путем непосредственногонарушения интересов хозяйствующих субъектов (государства, юридическихлиц, граждан), так и путем нарушения интересов граждан, соприкасающихсяс предпринимательской деятельностью. По степени общественной опасно-сти (социального вреда) правонарушения в сфере предпринимательства де-лятся на преступления (уголовно наказуемые деяния) и проступки.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом Рос-сийской Федерации, в котором преступления в сфере экономической дея-тельности выделены в специальную главу. Эта глава содержит составыпреступлений в сфере экономической деятельности, непосредственно отно-сящиеся к предпринимательству.

Административная ответственность предусмотрена административнымзаконодательством. Например, Кодексом Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, в котором предусмотрены административ-ные правонарушения в сфере предпринимательства.

Финансово-правовая ответственность за правонарушения в сферепредпринимательства, по существу, является разновидностью администра-тивной ответственности. Она предусматривается Налоговым кодексом Рос-сийской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена гражданскимзаконодательством. В зависимости от конкретных обстоятельств ответст-венность по гражданскому праву может быть различной: договорная и вне-договорная, солидарная, долевая, субсидиарная и в порядке регресса.

2. Защита прав и интересов предпринимателей. Предприниматели,самостоятельно ведущие хозяйственную деятельность, своими действиямиприобретают предпринимательские права, осуществляют принадлежащиеим права по своему усмотрению и исполняют принятые (или возложенныезаконом) обязанности. При этом предприниматели, руководствуясь цельюповышения эффективности своей деятельности и извлечения максимальнойприбыли, должны соблюдать требования закона и не нарушать права и за-конные интересы иных лиц.

Законодательство четко формулирует рамки осуществления прав, от-носящиеся и к правам в сфере предпринимательской деятельности: не до-пускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключи-тельно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблениеправом в иных формах. Не допускается использование гражданских правв целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующимположением на рынке.

Однако не всегда приведенные правила соблюдаются предпринимате-лями, на практике нередко имеют место несоблюдение хозяйствующимисубъектами требований закона, нарушения прав и законных интересов дру-гих лиц. В этих случаях обязанностью государства является обеспечениезащиты прав предпринимателей, необходимой для нормального функциони-рования экономики, обеспечения законности и правопорядка. Совокупностьправовых норм, регулирующих отношения по защите прав предпринимате-лей, составляет относительно самостоятельный институт предприниматель-ского права.

Таким образом, защита прав предпринимателей представляет собойкомплексную правовую категорию, включающую в себя нормативно уста-новленные меры, средства, способы и механизмы по обеспечению реализа-ции предпринимательских прав в соответствии с требованиями закона, попрофилактике нарушений прав хозяйствующих субъектов, восстановлениюи защите уже нарушенных или оспариваемых прав, разрешению споровсубъектов предпринимательской деятельности. Защита хозяйственных правсубъектов предпринимательской деятельности производится строго в рам-ках закона, определяющего ее способы и формы. Она может осуществлять-ся путем:

• признания права;• восстановления положения, существовавшего до нарушения права,

и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нару-шения;

• признания оспоримой сделки недействительной и применения послед-ствий ее недействительности, применения последствий недействительностиничтожной сделки;

• признания недействительным акта государственного органа или орга-на местного самоуправления;

• самозащиты права;• присуждения к исполнению обязанности в натуре;• возмещения убытков;• взыскания неустойки;• компенсации морального вреда;• прекращения или изменения правоотношения;• неприменения судом акта государственного органа или органа мест-

ного самоуправления, противоречащего закону;• иными способами, предусмотренными законом.

В зависимости от возможности применения ко всем или некоторым ви-дам защищаемых прав выделяются:.

1) универсальные способы защиты, в свою очередь, подразделяемыев зависимости от характера последствий применения на три подгруппы:

— универсальные способы, применение которых позволяет подтвер-дить (удостоверить) защищаемое право или прекратить (изменить) обязан-ность;

— универсальные способы, применение которых позволяет предупре-дить или пресечь нарушение права;

— универсальные способы, применение которых преследует цель вос-становить нарушенное право и (или) компенсировать потери, понесенныев связи с нарушением права;

2) специальные способы защиты, предназначенные «для обслуживанияотдельных видов гражданских прав», например, виндикационный и негатор-ный иски, взыскание процентов за пользование чужими денежными средст-вами и др.

Иная существующая классификация при разграничении способов защи-ты прав на виды исходит из критерия содержания юридических действий.С этой точки зрения способы защиты можно разделить на материально-пра-вовые способы защиты предпринимательских прав, которые представляютсобой способы действий по защите прав в соответствии с охранительныминормами материального права. Материально-правовые способы защитыправ по своим целям в свою очередь подразделяются на пресекательные,восстановительные и штрафные.

Пресекательные способы направлены на принудительное прекращениепротивоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негатив-ные последствия, а также создающих угрозу таких последствий: признаниенедействительным акта государственного органа или органа местного само-управления; неприменение судом акта государственного органа или органаместного самоуправления, противоречащего закону, и т.д.

Восстановительные материально-правовые способы защиты права ори-ентированы на признание за субъектом определенных прав, а также на вос-становление положения, имевшего место до нарушения права: признаниеправа; признание оспоримой сделки недействительной и применение послед-ствий ее недействительности; присуждение к исполнению обязанности в на-туре; возмещение убытков и компенсация морального вреда и др.

Штрафные способы защиты направлены на применение против нару-шителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за проти-воправное поведение:

• взыскание неустойки, процентов за пользование чужими денежнымисредствами; обращение незаконно полученного по сделке в доход государст-ва; конфискация и т.д.;

• процессуальные способы защиты, которые заключаются в реализа-ции законодательно установленной компетенции юрисдикционных органов

в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание илиподтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановле-ние нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.

На виды процессуальные способы защиты прав делятся в зависимостиот целей, характера процессуальной деятельности, разновидности властныхактов и форм юрисдикционных органов. В частности, по целям процессуаль-ные способы защиты прав дифференцируются на действия по признаниюправ, принуждению к совершению каких-либо действий и по преобразова-нию правоотношений.

Распространена следующая классификация форм защиты права, исхо-дя из особенностей прав предпринимателей и специфики предприниматель-ской деятельности:

1) судебные формы, которые представляют собой деятельность уполно-моченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемыхправ, В рамках данной формы защиты предприниматель обращается за за-щитой своего права к государственным органам, которые уполномоченыпринять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пре-сечения правонарушения. Этими органами являются Конституционный СудРоссийской Федерации, арбитражные суды, суды общей юрисдикции;

2) внесудебные формы. При внесудебной форме защиты права и инте-ресы предпринимателей защищаются в процессе нотариальной деятель-ности; третейского разбирательства; досудебного(претензионного) порядкаурегулирования споров.

www.infanata.orgЭлектронная версия данной книги создана исключительно дляознакомления только на локальном компьютере! Скачав файл, выберёте на себя полную ответственность за его дальнейшееиспользование и распространение. Начиная загрузку, выподтверждаете своё согласие с данными утверждениями!Реализация данной электронной книги в любых интернет-магазинах,и на CD (DVD) дисках с целью получения прибыли, незаконна изапрещена! По вопросам приобретения печатной или электроннойверсии данной книги обращайтесь непосредственно к законнымиздателям, их представителям, либо в соответствующиеорганизации торговли!www.infanata.org