ЩО ТАКЕЩО ТАКЕ

ГРОМАДСЬКА АНТИКОРУПЦІЙНАГРОМАДСЬКА АНТИКОРУПЦІЙНАЕКСПЕРТИЗАЕКСПЕРТИЗА

І ЯК ЇЇ ПРОВЕСТИ?І ЯК ЇЇ ПРОВЕСТИ?

(методичний посібник)(методичний посібник)

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ

“ПРАВО”

2

Це видання здійснене Хмільницькою районною громадськоюорганізацією «ПРАВО» в рамках проекту «Регуляторна політика – безкорупції», реалізація якого стала можливою за підтримки Програмирозвитку ООН в Україні та Міністерства закордонних справ Данії.

Збірка містить методичні рекомендації проведення громадськоїантикорупційної експертизи нормативно-правових актів, а такожрезультати проведених експертиз нормативно-правових актів, які булозатверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника.

Видання буде корисним депутатам, посадовим особам органівдержавної влади та місцевого самоврядування, представникамінститутів громадянського суспільства та підприємцям, а такожжурналістам та активним громадянам.

Громадська організація «ПРАВО» дякує всім, хто долучився допідготовки цієї збірки, а саме: Віталію Дороху, Тарасу Носальському,Володимиру Шереметі, Наталії Нестерук, Людмилі Мазур.

Особлива подяка – Олександру Вознюку.

3

Віталій Дорох,голова ради громадської організації «ПРАВО», експерт.

У цьому виданні ми спробуємо доступною мовою пояснити зміст таважливість проведення громадської антикорупційної експертизинормативно правових актів та їх проектів. Ця тема є дуже важливою,оскільки опанування методикою проведення таких експертиздепутатами, посадовими особами, представникамипідприємницького середовища та громадськими активістами

зменшить вірогідність виникнення корупційних проявів та зробить нормативно-правові акти,які будуть затверджуватися в системі місцевого самоврядування Хмільника, більшдосконалими. Саме це є основною метою проведення громадської антикорупційноїекспертизи нормативно-правових актів і саме це ми ставили за мету, коли готували цюзбірку.

У цьому виданні, окрім теоретичного матеріалу та методичних рекомендацій, ви зможетезнайти приклади проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правовихактів, які здійснили експерти громадської організації «ПРАВО».

Сподіваюся, що ця збірка буде корисною та цікавою, а рекомендації, які в ній викладені,стануть корисними та матимуть практичне застосування.

Олександр Вознюк,член громадської організації «Право», експерт.

Сьогодні як в державі, так і в нашому місті дуже гостро відчуваєтьсяпроблема корупції і вирішити її можливо лише реалізувавшикомплекс антикорупційних заходів, які необхідно послідовноздійснювати в кожній зі сфер суспільних відносин. Такий комплексзаходів повинен бути спрямований не лише на викорінення корупції,як явища, а й запобігати умовам, що можуть сприяти її виникненню.

Одним з інструментів боротьби з корупцією є антикорупційна експертиза нормативно-правового акту, яка являє собою дослідження змісту документу. Вона передбачає виявленнядефектів серед процедур чи повноважень, що сприяють створенню умов для корупції. Цеможуть бути «розмиті» повноваження держслужбовців, чи не встановлена процедура, якадозволяє чинити свавілля тому чи іншому чиновнику, не порушуючи при цьому нормативнихактів. Саме у виявленні таких моментів і полягає антикорупційна експертиза.

Експертами громадської організації «ПРАВО» упродовж п’яти місяців проводиласьгромадська антикорупційна експертиза більш як 20 нормативно-правових актів,затверджених Хмільницькою міською радою та її виконавчими органами. Документи, якіаналізувались, регулюють різні сфери суспільних відносин міста Хмільника. Результатиекспертизи, що викладені в збірці, дають нам надію вважати, що депутати та чиновники, якібудуть визначати політику нашого міста в найближчі роки ознайомляться з результатамиекспертиз та будуть відповідально та зважено ставитись до розробки та прийняття майбутніхнормативно-правових актів.

Також хочеться б, щоб ця збірка стала для всіх, хто її отримає, маленьким помічником тапорадником в його діяльності.

4

ЗМІСТ

1. Що таке «антикорупційна експертиза»?о таке «антикорупційна експертиза»?.....................................................7

2. Що таке нормативно-правовий акт?............................................................11

3. Основні корупціогенні чинники, що містяться в нормативно-правових актах!..............................................15

3.1. Широта адміністративного розсуду та дискреційні повноваження....17

3.2. Прогалини правового регулювання......................................................27

3.3. Колізії в законодавстві...........................................................................31

3.4. Порушення балансу інтересів та надмірні обтяження дляотримувачів публічних послуг...............................................................34

4. Підготовка висновку за результатами громадської антикорупційної експертизи....................................................................................................39

5. Громадська антикорупційна експертиза регуляторних актів.....................43

6. Результати проведення громадських антикорупційних експертиз регуляторних актів.......................................................................47

6.1. Регуляторні акти, в яких не виявлено корупціогенних чинників ........49

6.2. Регуляторні акти, які потребують скасування.......................................50

6.3. Регуляторні акти, які містять корупціогенні чинники і потребують внесення змін та доповнень для мінімізації можливості виникнення корупціогенних проявів....................................................51

Додаток.............................................................................................................133

5

6

1. ЩО ТАКЕО ТАКЕ«АНТИКОРУПЦІЙНА«АНТИКОРУПЦІЙНА

ЕКСПЕРТИЗА»?ЕКСПЕРТИЗА»?

7

Для початку пропонуємо розібратися з терміном «Антикорупційна експертиза».

Закон України «Про запобігання корупції» визначає, що з метою виявлення в чиннихнормативно-правових актах та проектах нормативно-правових актів факторів, що сприяютьабо можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень, розроблення рекомендаційстосовно їх усунення проводиться антикорупційна експертиза.

Отже, антикорупційна експертиза проводиться з метою виявлення та усунення факторів, якісприяють, або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.

Одразу варто наголосити на кількох важливих моментах:

1. Антикорупційна експертиза проводиться виключно нормативно-правовихактів або їх проектів. Тобто, це не виявлення хабарництва чи крадіжокбюджетних коштів. Проведення антикорупційної експертизи зводиться доаналізу документів.

2. Антикорупційна експертиза проводиться не стосовно всіх документів, алише тих, які є нормативно-правовими актами.

3. За результатами антикорупційної експертизи мають бути розробленірекомендації для усунення факторів (корупціогенних чинників), якістворюють умови для виникнення корупції, або можуть створити такіумови.

Далі ми окремо поговоримо і про визначення нормативно-правового акту, і про саміфактори, які сприяють чи можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень. А заразтрішки більше про саму антикорупційну експертизу.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає, що обов’язкова антикорупційнаекспертиза здійснюється Міністерством юстиції України, крім антикорупційної експертизипроектів нормативно-правових актів, внесених на розгляд Верховної Ради Українинародними депутатами України, яка здійснюється комітетом Верховної Ради України, допредмета відання якого належить питання боротьби з корупцією.

Міністерство юстиції України визначає порядок і методологію проведення нимантикорупційної експертизи, а також порядок оприлюднення її результатів.

Обов’язковій антикорупційній експертизі, яка проводиться Міністерством юстиції України,підлягають усі проекти нормативно-правових актів, що вносяться на розгляд КабінетуМіністрів України.

Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів здійснюється Міністерством юстиціїУкраїни згідно із затвердженим ним щорічним планом. Вказана експертиза здійснюєтьсящодо законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України у таких сферах:

● прав та свобод людини і громадянина;● повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, осіб,

уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;● надання адміністративних послуг;● розподілу та витрачання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів;● конкурсних (тендерних) процедур.

8

Результати антикорупційної експертизи чинних нормативно-правових актів у разівиявлення факторів, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційнихправопорушень, підлягають обов’язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті органу, який проводив відповідну експертизу.

Але все це стосується виключно законів України, актів Президента України та КабінетуМіністрів України. Якщо говорити, наприклад, про нормативно-правові акти, якізатверджуються розпорядженнями голови облдержадміністрації, міською радою чи їївиконавчим комітетом, то обов’язку проводити їх антикорупційну експертизу законодавствоне визначає.

Проте законодавство містить норми, які дозволяють проводити громадську антикорупційнуекспертизу з ініціативи самих громадян.

Ось що про це говорить Закон України «Про запобігання корупції»:

«За ініціативою фізичних осіб, громадських об’єднань, юридичних осіб можепроводитися громадська антикорупційна експертиза чинних нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів».

Спеціальних вимог до ініціаторів громадської антикорупційної експертизи закон невстановлює. Головне, аби громадські інституції були готові сформувати аргументованийвисновок щодо наявності корупціогенних чинників, їх впливу на суспільні відносини, щоврегульовуються конкретним НПА у відповідній сфері та надати конкретні рекомендації щодоусунення таких корупціогенних чинників.

Тобто, попри відсутність обов’язковості щодо проведення антикорупційної експертизи,нормативно-правових актів, які затверджуються, наприклад, розпорядженнями головиоблдержадміністрації, міською радою чи її виконавчим комітетом, ініціювати (і провести)таку експертизу можуть і громадські об’єднання, і фізичні, і юридичні особи.

В такому випадку проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів чи їх проектів, а також оприлюднення її результатів здійснюються за рахуноквідповідних фізичних осіб, громадських об’єднань, юридичних осіб або інших джерел, незаборонених законодавством.

Більше того, законом чітко визначено, що результати антикорупційної експертизи, в томучислі громадської, підлягають обов’язковому розгляду суб’єктом видання (прийняття)відповідного акта, його правонаступником або суб’єктом, до якого перейшли відповіднінормотворчі повноваження у даній сфері.

Тобто, не зважаючи на те, що законодавство не містить вимоги щодо обов’язковогопроведення антикорупційної експертизи, наприклад, рішень міської ради чи їївиконавчого комітету, якщо таку експертизу ініціює та проведе громадськаорганізація, то міська рада буде зобов’язана розглянути висновки та результати їїпроведення.

Фактично, вся різниця між антикорупційною експертизою та громадською антикорупційноюекспертизою полягає виключно в тому, хто її ініціював та здійснив. І якщо проведення такоїекспертизи ініціювала, наприклад, громадська організація, то це і є громадськаантикорупційна експертиза нормативно правового акту (чи його проекту).

9

10

2. ЩО ТАКЕНОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ?

11

Як вже зазначалося вище, громадська антикорупційна експертиза проводиться виключнонормативно-правових актів. Що ж таке нормативно-правовий акт? Спробуємо в цьомурозібратися.

По-перше, нормативно-правовий акт (далі НПА) – це письмовий документ, що містить нормиправа. Тобто, це документ, який, грубо кажучи, визначає певні правила для тих чи іншихсуб’єктів.

По-друге, НПА має певні ознаки, які дозволяють визначити, з чим ми маємо справу: з НПА чи,наприклад, актом індивідуальної дії. До основних ознак НПА відносять такі:

● має форму письмового документа. Тобто це має обов’язково бути письмовийдокумент, а не, наприклад, аудіозапис;

● має певні, обумовлені законодавством обов’язкові формальні реквізити. Тобто назву,дату прийняття, підпис, тощо.

● приймається, як правило, компетентним органом (органами) держави. Тобтоприйнятий Верховною Радою України чи Хмільницькою міською радою, виданийПрезидентом України чи головою райдержадміністрації.

● публікується в офіційних друкованих виданнях. Ну тут зрозуміло. Будь-який НПАнабуває чинності після офіційного оприлюднення у визначених друкованих засобахмасової інформації, якщо більш пізніший термін не визначено самим НПА.

● містить норми права. Про це ми вже говорили. НПА має встановлювати певні правиладля якихось суб’єктів.

● набуває законної сили в порядку, передбаченому законодавством. Тобто таким, щоприймається так, як передбачає законодавство.

● має необмежену дію в часі. Тобто не видається одноразово, наприклад, пропризначення когось на посаду чи надання якогось дозволу.

● стосується необмеженого кола осіб. Тобто норми права не встановлюються для однієїособи, а стосуються багатьох осіб.

Зараз чинне законодавство України не містить чіткого визначення, які акти є НПА (невстановлено перелік актів), однак, якщо узагальнити все вищевикладене, то можнасформулювати таке визначення:

Нормативно-правовий акт – офіційний документ, прийнятий (виданий)уповноваженим на це суб’єктом у визначених законом (законодавством) формі тапорядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахованийна неодноразове застосування.

Зазвичай виділяють чотири групи нормативно-правових актів:

● закони України;● нормативно-правові акти Президента України;● нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України;● нормативно-правові акти інших органів державної влади чи органів місцевого

самоврядування.Також існує ще одна класифікація (простіша) – поділ нормативно-правових актів на двігрупи:

I. Закони України;

II. Підзаконні нормативно-правові акти.

12

Загалом розрізняють такі види нормативно-правових актів:

● Конституція України (загально-дозвільний та спеціально-дозвільний принцип, ст.19);● Міжнародні договори (ст.9 КУ);● Рішення всеукраїнських референдумів;● Закони України (кодекси), рішення КСУ;● Підзаконні акти (постанови ВРУ, укази Президента, але є ще розпорядження),

постанови КМУ (розпорядження), накази, розпорядження, рішення міністерств таінших центральних органів виконавчої влади, накази їх територіальних органів;накази, постанови, розпорядження інших органів державної влади, які відповідно дозаконодавства є суб’єктами нормотворення; постанови Верховної Ради АвтономноїРеспубліки Крим; постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим; наказиміністерств та інших республіканських органів виконавчої влади АвтономноїРеспубліки Крим; розпорядження голів місцевих державних адміністрацій; рішеннямісцевих референдумів; рішення місцевих рад та їх виконавчих органів;розпорядження сільських, селищних, міських голів, голів районних у містах, районних,обласних рад.).

Варто зазначити, що іноді достатньо самої назви документа, щоб визначити, чи є віннормативно-правовим актом, чи ні. Для прикладу пропонуємо ознайомитися з рішеннямиХмільницької міської ради:

● «Про розгляд заяви гр. Радович Н.М. щодо надання дозволу на виготовленнядокументації із землеустрою на земельну ділянку розташовану у місті Хмільнику повул. Небесної Сотні, 21»;

● «Про розгляд заяви ФОП Скальського С.А щодо надання дозволу на виготовленнядокументації із землеустрою на земельну ділянку розташовану у місті Хмільнику повул. Привокзальна, 27А»;

● «Про поновлення договору оренди землі для городництва по вул. Чайковського»;● «Про окремі умови оплати праці міського голови, його заступників та секретаря

міської ради за вересень 2015 р.».

Кожне з зазначених рішень стосується чітко визначених осіб та має обмежену дію вчасі. Тобто вони не є нормативно-правовими актами.

Пропонуємо розглянути інші рішення міської ради:

● «Про затвердження Положення про найменування (перейменування) вулиць,провулків, проспектів, площ (майданів), парків, скверів та споруд в м. ХмільникуВінницької області»;

● «Про встановлення податку на майно;

● «Про затвердження Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури містаХмільника»;

● «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльностідля проведення незалежної оцінки комунального майна територіальної громади містаХмільника».

13

Всі зазначені рішення є нормативно-правовими актами, тому що це офіційнідокументи, прийняті уповноваженим на це суб’єктом (міською радою), увизначених законом (законодавством) формі (у формі рішення) та порядку, якийвстановлює норми права для неозначеного кола осіб (тому що жодне з цих рішеньне визначає конкретної особи, якого воно стосується і може бути застосоване, запевних умов, до будь-кого) і розрахований на неодноразове застосування (тобто ціПорядки та Положення будуть актуальні й сьогодні, й завтра, і через рік). От саместосовно цих рішень можна проводити громадську антикорупційну експертизу.

14

3. ОСНОВНІ КОРУПЦІОГЕННІЧИННИКИ, ЩО МІСТЯТЬСЯ В

НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТАХ

15

Зараз написано багато матеріалів, які роз’яснюють суть громадської антикорупційноїекспертизи та визначають поняття «корупціогенний чинник». Але для не підготовленогочитача всі ті визначення є не завжди зрозумілими.

Колись на одному семінарі лектор пояснив суть громадської антикорупційної експертизинормативно-правових актів на досить оригінальному прикладі. Він порівняв громадськуантикорупційну експертизу з епізодом відомого мультфільму, коли Віктору Перестукіну булозапропоновано поставити кому у вислові «Казнить нельзя помиловать».

Певною мірою це правда: як доля героя мультфільму залежала від однієї коми, так самозалежить і можливість виникнення корупції під час застосування нормативно-правового акту,якщо та кома стоїть «не на своєму місці».

Отже, проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правовихактів, фактично, зводиться до пошуку в документі тих «ком», які дозволятьчиновнику або «казнить», або «миловать». При чому, на власний розсуд.

Далі ми пропонуємо ознайомитися з переліком корупціогенних чинників та конкретнимиприкладами того чи іншого чинника.

Варто зазначити, що свого часу група експертів підготувала Методологію проведеннягромадської антикорупційної експертизи. Ми переконані, що ця Методологія доситьдосконала та придатна для використання на практиці, тому що самі неодноразовозастосовували.

Зважаючи на це, ми пропонуємо ознайомитися з витягом з Методології, який стосується самекорупціогенних чинників. А ми дозволимо собі лише незначні коментарі.

16

3.1. Широта адміністративного розсуду та дискреційні повноваження.

3.1.1. Поняття широти адміністративного розсуду та дискреційних повноважень.

Широта адміністративного розсуду та дискреційні повноваження є одним з найпоширенішихкорупціогенних чинників.

Наявність широти адміністративного розсуду та дискреційних повноважень ще не означає,що НПА містить ознаки корупціогенності. А тому НПА, що містить ознаки широтиадміністративного розсуду, потребує подальшого аналізу. Широта адміністративного розсудута дискреційні повноваження суттєво підвищують можливість впливу суб’єкта владнихповноважень на рішення, яке приймається.

Під адміністративним розсудом розуміється діяльність органу публічної влади щодовикористання можливого варіанту поведінки, визначеного законом, на власний розсуд приприйнятті рішень та вчиненні інших владних дій.

При цьому слід враховувати, що прийняття такого рішення, вчинення інших дій, бездіяльностіне є незаконним. Закон передбачає можливість для органа публічної влади чи йогоуповноваженої особи так діяти.

Якщо говорити більш доступно, адміністративний розсуд – це повноваження,надане органу публічної влади чи його посадовій особі, вибирати між двома ібільше альтернативами.

Дискреційними повноваженнями є сукупність прав та обов’язків органів влади, осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надаютьможливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид та зміст управлінськогорішення, що приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількохваріантів управлінських рішень, передбачених НПА.

Як вже вказувалось вище, адміністративний розсуд та дискреційні повноваження самі по собіне породжують корупціогенність НПА, оцінка можливості наявності чинників повиннавраховувати сфери правового регулювання та особливості їхнього функціонування.

Так, наприклад, у більших обсягах можливе застосування адміністративного розсуду щодовнутрішньо-організаційних відносин всередині органу державної влади та місцевогосамоврядування, а також між ними, що не впливають на правовий статус фізичних чиюридичних осіб. До прикладу, неможливими є детальне врегулювання відносин міжкерівником органу державної влади, органу місцевого самоврядування та особою,уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи міжорганом державної влади і підвідомчими йому державними установами і підприємствами.

Водночас потребує детального аналізу та перевірки широта адміністративного розсуду тадискреційні повноваження у сфері, які стосуються відносин органу публічної влади, з однієїсторони, та фізичними чи юридичними особами, з іншої. У такій сфері використаннядискреційних повноважень може зумовлювати більш сприятливі умови для виникненнякорупції.

17

Наприклад, це відносини між органами публічної влади та фізичними особами чиюридичними особами у сфері контрольно-наглядової діяльності, наданняадміністративних послуг, видачі адміністративних дозволів, ліцензій, атестація,акредитація, державна реєстрація, соціальні виплати та інші державні гарантії,проведення конкурсів (тендерів), закупівля майна, користування державним такомунальним майном, призначення публічно-правових санкцій, виявлення,припинення правопорушень тощо.

3.1.2. Способи виявлення широти адміністративного розсудута дискреційних повноважень.

Для виявлення наявності корупціогенних чинників у ситуації широти адміністративногорозсуду та дискреційних повноважень громадському експерту варто провести аналізположень, що містять ознаки дискреційних повноважень.

Наступна стадія аналізу – це аналіз наявності корупціогенних чинників в умовах застосуванняокремої правової норми. Нижче наводяться ознаки широти адміністративного розсуду тадискреційних повноважень і приклади наявності таких ознак у НПА.

Дискреційні повноваження надають можливість органу влади (органудержавної влади, органу місцевого самоврядування, уповноваженій особіоргану публічної влади) здійснювати оцінку юридичних фактів, обставин,підстав, що впливають на виникнення, зміну чи припинення правовідносин,реалізацію чи захист прав та свобод особи.

ПРИКЛАД:

Відповідно до абзацу 2 статті 157.12 Податкового кодексу України, «правонеприбуткової організації на користування пільгами в оподаткуванніподатком на прибуток виникає після внесення такої організації до Реєструнеприбуткових організацій та установ органами державної податковоїслужби в порядку, встановленому законодавством».

Таким чином, орган публічної влади повинен прийняти рішення включитинеприбуткову організацію до Реєстру неприбуткових організацій та установ,і тільки за таких умов вона матиме право на користування пільгами воподаткуванні податком на прибуток.

Дискреційні повноваження дозволяють на розсуд органу публічної владиобирати одну з декількох, що пропонуються у акті, форм реагування напевний юридичний факт.

ПРИКЛАД:

Відповідно до частини 4 Положення про Реєстр неприбуткових установ таорганізацій, що затверджене Наказом Державної податкової адміністраціїУкраїни від 24.01.2011 р. №37, за результатами розгляду заяви, установчих

18

документів органом державної податкової служби за місцезнаходженнямнеприбуткової установи та організації приймається рішення про: внесення,повторне внесення неприбуткової установи або організації до Реєстру;відмову у внесенні неприбуткової установи або організації до Реєстру;присвоєння неприбутковій установі або організації іншої ознакинеприбутковості.

Таким чином, законодавчий акт надає можливість органу влади прийматирішення за результатами розгляду поданих документів неприбутковоїорганізації щодо внесення організації до Реєстру чи відмови у внесенні уРеєстр тощо.

Дискреційні повноваження надають можливість органу, особі,уповноваженій на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування, на власний розсуд обирати захід публічно-правовоговпливу щодо фізичних та юридичних осіб, його форму, вид, розмір, спосібвиконання.

ПРИКЛАД:

Відповідно до статті 28 Закону України «Про об’єднання громадян» (діяв до01.01.2013 року), за порушення законодавства до об’єднання громадянможуть бути застосовані такі стягнення: попередження; тимчасовазаборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона(зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Таким чином, орган публічної влади наділений дискреційнимиповноваженнями щодо визначення заходів публічно-правового впливу.

Дискреційні повноваження дозволяють органу публічної влади, особі,уповноваженій на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування, повністю чи частково встановлювати механізм здійсненняправових дій, їх послідовність, строки реалізації.

ПРИКЛАД:

Відповідно до частини 4 статті 26 Закону України «Про державнийринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «у разі якщо припис,зазначений у частині третій цієї статті, не був виконаний суб’єктомгосподарювання у визначений органом ринкового нагляду строк, органринкового нагляду приймає рішення про негайне припинення представленнятакої продукції за місцем проведення відповідного ярмарку, виставки, показучи демонстрації продукції в інший спосіб».

Таким чином, під час винесення припису орган ринкового нагляду визначаєстрок його виконання, а також порядок його виконання.

19

Дискреційні повноваження надають можливість органу (особі,уповноваженій на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування) на власний розсуд визначати спосіб виконанняуправлінського рішення, у тому числі передавати виконання прийнятогорішення підлеглим особам, іншим органам влади, встановлювати строки іпроцедуру виконання.

ПРИКЛАД:

Відповідно до Закону «Про об’єднання громадян» (діяв до 01.01.2013 року),виконавчі комітети місцевих рад органи юстиції здійснюють легалізаціюгромадських об’єднань. Закон України «Про державну реєстрацію юридичнихосіб та фізичних осіб-підприємців» передбачає, що державну реєстрацію усіхюридичних осіб, включення їх до Єдиного державного реєстру юридичних осібта фізичних осіб-підприємців здійснюють тільки державні реєстратори.

Відповідно до частини 1.5. спільного Наказу Державного комітету з питаньрегуляторної політики та підприємництва і Міністерства юстиції України«Про затвердження регламенту передачі Міністерством юстиції та йоготериторіальними органами державним реєстраторам даних про юридичнихосіб» №23/74/5 від 27 лютого 2007 року, дані передаються для внесеннядержавним реєстратором відповідних записів до Єдиного державногореєстру, оформлення свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особита передачі його Мін’юсту (територіальному органу) для видачі юридичнійособі (її уповноваженому представнику).

Таким чином, територіальні органи юстиції та Міністерство юстиціїУкраїни приймають документи від громадських організацій, в тому числіреєстраційні картки на вчинення реєстраційних дій щодо юридичних осіб,передають дані державному реєстратору, який і вчиняє дії, спрямовані навнесення даних у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичнихосіб-підприємців.

Визначивши, що мають місце широта адміністративного розсуду та дискреційніповноваження, надалі експерт повинен встановити, чи наявні корупціогеннічинники в положеннях проекту нормативно-правового акту. Як правило, церекомендується робити шляхом прогнозування способів та шляхів практичногозастосування відповідних положень нормативно-правового акту з оглядустворення можливостей для використання уповноваженою посадовою(службовою) особою наданого їй повноваження чи пов’язаних з цимповноваженням можливостей з метою одержання неправомірної вигоди(обіцянки/пропозиції неправомірної вигоди) для себе чи інших осіб.

20

3.1.3. Як виглядають корупціогенні чинники на практиці?

Корупціогенні чинники при передбаченні широти адміністративного розсуду та дискреційнихповноважень можуть відображатися у проектах нормативно-правових актів наступнимчином:

Передбачення у проекті нормативно-правового акту можливостей длярозсуду органу публічної влади чи його уповноваженої особи через оціночніпоняття.

НАПРИКЛАД, оціночними поняттями можуть бути такі висловлювання,як «у разі відсутності підстав уповноважена особа може...», «якщо це несуперечить суспільним інтересам...», «за наявності причин, які визнаніорганом влади поважними...» та інших. Відповідно до частини 5 статті 33Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчовоїпродукції», будь-який захід щодо обмеження чи заборони надання продукції наринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання, що вживаєтьсявідповідно до цього Закону або Закону України «Про загальну безпечністьнехарчової продукції», має бути пропорційним рівню загрози відповідноїпродукції суспільним інтересам. У рішенні про застосування обмеження чизаборону надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи їївідкликання мають бути зазначені підстави його застосування.

Таким чином, Закон наділяє органи державного ринкового нагляду таконтролю повноваженнями щодо вчинення заходів, які передбачені Законом,з огляду на рівень загрози відповідної продукції суспільним інтересам.

Перерахування у проекті акта видів рішень, які можуть прийматисьорганом публічної влади, його уповноваженою особою, без вказівки підставдля прийняття цих рішень чи частково вказуючи на такі підстави.

НАПРИКЛАД, відповідно до Положення про Реєстр неприбуткових установта організацій, що затверджене Наказом Державної податковоїадміністрації України від 24.01.2011 р. №37, включення неприбутковоїустанови та організації до Реєстру проводиться органом державноїподаткової служби за їх місцезнаходженням з присвоєнням відповідноїознаки неприбутковості згідно з пунктом 5 розділу І цього Положення. Длявнесення до Реєстру неприбуткова установа або організація повинна податидо органу державної податкової служби за її місцезнаходженнямреєстраційну заяву за формою згідно з додатком 1 до цього Положення, атакож копії установчих документів. За результатами розгляду заяви,установчих документів органом державної податкової служби замісцезнаходженням неприбуткової установи та організації приймаєтьсярішення про: внесення, повторне внесення неприбуткової установи абоорганізації до Реєстру; відмову у внесенні неприбуткової установи абоорганізації до Реєстру; присвоєння неприбутковій установі або організаціїіншої ознаки неприбутковості.

21

Таким чином, у Положенні не визначено, якими можуть бути підстави длявідмови у внесенні неприбуткової організації чи установи до Реєструнеприбуткових установ та організацій.

Надання права органу публічної влади чи його уповноваженій особі під часвстановлення певних обставин, керуватись власним вибором щодоприйняття чи не прийняття рішення, вчинення дій.

НАПРИКЛАД, відповідно до статті 16 Закону України «Про об’єднаннягромадян», у реєстрації об’єднанню громадян може бути відмовлено, якщойого назва, статутний або інші документи, подані для реєстраціїоб’єднання, суперечать вимогам законодавства України.

Таким чином, орган публічної влади, який здійснює реєстраціюгромадських об’єднань, наділений можливістю відмовити у реєстрації. Дужечасто цей чинник має місце, коли застосовується дієслово «може».

Відсутність чітких вказівок на суб’єкт владних повноважень (органпублічної влади, особа, уповноважена органом публічної влади), що приймаєрішення, вчиняє інші дії у тому чи іншому випадку.

НАПРИКЛАД, у Законі України «Про громадські об’єднання» (вступив у дію з1 січня 2013 року) відповідно до частини 2 статті 12 «...реєстраціягромадського об’єднання здійснюється безоплатно органами виконавчоївлади, на які відповідно до законодавства покладені повноваження з питаньреєстрації громадських об’єднань (далі – уповноважений орган з питаньреєстрації), за місцезнаходженням громадського об’єднання.» Надалі утексті використовується цей термін.

Таким чином, чітка відповідь у положеннях Закону щодо того, якийконкретно орган здійснює реєстрацію громадського об’єднання, відсутня, які в інших законодавчих актах. Очевидним є те, що чітких вказівок у акті насуб’єкт владних повноважень, який здійснює реєстрацію громадськихоб’єднань, немає.

Відсутність у акті визначення процесуальної форми прийняття рішення.

НАПРИКЛАД, відповідно до Закону України «Про об’єднання громадян» (діявдо 01.01.2013 р.), громадські організації, їх спілки мали можливістьлегалізуватися двома шляхами – через реєстрацію або повідомлення прозаснування. У статті 16 зазначеного Закону вказувалось, що відмова уреєстрації оформляється рішенням, яке повинно містити підстави для

22

відмови.

У частині 3 статті 16 Закону вказувалося, що про відмову у реєстраціїоб’єднання громадян реєструючий орган повідомляє у засобах масовоїінформації. Водночас щодо другого способу легалізації, стаття 17 Законувизначала, що громадські організації, їх спілки можуть легалізувати своєзаснування шляхом письмового повідомлення відповідно Міністерствуюстиції України, місцевим органам державної виконавчої влади, виконавчимкомітетам сільських, селищних, міських рад. Однак, яким має бути«реагування» органу влади на це повідомлення, навіть його прийняття, чиповідомлення листом заявників, у Законі не визначено.

Така невизначеність створювала умови для корупційних зловживань з бокууповноважених посадових осіб.

Відсутні формально визначені терміни для прийняття рішень, вчинення дій.

НАПРИКЛАД, відповідно до частини 2 Положення про Реєстрнеприбуткових установ та організацій, що затверджене Наказом Державноїподаткової адміністрації України від 24.01.2011 р. №37, організації подаютьдо органу державної податкової служби за її місцезнаходженням документи(реєстраційну заяву за формою і копії установчих документів), зарезультатами чого приймається одне із рішень, які визначені у частині 4цього Положення. Водночас терміну, протягом якого приймаються цірішення, Положенням не встановлено взагалі.

Таким чином, відсутність формально визначеного терміну для прийняттярішення створює умови для вчинення корупційних дій.

Надання права органу публічної влади, уповноваженій особі органупублічної влади вимагати, витребувати від фізичних та юридичних осібдодаткові документи, відомості, інформацію для прийняття рішень,вчинення дій.

НАПРИКЛАД, стаття 25 Закону України «Про об’єднання громадян» (діявдо 01.01.2013 року) передбачала, що органи, які проводять легалізаціюоб’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положеньстатуту. Представники цих органів мають право бути присутніми назаходах, що проводяться об’єднаннями громадян, вимагати необхіднідокументи, одержувати пояснення.

Таким чином, відсутні підстави ініціювання таких дій органів публічноївлади, право вимагати документи та одержувати пояснення необмежувалось підставами, термінами чи умовами.

23

Відсутній обов’язок органу публічної влади чи уповноваженої ним особимотивувати прийняте рішення.

НАПРИКЛАД, відповідно до частини 7 Положення про порядок реєстраціїсимволіки об’єднань громадян, що затверджене Постановою КабінетуМіністрів України від 26 лютого 1993 р. №144, за результатами розглядузаяви приймається рішення про реєстрацію символіки або про відмову в їїреєстрації. Відповідно до частини 11 Положення, рішення про реєстраціюсимволіки об’єднання громадян у 10-денний термін надсилається заявникові.

Таким чином, у НПА відсутній обов’язок органу публічної влади у рішенніпро відмову у реєстрації символіки мотивувати прийняте рішення.

Не визначені чи не достатньо визначені підстави для прийняття рішень,вчинення дій органом публічної влади чи його уповноваженою особою.

НАПРИКЛАД, відповідно до частини 10 Положення про порядок реєстраціїсимволіки об’єднань громадян, що затверджене Постановою КабінетуМіністрів України від 26 лютого 1993 р. №144, однією з підстав для відмови уреєстрації символіки об’єднання громадян є підстава, що символікатотожна чи схожа з уже зареєстрованою.

Таким чином, НПА не визначено, що означає тотожність чи схожістьсимволіки, яка подана на реєстрацію і символіки, яка вже є зареєстрованою.За органом влади закріплюється право на самостійну оцінку та розсуд щодототожності та схожості символіки.

Надано можливість продовження чи скорочення встановлених термінів безформально визначених підстав або користуючись вибором.

НАПРИКЛАД, відповідно до частини 13 Порядку проведення конкурсу звизначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськимиорганізаціями та творчими спілками, для виконання (реалізації) якихнадається фінансова підтримка, що затверджений Постановою КабінетуМіністрів України від 12 жовтня 2011 р. №1049, «якщо до участі в конкурсідопущено лише одну конкурсну пропозицію чи не допущено жодної, конкурснакомісія може прийняти рішення про продовження строку поданняконкурсних пропозицій. Зазначений строк не повинен перевищувати 30календарних днів з дати ухвалення такого рішення».

Таким чином, Порядком передбачено право приймати рішення пропродовження терміну подання конкурсних пропозицій. Отож, це не є

24

обов’язком для комісії, а можливістю, якою вона може і не скористатись.

Інші положення, що надають органу, уповноваженій особі органу публічноївлади право приймати рішення, вчиняти дії на підставі власного розсуду.

НАПРИКЛАД, такими можуть бути право органу публічної влади чиуповноваженої особи органу публічної влади поновити пропущений фізичноючи юридичною особою термін на власний розсуд, можливість прийнятидекілька видів рішень при визначенні у законодавстві порядку, підставприйняття тільки одного з таких рішень, інші положення, що надаютьоргану, уповноваженій особі органу публічної влади право приймати рішення,вчиняти дії на підставі власного розсуду.

3.1.4. Що робити, коли виявлені подібні корупціогенні чинники?

Пропонуємо ознайомитися зі способами усунення корупціогенних чинників, після їхвиявлення у передбаченій широті адміністративного розсуду та дискреційних повноважень:

● Обмеження використання дискреційних повноважень в процедурах, де не єнеобхідним їхнє використання. Наприклад, якщо це не внутрішньо-організаційнівідносини всередині органу публічної влади, а відносини між органом публічної владита фізичними чи юридичними особами, які можливо і необхідно регламентувати длязапобігання створення умов для вчинення корупційних діянь.

● Здійснення чіткої регламентації адміністративних процедур, визначення повноваженьоргану публічної влади та порядку їх реалізації.

● Усунення правничо-технічних помилок, передбачення термінів прийняття рішень,вчинення інших дій органом публічної влади на кожній стадії взаємовідносин ізсуб’єктами приватного права.

● Передбачення чіткого переліку рішень, актів, дій, що вчиняються у процесі реалізаціїповноважень органом публічної влади чи його уповноваженої особи. Визначення їхніхформ, «реквізитів».

● Передбачення обов’язку органів публічної влади, у випадку прийняття відмов увчиненні певних дій у відносинах із фізичними та юридичними особами мотивуватиприйняті рішення.

● Передбачення обов’язку органів публічної влади надавати рішення, результативчинення повноважень заявникам.

● Введення додаткових заборон чи погоджень з органом (особою) вищогоуправлінського рівня щодо так званих відмовних рішень та дій.

● Введення обліку рішень органу публічної влади, зобов’язань їх оприлюднювати,передбачення можливостей громадського контролю за застосуванням дискреційнихповноважень.

● Передбачення правових механізмів, додаткових процесуальних гарантій для фізичнихта юридичних осіб в оскарженні рішень, дій, бездіяльності суб’єкта владнихповноважень при застосуванні дискреційних повноважень.

25

Також можуть використовуватись інші способи усунення таких корупціогенних чинниківвідповідно до сфер правового регулювання, а також пропозицій громадськості.

В кінці цієї збірки ми подаємо результати проведення громадськоїантикорупційної експертизи діючих в Хмільнику нормативно-правових актів. Тожє можливість ознайомитися з практичним застосуванням рекомендацій щодоусунення корупціогенних чинників.

26

3.2. Прогалини правового регулювання

3.2.1. Поняття і види прогалин правового регулювання

Прогалина в законодавстві – це пропуск у регулюванні певних відносин. Її небезпечність зточки зору створення умов для корупції полягає у тому, що прогалина ніби підштовхує осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, таприрівняних до них осіб (далі – уповноважені особи), до «стихійної» законотворчості. Замістьтого, щоб здійснювати право-реалізаційні (застосування законодавства) або право-інтерпретаційні (тлумачення законодавства) дії, уповноважена особа від свого імені починаєзаповнювати прогалину законодавства так, як їй на даний момент вигідно.

Приклади прогалин в законодавстві:

● норма законувідсилає до положень інших законів чи інших НПА, але ці закони (іншіакти) ще не набрали законної сили або взагалі не прийняті;

● норма законувідсилає до положень інших законів чи інших НПА, але ці закони (іншіакти) втратили силу;

● норма законувідсилає до підзаконних актів, але згідно з Конституцією України (ст. 92та ін.) відповідні державні органи не повноважні визначати такі суспільні відносинисвоїми актами;

● норма закону або правовий принцип, що відноситься до матеріального права,не може бути реалізована, оскільки для цього не розроблено відповідної процедури(процесуальних норм, конкурсних процедур тощо).

ПРОГАЛИНИ ЗА ОЗНАКОЮ СФЕРИ ТА ОЗНАКОЮ ЧАСУ

Первісні прогалини зумовлені тим, що законодавець з самого початку не врахував усюбагатоманітність життєвих ситуацій, що вимагають правового регулювання і не врегулювавпевну сферу суспільних відносин повністю або частково. Це може трапитися черезпрорахунки, допущені у використанні прийомів юридичної техніки при розробці закону абойого прийнятті (наприклад, коли в залі парламенту з голосу приймають ту чи іншу поправку).

Так, майбутній новий Житловий кодекс України повинен врегулювати наступні дії:зобов’язання, що виникають при будівництві житла, підстави переведення придатних дляпроживання жилих квартир у нежилі, правовий режим ЖБК та товариств співвласниківбагатоквартирного жилого будинку, особливості виникнення права власності на житло;особливості відповідальності власників і користувачів квартир (будинків), управлінняжитловим фондом, правовий режим житлового фонду соціального призначення тощо.

Сьогодні ж через відсутність нового Житлового кодексу України для врегулюванняправовідносин у житловій сфері застосовуються норми цивільного права, права соціальногозабезпечення, адміністративного права, а іноді не існує жодних необхідних норм.

Створення таких прогалин призводить до негативних наслідків, коли уповноважена особаобирає вигідний для себе спосіб дій (наприклад, посилаючись на відсутність законодавства,«підвищує собі ціну» і вимагає великий хабар за те, що буде діяти в інтересах хабародавця«на свій страх і ризик»).

Наступні прогалини з’являються об’єктивно, внаслідок постійного розвитку суспільнихвідносин, виникнення нових життєвих ситуацій, які не могли бути заздалегідь передбаченізаконодавцем.

27

Наприклад, згідно із прийнятим в 2004 р. Законом України «Про заборонурепродуктивного клонування людини» забороненими діями сталирепродуктивне клонування людини, а також ввезення на територію Українита вивезення з території України клонованих ембріонів людини. Алепрогалиною правового регулювання є те, що ці заборони є декларативними –до сьогодні юридична відповідальність за такі діяння не встановлена.

Отже, це може спричинити випадки застосування уповноваженими особами протиправноїаналогії, зокрема, положень Кодексу України про адміністративні правопорушення абоМитного кодексу України – з метою вимагання хабара чи вчинення інших корупційнихправопорушень.

СПОСОБИ ВИЯВЛЕННЯ

Для того, щоб самостійно виявити прогалини в законодавстві, експерт має:

● добре знати законодавство, вміти користуватися базами даних;● мати аналітичні та лінгвістичні здібності та навички.

Без першого способу експерт може вказати на певні правовідносини як на такі, що неврегульовані в законодавстві (хоча вони можуть бути врегульовані в інших актахзаконодавства, що експерт не взяв до уваги). При використанні баз даних експерт має заключовими словами, що використовуються в різних відмінниках, та будучи обізнаним зі всіманеобхідними юридичними синонімами, відшукувати методом виключення усі можливіпрогалини правового регулювання.

Крім того, виявити прогалини в законодавстві експерт може шляхом вивчення відповідноїнаукової літератури з питань, що регулюються цією галуззю законодавства. Виявленнюпрогалин в законодавстві допоможе ознайомлення з практикою його застосування, зокремасудовою практикою, а також із заявами громадян (в ЗМІ, Інтернеті тощо) про труднощі вреалізації ними своїх певних прав через такі прогалини.

Прогалини можна виявити і шляхом експертного чи іншого опитування, анкетування тощо.

СПОСОБИ УСУНЕННЯ

Єдиним способом усунення прогалин є законодавча діяльність парламенту та іншихдержавних органів. Але, оскільки цей процес зазвичай тривалий, то антикорупційнаекспертиза повинна:

а) не лише орієнтувати законодавця на усунення прогалин через змінузаконодавства,

а й

б) рекомендувати відповідним уповноваженим особам у межах належних їмповноважень право-реалізаційного або право-інтерпретаційного характерувикористати законні оперативні засоби подолання прогалин з метою вирішенняконкретної юридичної справи.

28

АНАЛОГІЯ ПРАВА

Аналогія права – це застосування до конкретних відносин в разі відсутності норм, щорегулюють подібні відносини, загальних засад і принципів права. Іншими словами, суддя,прокурор, працівник дозвільної, реєструючої служби повинен, коли немає прямої вказівкизакону і якщо це не спричинить шкоди правам і свободам інших людей, правам і законнимінтересам юридичних осіб, вирішити справу на основі принципів верховенства права,законності, справедливості, юридичної рівності, гуманізму, особистої і винноївідповідальності та інших, які закріплені у відповідних статтях Конституції України,міжнародних договорах, згоду на обов’язковість яких дала Верховна Рада України, а такожрішеннях Європейського суду з прав людини і висновках Верховного Суду України, які згідноіз законом є обов’язковими для всіх учасників відповідних суспільних відносин. Застосуванняаналогії права до конкретної справи не має обов’язкової сили при вирішенні інших подібнихсправ.

НАПРИКЛАД, якщо під час проведення аукціону певне (будь-яке) процедурнепитання не вирішено законом, його має бути вирішено так, щоб не бувпорушений принцип рівності прав усіх учасників аукціону.

Аналогія закону – це поширення в процесі правозастосування на конкретні неврегульованіправом життєві відносини чинності норм, які регулюють відносини, подібні тим, щопотребують урегулювання в межах даної галузі права за найсуттєвішими ознаками.«Подібність» відносин означає однотипність правового режиму їхнього регулювання.

Оскільки наявність прогалини не є підставою для відмови у вирішенні справи,правозастосовувач повинен знайти норму, що регулює такі «подібні», аналогічні відносини ізастосувати її у відповідності до конкретної ситуації.

Так, чинне цивільне законодавство містить норми, які регулюють порядок відшкодуваннязбитків, завданих особі при рятуванні майна. Водночас у ньому відсутня норма, яка бвизначила порядок відшкодування шкоди, що виникла внаслідок рятування людського життя.

Враховуючи істотну подібність між зазначеними відносинами, правила про відшкодуваннязбитків при рятування майна використовувалися судовою практикою, як правова підставапри прийнятті судового рішення щодо відшкодування шкоди, яка виникла при рятуваннілюдського життя. На необхідність застосування аналогії закону подекуди прямо вказується внормі – ст. 242 Цивільного кодексу України – до договору міни застосовуються правиладоговору купівлі-продажу.

Субсидіарне застосування (міжгалузева аналогія) є застосуванням до конкретних відносиннормативного припису, який регулює подібні за суттєвими ознаками відносини в суміжних,споріднених галузях. По суті це різновид аналогії закону. При цьому запозичення можливетільки в галузях, що мають схожість у засобі правового регулювання, наприклад застосуванняприписів про терміни в цивільному праві до регулювання трудових правовідносин.Можливість застосування норм за аналогією прямо передбачена в окремих законодавчихактах.

НАПРИКЛАД, у ч. 8 ст. 8 Цивільного процесуального кодексу Українизазначено: якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовуєзакон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а завідсутності такого – суд виходить із загальних засад законодавства (аналогіяправа).

29

Так само і в Кодексі адміністративного судочинства України (ч. 7 ст. 9)вказано: у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, судзастосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а завідсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів ізагальних засад права (аналогія права).

Згідно зі ст. 8 Цивільного кодексу України, якщо цивільні відносини неврегульовані цим

Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вонирегулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актівцивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільнівідносини (аналогія закону). У разі неможливості використати аналогіюзакону для регулювання цивільних відносин вони регулюються відповідно дозагальних засад цивільного законодавства (аналогія права).

Отже, суду не залишається нічого іншого, крім аналогії права та аналогіїзакону, оскільки відповідно до ч. 9 ст. 8 Цивільного процесуального кодексуУкраїни забороняється відмова у розгляді справи з мотивів відсутності,неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірнівідносини.

Аналогія закону цілком виправдана в цивільному, трудовому, адміністративному,кримінальному процесуальному та інших галузях законодавства. Водночас вона прямозаборонена в кримінальному законодавстві і згідно з принципами законності та юридичноївизначеності не допускається в законодавстві про адміністративні правопорушення.

30

3.3. Колізії в законодавстві

3.3.1. Поняття колізії в законодавстві

На відміну від прогалини, юридична колізія – це «надлишок» правовогорегулювання, що створює суперечність (розбіжність) між положеннями двох актівзаконодавства, в яких регулюються одні й ті самі відносини, що може спричинитизіткнення (лат. collisio – зіткнення) двох інтересів.

Від колізій слід відрізняти їх конкуренцію, коли дві, три і більше норм регулюють одне і тесаме коло споріднених суспільних відносин і не суперечать одна одній, та наділені різнимступенем конкретизації, деталізації, обсягу тощо. Правила розв’язання конкуренції нормрозроблені у відповідних галузях права і не є складними.

Прикладом є, скажімо, конкуренція загальної і спеціальної норми у кримінальному праві. Затакої конкуренції застосовується спеціальна норма (норма про вбивство з перевищенняммеж необхідної оборони, а не норма про просте умисне вбивство); за конкуренціїспеціальних норм з кваліфікуючими ознаками перевага у застосуванні надається нормі,санкція якої є більш суворою (норма про ухилення від сплати податків в особливо великихрозмірах, а не норма про те саме діяння у великих розмірах).

У таких випадках норми дійсно, ніби конкурують між собою і це, в принципі, є нормальним.

Колізія ж є негативним і небажаним явищем, оскільки стикаються одна з одною непросто неузгоджені, а нерідко взаємовиключні норми.

Юридичні колізії найчастіше виникають внаслідок низького рівня професійної культуриюристів, залучених до законодавчого процесу, зроблених ними помилок, передусімпорушень логічних, лінгвістичних та інших правил законодавчої техніки при формулюваннінових норм, а також недостатнього рівня упорядкованості, систематизованостізаконодавства, яка спричиняє, зокрема, неможливість знати і відшукати усі необхідні нормипри створенні подібних нових. Утворенню юридичних колізій сприяє також недостатньо чіткавизначеність повноважень відповідних суб’єктів владних відносин, та перевищення ниминаданої їм за Конституцією і законами України влади, що призводить до порушенняпринципу розподілу влади та втручання в нормотворчу діяльність інших державних органів.

Зрозуміло, що таку ситуацію, схильна до корупційних правопорушень, уповноважена особанамагається використати в своїх інтересах і застосувати саме те положення законодавства,яке для неї на даний момент вигідне.

Цьому сприяє той факт, що до цих пір Закон України «Про нормативно-правові акти», в якомумали бути визначені правила подолання колізій, не прийнято.

СПОСОБИ ВИЯВЛЕННЯ

Способи виявлення колізій схожі на способи виявлення прогалин. Експерт повинен добрезнати законодавство, вміти користуватися базами даних і мати аналітичні та лінгвістичніздібності та навички. Перше допоможе йому виявити правовідносини як такі, щосуперечливо врегульовані в різних актах законодавства або в одному і тому ж актізаконодавства. При використанні баз даних експерт повинен за ключовими словами, що

31

використовуються в різних відмінках, та будучи оснащеним знанням необхідних юридичнихсинонімів, відшукувати методом виключення усі можливі колізії правового регулювання.

Для того, щоб відшукати суперечності між нормами одного і того ж НПА, експерту вартоуважно і не відволікаючись на іншу діяльність, прочитати його з початку до кінця, весь частримаючи в пам’яті вже прочитаний текст. За такого підходу пам’ять людини зазвичайподасть сигнал, якщо одне прочитане положення буде суперечити іншому, прочитаному ізбереженому в пам’яті раніше. Подібним способом можна виявити колізії в двох різнихактах, якщо їхній обсяг не є надто великим і може бути утриманий у «свіжій» пам’ятіексперта, або якщо в його пам’яті тривалий час тримається зміст інших актів законодавства.

Виявити колізії в законодавстві експерт також може шляхом вивчення відповідної науковоїлітератури з питань, що регулюються цією галуззю законодавства, і ознайомлення зпрактикою застосування законодавства, зокрема судовою практикою, а також із заявамигромадян (в ЗМІ, Інтернеті тощо) про труднощі в реалізації ними своїх певних прав через такіколізії.

Такі колізії можна виявити і шляхом експертного чи іншого опитування, анкетування тощо.

3.3.2. Види колізій та способи їх усунення

ЗА ЮРИДИЧНОЮ СИЛОЮ НОРМАТИВНИХ АКТІВ, ЩО МАЮТЬ КОЛІЗІЙНІ НОРМИ (ВЕРТИКАЛЬНІ, ІЄРАРХІЧНІ, СУБОРДИНАЦІЙНІ КОЛІЗІЇ):

● між нормами національних Конституції і законів;● між нормами міжнародного (наднаціонального) та національного законодавства;● між нормами законів і підзаконних актів;● між нормами підзаконних актів різного рівня.

ЗА ЧАСОМ ПОЯВИ НОРМИ (ТЕМПОРАЛЬНА КОЛІЗІЯ):

● це колізія, що виникає внаслідок видання в різний час принаймні двох норм права зодного і того самого питання.

ЗА ЗМІСТОМ – МІЖ РІЗНИМИ НОРМАМИ РІВНИХ ЗА ЮРИДИЧНОЮ СИЛОЮАКТІВ (ГОРИЗОНТАЛЬНІ КОЛІЗІЇ) такі норми можуть міститися:

● в одній статті нормативного акта;● в різних статтях одного нормативного акта;● в різних нормативно-правових актах;● в різних структурних елементах однієї норми – в гіпотезі, диспозиції та санкції.

Загальний колізійний принцип, який має використовуватися для подолання ієрархічнихколізій: у разі суперечності застосовується норма, що має більшу (вищу) юридичну силу.Такий спосіб подолання колізій фактично застосовується на практиці і вирішує колізії завжди,крім особливо складних випадків.

Загальний принцип, що повинен використовуватися для подолання колізій, такий: наступнийакт з того ж питання скасовує дію попередніх актів. Цей спосіб подолання колізій є відомимюристам, але на практиці застосовується, як правило, лише у випадках, коли в перехідних іприкінцевих положеннях закону чи іншого НПА прямо визначені закони (інші НПА), яківтрачають силу з прийняттям цього закону (акту).

32

Змістовні колізії являють собою приклад суперечностей, які практично не можуть бутиподолані іншим шляхом, ніж скасуванням застарілих актів, іншою зміною законодавства абойого офіційним тлумаченням. Лише в окремих випадках в перехідних і прикінцевихположеннях закону чи іншого НПА прямо зазначається, що усі інші закони (нормативно-правові акти) до часу внесення до них відповідних змін не повинні застосовуватися так, щобце суперечило даному закону (іншому НПА).

33

3.4. Порушення балансу інтересів та надмірні обтяження для отримувачівпублічних послуг

3.4.1. Поняття порушення балансу інтересів та надмірних обтяжень дляотримувачів публічних послуг

Порушення балансу інтересів може стосуватись як проекту НПА в цілому, так і окремихположень проекту НПА.

У практиці нормо-творення будь-якої держави мають місце проекти НПА, які спрямовані налобіювання інтересів певної соціальної групи, групи фізичних чи юридичних осіб. Це неозначає, що баланс інтересів може бути ідеальним. Існують категорії, які потребуютьбільшого захисту від держави шляхом прийняття законодавчих актів. При цьому виникає«змагання» інтересів.

НАПРИКЛАД, приймаючи акти, спрямовані на захист фізичних осіб, якіінвестують у будівництво, держава стикається з інтересом забудовників, якізацікавлені в іншому. Приймаючи НПА, спрямований на заборону «джипінгу»на лісових територіях, виникає питання про інтерес осіб, які займаютьсяцією діяльністю. Найбільш доцільним для експерта у такому випадку, атакож для забезпечення результатів досліджень, на які можна посилатись варгументації, є проведення додаткового аналізу інформації, уже існуючихдосліджень, здійснення консультацій із цільовими групами, інтересу якихстосується проект НПА.

Встановлення надмірних обтяжень для отримувачів публічних послуг є такожодним із проявів порушення балансу інтересів.

Як правило, найбільш «вразливими» до прояву цих чинників є НПА, які регулюють питанняреєстраційних, дозвільних, інформаційно-правових процедур, що стосуються забезпеченняреалізації прав і виконання обов’язків суб’єктів приватного права (фізичних та юридичнихосіб), питання конкурсів (тендерів), встановлення публічно-правових санкцій, заборон,обмежень, дії, пов’язані з обмеженням, зупиненням дії суб’єктивних прав, отриманняпевного правового статусу, який надає можливість фізичній чи юридичній особі набути певніправа у соціально-економічній, фінансовій сфері, певні пільги, переваги тощо.

Таким чином, під встановленням надмірних обтяжень для отримувачів публічнихпослуг слід розуміти наявність у проектах НПА положень, що визначаютьобтяжливі умови, численні погодження, вимоги надання зайвої інформації, пакетудокументів для реалізації особою її прав, встановлення завищених вимог до особи,яка має намір реалізувати свої суб’єктивні права чи отримати пов’язаний з нимиправовий статус тощо.

34

СПОСОБИ ВИЯВЛЕННЯ

При виявленні порушення балансу інтересів та встановлення надмірних обтяжень дляотримувачів публічних послуг досліднику слід здійснити аналіз ознак наявностікорупціогенних чинників, які можуть мати наступні ознаки:

● На фізичних та юридичних осіб покладаються обов’язки в обсягах, які перевищуютьрівень, потрібний для забезпечення реалізації суб’єктивних прав та свобод чиконтролю за їхньою реалізацією.

НАПРИКЛАД, відповідно до статті 5 Закону України «Про волонтерську діяльність» юридичніособи, що здійснюють свою діяльність без мети отримання прибутку, можуть набути статусволонтерської організації. Згідно із частиною 4 статті 5 цього Закону, така організація маєнизку прав, у тому числі:

● проводити волонтерську та іншу неприбуткову діяльність; ● залучати волонтерів для здійснення волонтерської діяльності; ● отримувати кошти та інше майно для здійснення волонтерської діяльності;

використовувати у своєму найменуванні та волонтерській діяльності слова«волонтерська організація»;

● самостійно визначати напрями здійснення волонтерської діяльності; набувати іншіправа, передбачені законом.

Водночас, відповідно до частини 4 статті 5 цього Закону, волонтерська організаціязобов’язана:

● забезпечувати волонтерам безпечні та належні для життя і здоров’я умови наданняволонтерської допомоги;

● здійснювати підготовку волонтерів (за необхідності); ● відшкодовувати прямі збитки, завдані волонтерською організацією в разі

одностороннього розірвання нею договору про надання волонтерської допомоги,якщо інше не передбачено договором;

● відшкодовувати моральну та майнову шкоду, що спричинена внаслідок здійсненнянею волонтерської діяльності, відповідно до закону;

● відшкодовувати волонтерам витрати, пов’язані з наданням ними волонтерськоїдопомоги,

● передбачені статтею 11 цього Закону; ● страхувати волонтерів відповідно до Закону України «Про страхування»; ● дотримуватися правового режиму інформації з обмеженим доступом; ● забезпечувати вільний доступ до інформації, що стосується здійснення нею

волонтерської діяльності.

Таким чином, перелік обов’язків у правовому статусі волонтерської організації єбільш обтяжливим, ніж набуті права. Аналогічними правами можутькористуватись інші суб’єкти, наприклад, громадські, благодійні організації, безпотреби реєстрації як волонтерської організації.

35

a) Встановлення значної кількості погоджень, отримання дозволів, що необхідні дляреалізації права, але які є непропорційними вигодам, які фізична чи юридична особаможе отримати у результаті.

НАПРИКЛАД, дуже значним є прояв цього корупціогенного чинника увідносинах, які стосуються земельних питань, будівництва, переведенняприміщень із житлового у нежитловий статус тощо. При цьому можеіснувати доцільність отримання такого погодження (наприклад, в інтересахзабезпечення безпеки для життя та здоров’я, дотримання встановленихзаконодавчими актами вимог до проектування тощо), водночасадміністративні процедури повинні бути уніфіковані, по можливостіоб’єднані за принципом «єдиного вікна», коли погодження і перехіддокументації здійснюється «всередині» органу публічної влади, а заявник «навиході» отримує результат.

b) Встановлення значних за обсягом переліку документів, дублювання відомостей урізних документах, встановлення значних вимог до інформації, форм заяв тощо, якіпотрібно подати фізичній чи юридичній особі. Встановлення вимог поданняінформації, яку орган публічної влади може отримати самостійно.

НАПРИКЛАД, відповідно до Закону України «Про громадські об’єднання»(вступив у дію з 1 січня 2013 року), для реєстрації громадського об’єднаннякерівник або особа (особи), яка має право представляти громадськеоб’єднання для здійснення реєстраційних дій, протягом 60 днів з дняутворення громадського об’єднання подають (надсилають поштовимвідправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації замісцезнаходженням громадського об’єднання заяву за формою, затвердженоюМіністерством юстиції України, до якої додаються:

1) примірник протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманнямвимог частин 2, 5, 7 статті 9 цього Закону;

2) статут (у двох примірниках); 3) відомості про керівні органи громадського об’єднання із зазначенням

прізвища, ім’я, по батькові (за наявності), дати народження керівника,членів інших керівних органів, посади в керівних органах, контактногономера телефону та інших засобів зв’язку, а також зазначені відомості проособу (осіб), яка має право представляти громадське об’єднання дляздійснення реєстраційних дій, до яких додається письмова згода цієї особи,передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону, якщо така особа небула присутня на установчих зборах;

4) заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстраціїюридичної особи.

Заяву та документи, зазначені в пунктах З і 4 частини третьої цієї статті,підписує керівник або особа (особи), яка має право представляти громадськеоб’єднання для здійснення реєстраційних дій. Справжність підписузазначеної особи на заяві про реєстрацію громадського об’єднаннязасвідчується нотаріально.

Щодо відповідності документів Закону «Про громадські об’єднання» таіншим законам проводиться правова експертиза.

36

Таким чином, для правильної підготовки усіх документів та врахування всіхвимог засновники потребуватимуть фахової юридичної допомоги, а такожможливі відмови у реєстрації у зв’язку з тим, що на думку органу реєстрації,те чи інше положення не відповідає закону.

c) Встановлення значної кількості обмежень, заборон, потреб отримання дозволів(ліцензій, погоджень) для здійснення певних видів діяльності, коли вони не євиправданими в цій сфері та діяльності.

НАПРИКЛАД, Закон України «Про ліцензування певних видів господарськоїдіяльності» передбачав потребу отримання надавачами соціальних послугліцензій на здійснення такої діяльності. У статті 9 цього Законувказувалось, що професійна діяльність у сфері надання соціальних послугпідлягала ліцензуванню. Законом України «Про внесення змін до деякихзаконів України щодо спрощення ведення бізнесу» від 15 грудня 2009 рокувнесено зміни до статті 9 Закону України «Про ліцензування певних видівгосподарської діяльності» та виключено соціальні послуги із перелікудіяльності, що підлягає ліцензуванню.

Таким чином, визнано, що відсутня потреба та не є виправданимвстановлення ліцензування для соціальних послуг, що створювало надмірніобтяження для надавачів соціальних послуг, в яких зацікавленими єсуспільство та держава. Держава зацікавлена у стимулюванні, а необмеженні такого виду діяльності.

d) Встановлення інших надмірних обтяжень для отримувачів адміністративних послуг таположень, які зумовлюють порушення балансу інтересів.

Наведений вище перелік та приклади прояву не є вичерпними, а тому дослідниками можутьбути виявлені й інші чинники, які пов’язані з надмірними обтяженнями для отримувачівадміністративних послуг та порушенням балансу інтересів.

НАПРИКЛАД, передбачення у проекті НПА широкого і надмірного перелікуособливостей, вимог професійних, матеріально-технічних, соціальних тощо)до фізичних та юридичних осіб, які претендують на певний правовий статус,одержання права на отримання певних благ, що вимагатиме значних ресурсів,у тому числі часу; встановлення надмірних санкцій, державного контролю,звітності у рамках отриманого правового статусу, що не співрозмірні ізправами, які набуваються у результаті, інші прояви чиннику.

Слід відзначити, що прояви встановлення надмірних обтяжень та порушення балансуінтересів можуть відрізнятись, залежно від певних груп отримувачів одних і тих же публічнихпослуг.

НАПРИКЛАД, усі юридичні особи відповідно до Закону України «Про державнуреєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для набуттястатусу юридичної особи повинні бути включені державним реєстратором доЄдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

37

Таким чином, усі юридичні особи незалежно від організаційно-правовоїформи (приватні підприємства, підприємницькі товариства, релігійніорганізації, громадські організації, благодійні організації тощо) зацікавлені уотриманні результату – включення у реєстр та отримання документів зпідтвердженням того, що вони є юридичними особами.

СПОСОБИ УСУНЕННЯ КОРУПЦІОГЕННОГО ЧИННИКА

Для усунення даного корупціогенного чинника громадським експертом можуть надаватисянаступні пропозиції:

● якщо проект НПА вказує на відверте лобіювання інтересів певних суб’єктів приватногоправа (фізичних або юридичних осіб), прийнятною є пропозиція щодо неприйняттяцього акту, а також здійснення консультацій із громадськістю, громадськимикампаніями, спрямованими на інформування громадськості і ЗМІ про даний проект танаявні в ньому корупціогенні чинники;

● якщо проект НПА стосується захисту інтересів певних суб’єктів приватного права,права та законні інтереси яких потребують захисту від держави, потрібно розглянутипитання, чи дотриманий баланс інтересів з іншими суб’єктами. Наприклад, здійсненнядержавної реєстрації громадських об’єднань, які є непідприємницькимитовариствами, основною метою діяльності яких не є отримання прибутку, разом з тим,що юридичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності, сплачують державний збірза реєстрацію, не є порушенням балансу інтересів;

● подання пропозицій щодо наближення, уніфікації процедур, які існують для таких жесуб’єктів приватного права в інших законодавчих актах;

● скорочення переліку документів, вимог до подання інформації, яка дублюється удокументах, що повинні бути подані суб’єктом приватного права для отриманняправового статусу чи можливості реалізовувати суб’єктивні права;

● перегляд вимог, їх скорочення до необхідних в даній суспільній сфері до суб’єктаприватного права (соціальних, матеріально-технічного характеру тощо) для набуттястатусу чи прав;

● перегляд погоджень, дозволів, які є необхідними для набуття статусу, узгодження їх, атакож урахування можливості не залучення суб’єкта приватного права до цихпроцедур, побудови за принципом «єдиного вікна»;

● скасування погоджень, дозволів, сертифікацій щодо здійснення певних видівдіяльності, коли вони не є виправданими у цій сфері.

Експертом можуть бути запропоновані інші способи усунення корупціогенних чинників,описані в цьому розділі.

38

4. ПІДГОТОВКА ВИСНОВКУ ЗАРЕЗУЛЬТАТАМИ ГРОМАДСЬКОЇ

АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

39

Зрозуміло, що результати проведення громадської антикорупційної експертизи, тобто пошукв нормативно-правовому акті корупціогенних чинників, про які ми говорили вище, маєвтілитися в певний висновок. І від правильності та зрозумілості цього висновку напрямузалежить реакція органу влади, що має призвести до внесення змін та доповнень до самогодокументу.

Результати проведеної громадської антикорупційної експертизи оформлюються у виглядіекспертного висновку.

Цей висновок відображає основні етапи експертизи та є різновидом аналітичного документу.Отже, висновок має відповідати загальним вимогам щодо змісту таких документів:узгодженість позицій та послідовність викладу інформації, правильність і точність вживаноїтермінології тощо. При підготовці експертного висновку доцільно використовуватизагальнодоступну лексику, уникаючи спеціальних термінів та зворотів.

Обсяг експертного висновку не має перевищувати 6-10 сторінок формату А4 (без врахуваннядодатків). Титульний аркуш має містити найменування ініціатора (ініціаторів) проведеннягромадської антикорупційної експертизи, його (їхні) контактні дані, відомості щодопроаналізованого НПА; терміни проведення громадської експертизи тощо.

Поради щодо того, як готувати висновок за результатами громадської антикорупційноїекспертизи, представлено нижче. Весь цей процес умовно можна розділити на чотири логічнікроки:

КРОК І. АНАЛІЗ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОЕКТУ НПА ФОРМАЛЬНИМ ОЗНАКАМ

У експертному висновку відображають наступні відомості:

● реквізити акту, що проходить громадську антикорупційну експертизу (у випадку, якщопроводиться антикорупційна експертиза акту із змінами і доповненнями, товказуються реквізити всіх актів, що вносять зміни і доповнення та по якихздійснювалася антикорупційна експертиза);

● розробник НПА (орган державної влади/місцевого самоврядування);● підстава (підстави) розгляду акту;● предмет регулювання аналізованого акту;● оцінка компетенції органу державної влади (місцевого самоврядування), що прийняв

акт;● відповідність змісту акту Конституції України та її законам.

КРОК II. АНАЛІЗ ПРОЦЕДУРИ РОЗРОБКИ НПА, ЗОКРЕМА ВЗАЄМОДІЯ З ГРОМАДЯНСЬКИМ СУСПІЛЬСТВОМ

У експертному висновку доцільно відобразити, чи здійснювалися консультації органу влади ізгромадськістю щодо проекту НПА.

Далі ми поговоримо про особливості процедури прийняття регуляторних актів, які єнормативно-правовими актами, яка передбачає, в тому числі, й проведення громадськогообговорення самого документу перед прийняттям.

40

КРОК III. ПРОВЕДЕННЯ КОНСУЛЬТАЦІЙ З ЕКСПЕРТАМИ У СФЕРІ РЕГУЛЮВАННЯ НПА

Чому варто радитися з галузевими експертами? Бо вони можуть підказати потенційнікорупційні ризики застосування НПА, які прямо не випливають з його змісту, а є наслідкомвикривлення відносин у сфері регулювання НПА. Результати консультацій з галузевимиекспертами відображають в експертному висновку, зокрема вказуючи відомості проконкретні та показові приклади з корупційної практики застосування чинних НПА.

КРОК IV. ОЦІНЮВАННЯ АКТУ НА НАЯВНІСТЬ КОРУПЦІЙНИХ ЧИННИКІВ

В експертному висновку фіксують результати аналізу факторів корупціогенності, зокрема:

● перелік норм, в яких виявлені корупційні чинники;● опис виявлених в нормах корупційних чинників;● опис можливого прояву корупціогенних чинників під час застосування конкретної

правової норми;● зазначення посад, на яких перебувають особи, що можуть скористатися даним

корупціогенними чинником для вчинення корупційних діянь;● рекомендаціїпо усуненню корупційних чинників і усуненню (корекції)

корупціогенних норм;● наявність в аналізованому НПА превентивних (попереджувальних) антикорупційних

норм і рекомендації щодо їх включення.При підготовці висновку рекомендується найточніше описати конкретні норми акту, щосуперечать положенням Конституції та (або) законам, а також іншим актам, що приймаютьсяорганами влади відповідно до їх компетенції. При цьому, переписувати (відтворювати)норми акту доцільно не завжди. Достатньо викласти саме ту частину, що міститьневідповідності, вказавши якій нормі Конституції та/або іншого НПА вона суперечить (невідповідає) та обґрунтувати це.

За формою експертний висновок має складатися з трьох основних частин:

І. Вступна

Відображаються результаті Кроку 1 і 2, тобто вказується суб’єкт проведення експертизи, датаскладання експертного висновку, предмет та об’єкт експертизи, а також інформація пророзробника та додержання процедури розробки і затвердження певного НПА. Крім цього,зазначається, на підставі якого НПА проводиться громадська антикорупційна експертиза.

II. Мотивувальна

Відображається інформація, здобута під час кроків 3 та 4 (частково). У ній відображаєтьсяпроцес та результат проведеного аналізу, зокрема: положення НПА, що, на думку експертів,містять корупціогенні чинники; підстави так вважати тощо; до яких наслідків корупційногохарактеру може привести застосування даного положення НПА; які посадові (службові) особиможуть скористатися даними корупціогенними положеннями НПА для вчиненнякорупційного діяння. Найзручнішим форматом для мотивувальної частини є наведена вищетаблиця. Такий аналіз може ґрунтуватися на дослідженні положень законодавства України,

41

судової практики, опитуванні експертів у сфері правового врегулювання НПА (предметуекспертизи), аналізі соціологічних та правових досліджень у даній сфері.

III. Заключна

Міститься, власне, висновок громадської антикорупційної експертизи, тобто результатпроведеного аналізу. Таким чином, у заключній частині наводяться, по-перше, короткийвисновок щодо того, які положення аналізованого НПА містять корупціогенні чинники і якісаме; і, по-друге, рекомендації щодо того, яким чином можуть бути усунуті данікорупціогенні чинники з відповідною аргументацією та посиланнями на чиннезаконодавство.

42

5. ГРОМАДСЬКААНТИКОРУПЦІЙНА ЕКСПЕРТИЗА

РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ

43

Так склалося, що в системі місцевого самоврядування Хмільника більшість нормативно-правових актів, стосовно яких можна проводити громадську антикорупційну експертизу, засвоєю суттю є регуляторними актами.

Тож вважаємо за потрібне розібратися з визначенням «регуляторний акт», а такожпоговорити про особливості їх розробки, обговорення та затвердження.

Регуляторна політика – досить широка тема, щоб пояснити всі нюанси в одній розповіді.Якщо коротко, то мова йде про процедуру прийняття документів (регуляторних актів), які такчи інакше регулюють діяльність бізнесу. Тобто це можуть бути відповідні Положення,Порядки тощо.

Чому це важливо для громадян? Тому що будь яке таке рішення впливає як на діяльністьбізнесу, так і на членів територіальної громади.

Приведемо кілька прикладів регуляторних актів:

1. Правила торгівлі на ринках та торговельних майданчиках міста Хмільника.

Вже з самої назви видно, що таке рішення регулює діяльність підприємців, якіреалізовують товар на ринках міста. І знову ж таки – таке рішення впливає нагромадян, бо саме вони є покупцями.

2. Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі.

Знову ж таки цей документ не тільки регламентує діяльність суб’єктівгосподарювання, але й впливає на громадян. Бо саме вони є покупцями.

До того, вже з назви зазначених документів можна зробити висновок, що це є нормативно-правові акти і відносно них можна провести громадську антикорупційну експертизу.

Процедура ініціювання, розробки та затвердження регуляторних актів передбачена ЗакономУкраїни «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Як вже зазначалося, регуляторні акти впливають як на бізнес, так і нагромадськість. І щоб максимально враховувати інтереси всіх зацікавлених сторін,відповідним законом було передбачено процедуру, яка передує прийняттюрегуляторного акта.

Для того, щоб орган влади, в нашому випадку – міська рада, її виконавчий комітетчи міський голова, міг прийняти документ, який є регуляторним актом, потрібнодотриматися такого алгоритму:

1. Відповідна ініціатива щодо затвердження того чи іншого регуляторного актумає бути обов’язково внесена до річного плану регуляторної діяльності. ЦейПлан орган влади має затвердити не пізніше 15 грудня. Тобто, щоб матиможливість приймати регуляторні акти в 2016 році, не пізніше 15 грудня 2015потрібно затвердити річний план регуляторної діяльності. Якщо того чиіншого питання в Плані немає, а необхідність його затвердження є, то потрібноспочатку внести це питання до плану, а вже потім продовжувати процедурурозробки та затвердження документу. Якщо до 15 грудня, з тих чи іншихпричин орган влади не затвердив річний план регуляторної діяльності, то внаступному році не можна буде прийняти жодного регуляторного акту;

44

2. Орган влади має дати оголошення про те, що в наступному номері, наприклад,місцевої газети, буде оприлюднено проект регуляторного акту;

3. Після цього оприлюднити сам документ. Обов’язковим атрибутом самогорегуляторного акту є аналіз його регуляторного впливу. В ньому якраз іпрописується чому, навіщо, якої мети хочуть досягти і які наслідки будуть,якщо регуляторний акт затвердити, а також аналіз того, що буде, якщо його незатверджувати. З цього моменту розпочинається процес обговореннярегуляторного акту, який триває від 1 до 3 місяців;

4. Після оприлюднення і перед затвердженням регуляторного акту має відбутисяйого публічне обговорення (громадські слухання, круглий стіл тощо). Вартозазначити, що в Хмільнику затверджено окремий Порядок проведенняконсультацій з громадськістю, який визначає саму процедуру проведенняпублічних обговорень. Сам Порядок ми подамо в додатках до цього матеріалу;

5. І лише після цього документ може бути винесений на розгляд відповідногооргану влади. В нашому випадку, на розгляд міської ради, виконавчогокомітету чи на затвердження міським головою. Якщо орган влади цьогоалгоритму не дотримався, то це є підставою для скасування даного документу.

Протягом всього терміну обговорення і представники бізнесу, і представники громадськостімають право надсилати свої пропозиції до проекту регуляторного акту. І тут є цікавиймомент: орган влади не може проігнорувати вашу пропозицію…

Закон чітко визначає, що усі зауваження і пропозиції, одержані протягомвстановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду. За результатами цьогорозгляду орган влади повністю чи частково враховує одержані зауваження іпропозиції або мотивовано їх відхиляє. Саме враховує, а якщо і відхиляє, то чіткоаргументуючи свою позицію.

От саме на цьому етапі можна й подавати висновки за результатами проведеннягромадської антикорупційної експертизи.

45

46

6. РЕЗУЛЬТАТИ ПРОВЕДЕННЯГРОМАДСЬКИХ

АНТИКОРУПЦІЙНИХ ЕКСПЕРТИЗРЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ

47

В попередніх розділах ви ознайомилися з матеріалом, який допоможе, якщо не провестигромадську антикорупційну експертизу, то принаймні спробувати знайти корупціогеннічинники в нормативно-правових актах, які затверджуватимуться міською радою чи їївиконавчим комітетом.

Але ознайомити читачів з самою методологією і не провести громадську антикорупційнуекспертизу було б лише пів справи. Тому ми вирішили проаналізувати всі регуляторні акти,які було затверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника та які є зараз чинними.

Загалом експертами Хмільницької районної громадської організації «ПРАВО» булопроаналізовано 27 регуляторних актів і напрацьовано пропозиції щодо внесення до них змін.

Варто зазначити, що в результаті проведення громадських антикорупційних експертиз буловизначено три групи регуляторних актів:

1. Регуляторні акти, в яких не виявлено корупціогенних чинників;

2. Регуляторні акти, які потребують скасування;

3. Регуляторні акти, які містять корупціогенні чинники і потребуютьвнесення змін та доповнень для мінімізації можливості виникненнякорупційних проявів.

Далі ми ознайомимо читачів з результатами проведення громадських антикорупційнихекспертиз регуляторних актів, а також з пропозиціями за результатами їх проведення.Сподіваємося, що наші напрацювання стануть в нагоді депутатам міської ради, посадовимособам міської ради, а також членам виконавчого комітету, громадським активістам,представникам бізнес середовища та представникам засобів масової інформації.

48

6.1. РЕГУЛЯТОРНІ АКТИ, В ЯКИХ НЕ ВИЯВЛЕНО КОРУПЦІОГЕННИХ ЧИННИКІВ

● Рішення 49 сесії Хмільницької міської ради 5 скликання №543 від 20.08.2009р. «Прозатвердження детального плану курортно-рекреаційної зони м. Хмільника Вінницькоїобласті»;

● Рішення 56 сесії Хмільницької міської ради 5 скликання №610 від 01.12.2009р. «Провведення в дію грошової оцінки земель м. Хмільника»;

● Рішення 80 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №2261 від 13.07.2015р.«Затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель містаХмільника»;

● Рішення 5 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №72 від 27.01.2011р. «Провстановлення розмірів орендної плати за землю»;

● Рішення 70 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №2000 від 29.01.2015р. «Провстановлення місцевих податків і зборів в м. Хмільнику на 2015 рік»;

● Рішення 5 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №74 від 27.01.2011р. «Провстановлення туристичного збору»;

● Рішення 11 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №192 від 23.06.2011р. «Прозатвердження мінімальної вартості місячної оренди 1 кв. метра загальної площінерухомого майна»;

● Рішення 19 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №466 від 26.01.2012р. «Провстановлення єдиного податку»;

● Рішення 11 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №194 від 23.06.2011р. «Провстановлення податку на нерухоме майно відмінне від земельного»;

● Рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради №112 від 22.05.2014р. «Прозатвердження Положення про містобудівний кадастр м. Хмільника»;

● Рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради №341 від 18.12.2014р. «Провстановлення вартості окремих видів ритуальних послуг, які надаються КП«Хмільниккомунсервіс»;

● Рішення 78 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №2250 від 25.06.2015р. «Провстановлення податку на майно»;

49

6.2. РЕГУЛЯТОРНІ АКТИ, ЯКІ ПОТРЕБУЮТЬ СКАСУВАННЯ

Рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради №601 від 30.08.2011р. «Прозатвердження Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі та

сфери послуг на території м. Хмільника»

Розробник НПА:

Управління економічного розвитку та євроінтеграції міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

З метою врегулювання режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг в місті Хмільнику.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі тасфери послуг на території м. Хмільника належить до компетенції виконавчих органів міськихрад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі та сфери послуг натериторії м. Хмільника було затверджено у відповідності до процедури, передбаченоїЗаконом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарськоїдіяльності»

Питання «Про затвердження Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктівторгівлі та сфери послуг на території м. Хмільника» було внесено до річного планурегуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів,вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків булооприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадськеобговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами непроводились.

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

Відповідно до листа Державної служби України з питань регуляторної політики та розвиткупідприємництва № 3414 від 18.04.2013р., де зазначено, що відповідно до чинногозаконодавства торговельна діяльність регулюється Господарським та Цивільним кодексамиУкраїни, Законами України «Про захист прав споживачів», Порядком здійснення торговельноїдіяльності та правилами торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів,затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006р. №833 (далі -Порядку). Відповідно до підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцевесамоврядування в Україні» до делегованих повноважень органів сільських, селищних,міських рад у сфері житлово-комунального господарства, побутового, торговельногообслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку віднесено встановлення запогодженням з власниками зручного режиму роботи розташованих на відповідній територіїпідприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. У

50

той же час, пунктом 13 Порядку визначено, що режим роботи торговельного об’єкта тазакладу ресторанного господарства, що належать до комунальної власності, встановлюєтьсяорганами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Враховуючи те, що Закон про місцеве самоврядування має вищу юридичну силу, саме органисільських, селищних, міських рад мають погоджувати з власниками підприємств, установ таорганізацій сфери обслуговування незалежно від форм власності зручний режим роботи, а ненавпаки. Крім того, дана норма не надає органам місцевого самоврядування жоднихдозвільних повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарськоїдіяльності» дозвільна система у сфері господарської діяльності – сукупність урегульованихзаконодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, державнимиадміністраторами та суб’єктами господарювання у зв’язку з видачею документів дозвільногохарактеру, переоформленням, видачею дублікатів, анулюванням документів дозвільногохарактеру. Виходячи з визначення дозвільної системи у сфері господарської діяльностівідносини між органами сільських, селищних, міських рад щодо погодження режиму роботирозташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфериобслуговування з суб’єктом господарювання(власником таких об’єктів) не підпадають під діюЗакону про дозвільну систему в сфері господарської діяльності, оскільки такі відносини неможуть бути пов’язані з отриманням будь-яких документів дозвільного характеру.

Крім того, слід зазначити, що узгодження встановлення режиму роботи підприємств, установта організацій сфери обслуговування в Переліку документів дозвільного характеру у сферігосподарської діяльності, затвердженому Законом України від 19.05.20011р. № 3392-VI,відсутня. Процедура такого погодження законодавством не передбачена.

Виходячи з цього, режим роботи підприємств, установ, організацій сфери обслуговуваннясуб’єкти господарювання (власники) встановлюють самостійно.

На підставі викладеного рекомендуємо скасувати дане Положення, як таке що суперечитьзаконодавству.

51

6.3. РЕГУЛЯТОРНІ АКТИ, ЯКІ МІСТЯТЬ КОРУПЦІОГЕННІ ЧИННИКИ І ПОТРЕБУЮТЬ ВНЕСЕННЯ ЗМІН ТА ДОПОВНЕНЬ ДЛЯМІНІМІЗАЦІЇ МОЖЛИВОСТІ ВИНИКНЕННЯ КОРУПЦІОГЕННИХ ПРОЯВІВ

Рішення 68 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1983 від 25.12.2005р. «Про внесення змін до рішення 13 сесії Хмільницької міськоїради 4 скликання від 18.12.2003р. №258 «Про затвердження Правил торгівлі на ринках та торговельних майданчиках міста Хмільника»

Розробник НПА:

Управління економічного розвитку та євроінтеграції міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання вимог щодо функціонування створених в установленому порядку ринків усіх форм власності, організації оптового тароздрібного продажу на них сільгосппродуктів, продовольчих і непродовольчих товарів, худоби, тварин, кормів тощо, надання послуг, додержанняветеринарних, санітарних , протипожежних вимог і правил безпеки праці на ринках, прав споживачів і вимог податкового законодавства.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження правил торгівлі на ринках м. Хмільника належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Правила торгівлі на ринках м. Хмільника були затверджені у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засадидержавної регуляторної політики в сфері господарської діяльності»

Питання затвердження Правил торгівлі на ринках м. Хмільника було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міськоїради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків було оприлюдненопроект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

52

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт,підпункт) та її зміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодо можливих шляхівусунення корупціогенного чинника

1. 4.2 Рішення про виділення земельної ділянки для організації ринку приймається Хмільницькою міською радою в установленому законодавством порядку.

Не визначений порядок виділення земельної ділянки для організації ринку.

Це призведе до того, що орган владних повноважень зможе на власний розсуд визначати порядок та послідовність дій при виділенні земельної ділянки для організації ринку.

Визначити в Правилах порядок виділення земельної ділянки для організації ринку.

2. 4.3 Питання зміни спеціалізації ринку, проведення реконструкції, модернізації, перепланування, переобладнання та забудівля території здійснюються у встановленому законом порядку.

Не визначений порядок зміни спеціалізації ринку, проведення реконструкції, модернізації, перепланування, переобладнання та забудівлі території.

Це призведе до того, що міська рада буде без затвердженого порядку на власний розсуд визначати умови зміни спеціалізації ринку реконструкції і т.д..

Визначити в Правилах порядок та умовизміни спеціалізації ринку, проведення реконструкції, модернізації, перепланування, переобладнання та забудівлі території.

3. 4.6 Припинення чи зупинення діяльності ринку здійснюється у порядку та за умовами, передбаченими чинним законодавством.

Не зазначені порядок та умови припинення чи зупинки роботи ринку.

Це призведе до маніпуляцій з боку органу влади, коли він на власний розсуд буде визначати умови припинення чи зупинки діяльності ринку.

Вказати в Правилах порядок та умови припинення чи зупинення діяльності ринку, та відповідну норму законодавства яка регулює дане питання.

53

4. 10.2 На торговельному місці продавця (суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної або фізичної особи) установлюється табличка із зазначенням:

- назви юридичної особи або прізвища, імені та по батькові суб'єкта підприємницької діяльності;

- місцезнаходження, телефонуюридичної особи;

- прізвище, ім’я та по - батькові продавця.

На торговельному місці повинні знаходитися копії:

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- ліцензії у разі здійснення господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню;

- свідоцтва про сплату єдиного податку;

- угоди про оренду, укладеної з адміністрацією ринку (у разі займання торговельного місця на умовах оренди, а на умовах суборенди - угоди із суб'єктом

Чітко не встановлений та не розмежований перелік документів для юридичнихосіб та фізичних осіб-підприємців, які вони повинні мати на торговельному місці.

Це призведе до того, що під час перевірок торговогомісця в суб'єкта підприємницької діяльності будуть вимагатись документи, перелік яких не встановлений.

Відповідно до пункту 16 Правил торгівлі на ринках затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України,Міністерства внутрішніх справ України,Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002р. №57/188/84/105 викласти пункт 10.2 Правил у наступній редакції: На торговельному місці продавця (юридичної особи) установлюється табличка із зазначенням назви, місцезнаходження іномера телефону суб'єкта підприємницької діяльності, що організував торгівлю, прізвища, імені та по батькові продавця та розміщується копія ліцензії у разі здійснення господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

На торговельному місці продавця (фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності) установлюється табличка із зазначенням його прізвища, імені та по батькові, номера свідоцтва про державну реєстрацію як суб'єкта підприємницькоїдіяльності та назви органу,

54

підприємницької діяльності (орендодавцем);

- інших документів, передбачених цими Правилами

що здійснив цю реєстрацію, прізвища, імені, по батькові його продавця, а також розміщується копіяпатенту за фіксованим розміром податку чи копія свідоцтва про сплату єдиного податку та копія ліцензії у разі здійснення господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Продавець повинен мати при собі:документи про сплату ринкового збору та послуг ринку; належним чином оформлену особисту медичну книжку в разі продажу продовольчих товарів (для суб'єктів підприємницької діяльності); копії документів, що підтверджують якість та безпеку продукції та товарів; у разі реалізації тропічних плодів - копії документів, що підтверджують їх походження та проходження фіто-санітарного контролю; висновок лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку в разі продажу продуктів тваринного і рослинного походження.

5. 10.12 Продавці, які здійснюють торговельну діяльність на ринку, зобов'язані протягом усього періоду

Законодавством не передбачено наявність

Ця норма призведе до незаконних вимог та

Видалити пункт 10.12 з Правил торгівліна ринках та торговельних майданчиках

55

роботи мати і на вимогу відповідних органів пред'являти паспорти або інші документи, які їх замінюють.

паспорта у продавців. В пункті 10.2 Правил вказаний перелік документів, який повинен бути на торговельному місці продавця.

маніпуляцій до продавців з боку контролюючих органів.

міста Хмільника.

6. 10.13 Продавець, уповноважений юридичною особою (орендарем торговельного місця) здійснювати відйого імені продаж товарів, зобов'язаний також пред'являти документ (наказ про прийняття на роботу, трудовий договір або інший договір цивільно-правового характеру), який підтверджує його право здійснювати торговельну діяльність

Право здійснювати торговельну діяльність маєв даному випадку юридична особа підтверджуючи своє право випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.

Ця норма призведе до незаконних вимог та маніпуляцій до продавців.

Видалити пункт 10.12 з Правил торгівліна ринках та торговельних майданчикахміста Хмільника.

7. 16.2 Окремі непродовольчі товари можна продавати на ринках тільки за умови:

- ліки, лікарські рослини - наявності ліцензії.

Відповідно до пункту 10 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підпадає оптова та роздрібна торгівля лікарськими засобами. Лікарські рослин відповідно до статті 2 Закону України «Про лікарські засоби» не є лікарським засобом.

Ця норма призведе до обмеження прав при здійсненні торгівлі.

В пункті 16.12 абзац 12 викласти в наступній редакції: ліки – наявності ліцензії.

56

57

Рішення 21 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №598 від 29.03.2012 р. «Про встановлення плати за копіювання тадрук документів, що надаються за запитом на інформацію »

Розробник НПА:

Загальний відділ міської ради. Відділ організаційно-масової роботи міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання вимог ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.13 Бюджетного кодексу України,Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 року № 740 «Про затвердження граничних норм витрат на копіюванняабо друк документів, що надаються за запитом на інформацію».

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Встановлення плати за копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію належить до компетенції місцевих рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Регуляторний акт було затверджено у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторноїполітики в сфері господарської діяльності».

Питання встановлення плати за копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію було внесено до річного планурегуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення прооприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадськеобговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

58

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт, підпункт) та їїзміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодо можливихшляхів усунення

корупціогенного чинника

1. 1. Встановити плату за виготовлення копійабо друк документів розпорядникомінформації обсягом більше як 10 сторінок,що надаються запитувачу при задоволеннізапиту на інформацію згідно з додатком.

5. Самостійним структурним підрозділамміської ради та підприємствам, установамкомунальної власності міської ради, які єрозпорядниками інформації відповіднодо Закону України «Про доступ допублічної інформації», при задоволеннізапиту на інформацію, що передбачаєвиготовлення копій або друк документівобсягом більш як 10 сторінок, керуватисьцим рішенням.

Зі змісту документунезрозуміло, з якої сторінкипотрібно буде платити заінформацію, якщо її обсягперевищує 10 сторінок: з 1чи з 11.

За такого формулюваннярозпорядники інформаціїна свій розсудвирішуватимуть, з якоїсторінки має проводитисяоплата.

Внести зміни та доповнення додокументу, якими чітковизначити, з якої сторінкипотрібно оплачувати відповідь назапит на інформацію, якщо їїобсяг перевищує 10 сторінок: з 1чи з 11.

2. 1. Встановити плату за виготовлення копійабо друк документів розпорядникомінформації обсягом більше як 10 сторінок,що надаються запитувачу при задоволеннізапиту на інформацію згідно з додатком.

В документі не визначено, чинеобхідно буде платити завиготовлення електроннихкопій документів.

За такого формулюваннярозпорядники інформаціїможуть вимагати плату завиготовлення електроннихкопій документів.

Внести зміни та доповнення додокументу, якими чітковизначити, чи стосується вимогаоплачувати електронні копіїдокументів, які надаються на

59

5. Самостійним структурним підрозділамміської ради та підприємствам, установамкомунальної власності міської ради, які єрозпорядниками інформації відповіднодо Закону України «Про доступ допублічної інформації», при задоволеннізапиту на інформацію, що передбачаєвиготовлення копій або друк документівобсягом більш як 10 сторінок, керуватисьцим рішенням.

запит на інформацію.

3. 3. При наданні особі інформації про себета інформації, що становить суспільнийінтерес, плата за копіювання та друк нестягується.

В документі не визначено,яка саме інформаціявважається такою, щостановить суспільнийінтерес.

За відсутності чіткоговизначення розпорядникінформації трактуватимеце на свій розсуд.

Чітко конкретизувати, яка самеінформація підпадає підвизначення «що становитьсуспільний інтерес».

4. п.3 додатку до рішення міської ради від29.03.2012 р. № 598: «Копіювання абодрук однієї сторінки документів будь-якого формату, якщо в документах порядіз відкритою інформацією міститьсяінформація з обмеженим доступом, щопотребує її відокремлення, приховуваннятощо - 0.25% від мінімальної з/плати.

Постановою КМУ України від13.07.2011 р. №740визначено, що за цей видкопіювання знімається платав розмірі від 0,3% до 0,5 %розміру мінімальноїзаробітної плати

Порушення ПостановиКМУ від 13.07.2011 р.№740.

Привести норму у відповідністьдо вимог Постанови КМУ від13.07.2011 р. №740.

60

61

Проект рішення Хмільницької міської ради «Про затвердження правил благоустрою території міста Хмільника» (новаредакція)*

Розробник НПА:

Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Встановлення єдиних вимог щодо благоустрою території міста Хмільника.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження Правил благоустрою населених пунктів належить до компетенції міської ради

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Регуляторний акт передбачається затвердити у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державноїрегуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження Правил благоустрою території міста Хмільника було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницькоїміської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків булооприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу. Документ знаходиться на стадії громадського обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

62

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників

№ з.п.

Стаття НПА (частина, пункт, підпункт) та їїзміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодо можливихшляхів усунення

корупціогенного чинника

1. 1.9. Графічна частина Правилрозробляється на замовлення виконкомуміської ради або фізичних та юридичнихосіб – суб’єктів благоустрою таприймається окремо.

І в попередній редакціїПравил, і в запропонованійдо затвердження, графічначастина відсутня.

Зважаючи на те, що вграфічній частині Правилможуть зазначатися,наприклад, межі територій,закріплених запідприємствами,установами таорганізаціями, то їївідсутність спричинятимеситуації, коли посадовцітрактуватимуть це навласний розсуд.

Розробити та затвердити тиграфічну частину Правил,зазначивши в рішенніконкретні строки длявиконання цього завдання, абовзагалі видалити цю норму зПравил.

2. 3.2.1. Утримувати в належному станіоб’єкти благоустрою (їх частини), щоперебувають у їх власності абокористуванні, а також визначенуправилами благоустрою територіїнаселеного пункту прилеглу до цихоб’єктів територію

Правилами не визначеномежі та площі прилеглихтериторій.

Відсутність визначення межтериторій, закріплених запідприємствами,установами таорганізаціями,спричинятиме ситуації,коли посадовцітрактуватимуть це навласний розсуд.

Чітко визначити межіприлеглих територій дооб’єктів благоустрою.

63

3. 3.2.4. Відшкодовувати в установленомупорядку збитки, завдані порушеннямзаконодавства з питань благоустроюнаселених пунктів

Не визначених порядок тавідсутнє посилання надокумент, який йоговизначає.

Це може призвести до того,що посадовцітрактуватимуть це навласний розсуд.

Чітко визначити порядок абовказати документ, якийвизначає порядоквідшкодування збитків, завданіпорушенням законодавства зпитань благоустрою населенихпунктів.

4. 3.2.6. Виконувати інші обов’язки у сферіблагоустрою, передбачені Законом України„Про благоустрій населених пунктів”,законами України, цими Правилами,рішеннями центральних органів виконавчоївлади та місцевого самоврядування,іншими нормативно-правовими актамиУкраїни.

Відсутність чіткого перелікуобов’язків в сферіблагоустрою

Це може призвести донезаконних вимог з бокупосадовців таконтролюючих органів.

Визначити чіткий перелікобов’язків в сферіблагоустрою.

5. 4.2.4. Усувати на закріплених за нимиоб’єктах благоустрою (їх частинах) наслідкинадзвичайних ситуацій техногенного таприродного характеру в установленомупорядку

Відсутній порядок усуненнянаслідків надзвичайнихситуацій

Це може призвести доситуацій, коли керівниківпідприємств, установ таорганізаційпритягуватимуть довідповідальності запорушення порядку навласний розсуд.

Чітко визначити порядок абовказати документ, якийвизначає цей порядок.

6. 5.1.2. Міська рада в межах повноваженьвизначають на конкурсних засадахвідповідно до закону балансоутримувачівоб'єктів благоустрою державної такомунальної форм власності визначає

Відсутній порядокпроведення конкурсу

Відсутність порядку можепризвести до лобіюванняінтересів конкретноїсуб’єкта.

Розробити та затвердитиПорядок проведення конкурсуз відбору балансоутримувачів.

64

відповідно до закону балансоутримувачівоб’єктів благоустрою державної такомунальної форм власності. (п.4 ст. 10Закону України «Про благоустрій населенихпунктів»)

7. 5.1.8. На території об’єкта благоустроювідповідно до затвердженої містобудівноїдокументації можуть бути розташованібудівлі та споруди торговельного,соціально-культурного, чи іншогопризначення за умови отримання всіхнеобхідних узгоджень відповідно дочинного законодавства…

Не конкретизовано, які самеузгодження потрібноотримати.

Відсутність визначення всіхнеобхідних умов тавідсутність посилання навідповідних документ, якийце визначає можепризвести, коли з суб’єктівгосподарюваннявимагатимуть додатковіумови, не передбаченізаконодавством.

Чітко визначити умовиотримання всіх необхіднихузгоджень або вказатидокумент, який це визначає.

8. 5.1.8. … Межі закріпленої території таобсяги пайової участі визначає власникоб’єкта благоустрою.

Не визначено, на підставіякого документувизначаються межі територійі не вказано, чи визначенівони тепер.

Відсутність визначення межтериторій, закріплених запідприємствами,установами таорганізаціями,спричинятиме ситуації,коли посадовцітрактуватимуть це навласний розсуд.

Чітко визначити межізакріпленої території абовказати документ, де вонивизначені.

9. 5.3.6 В окремих випадках, місцерозміщення будівельних матеріалів татерміни проведення будівельних робітповинні бути визначені рішенням

Не визначено, в яких самевипадках мають бутивизначені місце та термінипроведення будівельних

Це може призвести до того,що зазначені випадкибудуть визначатися навласний розсуд.

Чітко визначити випадки вяких місце розміщеннябудівельних матеріалів татерміни проведення

65

виконкому міської ради на підставіпогодження з балансоутримувачем.

робіт. будівельних робіт повинні бутивизначені рішеннямвиконкому міської ради.

10. 5.3.6 В окремих випадках, місцерозміщення будівельних матеріалів татерміни проведення будівельних робітповинні бути визначені рішеннямвиконкому міської ради на підставіпогодження з балансоутримувачем.

ч.3 ст. 34 ЗУ «Про благоустрійнаселених пунктів»визначено:

«Правила не можутьпередбачати обов'язокфізичних і юридичних осібщодо отримання будь-якихдозволів, погоджень абоінших документівдозвільного характеру, атакож повноважень органів державної влади,органів місцевогосамоврядування, їх посадових осіб,підприємств, установ,організацій, утворених такими органами, видаватизазначені документи.

Невідповідністьзапропонованої реакціїПравил Закону України«Про благоустрій населенихпунктів».

Видалити норму щодонеобхідності отриманняпогодження збалансоутримувачем.

11. 5.3.12 Власники приватнихбудинковолодінь зобов’язані на договірнихумовах з спеціалізованою організацієюпроводити збір, вивезення та утилізаціюТПВ.

Зобов’язуючий характерпорушує принципдобровільності під часукладання договорів.

На практиці це можепризвести до примусуукладати угоди дляздійснення збору,вивезення та утилізаціюТПВ.

Видалити норму, яказобов’язує укладати угоди дляздійснення збору, вивезеннята утилізацію ТПВ.

66

12. 5.6.1. Прибирання територій міста, якправило, повинно здійснюватись однієюуповноваженою особою, яка визначаєтьсяХмільницькою міською радою, абоуповноваженим ним органом.

Не визначено, яким чиномвизначається зазначена«одна уповноважена особа»,а також на яких засадах цяособа буде надавати послуги(за рахунок яких коштів?).

Це може призвести долобіювання інтересівконкретного суб’єктагосподарювання таневиправданих витратах зміського бюджету.

Чітко означити коло суб’єктів,які можуть бутиуповноваженими, а такожзазначити процедуру їївизначення та умов, на якихнадаватимуться відповідніпослуги.

13. 5.6.3. 11) … Після прибирання мешканцівулиці проводять вапнування бордюрнихкаменів (при наявності), дерев в межахнавпроти будинковолодіння звикористанням власних будівельнихматеріалів.

На мешканців покладаютьсядодаткові зобов’язання, якіможуть потягнути фінансовівитрати. До того жвизначення «навпротибудинковолодіння» доситьрозмите і, на практиці, можеозначати будь-яку кількістьдерев.

Це може призвести дододаткових вимог з бокупосадовців міської ради таконтролюючих органів. Заневиконання якихмешканців можутьштрафувати.

Видалити обов’язкову нормуабо чітко визначити межі дляпроведення таких робіт длявласника кожногобудинковолодіння.

14. 5.7. Вимоги до впорядкування територійпідприємств, установ, організацій

5.7.1. Впорядкування територійздійснюється в порядку, встановленомучинним законодавством

Не визначено порядоквпорядкування територійпідприємств, установ таорганізацій.

Це може призвести до того,що власників підприємствпритягуватимуть довідповідальності запорушення «порядку».

Чітко вказати документ, якийвизначає порядоквпорядкування територійпідприємств, установ,організацій

15. 6.2.9. При виконанні будівельних робіт ч.3 ст. 34 ЗУ «Про благоустрій Невідповідність Видалити норму щодо

67

замовники таких робіт та утримувачізелених насаджень повинні передаватизелені насадження, які вони охороняють,будівельній організації (підряднику) підохоронну розписку.

6.2.10. Будівельні організації (підрядники)повинні огороджувати зелені насадження,окремі дерева брати в короби,погодженого з КП „Хмільниккомунсервіс”типу, щоб запобігти їх пошкодженню

населених пунктів»визначено:

«Правила не можутьпередбачати обов'язокфізичних і юридичних осібщодо отримання будь-якихдозволів, погоджень абоінших документівдозвільного характеру, атакож повноважень органів державної влади,органів місцевогосамоврядування, їх посадових осіб,підприємств, установ,організацій, утворених такими органами, видаватизазначені документи.

запропонованої реакціїПравил Закону України«Про благоустрій населенихпунктів».

необхідності отриманняпогодження.

16. 6.2.14. На території зелених насадженьзабороняється:

4) будь-яке будівництво, у тому числі іпавільйонів для торгівлі, розміщення малихформ архітектури без наявності рішенняміської ради;

ч.3 ст. 34 ЗУ «Про благоустрійнаселених пунктів»визначено:

«Правила не можутьпередбачати обов'язокфізичних і юридичних осібщодо отримання будь-якихдозволів, погоджень абоінших документівдозвільного характеру, атакож повноважень

Невідповідністьзапропонованої реакціїПравил Закону України«Про благоустрій населенихпунктів».

Видалити норму щодонеобхідності отриманняпогодження.

68

органів державної влади,органів місцевогосамоврядування, їх посадових осіб,підприємств, установ,організацій, утворених такими органами, видаватизазначені документи.

17. 6.2.14. На території зелених насадженьзабороняється:

13) висаджувати зелені насадження безпогодження з власниками підземнихкомунікацій

18) зносити, пересаджувати зеленінасадження без отримання дозволу та бездодержання встановленого порядку

ч.3 ст. 34 ЗУ «Про благоустрійнаселених пунктів»визначено:

«Правила не можутьпередбачати обов'язокфізичних і юридичних осібщодо отримання будь-якихдозволів, погоджень абоінших документівдозвільного характеру, атакож повноважень органів державної влади,органів місцевогосамоврядування, їх посадових осіб,підприємств, установ,організацій, утворених такими органами, видаватизазначені документи.

Невідповідністьзапропонованої реакціїПравил Закону України«Про благоустрій населенихпунктів».

Видалити норму щодонеобхідності отриманняпогодження.

18. 6.6. Порядок утримання малих Неточність формулювання. Невизначеність може Внести зміни щодо заміни

69

архітектурних форм для провадженняпідприємницької діяльності

Зараз законодавство міститьвизначення. Що дляздійснення підприємницькоїдіяльності використовуютьсяне малі архітектурні форми, атимчасові споруди.

призвести до маніпуляцій збоку контролюючихорганів.

терміну «малі архітектурніформи» на «тимчасовіспоруди».

19. 6.7.2. Проведення робіт, пов’язаних зрозташуванням (монтажем,реконструкцією, перенесенням,демонтажем) рекламних засобів на міськійтериторії, здійснюється на підставідозволів на проведення цих робіт, наданихвиконавчим комітетом Хмільницькоїміської ради.

ч.3 ст. 34 ЗУ «Про благоустрійнаселених пунктів»визначено:

«Правила не можутьпередбачати обов'язокфізичних і юридичних осібщодо отримання будь-якихдозволів, погоджень абоінших документівдозвільного характеру, атакож повноважень органів державної влади,органів місцевогосамоврядування, їх посадових осіб,підприємств, установ,організацій, утворених такими органами, видаватизазначені документи.

Невідповідністьзапропонованої реакціїПравил Закону України«Про благоустрій населенихпунктів».

Видалити норму щодонеобхідності отриманнядозволів.

20. 6.7.4. Роботи, пов’язані з розташуваннямрекламних засобів на міській території,виконуються з дотриманням правил

Не зрозуміло, що мається наувазі.

Це може призвести донеобґрунтованих вимог досуб’єктів, які

Конкретизувати, що таке БНіП.

70

техніки безпеки, Правил благоустроютериторії міста, БНіП, проекту (схеми)організації дорожнього руху, правилпроведення робіт в охоронних зонахінженерних мереж із забезпеченнямзахисту комунікацій під час проведення цихробіт та наглядом представникапідприємства, яке експлуатує цікомунікації.

проводитимуть роботи,пов’язані з розташуваннямрекламних засобів наміській території

21. 6.7.7. Роботи, пов’язані з розташуваннямрекламних засобів, вважаютьсязакінченими, якщо проведено відновленнятвердого покриття, трав’яного покрову,вивезено зайвий ґрунт, сміття, залишкиматеріалів та виконано у повному обсязіінші роботи з відновлення благоустроюміста, що підтверджено відповідним актом

Не визначений чіткий перелікнеобхідних робіт.

Не визначено, між ким маєпідписуватися акт.

Це може призвести дододатковихнеобґрунтованих вимог збоку посадовців міськоїради та контролюючихорганів.

Чітко визначити роботи, якімають виконати суб’єктигосподарювання для їхзавершення, а такожвизначити суб’єкти, між якимипідписується акт та процедуруйого підписання.

22. 6.7.9. Великорозмірні (загальна площа якихперевищує 4, 5 кв. м) рекламні засобирозташовуються відповідно докомплексного плану благоустрою площі,вулиці міста на одному рівні відгоризонтальної поверхні ґрунту(дорожнього покриття) та на однаковійвідстані від доріг.

В документі відсутнійзазначений план, а такожпосилання на документ, якимвін затверджений.

Це може призвести донеобґрунтованихдодаткових вимог з бокупосадових осіб таконтролюючих органів.

Розробити та затвердитикомплексні плани благоустроюплощі. Вулиці міста, аборозробити затвердитиграфічну частину Правилблагоустрою, передбачивши вній комплексний планблагоустрою кожної площі тавулиці.

23. 6.7.19. Місця розташування рекламнихзасобів повинні утримуватись в належному

Не визначено суб’єктівдоговору, а також процедуру

Це може призвести донеобґрунтованих

Чітко визначити суб’єктів, міжякими укладається договір, а

71

санітарно-технічному стані ззабезпеченням їх своєчасного прибираннята впорядкування; при короткостроковомурозміщенні зовнішньої реклами у зв’язку зпроведенням спеціальних виставковихзаходів, рекламних акцій (з розміщеннямназемних рекламних засобів) повинендодатково укладатись договір длязабезпечення прибирання території.

його укладання. додаткових вимог з бокупосадових осіб таконтролюючих органів.

також визначити процедуруйого укладання.

24. 6.7.28. Роботи, пов’язані з розташуваннямрекламних засобів, без додержанняпорядку, визначеного виконкомомміської ради, щодо проведення таких робітта вимог цих Правил, вважаютьсянезаконними і тягнуть за собоювідповідальність згідно з законодавством

Виконавчим комітетомміської ради не визначеноПорядок проведення робіт зрозташування рекламнихзасобів

Це може призвести донеобґрунтованихдодаткових вимог з бокупосадових осіб таконтролюючих органів, атакож до притягненнясуб’єктів господарюваннядо відповідальності знадуманих причин.

Розробити та затвердитиПорядок проведення робіт зрозташування рекламнихзасобів.

25. 10.10. … У такому разі шкода компенсуєтьсяза фактичними витратами, затвердженимив установленому порядку рішеннямвиконкому Хмільницької міської ради, наоблаштування одного квадратного метратериторії міста або базової вартості одногоквадратного метра землі на відновленняпорушеного стану об’єкта благоустрою абодовкілля.

Виконавчим комітетомміської ради не затвердженовитрати на облаштуванняодного квадратного метратериторії міста або базовоївартості одного квадратногометра землі на відновленняпорушеного стану об’єктаблагоустрою або довкілля

Це може призвести донеобґрунтованихдодаткових вимог з бокупосадових осіб таконтролюючих органів.

Розробити та затвердитивитрати на облаштуванняодного квадратного метратериторії міста або базовоївартості одного квадратногометра землі на відновленняпорушеного стану об’єктаблагоустрою або довкілля.

72

*окрема думка експерта.

Варто зазначити, що в проекті рішення зазначається, що мова йде про затвердження нової редакції Правил благоустрою, фактично, новогодокумента. Але ч. 1 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначається, що правила благоустрою розробляються на підставіТипових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевогосамоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формуваннядержавної політики у сфері житлово-комунального господарства. На сьогоднішній день Типові правила благоустрою не затверджені. Тому, внашому випадку, мова може йти не про затвердження нового документа, а про внесення змін до раніше затверджених Правил благоустроютериторії міста Хмільника.

73

Про внесення змін до рішення 44 сесії міської ради 6 скликання від 12.09.2013 р. №1301 «Про затвердження Положенняпро оренду комунального майна територіальної громади міста Хмільника»

Розробник НПА:

Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Приведення Положення про оренду комунального майна територіальної громади міста Хмільника у відповідність до вимог чинногозаконодавства, удосконалення процесу передачі комунального майна в оренду.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження Положення про оренду комунального майна територіальної громади міста Хмільника належить до компетенції міської ради

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Регуляторний акт передбачається затвердити у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державноїрегуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження Положення про оренду комунального майна територіальної громади міста Хмільника було внесено до річного планурегуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення прооприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу. Документ знаходиться на стадіїгромадського обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

74

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників

№з.п. Стаття НПА (частина, пункт, підпункт) та її зміст Виявлені корупціогенні

чинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодоможливих шляхів

усунення корупціогенногочинника

1. ПОЛОЖЕННЯ про оренду комунального майнатериторіальної громади міста Хмільника.

3.1 Фізичні та юридичні особи, які мають намірщодо оренди майна комунальної власності,направляють відповідному орендодавцеві заявувстановленого зразка (додаток 4 до Положення).

Разом із заявою подаються такі документи:

- копії установчих документів орендаря/копіїсторінок паспорта для фізичної особи(сторінки1,2 та сторінка із зазначеннямостаннього місця проживання)

Не конкретизовано, якихсаме установчихдокументів.

Це може призвести до того,що в суб’єктів вимагатимутьдокументи на власнийрозсуд.

Чітко вказати, які самедокументи вважаються вцьому випадкуустановчими.

2. 3.1 Фізичні та юридичні особи, які мають намірщодо оренди майна комунальної власності,направляють відповідному орендодавцеві заявувстановленого зразка (додаток 4 до Положення).

Разом із заявою подаються такі документи:

- інформація про орендаря, зареєстрованогозгідно з вимогами законодавства та внесеногоорганами державної податкової служби в

Варто зазначити, що не всіорганізації вносяться доцього Реєстру, а лише ті,які є неприбутковими.Зважаючи на те, щоорендувати комунальнемайно можуть іприбуткові організації, ця

Вимога надати інформаціюпро внесення до Реєструнеприбуткових організацій тастаном покладатиме насуб’єктів підприємницькоїдіяльності додатковіобтяження, які неможливовиконати.

Конкретизувати, що такаінформація не подаєтьсясуб’єктамипідприємницькоїдіяльності та установамичи організаціями,діяльність яких спрямованана отримання прибутку.

75

установленому порядку до Реєструнеприбуткових організацій та установ;

норма не зможе бутиними виконана.

3. 3.1 Фізичні та юридичні особи, які мають намірщодо оренди майна комунальної власності,направляють відповідному орендодавцеві заявувстановленого зразка (додаток 4 до Положення).

Разом із заявою подаються такі документи:

- погодження органу охорони культурноїспадщини (у разі належності об’єкта оренди дооб’єктів культурної спадщини, що є пам’ятками)

Не конкретизовано, якогосаме органу та відсутнєпосилання на процедурута порядок отриманнятакого погодження.

Це може призвести довимоги надати декількадовідок від різних установ таорганізацій різного рівня,причому орган влади самвизначатиме процедуруотримання погодження навласний розсуд.

Пропонуєтьсяконкретизувати, орган,процедуру та порядокотримання погодження (уразі належності об’єктаоренди до об’єктівкультурної спадщини, що єпам’ятками)

4. 3.1 Фізичні та юридичні особи, які мають намірщодо оренди майна комунальної власності,направляють відповідному орендодавцеві заявувстановленого зразка (додаток 4 до Положення).

Разом із заявою подаються такі документи:

- копія ліцензії орендаря на провадженняпевного виду господарської діяльності, щопідлягає ліцензуванню (у разі якщо на об’єктіоренди передбачається здійснення діяльності,що підлягає ліцензуванню)

Не зрозуміло, навіщоподавати ліцензію і як цевплине на розрахунокмісячної оренди.

Вимога надавати копіюліцензії створює додатковінавантаження для суб’єктівгосподарювання, що маютьнамір орендувати майно.

Видалити вимогу щодоподання копія ліцензіїорендаря на провадженняпевного видугосподарської діяльності.

5. 3.3 Умови передачі майна в оренду підлягаютьпогодженню в управлінні житлово-комунальногогосподарства та комунальної власності міськоїради.

Положенням невизначено процедурипогодження умовпередачі в оренду майна

Це може призвести доситуації, коли орендодавецьвимагатиме виконаннядодаткових необґрунтованихумов для погодження умовпередачі майна

Розробити та затвердитипроцедуру погодження вуправлінні житлово-комунальногогосподарства такомунальної власностіміської ради умов передачі

76

майна в оренду.

6. 3.4 При погодженні умов передачі майна воренду, з метою вивчення попиту на об’єкторенди орендодавець розміщує в місцевій газетіта на офіційному сайті міста оголошення пронамір передати майно в оренду.

Не визначено термінподачі оголошення в ЗМІ змоменту надходженнязвернення пропогодження умов.

Це може призвести досвідомого затягуванняорендодавцем термінупередачі майна в оренду.

Визначити термін подачіоголошення в ЗМІ, з метоювивчення попиту на об’єкторенди.

7. 3.5 Заяви про оренду відповідного майнаприймаються орендодавцем протягом 10робочих днів після розміщення оголошення.

Не визначено, чи потрібнодотримуватись вимог п.3.1 щодо додатків дозаяви.

Це може призвести доневиправданогонавантаження на суб’єктівгосподарювання, які маютьнамір орендувати майно.

Конкретизувати вимоги дозаяви.

8. 3.7 У разі надходження заяви про орендумайна на короткий строк (не більше п'яти днів та без права продовженнястроку дії договору оренди) або заяви відбюджетної установи, музею, підприємства чигромадської організації у сфері культури імистецтв (у тому числі національної творчоїспілки або її члена під творчі майстерні),релігійної організації для забезпеченняпроведення релігійних обрядів та церемоній,громадської організації ветеранів або інвалідів,реабілітаційних установ для інвалідів тадітей-інвалідів, державних та комунальнихспеціалізованих підприємств, установ тазакладів соціального обслуговування, щонадають соціальні послуги відповідно доЗакону України "Про соціальні послуги",

Не визначено, чи потрібнодо такої заяви додавативизначені в п. 3.1документи.

Це може призвести дозайвого навантаження насуб’єктів господарювання,які мають намір орендуватимайно на короткий строк.

Конкретизувати вимоги дозаяви длякороткострокової орендимайна.

77

Пенсійного фонду України та його органів,державних видавництв і підприємствкнигорозповсюдження, вітчизняних видавництвта підприємств книгорозповсюдження, щозабезпечують підготовку, випуск та (чи)розповсюдження не менш як 50 відсотківкнижкової продукції державною мовою (завинятком видань рекламного та еротичногохарактеру), оголошення про намір передатимайно в оренду не розміщується і договіроренди укладається з таким заявником безпроведення конкурсу.

9. 3.8 Укладення договору оренди із суб'єктамивиборчого процесу з метою проведенняпублічних заходів (зборів, дебатів, дискусій) підчас та на період виборчої кампанії здійснюєтьсябез проведення конкурсу в порядку черговостінадходження відповідних заяв до орендодавця.

Не визначено, чи потрібнодо такої заяви додавативизначені в п. 3.1документи.

Це може призвести дозайвого навантаження насуб’єктів виборчого процесу,які мають намір орендуватимайно на короткий строк.

Конкретизувати вимоги дозаяви длякороткострокової орендимайна.

10. 3.9 Орендодавець відмовляє в укладеннідоговору оренди в разі, якщо прийнято рішенняпро приватизацію або передприватизаційнупідготовку цих об'єктів, а також з інших підстав,передбачених законодавством.

Не визначено чіткийперелік підстав, за якихорендодавець можевідмовити в укладаннідоговору оренди.

Це може призвести дозастосування надуманихпричин відмови в орендікомунального майна.

Конкретизувати чіткийперелік підстав, за якихорендодавець можевідмовити в укладаннідоговору оренди.

11. 3.10 У разі визначення орендаря на конкурснихзасадах орендодавець надсилає копії проектудоговору та інших матеріалів управліннюжитлово-комунального господарства такомунальної власності міської ради у

Суперечність п.3.10пункту 3.3 та 3.4, якаполягає в невизначеності,коли має відбутисяпогодження умов

Це може призвести довибіркового застосуваннянорм НПА.

Конкретизувати вимогищодо термінів погодження,визначивши її чіткупроцедуру.

78

п’ятиденний термін після дати затвердженнярезультатів конкурсу для погодження умовдоговору оренди.

договору: так, якпередбачено п. 3.3. тап.3.4 чи після датизатвердження результатівконкурсу для погодженняумов договору оренди.

12. 3.13 Витрати, пов‘язані з оформленням,нотаріальним посвідченням та державноюреєстрацією договорів оренди покладаються наорендаря.

Зі змісту цього пункту незрозуміло, чи передбачаєзаконодавство реєстраціюта нотаріальнепосвідчення договоріворенди комунальногомайна.

Це може призвести дододаткових необґрунтованихвимог щодо реєстраціїдоговорів орендикомунального майна.

Видалити вимогу щодонеобхідності державноїреєстрації та нотаріальнимпосвідченням договоріворенди.

13. 3.15 При поновленні договору його умовиможуть бути змінені за згодою сторін, в разівідсутності згоди орендаря на зміни,запропоновані орендодавцем, орендар втрачаєпереважне право на поновлення договору.

Зі змісту пункту незрозуміло, чи зможе потіморендар брати участь вконкурсі на загальнихзасадах.

Це може призвести доусунення орендаря відможливості взяти участь вконкурсі.

Конкретизувати наслідкидля орендаря, якщо він недав згоду на внесення зміндо договору оренди.

14. 9. 1 Орендар з дозволу виконавчого комітетуміської ради та за погодженням з орендодавцемв установленому порядку може проводитиполіпшення орендованого майна (проводитиреконструкцію, технічне переобладнання ), якщоце передбачено укладеним договором оренди.

Не визначений порядокпогодження дляпроведення поліпшенняорендованого майна.

Відсутність порядку можепривести донеобґрунтованих вимог збоку орендодавця тапосадових осіб міської ради.

Розробити та затвердитипорядок отриманнядозволу на проведенняполіпшення орендованогомайна.

15. 10.1 Управління житлово-комунальногогосподарства та комунальної власностіХмільницької міської ради:

Не визначено, в якій самемісцевій газеті і чому самев одній, а також, якимчином обиратиметься

Це може призвести допевної закритості інформаціїпро перелік нерухомогомайна, яке може бути

Конкретизувати процедурувідбору ЗМІ длярозміщення відповідної

79

- формує перелік нерухомого майна, що можебути передано в оренду. Перелік щорічнооприлюднюється в місцевій газеті та наофіційному сайті міста.

ЗМІ. передано в оренду. інформації.

16. 11.1 Ризик випадкової загибелі чи пошкодженняоб’єкта оренди несуть сторони у порядку,встановленому законодавчими актами Українита договором оренди.

Не зрозуміло, хто несевідповідальність, яканаступає внаслідоквипадкової загибелі чипошкодженніорендованого майна.

Це може призвести доманіпуляцій з бокуорендодавця.

Викласти п. 11.1 внаступній редакції:«Відповідальність у разівипадкової загибелі чипошкодження об’єктаоренди несуть сторони упорядку, встановленомузаконодавчими актамиУкраїни та договороморенди.

17. П О Р Я Д О К проведення конкурсу на правооренди комунального майна територіальноїгромади міста Хмільника

3. Конкурс проводить конкурсна комісія (далікомісія), що утворюється орендодавцем. Комісіяможе бути утворена для проведення конкурсущодо групи об’єктів, які належать до сфериуправління одного органу, уповноваженогоуправляти комунальним майном.

Не визначений кількіснийта персональний складкомісії.

Це може ставити під сумнівлегітимність проведенняконкурсу.

Чітко визначити кількіснийта персональний складкомісії.

80

18. 4. Оголошення про конкурс публікується вмісцевих друкованих засобах масової інформаціїта оприлюднюється на офіційному сайті містаХмільника не пізніше ніж за 20 днів до датипроведення конкурсу.

Зі змісту цього пункту незрозуміло, хто маєпублікувати оголошення:орендодавець чи комісія?

Невизначеність повноваженьміж зазначеними суб’єктамиможе призвести до того, щооголошення не будеопубліковане взагалі.

Конкретизувати суб’єкт,який має дати оголошенняпро проведення конкурсу.

19. 4. Оголошення про конкурс публікується вмісцевих друкованих засобах масової інформаціїта оприлюднюється на офіційному сайті містаХмільника не пізніше ніж за 20 днів до датипроведення конкурсу.

Опублікована інформація про об’єкт, якийпідлягає передачі в оренду за конкурсом,повинна містити такі відомості:

- іншу необхідну інформацію.

Не зазначено вичерпнийперелік необхідноїінформації.

Це може призвести донеобґрунтованої вимоги збоку конкурсної комісіїдодаткової інформації.

Видалити з перелікуформулювання «- іншунеобхідну інформацію»,або конкретизувати, якусаме.

20. 7. Для участі в конкурсі претендент подає нарозгляд комісії такі матеріали:

1) заяву про участь у конкурсі та документи,зазначені в оголошенні про конкурс

Не зазначено, які самедокументи, а такожвідсутнє посилання навідповідний додаток.

Це може призвести донеобґрунтованих вимог збоку конкурсної комісії щодонадання документів.

Конкретизувати перелікдокументів. Можливийваріант – зазначенняокремого додатку доПоложення, якимвизначено зразок заяви.

21. 7. Для участі в конкурсі претендент подає нарозгляд комісії такі матеріали:

2) відомості про претендента:

а) для юридичної особи:

- посвідчені нотаріусом копії установчихдокументів;

Не зрозуміло, навіщопотрібно посвідчуватикопії установчихдокументів нотаріально.Також не визначено, щомається на увазі підвизначенням «установчі

Ця норма створює додатковінавантаження дляпотенційних орендарів таможе призвести дододаткових необґрунтованихвимог з боку конкурсноїкомісії.

Конкретизувати, які самемаються на увазі установчідокументи, а такожвидалити вимогу щодо їхнотаріального посвідчення.

81

документи».

22. 7. Для участі в конкурсі претендент подає нарозгляд комісії такі матеріали:

2) відомості про претендента:

а) для юридичної особи:

- копію витягу з Єдиного державного реєструюридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

Ця інформація є увідкритому доступі.

Вимога щодо подання копіївитягу з Єдиного державногореєстру юридичних осіб тафізичних осіб-підприємцівстворює надмірні обтяженнядля потенційних орендарів.

Видалити вимогу надаватикопію витягу з Єдиногодержавного реєструюридичних осіб тафізичних осіб-підприємців.

23. 7. Для участі в конкурсі претендент подає нарозгляд комісії такі матеріали:

2) відомості про претендента:

а) для юридичної особи:

- завірену належним чином копію звіту профінансові результати претендента з урахуваннямдебіторської та кредиторської заборгованостейза останній рік;

Зі змісту пункту незрозуміло, що мається наувазі під формулюванням«завірену належнимчином» (для прикладу:завірену печаткоюорганізації чи доситьвідмітки податковоїінспекції?).

Це може призвести донеобґрунтованих додатковихвимог до потенційнихорендарів.

Конкретизувати, якимчином має бути завіренакопія звіту про фінансовірезультати претендента зурахуванням дебіторськоїта кредиторськоїзаборгованостей заостанній рік.

24. 7. Для участі в конкурсі претендент подає нарозгляд комісії такі матеріали:

2) відомості про претендента:

а) для юридичної особи:

- довідку від претендента про те, що стосовнонього не порушено справу про банкрутство.

Інформацію про те, чипорушено стосовнопретендента справу пробанкрутство можназнайти у відкритомудоступі.

Вимога створює надмірніобтяження для потенційнихорендарів.

Видалити норму, яказобов’язує потенційнихорендарів подаватидовідку про те, щостосовно нього непорушено справу пробанкрутство;

25. 7. Для участі в конкурсі претендент подає нарозгляд комісії такі матеріали:

Ця інформація є увідкритому доступі.

Вимога створює надмірніобтяження для потенційних

Видалити вимогу надаватикопію витягу з Єдиного

82

2) відомості про претендента:

б) для фізичної особи:

- завірену належним чином копію виписки абовитягу з Єдиного державного реєстру юридичнихосіб та фізичних осіб-підприємців.

орендарів. державного реєструюридичних осіб тафізичних осіб-підприємців.

26. 8. Створення та склад комісії затверджуєтьсянаказом або іншим розпорядчим актоморендодавця.

Не визначено процедурустворення тамінімального кількісногоскладу комісії.

Це може призвести до того,що рішення можутьприйматися в інтересахпевних осіб.

Конкретизувати процедурустворення комісії.

27. 15. Подані претендентами документирозглядаються на засіданнях комісії допроведення конкурсу з метою формуваннясписку його учасників. Орендодавецьповідомляє учасникам конкурсу про їхдопущення або недопущення (із зазначеннямпідстав) до подання конкурсних пропозиційщодо орендної плати.

Не визначені підстави длянедопущення окремихучасників до участі вконкурсі.

Це може призвести до того,що пропозиції «незручних»учасників будутьнеобґрунтовано і на власнийрозсуд відхилятися.

Чітко визначити підстави заяких окремих учасниківможе бути не допущено доучасті в конкурсі.

83

Рішення 68 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1983 від 25.12.2005р. Про внесення змін до рішення 13 сесії Хмільницької міськоїради 4 скликання від 18.12.2003р. №258 «Про затвердження Правил торгівлі на ринках та торговельних майданчиках міста Хмільника»

Розробник НПА:

Управління економічного розвитку та євроінтеграції міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання вимог щодо функціонування створених в установленому порядку ринків усіх форм власності, організації оптового та роздрібногопродажу на них сільгосппродуктів, продовольчих і непродовольчих товарів, худоби, тварин, кормів тощо, надання послуг, додержанняветеринарних, санітарних, протипожежних вимог і правил безпеки праці на ринках, прав споживачів і вимог податкового законодавства.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження правил торгівлі на ринках м. Хмільника належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Правила торгівлі на ринках м. Хмільника були затверджені у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державноїрегуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження Правил торгівлі на ринках м. Хмільника було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради зпідготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проектдокументу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

84

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт,підпункт) та її зміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодо можливихшляхів усунення корупціогенного

чинника

1. 4.2 Рішення про виділенняземельної ділянки для організаціїринку приймається Хмільницькоюміською радою в установленомузаконодавством порядку.

Не визначений порядоквиділення земельної ділянкидля організації ринку.

Це призведе додискреційнихповноважень, коли органвладних повноваженьзможе на власний розсудвизначати порядок тапослідовність здійсненняюридично значущих дій.

Визначити в Правилах порядоквиділення земельної ділянки дляорганізації ринку.

2. 4.3 Питання зміни спеціалізаціїринку, проведення реконструкції,модернізації, перепланування,переобладнання та забудівлятериторії здійснюються увстановленому законом порядку.

Не визначений порядок зміниспеціалізації ринку, проведенняреконструкції, модернізації,перепланування,переобладнання та забудівлітериторії.

Це призведе додискреційнихповноважень, коли органвладних повноваженьзможе на власний розсудвизначати порядок тапослідовність здійсненняюридично значущих дій.

Визначити в Правилах порядокзміни спеціалізації ринку,проведення реконструкції,модернізації, перепланування,переобладнання та забудівлітериторії.

3. 4.6 Припинення чи зупиненнядіяльності ринку здійснюється упорядку та за умовами,передбаченими чиннимзаконодавством.

Не визначений порядок таумови припинення чи зупинкироботи ринку.

Це призведе додискреційнихповноважень, коли органвладних повноваженьзможе на власний розсуд

Вказати в Правилах порядок таумови припинення чи зупиненнядіяльності ринку.

85

визначати порядок тапослідовність здійсненняюридично значущих дій.

4. 10.2 На торговельному місціпродавця (суб'єкта підприємницькоїдіяльності - юридичної або фізичноїособи) установлюється табличка іззазначенням:

- назви юридичної особи абопрізвища, імені та по батьковісуб'єкта підприємницькоїдіяльності;

- місцезнаходження,телефону юридичної особи;

- прізвища, імені та по -батькові продавця.

На торговельному місціповинні знаходитися копії:

- виписка з Єдиногодержавного реєстру юридичних осібта фізичних осіб - підприємців;

- ліцензії у разі здійсненнягосподарської діяльності, якапідлягає ліцензуванню;

- свідоцтва про сплатуєдиного податку;

- угоди про оренду, укладеної

Чітко не встановлений та нерозмежований перелікдокументів для юридичних осібта фізичних осіб-підприємців, яківони повинні мати наторговельному місці.

Надмірні обтяження длясуб’єктів підприємницькоїдіяльності.

Відповідно до пункту 16 Правилторгівлі на ринках затвердженихнаказом Міністерства економіки та зпитань європейської інтеграціїУкраїни, Міністерства внутрішніхсправ України, Державноїподаткової адміністрації України,Державного комітетустандартизації, метрології тасертифікації України від26.02.2002р. № 57/188/84/105викласти пункт 10.2 Правил унаступній редакції: Наторговельному місці продавця(юридичної особи) установлюється табличка іззазначенням назви,місцезнаходження і номера телефону суб'єктапідприємницької діяльності, що організував торгівлю, прізвища,імені та по батькові продавця та розміщується копія ліцензії у разіздійснення господарської діяльності, що підлягаєліцензуванню.

На торговельному місціпродавця (фізичної особи - суб'єкта

86

з адміністрацією ринку (у разізаймання торговельного місця наумовах оренди, а на умовахсуборенди - угоди із суб'єктомпідприємницької діяльності(орендодавцем);

- інших документів, передбаченихцими Правилами

підприємницької діяльності)установлюється табличка іззазначенням його прізвища, імені та по батькові,номера свідоцтва про державну реєстрацію як суб'єктапідприємницької діяльності таназви органу, що здійснив цю реєстрацію,прізвища, імені, по батькові його продавця, а також розміщуєтьсякопія патенту за фіксованим розміром податку чи копіясвідоцтва про сплату єдиногоподатку та копія ліцензії у разі здійсненнягосподарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Продавець повинен мати присобі: документи про сплату ринкового збору та послуг ринку;належним чином оформленуособисту медичну книжку в разі продажупродовольчих товарів (для суб'єктів підприємницької діяльності); копіїдокументів, що підтверджують якість та безпеку продукції татоварів; у разі реалізації тропічних плодів - копії

87

документів, що підтверджують їх

походження та проходження фіто-санітарного контролю; висновок лабораторії ветеринарно-санітарноїекспертизи на ринку в разі продажу продуктів тваринного ірослинного походження.

5. 10.12 Продавці, які здійснюютьторговельну діяльність на ринку,зобов'язані протягом усього періодуроботи мати і на вимогу відповіднихорганів пред'являти паспорти абоінші документи, які їх замінюють.

Законодавством не передбаченонаявність паспорта у продавців.В пункті 10.2 Правил вказанийперелік документів, якийповинен бути на торговельномумісці продавця.

Ця норма призведе допорушення балансуінтересів через надмірніобтяження продавців.

Видалити пункт 10.12 з Правилторгівлі на ринках та торговельнихмайданчиках міста Хмільника.

6. 10.13 Продавець, уповноваженийюридичною особою (орендаремторговельного місця) здійснювативід його імені продаж товарів,зобов'язаний також пред'являтидокумент (наказ про прийняття нароботу, трудовий договір або іншийдоговір цивільно-правовогохарактеру), який підтверджує йогоправо здійснювати торговельнудіяльність

Право здійснювати торговельнудіяльність має в даному випадкуюридична особа підтверджуючисвоє право випискою з Єдиногодержавного реєстру юридичнихосіб та фізичних осіб –підприємців.

Ця норма призведе допорушення балансуінтересів через надмірніобтяження продавців.

Видалити пункт 10.12 з Правилторгівлі на ринках та торговельнихмайданчиках міста Хмільника.

7. 16.2 Окремі непродовольчітовари можна продавати на ринкахтільки за умови:

Відповідно до пункту 10 статті 7Закону України «Проліцензування видівгосподарської діяльності»

Ця норма призведе донадмірного обтяженнячерез встановленняобмеження при здійсненні

В пункті 16.12 абзац 12 викласти внаступній редакції: ліки – наявностіліцензії.

88

- ліки, лікарські рослини -наявності ліцензії.

ліцензуванню підпадає оптовата роздрібна торгівлялікарськими засобами. Лікарськірослин відповідно до статті 2Закону України «Про лікарськізасоби» не є лікарськимзасобом.

торгівлі.

89

Рішення 17 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №413 від 22.12.2011р. Про затвердження порядку визначення обсягів пайової участівласників будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення в утриманні об’єктів благоустрою м.

Хмільника.

Розробник НПА:

Управління містобудування та архітектури міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Забезпечення додаткових надходжень для здійснення благоустрою м. Хмільника.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження порядку визначення обсягів пайової участі власників будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншогопризначення в утриманні об’єктів благоустрою м. Хмільника належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

Порядок визначення обсягів пайової участі власників будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення вутриманні об’єктів благоустрою м. Хмільника було затверджено у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засадидержавної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження порядку визначення обсягів пайової участі власників будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного таіншого призначення в утриманні об’єктів благоустрою м. Хмільника було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міськоїради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків було оприлюдненопроект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи проводились консультації з експертами в сфері оціночної діяльності.

90

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт,підпункт) та її зміст Виявлені корупціогенні чинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодо можливих шляхівусунення корупціогенного чинника

1. Порядок визначення пайовоїучасті власників будівель іспоруд соціально-культурного, побутового,торговельного та іншогопризначення в утриманніоб’єктів благоустрою.

Назва документу суперечитьпункту 10 статті 10 Закону УкраїниПро благоустрій населенихпунктів, а саме : до повноваженьвиконавчих органів міських рад усфері благоустрою населенихпунктів належить визначенняобсягів пайової участі власниківтимчасових споруд торговельного,побутового, соціально-культурногочи іншого призначення вутриманні об’єктів благоустрою

Це призведе доманіпуляцій з боку органувлади у відносинах звласниками капітальнихспоруд.

У назві документу і у всіх його пунктах,де згадуються: власники будівель іспоруд соціально-культурного,побутового, торговельного та іншогопризначення, доповнити зміст словами«тимчасових будівель і споруд».

2. Пункт 1.3. абзац 1 Пайоваучасть залучається з метою:

Надання власникам будівель іспоруд соціально-культурного, побутового,торговельного та іншогопризначення, правареалізувати свій проектвстановлення тимчасової

Ця норма суперечить НаказуМіністерства регіональногорозвитку будівництва та житлово-комунального господарстваУкраїни №244 від 21.10.2011р.Саме в цьому наказі визначенийпорядок розміщення тимчасовихспоруд. Реалізація права нарозміщення тимчасової спорудивідбувається на підставі паспорта

Це призведе доманіпуляцій органу владиу відносинах з власникамитимчасових будівель іспоруд за рахунок підмінипонять.

Видалити абзац 1 пункту 1.3. порядку яктакий що суперечить НаказуМінрегіонрозвитку та ЖКГ України№244 від 21.10.2011р.

91

споруди в місті Хмільнику. прив’язки.

3. Пунк1.4. Цей Порядокзастосовується привизначення обсягів Пайовоїучасті власників будівель іспоруд соціально-культурного, побутового,торговельного та іншогопризначення (крім житловогофонду), що встановлюються(розміщуються) в м.Хмільника в утриманніоб’єктів благоустрою міста,незалежно від їх формивласності.

Відповідно до пункту 4 статті 15 ЗУУкраїни про благоустрій населенихпунктів власники тимчасовихспоруд можуть брати пайовуучасть в утриманні об’єктівблагоустрою на умовах договоруукладеного з підприємством абобалансоутримувачем.

Це призведе дообов’язковості укладеннядоговору тим самимпоклавши на власниківтимчасових будівель іспоруд додатковефінансове навантаження.

Викласти пункт 1.4. в наступній редакції:

Цей порядок визначення пайової участів утриманні об’єктів благоустроюзастосовується до власників тимчасовихбудівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельногота іншого призначення, які зацікавлені вукладені договору на утримання об’єктублагоустрою.

4. Пункт 4.1.1. Порядку вчастині: та при оформлені таукладені договорів на пайовуучасть у зв’язку звстановленням(розміщенням) будівель іспоруд соціально-культурного, побутового,торговельного та іншогопризначення.

Відповідно до пункту 4 статті 15 ЗУУкраїни про благоустрій населенихпунктів власники тимчасовихспоруд можуть брати пайовуучасть в утриманні об’єктівблагоустрою на умовах договоруукладеного з підприємством абобалансоутримувачем. Пункт 4.1.1.суперечить законодавству таносить зобов’язальний характер.

Це призведе донеправомірності вимогоргану влади, та покладена власників тимчасовихспоруд надмірніобтяження в реалізаціїсвого права.

Видалити дану частину пункту 4.1.1. яктаку, що не відповідає вимогамзаконодавства.

5. 4.3.2. Власники частинибудинку (окремих

Відповідно до ЗУ про благоустрійнаселених пунктів пайова участь в

Це призведе до незаконного фінансового

Видалити пункт 4.3.2. як такий, що

92

приміщень) комунальної абодержавної форми власностіякі використовують його дляторгового, побутовогопризначення (у т.ч. дляроботи магазинів, кафе,закладів громадськогохарчування, ресторанногогосподарства) зобов’язанісплачувати пайову участь назагальних підставах.

утримані об’єктів благоустроюносить добровільний характер.Пункт 4.3.2. носитьзобов’язальний характер , щосуперечить ЗУ про благоустрійнаселених пунктів.

обтяження власниківтимчасових споруд.

суперечить законодавству.

6. 4.5.1. Розрахунки розмірупайової участі здійснюютьсяуправлінням ЖКГ та КВміської ради післяодержання заяви відвласника(тимчасових)будівель і споруд, власникачастини будинку (окремихприміщень) абоуповноваженої ним особи.

Відповідно до пункту 10 статті 10до Закону України Про благоустрійнаселених пунктів до повноваженьміських рад та їх виконавчихорганів належить визначенняобсягів пайової участі власниківтимчасових споруд. Частинабудинку або окреме приміщенняцього будинку є капітальноюспорудою а не тимчасовою.

Це призведе донеправомірногофінансового обтяження увигляді вимоги укладаннядоговору для суб’єктівпідприємницькоїдіяльності, які провадятьсвою діяльність в спорудахякі є капітальними.

Викласти пункт 4.5.1. в наступнійредакції: Розрахунки пайової участіздійснюються управлінням ЖКХ та КВміської ради після одержання заяви відвласника тимчасових будівель і спорудсоціально-культурного, побутового,торговельного та іншого призначення,які зацікавлені в укладені договору наутримання об’єкту благоустрою.

7. 4.5.2. В заяві обов’язковозазначається функціональнепризначення будівель іспоруд та додаютьсядокументи визначені в п.6

В порядку відсутній зразок заяви,відсутні строки її розгляду танайменування суб’єкта до якогонадходить на розгляд заява.

Це призведе до того, щопосадовець на власнийрозсуд буде визначатистроки розглядання заяви.

Затвердити зразок заяви, вказати строкїї розгляду, та визначити орган якийрозглядає заяву.

93

цього положення.

8. 4.6.2. Власники будівель іспоруд щорічно до 01березня подають вдозвільний центр міськоїради заяву та всі необхіднідокументи для укладаннядоговору про пайову участь.

Ця норма носить зобов’язальнийхарактер , тоді як відповідно допункту 4 статті 15 ЗУ «Проблагоустрій населених пунктів»пайова участь носитьдобровільний характер.

Це призведе дододаткового фінансовогонавантаження навласників тимчасовихбудівель і споруд.

Видалити пункт 4.6.2 з порядку яктакий, що суперечить законодавству.

9. 4.7.1. Як правило пайоваучасть сплачується один разв рік в повній сумі єдинимплатежем, або частинамивідповідно до умовдоговору.

Не визначені умови за яких пайоваучасть сплачується раз на рік таумови за яких сплачуєтьсячастинами.

Ця норма призведе дотого, що посадовець навласний розсуд строки тапорядок сплати пайовоїучасті.

Визначити в Порядку підстави длясплати пайової участі раз на рік тапідстави для сплати частинами.

10. 4.7.3. Кошти Пайової участі таштрафні санкції занесвоєчасну сплату власникбудівель і спорудперераховує до спеціальногофонду міського бюджетузазначеного у договорі абозмінах до договору.

Відповідно до типового договорузатвердженого Мінрегіонрозвитку№244 від 21.10.2011р. у разівиникнення у платника пайовоїучасті заборгованості у її сплаті,сторони за взаємною згодою та упорядку, передбаченомузаконодавством, складають графікпогашення заборгованості, якийдодається до договору та є йогоневід’ємною частиною.

Це призведе доманіпуляцій з строками тапорядком сплати пайовоїучасті по договорам.

Викласти пункт 4.7.3. в наступнійредакції: Кошти Пайової участі власникбудівель і споруд перераховує доспеціального фонду міського бюджетузазначеного у договорі або змінах додоговору.

94

11. 4.9.1. Власникам будівель іспоруд без наявностідоговору про пайову участь вутриманні об’єктівблагоустрою м. Хмільникзабороняєтьсявикористовувати будівлю абоспоруду для торгового,побутового призначення (ут.ч. для роботи кафе,закладів громадськогохарчування, ресторанногогосподарства).

Відповідно до пункту 4 статті 15 ЗУПро благоустрій населених пунктівпайова участь носитьдобровільний характер. Власникивикористовують тимчасовуспоруду для здійсненняпідприємницької діяльності напідставі реєстрації їх як суб’єктівпідприємницької діяльності.

Це призведе до неправомірності вимогоргану влади, щодозаборони використаннятимчасової будівлі чиспоруди.

Видалити пункт 4.9.1. з порядку яктакий, що суперечить законодавству.

12. Пункт 4.10.2 абзац 3

- можуть бути відкликанідозвільні документи навстановлення тимчасовоїспоруди.

Відповідно до типового договорузатвердженого наказомМінрегіонрозвитку №244 від21.10.2011р. у разі виникнення уплатника пайової участізаборгованості у її сплаті, сторониза взаємною згодою та у порядку,передбаченому законодавством,складають графік погашеннязаборгованості, який додається додоговору та є його невід’ємноючастиною.

Ця норма призведе дотого, що орган влади будеманіпулюватинезаконними вимогами повідношенню до власникатимчасової споруди чибудівлі.

Видалити абзац 2, як такий щосуперечить типовому договорузатвердженому наказомМінрегіонрозвитку №244 від21.10.2011р.

13. Пункт 4.10.2.абзац 2

- розмір несплаченої частки

Розмір несплаченої частки в разісплати пайової участі частинами

Це призведе дофінансового обтяження

Викласти абзац 2 пункту 4.10.2. Порядкув наступній редакції:

95

Пайової участі коригуєтьсявідповідно до умов договоруна величину штрафів, пенітощо та індекс інфляції віддати його розрахунку;

може коригуватися на індексінфляції від дати його розрахунку.Нарахування штрафів та пені занесплачену частку пайової участітиповим договоромзатвердженим наказомМінрегіонрозвитку №244 від21.10.2011р. не передбачено.

власників тимчасовихспоруд.

Розмір несплаченої частки Пайовоїучасті коригується відповідно до індексуінфляції від дати його розрахунку.

14. 4.11. Звільнення від сплатиПайової участі

Від сплати пайової участізвільняються:

- підприємстваустанови організації,що фінансуються збюджетів у сіх рівнів;

- громадські, релігійні,неприбуткові організації.

Плата пайової участі відповіднодо пункту 4 статті 15 ЗУ Проблагоустрій населених пунктівносить добровільний характер.Орган влади не можезобов’язувати до сплати пайовоїучасті чи звільняти від неївласників тимчасових споруд.

Це призведе довибірковості при визначеніосіб, яких зобов’язуютьукладати договір.

Видалити пункт 4.11. як такий, щосуперечить ЗУ Про благоустрійнаселених пунктів.

7.1.За несвоєчасну сплатувнеску нараховується пеня урозмірі 120 відсотківоблікової ставки НБУ закожен день простроченнясплати від суми несплаченого платежу.

Відповідно до типового договорузатвердженого наказом №244 від21.10 2011р. Мінрегіонрозвитку уразі виникнення у платникапайової участі заборгованості у їїсплаті, сторони за взаємноюзгодою та у порядку,

Це призведе дофінансового обтяженнявласників тимчасовихспоруд.

Викласти пункт 7.1. в наступній редакції:у разі виникнення у власникатимчасової споруди, який сплачуєпайову участь в утриманні об’єктівблагоустрою заборгованості у її сплаті,сторони за взаємною згодою та упорядку, передбаченому

96

передбаченому законодавством,складають графік погашеннязаборгованості, який додається додоговору та є його невід’ємноючастиною.

законодавством, складають графікпогашення заборгованості, якийдодається до договору та є йогоневід’ємною частиною.

15. 8.1. Договори на пайовуучасть, за якими власникибудівель і споруд соціально-культурного, побутового,торговельного та іншогопризначення (крімжитлового фонду) маютьзаборгованість з оплатиПайової участі не можутьбути подовжені(пролонговані).

Укладення договору власникатимчасової споруди на пайовуучасть в утриманні об’єктівблагоустрою відбуваєтьсявідповідно до ЗУ Про благоустрійнаселених пунктів за йогобажанням. Відповідно,продовження строку дії договорувідбувається також за бажаннямвласника тимчасової споруди.

Це призведе донеправомірнихманіпуляцій з боку органувлади при продовженідоговорів.

Викласти пункт 8.1. в наступній редакції:

Договори на пайову участь в утриманніоб’єктів благоустрою з власникамитимчасових споруд можуть бутипролонговані на підставі заяви власникатимчасової споруди який звернувся зтакою до управління ЖКГ та КВ міськоїради.

16. Додаток 1 Договір пропайову участь в утриманніоб’єктів благоустроюм.Хмільника

Договір не відповідає типовомудоговору затвердженому наказомМінрегіонрозвитку №244 від21.04.2011р.

Це призведе донезаконних вимог частиндоговору, які непередбаченізаконодавством.

Внести зміни до порядку визначенняобсягів пайової участі власниківтимчасових будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельногота іншого призначення, в утриманніоб’єктів благоустрою м. Хмільника вчастині додатку 1 (договір),затвердивши типовий договірзатверджений наказомМінрегіонрозвитку №244 від21.04.2011р.

97

Рішення 23 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №705 від 31.05.2012р. «Про затвердження Положення про проведення земляних робітв місті Хмільнику»

Розробник НПА:

Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання та встановлення єдиного порядку проведення земляних робіт в місті Хмільнику.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження Положення про проведення земляних робіт в місті Хмільнику належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Положення про проведення земляних робіт в місті Хмільнику було затверджено у відповідності до процедури, передбаченої Законом України«Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження Положення про проведення земляних робіт в місті Хмільнику було внесено до річного плану регуляторної діяльностіХмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строківбуло оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

98

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА(частина, пункт,підпункт) та її

зміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта (щодо наслідківіснування положення НПА, яке містить

корупціогенні чинники)

Рекомендації щодо можливих шляхівусунення корупціогенного чинника

1. Пункт 23Положення пропроведенняЗемляних робіт вМісті ХмільникузатвердженихрішеннямХмільницькоїміської ради №705від 31.05.2012р.При підключеннідо діючих мережводопостачання таводовідведення,газових мереж таінших замовники,до отриманняпогодження пропроведенняземляних робіт,сплачують доміського бюджетупайовий внесок на

По своїй суті даний пунктє платноюадміністративноюпослугою. Відповідно допункту 1 та пункту 3статті 11 Закону УкраїниПро адміністративніпослуги виключнозаконом можевстановлюватись платаза наданняадміністративної послугита її розмір.

Ця норма призведе до не законнихфінансових обтяжень замовників.

Видалити пункт 23 Положення, яктакий що суперечить Закону УкраїниПро адміністративні послуги.

99

договірній основі всумі 5% відвстановленоїмінімальноїзаробітної плати,для утриманняоб’єктівблагоустрою містаХмільника

2. Положення пропроведенняземляних робіт вмісті ХмільникузатвердженихрішеннямХмільницькоїміської ради №705від 31.05.2012р.

Дане Положеннявстановлює порядок таумови наданняпогодження напроведення землянихробіт в місті Хмільнику.Розділом 8 Правилблагоустрою містаХмільника затвердженихрішенням Хмільницькоїміської ради №491 від26.02.2009р. такожвстановлений порядокотримання дозволу напроведення землянихробіт в місті Хмільнику.

Це призведе до вибірковості в трактуваннівимог до того (свого) чи іншого (стороннього)замовника.

Скасувати дане Положення як таке щоне має необхідності, так як дана сферавже врегульована «Правиламиблагоустрою міста Хмільника»затвердженими рішенням 45 сесіїХмільницької міської ради 5 скликання№ 491 від 26.02.2009р.

100

101

Рішення 36 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1075 від 21.02.2013р. Про затвердження «Положення про самоврядний контроль завикористанням та охороною земель у місті Хмільнику»

Розробник НПА:

Управління містобудування та архітектури міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Забезпечення контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Хмільника.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження «Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у місті Хмільнику» належить до компетенції міськихрад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

«Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у місті Хмільнику» було затверджено у відповідності допроцедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження «Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у місті Хмільнику» було внесено до річногоплану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення прооприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадськеобговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

102

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт,підпункт) та її зміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта (щодонаслідків існування положенняНПА, яке містить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодо можливихшляхів усунення корупціогенного

чинника

1. Пункт 2.5. Засідання комісії у мірунеобхідності

В Положенні невизначений переліквипадків в результатіяких настає необхідністьдля проведеннязасідання комісії

Ця норма призведе до того, щозасідання комісії будутьвідбуватись у випадках, які комісіяна власний розсуд сама будевизнавати необхідними дляпроведення засідання.

Прописати в пункті 2.5. перелікпідстав для проведення засіданнякомісії.

2. Пункт 3.2. абзац 4 встановлюватитерміни для усунення виявленихпорушень.

Не встановлені строкиусуненняправопорушень.

Це призведе до широтиадміністративного розсуду, коликомісія на власний розсуд будевстановлювати різні терміни дляусунення правопорушень длярізних осіб.

В пункт 3.2. внести зміни,визначивши терміни які будутьзастосовуватись до порушників дляусунення виявлених порушень.

3. Пункт 3.5. Одержання увстановленому законодавствомпорядку від підприємств, установ,організацій всіх форм власності,громадян документів, матеріалів таіншої інформації, з питань,пов’язаних з виконаннямпокладених на неї завдань.

Не зазначенийвстановленийзаконодавством порядокодержання документів.

Поняття іншоїінформації чітко невизначає , якої самеінформації можевимагати комісія.

Це призведе до широтиадміністративного розсуду, коликомісія сама визначатиме порядокотримання документів та їхперелік.

Внести зміни до пункту 3.5.вказавши норму законодавства ,яка встановлює порядокотримання від підприємств,установ організацій всіх формвласності, та громадян документівз питань пов’язаних з виконаннямпокладених на неї завдань.

103

4. Пункт 4.3. Отримувати увстановленому порядку відгромадян, у тому числі відпосадових осіб, усну або письмовуінформацію з питань, пов’язаних зпорушенням земельногозаконодавства України.

Не визначений порядокотримання відпосадових осіб тагромадян зазначеноїінформації.

Це призведе до того, що комісія повідношенню до тих чи іншихгромадян, посадових осіб сама навласний розсуд буде визначатипорядок отримання інформації зпитань пов’язаних з порушеннямземельного законодавства.

Внести зміни до пункту 4.3.визначивши порядок отриманнязазначеної інформації , або вказатинорму законодавства, якавстановлює порядок отриманнязазначеної інформації.

5. Пункт 4.5. Проводити у випадках,встановлених законом,фотографування, звукозапис, кіно- івідео зйомку, як допоміжний засібдля запобігання порушеньземельного законодавства України.

Не вказаний переліквипадків колипроводяться зазначені впункті 4.5. дії.

Це призведе до широтиадміністративного розсуд , коликомісія сама на власний розсудбуде визначати випадки, в якихнастає потреба для проведення дійзазначених в пункті 4.5.

Вказати норму законодавства,встановлює випадки в якихпроводяться такі дії.

6. Пункт 5.3. У разі виявленняпорушень земельногозаконодавства голова Комісіїнаправляє особі, яка їх вчинила,вимогу про їх усунення вдобровільному порядку у строквизначений у вимозі.

Не визначений строк заякий особа має усунутипорушення земельногозаконодавства.

Це призведе до того, що комісія навласний розсуд буде визначатистроки для осіб, причому ці строкиможуть бути різними у часі для тихчи інших осіб.

Внести доповнення до пункту 5.3.встановивши строки усуненняпорушень земельногозаконодавства, або вказати нормузаконодавства яка встановила такістроки. В пункті 5.5. також вказатистрок виконання вимоги.

7. Пункт 6.7. У разі виявленняпорушень земельногозаконодавства, комісія направляє додержавних органів контролю таюридичної служби міської радиматеріали або інформацію длявжиття заходів відповідно до вимогчинного законодавства.

Не врахована вимогапункту 5.3. про вимогуусунути порушенняземельногозаконодавства вдобровільному порядку.

Це призведе до широтиадміністративного розсуду, коликомісія на власний розсуд буде дотієї чи іншої особи застосовуватирізні норми адміністративноговпливу.

Внести зміни до пункту 6.7врахувавши вимоги пункту 5.3.Положення.

104

105

Рішення 39 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1177 від 23.05.2013р. «Про затвердження Положення про пайову участь у розвиткуінфраструктури міста Хмільника»

Розробник НПА:

Управління містобудування та архітектури міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Встановлення прозорого та чіткого врегульованого порядку визначення величини та сплати пайової участі у розвитку інфраструктури містаХмільника.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження рішення «Про затвердження Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільника» належить до компетенціїміських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

Рішення про «Про затвердження Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільника» було затверджено у відповідності допроцедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження рішення «Про затвердження Положення про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Хмільника» було внесено дорічного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення прооприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадськеобговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

106

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п. Стаття НПА (частина, пункт, підпункт) та її зміст Виявлені корупціогенні

чинники

Застереження експерта(щодо наслідків

існування положенняНПА, яке містить

корупціогенні чинники)

Рекомендації щодоможливих шляхів усуненнякорупціогенного чинника

1. Пункт 2.7. Кошти пайової участі сплачуються добюджету міста Хмільника в повному обсязієдиним платежем або частинами за графікомта у строки, що визначаються Договором.

Сплата розстрочених сум здійснюється згідно ізграфіком. Затверджений графік є невід’ємноючастиною Договору.

Не визначені умови за якихпайова участь сплачуєтьсяєдиним платежем та умови,за яких пайова участьсплачується частинами заграфіком.

Ця норма призведе додискреційнихповноважень, колислужбова особа навласний розсудвибиратиме один зкількох варіантівприйняття рішення.

Визначити в пункті 2.7.умови за яких пайова участьсплачується єдинимплатежем а за якихчастинами за графіком.

2. 3.2. Замовник будівництва зобов’язанийпротягом 10 днів з моменту отриманнядекларації про початок проведеннябудівельних робіт, звернутися до виконавчогокомітету міської ради із заявою про укладенняДоговору.

В пункті 1.2. не визначенопоняття декларація пропочаток проведеннябудівельних робіт. Невизначено форму заяви, зякою звертається замовник.

Ця норма призведе додискреційнихповноважень, колислужбова особа навласний розсудвибиратиме один зкількох варіантівприйняття рішень.

В пункті 1.2. затвердитипоняття:

Декларація про початокпроведення будівельнихробіт.

Затвердити окремимдодатком до Положеннязразок заяви.

3. Додаток 1 пункт 3.1. Замовник зобов’язуєтьсяперерахувати кошти в сумі, зазначеній у п. 2.1.

Додатком 2 до договору йдерозрахунок величини

Це призведе довибірковості в питанні

Затвердити зразок графікуоплати частинами пайової

107

розділу 2 цього Договору до«____»___________20___ єдиним платежем(частинами згідно з Графіком оплати (додаток2), що є невід’ємною частиною цьогоДоговору).

пайової участі замовників урозвитку інфраструктуриміста. Відсутній розробленийграфік оплати частинами.

затвердження графікуплатежів до тих чи іншихплатників пайової участі.

участі у розвиткуінфраструктури.

4. 3.9. У разі порушення строку погашення частинплатежу передбаченого графіком сплачуютьсяштрафні санкції в розмірі 0,5% від несплаченоїсуми за кожен день та пеня…

Не визначена правовапідстава законодавстванакладання штрафнихсанкцій та пені.

Це призведе донадмірного фінансовогообтяження платникапайової участі.

Вказати в пункті 3.9. нормизаконодавства якіпередбачають зазначенісанкції до платників пайовоїучасті в разі простроченнячастини платежу.

108

109

Рішення 45 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1349 від 24.09.2013р. Про затвердження Положення про Центр наданняадміністративних послуг у м. Хмільнику та технічний регламент його роботи.

Розробник НПА:

Загальний відділ міської ради. Відділ організаційно-масової роботи міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання надання адміністративних послуг для можливості організації отримання усіх або найбільш поширених адміністративних послуг, якінадаються місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження Положення про Центр надання адміністративних послуг у м. Хмільнику та технічний регламент його роботи належить докомпетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

Положення про Центр надання адміністративних послуг у м. Хмільнику та технічний регламент його роботи було затверджено у відповідності допроцедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження Положення про Центр надання адміністративних послуг у м. Хмільнику та технічний регламент його роботи було внесенодо річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошенняпро оприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадськеобговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи проводились консультації з експертами в сфері оціночної діяльності.

110

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА(частина, пункт,підпункт) та її

зміст

Виявлені корупціогеннічинники

Застереження експерта (щодо наслідківіснування положення НПА, яке містить

корупціогенні чинники)

Рекомендації щодо можливих шляхівусунення корупціогенного чинника

1. 10. Основнимизавданнямиадміністратора є:

6) наданняадміністративнихпослуг у випадках,передбаченихзаконом.

Ця норма можепризвести до широтиадміністративногорозсуду.

Посадові особи Центру наданняадміністративних послуг можуть на свійрозсуд визначати випадки в яких будутьнадавати послуги.

Внести зміни до пункту 10 підпункту 6,чітко визначивши випадки в яких згіднозаконодавства передбачено наданняадміністративних послуг.

2. В пункті 6Регламенту центрунаданняадміністративнихпослуг у містіХмільнику відсутняінформація щодостроків наданняадміністративнихпослуг.

Це призведе додискреційнихповноважень.

Це дозволить органу (особі)уповноваженій на виконання функційвизначати самому строки надання послуг.

Внести зміни до Регламенту центрунадання адміністративних послуг увідповідності до статті 10 Закону Українипро адміністративні послуги, а самевказавши строки наданняадміністративних послуг.

111

Рішення 50 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1458 від 19.12.2013р. Про затвердження «Положення про конкурсний відбірсуб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна територіальної громади міста Хмільника»

Розробник НПА:

Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання та забезпечення ефективного управління комунальним майном територіальної громади міста Хмільника.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження «Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майнатериторіальної громади міста Хмільника» належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

«Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна територіальної громадиміста Хмільника» було затверджено у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики всфері господарської діяльності».

Питання затвердження «Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майнатериторіальної громади міста Хмільника» було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектіврегуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналізйого регуляторного впливу, проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи проводились консультації з експертами в сфері оціночної діяльності.

112

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина,пункт, підпункт) та її

зміст

Виявленікорупціогенні

чинники

Застереження експерта (щодо наслідківіснування положення НПА, яке містить

корупціогенні чинники)

Рекомендації щодо можливих шляхівусунення корупціогенного чинника

1. В пункті 1.5 та 1.6Положення відсутняінформація про роботукомісії на випадоквідсутності головикомісії та її секретаря зпричин хвороби,відпустки та іншихповажних причин

Дискреційніповноваження.

Це дозволяє конкурсній комісії на власнийрозсуд визначати строк здійсненняюридичних дій.

Доповнити Положення пунктом 1.5.1виклавши його в наступній редакції: Наперіод довготривалої відсутностіголови та (або) секретаря комісії (через хворобу, уразі відпустки, з інших поважних причин, які підтверджуютьсядокументально) їх повноваженнянадаються будь-якому з членів комісії.

2. 3.2 У разі наявностіодного учасникаконкурсу з відборусуб’єктів оціночноїдіяльності комісіяприймає рішення щодооголошення повторногоконкурсу. Якщо научасть у повторномуконкурсі надійде заяватільки від претендента,який подавав своюконкурсну пропозицію

У відповідності допункту 3.2 наказуФонду Держмайна№1270 від29.08.2011р. ПрозатвердженняПоложення проконкурсний відбірсуб’єктів оціночноїдіяльності, у разінаявності одногоучасника конкурсу звідбору

Ця норма призведе до порушення балансуінтересів.

Змінити пункт 3.2 Положення, виклавшийого в наступній редакції: у разінаявності одного учасника конкурсу звідбору суб'єктів оціночної діяльності, комісіяприймає рішення стосовно укладення з ним договору напроведення оцінки.

113

на попередньомуконкурсі, комісіяприймає рішення проукладення з нимдоговору на виконанняробіт із незалежноїоцінки майна. Прицьому претендентзобов’язанийпідтвердити чинністьпопередньої пропозиції.

суб'єктів оціночноїдіяльності комісіяприймає рішеннястосовно укладення з нимдоговору напроведення оцінки.

3. Пункт 3.5 абзац 3 Зарезультатамиголосування забільшості голосів членівкомісії, присутніх назасіданні, переможцемконкурсу може бути невизнаний жоден з йогоучасників. У такихвипадках комісіяпереносить прийняттярішення про визнанняпереможця конкурсу нанаступне засідання таможе запропонуватиусім учасникамконкурсу податидодаткові пропозиції

Ця норма невідповідає абзацу 1пункту 3.5Положення: Рішеннякомісії про обранняпереможцяприймаєтьсяшляхом визначенняучасника,пропозиція якогонабрала найбільшукількість балів.

Ця норма дає можливість конкурснійкомісії обрати на власний розсуд один зкількох варіантів рішень.

Видалити з пункту 3.5 Положення абзац3 як такий, що суперечить абзацу 1пункту 3.5 та пункту 3.4 Положення.

114

щодо умов оплати робітта додаткові відомостіщодо досвіду з оцінкимайна або призначитиповторний конкурс.

4. 3.7 комісія стосовнокожного об’єкта оцінкиза результатамиголосування такожможе визначатиучасника конкурсу, зяким може бутиукладено договір напроведення оцінкимайна, у разі неукладення такогодоговору з переможцемконкурсу або йоговідмови від виконанняробіт за договором.

Ця нормасуперечить пунктам3.5 та 3.4 Положення

Ця норма дає можливість конкурснійкомісії самій без врахування результатуконкурсу вибирати учасника та укладати зним договір.

Пункт 3.7 викласти в наступній редакції:комісія стосовно кожного об’єкта оцінкиза результатами загальної оцінки балівтакож може визначати учасникаконкурсу, з яким може бути укладенодоговір на проведення оцінки майна, уразі не укладення такого договору зпереможцем конкурсу або його відмовивід виконання робіт за договором.

5. У складі конкурсноїкомісії присутні 2 члени,які не є членамивиконавчих органівміської ради.

Не дає змоги комісіїпроводити засіданнята прийматирішення.

Це призведе до того, що рішенняприйнятті конкурсною комісією, будутьнезаконними.

Внести зміни до складу конкурсноїкомісії.

115

Рішення 58 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання №1700 від 29.05.2014р. «Про затвердження порядку проведення конкурсу щодовизначення забудовника об’єкту будівництва доступного житла в місті Хмільнику»

Розробник НПА:

Управління містобудування та архітектури міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Визначення забудовника доступного житла на конкурентних засадах з метою забезпечення громадян житлом.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження рішення про «Порядок проведення конкурсу щодо визначення забудовника об’єкту будівництва доступного житла в містіХмільнику» належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

Рішення про «Порядок проведення конкурсу щодо визначення забудовника об’єкту будівництва доступного житла в місті Хмільнику» булозатверджено у відповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарськоїдіяльності».

Питання затвердження рішення про «Порядок проведення конкурсу щодо визначення забудовника об’єкту будівництва доступного житла в містіХмільнику» було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчаснобуло розміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу,проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

116

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт, підпункт)та її зміст

Виявлені корупціогенні чинники

Застереженняексперта (щодо

наслідків існуванняположення НПА, яке

містить корупціогеннічинники)

Рекомендації щодо можливихшляхів усунення корупціогенного

чинника

1. 1.4.Замовник - визначений рішеннямміської ради її виконавчий комітет абоінша юридична особа…

Не вказаний порядок визначеннязамовника

Це призведе до того,що міська рада навласний розсуд будевизначати замовника.

Прописати порядок визначеннязамовника, якщо таким може бутиюридична особа.

2. 1.4. Оголошення про конкурс -розміщене в регіональних друкованихзасобах масової інформації…

Не відповідає нормам пункту 2.4.де зазначені також місцеві засобимасової інформації.

Це призведе довибірковості прирозміщені оголошенняпро конкурс.

Привести пункт 1.4. у відповідність,враховуючи вимогу щодо друку вмісцевих ЗМІ викладених в пункті2.4.

3. 1.4. Організатор конкурсу –визначений рішенням міської ради…

Не вказаний порядок визначенняорганізатора конкурсу.

Це призведе до того,що міська рада навласний розсуд будевизначати організатораконкурсу.

Прописати порядок визначенняорганізатора конкурсу.

4. 2.1. Абзац 3 Умовами конкурсу є:контроль за будівництвом таприйняттям в експлуатацію об’єктадоступного житла покладається нацентральний орган виконавчої влади,що реалізує державну політику зпитань державного архітектурно-

Контроль за будівництвом таприйняття об’єкта в експлуатаціюне має відношення до умовконкурсу.

Недосконалістьюридичної технікинаписання документу.

Видалити цю норм , як таку, яка немає відношення до умов конкурсу.

117

будівельного контролю.

5. 2.2. Очолює конкурсний комітетголова, який скликає засідання,проводить їх та представляє інтересикомісії, у відносинах з суб’єктамигосподарювання та організаторомконкурсу.

Не визначено кількісний складкомісії

Це призведе донелегітимностіприйняття рішень.

Визначити в пункті 2.2. кількіснийсклад комісії.

6. 2.10. Перелік підтверджуючих таінших документів, які подаються наконкурс:

Копії відповідних ліцензій та дозволів,завірені учасником. Копії установчогодокументу учасника конкурсу.

Не конкретизований перелікдокументів.

Це призведе доманіпуляцій в питаннідопуску до конкурсуучасника конкурсу

Конкретизувати в пункті 2.10.перелік документів, які подаютьсяна конкурс.

7. 2.10 Перелік підтверджуючих та іншихдокументів, які подаються на конкурс:

Завірена належним чином копіявитягу з Державного реєструюридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Державний реєстр юридичних тафізичних осіб-підприємств є увідкритому доступі.

Це призведе донадмірного обтяженняучасників конкурсу.

Видалити цю норму, як таку, щонемає потреби міститись вПоложенні.

8. 2.10. 10 Перелік підтверджуючих таінших документів, які подаються наконкурс:наявність працівниківвідповідної кваліфікації (копіїдипломів)

Не конкретизований перелік якихсаме працівників, та копії якихсаме дипломів.

Це призведе доманіпуляцій в питаннідопуску до конкурсуучасника конкурсу

Конкретизувати перелік працівниківта перелік відповідних дипломів.

9. 2.13. Організатор конкурсу повинен У випадку, коли інформація про Це призведе до Доповнити пункт 2.13. змістом про

118

надати роз’яснення на запитпротягом 3 днів з дня його отриманнявсім особам, яким було наданоконкурсну документацію.

конкурс отримана з офіційногосайту міської ради, учасникконкурсу немає змоги отриматироз’яснення.

порушення балансуінтересів середучасників конкурсу.

розміщення роз’яснення проконкурсну документацію наофіційному сайті міської ради.

10. 2.14. У разі несвоєчасного поданняорганізатором конкурсу роз’ясненьщодо змісту конкурсної документаціїабо несвоєчасного внесення до неїзмін, організатор конкурсу повиненпродовжити строк подання тарозкриття пропозицій не менше як на7 днів та повідомити про це всіх осіб-учасників конкурсу, яким було виданоконкурсну документацію.

У випадку, коли інформація проконкурс отримана з офіційногосайту міської ради, учасникконкурсу немає змоги отриматиінформацію про продовженнястроку подання пропозицій на 7днів.

Це призведе допорушення балансуінтересів середучасників конкурсу.

Доповнити пункт2.14. змістом пропродовження строку подання тарозкриття пропозицій не менше якна 7 днів на офіційному сайтіміської ради.

11. 3.5. Якщо пропозиція учасника невідповідає умовам конкурсуорганізатор конкурсу відхиляєконкурсну пропозицію.

Конкурсну пропозицію відхиляєконкурсна комісія як така, щорозглядає її та приймає відповіднерішення.

Недосконалістьюридичної технікинаписання документу.

Замінити в пункті 3.5. словоорганізатор на конкурсна комісія.

12. Пункт 3.7. Результати конкурсуможуть бути скасовані йогоорганізатором у десятиденний термінз моменту оголошення результатівконкурсу у таких випадках:

Відмови переможця конкурсупідписати підсумковий протокол напротязі 10 робочих днів з дняпроведення конкурсу.

У Положенні відсутня норма яказобов’язує переможця конкурсупідписувати протокол прорезультати конкурсу.

Це може призвести доманіпуляцій стосовновизначення переможцяконкурсу.

Видалити цю дану норму з пункту3.7.

119

13. 3.7. Результати конкурсу можуть бутискасовані його організатором удесятиденний термін з моментуоголошення результатів конкурсу утаких випадках:

Ухилення переможцем конкурсу відвиконання конкурсних пропозицій напротязі терміну будівництва.

Невідповідність вимог цієї частинипункту частині іншій (результатиконкурсу можуть бути скасованійого організатором удесятиденний термін з моментуоголошення результатів конкурсу)

Це призведе доситуації, коли замовникбудівництва станезаручником ситуації, вякій не зможескасувати результатиконкурсу.

Викласти назву пункту 3.7 внаступній редакції: результатиконкурсу можуть бути скасованійого організатором у такихвипадках:

14. Пункт 3.15. Якщо на участь вповторному конкурсі надійдепропозиція тільки від одногоучасника, який подав свою конкурснупропозицію на попередньомуконкурсні, комісія приймає рішенняпро визначення його переможцемцього конкурсу. При цьому учасникзобов’язаний підтвердити чинністьпопередньої пропозиції.

Учасник подає пропозицію наповторний конкурс в зв’язку з цимзникає потреба розглядупопередньої пропозиції якаподавалась на попереднійконкурс.

Не досконалістьюридичної технікинаписання документу.

Видалити з пункту 3.15.зобов’язання учасника конкурсу напідтвердження чинностіпопередньої пропозиції.

15. 3.16. Організатор конкурсу черезконкурсну комісію має право звласної ініціативи внести зміни доконкурсної документації,продовживши строк подання тарозкриття пропозицій не менше ніжна 7 днів….

Не вказані підстави на підставіяких організатор може вноситизміни до конкурсної документації.

Це призведе доманіпуляцій припроведені конкурсу таможе вплинути нарезультати конкурсу.

Чітко визначити, які зміни доконкурсної документації можевносити організатор та викластипідстави, з яких організаторконкурсу має право вносити змінидо конкурсної документації.

16. Пункт 4.1. Конкурсна комісіяформується з розрахунку половиначленів комісії представляють

Додатком 2 затверджений складконкурсної комісії. В складі комісіївідсутні представники

Це може призвести допорушення балансуінтересів між

Внести зміни до пункту 4.1.встановивши паритет між кількістючленів конкурсної комісії від

120

виконавчі органи міської ради, іншаполовина – депутати міської ради тапредставники громадськихорганізацій.

громадських організацій, з 14членів комісії 8 представляютьвиконавчі органи а 6 членівдепутатів міської ради. В пункті4.1. чітко не визначенийпропорційне співвідношеннядепутатів та представниківгромадських організацій в складікомісії. До складу комісії входятьдепутати які склали своїповноваження в зв’язку ззакінченням строку їхньоїкаденції.

представникамигромадськихорганізацій тадепутатського корпусу.

депутатського корпусу тапредставників громадськихорганізацій. Затвердити новийсклад конкурсної комісії в якому50% будуть представники органіввиконавчих органів, 25%представники депутатськогокорпусу, 25% представникигромадських організацій.

121

Рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради № 125 від 20.04.2012р. «Про затвердження Положення про порядок проведення натериторії міста Хмільника виставково-ярмаркової та презентаційної діяльності» *

Розробник НПА:

Управління економічного розвитку та євроінтеграції міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання порядку організації виставково-ярмаркової та презентаційної діяльності на території міста Хмільника.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження Положення про порядок проведення на території міста Хмільника виставково-ярмаркової та презентаційної діяльності належить докомпетенції виконавчих органів міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу загалом відповідає Конституції України та Законам України.

Положення про порядок проведення на території міста Хмільника виставково-ярмаркової та презентаційної діяльності було затверджено увідповідності до процедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання «Про затвердження Положення про порядок проведення на території міста Хмільника виставково-ярмаркової та презентаційноїдіяльності» було внесено до річного плану регуляторної діяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно булорозміщено оголошення про оприлюднення, відповідно до строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу,проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

122

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт, підпункт) та їїзміст Виявлені корупціогенні чинники

Застереження експерта(щодо наслідків існування

положення НПА, якемістить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодоможливих шляхів

усунення корупціогенногочинника

1. Розділ II Порядок розгляду заяв,організації і проведення виставково-ярмаркових та презентаційних заходів.

Не прописані правові нормивідносин між суб’єктомгосподарювання як організаторомвиставково-ярмаркових заходів тавиконавчими органами

Це призведе до того, щоорган владних повноваженьбуде на власний розсуднадавати право тому чиіншому суб’єктугосподарювання право наорганізацію та проведеннявиставково-ярмарковихзаходів.

Розробити порядокорганізації та проведеннявиставково-ярмарковихзаходів.

2. Пункт 2.1.1. Для сезонної торгівлітоварами народного споживання: заявувстановленого зразка, довідку провідсутність заборгованості з платежів добюджету, копію виписки з реєструюридичних та фізичних осіб-підприємців,угоду з КП «Хмільниккомунсервіс» наприбирання місця проведення заходів

Відповідно до пункту 2.1.Положення зазначені документиподаються для отримання рішенняна організацію та проведеннявиставково-ярмаркового заходу,але за своєю суттю потрібні дляотримання рішення напровадження торговельноїдіяльності на заході. Порядокпровадження торговельноїдіяльності визначенийПостановою КМУ від 15.06.2006р.№833 Про затвердження порядку

Це призведе до правовоїколізії, як надлишокправового регулювання, щостворює суперечність міжцим Положенням тадіючими законодавчимиактами (Постановами КМУвід 15.06.2006р. №833)

Встановити чіткий перелікдокументів, які потрібнідля участі в ярмарково-виставкових заходах.

123

провадження торговельноїдіяльності та правилторговельного обслуговування наринку споживчих послуг. Увідповідності до концепціїрозвитку виставково-ярмарковоїдіяльності затвердженоїПостановою КМУ №1065 від22.08.2007р. учасник виставково-ярмаркових заходів приймає в нихучасть на підставі договоруукладеного з організатором аборозпорядником цього заходу.

3. Додаток 1 та додаток 2 Заяви навиділення місця для сезонної торгівлі тазаява на виділення місця для участі всвятковому ярмарку.

Відповідно до Постанови КМУ№1065 від 22.08.2007р. учасниквиставково-ярмаркових заходівприймає в них участь на підставідоговору укладеного зорганізатором або розпорядникомцього заходу.

Це призведе до правовоїколізії, як надлишокправового регулювання, щостворює суперечність міжцим Положенням тадіючими законодавчимиактами (Постановами КМУ)

Видалити додатки 1 та 2 яктакі що суперечатьконцепції провдосконаленнявиставково-ярмарковоїдіяльності затвердженоїПостановою КМУ №1065від 22.08.2007р.

*окрема думка експерта

Положення про порядок проведення на території міста Хмільника виставково-ярмаркової та презентаційної діяльності затверджене рішеннямвиконавчого комітету Хмільницької міської ради №125 від 20.04.2012р. не регулює правові відносини та не встановлює порядок проведення таорганізації виставково-ярмаркових та презентаційних заходів, тому потребує доопрацювання та затвердження в новій редакції.

124

125

Рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради №256 від 20.08.2015р. «Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Хмільнику»*

Розробник НПА:

Управління містобудування та архітектури міської ради.

Предмет регулювання аналізованого акту:

Врегулювання порядку надання в користування місць для розміщення зовнішньої реклами.

Оцінка компетенції органу влади, що прийняв акт:

Затвердження рішення про «Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Хмільнику» належить до компетенції міських рад.

Відповідність змісту акту Конституції України та її законам:

Зміст документу цілком відповідає Конституції України та Законам України.

Рішення про «Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Хмільнику» було затверджено у відповідності до процедури, передбаченої ЗакономУкраїни «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».

Питання затвердження рішення про «Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Хмільнику» було внесено до річного плану регуляторноїдіяльності Хмільницької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів, вчасно було розміщено оголошення про оприлюднення, відповіднодо строків було оприлюднено проект документу та аналіз його регуляторного впливу, проведено громадське обговорення.

Залучення до проведення громадської антикорупційної експертизи сторонніх експертів:

Під час проведення громадської антикорупційної експертизи консультації з експертами не проводились.

126

Оцінювання акту на наявність корупційних чинників:

№з.п.

Стаття НПА (частина, пункт,підпункт) та її зміст Виявлені корупціогенні чинники

Застереження експерта (щодонаслідків існування положенняНПА, яке містить корупціогенні

чинники)

Рекомендації щодоможливих шляхів

усуненнякорупціогенного чинника

1. 1.3. У цих Правилах згідно ззаконодавством про рекламутерміни вживаються у такомузначенні:

складний рекламний засіб – засіб,який використовується длярозміщення реклами і відповідаєодній або декільком з таких ознак:

- конструкція, яка відсутня узатвердженому класифікаторірекламних засобів

Постановою КМУ №2067 від29.12.2003р. не визначено жоднихкласифікаторів рекламних засобів.Щодо складного рекламного засобу,то він визначений як такий, щовстановлюється на даху.

Дана норма призведе доправової колізії, як надлишкуправового регулювання, щостворює суперечність між цимиправилами та Типовимиправилами розміщеннязовнішньої рекламизатвердженими ПостановоюКМУ № 2067 від 29.12.2003р.

Привести пункт 1.3 увідповідність до Типовихправил розміщеннярекламних засобівзатверджених КабінетомМіністрів України.

2. 1.3. У цих Правилах згідно ззаконодавством про рекламутерміни вживаються у такомузначенні: Самовільно встановленийрекламний засіб…

та протиправно розміщенийрекламний засіб…

Два визначення різні за змістом, алеоднакові за суттю.

Дана норма призведе до того,що орган владних повноваженьбуде застосовувати на свійрозсуд той чи інший термін.

Привести пункт 1.3 увідповідність дозаконодавства.

3. 1.3. У цих Правилах, згідно ззаконодавством про рекламутерміни вживаються у такому

Схема комплексного розміщеннярекламних засобів не затвердженав місті Хмільнику.

Це унеможливить використанняданих правил для застосування,при погоджені місць для

Затвердити схемукомплексногорозміщення рекламних

127

значенні: схема комплексногорозміщення рекламних засобів –топографічна схема, яка визначаємісця та спосіб розташуваннярекламних засобів…

розташування рекламнихзасобів.

засобів в місті Хмільнику.

4. 2.2.8. Здійснює обстеження місцьрозміщення рекламних засобів напредмет відповідності встановленняспеціальних конструкцій до виданихдозволів, відповідності до офіційнопогодженої стилістики екстер'єрнихконструкцій

Не визначено, хто погоджуєстилістику екстер’єрних конструкцій.

Типові правила розміщеннярекламних засобів не передбачаютьпогодження стилістики екстер’єрнихконструкцій.

Це призведе до маніпуляційпосадових осіб вповноваженихздійснювати обстеження місцьрозміщення рекламних засобівпо відношенню до власниківрекламних засобів.

Видалити пункт 2.2.8. яктакий, що суперечитьзаконодавству.

5. 2.2.10. Здійснює інші повноваженнявідповідно до чинногозаконодавства.

Не конкретизовані повноваженняробочого органу.

Це призведе до того, щоробочий орган зможе на свійрозсуд визначати межі своїхповноважень.

Чітко визначитиповноваження робочогооргану.

6. 2.2.12. Складає акти про неналежнийзовнішній вигляд та технічний станрекламоносіїв;

В правилах не визначені критеріїоцінювання зовнішнього вигляду татехнічного стану рекламоносіїв.Типовими правилами непередбачено складання актівробочим органом

Це норма дасть змогу робочомуоргану оцінювати на свій розсудзовнішній вигляд та технічнийстан рекламоносіїв тих чи іншихосіб яким вони належать.

Видалити пункт 2.2.12. яктакий що не відповідаєзаконодавству.

7. 2.2.14. Розробляє схемукомплексного розміщеннярекламних засобів.

Схема комплексного розміщеннярекламних засобів не затверджена.

Це призведе до правової колізії,коли один документ посилаєтьсяна інший документ, який неіснує.

Розробити та затвердитисхему комплексногорозміщення рекламнихзасобів.

128

8. 2.2.14. Робочий орган не можевиступати заявником на розміщеннярекламних засобів. У процесірегулювання діяльності зрозміщення зовнішньої рекламиможуть залучатися на громадськихзасадах представники підприємств,об’єднань підприємств, якіпровадять діяльність у сферіреклами.

Типовими правилами встановленачітка вимога щодо залучення упроцесі регулювання діяльності зрозміщення зовнішньої реклами нагромадських засадах представникипідприємств, які провадятьдіяльність у сфері реклами.

Це призведе до порушеннябалансу інтересів.

Привести пункт 2.2.14. увідповідність з типовимиправиламизатвердженимиКабінетом МіністрівУкраїни.

9. 3.1.1. Для одержання дозволурозповсюджувач зовнішньоїреклами подає до Центру наданняадміністративних послуг (ЦНАП)заяву за формою згідно з додатком 3до цих Правил, до якої додаються удвох примірниках:

1) фотокартка або комп’ютерниймакет місця (розміром не менш як 6см х 9 см), на якому плануєтьсярозташування рекламного засобу зприв’язкою до місцевості натопогеодезичному знімку місцевості(топогеодезичний знімок (М 1:500) знанесеними комунікаціями, щовиконаний ліцензійноюорганізацією, давністю виготовленняне більше 1 року); 3) Витяг з Єдиногодержавного реєстру підприємств та

Пунктом 9 Типових правилрозміщення зовнішньої рекламизатвердженої КМУ № 2067 від29.12.2003р. чітко встановленийперелік документів що подаєзаявник. Цей перелік документів євичерпний, що підтверджуєтьсяпунктом 14 зазначених правил.

Прив’язка до місцевості натопогеодезичному знімку місцевості(М 1:500) з нанесенимикомунікаціями, що виконанийліцензійною організацією, не єобов’язковим для подання.

Це призведе до надмірногообтяження розповсюджувачівзовнішньої реклами.

Привести перелікдокументів, які подаєрозповсюджувач увідповідність з Типовимиправилами.

129

організацій України.

10. 3.1.1. Для одержання дозволурозповсюджувач зовнішньоїреклами (надалі – заявник) особистоабо рекомендованим листом подаєдо Центру надання адміністративнихпослуг (ЦНАП) заяву за формоюзгідно з додатком 3 до цих Правил,до якої додаються у двохпримірниках: 2) ескіз рекламногозасобу з конструктивним рішеннямспеціальної конструкції такольоровим опорядженнямрекламного засобу;

Вимога щодо подачі в ескізірекламного засобу кольоровогоопорядження цього засобу євтручання в форму рекламногозасобу, що заборонено законом.

Визначений перелік документівпроцедуру отримання дозволу.

Пункт 3.1.1. привести увідповідність дозаконодавства.

11. 3.1.6. У встановленні пріоритетуможе бути відмовлено, якщо:

1) оформлення поданих заявникомдокументів не відповідаєвстановленим вимогам;

2) заявлене для встановленняпріоритету місце та запропонованийдля встановлення на ньомурекламний засіб не відповідаютьвимогам розділу 5 цих Правил;

3) у заявника існує заборгованість з

Пунктом 10 Типових правилрозміщення зовнішньої рекламизатвердженої КМУ №2067 від29.12.2003 р. чітко встановленівипадки в яких приймаєтьсярішення про відмову у встановленіпріоритету, а саме:

робочий орган протягом трьох днівнадсилає заявникові вмотивованувідповідь із зазначенням дативстановлення пріоритету іншогозаявника на заявлене місце

Це призведе до неправомірнихвимог з боку органу влади.

Привести пункт 3.1.6. увідповідність з Типовимиправилами.

130

оплати за тимчасове користуваннямісцями, які перебувають укомунальній власності, длярозміщення рекламних засобів заіснуючим договором понад двамісяці, за умови, якщозаборгованість не оскаржуєтьсярозповсюджувачем зовнішньоїреклами у судовому порядку;

4) у заявника існує заборгованість зісплати штрафів за несвоєчаснуоплату за тимчасове користуваннямісцями для розміщення рекламнихзасобів за існуючим договоромпонад два місяці, за умови, якщоштрафні санкції не оскаржуютьсярозповсюджувачем зовнішньоїреклами у судовому порядку;

5) у заявника існує заборгованість зісплати штрафів за самовільневстановлення рекламних засобів;

6) у заявника зафіксовані самовільновстановлені рекламні засоби;

7) на заявлене місце розташуваннярекламного засобу встановленийпріоритет іншому заявнику.

розташування рекламного засобуабо дати і номера рішеннявиконавчого органу ради пронадання дозволу на заявлене місцеіншій особі та повертає всі поданізаявником документи.

12. 3.2.2.Для наземних рекламнихзасобів погодження дозволу цими

Пункт 16 Типових правилрозміщення зовнішньої реклами

Визначений перелік документівпокладає надмірні обтяження на

Видалити дану нормуправил як таку що

131

органами здійснюється також натопогеодезичному знімку місцевості(М 1:500) з прив’язкою місцярозташування рекламного засобу.

затвердженої КМУ № 2067 від29.12.2003р. не містить вимогищодо погодження дозволу натопогеодезичному знімкумісцевості(М 1:500) з прив’язкоюмісця розташування рекламногозасобу.

осіб, які мають намір отриматидозвіл.

суперечить Типовимправилам розміщеннязовнішньої рекламизатвердженим КМУ№2067 від 29.12.2003р.

13. 3.2.7. Дозвіл надається терміном надва роки, за винятком випадків,якщо менший термін не зазначенийу заяві.

Пунктом 23 Типових правилрозміщення зовнішньої рекламизатвердженої КМУ №2067 від29.12.2003р. визначено, що строк наякий надається дозвіл становить 5років, якщо менший строк незазначений у заяві.

Встановлення обмеження строкуз 5 років до 2 років призведе допорушення балансу інтересівдля розповсюджувачів реклами.

Викласти пункт 3.2.7. внаступній редакції: Дозвілнадається терміном нап’ять років, за виняткомвипадків, якщо меншийтермін не зазначений узаяві.

*Окрема думка експерта

Невідповідності в кожному з розділів Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Хмільнику потребує їхнього перегляду, доопрацювання таприйняття в новій редакції.

132

ДОДАТОК

УКРАЇНАХМІЛЬНИЦЬКА МІСЬКА РАДА

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

від “21” квітня 2011 р. №256

Про порядок проведення консультаційз громадськістю виконавчими органами міської ради

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996«Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»,Положення про громадську раду при виконавчому комітеті міської ради, затвердженогорішенням виконкому міської ради від 16.03.2011р. за №171, з метою залучення громадян доучасті в управлінні державними та місцевими справами, створення можливості для їх вільногодоступу до інформації про діяльність виконавчих органів міської ради, забезпечення гласності,відкритості та прозорості діяльності, сприяння налагодженню системного діалогу ізгромадськістю, покращення якості підготовки рішень з важливих питань суспільного життя зурахуванням громадської думки, а також створення умов для участі громадян у розробленніпроектів рішень, керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”,виконком міської ради

В И Р І Ш И В :

1. Затвердити порядок проведення консультацій із громадськістю виконавчими органамиміської ради з питань формування і реалізації державної та місцевої політики у містіХмільнику згідно з додатком.

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників міського голови згідно зрозподілом обов’язків.

133

Міський голова В.П. Грушко

А.П. Барабан

П.О. Дреженков

Л.Г. Гамак

С.А. П’ятківський

М.І. Шлейко

Н.П. Мазур

В.П. Комар

134

ДОДАТОКдо рішення виконкому міської

ради

від 21.04.2011 р. №256

ПОРЯДОК проведення консультацій з громадськістю виконавчими органами міської ради

з питань формування і реалізації місцевої політики

у Хмільнику

1. Порядок проведення консультацій із громадськістю виконавчими органами міської ради зпитань формування і реалізації місцевої політики в місті Хмільнику (надалі Порядок) визначаєосновні вимоги до організації і проведення виконавчими органами Хмільницької міської радиконсультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у містіХмільнику (надалі - консультації з громадськістю).

2. Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення жителів міста до участі вуправлінні державними і місцевими справами, надання можливості для їх вільного доступу доінформації про діяльність виконавчих органів Хмільницької міської ради (надалі виконавчихорганів), а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності виконавчихорганів.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогувиконавчих органів з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питаньдержавного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участігромадян у розробленні проектів таких рішень.

3. Консультації з громадськістю проводяться з питань суспільно-економічного розвитку міста тадержави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних,економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

4. Результати проведення консультацій з громадськістю можуть враховуватись виконавчимиорганами під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі.

5. Консультації з громадськістю організовує і проводить за рішенням виконавчий комітетХмільницької міської ради, який є головним розробником проекту нормативно-правового актаабо готує пропозиції щодо реалізації місцевої політики у відповідній сфері державного ісуспільного життя.

6. Виконавчий комітет щороку складає орієнтовний план проведення консультацій згромадськістю (далі - орієнтовний план) з урахуванням основних завдань, визначенихПрограмою діяльності Кабінету Міністрів України, Державною програмою економічного ісоціального розвитку України, програмою економічного соціального розвитку міста Хмільника,а також результатів проведення попередніх консультацій з громадськістю.

Орієнтовний план складається з урахуванням пропозицій громадської ради, утвореної привиконкомі міської ради (далі - громадська рада).

135

Орієнтовний план затверджується до початку року, оприлюднюється на офіційному веб-сайтіта в інший прийнятний спосіб.

7. Громадські, релігійні, благодійні організації, професійні спілки та їх об'єднання, творчі спілки,асоціації, організації роботодавців, недержавні засоби масової інформації та іншінепідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства України тазареєстровані у місті Хмільнику (далі - інститути громадянського суспільства) можуть ініціюватипроведення консультацій з громадськістю з питань, не внесених до орієнтовного плану,шляхом подання відповідних пропозицій громадській раді або безпосередньо виконавчомукомітету Хмільницької міської ради.

У разі, коли пропозиція щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питаннянадійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, які зареєстровані умісті Хмільнику, такі консультації проводяться обов'язково.

Ініціювати проведення консультацій з громадськістю, не включених до орієнтовного плану,може також громадська рада.

8. Під час проведення консультацій з громадськістю виконавчий комітет подає громадськійраді проекти відповідних нормативно-правових актів та інформаційно-аналітичні матеріали доних.

9. Виконавчі органи Хмільницької міської ради під час проведення консультацій згромадськістю взаємодіють із засобами масової інформації, можуть надавати їм необхідніінформаційно-аналітичні матеріали.

10. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення(безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

11. В обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічногогромадського обговорення щодо:

● проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення істосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов'язків громадян, а також актів,якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктівгосподарювання та інститутів громадянського суспільства;

● проектів регуляторних актів.

12. Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення:

● конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів,зустрічей із громадськістю;

● теледебатів або радіодебатів, Інтернет-конференцій, електронних консультацій.

13. Публічне громадське обговорення організовує і проводить виконавчий комітет іззалученням громадської ради у такому порядку:

● визначає питання, що буде винесене на обговорення;● приймає рішення про проведення обговорення;● розробляє план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби);● вживає заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а

також суб'єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органівмісцевого самоврядування та інших заінтересованих суб'єктів (далі - заінтересованісторони);

● оприлюднює в обов'язковому порядку інформацію про проведення обговорення наофіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб;

136

● збирає та аналізує інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованоговиконавчими органами шляху вирішення питання;

● формує експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питання;● проводить аналіз результатів обговорення у разі прийняття рішення, що стосується

різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;● оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті та в інший прийнятний

спосіб.Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговореннявиконавчий комітет може утворювати робочу групу.

14. В інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговореннязазначаються:

● найменування органу виконавчої влади, що проводить обговорення;● питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення;● варіанти вирішення питання;● соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія

прийнятого рішення;● можливі наслідки впровадження в життя кожного альтернативного рішення для різних

соціальних груп населення та заінтересованих сторін;● відомості про строк, місце, час заходів, порядок обговорення, акредитації

представників засобів масової інформації, реєстрації учасників;● спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп

населення та заінтересованих сторін;● адреса, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень;● адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на

публічне громадське обговорення;● прізвище, ім'я відповідальної особи виконавчих органів Хмільницької міської ради;

строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

15. Публічне громадське обговорення розпочинається з дня оприлюднення інформаційногоповідомлення про його проведення.

Строк проведення публічного громадського обговорення визначається виконавчим комітетом іповинен становити не менш як один місяць.

16. Пропозиції та зауваження подаються в усній та письмовій формі.

Пропозиції та зауваження, що надходять, оприлюднюються на офіційному веб-сайті протягомп'яти робочих днів після їх надходження.

Усні пропозиції та зауваження, у тому числі висловлені телефоном, фіксуються з обов'язковимзазначенням прізвища, імені та по-батькові громадянина, його поштової адреси.

Інститути громадянського суспільства, наукові та експертні організації, інші юридичні особиподають пропозиції і зауваження у письмовій формі із зазначенням свого найменування тамісцезнаходження.

Анонімні пропозиції не реєструються і не розглядаються.

Під час проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом,зборів, зустрічей з громадськістю ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені пропозиціїі зауваження.

137

Текст протоколу оприлюднюється на офіційному веб-сайті протягом 14 днів від датипроведення консультацій.

17. Пропозиції та зауваження, що надійшли під час публічного громадського обговорення,вивчаються та аналізуються із залученням у разі потреби відповідних фахівців.

За результатами публічного громадського обговорення відповідний виконавчий органХмільницької міської ради готують звіт, в якому зазначається:

● найменування виконавчого органу Хмільницької міської ради, що проводивобговорення;

● зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення;● інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні;● інформація про пропозиції, що надійшли до виконавчого органу за результатами

обговорення;● інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим

обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій і зауважень;● інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.

18. Результати публічного громадського обговорення в обов'язковому порядку доводятьсявиконавчим комітетом до відома громадськості шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб не пізніше, ніж через два тижні після його закінчення.

19. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом:

● проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування,контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи тощо);

● створення телефонних "гарячих ліній", проведення моніторингу коментарів, відгуків,інтерв'ю, інших матеріалів у друкованих та електронних засобах масової інформації длявизначення позиції різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

● опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян пропозицій тазауважень з питання, що потребує вивчення громадської думки.

Фінансування проводиться коштом інститутів громадянського суспільства.

20. Вивчення громадської думки організовують і проводять виконавчі органи із залученнямгромадської ради у такому порядку:

● визначають: ◦ потребу у вивченні громадської думки з окремого питання;◦ питання, з яких проводиться вивчення громадської думки, альтернативних

пропозицій щодо їх вирішення;◦ строк, форми і методи вивчення громадської думки;◦ на конкурсній основі дослідницькі організації, фахівців, експертів, громадські

організації, які проводитимуть вивчення громадської думки;◦ ступінь репрезентативності соціальних груп населення та заінтересованих сторін, які

досліджуються;● отримують підсумкову інформацію про результати вивчення громадської думки;● узагальнюють громадську думку щодо запропонованого вирішення питань, що

потребували вивчення громадської думки;● забезпечують врахування громадської думки під час прийняття виконавчим комітетом

остаточного рішення з питань, що потребували вивчення громадської думки;

138

Виконавчий комітет оприлюднює в обов'язковому порядку на офіційному веб-сайті або вінший прийнятний спосіб результати вивчення громадської думки.

21. У звіті про результати вивчення громадської думки зазначається:

● найменування виконавчого органу, який організував вивчення громадської думки(вивчав громадську думку);

● найменування адміністративно-територіальної одиниці;● соціальні групи населення та заінтересовані сторони, вивчення думки яких

проводилося;● тема та питання, з яких проводилося вивчення громадської думки;● методи, що застосовувалися для вивчення громадської думки;● ступінь допустимого відхилення від обраної моделі дослідження;● інформація про осіб, що проводили вивчення громадської думки;● узагальнення громадської думки щодо запропонованого вирішення питань, що

потребували вивчення громадської думки та її врахування під час прийняття органомвиконавчої влади остаточного рішення;

● обґрунтування прийнятого рішення у разі неврахування громадської думки.

22. Для організації вивчення громадської думки з метою отримання об'єктивної та достовірноїінформації орган може відповідно до законодавства укладати договори з дослідницькимиорганізаціями, фахівцями, експертами, інститутами громадянського суспільства пропроведення на умовах відкритого конкурсу фахових, наукових соціологічних досліджень,спостережень, експрес-аналізу пропозицій різних соціальних груп населення тазаінтересованих сторін. Фінансування проводиться у порядку, визначеному законодавствомУкраїни.

Керуючий справами виконкому міської ради А.П. Барабан

139

Це видання здійснене Хмільницькою районною громадськоюорганізацією «ПРАВО» в рамках проекту «Регуляторна політика – безкорупції», реалізація якого стала можливою за підтримки Програмирозвитку ООН в Україні та Міністерства закордонних справ Данії.

Збірка містить методичні рекомендації проведення громадськоїантикорупційної експертизи нормативно-правових актів, а такожрезультати проведених експертиз нормативно-правових актів, які булозатверджено в системі місцевого самоврядування Хмільника.

Видання буде корисним депутатам, посадовим особам органів державноївлади та місцевого самоврядування, представникам інститутівгромадянського суспільства та підприємцям, а також журналістам таактивним громадянам.

140