ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Синергия и макрорегулирование

Руководитель ФАС РоссииИ.Ю. Артемьев

16 октября 2015 г.

2

В период кризиса всегда возникают тенденции к монополизации экономики.

Антимонопольная, тарифная, инвестиционная и политика в области госзаказа являются важнейшими инструментами регулирования и могут быть естественным противовесом этим тенденциям.

Развитие антимонопольного регулирования

Президент РФ, Правительство РФ и Парламент РФ приняли решения об усилении антимонопольного регулирования и развитии конкуренции в сферах:

‒ государственного оборонного заказа;‒ регулирования тарифов;‒ поддержки малого и среднего бизнеса;‒ бюджетного госзаказа;‒ госзаказа госкомпаний и корпораций;‒ строительства.

3

Развитие антимонопольного регулирования

Синергия и макрорегулирование

4

Антимонопольное регулирование(приоритет)

Государственный оборонный заказ

Контроль эффективности

компаний

Тарифное регулирование

Регулирование госзакупок

Регулирование строительства и

других инвестиционных

программ

5

ФАС - макрорегулятор

Антимонопольное регулированиеТарифное регулированиеКонтроль за госзаказомКонтроль в сфере гособоронзаказа

Контроль за торгамиКонтроль за иностранными инвестициями

Проконкурентный характер регулирования

Оптимизация расходов в регулируемых секторах

Ориентация на интересы потребителей

Единство подходов к регулированию

Обеспечение доступности инфраструктуры на недискриминационных условиях

Проведенная реформа: 1) Обеспечивает открытие новых рынков в

первую очередь для антимонопольных юристов и экономистов;

2) Открывает новые возможности для обучения специалистов в рамках комплексного подхода.

Открытие новых рынков

6

Новая стратегия тарифной политики

Переход некоторых отраслей на рыночные отношения (электросвязь, стивидорные компании в портах, конкурирующие порты и аэропорты), а не сохранение их в виде естественных монополий

Снижение издержек естественных монополий в обмен на индексацию тарифов, а не их автоматический рост

Приоритет интересов потребителей, а не естественных монополий

Реформирование естественных монополий, а не их финансирование по принципу «затраты плюс»

Использование метода «сопоставимых рынков», а не «затратного» или «индексного» метода

Ведение рыночного ценообразования на конкурентных рынках, а не государственное регулирование цен на них

Внедрение принципа «конкуренции эффективности управленческих команд»

Внедрение принципа «давления на издержки» путем развития конкурентных закупок и конкуренции проектов (технологий) при утверждении инвестиционных программ

7

Госкомпаниям и естественным монополиям необходимо разработать программы по снижению издержек в области: • эксплуатационных затрат• инвестиционных затрат• финансово-хозяйственной деятельности

Снижение издержек госкомпаний и ЕМ

8

9

Закупка у единственного поставщика

223-ФЗ0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

48%

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВ

ЩИК

41.60%

«ИНЫЕ СПОСОБ

Ы»

ВЫВОД:

фактически почти в 90% закупок заключается договор с

ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ*

Сокрытие закупок у единственного поставщика путем подмены их

наименования: «чрезвычайная» закупка, «безальтернативный выбор», «выбор

предложений из сводного прайс-листа»

*по данным с официального сайта www.zakupki.gov.ru

10

Непрофильные активы госкомпаний и ЕМ

Имущество, например: Футбольные команды СМИ Туристические компании Спортивные объекты Медучреждения

Акции в других непрофильных коммерческих организациях

НЕПРОФИЛЬНЫЕ АКТИВЫ

Проблемы с отчуждением (приватизацией) непрофильных активов (затягивание сроков, непредставление информации)*:

• ОАО «Россети» из 36 непрофильных активов реализовано 16 (более 500 млн руб.)• ПАО «ФСК ЕЭС» из 209 непрофильных активов реализовано 20 (около 50 млн руб.)• ОАО «Ростелеком» - всего 6 692, реализовано 1 787 (около 6 млрд руб.)• ОАО «Зарубежнефть» - всего 38, реализовано 7 (около 370 млн руб.).• ОАО «РЖД» выделены акции в 41 дочерние общества (имущество стоимостью около

234 млрд руб.), реализовано 13.

НЕОБХОДИМО:

Ускорить отчуждение (приватизацию) Направить средства от реализации активов на модернизацию объектов и реализацию

инвестиционных программ * по данным Росимущества

Для обеспечения участия МСП в закупках госкомпаний необходимо обеспечить: Вынесение непрофильных видов деятельности на

аутсорсинг Квоту участия в закупках госкомпаний в 9% (2015

год) и 18% (с 2016 года) для субъектов малого и среднего бизнеса

Исключение аффилированных структур из закупок Участие МСП в закупках госкомпаний

непосредственно на торгах, а не в качестве субподряда

Дробление заказов на небольшие лоты для субъектов МСП

Развитие конкуренции в форме поддержки МСП

11

17 сентября 2015 года Государственной думой в первом чтении одобрен «Антикризисный законопроект», предусматривающий:

• иммунитет в отношении злоупотребления доминирующим положением для хозяйствующих субъектов с выручкой менее 400 млн руб.;

• иммунитет в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами с совокупной выручкой менее 400 млн руб. (кроме картелей);

• иммунитет в отношении торговых сетей, выручка которых за предыдущий календарный год менее 400 млн руб.

Исключения: иммунитеты не касаются субъектов естественных монополий, финансовых организаций и компаний с государственным участием.

12

Развитие конкуренции в форме поддержки МСП

Для расширения участия МСП в закупках крупных компаний разработаны поправки в «Антикризисный законопроект»: Обеспечить долю МСП от 10% в закупках

компаний, в том числе частных, с годовым оборотом более 7 млрд руб.

13

Развитие конкуренции в форме поддержки МСП

14

Расширены сферы использования биржевых торгов: начались регулярные биржевые торги природным

газом

начались торги сжиженными углеводородными газами (СУГ)

запущен пилотный проект биржевых торгов круглым лесом в Иркутской области

Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

15

Приняты правила недискриминационного доступа (ПНД) к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи

Усовершенствованы ПНД к услугам естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

5 октября 2015 года Президент РФ подписал «четвертый антимонопольный пакет».

Смысл этой реформы: Повысить эффективность работы регулятора; Ослабить административное давление на бизнес.

16

Завершается еще одна проконкурентная реформа.

Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

17

5 сентября 2015 года Председатель Правительства РФ подписал Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Проконкурентная реформа в регионах стартовала.

Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

1) Единство и борьба противоположностей: соотношение прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования;

2) Законодательное определение антимонопольного комплаенса и последствий его добросовестного применения;

3) Изменение стратегии тарифного регулирования – полный пересмотр нормативной базы;

4) Упразднение закона «О естественных монополиях»;

5) Внедрение «параллельного импорта»;

6) Система коллективных исков и возмещение ущерба.

18

Что может быть основой «пятого антимонопольного пакета»?

19

Синергия полномочий

Синергия полномочий антимонопольного

регулятора обеспечит повышение эффективности

российской экономики