Постановление судебной коллегии Верховного суда об отмене решения ЦИК в отношении Айдарова Н.А., ПП «Өнүгүү-Прогресс»

БШКнын «Өнүгүү-Прогресс» саясый партиясынын мүчөсү Н.А.Айдаровго карата чечимин жокко чыгарган Жогорку Соттун соттук коллегиясынын

токтому

ПОСТАНОВЛЕНИЕВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

23 октября 2015 года город Бишкек

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республики с участием представителя ЦИК КР – Молдокматовой И.Т., действующей на основании доверенности от 10 января 2015 года №01-1/20-08, Айдарова Н.А. и его представителей Асамудинова Б.А., Сабирова А.А., Токтакуновой Т.А., действующие на основании доверенностей от 15 октября 2015 года №2638, от 17 октября 2015 года №2566 и от 21 октября 2015 года №1120, представителя ПП «Өнүгүү-Прогресс» - Торогелдиева З.Т., действующего на основании доверенности 23 октября 2015 года №140, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе в порядке надзора Айдарова Н. и его представителей – Сабирова А., Асамудинова Б. на решение Первомайского районного суда г.Бишкек от 18 октября 2015 года.

Заслушав по делу доклад судьи Верховного суда КР, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Айдаров Н.А. обратился в суд с заявлением к Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - ЦИК КР) об отмене постановления ЦИК КР от 15 октября 2015 года №115 «Об исключении Айдарова Н.А. из списка кандидатов в депутаты ЖК КР от политической партии (далее – ПП) «Өнүгүү-Прогресс» под №19», указав, что ЦИК КР нарушила требования п.1 ст.65 Конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – Конституционный закон), согласно которому кандидат, состоявший в выдвинутом политической партией списке кандидатов, после голосования до распределения депутатских мандатов вправе обратится с заявлением в ЦИК КР о выходе из списка кандидатов. ЦИК КР принимает решение об исключении его из списка кандидатов. Однако, он в ЦИК КР с заявлением о выходе из списка кандидатов не обращался.

Просил признать вышеуказанное решение ЦИК КР - недействительным.

Решением Первомайского районного суда г.Бишкек от 18 октября 2015 года отказано в удовлетворении жалобы кандидата в депутаты ЖК КР от политической партии «Өнүгүү-Прогресс» Айдарова Н.А. о признании недействительным решения ЦИК КР от 15 октября 2015 года №115 «Об исключении Айдарова Н.А. из списка

1

кандидата в депутата ЖК КР от политической партии «Өнүгүү-Прогресс» под №19».

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Айдаров Н. и его представители – Сабиров А., Асамудинов Б. в жалобе в порядке надзора указали, что решение ЦИК КР от 15 октября 2015 года №115 в части, касающейся кандидата в депутаты ЖК КР Айдарова Н.А., необходимо отменить, как незаконное и недействительное, в связи с нарушением требований п. 3 ст. 16 Конституции КР, п.1 ст.65 Конституционного Закона КР и п.п.3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.4 Положения «Об общественной приемной ЦИК КР при проведении выборов депутатов ЖК КР», утвержденного постановлением ЦИК КР от 28 июля 2015 года №90, также ст.ст.4, 6, 9, 8, 12, Закона КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 15 июля 2013 года №144.

Рабочая группа ЦИК, досконально не изучив поступившие документы, вынесла на заседание ЦИК КР письмо Уполномоченного представителя по выборам от ПП «Өнүгүү-Прогресс» от 15 октября 2015 года №136 с просьбой об исключении Айдарова Н.А. из списка кандидатов в депутаты ЖК КР от ПП «Өнүгүү-Прогресс», приложив к письму сомнительную доверенность от 12 октября 2015 года, выданную от имени Айдарова Н.А. на имя Конутаева А. с правом быть его представителем в ЦИК КР.

Нарушены требования ст.65 Конституционного закона, так как Айдаров Н.А. лично в ЦИК КР с заявлением о выходе из списка кандидатов не обращался. На заявлении, якобы написанном Айдаровым Н.А., отсутствует дата обращения, обратный адрес заявителя, адрес ЦИК, данное письмо не завизировано руководством ЦИК КР и не было официально зарегистрировано рабочей группой ЦИК, как того требует законодательство по ведению делопроизводства во всех госучреждениях. ЦИК КР, являясь конституционным органом, должен был безукоризненно исполнять все требования закона.

Обращение может быть подано гражданином, кандидатом, включенным в список кандидатов, представителем политической партии, некоммерческой организацией и иными субъектами.

Письменное обращение должно содержать наименование и адрес избирательной комиссии и/или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа предложения, заявления и жалобы, фамилию, имя, отчество, адрес места жительства заявителя (наименование организации и ее почтовый адрес) и личную подпись гражданина (руководителя организации).

Нарушены не только Конституционный Закон, но и требование Закона КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 15 июля 2013 года №144, который направлен на правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права каждого на обращение в государственные органы, закрепленного Конституцией КР, а также порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.

В КР каждый гражданин имеет право обращаться лично или через своего представителя в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок, однако, Конутаев А. не являлся его официальным уполномоченным лицом.

Данное заявление подано не самим заявителем свободно и добровольно, а представители от партии использовали его в интересах самой партии и в пользу других кандидатов в депутаты ЖК КР от партии.

Согласно ст. 6 Закона КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает

2

наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагать суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В его заявлении отсутствует его адрес, дата составления и другие официальные реквизиты.

Доверенность от 12 октября 2015 года составлена с грубейшими нарушениями ГК КР, Закона КР «О нотариате» и Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами КР.

Просили отменить решение Первомайского районного суда г. Бишкек от 18 октября 2015 года и принять новое решение о признании решения ЦИК КР от 15 октября 2015 года №115 «Об исключении кандидатов состоящих в выдвинутом списке кандидатов в депутаты ЖК КР и отмене решения ЦИК КР №68 от 3 сентября 2015 года в части регистрации отдельных кандидатов» в части кандидата в депутаты ЖК КР под №19 Айдарова Н.А. недействительным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в надзорной жалобе, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КР приходит к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Решением ЦИК КР №68 от 3 сентября 2015 года были зарегистрированы 143 кандидата в депутаты Жогорку Кенеша КР от ПП «Өнүгүү-Прогресс», в том числе и Айдаров Н.А. под №19.

Выборы депутатов Жогорку Кенеша КР состоялись 4 октября 2015 года.Решением ЦИК КР №115 от 15 октября 2015 года на основании поступившего в

ЦИК КР представления ПП «Өнүгүү-Прогресс» и заявлений об исключении отдельных кандидатов из выдвинутого списка кандидатов в депутаты ЖК КР Айдаров Н.А. был исключен из списка кандидатов в депутаты ЖК КР от ПП «Өнүгүү-Прогресс», отменено решение №68 от 3 сентября 2015 года в части регистрации кандидата в депутаты ЖК КР Айдарова Н.А., признано недействительным его удостоверение кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Конституционного закона КР кандидат, состоявший в выдвинутом политической партией списке кандидатов, после голосования до распределения депутатских мандатов вправе обратиться с заявлением в Центральную избирательную комиссию о выходе из списка кандидатов. Центральная избирательная комиссия принимает решение об исключении его из списка кандидатов.

В судебном заседании надзорной инстанции Айдаров Н.А. и его представители пояснили, что заявление было действительно написано им, но не 12 октября 2015 года, а намного раньше, до съезда партии. Данное обстоятельство подтверждается и пояснениями представителя ПП «Өнүгүү-Прогресс».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Айдарова Н.А., поскольку согласно требованиям законодательства кандидат вправе обратиться с заявлением в ЦИК КР о выходе из списка кандидатов после голосования до распределения депутатских мандатов.

Заявление же, написанное Айдаровым Н.А. до регистрации его кандидатом в депутаты ЖК КР не влечет никаких юридических последствий.

В связи с чем, решение ЦИК КР от 15 октября 2015 года подлежит отмене в части исключения Айдарова Н.А., поскольку решение ЦИК КР принято в нарушение п.1 ст.65 Конституционного закона.

3

Также подлежит отмене вышеуказанное решение ЦИК КР в части отмены решения ЦИК КР №68 от 3 сентября 2015 года, касающейся регистрации Айдарова Н.А., поскольку оснований для его отмены не имелось.

Доводы представителя ПП «Өнүгүү-Прогресс» о том, что Айдаров Н.А. сам выдал доверенность представителю партии, не может быть приняты во внимание, так как Конутаев А. с каким-либо заявлением от имени Айдарова Н.А. в ЦИК КР не обращался. Сама же доверенность вызывает у судебной коллегии сомнения.

Требования надзорной жалобы Айдарова Н.А. в части восстановления его как кандидата в депутаты в ЖК КР от ПП «Өнүгүү-Прогресс» подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку восстановление лица кандидатом в депутаты ЖК КР не входит в полномочия Верховного суда КР.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона КР «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», Верховный суд КР осуществляет надзор за судебной деятельностью местных судов в форме пересмотра (рассмотрения) судебных актов по жалобам участников процесса.

С учетом изложенного, решение Первомайского районного суда г.Бишкек от 18 октября 2015 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления Айдарова Н.А.

На основании изложенного, руководствуясь п. 11 ст. 44 и п. 1 ст. 65 Конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР», ст. 359 Гражданского процессуального кодекса КР, судебная коллегия

п о с т а н о в и л а :

Решение Первомайского районного суда г.Бишкек от 18 октября 2015 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным решение Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 15 октября 2015 года №115 «Об исключении кандидатов состоящих в выдвинутом списке кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша КР от политической партии «Өнүгүү-Прогресс» и отмене решения Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики №68 от 3 сентября 2015 года в части регистрации отдельных кандидатов» в части, касающейся Айдарова Н.А. кандидата в депутаты Жогорку Кенеша КР от политической партии «Өнүгүү-Прогресс» под №19 и отменить его.

Надзорную жалобу Айдарова Н.А. и его представителей Сабирова А.А. и Асамудинова Б.А. удовлетворить частично.

Постановление вступает в законную силу немедленно после его вынесения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

4