第 7 章 廉洁行政与行政监督

主讲 : 张等菊

本节学习内容

一、廉洁行政含义及现实案例

二、 2006 清廉指数排行榜发布

三、腐败的原因分析

四、预防腐败的措施（分组讨论并发言）

五、预防腐败方法总结

六、行政监督

七、行政效率

铁道部被指求援 8000 亿 财政支持与发债各一半

铁道部负债一览表

• 全国范围内停工的铁路项目里程在 1 万公里以上，其中隧道里程约占 5400 公里。

• 　　据铁路系统人士初步估算，停工的 1 万公里和保住在建的 13000 公里，大致需要万亿元资金。有专家透露，不排除铁道部拟定更庞大的融资计划，以解决当前的铁路建设资金紧张危机。

• 　　截至目前，铁道部已敲定的融资有 2000 亿元，但这离铁道部解困仍相差甚远。铁道部最初的想法希望财政支持 4000 亿元，同时发债 4000亿元。据铁道部财务司一负责人透露，铁道部融资方案还在研究中，没有最后确定。

高铁第一人张曙光被爆存款 28 亿美元

• 一方面是高铁事故频发，一方面是铁道部高官落马，据报道，仅仅不到一年的时间铁道部就相继有 8 名高管落马，其中的贪腐问题让人触目惊心。据估计刘志军在期间收受贿赂数额高达近十亿元人民币。而被称为“高铁第一人”的铁道部运输局局长、副总工程师张曙光更甚，其海外存款达到 28 亿美元，在美国洛杉矶还有三处豪宅 .

• 短短五个月，铁道部今年已有七名高官因涉嫌贪污腐败案件被拉下马。如果算上去年十月案发的原中铁集装箱运输公司董事长罗金保，不到一年时间已经有八名铁道部高官相继落马。

• 在八位落马高官中，职务最高的是时任铁道部部长的刘志军。

• 铁道部运输局局长、副总工程师张曙光被停职审查 , 张曙光所在的铁道部运输局，在铁路行业内大权独揽：该局一方面分管铁路装备购买和招投标，另一方面负责高铁技术引进。张本人曾在中国高铁技术引进谈判中，担任首席谈判代表，有“高铁第一人”之称。

• 张曙光与刘志军关系密切，是刘志军实施贿赂、分配高铁工程的执行者。张曙光发妻在美国洛杉矶有三处豪宅，在美国和瑞士有存款 28 亿美元。

• 张曙光在铁路系统内的口碑并不好，而且有“裸官”之称。张曙光的夫人和孩子一直在美国居住，张则孤身一人在北京

高铁跃进滋生腐败温床 • 在刘志军任内，中国铁路“突飞猛进”。中国成

为世界高速铁路发展最快的国家，里程数居世界第一位，甚至美国都来中国取经。

• 　　也正是此时，高铁发展中的贪腐问题逐渐暴露，曾经“风光”的刘志军黯然下台。此后，高铁本身也是问题频出，引发社会强烈质疑。

• 　　国家审计署曾指出，铁道部存在大量“小金库”案件，京沪高铁是涉案最广的。其中包括贪污和挪用公款、挪用贷款、违规收费获利、账外存放资金、弄虚作假骗取拆迁补偿、转移资金、私设小金库等各种类型。

• 铁道部在没有内部和外部监督的情况下，很难改变其管理体制和权力体系，才会有借高铁发展出现的大量贪污腐败行为。

• 一、廉洁行政含义及 1995-2006 落马的省部级高官

• 陈希同 北京市委书记 王宝森 北京市副市长 铁英 北京市人大主任 黄纪诚 北京市政协副主席 李纪周 公安部副部长 王乐毅 海关总署副署长 高严 国家电力公司总经理（在逃） 田凤山 国土资源部副部长 朱晓华 中国光大集团董事长 王雪冰 中国建设银行行长 张恩照 中国建设银行行长

成克杰 全国人大副委员长 .广西壮族自治区主席 吴文英 全国政协常委 . 全国纺织总会会长 徐炳松 广西壮族自治区副主席 刘知炳 广西壮族自治区副主席

• 胡长清 江西省副省长 丁鑫发 江西省人民检察院检察长 慕绥新 沈阳市市长 刘克田 辽宁省副省长 田凤歧 辽宁省高级人民法院院长 韩桂芝 黑龙江省政协主席 付晓光 黑龙江省副省长 范广举 黑龙江省人大副主任 徐衍东 黑龙江省高级人民法院院长 徐发 黑龙江省人民检察院检察长 程维高 河北省委书记 .省人大主任 丛福奎 河北省委常委 . 副省长 姜殿武 河北省人大副主任

• 潘广田 山东省政协副主席 吕徳彬 河南省副省长（雇凶杀妻） 王有杰 河南省人大副主任 王钟麓 浙江省副省长 许运鸿 宁波市委书记 徐国健 江苏省委常委 . 组织部长 张国光 湖北省委副书记 .省长 孟庆平 湖北省副省长 李大强 湖北省副省长 王怀忠 安徽省副省长 王昭耀 安徽省政协副主席 吴振汉 湖南省高级人民法院院长 麦崇楷 广东省高级人民法院院长 欧阳德 广东省人大副主任 于飞 广东省人大副主任

张凯 广东省人大副主任

• 刘方仁 贵州省委书记 .省人大主任 刘长贵 贵州省副省长 常征 贵州省政协副主席 李嘉廷 云南省委副书记 .省长 柴王群 云南省委宣传部长 辛业江 海南省人大副主任 韦泽军 海南省人大副主任 李达昌 四川省副省长 秦典昌 重庆市人大副主任 王式惠 重庆市政协副主席 周文吉 宁夏回族自治区政协副主席 王军 甘肃省委常委 .兰州市委书记 哈吉 新疆维吾尔自治区副主席 侯伍杰 山西省委副书记 石兆彬 福建省委副书记 .厦门市委书记 荆福生 福建省委常委 .宣传部长

陈良宇 上海市委书记

• “ 十八大”后落馬的副省級以上官員• 　李春城 四川省委原副書記。• 　衣俊卿 中央編譯局原局長。• 　周鎮宏 廣東省委原常委、統戰部原部長。• 　劉鐵男 國家發改委原副主任、國家能源局原局長。。• 　倪發科 安徽省原副省長。• 　郭永祥 四川省原副省長。• 　王素毅 內蒙古自治區黨委原常委、統戰部原部長。• 李達球 廣西壯族自治區政協原副主席、自治區總工會原

主席。• 　王永春 中石油集團原副總經理兼大慶油田原總經理。• 　蔣潔敏 國務院國資委原主任。

广东省财政厅原副厅长危金峰

广东国土资源副厅长吕英明

揭阳市委书记陈弘平

二、 2006 清廉指数排行榜发布

• 　　 1 　芬兰• 　　 1 　冰岛• 　　 1 　新西兰• 　　 4 　丹麦• 　　 5 　新加坡• 　　 6 　瑞典• 　　 7 　瑞士• 　　 8 　挪威• 　　 9 　澳大利亚• 9 　荷兰• 　　 14加拿大• 　　 15 中国香港• 16德国• 　　 17日本

• 　　 18 法国• 　　 20 美国• 　　 26 中国澳门• 　　 34 中国台湾• 　　 43韩国• 　　 70 中国大陆• 70印度• 　　 121俄罗斯• 　　 160几内亚• 　　 160伊拉克• 　　 160缅甸• 　　 163 海地

70起赌博大要案已破 47 处级以上官员参赌被查处

　 今年上半年，全国公安机关共破获赌博案件16.3 万起，抓获涉案人员 70.2 万名，收缴赌资折合人民币 23.3 亿元；共依法取缔境内涉赌网站 1617 个。　　今年以来，全国共查处党员干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人 1617 名，其中处级以上干部 47 名、科级干部 254 名。

据了解，被查处的 1617 名党员干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人中， 30岁至40岁者占有相当比例，不少人仕途良好，但一时动了“赌念”，赌博亏本后，就动用公款。此外，掌握财权、直接经手公款者较多，如广东一银行职员曾作案 13次，挪用公款 300多万元。

三、腐败的原因分析

（一）制度因素 - 官本位

（二）心理因素

1 、落差心理(药学院制毒事件 )

2 、攀比心理

3 、侥幸心理

（三）理财观念

四、预防腐败的措施（分组讨论并发言）

1 、《金融机构反洗钱规定》自 2007 年 1 月 1日起施行

金融机构必须报告的大额交易有：单笔或者当日累计人民币交易二十万元以上或者外币交易等值一万美元以上的现金收支；法人、其他组织和个体工商户银行账户之间单笔或者当日累计人民币二百万元以上或者外币等值二十万美元以上的款项划转；自然人银行账户之间，以及自然人与法人、其他组织和个体工商户银行账户之间单笔或者当日累计人民币五十万元以上或者外币等值十万美元以上的款项划转；交易一方为自然人、单笔或者当日累计等值一万美元以上的跨境交易等。

五、预防腐败方法总结

2 、新推公务卡直指腐败消费 借鉴国际企业界流行的“商务卡”经验，

有关部门发文要求推进“公务卡”，以规范公务员的公务支出。

央行、发改委、公安部、财政部等九部委，在前天发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》中，要求各级政府部门及所属预算单位在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，并希望能借此“提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控”。

由于担负监控公务支出的职能，公务卡被一些学者称为“廉政卡”。

3 、官太太上廉洁课是哪门子“反腐创意”• 重庆奉节县 300 名官员夫人，即将在中秋节迎来一次特殊的聚会——县纪委将对她们进行为期一天的廉洁培训，希望她们能够用亲情的力量帮助丈夫抵御腐败的侵蚀，并美其名曰“反腐新招” 。在此之前，各地搞的什么“小眼睛监督大眼睛”、“老婆监督老公”之类的招数层出不穷，奉节县此次靠对夫人进行“廉洁培训”来反腐败，其实还隐含了这样一个基本判断，即夫人们之所以变成了“贪内助”而不是“廉内助”， 奉节县纪委这次的“廉洁培训”还有一个很奇怪的做法：“夫人们的路费、住宿费全部由奉节县纪委出。”我这里倒是想问问奉节县纪委： 300

多人的路费、住宿费 (可能还要加上饭费 )恐怕不是一个小数字吧？

• 4 、退休前审计制度• 5 、不在本籍贯作官• 6 、加强国际联合打击力度

六、行政监督（一）我国行政监督的种类

1. 一般监督和专业监督

2. 内部监督和外部监督

3．党的监督、国家监督、社会监督和公民监督

4.积极性监督和消极性监督

5. 有组织的监督和无组织的监督

6. 事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督

（二）我国行政监督的程序 ( 案例 )

1 、立案

2 、调查核实事实

3 、定性处理

4 、审议案件

佘祥林 “杀妻”两度被判死刑 11年后妻子“复活”

• 佘祥林，湖北省京山县人，因涉嫌杀死妻子而被刑事拘留。曾两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。后被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑 15 年，剥夺政治权利 5 年。但在 3 月 28日，被佘祥林“杀害”达 11 年之久的妻子张在玉突然现身……

• 母亲、哥哥申冤也被抓

　　 64岁的佘父佘树生告诉记者，自从 1994 年 4 月儿子蒙冤入狱后，大儿子佘锁林因为弟弟冤案上访，于1995 年 5 月 4日被拘留 41天。

　　母亲因四处张贴寻人启事和上访，于 1995 年 5 月 6日被抓入狱，在京山县公安局看守所关了 9 个半月，后来交了 3000 元才把人领出来，但已经气若游丝。三个多月后，杨五香含恨而去，时年 54岁。据乡亲们介绍，杨五香在入狱前身体健康，长年在田间劳作。

　　据了解，为了给佘祥林申冤，余家欠了一屁股债，仅欠村里的提留款就达两万多元。佘树生一人耕种 2亩责任田，在贫寒中苦苦煎熬。

（三）我国的行政监督系统

政府内部的监督体系

1. 政府机关内部的监督

（ 1 ）一般监督

（ 2 ）职能监督

（ 3 ）主管监督

2. 国家行政监察机关的专门监督

3. 国家审计机关的监督

政府外部监督体系

1. 共产党监督

（ 1 ）日常工作监督

（ 2 ）专门机关的监督

2. 国家权力机关的监督

（ 1 ）听取和审查政府工作报告

（ 2 ）法制监督

（ 3 ）行使罢免权实行监督

（ 4 ）人民代表的质询和视察工作进行监督

（ 5 ）设立专门的机构实现监督

3. 国家司法机关的监督

4.社会团体的监督

5. 公民的监督

（ 1 ）申诉、控告、检举的监督

（ 2 ）信访的监督

（ 3 ）社会协商对话制度监督

（ 4 ）通过基层群众组织的监督

6.社会舆论的监督

珠三角民间借贷数百亿恐威胁国家金融安全

• “灰色融资”膨胀　珠三角“地下钱流”暗涌

• 随着社会流动性持续偏紧，中小企业众多的珠三角地区民间融资日趋活跃。当前珠三角地区的民间借贷规模已经高达数百亿元，“地下钱流”已形成相当规模。在此间举行的第 110 届中国进出口商品交易会上，多家中小企业负责人反映，在长三角、珠三角之外的中西部地区，中小企业的“灰色融资”行为也并不罕见。

“ 钱荒”催生灰色民间借贷市场 • 往 往 是 订 单 到 了 就 要 立 即 开工，对融资的时

效要求很高，尽管不少银行都开辟了中小企业专项服务 ， 但 竞 争 还 是 比 较 激 烈 ， 要 排队。“我等不起，只能通过民间渠道筹集资金。

• 灰色民间借贷市场的日益膨胀，并不局限在长三角、珠三角地带，中西部地区也有不少中小企业由于种种需求而转向“灰色融资”。复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，现在是“钱荒”与“钱流”并存的时代。一方面，实体经济的发展需要大量的资金支持，但是紧缩货币政策下，广大中小企业面临融资难；但另一方面，体量巨大的民间资本正在寻求出路。据住建部政策研究中心与高和资本联合发布的《民间资本与房地产业发展研究报告》显示，中国民间资本的规模远远超出业界预计，温州民间 资 本 5000多 亿 元 ， 山 西 有 一 万 亿元，鄂尔多斯是 2000多亿元。

“地下钱流”带来新的不稳定因素

• 　　“高利贷”居高难下的融资成本，对企业盈利能力提出了非常高的要求，任何一个环节出了问题都会加速资金链断裂，加大企业破产倒闭风险。过度负债企业资金链容易断裂，甚至产生企业倒闭的连锁效应。

• 民间借贷可以暂时缓解企业资金紧张局面，但高额的民间拆借利率几乎到了疯狂的地步，目前年利率在本金的 50% 以上已是普遍的现象。业内人士提醒，“地下钱流”引发的新的不稳定因素亟待关注。

• 值得关注的是，部分民间融资的资金“唯利是图”，流向调控产业，削减国家宏观政策成效。属于国家宏观调控行业的企业往往在申请银行授信被拒后，求助于民间融资。如劳动密集型行业、产能过剩行业、高耗能企业、中小房地产企业频繁进行民间融资，风险正在积累，国家宏观调控的力度受到影响。

• 不久前，中央有关领导要求，当前要严打非法金融活动，重点是社会非法集资和市场金融传销，切实维护金融市场秩序，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（四）我国行政监督体制存在的问题

1. 行政监督法制不完备

2.权力机关的监督缺少威力

3. 公民监督作用的实际效力低

4. 监督滞后，损失加大

5 、加强事前监督和事中监督

• 七、行政效率• （一）历史演变• 1.传统行政学理论• 美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为

其追求的终极目标。

• 2.新公共管理理论与实践中的行政效率• 20世纪后 20 年在西方国家兴起的新公共管理运动，

是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。被定义为追求“三 E”

• （ Economy ， Efficiency ， Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。

• （二）行政效率的分类• 1．组织效率• 2．管理效率 • 3．执行效率

（三）行政效率的测评（讨论）

行政效率测定的原则• 1 、行政管理为社会主义政治服务的原则• 2 、量与质统一的原则 • 3 、短期效果与长期效果统一的原则 • 4 、局部效益与全局效益统一的原则

行政效率的技术性测评

　 1 、行政费用测评法 2 、行政功能测评法

3 、行政工作的数量指标（要素）测评法• （ 1 ）行政决策层的工作量。• （ 2 ）中间管理层的工作量。• （ 3 ）具体执行工作层的工作量。 4 、时效评估法 （案例）

• 案例 费时三年盖章八百• 时至今年二月下旬，某化工厂从联邦德国引进的

“压敏胶涂布生产线”，在历经三年，盖了 800多个图章，复印了 38 万张纸的报告、资料，累“病”一台“佳能”复印机，跑“瘫”一辆“友谊”面包车之后，总算进入了总装调试阶段，可望在 3 月初试生产。

• 这个项目建成后，我国压敏胶的生产技术可从 60年代水平跃居国际上 80 年代中期水平。该项目审批化工厂为此专门成立的“项目攻关组”人员往返无锡、南京呈请盖章，一般只需二到三天时间。市、县一些部门还经常下厂办公，现场拍板，办事效率也不可谓不快。症结何在呢？该厂引进项目负责人一针见血地指出，这是我国现行管理体制上多种弊端拉的后腿。这些图章按照国家规定是必盖的，可就是平均按一天盖

• 一个章计算，三年中去掉星期天，盖 800多个图章也差不多了啊！

（四）行政效率的提高

影响行政效率的主要因素 1 、行政环境因素 2 、行政组织因素 （ 1 ）层次领导方法（ 2 ）目标管理方法。（ 3 ）以点带面、典型带动方法。（ 4 ）现场办公方法。3 、行政人员因素4 、科学技术因素 http://www.gov.cn/

练习设计行政效率测评指标

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