Приложение № 6

Анализ действующей нормативной базы по

организации радиоконтроля в Российской

Федерации, странах Таможенного союза и

сопредельных государствах

Анализ действующей нормативной базы по организации радиоконтроля в

Российской Федерации, странах Таможенного союза и сопредельных государствах

Нормативные правовые акты в области радиоконтроля стран Таможенного союза и

остальных сопредельных с Российской Федерации стран основываются на

соответствующих Законах государств в области связи и подзаконных Актах,

принимаемых парламентами, правительствами и профильными министерствами этих

стран.

В таблице П6.1 приводится перечень сопредельных с Российской Федерацией стран

с указанием электронных адресов организаций, контролирующих выполнение НПА в

части контроля радиочастотного спектра.

Таблица П6.1 – Регулирующие организации сопредельных стран

№ Страна Сайт Минсвязи страны Сайт службы контроля РЧС

1 Азербайджан http://www.mincom.gov.az/page-28/ http://www.dri.az/view.php?lang=ru&men

u=0

2 Беларусь http://www.mpt.gov.by/ru http://belgie.by/ru/structure/crm

3 Грузия http://www.gncc.ge/en/ -

4 Казахстан http://www.mid.gov.kz/ http://sts.kz/ru

5 Китай http://www.miit.gov.cn/ http://www.srrc.org.cn/english/index.aspx

6 Латвия http://www.esd.lv/en/

https://www.sprk.gov.lv/ http://www.vases.lv/

7 Литва http://www.rrt.lt/en/home.html http://www.rrt.lt

8 Монголия http://crc.gov.mn/en http://crc.gov.mn/en/k/V/x

9 Норвегия http://eng.nkom.no/ -

10 Польша http://en.uke.gov.pl/ -

11 Украина http://www.nkrz.gov.ua/ http://www.ucrf.gov.ua/

12 Финляндия https://www.viestintavirasto.fi/en/index.ht

ml

https://www.viestintavirasto.fi/en/spectrum

.html

13 Эстония https://www.mkm.ee/en http://www.tja.ee/ru

Страны Таможенного союза, некоторые сопредельные и несопредельные с

Российской Федерацией государства, образуют Региональное сотрудничество в области

связи (РСС) [П6.1]. В состав РСС входят 18 участников - 12 полноправных членов и 6

наблюдателей, а именно государства Таможенного союза - Армения, Беларусь, Казахстан

Киргизия, Россия, а также ряд сопредельных государств - Азербайджан, Грузия, Молдова,

Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и со статусом наблюдателей Болгария,

Словения, Латвия и Литва. Также в РСС входят Международная организация космической

связи «ИНТЕРСПУТНИК» и Межправительственная организация ЕВТЕЛСАТ.

Одним из стратегических направлений деятельности РСС является

совершенствование и гармонизация нормативной технической и нормативной правовой

базы в области информатизации, связи и систем радиоконтроля стран участниц РСС.

Рассмотрим системы организации управления использованием спектра и системы

радиоконтроля в ведущих странах Таможенного союза (Республика Беларусь и

Республика Казахстан) и некоторых сопредельных государствах (Украина, Республика

Узбекистан и Литовская республика)

П6.1 Республика Беларусь

Нормативная база Республики Беларусь представлена законами, указами

Президента, постановлениями Совета Министров, постановлениями Министерства связи

и информатизации. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения

управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы

представленные в таблице П6.2:

Таблица П6.2 – Нормативная база Республики Беларусь

Тип документа Номер Название документа Дата

принятия

Закон № 45-З «Об электросвязи» 19.07.2005

Закон № 3848-

XІІ

«Об обеспечении единства измерений» 05.09.1995

Указ Президента № 240 «О плате за использование радиочастотного спектра» 18.04.2006

Указ Президента № 473 «О Государственной комиссии по радиочастотам при Совете

Безопасности Республики Беларусь» 31.07.2006

Указ Президента № 192 «О выделении, использовании радиочастотного спектра и

внесении изменений и дополнений в Указ Президента

Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 473».

15.04.2013

Указ Президента № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности

в Республике Беларусь» 16.10.2009

Постановление

Совета Министров

№ 1757 «Об утверждении Положения о порядке регистрации

радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных

устройств, являющихся источником электромагнитного

излучения».

29.12.2006

Постановление

Совета Министров

№ 1259 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента

Республики Беларусь от 3 сентября 2009 г. № 439» 30.09.2009

Постановление

Совета Министров

№ 525 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот

между радиослужбами Республики Беларусь» 06.04.2010

Постановление

Совета Министров

№ 1129 «Об утверждении Положения о порядке организации и

осуществления контроля за использованием на территории

Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств

и высокочастотных устройств»

03.12.2014

Постановление

Совета Министров

№ 1292 «Об утверждении Положения о порядке определения

эффективности использования радиочастотного спектра» 31.12.2014

Постановление

Министерства связи

и информатизации

№ 7 «Об установлении перечня радиоэлектронных средств и (или)

высокочастотных устройств, не подлежащих регистрации» 14.06.2013

Постановление

Министерства связи

и информатизации

№ 9 «Об установлении перечня радиоэлектронных средств и

высокочастотных устройств, эксплуатация которых

осуществляется без соответствующего разрешения на право

использования радиочастотного спектра, выдаваемого в

результате присвоения (назначения) радиочастоты или

радиочастотного канала»

01.07.2013

Кодекс № 194-З «Об административных правонарушениях» 21.04.2003

Согласно ст.5 Закона «Об электросвязи» радиочастотный ресурс и геостационарная

орбита представляют собой ограниченные природные ресурсы, управление

использованием которых является исключительным правом государства.

Государственное регулирование и управление в области электросвязи в

Республики Беларусь осуществляют:

- Президент;

- Совет Министров;

- Министерство связи и информатизации [П6.2];

- Государственная комиссия по радиочастотам при Совете Безопасности;

- Государственная инспекция по электросвязи Министерства связи и

информатизации.

- Республиканское унитарное предприятие (РУП) по надзору за электросвязью

«БелГИЭ» (рис. П6.1) [П6.3]. Основные задачи РУП «БелГИЭ»

- Обеспечение охраны радиочастотного спектра и его эффективного использования;

- Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов;

- Обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и (или)

высокочастотных устройств;

- Контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами установленных

требований к разработке, производству, проектированию, строительству (установке),

реализации, приобретению, эксплуатации и ввозу на территорию Республики Беларусь

радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- Радиочастотный мониторинг;

- Государственный надзор за электросвязью;

- Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных

устройств.

Рис. П6.1 - Структура РУП «БелГИЭ»

Основные функции РУП «БелГИЭ»:

- Оперативное управление радиочастотным спектром на территории Республики

Беларусь;

- Обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и (или)

высокочастотных устройств;

- Согласование частотно-территориальных планов;

- Присвоение (назначение) радиочастот и радиочастотных каналов;

- Оформление разрешений на право использования радиочастотного спектра;

- Обеспечение эксплуатационной готовности присвоенных (назначенных)

радиочастот или радиочастотных каналов;

- Предоставление других услуг электросвязи, связанных с использованием

радиочастотного спектра.

Осуществление государственного надзора за:

- соблюдением установленных норм на параметры излучения, правил использования

радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- проектированием, строительством сетей, систем и сооружений электросвязи и

строительством (установкой) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных

устройств;

- использованием радиочастотного спектра;

- правомерностью подключения радиоэлектронных средств, систем электросвязи

юридических и физических лиц к сети электросвязи общего пользования;

- выполнением обязательных для соблюдения требований технических

нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Основные задачи центра радиомониторинга:

- Радиоконтроль полос радиочастот, обнаружение и анализ радиоизлучений;

- Технический надзор за параметрами радиоизлучений РЭС;

- Выявление нарушений установленных норм на параметры радиоизлучений РЭС;

- Выявление и пресечение работы не разрешенных к использованию РЭС;

- Выявление и устранение источников радиопомех;

- Обеспечение электромагнитной совместимости РЭС

- Подготовка по результатам технического надзора за параметрами радиоизлучений

РЭС и радиоконтроля полос радиочастот информации, необходимой для осуществления

государственного надзора за соблюдением порядка и норм использования

радиочастотного спектра, определенных законодательством.

Внедрение современной автоматизированной системы управления использованием

радиочастотного спектра (АСУ РЧС) было реализовано в 2007-2010 г.г. АСУ РЧС

спроектирована и построена на основе современных технологических платформ,

топологий и архитектур информационных систем, обеспечивающих высокую степень

автоматизации, быстродействия, безопасности, надежности, целостности и сохранности

информации.

АСУ РЧС построена по модульному принципу и состоит из трех взаимосвязанных

между собой подсистем (рис. П6.2):

- Подсистемы хранения данных и административного управления

- Подсистемы инженерного анализа

- Подсистемы радиомониторинга

Рис. П6.2 - Структура АСУ РЧС

Работы по созданию АСУ РЧС выполнены в следующей последовательности:

- разработка комплексного технического решения аппаратно-программной

реализации АСУ РЧС;

- поставка аппаратно - программных комплексов, оснащенных специализированным

программным обеспечением подсистем хранения данных и административного

управления и инженерного анализа;

- проведение работ по модернизации стационарного пункта комплексного

технического контроля Центра радиомониторинга н.п. Прилуки;

- проведение проектно-изыскательских работ с получением всех необходимых

согласований для строительства объектов стационарных станций радиоконтроля

областных отделений и необслуживаемых постов радиоконтроля;

- создание стационарных станций радиоконтроля областных отделений в диапазоне

частот 10 кГц - 6 ГГц и оборудование автоматизированных рабочих мест управления

необслуживаемых постов радиоконтроля на территории областей;

- организация каналов управления и обмена данными между элементами АСУ РЧС с

последующим объединением их в единую сеть;

- поставка и развертывание сети необслуживаемых постов радиоконтроля в

диапазоне частот 100 кГц - 6 ГГц;

- развертывание оборудования сети многопозиционного пеленгования различного

диапазона частот в г. Минске.

Задачи подсистемы радиомониторинга АСУ РЧС:

1. Автоматизированный сбор, обработка и хранение результатов

радиомониторинга. Предоставление информации радиоконтроля в подсистему хранения

данных и административного управления и подсистему инженерного анализа.

2. Автоматизированное выполнение радиомониторинга, измерений параметров

излучений РЭС вне зоны радиодоступности стационарных радиоконтрольных пунктов,

поиск источников помех и несанкционированных излучений, автоматизированная

передача результатов пеленгования на стационарные ПКТК, ССРК.

3. Автоматизированный сбор, обработка, хранение результатов

радиомониторинга с необслуживаемых постов радиоконтроля, подвижного измерительно-

пеленгационного пункта и передача данных на ПКТК.

4. Автоматический радиомониторинг работы РЭС в диапазоне частот 100 кГц-

6 ГГц, поиск нелегальных источников излучения в зоне радиодоступности поста и

автоматизированная передача результатов мониторинга на ССРК областных отделений.

Территориальное построение подсистемы радиомониторинга АСУ РЧС

Рис. П6.3 – Территориальное размещение подсистемы радиомониторинга АСУ РЧС

Функционирующая в настоящее время система радиомониторинга Республики

Беларусь охватывает 30% территории (рис. П6.3), 65% операторов, использующих

радиочастотный спектр и 100% РЭС теле- и радиовещания. Частотный диапазон

контролируемых со стационарных пунктов РЭС - до 6 ГГц.

Средства измерений, используемые РУП «БелГИЭ», включают

1. Аппаратно-программные комплексы (используются для проверки качества

предоставляемых услуг операторами сотовой связи) - Corund, Аргус М2, TS9955;

2. Анализаторы спектра (используются для проведения радиоконтроля и измерения

параметров излучений РЭС) - Rohde&Schwarz FSH3, FSH8, FSP40;

3. Анализаторы сигналов и спектра (используется для проведения комплексных

измерений и анализа параметров широкополосных радиосигналов GSM/EDGE,

WCDMA/HSPA+, LTE, WiMAX, WLAN; для проведения комплексных измерений

и анализа параметров широкополосных радиосигналов цифрового телевидения) -

Rohde&Schwarz FSV30, ETL, ETH;

4. Анализаторы кабельных сетей (используются для измерения уровня сигнала в

сетях коллективного приема телевидения) - Promax Prolink-4С;

5. Измерители напряженности поля и радиопомех (применяются для измерения

напряженности поля радиосигналов и поиска радиопомех) - П3-41;

6. Радиоизмерительные приемники (используются для осуществления

радиоконтроля и пеленгации при поиске незаконно действующих передатчиков и

радиопомех, а также для измерения параметров радиосигналов) - Rohde&Schwarz

ESMB, PR100;

7. Измерители уровня помех в электросетях - Rohde&Schwarz ENV216;

8. Антенны измерительные - Антенна рамочная FMZB 9513.

Административные правонарушения в области электросвязи, а также другие

правонарушения, находящиеся в компетенции РУП «БелГИЭ» в соответствии с Кодексом

Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 г. № 194-З.

Тексты отдельных статей Кодекса представлены ниже.

Статья 22.3. Нарушение установленных норм на параметры излучения, правил

использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. Нарушение установленных норм на параметры излучения и допустимых

индустриальных радиопомех -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до тридцати базовых величин, а на

индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - от десяти до ста базовых

величин.

2. Несоблюдение установленного порядка использования радиочастотного спектра,

правил использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств -

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на

индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - от десяти до ста базовых

величин.

3. Деяния, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно

в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же

нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, а на

индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - от двадцати до ста

пятидесяти базовых величин.

Статья 22.5. Самовольное использование сетей электросвязи

1. Самовольные использование сетей электросвязи или подключение к ним любых

средств электросвязи или устройств, а равно подключение к сетям электросвязи не

прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных

правовых актов в области технического нормирования и стандартизации средств

электросвязи -

влекут наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения

административного взыскания за такие же нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Статья 23.1. Неисполнение выраженного в установленной законодательством

форме требования, предписания либо представления

Неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным

лицом, индивидуальным предпринимателем либо иным физическим лицом выраженного в

установленной законодательством форме требования должностного лица,

осуществляющего государственный контроль и (или) надзор, предписания органа

государственной безопасности, представления органа государственной охраны либо

непринятие мер к устранению указанных в них нарушений -

влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых

величин.

Воспрепятствование уполномоченному должностному лицу государственного

органа в проведении проверки, экспертизы, в получении доступа к информационным

системам и базам данных или в осуществлении иных действий, предусмотренных

законодательством, либо создание условий, препятствующих их проведению, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.

В соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 16

октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в

Республике Беларусь» с 1 октября 2012 года РУП «БелГИЭ» проводит мониторинг

субъектов хозяйствования.

Проверка - форма контроля (надзора), в ходе которого проверяется соответствие

осуществляемой субъектами деятельности требованиям законодательства.

Мониторинг - форма контроля (надзора) без использования полномочий,

предоставленных контролирующими (надзорными органами), заключающаяся в

наблюдении, анализе, установлении причинно-следственных связей в целях оперативной

оценки соответствия фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта

мониторинга требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и

условий, способствующих совершению нарушений.

Таким образом, главное отличие мониторинга от проверки - обнаружение и

предотвращение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а

также реализация не репрессивных, а профилактических мер.

Проверки включаются в координационные планы в зависимости от отнесения

проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска, а также на основании

решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым

деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке.

Высокая

группа риска

Проверки назначаются не чаще одного раза в течение календарного года. Если по

результатам плановой проверки нарушений законодательства не установлено,

следующая плановая проверка назначается не ранее чем через два года

Средняя

группа риска

Проверки назначаются не чаще одного раза в три года. Если по результатам плановой

проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка

назначается не ранее чем через пять лет.

Низкая группа

риска

Проверки назначаются по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.

Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года

могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами

только в форме совместной проверки. Проведение нескольких плановых проверок одного

и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.

В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена

плановая проверка обособленного подразделения по вопросам, которые не были

проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого

обособленного подразделения. Проведение в течение календарного года плановой

проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности

проведения в том же календарном году плановой проверки данной организации, а также

ее иного обособленного подразделения.

Согласно ст. 42 Закона «Об электросвязи» оператор электросвязи обязан нести

расходы по эксплуатации, управлению и мониторингу сетей электросвязи,

принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а также по

организации их взаимодействия с сетью электросвязи общего пользования. В частности,

на своих сайтах они обязаны в установленный срок размещать текущие значения

показателей качества работы сети и обслуживания абонентов.

П6.2 Республика Казахстан Нормативная база Республики Казахстан представлена законами, постановлениями

Правительства, приказами Министров. Наиболее важными составляющими нормативной

базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля

являются документы представленные в таблице П6.3:

Таблица П6.3 – Нормативная база Республики Казахстан

Тип документа Номер Название документа Дата

принятия

Закон N 567 «О связи» 05.07.2004

Закон № 545-IV «О телерадиовещании» 18.01.2012

Постановление

Правительства

N 362 «О создании Республиканского государственного предприятия

на праве хозяйственного ведения «Центр технического

сопровождения и анализа в области телекоммуникаций»

Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи»

17.04.2008

Постановление

Правительства

№ 100 «О переименовании Республиканского государственного

предприятия на праве хозяйственного ведения «Центр

технического сопровождения и анализа в области

телекоммуникаций» Агентства Республики Казахстан по

информатизации и связи» в Республиканское государственное

предприятие на праве хозяйственного ведения

«Государственная техническая служба» Комитета связи,

информатизации и информации Министерства по инвестициям

и развитию Республики Казахстан»

27.02.2015

Постановление

Правительства

№ 1379 «Об утверждении Таблицы распределения полос частот между

радиослужбами Республики Казахстан в диапазоне частот от 3

кГц до 400 ГГц»

11.09.2000

Приказ Министра

национальной

экономики

№ 173 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-

эпидемиологические требования к радиотехническим

объектам»

28.02.2015

Приказ Министра

по инвестициям и

развитию

№62 «Об утверждении Положения о Комитете связи,

информатизации и информации Министерства по инвестициям

и развитию Республики Казахстан»

14.10.2014

Кодекс №155 «Об административных правонарушениях» 30.01.2001

Кодекс № 375-VЗРК Предпринимательский кодекс 29.10.2015

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является закон

N 567 от 05.07.2004 года «О связи» [П6.4].

Регулятивные, реализационные и контрольные функции в области связи,

информатизации и информации осуществляет Комитет связи, информатизации и

информации, который является ведомством Министерства по инвестициям и развитию

Республики Казахстан [П6.5].

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля

2008 года №362 создано Республиканское государственное предприятие на праве

хозяйственного ведения «Центр технического сопровождения и анализа в области

телекоммуникаций» Министерства связи и информации Республики Казахстан [П6.6]. В

настоящее время, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан

от 27 февраля 2015 года № 100, наименование Предприятия - Республиканское

государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Государственная

техническая служба» Комитета связи, информатизации и информации Министерства по

инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Согласно ст. 9-1 Закона «О связи» Государственная техническая служба

осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии

в области связи:

- техническое обеспечение работ по мониторингу радиочастотного спектра и

радиоэлектронных средств, включая измерение параметров радиосигналов, обнаружение

побочных электромагнитных излучений радиоэлектронной аппаратуры, а также

техническое обеспечение работ по выявлению РЭС и ВЧУ, действующих с нарушением

законодательства Республики Казахстан в области связи;

- техническое обеспечение ведения реестра (базы данных) РЭС и радиочастотных

присвоений, а также международных точек стыка;

- проведение расчета ЭМС РЭС;

- техническое сопровождение мероприятий по международной координации

орбитально-частотного ресурса Республики Казахстан в Международном союзе

электросвязи;

- техническое сопровождение системы централизованного управления сетями

телекоммуникаций

Государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и

иных формах. Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом

Республики Казахстан.

Под радиоконтролем понимается система мер, обеспечивающая эксплуатацию РЭС

и ВЧУ с допустимым уровнем помех путем выполнения технического контроля за

радиоизлучениями, инспекции РЭС и ВЧУ, выявления и пресечения действия источников

радиопомех, нарушений порядка использования радиочастот, стандартов и норм на

параметры излучения РЭС и ВЧУ.

Порядок проведения радиоконтроля (ст. 28-5 Закона «О связи»):

Радиоконтроль за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения

осуществляется путем проведения документального контроля технической документации

и разрешений, параметров РЭС и ВЧУ, а также режимов его работы с помощью

контрольно-измерительной аппаратуры и средств радиотехнического контроля

(инструментального контроля).

Под контрольно-измерительной аппаратурой и средствами радиотехнического

контроля следует понимать сертифицированные технические средства измерений

параметров и характеристик РЭС и ВЧУ, прошедшие метрологическую поверку,

фиксирующие факт совершения административного правонарушения.

Радиоконтроль проводится территориальными подразделениями уполномоченного

органа согласно плану-графику радиоконтроля, утвержденному руководителем

уполномоченного органа либо лицом, его замещающим. Планы-графики радиоконтроля

составляются территориальными подразделениями на каждый квартал.

Мониторинг радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ - комплекс организационных и

технических мероприятий по сбору, обработке, анализу и хранению данных о параметрах

и характеристиках радиосигналов и источников радиоизлучений с целью получения

необходимой информации для принятия уполномоченным органом решений по

использованию радиочастотного ресурса (ст. 28-8 Закона «О связи»).

Цели мониторинга:

- выявления эффективности использования радиочастотного спектра;

- идентификации параметров и характеристик радиоизлучений заявленным

параметрам и характеристикам источников, зарегистрированных в базе данных;

- обнаружения незарегистрированных источников радиоизлучений;

- обнаружения местоположений источников радиоизлучений;

- проведения измерений в рамках выполнения работ по рекомендациям

Международного союза электросвязи, Регионального союза электросвязи и Службы

реагирования на компьютерные инциденты, а также по обращениям от администраций

связи приграничных стран;

- учета, хранения и обработки результатов мониторинга радиочастотного спектра,

радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения.

Служба эксплуатации систем радиомониторинга осуществляет техническое

обеспечение работ по мониторингу радиочастотного спектра и РЭС по территории

Республики Казахстан. Организована работа по оказанию услуг на всей территории, при

этом были задействованы 21 стационарный радиоконтрольный пункт и 14 единиц

автотранспорта, оборудованных специальным радиооборудованием - передвижной

измерительно-пеленгационный комплекс. Стационарные радиоконтрольные пункты

расположены во всех областных центрах, а также в городах Астана, Алматы, Кокшетау,

Талдыкорган, Семей, Жезказган и Сарыагаш.

Основные задачи Службы эксплуатации систем радиомониторинга:

- Радиоконтроль полос радиочастот, обнаружение и анализ радиоизлучений;

- Технический надзор за параметрами радиоизлучений радиоэлектронных средств;

- Выявление и пресечение работы незаконно действующих радиоэлектронных

средств и неопознанных несущих;

- Выявление местонахождения и устранение источников радиопомех;

- Сопровождение мероприятий при проведении проверок использования

радиочастотного спектра операторами связи, физических и юридических лиц,

радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на соответствие техническим

параметрам;

- Контроль качества услуг сотовой связи и технических параметров сигнала

телерадиовещания;

- Техническая поддержка и сервисное обслуживание в исправном состоянии и

организация ремонта радиооборудования стационарных и передвижных измерительных

пунктов, антенно-фидерного устройства.

Используется пеленгационное оборудование Российских производителей компаний

ЗАО «ИРКОС» и ООО «СДЦ», а также измерительное оборудование мировых

производителей Agilent, Rohde&Schwarz и др.

Служба планирования радиочастотного спектра входит в состав Управления

радиомониторинга, состоит из специалистов центрального аппарата и региональных

инженеров, находящихся в 14 региональных инспекциях связи и информатизации.

Основная деятельность - работы по техническому обеспечению ведения реестра (базы

данных) РЭС и радиочастотных присвоений, а также проведение расчетов ЭМС РЭС.

Административная ответственность согласно Кодексу Республики Казахстан

«Об административных правонарушениях»:

Статья 494. Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств или

высокочастотных устройств, а также использование радиочастот и ввоз из-за границы

радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств без получения разрешения

1. Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных

устройств, а также использование радиочастот и ввоз из-за границы радиоэлектронных

средств или высокочастотных устройств без получения специального разрешения - влекут

предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц,

индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого

или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями - в размере

двадцати; на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства -

в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные

повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на

физических лиц в размере от пяти до десяти; на должностных лиц, индивидуальных

предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего

предпринимательства или некоммерческими организациями - в размере сорока; на

юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере

ста месячных расчетных показателей с конфискацией радиоэлектронных средств или

высокочастотных устройств или без таковой.

Статья 497 «Несоблюдение требований нормативных документов, регулирующих

порядок эксплуатации электрической и почтовой связи» и статья 498 «Изготовление,

реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих

государственным стандартам или нормам на допускаемые уровни радиопомех»

исключены из настоящей редакции Кодекса.

П6.3 Украина

Нормативная база Украины представлена законами, указами Президента, решениями

Национальной комиссии по вопросам регулирования связи. Наиболее важными

составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и

осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П6.4:

Таблица П6.4 – Нормативная база Украины

Тип документа Номер Название документа Дата

принятия

Закон № 1280-IV «О телекоммуникациях» 18.11.2003

Закон № 1770-III «О радиочастотном ресурсе Украины» 01.06.2000

Закон № 3759-XII «О телевидении и радиовещании» 21.12.1993

Указ Президента № 1067/2011 «О создании национальной комиссии по вопросам

регулирования в сфере связи и информатизации» 23.11.2011

Решение

Национальной

комиссии по

вопросам

регулирования

связи

№1599 «Об утверждении Положения о радиочастотном мониторинге

в полосах радиочастот общего пользования» 16.07.2009

Кодекс № 8073-X «Об административных нарушениях» 07.12.1984

Государственное регулирование в сфере связи и информатизации осуществляет

Национальная комиссия, созданная Указом Президента Украины № 1067/2011 от

23.11.2011 на основании Закона Украины «О телекоммуникациях». Этим же Указом

утверждено Положение о Национальной комиссии, осуществляющей государственное

регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) [П6.7].

Согласно Положению, НКРСИ является государственным коллегиальным органом,

подчиненным Президенту Украины и подотчетным Верховной Раде Украины.

НКРСИ является органом государственного регулирования в сфере

телекоммуникаций, информатизации, использования радиочастотного ресурса и

предоставления услуг почтовой связи. В указанной сфере НКРСИ осуществляет

полномочия органа лицензирования, разрешительного органа, регуляторного органа и

органа государственного надзора (контроля).

Одним из подотчетных органов является Украинский государственный центр

радиочастот (УГЦР, Український державний центр радіочастот «Укрчастотнагляд»)

[П6.8], который в соответствии со ст.16 Закона Украины «О радиочастотном ресурсе

Украины» осуществляет следующие виды деятельности:

- присвоение радиочастот, назначения позывных сигналов РЭС, выдача разрешений

на эксплуатацию;

- ведение реестра присвоений радиочастот;

- проведение радиочастотного мониторинга использования радиочастотного ресурса

Украины в соответствии с Законом;

- осуществление мероприятий обеспечения ЭМС РЭС и ВЧУ;

- осуществление мероприятий выявления и устранения действия источников

радиопомех;

- подготовка предложений для принятия национальной комиссией, которая

осуществляет государственное регулирование в сфере связи и информатизации,

соответствующих решений относительно выдачи лицензий на пользование

радиочастотным ресурсом Украины;

- подготовка выводов по заказу Национального совета Украины по вопросам

телевидения и радиовещания относительно возможности и условий пользования

радиочастотным ресурсом Украины для телерадиовещания;

- выдача разрешений на ввоз из-за границы РЭС и ВЧУ;

- другие виды деятельности, связанные с использованием радиочастотного ресурса

Украины и предусмотренные уставом УГЦР.

Радиочастотный мониторинг осуществляется на основании ст.19 Закона Украины

«О радиочастотном ресурсе Украины».

Назначение радиочастотного мониторинга - проведение мероприятий по

обеспечению ЭМС РЭС и ВЧУ, которые эксплуатируются в полосах радиочастот общего

пользования на основании разрешений на эксплуатацию, выявление и устранение

действия источников радиопомех, выявление РЭС, которые эксплуатируются с

нарушением действующего законодательства, и принятие мер по пресечению их действия

и предоставление необходимой информации для нужд регулирования использования

радиочастотного ресурса Украины.

Согласно «Положению о радиочастотном мониторинге в полосах радиочастот

общего пользования» [П6.9] радиочастотный мониторинг осуществляется УГЦР при

взаимодействии с Национальной комиссией, осуществляющей государственное

регулирование в сфере связи и информатизации, Генеральным штабом Вооруженных Сил

Украины (ГШ), правоохранительными органами и другими государственными органами

по согласованию с НКРСИ.

Мероприятия радиочастотного мониторинга:

- Сбор, обработка, хранение и анализ информации о присвоении полос (номиналов)

радиочастот, а также занятости полос радиочастот общего пользования.

- Определение соответствия параметров излучения РЭС выводами ЭМС,

разрешениям на эксплуатацию и/или требованиям технических норм, установленных

действующими нормативно-правовыми актами.

- Предоставление рекомендаций и предложений пользователям РЧС по приведению

параметров РЭС с установленными нормами.

- Определения для использования РЧС в полосах радиочастот общего пользования

по результатам технического радиоконтроля для подготовки рекомендаций по

осуществлению текущих присвоений радиочастот.

- Выявление и устранение действия источников радиопомех.

- Выявление и пресечение действия не разрешенных к использованию РЭС.

- Подготовка данных по соблюдению операторами связи лицензионных требований

по использованию РЧС.

- Подготовка рекомендаций относительно возможности внедрения новых

радиотехнологий.

- Подготовка по результатам радиочастотного мониторинга информации,

необходимой при осуществлении государственного надзора за соблюдением

установленного законодательством порядка и норм использования РЧС.

- Подготовка по результатам радиочастотного мониторинга рекомендаций для

осуществления международно-правовой защиты интересов Украины по вопросам

использования РЧС.

- Подготовка рекомендаций по обеспечению сотрудничества по вопросам

международного радиочастотного мониторинга.

Основой обеспечения радиочастотного мониторинга является технический

радиоконтроль.

Информационная основа радиочастотного мониторинга:

- Национальная таблица распределения полос радиочастот Украины.

- План использования радиочастотного ресурса Украины.

- Реестр лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины.

- База данных присвоений радиочастот в полосах радиочастот общего пользования.

- Регистрация РЭС, которые могут применяться на территории Украины в полосах

радиочастот общего пользования.

- База данных результатов технического радиоконтроля.

- Результаты государственного надзора за пользованием РЧС.

- Международные обязательства Украины, международные соглашения,

подписанные Администрацией связи и радиочастот Украины, результаты международной

координации.

- Нормативно-правовые и методические документы по вопросам пользования РЧС,

внедрение новейших радиотехнологий, стандартов и тому подобное.

НКРСИ по представлению УГЦР ежегодно утверждает основные показатели

эффективности осуществления радиочастотного мониторинга, на основании которых

УГЦР разрабатывает меры по совершенствованию системы технического радиоконтроля.

Радиочастотный мониторинг осуществляется системой технического радиоконтроля

на основании соответствующих планов. Кроме того, отдельные меры технического

радиоконтроля УГЦР осуществляет по запросам НКРСИ, ГШ и правоохранительных

органов, а также по обращениям юридических и физических лиц (рис. П6.4).

Состав системы технического радиоконтроля:

- Персонал подразделений УГЦР и филиалов, который обеспечивает

функционирование системы технического радиоконтроля и проведения радиочастотного

мониторинга.

- Специальные технические средства инструментальной оценки параметров

излучений РЭС.

- Технические средства и программное обеспечение для автоматизации процессов

управления средствами технического радиоконтроля, обработки результатов технического

радиоконтроля и подготовки отчетности.

- Базы данных присвоений радиочастот и данных результатов технического

радиоконтроля.

- Методическое и иное обеспечение по инструментальной оценки параметров

излучения РЭС.

Рис. П6.4 - Структура Украинского государственного центра радиочастота по

выполнению задач радиочастотного мониторинга

Результатом осуществления радиочастотного мониторинга являются:

- Первичная информация о состоянии использования РЧС, полученная по

результатам анализа данных присвоений радиочастот и технического радиоконтроля.

- Обобщенные данные о состоянии использования РЧС, касающиеся определенного

времени, определенной территории и определенной полосы радиочастот.

- Оценка занятости полос радиочастот общего пользования.

- Данные о технических параметрах РЭС, работающих в полосах радиочастот

общего пользования.

- Обобщенные данные о результатах выполнения работ по выявлению и устранению

действия источников радиопомех и прекращения работе не разрешенных к использованию

РЭС.

- Обоснованные рекомендации для принятия соответствующих решений по

повышению эффективности использования РЧС и удовлетворения потребностей в нем для

развития действующих и внедрения новейших радиотехнологий.

УГЦР и ГШ формируют базы данных присвоений радиочастот в Украине, которые

используются для осуществления распределения радиочастот, надзора за их

использованием, обеспечения конверсии полос радиочастот.

Радиочастотный мониторинг в полосах радиочастот общего пользования

осуществляется за счет пользователей РЧС. Стоимость работ по радиочастотному

мониторингу в полосах радиочастот общего пользования и порядок их оплаты

определяются Тарифами на работы УГЦР, оплата ежемесячная.

Перечень РЭС, в отношении которых проводятся работы, связанные с

радиочастотным мониторингом и обеспечением ЭМС РЭС, определяется УГЦР и

приводится в приложениях к договору с пользователями РЧС.

По результатам проведения радиочастотного мониторинга УГЦР формулирует

соответствующие предложения относительно эффективности использования

распределенных полос радиочастот и внесения изменений в План использования

радиочастотного ресурса Украины и Национальную таблицу распределения полос

радиочастот Украины.

Начальник УГЦР

Заместитель начальника УГЦР

по вопросам радиочастотного мониторинга

Управление

радиочастотного мониторинга

24

2

Филиалы УГЦР

1

Отделы (группы)

РЧМ

Отдел

стационарного РЧМ

Отдел

мобильного

РЧМ

Отдел

информационного

обеспечения АСРМ

Управление информационного и технического

обеспечения АСРМ

Отдел развития и

технического обеспечения

АСРМ

Основу системы радиомониторинга составляют региональные (локальные)

стационарные подсистемы радиомониторинга, развернутые для обеспечения

радиоконтроля максимального количества излучающих РЭС, т.е. в городах с большим

количеством населения. Основу таких региональных стационарных подсистем составляют

стационарные дистанционно управляемые станции, работающие в диапазоне частот от 30

МГц до 3 ГГц. Стационарные станции развертываются, исходя из критерия обеспечения

максимального охвата излучающих РЭС.

Для расширения зон радиодоступности региональные стационарные подсистемы

дополняются мобильными станциями радиомониторинга. Радиомониторинг в диапазоне

частот выше 3 ГГц осуществляется с использованием специализированных

измерительных лабораторий.

Основные возможности информационно-расчетной системы

«Радиомониторинг»:

- оценивание уровня потерь на трассе распространения радиоволн от РЭС до СРМ,

расчет уровня напряженности поля на входе антенны СРМ и уровня сигнала на входе

радиоприемника СРМ по выбранной модели распространения радиоволн;

- оценивание зон радиодоступности действующих и исследуемых СРМ и их

группировок, расположенных на определенной территории;

- оценивание зон защиты СРМ от помех интермодуляции и блокирования РЭС

различных радиотехнологий;

- расчет и принятие решения о радиодоступности или недоступности СРМ

излучений РЭС определенной радиотехнологии, создания этими РЭС помех

интермодуляции и/или блокирования;

- моделирование региональных сетей радиочастотного мониторинга и

электромагнитно-объектовой обстановки в регионах страны;

- ведение баз данных СРМ, РЭС и цифровых карт местности, визуализация

результатов на цифровой карте местности.

Автоматизация процесса расчета зон радиодоступности стационарных средств

радиомониторинга с учетом зон радиопокрытия РЭС обеспечивает реализацию широких

возможностей по моделированию вариантов как построения, так и совершенствования

топологии и структуры региональных сетей радиомониторинга и системы

радиомониторинга в целом.

Применение средств автоматизации позволяет существенно снизить

интеллектуальные, финансовые и временные затраты на территориально-частотно-

аппаратное планирование сетей радиомониторинга, оптимизацию функциональной

структуры, обеспечение решения плановых и оперативных задач радиомониторинга.

Данная технология и информационно-расчетная система в настоящее время успешно

используются для решения задач совершенствования сети радиомониторинга

Украинского государственного центра радиочастот.

Пути дальнейшего развития системы радиомониторинга:

1. Дальнейшая автоматизация процессов технического радиоконтроля

(обнаружение, инструментальная оценка параметров излучения РЭС, обработка

результатов, подготовка отчетных документов).

2. Разработка и внедрение новых средств радиоконтроля, позволяющих

осуществлять инструментальную оценку параметров излучения РЭС новых

радиотехнологий.

3. Модернизация средств радиоконтроля (расширение диапазона рабочих частот,

повышение чувствительности радиоприемных устройств, увеличение скорости передачи

данных по каналам связи и т.д.)

4. Развитие мобильной компоненты с целью охвата радиоконтролем с необходимой

периодичностью всех зарегистрированных РЭС.

5. Внедрение целостной автоматизированной системы учета РЭС и результатов

технического радиоконтроля.

Штрафы за нарушение в области радиосвязи согласно Кодекса Украины об

административных нарушениях:

Ст. 145

Нарушение условий и правил, регламентирующих деятельность в сфере

телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины предусмотренное

лицензиями, разрешениями, - влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий

и организаций всех форм собственности в размере от ста до двухсот необлагаемых

минимумов доходов граждан.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения

административного взыскания за нарушения, предусмотренные частью первой настоящей

статьи, - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий и организаций всех

форм собственности в размере от двухсот до трехсот необлагаемых минимумов доходов

граждан.

Ст. 146

Нарушение правил реализации, эксплуатации радиоэлектронных средств и

излучающих устройств любого вида и назначения, а также пользования радиочастотным

ресурсом Украины без надлежащего разрешения или лицензии, или с нарушением правил,

регулирующих пользование радиочастотным ресурсом Украины, - влекут наложение

штрафа на граждан от двадцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан

с конфискацией указанных средств и устройств или без таковой и на должностных лиц и

граждан - субъектов хозяйственной деятельности - от пятидесяти до ста необлагаемых

минимумов доходов граждан с конфискацией указанных средств и устройств или без

таковой.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения

административного взыскания за одно из нарушений, предусмотренных частью первой

настоящей статьи, - влекут наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста

необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных средств и

устройств и на должностных лиц и граждан - субъектов хозяйственной деятельности - от

ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных

средств и устройств.

П6.4 Республика Узбекистан Нормативная база Республики Узбекистан представлена законами, постановлениями

Кабинета Министров, приказами Узбекского агентства по связи и информатизации.

Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления

использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы

представленные в таблице П6.5:

Таблица П6.5 – Нормативная база Республики Узбекистан

Тип документа Номер Название документа Дата

принятия

Закон N 512-XII «О Связи» 13.01.1992

Закон №7251 «О радиочастотном спектре» 25.12.1998

Приказ

Узбекского

агентства по связи

и

информатизации

№279 «Положение о порядке регулирования использования

радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств

на территории Республики Узбекистан»

11.11.2005

Постановление

Кабинета

Министров

№ 215 «О мерах по совершенствованию деятельности

Узбекского агентства по связи и информатизации»

07.05.2004

Постановление № 429 «Об утверждении положения о порядке оплаты 26.10.2001

Кабинета

Министров

использования радиочастотного спектра в республике

Узбекистан»

Координирующим органом управления, уполномоченным для решения задач и

проведения государственной политики в сфере связи, информатизации и использования

спектра, является Узбекское агентство по связи и информатизации, в состав которого

входят Государственная комиссии по радиочастотам Республики Узбекистан (ГКРЧ) и

Центр электромагнитной совместимости (ЦЭМС). ГКРЧ является коллегиальным

органом, осуществляющим координацию работ в сфере регулирования использования

РЧС. ЦЭМС выполняет функции радиочастотного органа, сфера полномочий которого

распространяется на решение задач по выдаче разрешений на пользование

радиочастотами, обеспечение ЭМС и мониторинг РЧС.

Государственный контроль и надзор за использованием радиочастотных присвоений

в целях обеспечения обороны и безопасности Республики Узбекистан, а также

радионавигационного обеспечения полетов и воздушной подвижной службы в полосах

радиочастот, выделенных ГКРЧ, осуществляется Министерством обороны Республики

Узбекистан и Службой правительственной связи Кабинета Министров Республики

Узбекистан.

Основными задачами ЦЭМС являются [П6.10]:

- выполнение функций радиочастотного органа; присвоение и учет рабочих

радиочастот и позывных РЭС и ВЧУ;

- радиомониторинг радиочастотного спектра на территории Республики Узбекистан;

- обеспечение ЭМС при распределении и присвоении радиочастот; устранение помех

РЭС;

- ведение и постоянное совершенствование систем автоматизированной БД

радиочастотных присвоений и расчетов ЭМС;

- контроль за выполнением решений ГКРЧ пользователями РЧС;

- реализация норм международного права, резолюций и рекомендаций МСЭ и

других международных организаций в области использования РЧС.

Обеспечение решения задач радиомониторинга возложено на:

- службу радиомониторинга;

- станцию технического радиоконтроля (СТРК) Самаркандской области;

- региональные службы ЭМС.

Целью деятельности службы радиомониторинга является обеспечение технического

радиоконтроля за соблюдением установленных норм на параметры излучения

действующих РЭС и ВЧУ.

Основными задачами и функциями службы радиомониторинга определены:

1. Организация технического радиоконтроля на территории Республики

Узбекистан.

2. Координация работ по созданию и обеспечению функционирования единой

системы радиомониторинга на территории Республики Узбекистан.

3. Анализ использования РЧР по результатам мониторинга РЧС и контроля

соблюдения Правил ведения радиообмена.

4. Измерение зоны уверенного приема РЭС.

5. Технический надзор за соответствием параметров излучений РЭС и ВЧУ

действующим техническим нормам.

6. Поиск и выявление на территории Республики Узбекистан незаконно

действующих РЭС и ВЧУ.

7. Выявление и устранение источников радиопомех.

8. Выполнение комплекса контрольно-измерительных работ по проверке

технических средств возможных источников радиопомех (транспорт, линии

электропередачи, электроприборы, автотранспортные средства и др.) на

соответствие нормам допустимых уровней индустриальных радиопомех.

9. Создание и ведение банка данных об использовании РЧС, работающих РЭС,

реестре норм и стандартов и других нормативных документов.

10. Проведение экспертизы заявок на частотные присвоения.

11. Разработка нормативно-технических и нормативно-методических документов по

радиомониторингу.

Для решения задач радиомониторинга в Республики Узбекистан развернута

Национальная система радиотехнического контроля спектра и радиопеленгации (НСРК), в

составе: Центра управления в г. Ташкенте; 16 стационарных радиоконтрольных пунктов

(РКП); 13 мобильных станций радиомониторинга (рис. П6.5).

Непосредственная организация и проведение радиомониторинга в Республике

Узбекистан возложены на подразделения ЦЭМС, объединенные по территориальному

признаку: на СТРК Самаркандской области; региональные (по областям) службы ЭМС.

Структура и топология НСРК Республики Узбекистан приведены на рис. П6.5.

Рис. П6.5 - Национальная система радиотехнического контроля спектра и

радиопеленгации Республики Узбекистан

ЦУ НСРК представляет собой, по сути, информационный узел, осуществляющий

управление двумя стационарными и одной мобильной станциями в г. Ташкенте,

объединенными в систему пеленгации и определения местонахождения ИРИ.

Организация НСРК предусматривает возможность управления стационарными и

мобильными станциями региональных подразделений

Стационарная СТРК Самаркандской области обеспечивает выявление и

радиоконтроль излучений в ВЧ/ОВЧ/нижней части УВЧ диапазонов (от 10 кГц до 3000

МГц) и пеленгацию в полосе частот от 300 МГц до 3000 МГц. Выгодное территориальное

расположение этой СТРК позволяет проводить радиоконтроль в ВЧ диапазоне с охватом

территории Республики Узбекистан и сопредельных государств. Остальные станции

радиоконтроля (СРК) работают в ОВЧ/УВЧ диапазонах (от 20 МГц до 3600 МГц).

Структура взаимодействия элементов НСРК Республики Узбекистан изображена на

рис. П6.6.

Рис. П6.6 - Структура взаимодействия элементов НСРК Республики Узбекистан

Управление стационарными СРК и обмен данными между ЦУ и СРК

осуществляется по DSL каналам передачи данных. Обмен данными и управление

мобильными комплексами осуществляется по каналам сотовой связи CDMA 2000

1x.Системное решение основывается на использовании оборудования (стационарных и

мобильных станций радиомониторинга) производства компании «Rohde&Schwarz» и

программного комплекса ARGUS-IT для радиотехнического контроля спектра,

радиопеленгации и оценки результатов радиомониторинга.

П6.5 Литовская Республика

Нормативная база Литовской республики представлена законами, . Наиболее

важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием

РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице

П6.6:

Таблица П6.6 – Нормативная база Литовской республики

Тип документа Номер Название документа Дата

принятия

Закон №IX-2135 Закон о телекоммуникациях 15.04.2004

Резолюция

правительства

№ 1029 «Положение об организации по контролю

телекоммуникаций Литовской Республики»

19.09.2004

Резолюция

правительства

№ 2108 «Требования к сертификации оборудования и порядок

выдачи сертификатов»

31.12.2002

Приказ Директора

RRT

№138 «Технические регламенты оборудования и

терминального оборудования телекоммуникаций»

14.10.2002

Приказ Директора

RRT

IV-1085 «Правила предоставления телекоммуникационных

услуг»

07.11.2011

Независимым регулятором отрасли Связь в республике Литва является

Организация по контролю телекоммуникаций (Communications Regulatory Authority

- RRT) [П6.11], которая была создана согласно закону о телекоммуникациях и директивам

Европейского союза. На нее возложена и функция контроля радиочастотного спектра.

По состоянию на январь 2016 года объектами радиоконтроля были:

- 276 радиовещательных станций FM

- 200 станций DVB-T вещания

- 1400 сетей фиксированной и сухопутной подвижной радиосвязи

- 7136 радиорелейных линии

Базовые станции: - 4219 GSM, 127 GSM-R, 3718 UMTS, 2271 LTE, 240 TETRA, 627

WiMAX, 69 NEXEDGE.

Состав оборудования РК: 5 стационарных (контролируемый диапазон частот 9 кГц -

3 ГГц) и 8 мобильных (6 общего назначения, из которых 2 оборудованы пеленгаторами

(контролируемый диапазон частот 9 кГц - 7 ГГц) и 2 специального назначения комплексов

(контролируемый диапазон частот 9 кГц - 40 ГГц)), расположенных в ключевых городах

страны (рис П6.7).

Оборудование стационарного РК Оборудование мобильного РК

Рис. П6.7 - Размещение станций радиоконтроля

Задачи стационарного РК:

- мониторинг излучений на предмет соответствия условиям частотных присвоений;

- измерение параметров сигнала;

- измерение занятости спектра;

- пеленгование

- поиск незаконного использования частот.

Задачи мобильного РК:

- мониторинг излучений на предмет соответствия условиям частотных присвоений;

- измерение параметров сигнала;

- пеленгация;

- поиск источников радиопомех;

- измерение покрытия;

- выявление незаконных пользователей и прекращение их работы.

Концепция комплексного радиочастотного мониторинга:

- мониторинг, основанный на использовании компьютеров;

- быстрая частота сканирования (мониторинг в реальном времени, измерение

занятости спектра)

- применение базы данных зарегистрированных присвоений;

- довольно часто источники радиопомех могут быть найдены просто с

использованием конкретных методов отображения спектра;

- запись и анализ данных мониторинга.

В 2015 году в RRT поступило 385 запросов о расследовании случаев создания

радиопомех. В 114 случаев источники помех были обнаружены, из них 53 связаны с БС

мобильной связи стандарта LTE, которые мешали приему телевизионных программ.

Проблема была решена за счет установки операторами радиочастотных фильтров [П6.12].

В 110 случаях помехи были краткосрочными, и причина обнаружена не была, а в 103

случаях было определено, заявитель использовал неисправное или не сертифицированное

оборудование.

Процентное нарушение в сетях внутренней радиосвязи представлено на рис. П6.8.

В 2015 году было выявлено 59 случаев несанкционированного использования

радиочастот. В 7 случаях нарушителей не удалось идентифицировать из-за прекращения

ими работы, 8 случаев - это были радиостанции профессиональной мобильной связи,

остальные - БС сотовой связи.

Рис. П6.8 - Нарушения, установленные во внутренних сетях радиосвязи

В 2015 году было выполнено 1099 измерений отклонения частоты, 777 измерений

мощности, а также 126 проверок параметров телевизионного сигнала.

В целях обеспечения международных обязательств проводились измерений на 33,

пограничных пунктах. Было выявлено 74 нарушения национальных операторов

мобильной связи и 78 нарушений от РЭС сопредельных государств. Мониторинг

проводился мобильными комплексами с использованием оборудования

«Rohde&Schwarz».

RRT также занимается установлением соответствия достоверности используемого в

сетях связи оборудования. В 2015 году было 4 случая (0,5% процента от всех полученных

заявок), когда производителям было запрещено использовать оборудование в Литве, а в

274 случаях (34,3%) были введены ограничения на использование.

C 2005 года RRT использует современную автоматизированную интегрированную

систему управления использованием спектра в сочетание с системой мониторинга ATDI

компании ICS Telecom (Франция).

П6.6 Российская Федерация Контроль за излучениями РЭС и ВЧУ гражданского назначения в Российской

Федерации осуществляется в соответствии с нормативными, правовыми и методическими

документами, которые подразделяются на международные, национальные и

ведомственные. Международные документы позволяют на основе установленных в них

правил и рекомендаций разработать свои национальные правила и положения, основной

целью которых является создание нормативной правовой базы радиоконтроля.

При осуществлении мероприятий радиоконтроля радиочастотная служба

руководствуется следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон «О связи». Статья 25 определяет задачи радиоконтроля и

некоторые общие положения.

- Постановление Правительства РФ от 14 мая 2014 г. № 434 «О радиочастотной

службе». Определены принципы деятельности, задачи, функции, полномочия и права

радиочастотной службы.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О

Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых

коммуникаций»;

- Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 175 «Об утверждении

Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации». Дано определение

радиоконтроля, определены задачи, мероприятия и порядок проведения мероприятий по

радиоконтролю. - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2008 № 213 «О некоторых

вопросах деятельности радиочастотной службы»;

- Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 27.05.91 (Протокол №

196) «О принципах организации в стране радиотехнического контроля за излучением ИСЗ

на геостационарной орбите в интересах международно-правовой защиты отечественных

РЭС»;

- Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 24.12.2001 № 15/2 «О

создании в Российской Федерации системы контроля за использованием орбитально-

частотного ресурса радиоэлектронными средствами спутниковых радиослужб»;

Ряд внутриведомственных документов определяют основные принципы

организации функционирования системы радиоконтроля, в частности:

- Положение о единой технической политике предприятий радиочастотной службы

(приказ Роскомнадзора от 19 декабря 2011 г. №1131);

- Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с

предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской

Федерации (приказ Роскомнадзора от 4 декабря 2009 г. № 639 (посл. редакция от

26.01.2016 № 80));

- Положение по организации радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных

средств и высокочастотных устройств гражданского назначения в Российской Федерации

(приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 10.06.2015 № 144);

- Методика оценки эффективности системы радиоконтроля за излучениями

радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения

радиочастотных центров федеральных округов (приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» №334 от 29

декабря 2014 г.);

- Приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 18.12.2013 № 218 «О приемке в эксплуатацию

АСРК-РФ»;

- Регламент функционирования Автоматизированной системы радиоконтроля за

излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского

назначения в Российской Федерации (приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 04.08.2015 № 188);

- Приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 20.10.2011 № 122 «О вводе в эксплуатацию

Автоматизированного измерительного комплекса подсистемы радиоконтроля

спутниковых служб радиосвязи»;

- Распоряжение ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 19.01.2015 № 2 «О введении в эксплуатацию

комплекса спутникового радиоконтроля».

- Приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 15.07.2015 № 131 «Об утверждении временного

регламента функционировании системы спутникового радиоконтроля».

- Приказ ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 25.10.2012 № 122 «Об организации контроля за

распространением телеканалов и радиоканалов».

- Распоряжение ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 21.02.2011 № 14 «О контроле вещания теле-

и радиоканалов».

- Распоряжение ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 11.09.2012 № 78 «О представлении

информации в Ситуационный центр».

Другими нормативными и методическими документами по осуществлению

радиоконтроля являются национальные стандарты на оборудование станций

радиоконтроля, Нормы на параметры радиоизлучения РЭС и ВЧУ (утвержденные

решением ГКРЧ от № 13-18-03 от 24 мая 2013 года «Об утверждении Норм 17-13, Норм

18-13, Норм 19-13, Норм 24-13»), аттестованные методики выполнения измерений

параметров излучения РЭС и ВЧУ и т.д.

Также в целях повышения эффективности при совместном выполнении задач

радиоконтроля и мониторинга радиочастотного спектра в 2016 году разработана

«Инструкция о порядке взаимодействия органов управления войск радиоэлектронной

борьбы Вооруженных Сил РФ и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в федеральных округах».

Действующие нормативные правовые акты в области осуществления радиоконтроля

в целом соответствуют международным рекомендациям по радиоконтролю и управлению

радиочастотным спектром, в частности:

1. Справочник «Контроль за использованием спектра», МСЭ, Женева, 2011.

2. Справочник «По управлению использования спектра на национальном уровне»,

МСЭ, Женева, 2005.

3. Справочник по компьютерным технологиям управления использованием

радиочастотного спектра, МСЭ, Женева, 2015.

4. Рекомендация МСЭ-R SM.2039 (08/2013) Развитие методов контроля за

использованием спектра.

5. Рекомендация МСЭ-R SM.1050-2 (01/2004) Задачи службы мониторинга.

6. Рекомендация МСЭ-R SM.1392-2 (01/2011) Необходимые требования к системе

контроля за использованием спектра в развивающихся странах.

7. Рекомендация МСЭ-R SM1537-1 (08/2013) Автоматизация и интеграция систем

радиоконтроля и автоматизированное управление использованием спектра.

8. Отчет МСЭ-R SM.2257-3 (06/2015) Управление и контроль за использованием

спектра во время проведения крупных мероприятий.

9. Отчет МСЭ-R SM.2012-4 (06/2014) Экономические аспекты управления

использованием спектра.

Действующие в настоящее время нормативно-технические документы,

регламентирующие деятельность системы радиоконтроля, соответствуют требованиям

отраслевой нормативной базы. Однако в связи с постоянно усложняющейся

радиоэлектронной обстановкой, расширением контрольно-надзорных функций

радиочастотной службы, и необходимостью в связи с этим изменения политики

осуществления деятельности системы радиоконтроля, требуется существенный пересмотр

ряда ведомственных нормативных актов, связанных с вопросами оценки эффективности,

планирования и непосредственной организации мероприятий радиоконтроля.

П6.7 Выводы: Сравнение составляющих нормативной базы отдельных стран Таможенного союза и

сопредельных государств приведено в таблице П6.7.

Анализ содержания НПА сопредельных государств показал высокую степень

корреляции Законов и подзаконных Актов в части организации и тенденций развития

средств радиоконтроля с международными документами МСЭ для трансграничных РЭС

диапазона 0,03 - 30 МГц (контроль радио- и телевизионного вещания, обеспечение

отсутствия помех на международных частотах бедствия, оповещения и др.) и спутниковых

систем радиосвязи диапазонов L(1,5 ГГц), S1(1,9 ГГц), S2(2,4 ГГц), С(4 ГГц), X(8 ГГц),

Кu(11-14 ГГц), Ka(20 ГГц) и КВЧ(40-50 ГГц). Характер дополнений и изменений,

вносимых в действующие НПА для этих диапазонов регулирующими органами

государств имеют тенденцию дальнейшего сближения, особенно для стран, входящих в

организацию - Региональное сотрудничество в области связи.

Анализ содержания и состояния НПА по организации радиоконтроля РЭС при

одинаковых, заявляемыми всеми странами, конечных целей радиоконтроля, выявил

несколько различные подходы в структуре организации. Во многом это определяется

размерами территории страны, национальными особенностями, ее географическим

положением и совершенством оборудования, используемого в системах радиоконтроля.

Для небольших стран (Литва) характерна структура размещения станций

радиоконтроля в крупных населенных пунктах, составляющих опорную

перекрывающуюся сеть, а также использование небольшого количества (около 30% от

общего числа) станций мобильного радиоконтроля, для оперативной пеленгации и

измерения излучений от радиорелейных линий.

Для стран с обширными территориями (Беларусь, Казахстан, Украина) свойственно

размещение стационарных станций радиоконтроля только в крупных городах -

региональных центрах и применение большого количества (около 60%) мобильных

пунктов для периодического контроля ЭМО на неохваченных территориях (в населенных

пунктах, на транспортных магистралях и вблизи границ сопредельных государств).

Так же в ряде стран - на Украине и в Литве предоставляются права и вменяются в

обязанности крупным операторам, использующим частотный ресурс, проводить

радиомониторинг выделенного им ресурса, передавать данные мониторинга в

национальные радиочастотные базы и оперативно под контролем и с участием надзорных

органов принимать меры по устранению помех и незаконного использования

радиочастотного спектра.

Общие тенденции действующих НПА по организации радиоконтроля стран

Таможенного союза и сопредельных государств, а также многочисленных дополнений,

уточнений и изменений к ним направлены на:

- поэтапный переход от эпизодического к постоянному мониторингу

радиочастотного ресурса на всех частотах, используемых гражданскими РЭС;

- обеспечение готовности средств радиоконтроля к контролю

«мультитехнологичных» диапазонов, используемых сетями сотовой связи и системами

беспроводного доступа;

- внедрение систем комплексной автоматизации процедур радиоконтроля;

- совершенствование баз данных по хранению и обновлению данных ЭМО на

контролируемой территории.

При различных уровнях автоматизации и подходах к структуре организации

радиоконтроля в сопредельных странах, справедливо заключение, что содержание и

состояние НПА по организации радиоконтроля этих государств не противоречит

положениям и тенденциям развития, рекомендованным МСЭ.

Список источников

П6.1 http://rcc.org.ru/

П6.2 http://www.mpt.gov.by

П6.3 http://belgie.by

П6.4 http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1049207.

П6.5 http://info-con.mid.gov.kz/ru.

П6.6 http://www.sts.kz/ru/

П6.7 http://www.nkrzi.gov.ua

П6.8 http://www.ucrf.gov.ua

П6.9 http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/RE16757.html.

П6.10 http//www.cemc.uz.

П6.11 http://www.rrt.lt.

П6.12 Годовой отчет No ND-3 за 2015 год. Доступен на сайте http://www.rrt.lt.

Таблица П6.7 – Сводная таблица по нормативной базе отдельных стран Таможенного

союза и сопредельных государств

Беларусь Казахстан Украина Узбекистан Литва

Основной закон Закон «Об электросвязи» Закон «О связи» Закон «О

телекоммуникациях»

Закон «О связи» Закон «О

телекоммуникациях»

Законы для

отдельных служб

радиосвязи

- Закон «О

телерадиовещании»

Закон «О телевидении и

радиовещании»

- -

НПА,

относящиеся к

Администрации

связи

- Приказ Министра по

инвестициям и развитию

«Об утверждении

Положения о Комитете

связи, информатизации и

информации Министерства

по инвестициям и развитию

Республики Казахстан»

- - -

НПА,

относящиеся к

организациям по

управлению

использованием

РЧС

Указ Президента «О

Государственной комиссии по

радиочастотам при Совете

Безопасности Республики

Беларусь»

Постановление

Правительства «О создании

Республиканского

государственного

предприятия «Центр

технического

сопровождения и анализа в

области телекоммуникаций»

- - -

НПА,

относящиеся к

отдельным

вопросам

управления РЧС

- - Закон «О

радиочастотном

ресурсе Украины»

Закон «О радиочастотном

спектре»

- таблица

распределения полос радиочастот

Постановление Совета

Министров «Об утверждении

Таблицы распределения полос

радиочастот между

радиослужбами Республики

Беларусь»

Постановление

Правительства «Об

утверждении Таблицы

распределения полос частот

между радиослужбами

Республики Казахстан в

диапазоне частот от 3 кГц до

400 ГГц»

- - -

- оплата

использования ресурсов РЧС

Указ Президента «О плате за

использование

радиочастотного спектра

- - Постановление Кабинета

Министров «Об

утверждении положения

о порядке оплаты

использования

радиочастотного спектра

в республике

Узбекистан»

-

- эффективность

использования ресурсов РЧС

Постановление Совета

Министров «Об утверждении

Положения о порядке

определения эффективности

использования

радиочастотного спектра»

- - - -

- регистрация РЭС

и ВЧУ

Постановление Совета

Министров «Об утверждении

Положения о порядке

регистрации

радиоэлектронных средств и

(или) высокочастотных

устройств, являющихся

источником

электромагнитного

излучения»

Постановление Министерства

связи и информатизации «Об

установлении перечня

радиоэлектронных средств и

(или) высокочастотных

устройств, не подлежащих

регистрации»

Постановление Министерства

связи и информатизации «Об

установлении перечня

радиоэлектронных средств и

высокочастотных устройств,

эксплуатация которых

осуществляется без

соответствующего

разрешения на право

использования

радиочастотного спектра,

выдаваемого в результате

присвоения (назначения)

радиочастоты или

радиочастотного канала»

- - Приказ Узбекского

агентства связи и

информатизации

«Положение о порядке

регулирования

использования

радиочастотного спектра

и радиоэлектронных

средств на территории

Республики Узбекистан»

Резолюция

правительства

«Требования к

сертификации

оборудования и

порядок выдачи

сертификатов»

Приказ Директора RRT

«Технические

регламенты

оборудования и

терминального

оборудования

телекоммуникаций

НПА,

относящиеся к

процедурам

надзора,

радиоконтроля и

мониторинга

Постановление Совета

Министров «Об утверждении

Положения о порядке

организации и осуществления

контроля за использованием

на территории Республики

Беларусь излучающих

радиоэлектронных средств и

высокочастотных устройств»

Указ Президента Республики

Беларусь «О

- Решение Национальной

комиссии по вопросам

регулирования связи

«Об утверждении

Положения о

радиочастотном

мониторинге в полосах

радиочастот общего

пользования»

Постановление Кабинета

Министров Республики

Узбекистан «О мерах по

совершенствованию

деятельности Узбекского

агентства по связи и

информатизации»

Резолюция

правительства

«Положение об

организации по

контролю

телекоммуникаций

Литовской

Республики»

совершенствовании

контрольной (надзорной)

деятельности в Республике

Беларусь»

НПА,

относящиеся к

штрафам и

наказаниям

Кодекс Республики Беларусь

об административных

правонарушениях

Кодекс Республики

Казахстан «Об

административных

правонарушениях»

Предпринимательский

кодекс

Кодекс об

административных

нарушениях

- -