Å bygge en ny kommune

Lokaldemokrati i nye Asker

Lars Bjerke, prosjekt rådmann

25 januar 2018

Plan for gjennomføring

2

Oppdrag:

• Utvalget skal foreslå overordnet politisk organisering, herunder delegering av myndighet.

• Foreslå innbyggerinvolveringer og nærdemokratiske ordninger.

• Utarbeide reglementer for den folkevalgte virksomheten.

Møteplan / prosess

• Tirsdag 13. mars kl. 18:00 • Tirsdag 22. mai kl. 18:00

Forslag :• Politisk organisering – høring

kommunestyrene 15 mai.

• Nærdemokrati og medvirkningsformer –høringskonferanse medio april.

Kommunereformens hovedmål

Kilde: SØF-rapport nr. 01/17

KS lokaldemokratiundersøkelse resultater kommer medio mars

«Et levende lokaldemokrati med gode nærdemokratiske ordninger skal ha høy prioritet… Det er et mål at den nye kommunen etablerer og videreutvikler nye nærdemokratiske ordninger for å styrke lokaldemokratiet, lokal identitet, borgernærhet mellom kommunen, politikere og innbyggerne»

«Samfunnsutvikling, nærdemokrati og deltakelse er sentrale temaer i den nye kommunen…. Nye nærdemokratiske ordninger skal etableres for å styrke lokaldemokratiet og sikre lokal påvirkning av innbyggere i deres bo-område.»

• Opprettholde nærheten til politiske beslutningstakere• Økt deltakelse• Bedre lokalt tilpassede beslutninger• Fremme stedstilknytning og lokal identitet• Utforme et styringssystem som kobler mellom nærdemokratiske ordninger og

kommunestyret• Tydelig ansvar og myndighet og ressurser til å forestå oppgavene• Koordinator/ fellesskaper

6

Intensjonsavtalen sier….

Intensjonsavtalen

7

• Ha formannskap med 13 medlemmer• Ha en rasjonell, effektiv, og likeverdig tjenesteproduksjon• Samordne arealutnyttelse og transportsystem• Ha en offensiv klima- og miljøpolitikk• Tilrettelegge for det grønne skiftet• Ha en bærekraftig, miljøvennlig, kunnskapsbasert

næringsutvikling• Være en aktiv aktør innen samfunnssikkerhet og beredskap• Være en foregangskommune for godt folkehelsearbeid• Være en god partner som stimulerer til deltagelse i frivillig arbeid• Ha en aktiv og profesjonell eierskapspolitikk• Politisk eierorgan og tydelig styring av kommunale selskaper

Hvordan er vi organisert i dag

8

Asker

Hurum

Røyken

Områder som fellesnemda mener bør drøftes

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 9

• Utvalgsmodellen – ikke komitemodellen• Funksjonsdeling som prinsipp (forvaltning, drift, utvikling)

• Gjennomgående representasjon som førende prinsipp• Alle 55 faste kommunestyremedlemmer skal sitte i et underliggende

organ med beslutningsmyndighet• formannskap, kontrollutvalg, fire faste utvalg

• Unntak (55+) der det er hensiktsmessig av hensyn til organets sammensetning

• Skal utvalgenes leder sitte i formannskapet?• Åpent spørsmål

• Politisk behandling av saker etter PBL• Utredes nærmere• Formannskapet som planutvalg etter PBL § 3-3?

Hovedproblemstillinger

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 10

• Utvalg og/eller komiteer?• Hvordan skal de sammensettes?• Hvor omfattende beslutningsmyndighet skal de ha?• Hvor mange er det hensiktsmessig å opprette?• Hvilke inndelingsprinsipp skal man benytte?

• Valgene har betydning for:styringsrollenombudsrollenansvarsklarhetstyringseffektivitet

Hvorfor utvalgsstruktur

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 11

Fordeler Behovet for arbeidsdeling og spesialisering Raskere og grundigere behandling Bredere og dypere deltakelse i beslutningsprosesser Flere kontaktpunkter for berørte innbyggere

Ulemper Fragmentert struktur gir:

økt koordineringsbehov Ansvarsuklarhet? Redusert styrings- og beslutningseffektivitet? Demokratiutfordringer?

Føringer ny kommunelov

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 12

Etter NY kommunelov § 5-5 kan utvalg opprettes:Sektordelt – inndelt etter kommunale formål (tjenestetype)

Undervisning Helse og omsorg Kultur Teknisk sektor

• Gir god innsikt i sektorspesifikke forhold

Funksjonsdelt – inndelt etter den kommunale virksomheten (oppgavetype) Forvaltningsoppgaver (plan- og finansforvaltning) Driftsoppgaver (undervisning/opplæring og helse/sosial/omsorg) Utviklingsoppgaver (kultur, næring, miljø, samferdsel osv)

• Gir tverrgående, helhetlig innsikt og ansvar

Geografidelt (kommunedelsutvalg) Medlemmene kan velges ved direkte valg

Ny kommunelov - forsetter

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 13

Utvalg kan være varig eller tidsavgrenset (ad hoc):

Utvalg kan tildeles myndighet: Vedtaksmyndighet Innstillingsrett Utredningsoppgaver

Kan utvalg ha saksordfører? Presentere saken for kommunestyret

Utvalg kan opprette underutvalg/arbeidsutvalg Velges av og blant medlemmene

Bærums modellen – råd til nye Asker

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 14

• Harmonisering av regelverket for byggesaksbehandling mellom tidligere A/R/H

• Antall utvalgsmedlemmer / Representasjon fra de ulike deler av den nye kommunen

• Hvor «demokratiske» vil dere være? Behandlingen av Klagesaker på politisk/administrativt nivå.

• Hvordan dekke hele (den store) geografien i nye Asker? Hvordan kunne ha en åpen dør til hele befolkningen?

• Hvordan gjennomføre nødvendige befaringer i hele den nye kommunen? Møter med alle som ber om det?

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 15

Planutvalgets sammensetning

Utvalg for plansaker (planutvalget) er opprettet av kommunestyret med hjemmel i § 10 i kommuneloven og i medhold av plan- og bygningslovens § 3-3.

Utvalget har fem medlemmer. Medlemmene velges av og blant kommunestyrets medlemmer/varamedlemmer.

Kommunestyret velger leder og nestleder. Disse skal fortrinnsvis velges blant formannskapets medlemmer.

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 16

Planutvalget

•5 medlemmer• 2H, 1Ap, 1FrP, 1V

•3-400 saker pr år

•Vi leser ca 1.000 sider til hvert møte

•Møtes til heldags samlinger annenhver torsdag • Formøter på formiddagen• Befaringer – i ALLE saker• Gruppemøter• Formelt utvalgsmøte

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 17

Utvalgets hovedoppgave

• Utvalget skal følge opp kommunens arealpolitikk og disponering av arealressursene, herunder plassering og utforming av bygninger, teknisk infrastruktur og annen fysisk tilrettelegging. Utvalget skal påse at enkelttiltak og arealplaner er i tråd med overordnede arealplaner, arealstrategi og kommunestyrets uttrykte vilje.

• Kommunestyret er Planutvalgets sjef !

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 18

Utvalgets arbeidsområde

Arbeidsområdet kan deles i 2:

Reguleringssaker

Byggesaker

Formannskapet er Kommuneplan-utvalg

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 19

Planutvalgets praktiske arbeid

En åpen dør til befolkningen

Formøter: På formiddagen på møtedagene

Befaringer i alle saker

Personlig kontakt – email/tlf – fra innbyggere og utbyggere

(Personlige befaringsrunder)

Utvalgsmøtene: kl 17.00. Varer vanligvis 1,5 – 2 timer

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 20

En typisk planutvalgsdag

Formøter Kl 09.00

Lunsj Kl 12.00

Befaringer Kl 12.30

Gruppemøter Kl 15.00 – 17.00

Middag Kl 15.30

Utvalgsmøte Kl 17.00

Lokaldemokrati infrastruktur

• Nærdemokratiske ordninger• Nye medvirkningsformer• Nye digitale løsninger• Innbyggertorg• Felleskaper(e)

22

Skisse til politisk organisering

23

Kommunestyret

HovdutvalgOppvekst

HovedutvalgVelferd

HovedutvalgSamfunn

Medborgerskap(nærdemokrati)

Formannskap

Økonomi, finansnæring og eierskap

Eiendom, innovasjon og digitalisering

Planutvalg

Partssammensatt utvalg

- Utdanning- Barnehage- Barne- og familietjenester

Mangfold og inkludering

- Brukertorg/vedtakskontor- Helsehus /- Institusjon- Hjemmetjenester- Rehabilitering- Forebygging- Psykiske helse og rus- Mennesker med nedsatt f. evne- NAV

- Vann og avløp- Vei- Renovasjon- Vannmiljø- Landbruk / skogbruk- Beredskap og samfunnssikkerhet- Brann og redning- Samfunnsmedisin - folkehelse

- Innbyggertorgene- Nærdemokrati- Medborgerskap- Frivillighet og sentralene- Senior sentere- Kultur arenaer- Kulturskole- Bibliotek- Idretts og friluft

• Samfunnsutviklingsstrategier• Planstrategi• Kommuneplan• Områdeplaner• Reguleringsplaner• Byggesak (rådmann)• Klage (rådmann)

• Økonomisk politikk• Finans politikk• Eierstrategi• Næringspolitikk

• Eiendomsstrategi• Næringsstrategi• Innovasjonsstrategi• Digitalisering strategi• Modernisering /effektivisering

Politisk struktur – med planutvalg

Politisk struktur – med bygningsråd

24

Kommunestyret

HovedutvalgOppvekst

HovedutvalgVelferd

HovedutvalgSamfunn

HovedutvalgMedborgerskap

Formannskap

Økonomi, finansog eierskap

Eiendom innovasjon og digitalisering

Plan, samferdsel, og næring

Partssammensatt utvalg

Bygningsråd

- Utdanning- Barnehage- Barne- og familietjenester

Mangfold og inkludering

- Brukertorg/vedtakskontor- Helsehus /- Institusjon- Hjemmetjenester- Rehabilitering- Forebygging- Psykiske helse og rus- Mennesker med nedsatt f. evne- NAV

- Vann og avløp- Vei- Renovasjon- Vannmiljø- Landbruk / skogbruk- Beredskap og samfunnssikkerhet- Brann og redning- Samfunnsmedisin - folkehelse

- Innbyggertorgene- Nærdemokrati- Medborgerskap- Frivillighet og sentralene- Senior sentere- Kultur arenaer- Kulturskole- Bibliotek- Idretts og friluft

• Saksordførerordning• Oppgaveutvalg• Lokalt samfunnsutvalg

• områdeplan• Reguleringsplan• Byggesak• Klagesaksbehandling

• Samfunnsutvikling/samferdsel• Næring• Planstrategi• Kommuneplan• Områdeplaner

• Økonomisk politikk• Finans politikk• Eierstrategi

• Eiendomsstrategi• Innovasjonsstrategi• Digitalisering strategi• Modernisering /effektivisering

Nye Asker forslag til administrativ organisering (1)

25

Rådmann

Direktør oppvekst Direktør velferd Direktør samfunnstjenester

Direktør samfunnsutvikling

Direktør medborgerskap

Direktør økonomi Direktør organisasjon

- Innbyggertorg/seniorsenter - Nærdemokrati/medvirkningsordninger- Frivillighet og frivilligsentrale- Tilskuddsordninger- Idretts – og frilufsarenaer- Kulturarenaer- Kulturskole- Bibliotek

- Kommuneplan/planstrategi- Klima og miljø- Samferdsel og mobilitet- Næringsutvikling - Tettsteds- og boligutvikling- Samfunnsmedisin - folkehelse- Regionalt/nasjonalt samarbeid - Smart kommune- Arealplan- Byggesak- Geodata/oppmåling

- Vei- Vann og vannmiljø- Renovasjon- Brann og redning - Beredskap og samfunnssikkerhet- Eiendomsstrategi og forvaltning- Eiendomsdrift og renhold- Prosjekt og utbygging- Landbruk/skogbruk og friområder

- Skole og utdanning- Barnehage, kommunale og private- SFO- Barne- og familietjenester- Barnevern- Helsetjenester barn og unge

Mangfold og inkludering

- Brukertorg/vedtakskontor- Helsehus /- Institusjon- Hjemmetjenester- Rehabilitering- Forebygging- Psykiske helse og rus- Mennesker med nedsatt f. evne- Arbeid og velferd ( NAV)

- Innovasjon og tjenesteutvikling

- Digitalisering, IKT- Saksutredning,

prosjektledelse- Kompetanseutvikling - HR, HMS og lønn- Politisk sekretariat - Kommunikasjon- Dokumentsenter - Kommuneadvokat

- Økonomi og finans- Virksomhetsstyring- Årshjulsprosesser- Kvalitet- Controller- Eierstyring- Anskaffelser- Regnskap

nyeasker.no