主编：丁伟 -...

主　　　编：丁　伟执行副主编：王　巍编　　　委：唐　琨　　　　　　贺大州　　　　　　周　勃

丁伟

2017 年 5 月 14 日，习近平总书记在 “一带一路”国际合作高峰论坛主旨演讲

中提出：“我们要坚持创新驱动发展，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接

成 21 世纪的数字丝绸之路。”2017 年 12 月 8 日，中共中央政治局就实施国家大数

据战略进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调：“大数据发展日新

月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展

现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的

问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开

放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生

活改善。”时针回到 2016 年 3 月 16 日，十二届全国人大四次会议审查通过了《中

华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确提出要加快建设

中国—东盟信息港；同年 4 月 5 日，国务院批准《中国 - 东盟信息港建设方案》，

提出形成以广西（南宁）为核心、面向东盟的国际通信网络体系和网络枢纽，构建

和平、安全、开放、合作的网络空间共同体的总体目标，同时明确将建立我国与东

盟国家在智慧城市领域合作的长效工作机制，建设一批东盟国家智慧城市试点。

南宁作为广西壮族自治区首府，是“一带一路”有机衔接的重要门户城市。根

据国家、自治区的决策部署，南宁市正着力加快中国—东盟信息港核心基地建设，

其中一项重要的任务就是建设“智慧南宁”。 2017 年，南宁市委、市政府作出加

快建设智慧南宁的决定，坚持“政府主导、共建共享、开放创新”的原则，构建“一

朵云、五平台、多维应用”的技术架构，充分发挥南宁区位优势，构筑引领广西、

辐射东盟的创新开放的大数据产业集群，打造面向东盟的新型智慧城市标杆。

我们坚信：智慧南宁必将搭上中国—东盟信息港的巨轮，向海发展，踏上 21 世

纪数字丝绸之路！

那么，怎么理解“新型智慧城市”？智慧南宁又有什么特点呢？

新型智慧城市是落实国家创新驱动发展战略、践行新发展理念、富有中国特色

和时代特征的智慧城市；是落实国家新型城镇化战略规划，体现新型政策机制和创

新型智慧城市·南宁模式白皮书

序言

2018 年，让智慧城市点亮南宁

新发展模式的智慧城市；是在现代信息社会条件下，针对城市经济、社会发展的现

实需求，以提升人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化

而开展的改革创新系统工程。新型智慧城市的核心是以人为本，关键是建设实效，

本质是改革创新。

云宝宝大数据产业发展有限责任公司（以下简称“云宝宝”）是南宁市人民政

府倡导组建的一家基于互联网络架构、轻资产、平台型、混合所有制、聚焦智慧城

市建设和运营的大数据公司。从 2016 年 7 月开始筹建到 2017 年 3 月 28 日诞生，

云宝宝公司参与了“智慧南宁”建设的顶层设计，作为智慧南宁建设的中坚力量，

坚持问题导向，努力去破解过去在智慧城市建设过程中存在内生动力缺乏、实施主

体模糊、迭代发展困难等问题，提出了新型智慧城市建设的南宁模式。“南宁模式”

主要有以下特点：

一是“智慧南宁”发展路径是坚持政府主导，实现政务互联网、产业互联网、

商业互联网“三网融合”;实现技术融合、业务融合、数据融合;实现跨层级、跨地域、

跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提高公共服务的广度和深度 ; 实现政

府与社会各领域之间形成一种信息共享的协作机制。政府主导建设“一朵云”，搭

建智慧治理、智慧民生、智慧生活、智慧产业、智慧双创五大综合平台，以社会多

维需求为导向推送丰富多彩的智慧应用。

二是“智慧南宁”建设方式是坚持共建共享，破除“甲方乙方”传统建设模式，

以智慧城市运营为核心业务，以城市数据为核心资产，专注于解决市民生活、城市

管理、政务服务存在的问题，提升对“信息惠民”的获得感，营造智慧城市应用开

发的微小企业创新创业网络空间。

三是“智慧南宁”远景目标是坚持开放创新，积极与国际国内智慧城市领域的

优秀企业合作，构建新型智慧城市协同创新平台，助推南宁建设成为面向东盟的新

型智慧城市标杆。

四是“智慧南宁”的内生动力是创新驱动，着力于推动我市传统产业转型升级、

实现高质量发展。经济发展进入新常态，经济增速放缓，传统产业发展面临巨大挑战，

创新驱动成为产业转型升级的关键。在当前南宁市经济发展新旧动力转换的过程中，

迫切需要通过大数据建设来汇聚数据资源，挖掘数据价值，创新商业模式，改造传

统产业，衍生新兴业态，推进企业创新从“业务驱动”转向“数据驱动”。

新年伊始，《新型智慧城市“南宁模式”白皮书》的发布，描绘了“智慧南宁”

建设的美丽蓝图，我们充满期盼！

（作者为南宁市发展和改革委员会主任）

2018 年 1 月 19 日



第一章战略机遇 1

（一）新型智慧城市国家层面政策体系日臻完善 2

（二）新型智慧城市是“一带一路”战略的重要支撑 5

（三）新型智慧城市是建设全国一体化的国家大数据中心的有力抓手 6

（四）新型智慧城市是发展中国 -东盟信息港的战略任务 7

第二章现实需求及存在问题 9

（一）建设新型智慧城市的现实需求 10

1、政府需求 10

2、市民需求 13

3、产业需求 14

（二）智慧城市建设存在的问题 17

1、缺乏顶层设计 17

2、社会参与度不高 18

第三章建设思路及模式创新 19

（一）南宁模式是新型智慧城市顶层设计的探索 20

1、科学的处理局部和整体的矛盾 20

2、从城市发展的高度思考和解决问题 20

3、对新型智慧城市建设提供可持续的指导 21

（二）新型智慧城市南宁模式的建设思路 21

1、政府主导 21

2、共建共享 21

3、开放创新 22

4、产服融合 22

目

录


（三）南宁模式是智慧城市的创新实践 23

1、混合所有制运营 23

2、基于互联网架构 24

3、坚持以人民为中心 24

4、支撑精准决策和协同治理 25

5、数据资产的保值增值 26

6、一朵云、五平台、多维应用、迭代发展的技术架构 26

（四）南宁模式的新格局 28

1、新空间 28

2、新规则 29

3、新治理 29

4、新经济 30

5、新生活 30

第四章南宁模式的实践和方法 33

（一）云宝宝是南宁模式的实践平台 34

1、实践的思考 35

2、实践的特点 38

3、实践的形式 40

（二）建设新型智慧城市的核心依据与能力支撑 44

1、继续推进三网融合 44

2、建设城市级特大综合互联平台 46

3、继续建设和加强实践平台的核心能力 47

4、构建新型智慧成熟运营生态圈 49

（三）中国 -东盟新型智慧城市协同创新中心 50

1、协同创新中心基本情况 51

2、协同创新中心产业布局情况 52

附件 58

结语 59

战略机遇第一章

城市是人类伟大的发明。它是凝结的文明，是在线的世界，是

智能的生态，是融合的家园，是精神的归宿。城市是一个复杂的系

统，通过新型智慧城市的建设来实现政务、服务的在线，也需要作

出系统化考量。城市也是一个生命体，一个生态综合体，也是一个

命运共同体。新型智慧城市也亟待从智慧共同体的角度来思考成就

“智慧”的路径。

3


（一）新型智慧城市国家层面政策体系日臻完善

在全球发展形势错综复杂的背景下，世界主要国家纷纷将数字经济上升为国家

战略，提升国家竞争力，促进经济增长和社会发展，应对系列潜在风险与挑战。

十八大以来，我国全面实施创新驱动发展战略，是主动适应和引领经济发展新常态、

落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键举措，是促进新型城镇化、

工业化、信息化、农业现代化四化同步发展的重要路径。新型智慧城市是以创新引

领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，

提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，

已成为落实国家战略、关切民众福祉、提升城市治理能力的战略选择。

党中央、国务院高度重视新型智慧城市发展，习近平总书记多次作出重要批示

指示。2016 年 4 月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出“要以

信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线

服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”；2016 年 10 月，在中共中央政治局

第三十六次集体学习中，习近平总书记强调要“以推行电子政务、建设新型智慧城

市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进

技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务

的协同管理和服务”。

2016 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国民经济和社会发展

“十三五”规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》），明确提出“以基础

设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和

2

3

大数据，建设一批新型示范性智慧城市”。2016 年 7 月，中共中央办公厅、国务院

办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，要求“加强顶层设计，提高城市基础

设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平，分级分类推进新型智慧城市

建设”。2016 年 12 月国务院正式发布《“十三五”国家信息化规划》，明确了新

型智慧城市的建设行动目标：“到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；

到 2020 年，新型智慧城市建设取得显著成效。”

为贯彻落实《“十三五”规划纲要》《国家信息化发展战略纲要》和中央城市

工作会议精神，根据国务院领导批示，2016 年 4 月，“促进智慧城市健康发展部际

协调工作组”更名为“新型智慧城市建设部际协调工作组”（以下简称“部际协调

工作组”），由国家发展改革委和中央网信办共同担任组长单位，教育部、科技部、

工业和信息化部等 23 个相关部门为成员单位。部际协调工作组为进一步加强跨部

门工作协调力度，形成政策合力，切实推进新型智慧城市建设，2016 年 5 月印发了

《新型智慧城市建设部际协调工作 2016-2018 年工作分工》（发改办高技〔2016〕

1251 号），对我国新型智慧城市推进工作进行了总体部署，明确了各成员单位年度

重点工作；2016 年 11 月发布了《新型智慧城市发展报告 2015-2016》，这是第一

本国家层面的新型智慧城市年度综合发展报告；2016 年 11 月，推动印发了《关于

组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发

改办高技〔2016〕2476 号），正式启动 2016 年新型智慧城市评价工作。

2017 年 10 月，党的十九大胜利召开。党的十九大报告指出“中国特色社会主

义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”“这个新时代，是决胜全面建成小

康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代”“我国社会主要矛盾已经转化



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为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我们要在继

续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效

益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好

推动人的全面发展、社会全面进步”。

党的十九大报告还指出创新是引领发展的第一动力，要坚定实施创新驱动发展

战略，加快建设创新型国家。我们要深化供给侧结构性改革，加快技术创新和体制

机制创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，为建设科技强国、

质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国和智慧社会提供有力支撑。“数

字中国”和“智慧社会”的提出为新型智慧城市建设指明了发展方向。新型智慧城

市是数字中国的重要内容，是智慧社会建设的基础，是实施科教兴国、人才强国、

创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略的综

合载体。新型智慧城市建设需要进一步夯实数字化基础，充分利用数字资源在城市

发展和社会进步当中的关键性作用，为构建数字中国奠定坚实基础。新型智慧城市

建设需要注重发展的平衡性和协调性，全面提升物质文明、政治文明、精神文明、

社会文明、生态文明，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现

国家治理体系和治理能力现代化。加强新型智慧城市建设是全面建成小康社会进而

实现社会主义现代化的重要途径和关键支撑，是事关国计民生的重大任务和长期工

作。

从经济社会发展角度看 , 智慧城市作为重大工程项目 , 纳入了《国民经济与社

会发展“十三五”规划》，成为我国经济社会发展的重要组成部分。以此为指引 ,

国家各部委及各级政府先后围绕信息基础设施、信息惠民服务、“智能制造” “双

5

创”“互联网 + 政务服务”等领域，陆续出台和落地标准、产业、人才、试点示范

等相关政策，全面推动我国经济社会各领域数字化转型和创新发展。

在新型智慧城市建设中，无论选择切入点和着力点是选在“互联网+政务服务”、

社会治理能力现代化、智慧产业发展还是其他的方面，都必须把以人民为中心作为

基本的出发点和落脚点，都要最终体现在民生上，不忘初心、牢记宗旨，千方百计

为人民群众办好事、办实事、解难事，使改革发展成果惠及全体人民，不断增强人

民群众的获得感、幸福感。

（二）新型智慧城市是“一带一路”战略的重要支撑

2016年5月14日，习近平总书记在“一带一路”高峰国际论坛的主旨演讲中指出，

创新是推动发展的重要力量。“一带一路”建设本身就是一个创举，搞好“一带一

路”建设也要向创新要动力。我们要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智

能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，

连接成 21 世纪的数字丝绸之路。我们要促进科技同产业、科技同金融深度融合，

优化创新环境，集聚创新资源。我们要为互联网时代的各国青年打造创业空间、创

业工厂，成就未来一代的青春梦想。

随着“一带一路”战略的深入，信息丝绸之路必然会发挥原来越大的作用，而

新型智慧城市必然要成为信息丝绸之路的重要载体和核心支撑。通过大数据平台、

跨境贸易平台、技术转移服务平台、协同创新平台等，促进人流、物流、信息流、

资金流的快速汇聚，激活本地区的商贸投资活动，提升自身配套服务能力，为产业



6

转型升级提供重要保证。

（三）新型智慧城市是建设全国一体化的国家大数据中心的

有力抓手

2015 年，国务院发布了《促进大数据发展的行动纲要》，提出实施国家大数据

战略。在此期间，北京、上海、武汉、重庆、南京、贵阳等城市纷纷出台大数据发

展战略，旨在推进城市大数据建设，汇聚大数据资源，发展大数据产业，挖掘大数

据价值，提升城市核心竞争力。

新型智慧城市建设遵循习近平总书记在主持中共中央政治局就实施网络强国战

略进行第三十六次集体学习时的指示：“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信

息壁垒，构建全国信息资源共享体系。用好信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠

道、辅助科学决策。加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社

会发展的信息‘大动脉’。以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据

集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、

数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”

新型智慧城市建设也符合习近平总书记在 2017 年 12 月 8 日主持中央政治局集

体学习时强调的推动实施国家大数据战略：“大数据发展日新月异，我们应该审时

度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经

济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家

大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，

7

加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”

（四）新型智慧城市是发展中国 -东盟信息港的战略任务

当前，随着“一带一路”战略的落实，中国与东盟等国家的交往日益频繁，面

临的任务更加繁重。从对外开放的角度看，迫切需要通过大数据建设实现国际交流

数据化，推进国际合作的“知己知彼”；通过信息共享发现新的合作领域，打造新

的合作亮点，不断提升中国－东盟国家间合作和交流的广度和深度，实现国家间的

互利共赢和共同发展。

南宁市作为中国 -东盟合作的桥头堡和核心区，充分发挥自身优势，拓展大数

据在中国 - 东盟合作框架下的应用范畴，推进国际贸易与文化交流领域的大数据应

用，是建设中国－东盟信息港、建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市和中国

面向东盟开放合作的区域性国际城市。加快形成面向东盟、联动西南中南、对内对

外开放合作的平台的客观需要。

2016 年 11 月 16 日，南宁市召开“智慧南宁”建设工作专题会。会议决定由

市政府主要领导担任组长，成立推进“智慧南宁”建设工作领导小组，负责协调推

进“智慧南宁”建设各项工作。会议强调，各级各部门要充分认识“智慧南宁”建

设的重要意义，创新发展思路，破除数据孤岛，整合信息资源，实施共建共享，推

进“智慧南宁”建设，全面提升首府信息化水平。


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二、现实需求及存在问题

新型智慧城市代表着在大数据时代下城市经营的新思维和新战略。用发达的信息神经网络提升

城市治理现代化水平，用无处不在的“互联网 +”营造柔性繁荣的城市新型产业环境。用更加安全

可信赖、服务体验时尚便捷的智慧化应用来创造高度繁荣的城市信息化大环境，是信息社会城市发

展的一个高级形态。

现实需求及存在问题第二章

新型智慧城市代表着在大数据时代下城市经营的新思维和新战

略。用发达的信息神经网络提升城市治理现代化水平，用无处不在

的“互联网 +”营造柔性繁荣的城市新型产业环境。用更加安全可

信赖、服务体验时尚便捷的智慧化应用来创造高度繁荣的城市信息

化大环境，是信息社会城市发展的一个高级形态。


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（一）建设新型智慧城市的现实需求

1、政府需求

（1）社会治理模式发生“三个转变”的需求

习近平总书记指出，随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在

从单向管理转向双向互动，从线下转向线上和线下的融合，从单纯的政府监管向社

会协同治理转变。随着快速推进的城市化进程，城市规模扩大和人口急速增加，并

伴随着城市社会群体利益格局的不断分化和城市公共事务的不断增加，必然要求城

市管理由传统向新型转变。技术的逐渐成熟，为创新城市治理提供了新的工具和手

段，在创新城市治理中的作用越来越明显。

政府管理的社会事务种类日益增多。以前靠红头文件和政府权威的管理理念和

管理方式已经很难适应当前的社会生态。信息社会的发展，互联网、大数据等现代

信息技术的广泛应用，自媒体社会时代的到来，相关的社会管理信息复杂程度和数

据量的规模前所未有，对社会管理决策和服务的时效性要求也越来越高。随着社会

主义法治国家和民主政治建设的推进，社会公众参与社会管理和社会建设的积极性

在不断高涨，对公共管理和公共服务的信息化要求日益迫切，对政府政务信息公开、

通过互联网和大数据分析系统提供多样化、个性化、精准化的公共服务等提出了更

高要求，传统的社会管理理念、管理模式遇到了严峻的挑战。

新型智慧城市所依托的大数据技术，正是对应这种社会新生态的管理理念与管

理方法。首先，大数据能够更有效地集成各类的政治、经济、文化、社会、生态等

领域的信息资源和数据库，为决策者提供重要数据基础和决策支撑。政府可以借助

大数据搭建的社会治理平台，依托大数据系统提供的海量社会实时数据，实现社会

治理的理念由传统的定性管理、粗放管理向智慧化、精准化治理转变，治理的决策

也将更为科学；其次，政府利用大数据平台和相应的技术手段，稳步推进公共数据

资源开放，社会治理方式将由封闭转向开放，治理模式由单一主体转向多元主体。

由自上而下的单向管控将转向多方向的协同治理，从而推动社会治理理念和治理模

式的进步，提高社会治理的效能；再次，政府在社会风险管理方面引人大数据技术

及管理模式，通过大数据的挖掘、分析和预测等，有效进行风险预警、舆情监控，

改变过去重应对、轻监测预防的管理模式，实现从单一事件的应对向全过程管理的

理念转变。提高风险管理的科学性和可预见性；最后，大数据具有的全面、精准、

定量的分析功能，为因地、因时、因人制宜的公共服务提供了强大的技术支持，有

利于政府由被动响应的社会服务转向主动为公众服务，助力政府简政放权、放管结

合、优化服务的“自我革命”，推动“互联网 +政务服务”的改革。

（2）深化改革的需求

近几年信息技术的快速发展，尤其是大数据技术的广泛应用，将我们的行为逐

步“数据化”，并让城市中的非生命物体被感知和记录。于是，海量的数据被采集、

积累和沉淀，这让我们整个社会迈入了“大数据的时代”。商业领域的成功案例让

政府看到了将这些成本转化为收益、通过对数据的挖掘提升服务质量的可能。

挖掘“沉睡数据”的价值，从而提升治理能力。以往对于数据分析和利用的不足，

使得许多政府部门的数据虽然量大，但质量却不高，这体现在数据的准确性、完整

性、多维度整合等方面的不完善。大数据的挖掘将帮助一些政府部门了解数据价值，

11


1312

激发数据需求，明确数据应用方向，从而倒逼数据管理的改善，形成数据管理和使

用的良性循环。

政府在公共管理过程中，决策对象具有很强的差异性，公共管理又具有为大众

服务的管理特点，科学化决策既要考虑到大众的普遍性又要兼顾个体的差异性，这

就需要在决策前对决策对象进行细致的信息搜集和分析，从而形成对其科学的较全

面认知。大数据技术在信息采集、分析、挖掘方面具有传统技术无法比拟的优势；

决策过程中的事前预测、事中感知、事后反馈可有效提高政府对决策对象的科学认

知，从而为科学化决策打好坚实基础。

大数据与云技术相辅相成，无数的社会和经济发展数据收集、整合、分析，整

合出各种各样的结果，政府决策时，获得一手准确信息，直接利用分析好的数据进

行选择，充分发挥自身优势，科学决策促进经济社会更加健康合理的发展。

（3）信息共享的需求

新型智慧城市的核心特征在于其“智慧”。而“智慧”的实现，有赖于建设广

泛覆盖的信息网络，具备深度互联的信息体系，构建协同的信息共享机制，实现信

息的智能处理，并拓展信息的开放应用。而打破单业务领域的信息孤岛，以城市为

视角、面向领域的整合与协同平台成为业界趋势。数据整合、智能分析、跨界融合、

协同处理已逐渐成为最能体现“智慧”的关键因素。

新型智慧城市有助于经济结构的调整，促进产业的发展，而且能够将新型思维

模式、新型服务模式等向经济之外的领域扩散，使得这些新模式能够在社会管理、

政务服务、民生娱乐等领域进行复制和创新，实现网络化和智慧化。


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（4）数据资产化的需求

传统政府决策模式，受制于信息不对称的环境，在很多决策过程中，仅依靠人

工搜集、处理相关数据信息，间接导致数据提取和处理能力降低，难以真正地释放

信息价值。同时，政府决策本身也包含政府内部各个决策主体之间的相互作用，在

当今利益主体多元化的背景下，如果决策部门不能充分搜集各种相关的决策信息，

扩大决策相对人的参与范围，就不可能全面、充分和精确的反映各方利益主体的需

求。因此，在这信息不对称的情况下，政府决策迫切需要有效的收集和利用数据来

降低自己的决策成本，进而提供更有效、更及时的公共产品和服务。

政府数据资产化，则是在开放共享的前提下，为破除信息壁垒，打破这种信息

不对称的局面提供了一种可靠的解决方案。

2、市民需求

（1）提升幸福感和获得感的需求

“城市即人”——人是城市的灵魂和城市发展的核心动力。城镇化进程的不断

推进，将给城市管理、建设和发展带来更多挑战和更大的压力。人口膨胀、交通拥

挤、资源紧张、空气污染等等伴随着经济社会的发展，“大城市病”已是每位城镇

居民切身感受到的头痛事。“如何能让居民既分享大城市的发展红利，又能和拥堵、

看病难、办证难这些烦心事说再见”，是政府部门需要思考的问题。

当前，南宁市政府的公共服务仍然存在着一些需要改进的方面。例如，由于政

府各个部门的数据不能充分共享，市民办理事务仍需要填写各种纸质证明，多次往


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返于各个部门的服务窗口。从服务民生的角度看，迫切需要通过大数据建设和应用

能够实现市民人生轨迹的数据化，让每个市民的行为活动被“数据化”、“标签化”，

推进百姓生活空间从“简单平面”转向“多维泛在”，让政府部门能够更加主动地

通过数据来服务市民，让“数据多跑路，百姓少跑腿”，让大数据分析能够更加直

接地实现便民惠民。

（2）个人数据资产化的需求

早在 2011 年，世界经济论坛启动一项名为“重新思考个人数据”的项目，并

发布《个人数据——种新资产的崛起》报告，将个人数据作为“最新的经济资源”，

列为“新的资产类别”。

大数据作为经济增长的新动力，迫切需要探索一种新的个人大数据采集、管理

和使用模式，规范个人数据的增值服务和交易行为，保护用户的隐私和数据安全，

保障用户数据的合法权益，不断推动个人大数据领域相关技术和应用的发展。

随着大数据时代的到来，个人数据资产成为一项重要的个人资产。通过大数据

建设和应用能够实现人生轨迹的数据化，让新型智慧城市能够更加直接地实现便民

惠民。

3、产业需求

（1）产业升级的需求

在后金融危机时代的今天，随着全球经济结构和产业分工格局的持续深度调整，

主要发达国家纷纷提出了产业发展新战略。互联网对各产业领域的渗透正在全面迅


速地发生。中国的互联网行业在全球处于领先地位，特别在消费领域呈现爆发态势，

“互联网 + 服务业”发展得如火如荼、卓有成效，甚至超越了全球主要发达国家。

但是在“互联网 +农业”“互联网 +制造业”等领域，中国还处于初级阶段。

随着德国“工业4.0”战略、美国“先进制造业”和“工业互联网”战略、中国“互

联网 +”行动计划、“中国制造 2025”战略等的提出，世界范围内已经掀起了全球

的互联网助推制造业升级转型的风潮。

再看中国的制造业，人力成本上升、产能过剩、缺乏自主技术和品牌成为最大

硬伤。大数据，既是互联网化的产物，也是可以和互联网双剑合璧，共推传统产业

升级转型的利器。

（2）产业融合的需求

新型智慧城市可以推动“互联网 +”进行产业融合和转型升级。“产业融合”

必然造成一种或几种传统产业的融合，并且由某一种产业形态作为主导，引领全新

的经济形态继续发展，以适应当前社会的发展需求。但从来没有一种经济形态，能

够像互联网经济一样有如此广阔的影响力。“互联网+”是传统产业产生融合的动因，

而它最早则是以技术形式出现的，这符合生产力的发展规律，即在技术创新的前提

下，逐渐改变市场的供需特征，进一步形成与自身相适应的市场规则。当市场规则

逐渐演化成新经济形态之后，标志着一种全新的产业融合体出现。

中国从 20 世纪 90 年代开始加速基础网络建设工作。技术的不断发展、交流和

融合，有效提高了网络服务的质量。为了增加市场竞争优势，铁通、联通等企业的

兼并，构成了市场主体的融合模式，而在随后的“三网融合”中，已经实现了整个

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市场的融合。通信行业是一种较为典型的互联网经济产业融合范畴，但并不是唯一

典型的内容，包括金融业、物流业、制造业等，近年来也都呈现出同样的发展趋势。

传统产业中具有稳定的组织结构，向市场提供稳定的产品 ( 或服务 )，人们可

以很清晰地根据企业的定位来判断其经营范围。相对来说，在产业融合发生之后，

企业组织就会随着产品 ( 或服务 ) 的功能而发生改变，联合体内的机构或企业界限

开始模糊。

（3）创新经济增长点的需求

互联网连通万物，变革了运营方式和生产关系。当前，经济发展进入新常态，

传统产业发展面临巨大挑战，创新驱动成为产业转型升级的关键。从经济发展角度

看，迫切需要通过新型智慧城市建设来汇聚数据资源，挖掘数据价值，创新商业模式，

改造传统产业，衍生新兴业态，推进企业创新从“业务驱动”转向“数据驱动”。

（4）产业数据资产化的需求

大数据时代，使得数据资产变为“新财富”，“价值堪比石油”。《大数据时代》

一书提出，数据列入企业资产负债表只是时间问题。麦肯锡预测，使用大数据将支

持新一波的生产力增长和消费者剩余，挖掘到数据价值将是最有价值的竞争优势，

能够充分利用数据的企业将有可能占据先机，不重视甚至忽视数据资产的企业将逐

步落后。如今越来越多的企业意识到数据资产的重要性，踏上了实现数据资产化的

道路。

随着业务发展及信息化水平的提高，需通过高效管理、分析和利用不断产生的

各类海量业务数据，深入挖掘数据资产价值。通过实现数据资产化的管理是提高数

16


据共享应用、数据质量管控，促进产业、企业运营的整体提升的重要前提。

（二）智慧城市建设存在的问题

1、缺乏顶层设计

全国各个城市都相继开始了智慧城市的建设，智慧政务的发展也在不断进行中。

但从目前的情况来看，我国智慧政务的发展存在一个普遍性问题：缺乏全局性的统

一筹划，不具备有效的顶层设计，在信息孤岛和重复建设等方面并没有得到根本性

的改观，一些分散建设的问题仍然存在，南宁市也不例外。2014 年发布的《智慧南

宁建设总体规划》中指出要“统一规划，顶层设计”，但并没有得到很好地落实。

这就需要政府发挥其主导作用，进一步加强组织间的相互协调，对各种信息资源进

行有效整合，各项工作按照顶层设计统筹发展，协调好公共平台与应用项目之间的

衔接，从而实现信息资源的真正共享和应用协同。

从南宁目前的发展状况来看，南宁的新型智慧城市中普遍面临着融资问题。例

如，尽管智慧政务发展出现不均衡状态，仍有一些部门的电子政务应用是各自独立

的系统，造成整体与局部发展的不相协调，无法进行配合沟通。对于南宁市智慧政

务出现的这种系统之间数据结构各异，导致在进行系统接口时难度提高的情况，需

要更多的资金支持来维护系统的管理，同时时间、成本还在逐年快速增长，建设资

金的不断投入赶不上其增长速度。对于这种高昂的资金投入还有可能会出现重复投

资的现象，这一系列的因素无疑给财政带来巨大的压力。

17


2、社会参与度不高

为了解决智慧城市建设的资金瓶颈问题，很多城市在推广 PPP 模式，但是效

果并不理想。

很多企业虽然对新型智慧城市感兴趣，但是出于盈利考虑仍持观望态度。很多

政府开放的 PPP 模式项目的盈利都相对不明确，有明确盈利预期的项目政府一般会

倾向于自己投资，所以企业对此积极性不高。

数据资源开放程度低也是企业参与积极性不高的重要原因。特别是仍然面临公

共利益部门化的信息壁垒，政府部门的信息数据开放仍然很低。数据资源是新型智

慧城市建设的重要基础，企业也很难及时获得真实数据资源，也就难以运用数据来

参与新型智慧城市建设。

18


建设思路及模式创新第三章

安东尼·汤森在其著作《大数据、互联网时代的城市未来》中

表达了这样一种观点：“智慧城市的建设不能完全依靠强大的软件，

要认真思考并采取合理的途径将新技术与城市建设结合。城市发展

的历史是不断适应新技术发明的过程，而解决这一难题的唯一途径

是发动公众、企业等等多元主体参与建设和创新，城市的进步需要

多元主体的充分参与。”

21


20

（一）南宁模式是新型智慧城市顶层设计的探索

顶层设计是以政府视角开展的工作。因为政府拥有最顶端的战略视角，负有

引领方向、统筹全局、引导协调的职责，其层次、高度与重要性，是社会力量无法

取代的。

为了避免在实践中走弯路，全国已经有许多城市展开了新型智慧城市顶层设计，

寻找能够指导新型智慧城市建设的可持续发展方向。

顶层设计是建设新型智慧城市的行动指南，也是检验新型智慧城市成果的工具，

对新型智慧城市建设的成效至关重要。没有一个科学的顶层设计，便会影响到顶端

规划与建设实施。

新型智慧城市南宁模式，就是对南宁市建设新型智慧城市顶层设计进行的必要

探索，通过实践探索三个方面的经验：

1、科学的处理局部和整体的矛盾

对客观现实的深入分析和了解。在对相关各方情况和诉求的切实掌握的基础

上，统筹部门利益，最大限度地统筹政府部门职能和社会资源，畅通资源流动渠道，

消除各方资源流动壁垒，使人才、资金、技术等要素和资源高效融合，释放发展潜力。

2、从城市发展的高度思考和解决问题

新型智慧城市是城市发展的新理念和新模式，是城市可持续发展需求与新一

代信息技术应用相结合的产物。如果新型智慧城市建设缺失“城市视野”没有从城

21

市发展的高度思考并寻找适当的发展路径与建设模式，就无法解决城市问题，城市

的发展也就丢失了灵魂。

3、对新型智慧城市建设提供可持续的指导

智慧城市建设并非一蹴而就，顶层设计正是实现持续性的总体规划，既能突

出阶段性重点，也能通盘考虑各个环节的衔接配套，通过顶层设计对新型智慧城市

进行层层规划、详细设计，勾画出城市发展宏伟蓝图，并制定行之有效的推进计划，

帮助决策者掌握城市未来发展蓝景、时间表、预算投入；帮助职能部门明确业务发

展目标，指引其进行业务流程优化；帮助企业找到着力点，参与智慧城市建设。

（二）新型智慧城市南宁模式的建设思路

1、政府主导

必须坚持以政府为主导，突出政府在组织管理、政策制定、标准规范等方面

的主导作用，打破“信息孤岛”、“数据烟囱”，强力整合政务、经济、生活等信

息资源，实现数据归集、集聚，综合开发利用。

2、共建共享

通过创新体制机制，破除“甲方”、“乙方”的传统思维，吸引多方共同建设、

共同发展，与专业企业充分合作开展政务数据资源的开发利用，实现共享互惠、合

作共赢。



同时运用互联网思维，开放服务资源，以市场换技术、以市场换产业的方式，

吸引行业优质企业共同参与建设“智慧城市”，构建政府、公众、企业共同参与、

优势互补的新型智慧城市建设新格局。

3、开放创新

破除信息壁垒，并不是把南宁市过去已经建成的系统全部否定，而是一种在“共

建共享、开放创新”的原则下，引导各种机构之间形成一种信息共享的协作机制，

同时努力建设南宁市“一朵云”，为这种信息共享的协作机制创造物质条件。

“共建共享、开放创新”，并不是只针对政府机构内部的，对企业也是如此。

要使用别人共享的信息，自己也必须先共享自己的信息。这个的规则是通用的。

企业在使用政府共享的数据和信息的前提下，也向政府机构共享自己在使用这

些数据和信息的时候产生的数据，形成一个良性的循环。

4、产服融合

当前，经济发展进入新常态，经济增速放缓，传统产业发展面临巨大挑战，

创新驱动成为产业转型升级的关键。有研究显示，数据正成为发达国家企业创新

的核心驱动力，在美国高科技公司，数据智能化每提高 10%，产品和服务质量提高

14.6%。从经济发展角度看，迫切需要通过大数据建设来汇聚数据资源，挖掘数据

价值，创新商业模式，改造传统产业，衍生新兴业态，推进企业创新从“业务驱动”

转向“数据驱动”。

22

（三）南宁模式是智慧城市的创新实践

1、混合所有制运营

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决

定》( 以下简称《决定》)，第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革

新思路。

新型智慧城市不同于其他传统城市，其面临诸多的建设难题和技术壁垒，而

以企业为代表的市场主体由于在数据收集上的能力缺陷和对各种数据缺乏足够的敏

感、只关注短期数据，容易造成市场主体的盲目逐利性，使新型智慧城市成为商业

主体的获利工具的风险提高。因此，在新型智慧城市的建设中，必须坚持公有制经

济和政府的主导力量。

坚持政府主导，是因为政府拥有法律所赋予的行政强制力，对社会中存在的问

题，可以采取经济措施、法律措施和必要的行政措施进行管理。这些权利保证了政

府作为新型智慧城市的建设主体，能够在管理城市的过程中获取大量的信息数据，

如在土地资源、自然环境、人口统计、城市交通等市场和公众无法进入的领域内。

其积累并整合过的数据资源对于处于建设初期的新型智慧城市来说，是一笔巨大的

资源。

对于非公有制经济来说，通过发展混合所有制经济这个途径，非公有制企业可

以进入过去无力或无法进入的某些经营领域。实现公有制经济和非公有制经济的双

赢是发展混合所有制经济的意义所在。

具体到南宁新型智慧城市建设过程中，随着政府主动开放数据，并且鼓励政府、


23

社会、行业、企业和互联网数据资源汇聚、共享与应用，可以促进数据资源的开

发利用，使数据资源发挥更大效益。在这个过程中，政府可以对公共服务模式改

革和政务运行机制进行创新，以大数据促进政府治理和公共服务模式创新，促进

基于大数据的商业模式创新，推进大数据投资运营的机制和模式创新，吸引更多

企业到南宁来投资大数据、发展大数据产业、运营大数据资源。这既有助于扩大

城市的信息内容的丰富性，也有利于形成以政府各部门以身作则，打破长期的信

息壁垒，带动社会其他主体开放更多数据，构建政府、公众、企业共同参与、优

势互补的新型智慧城市建设新格局。

2、基于互联网架构

基于互联网架构可以统一进行布局、建设和维护，从而实现城市整体而不仅

仅是单个部门或者企业的数据共享，大幅度提升新型智慧城市的综合运营效益。

通过建立政府和社会互动的互联网和大数据采集形成机制，通过政府数据开

放，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。鼓励各

方采用基于云计算的大数据基础设施，形成社会、企业和互联网数据的物理汇聚。

推动社会、行业、企业和互联网数据汇聚，实现政府数据与其他各类数据的

交换与共享，推动各方共同开发大数据资源，并且支持企业之间通过数据交易、

数据服务等形式开展数据开发和增值活动。

3、坚持以人民为中心

新型智慧城市南宁模式坚持“以人民为中心”的服务理念，提供全方位的一


24

站式便民信息服务。融合各部门审批资源，推进网上审批大厅的精准服务，推行“一

号一网一窗口”的服务模式，市民通过一个身份证号、在一个办事窗口、通过一张

网就能实现一站式办结业务，“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，推进简政放权。

利用大数据技术进行建模和统计分析，可以为市民提供智能化、人性化、精准化的

推荐服务，做到及时了解群众的需求，从而更好的推进大数据时代下的政府公共服

务创新。

4、支撑精准决策和协同治理

南宁正在按照“精简、效能”的原则，以更彻底的放权、更严格的监管和更

精准的服务，大力推进“放管服”改革，不断规范行政审批行为，创新审批服务方式，

提高行政审批效率，加强行政审批监督，加快打造服务型政府。

新型智慧城市下，在打造服务型政务的进程中，政府可以通过大数据建设实现

政府管理和决策的数据化，让事关经济发展、民众生活各个方面的大数据资源要能

够被收集、存储和连接起来，通过对这些数据的分析、挖掘和共享，让数据形成的

监督力，推进社会管理从“经验治理”转向“科学治理”，加强政府各部门间协同

办公能力，提高政府为民办事的效率，降低政府管理成本，提升政府社会管理能力

和科学决策能力。

这就为“放管服”提供了更好的能力的保障，“放”提高了行政审批效率，“精

准决策和协作治理”则为政府放权了之后，提供了科学高效的手段来进行“管服”，

助力打造服务型政府。


25

5、数据资产的保值增值

实现数据资产的保值增值，主要还是依靠促进数据品种和总量的增长，同时

加快数据的自由流通，提升数据应用的多样性和效率，最终使大数据的价值得到充

分发挥，进而实现数据资产的保值增值。

数据的流通依靠大数据交易，交易的安全性要求保证数据交易的合法有效，并

且在交易过程中保证数据的安全使用。新型智慧城市南宁模式在实践中，数据的产

权涉及个人、企业、政府，首先必须得到上述三方的授权才能合法并进行交易。然后，

数据必须必须通过合法的渠道流通到合法且具备大数据应用和开发能力的使用者手

中。

在这样机制保证下，综合利用法律、技术手段，让数据合法的流通到合适的使

用者手中，并由这些使用者根据政务、商务、民生方面的个性化需求进行应用和开发，

最终形成南宁市的大数据产业，才能保证数据资产的保值增值。

6、一朵云、五平台、多维应用、迭代发展的技术架构

在南宁市进行新型智慧城市建设过程中，需要对城市数据有一定的掌握。例如

南宁市从2010年开始的“国土资源一张图”项目一直以统计南宁市包括土地、房产、

资源、环境等方面的信息进行调查收集，而同时，南宁市规划院从 2013 年开始进

行的“南宁市七城区新地图”项目也在对南宁市土地、道路、环境等进行调查统计，

虽然两个项目进行数据收集的目的不同，因为二者缺乏相应的机制和平台促进数据

交流，但数据信息却存在较大的相似性，在一定程度上造成了数据的浪费。

而造成这种局面的一个主要原因，就是没有一个统一的平台对各个部门收集的


26

信息数据进行集中存储和利用，项目所需要的信息数据只能重复收集，并且信息数

据的更新管理和二次开发利用率也非常差。

因此新型智慧城市南宁模式中《2017年新型智慧城市建设实施方案》提到，“把

建设‘一朵云’作为一个重要的基础工作来实施。”“一朵云”，就是“搭建统一

的数据汇聚平台、云管控平台、应用汇聚平台，打通政府各个部门‘信息孤岛’，

实现数据汇聚、数据挖掘、数据升值以及数据的广泛应用。”（摘自南宁市《2017

年新型智慧城市建设实施方案》）在“一朵云”平台的基础上，整合政务、产业、

民生的大数据资源，并且依靠大数据智能分析能力，使平台具备收集数据、存储数据、

整理数据、分析数据的能力。基于这些能力，为南宁新型智慧城市建设过程中的大

数据开发和利用提供能力支撑，灵活的应对政务、民生、产业发展中随时产生的各

种个性化需求，让新型智慧城市更加智慧，更加灵活。


图 3-1 新型智慧城市南宁模式

27

“五个平台”，分别是智慧治理综合平台、智慧民生综合平台、智慧产业综合

平台、智慧生活综合平台、智慧双创综合平台。通过打造五个平台来进一步提升医疗、

教育、社会保障和城市管理等领域的智慧应用水平。

围绕信息惠民、便民、利民的核心理念，大力推进新型智慧城市建设，实现公

共服务更加便捷、城市管理更加精细、生活环境更加宜居、基础设施更加智能、产

业体系更加优化、信息网络更加安全，让“智慧南宁”点亮城市生活。

（四）南宁模式的新格局

新型智慧城市南宁模式，究竟新在哪？较之于传统智慧城市主要体现在新空

间、新规则、新治理、新经济、新生活上。

1、新空间

“新空间”，即互联网空间。

互联网空间则具有较强的边界延伸性，在一定基础层确定的条件下，互联网间

规模的扩大基本不受物质条件的限制，且规模越大其效应越高。

互联网空间也突破了时间的限制，使得人们的经济活动不再受自然时间的限制。

互联网空间的时间为 7×24 小时，就是无时不有，从不中断，互联网空间通过缩短

交易时间，节约了时间，也就相对延长了自然时间。诸如，互联网交易的去中介化

以及互联网金融的数字化特征都大大缩短了交易时间。


28

2、新规则

“新规则”，即让信用等同于财富，推动信用经济，信用城市和信用社会建设。

“全国城市信用状况监测平台”数据显示，2016 年，南宁市综合信用指数在

36 个省会、直辖市和副省级城市中排名第 28 位，贺州市、崇左市、玉林市三个市

在全国 259 个地级市综合指数排名处于后十位。

以信用为新规则，对城市公共事务和社会信用建设意义重大。它有助于对信用

主体行为实施联合奖惩，防范信用风险，构建信用监管体系：有助于促进各部门信

用信息互通共享，消除信息孤岛，降低社会交易成本，提高资源配置效率：有利于

运用大数据、云计算等现代信息技术。加快信用数据资源的开发应用。培育新业态，

提升城市竞争力。

3、新治理

“新治理”，即精准治理。

精准治理是政府以全面精准的数据集成为治理基础，以科学严谨的信息挖掘分

析为治理前提，通过知识源网络获取市民的精准个体化信息，并通过知识挖掘等手

段对这些信息进行处理和分析，从而对市民的公共政策需求和公共问题的特征、实

质及成因进行精准把握。

在新型智慧城市中，政府可以通过“精准治理”，实现政府政策供给与市民政

策需求的及时的、精准的匹配，从而避免政策需求矛盾集聚后造成的治理失灵。同时，

新型智慧城市进入了对知识管理的创新性进展的时代，精准治理可以避免政策形成

过程中反复的“试错”，进而节省巨大成本，缩短社会良性成长的过程。


29

4、新经济

供给侧结构性改革要求生产从消费一侧进行考虑，使生产具有可计划性。新

计划经济并不是传统意义上的指令性经济，主要是指生产决定于消费，生产具有事

先性。大数据最核心的功能就是预测，基于大数据的云计算则为新计划经济提供了

最重要的一条保障：全面、准确、快速和及时的信息收集、加工、传达和反馈系统。

随着中国“互联网 +”和“大数据”战略的实施，移动互联、云计算、大数据、人

工智能等新技术正在与传统金融、医疗、教育、交通、专业服务等行业深度融合，

推动着生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链和价值链，改造传统产业，

焕发了新的生机与活力，新经济的初步形态已经形成。发展新经济是适应和引领新

常态的必然选择。

新经济的特性有三点：一是强调资源集约利用和信用约束，倡导协同生产和按

需使用的理念；二是强调供给侧与需求侧的弹性匹配，实现动态及时、精准高效的

供需对接：三是强调消费与生产的深度融合，形成人人参与、人人享有的发展模式。

新经济是随着互联网技术的发展和广泛应用，形成了互联网相关产业的快速发

展、互联网与其他产业深度融合的趋势，体现为新技术、新产业和新业态的形成和

它们对传统产业和传统经济运行模式的重塑，进而对就业创造、产业发展以及宏观

经济产生积极影响的新型经济发展模式。新经济不仅创造了新的生产力，而且解放

了老的生产力。

5、新生活

“新生活”，即便捷、普惠、获得感。


30

新型智慧城市建设归根结底要为民众服务，更好的居住环境、更高效的生活

方式是人们不变的诉求。如果说眼下人们“衣食住行用”的需求已经得到了满足，

那么新型智慧城市不仅会使“衣食住行用”的资源更富足，其数字系统也将让这一

过程变得更顺畅。

把人纳入到城市多元协作、协商治理的体系中，让人深度参与解决方案的制定

过程，可以防止数字鸿沟 (Digital Divide) 的拉大，促进智慧技术的人性化转型，

推动人和城市共同的智慧化进步。

新型智慧城市通过大数据以一种前所未有的方式，通过海量数据的分析，获得

有巨大价值的产品、服务和洞见，是人们获得新认知、创造新价值的源泉，也是改

变市场与政府和公民关系的方法。一体化的社会治理需要坚持大数据决策原则，树

立科学思维导向，推动社会治理政策从经验决策向数据驱动决策转化。因为大数据

产生的大量电子踪迹，提供了关于人类行为的海量数据，使得研究每个人、每个群

体甚至整个人类的习惯成为可能，数据化分析及智能化决策，有效地推动了政府决


图 3-2 城市互联网 -南宁模式框架图

31


32

策的民主化和科学化。

南宁模式的实践和方法

第四章

云宝宝的中台可以在生产服务领域为政府机构和企业提供强有

力的支撑。

（一）云宝宝是南宁模式的实践平台

在“一带一路”国家战略背景下，2016 年 9 月 11 日，在自治区彭清华书记、

陈武主席和阿里巴巴集团董事局马云主席等相关领导的见证下，南宁市政府与阿里

云、杭州数梦工场科技有限公司签订三方合作协议。2017 年 3 月 28 日，云宝宝大

数据产业发展有限责任公司（简称：云宝宝）注册成立。

云宝宝基于互联网架构，采用轻资产、平台型、混合所有制的方式来组建大数

据产业公司，力争将创新的“南宁模式”打造成为新型智慧城市的标杆。

作为新型智慧城市运营商，云宝宝以互联网思维为南宁搭建“一朵云、五平台、

多维应用”，将商业互联网、政务互联网、产业互联网“三网融合”。以大数据智

能分析处理为运营核心，打造惠及数百万市民的民生服务，支撑政府精准决策和协

作治理，整合社会资源，实现可持续发展的新产业模式，立足南宁，面向广西，辐

射东盟，营造城市级的生产型服务业智慧生态圈。

云宝宝携手支付宝、阿里云、数梦工场等合作伙伴以及本地多家优秀的运营投

资者，以“信用分+诚信分”打造城市综合信用体系，建设“实人实名认证、综合信用、

统一支付”的能力中心，统一支付接口，支持多种支付渠道和支付手段；以应用场

景带动数据汇集，以百姓需求为导向，从体验感和获得感入手，打造一个覆盖于政务、

医疗、公共服务、教育、商业 O2O 等领域的城市级特大型综合互联网平台。

南宁市现通过云宝宝大数据产业发展有限责任公司这个平台开展南宁模式实

践，并利用云宝宝这个新型智慧城市运营商独有的运营模式和核心能力，向全国乃

至东盟国家展示南宁新型智慧城市建设的范例作用，并最终将这种模式输出海外，


34


促进中国－东盟之间的大数据产业生态的形成，加强中国－东盟国家合作交流。

1、实践的思考

首先，过去智慧城市建设主要依靠政府投资，社会资本参与不多。多方参与

合作的平台缺乏，渠道不畅，很多企业无法参与。因此，在新型智慧城市南宁模式下，

云宝宝平台必须选择好自己的模式来服务于共建共享的双赢格局。

其次，开放创新的市场需求是多方面的，政府、企业、市民都需要这种创新来

实现更好的发展和获得更好的服务。《南宁市大数据建设发展规划（2016-2020）》

中就就提到三大类18个基于大数据的应用，仅政府层面就有数十种应用，涉及政务、

产业、民生多个方面。南宁市《2017年新型智慧城市建设实施方案》仅在“爱南宁”APP

上就明确提出了 18 种应用服务。这些应用伴随着政府破除信息壁垒，实现信息和

数据的共享，同时优化业务流程，大力推进“互联网 +”、大数据应用的举措，必

然会激发政府公共服务、社会管理与广大企业在服务形式、商业模式上的创新。

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图 4-1 云宝宝成立大事记节选

南宁的产业与服务业正在通过“技术融合—产品融合—市场融合”的途径进一

步的融合，云宝宝这个实践平台的选择必须要能适应这种发展方向。

（1）混合所有制，创新商业模式

在互联网思维下，传统企业组织结构及职能式管理模式面临巨大挑战。互联网

驱动下的企业组织流程重组推动着组织结构变革，一种更符合时代需求的互联网式、

智慧型的混合所有制企业模式应运而生。

新型智慧城市建设覆盖信息基础设施、城市运行管理、公共服务、产业发展等

多个领域，每个领域的信息化建设和运维都需要大量的资金投入，少则上千万，多

则几百亿，仅靠政府资金支持难以承担。因此，需要充分动员社会力量，建立多元

化的投融资渠道和运营模式，鼓励政府与企业共同投资、第三方服务外包、信息资

源商业化增值开发，引导各类主体共同推进智慧城市建设，才能使新型智慧城市步

入长效发展的良性轨道。

云宝宝作为一个混合所有制企业，不仅可以扩大融资渠道，还可以引进先进技

术和管理经验，促进多方资源共享，形成高效简便的决策程序。

在创新商业模式上，云宝宝可以面对快速化、跨领域化需求，整合参与各方优

势资源，提供创新性的差异化产品和精细化服务，实现多方合作共赢。

（2）轻资产运营，带动产业聚集

南宁在云宝宝这个实践平台上丰富了轻资产运营的内涵。

云宝宝的轻资产运营指的是：在充分利用南宁市政府和企业已经建成的大数据


36

基础设施和项目的基础上，坚持“有所为有所不为”，不搞重复建设，集中资金和人力，

利用大数据职能分析技术，通过创新来满足客户越来越个性化的需求，服务于民生、

社会、经济的发展。在这个过程中，通过外包的形式，充分利用分工合作，将承接

外包业务的合作伙伴纳入整个新型智慧城市运营的过程里，在提高自身企业竞争实

力的同时，也带动合作伙伴的能力随着用户需求的提升而实现迭代发展，实现双赢。

（3）平台型企业，灵活应对需求

在新型智慧城市中，任何一个政府部门和企业都会面对海量的数据，这些政府

部门和企业都有自己的力量边界，面对如此海量的数据，如何开发和利用这些数据

除了自身的力量之外，这就需要有一个可以提供数据分析和处理能力的平台来助力

这些政府部门和企业在大数据的开发和利用上的创新。

云宝宝平台在南宁市“一朵云”平台的基础上会，整合了政务、产业、民生的

大数据资源，并且依靠大数据智能分析能力，具备了收集数据、存储数据、整理数据、

分析数据的能力。

正是基于这些能力，打造“一个平台”，为南宁新型智慧城市建设过程中的大

数据开发和利用提供能力支撑。合作伙伴在云宝宝平台上可避免重复建设，并且灵

活的调整产品策略。

通过云宝宝这个平台，不但可以激发这些合作伙伴的创新能力，还可以灵活的

应对政务、民生、产业发展中随时产生的各种个性化需求，让新型智慧城市更加智慧，

更加灵活。


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2、实践的特点

（1）打好三个基础

加快建设城市信用体系，推动政务、商务、社会诚信信息化建设。一方面归集

政务、金融、个人等综合信息数据，为芝麻信用、银行征信机构等成熟信用评分体

系提供增强信用服务，健全和完善已有的信用评分体系；另一方面，在政府城市服

务的用信场景中创新推出“诚信分”，让道德诚信评价好的市民可以在政府规划的

多个城市服务场景里畅行体验；对道德诚信评价差的市民采取差别化服务，并实施

市场性、社会性的联合约束和惩戒。

通过线上实人实名认证，完成线上用户数字身份的申领。其通过数据分析，动

态感知用户的现实社会身份，识别用户所应具备的应用的场景，与实体卡、证相结

合，在 APP 上展现用户所具有的社保卡，市民卡，驾驶证，行驶证等实体卡证信息，

并赋予其支付、信用的能力，达到通过二维码，即可开展完成公共自行车租赁，身

份证核验，图书馆借书，小区、校园出入门禁等身份识别应用场景，完成乘坐公交、

地铁，公园景区出入，食堂就餐，社保应用等小额便捷支付应用。

这些功能的实现，大大免除了市民日常生活中出门坐车看病等场景找零的困扰，

比持实体卡更便捷、比使用现金交易更安全，为广大市民提供更加便利的公共出行

消费服务。

同时将各个支付渠道进行整合，为平台上的应用服务提供统一的支付渠道。支

付范围包括政府非税收入（罚没收入、教育学费等），公共事业性缴费（水电、固话费、

宽带、有线电视费的缴纳等），其他收费（家政服务费等）。


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（2）从体验感和获得感入手

“爱南宁 APP”是一款以“智慧城市”建设为基础，整合公安、人社、公积

金等部门信息资源及便民服务事项，实现五十多项便民服务事项和证明项“一站受

理、一点办理”。并且联合市轨道交通、市公交总公司、市民卡公司、绿城水务、

南方电网、广电网络等民生服务机构，目前已实现城市生活、交通出行、政务服务、

卫生健康 4 大领域共计 28 项便民服务应用，“爱南宁 APP”将有效提高政府服务的

质量和效率，市民也无须重复下载 APP 就可以体验更便捷的生活，大幅提升市民生

活的便利性，增强城市生活的幸福感和满意度。


图 4-2 E 卡通实人实名认证在各领域业务逻辑图

39

3、实践的形式

（1）数字身份

基于实人认证，向市民提供各种数字证照，如数字身份证、数字社保卡、数字

驾驶证、数字行驶证等，并让市民可基于移动 APP，使用数字身份开展在线业务。

同时提供数字卡包，便于相关证件、卡券的存放，便于用户直观的管理和应用数字

身份。

【数字身份证】作为身份证原件的补充，市民在政务窗口办事、酒店住宿等场

景中出示，即可完成身份的认证。

【数字社保卡】可随时在线查询社保余额及明细，并在使用医疗保险相关业务


40

图 4-3 “爱南宁 APP”

场景，作为社保卡原件的补充，完成医保在线支付。

【数字驾驶证、行驶证】作为驾驶证、行驶证原件的补充，在部分路面执法和

窗口业务办理的过程中，可以实现在线认证，避免市民驾车上路忘带证照带来的不

便。

【数字卡包】在线的虚拟卡包，便于市民数字身份的管理，即可存放数字身份

证、社保卡、驾驶证、行驶证等政府机构发放的证件，也可存放其他事业、商业机

构发放的证件、卡券，如校园卡、食堂卡、会员卡等。

（2）数据秘书

通过归集个人数据，形成个人数据资产，在授权下形成数据使用和流通，以产

生价值，帮助市民实现个人数据的保值增值。数据秘书可帮助用户收录个人身份证、

户籍、社保、公积金、学历、婚姻、房产、车辆、虚拟账户财产（如支付宝、微信、

银联账户）等相关信息并记录信息的使用和变更过程，并通过数据脱敏和数据标签

化，保护个人私密数据的安全。


图 4-4 信用驱动模式

41

（3）个人信用

基于相关数据，完善个人商用信用评分（如芝麻信用分），并形成个人信用评

分。作为其他用信服务的基础，为诚实守信的市民提供便利。

（4）协同治理

基于政府和商业机构的相关数据，以问题为导向，让市民和各相关机构共同参

与到城市治理当中，提供如政民互动、阳光厨房、阳光物价等互动场景，提升城市

管理的力量和质量，提升市民群众主人翁意识和使命感。

【政民互动】打造移动互联网在线平台，为市民提供咨询、投诉、建议的互动

通道，直连南宁市政府相关工作部门、直属机构、挂牌机构、直属事业单位及其他

部门，实现民众与政府机构的互动。

【阳光厨房】直播各大餐厅、食堂的厨房的实时视频，供市民对厨房卫生情况

进行监督，并提供反馈评价的通道，保障食品安全。

【阳光物价】提供各大农贸市场、平价超市的农副产品价格查询功能，供市民

查询监督，并可对扰乱物价和坑骗消费者的行为进行在线反馈和举报。

（5）智慧新生活

基于城市级信用体系和移动互联网，在移动 APP 上向市民提供“互联网 +便民

服务”和“互联网 +政府服务”。

政务类


42

【智慧警务】提供户籍、出入境等政务的在线预约、办理、进度查询等功能，

及时受理市民网络报警求助。

【政务服务一站式社会服务管理】以部分社区为试点，整合市公安局等 10 个

部门在内的信息资源及便民服务事项，实现户籍、社保、租赁房申请、救助等共计

58 项便民服务事项和证明项在社区“一站受理、一点办结”。并将服务逐步扩大到

南宁市各城区。

【网上审批大厅】实现市工商局等 8 个部门 21 项审批事项网上申报及预受理

服务，20 个部门、141 项政务服务事项，可通过手机 APP 线上申办。实现企业和个

人可通过平台进行办事指南查询、表格下载、业务咨询、在线申办、进度查询、结

果反馈、投诉建议等网上服务。

【智慧城管】结合数字城管系统升级改造项目，为市民提供城市事件定位上报、

过程查询、结果查询、效能投诉等服务。整合城管系统资源，提供公厕、书报亭、

道路开挖查询服务。

产业、民生类

【智慧交通】为提升公共交通的便利性，打造云公交、云地铁服务，向乘坐公

交、地铁的市民提供手机支付功能，提高进出站效率。并针对南宁市电动车骑手数

量大的特性，提供电动车充电地点查询、道路救援、预约上门维修等业务。

【智慧停车】以部分机关大院、工矿商贸企业停车场为试点，基于城市信用体系，

在非工作（营业）时间向市民提供空余车位，并支持车位预约，停车费在线支付、

自动扣费。

【智慧医疗】实现市直属二级及以上医疗机构之间以电子病历为基础的数据互


43

联互通，将健康信息整合到社会保障卡，在全市推广多渠道的一键预约、一键缴费

等联动服务，探索实践移动购药、先诊疗后付费等国内首创就医场景。

【智慧金融】通过与银行、保险等金融机构合作，基于个人数字身份、数据秘

书和诚信分，量身定制金融服务，如理财、消费信贷、保险等，包括对符合贷款条

件的个体工商户和小规模私营企业主提供的个人经营性贷款业务。

【智慧体育】提供体育场地搜索、标记、体育场馆预定、定投票业务、组队业

务、约战业务、商家端业务、会员系统业务、赛事信息发布及报名业务、健身指导、

健身站点查询等业务，提升市民运动健身的体验感，并促使更多的市民享受到便利

快捷的体育服务。

【智慧教育】规整线上线下教育内容，提供名师讲坛，在线直播，教育沙龙，

互动交流、线下活动等教育业务，提高教育质量和效益，向市民提供更多的优质教

育资源。

（二）建设新型智慧城市的核心依据与能力支撑

1、继续推进三网融合

政务互联网、消费互联网、产业互联网的“三网融合”，真正的价值在于通

过云宝宝的平台上更好地激发企业家们的创造能力，融合过程所基于的是互联网的

影响。

对政府来说，云宝宝的优势在于能够通过无边界的形式消除信息不对称带来的

问题，对于政府开展服务民生而言，因为民生是落地的，是具备地域性质的，而且


44

是有边界的并且碎片化的。云宝宝平台的意义就在于通过互联网的优势整合民生的

边界与碎片，比如云宝宝平台的智慧停车服务整合的就是停车资源碎片化的问题。

老百姓的生活本质上是非常琐碎的，各种各样琐碎的需求都想要获得相应对等的服

务。然而，由于信息的不对称，导致这一服务的成本十分高昂，而云宝宝平台的出现，

可以使得这一成本快速下降。

产业互联网有别于消费互联网。但是两者是互联网经济发展的不同模式，并不

冲突。

消费互联网是主要针对个人用户提升消费过程的体验，而产业互联网主要以生

产者为主要用户，通过在生产、交易、融资和流通等各个环节的网络渗透，从而达

到提升效率、节约能源等作用。消费互联网得以迅发展主要是由于人们的生活体验

在阅读、出行、娱乐等诸多方面得到了有效改善，使其变得更加方便快捷，而产业

互联网将通过生产、资源配置和交易效率的提升得以推进。产业互联网的商业模式

不同于消费互联网的“眼球经济”，是以“价值经济”为主，即通过传统企业与互

联网的融合，寻求全新的管理与服务模式，为消费者提供更好的服务体验，创造出

不仅限于流量的更高价值的产业形态。

云宝宝将“三网融合”作为践行的核心依据，就是充分利用数据仓库、数据挖掘、

机器学习人工智能等技术，结合基于对象的数据连接、相似性连接等大数据融合技

术和基于用户兴趣分析、网络行为分析、情感语义分析等面向领域的大数据挖掘技

术，研究构建城市现代化治理、公共服务创新、宏观经济管理、精准扶贫、精准营销、

精益制造、风险防控等方面的分析模型，提高对大数据隐藏价值的挖掘，为政府管理、

公共服务、企业经营提供重要支撑。


45

47

2、建设城市级特大综合互联平台

未来，不再有公司，只有平台。

随着消费升级，用户的需求变化加速，仅仅依靠企业自身所拥有的资源、人才

和能力很难快速满足用户的个性化需求，这就要求企业打开边界广泛合作，建立起

商业生态网络来满足市场需求。

同时基于互联网无边界的特性，决定了在互联网上展开商贸活动的企业面对的

是不仅仅是全南宁而是全国乃至全球的市场，这扩大了企业所面对市场的复杂性和

多样性。

这样的背景下意味着可以整合资源、连接所有用户的开放平台是企业所急需的，

企业需要调整自身管理和组织架构适应平台，通过平台以最快的速度汇聚资源，满

足大量用户多元化的个性化需求，打造一个多方共赢互利的生态圈。

而云宝宝正是这样一个城市级的特大综合互联网平台，在这个平台上汇聚的不


图 4-5 城市级互联网架构

46

仅仅是数据，还有各种线上线下的资源、资金。这个平台有助于提高资源的利用率，

促进企业建设集约化、信息共享化、服务标准化、效益最大化。

3、继续建设和加强实践平台的核心能力

（1）重点建设云宝宝平台的的核心——中台

中台可以为所有使用者提供模块化的能力支撑。传统的公司业务结构中，业务

是按“研发—制造—销售”流程进行的，公司的其他部门如财务、人事等为这些业

务部门提供支持。到了事业部制度下，业务部门之间的业务往来通过部门间的资金

流动来体现和完成，这样虽然赋予了业务部门更大的权力以保障业务部门对市场做

出及时的反应，但是也造成了部门之间的矛盾。而“中台”，则是在传统公司架构

内进行的一次改革。“中台”结构下，“中台”并不直接参与“前台”的业务执行


47

图 4-6 新型智慧城市蓝图

和决策，而是为“前台”的业务执行提供能力上的支撑，比如运营和研发。

“前台”通过对市场的迅速反应，得出自己的策略并执行，这个就是针对客户

的“产品”，而传统的公司业务结构下，“前台”即使可以对市场做出迅速反应，

但是“产品”的研发周期严重的影响了这种快速反应的能力。

有了“中台”之后，通过研发力量集中，研发出“标准化、通用化”的功能模块，“前

台”按自己的决策随时把这些模块进行组合，就可以快速形成产品应对市场的变化。

这种架构可以实现产品的可快速推进和迭代，同时能节约开发成本，满足市场对产

品的差异化需求，提升细节体验，提高产品可塑性。

依托中台可以在生产服务领域为政府机构和企业提供强有力的支撑。

在建设新型智慧城市的南宁模式中，政府机构和企业何时开展大数据的开发和

应用，开发什么样的应用，是由政府机构和企业根据自己的目标来决定的。一旦开

展这样的开发和应用行为，单一政府机构或者单一企业是没有办法也没有必要建立

起与之配套的业务能力的。

而云宝宝的中台，是在建设“实人实名认证，综合信用，统一支付”能力中心

的基础上，以应用场景带动数据汇集，以百姓需求为导向，从体验感和获得感入手，

打造的一个覆盖政务、医疗、公共服务、教育、商业 O2O 等领域的城市级特大型综

合互联网平台。

这个平台可以为政府机构和企业提供“标准化、通用化”的能力支撑，“标准化”

可以方便任意的政府机构和企业开发的大数据应用使用和产生的数据可以以统一的

数据格式进行存储和利用，“通用化”则是提供这些大数据应用的流程中通用的能力，

比如“支付”能力，可以应用在缴费和购买场景中，任意一个政府机构和企业开发


48

的大数据应用，都可以使用这种通用模块，而不需要自己再单独开发造成成本上的

增加和系统的过度庞大。

（2）云宝宝的中台可以提供强有力的支撑

云宝宝的中台可以提供这种强有力的支撑，首先是因为云宝宝将政务互联网、

消费互联网、产业互联网“三网融合”。在这种融合的基础上，云宝宝通过建立城

市综合信用和诚信体系、数字一卡通两个基础，与个人用户建立了一种天然的联系。

在生产服务领域，这种天然的联系可以直接为用户提供良好的服务并且提升用

户的个人数据价值。这些服务必然产生行为数据，而这些数据又沉淀在南宁市“一

朵云”上，成为一个数量庞大的基础数据源。凭借云宝宝大数据智能分析能力，可

以为政府机构和企业在生产服务领域开展大数据的开发和应用提供科学的、动态的

数据分析能力。而这种关系，也正是云宝宝作为新型智慧城市运营商，努力营造的

城市级生产服务型智慧生态圈。

4、构建新型智慧成熟运营生态圈

新型智慧城市中的数据如果只在单一的系统内流动，那么其价值只发挥了不

到 10%。新型智慧城市数据只有突破单一系统的界限，从在一个系统内流动到被尽

可能多的系统共享，才能实现价值的最大化。智慧城市的建设需要政府、企业与个

人数据的充分联动，需要统一的规划、管理、运维，必须避免陷入传统的信息系统

建设模式。

新型智慧城市中，“智慧”是目标，“服务”是关键，“数据”是核心，促进

数据流通、汇聚和集成利用。针对新型智慧城市统一开发及应用的需求，建设统一


49

开放和运营平台，目标就是围绕新型智慧城市形成产业链条，打造新型智慧城市的

产品—平台—运营—生态有机交融的产业生态系统。

新型智慧城市数据资产的统一采集和整理，并可以购买第三方的数据资产，经

过数据的统一采集、清洗、存储和索引，形成大数据开放共享平台自有的“统一数

据资产”，并通过各种业务系统不断扩充，形成大数据供应社区。

围绕新型智慧城市建设的要求，面向硬件建设、应用开发、数据提供等需求，

聚集资金提供机构，形成长期的、稳定的资本社区，支持项目建设。基于大数据开

放共享平台，聚集互联网应用、移动应用、大数据应用的开发企业，以数据服务为

导向，提供更多优质、创新、便捷的应用。智慧城市大数据开放共享平台只需要关

注其统一数据运营平台建设，将应用开发交由第三方应用开发商。第三方开发商在

开发应用时，也会对数据的扩展提出新的要求，从而推动现有业务系统的进一步完

善。通过用户和市场决定如何使用数据以及如何构建系统，最终有用户、有市场的

应用自然会持续发展，而没有用户的应用则自然被市场淘汰，实现市场机制的优胜

劣汰。

新型智慧城市大数据开放共享平台，天生就具有众多的政府、企业和个人用户，

并积淀了海量的数据信息，对于互联网企业具有巨大的吸引力。围绕数据资产开放，

将形成其“数据运营”的自我造血及扩展能力，从而打造新型智慧城市滚动循环发展、

相互支撑的产业生态系统。

（三）中国 -东盟新型智慧城市协同创新中心


50

据国家发展改委、中央网信办、外交部、工信部、商务部印发的《中国—东盟

信息港建设方案》及《中国—东盟信息港建设总体规划（2017-2025）》要求，我

市正全力推进信息港南宁核心基地建设。“中国—东盟新型智慧城市协同创新中心”

（以下简称“协同创新中心”）是信息港南宁核心基地的主要项目之一。

协同创新中心坚持“政府主导、共建共享、开放创新”的原则，聚焦政府服务、

社会经济、产城融合、生活便民、创新创业领域协同发展；以“互联网思维”构建

政务治理互联网、商业互联网、产业互联网的“三网融合”，进而探索互联网、数

字经济和实体经济深度融合发展，营造城市级的智慧生态圈。新型智慧城市协同创

新中心立足南宁，面向广西，辐射东盟，建立面向东盟的智慧城市研发中心及生产

性服务业产业集聚区，助推南宁市成为中国新型智慧城市的标杆和面向东盟国家智

慧城市的样板。

1、协同创新中心基本情况

（1）协同创新中心选址等基本情况

协同创新中心位于南宁市五象新区云英路 8 号五象新区总部大厦 3 号楼，共计

19 层，总建筑面积 27138.91 ㎡，目前大楼完成主体建设，进入收尾工程阶段。

（2）装饰装修工作情况

协同创新中心设计及建设以“科技创新、文化交流、开放合作、产业协同”为

主轴线；科技活力融合东盟国家特有的木线条元素、广西壮锦元素为主基调；以科

技蓝、素雅白为主色调；实现交融互通、科技互联、生态共享的理念。

目前，已完成《中国-东盟新型智慧城市协同创新中心室内装修工程设计方案（初


5150

稿）》编制工作。

2、协同创新中心产业布局情况

目前，已与科大讯飞、数梦工厂、云宝宝、华科大科技园等多家企业达成意向入驻，

与珠海中科人人智能、公安部第一研究所、中国信息安全研究院等机构进行深入洽

谈。通过引入多家大中型“龙头”企业、10多家中小企业、众多双创小微企业及团队，

辅助生产性服务业、科技金融等配套支持，构建稳定及良性发展的“金字塔”型协

同创新产业体系，搭建起协同创新中心产业集聚发展生态圈，将协同创新中心打造

成为南宁数字经济的示范区、新型智慧城市产业的先导区、大数据产业的样板区。

（1）以数字经济示范区建设为抓手，推进协同创新中心新型智慧城市产业集聚


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图 4-7 协同创新中心产业布局图

区建设

——企业总部集聚区：推动科大讯飞、云宝宝公司、数梦工厂等企业将总部或

区域总部落地协同创新中心，构建起大中型科创企业区域总部基地集聚区，成为信

息港南宁核心基地、南宁数字经济的企业总部集聚先导区。

——成长型企业加速区：入驻本地企业通过与科大讯飞、云宝宝、华科大等科

创机构加强业务、技术等合作交流，催化本地企业技术研究与转化，加快促进本地

企业快速成长。

——建设多个产业“小闭环”, 汇聚形成产业生态圈：发挥大中型入驻企业、

研究院及高校溢出效应，带动本地科创企业及团队发展，构建新型智慧产业生态圈。

①建设新型智慧城市研究院

依托科大讯飞、云宝宝、数梦工厂等入驻企业，以数据集中和共享为途径，强

化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”，全程伴随新型智慧城

市建设，在智慧应用技术研发、智慧通信、智慧能源、智慧医疗、智慧农业、智慧

应用电子以及云计算产业等领域，研究出一批可商用化的应用场景。

一是，正在推进“人工智能与东盟小语种研究院”等子研究院建设。依托科大

讯飞在智能语音领域国际领先的技术，整合本地企业及产业链上下游优势资源，搭

建人工智能创新创业开放平台，创新产品推广应用，形成典型应用示范，助力南宁

抢占东盟小语种研发制高点。

二是，通过云宝宝及阿里巴巴旗下的芝麻信用公司等公司基于合法合规、安全

可控的基础上，构建起“城市级全领域信用评价体系”，创建重点领域的混合信用

用信场景，推动信用产品在政务、公共服务和商务领域的应用，为政府管理和惠民

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便民提供支持。

②建设“中国 -东盟数字经济实训基地”

通过入驻科创企业与华中科技大学、广西大学、南宁学院等本地科研院校达成

协同合作，通过“校企合作”模式，有针对性的培养和吸纳本地化人才，建设综合性、

示范性的跨境电子商务、软件开发、大数据应用等数字经济专业实训基地服务平台，

打造面向东盟的人才小高地。

目前，市发展改革委与云宝宝、科大讯飞、华科大经济学院等机构达成了合作

共识，正在推进实训基地建设。

③建设“智慧产业技术协同发展示范区”

产业布局遵循“同类企业聚集发展”的原则，将相同类型的企业合理集中布局。

目前，多家基地工业物联网、区块链技术等企业申请入驻。通过将基于工业的

企业信息管理系统（ERP）与工业物联网等多元化系统应用平台、区块链技术商业

应用平台、基于地理信息系统的商业应用平台等多家企业整合入驻，将分散在不同

企业的应用型技术集聚，取长补短，实现各企业协同发展。

（2）建设共享经济示范平台，推动新型智慧城市生产性服务业示范区建设

①以建设共享及开放的“便民惠企智慧云服务平台”为切入点，构建企业发展

全要素平台

以市民、企业需求为导向，通过梳理政府产业支持政策，企业在工商注册、财

税服务、知识产权、法律服务、人资社保、新媒体服务、软件开发、资质办理、网

络应用管理等全要素需求，采用互联网 +、大数据、云平台等技术建设“智慧创新

创业服务平台”，为全市创新创业企业服务，实现政策共享、服务共享，打造线上

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平台创新企业实体集聚地，推动数字经济与实体经济融合发展。

目前，云宝宝公司牵头，整合相关软件开发等服务企业，正在开展前期调研及

设计工作。项目一期重点推出企业创立服务、发展服务、数据中心服务、东盟人才

图 4-8 便民慧企智慧云服务平台

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及翻译服务。

②建设“智慧楼宇应用服务平台”，创新楼宇服务模式

以集约化、便捷化、协同应用为目标，在手机应用端，实现一是综合管理：楼

宇总体概况、入驻率、空置率、合同管理、物业水电、招商跟踪等。二是增值服务：

商务预定、餐饮服务、会议服务等。三是服务推送：政策解读、项目信息、产业扶持等。

③以建设“南宁协同创新券智慧云服务平台”为抓手，创新政府支持模式

采用互联网+、云平台、大数据等技术，建设“南宁协同创新券智慧云服务平台”。

目前，我市没有构建创新券体系。创新券是先进地区广泛采用的政策，以中小企业

及创业人员创新创业需求为导向，企业及创业人员用创新券向服务机构购买科研、

技术、代办等服务，服务机构持通过互联网平台向政府兑现，实现的全过程高效、

图 4-9 南宁协同创新券智慧云服务平台

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一体化服务。推动设立协同创新券，可以大大缓解我市中小企业经济实力不足、创

新资源缺乏，高校和研发机构又没有为中小企业服务的动力机制问题。

目前，云宝宝公司正在开展相关前期调研工作。该平台以政府主导、协同创新

中心为平台载体，建设成为市场化、专业化、集成化、网络化的创新基础服务平台，

实现政府向全市中小企业实施协同创新券政策，为小微创新创业企业成长、个人创

新创业提供低成本、便利化、全要素、高效率的开放式综合服务平台。

（3）以技术转化、成果应用为导向，构建协同双创孵化器示范区

我市目前已有国家、自治区及市级经过认定的科技孵化器共 10 多家，但是入驻

企业没有形成产业闭环，孵化效应不明显，产业协同不够，发展动力不足。

协同创新中心孵化器，重点选择获得国家、自治区及南宁市各类创新创业大赛

的获奖企业等集聚发展。依托中大型科创企业、高校、科研院所及新型智慧城市研

究院，以入孵企业技术产果转化为核心，以产业发展为目标，集聚双创团队及微小

企业，加快推进技术成果商用化。

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附件

“爱南宁 APP”是一款以“智慧城市”建设为基础，以“信息惠民”为宗旨，

以广大市民基于移动互联网随时随地享受优质服务和便利生活为目标，由南宁市政

府主导，南宁市发改委实施，各市直行政部门支撑，整合南宁市政府相关部门和公

共事业单位相关服务资源和权威信息。为南宁居民精心打造的涵盖交通出行、医疗、

政务等方面的信息及服务的城市级公共服务移动应用软件。“爱南宁 APP”目前实

现城市生活、交通出行、政务服务、卫生健康 4 大领域共计 28 项便民服务应用，

将有效提高政府服务的质量和效率，大幅提升市民生活的便利性，增强城市生活的

幸福感和满意度。

用手机扫描二维码下载“爱南宁 APP”

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结语

新型智慧城市对于南宁来说，既是一个新机遇、也是一种新动力。通过新型智

慧城市建设，吸引国内优秀互联网企业入驻南宁，持续服务政务、商业、产业、民

生等各个领域，有力促进大数据等新兴产业聚集发展，深度融入中国 - 东盟信息港

的发展战略，推动“互联网+”商业模式创新，努力将南宁打造成新型智慧城市标杆，

并向全广西、全国范围推广。

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主 编 ：丁 伟 -...

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主编：丁伟 -...