مقدمة الكتاب د. نجلاء الاقتصاد...

االقتصاد والمجتمع فصل دراسى أول –المستوى األول

)515(كود

)مقرر اختیارى(

إعـــداد نجـالء عبد الحمید راتـب. د

أستاذ مساعد علم االجتماع جامعة بنها – كلية اآلداب

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

http://www.pdffactory.com

الفھرس الصفحة الموضـــــوع

ب -أ ..............................................: مقدمة الباب األول

تحلیل نظري: االقتصاد والمجتمع ............... مالمح الفكر االقتصادي القديم :الفصل األول ............... "المدارس االقتصادية الكبرى :الفصل الثاني

"لنشأة علم االقتصادالتمهيد " فاهيم التعريف واألهداف والم: علم االقتصاد :الفصل الثالث

..................................األساسية اإلسـهامات النظريـة : االقتصاد والمجتمع :الفصل الرابع

...........................لعلماء االجتماع

الباب الثانيالتحوالت : "االقتصاد والمجتمع في مصر

"االقتصادیة وتداعیاتھا االجتماعیةاد المصري ومنظومة القيم تحوالت االقتص :الفصل الخامس

.......................االجتماعية والثقافية مردود اجتماعي : ظاهرة الفساد في مصر :الفصل السادس

........................... لتحول اقتصادي ........................... التنمية المستدامة :الفصل السابع

1 2

31 55 71 89 92

109 165



ة ــــمقدميرتبط تقدير الناس ألي علم بقدر نفعه لهم ومساعدته إياهم علـى فهـم واقعهم وتفسيره، وإدراك مشكالت حياتهم اليومية في عالقتها بالقضايا المجتمعية

.العامةوفي هذا السياق، يأتي علم االقتصاد االجتماعي على رأس قائمة العلوم

حياتية اليومية للبشر وحاجـاتهم ومسـتقبلهم، إذ ذات الصلة الوثيقة بالمشكالت اليهتم بموضوعات وقضايا تمس جوهر حياتهم وهو المعاش وإشـباع الحاجـات

.االقتصاديةما وجه االخـتالف إذن : ولكن ذلك يطرح أمامنا تساؤالً رئيسيا أال وهو

أي علـم –بين علم االقتصاد االجتماعي، وعلم االقتصـاد إذا كـان األخيـر هو العلم المكلف بالبحث في الظواهر االقتصادية المختلفة وكل ما له –صاد االقت

صلة بأمور المعاش والحاجات االقتصادية من إنتاج واستهالك وادخار وتـداول ؟.للثروة، وتوزيع للموارد والخدمات وأيضا للدخول وما إلى ذلك

ا فصول ونستطيع القول بأن ذلك التساؤل هو اإلشكالية التي تدور حوله .هذا الكتاب وتبحث في جوانبها وأبعادها المختلفة

فاإلجابة عن هذا التساؤل تتطلب منا أوالً التعرف علـى ماهيـة علـم االقتصاد وتعريفاته المختلفة وبداية نشأته وتطوره، وقبل ذلـك التعـرف علـى

ت بدايات نشأة الفكر االقتصادي القديم والمذاهب االقتصادية المختلفة التي مهـد للتعـرف وذلك كتمهيد ضروري. لنشأة علم االقتصاد وتبلوره كعلم مستقل بذاته

على بدايات التقارب بين علمي االقتصاد واالجتماع، حيـث تتطـرق فصـول الكتاب بعد ذلك إلى التعرف على ماهية علم االقتصـاد االجتمـاعي، ونشـأته ومراحل تطوره وتعريفاته ثم الموضوعات أو المجاالت التي يهتم بدراستها ذلك

.العلم، وأسباب الحاجة إليهراض بعض النظريات االجتماعية التـي سـاهمت بعد ذلك نبدأ في استع

بدور رئيسي في تطوير مجاالت علم االقتصاد االجتماعي وذلـك مـن خـالل المختلفة . مقوالتها النظرية وتفسيراتها السوسيولوجية لمظاهر الحياة االقتصادية

.في المجتمع اإلنساني

- أ -



ل القسـم ويمكن القول بأن الفصول السابقة بموضوعاتها الكالسيكية تشكاألول من هذا الكتاب وهو القسم النظري الذي ال غنى عنه إذا ما أردنـا فهمـا حقيقيا لماهية علم االقتصاد االجتماعي ونقاط االلتقاء بينه وبين علم االقتصـاد،

وال غنى عنه كذلك إذا ما أردنا التعرف على أهم نظريـات . وأيضا نقاط التباينتحليل أي ظاهرة أو قضية مـن قضـاياه بـدون ذلك العلم والتي يصعب علينا

.الرجوع إليها وإلى تفسيراتها النظرية لهذه القضية أو تلكأما القسم الثاني من الكتاب، فيمكن القول بأنه يعد بمثابة تحليـل لـبعض . الموضوعات أو الظواهر التي تقع في نطاق اهتمام علم االقتصاد االجتمـاعي

.صرة وتخص المجتمع المصري إلى حد كبيروهي ظواهر في غالبيتها معافنجد على سبيل المثال فصالً يتناول أهم التحـوالت االقتصـادية التـي شهدتها مصر خالل عقد السبعينيات والتي برزت واضحة بعد تدشـين قـوانين

، وكيف أثرت هذه التحوالت علـى بعـض 1974االنفتاح االقتصادي في عام ل ظاهرة االنتماء للمجتمع وخاصة لـدى شـرائح الظواهر االجتماعية الهامة مث

.الشباب، وعلى منظومة القيم والسلوكيات االجتماعيةويلي ذلك فصول أخرى تتناول قضايا هامة تدخل أيضـا فـي نطـاق دراسة علم االقتصاد االجتماعي مثل المحددات االقتصادية واالجتماعية لظـاهرة

وهو المفهوم الـذي " التنمية المستدامة"الفساد في المجتمع المصري، أيضا قضية حل محل المفهوم التقليدي للتنمية حيث تأخذ التنمية المسـتدامة فـي اعتبارهـا

.متطلبات الحفاظ على البيئة التي أنهكتها أساليب التنمية التقليديةفإن دراسة األبعاد االجتماعية للنشـاط االقتصـادي وللظـواهر .. وبعد

و أمر تتطلبه المجتمعات الحديثـة وتحتمـه ضـرورة االقتصادية بشكل عام، هالتعرف على أنسب النظم االقتصادية وأكثرها مالءمة لهـذا المجتمـع أو ذاك، فضالً عما أصبحت تحدثه الظروف االقتصادية وتفاعالتها من تأثير مباشـر أو غير مباشر على مسيرة الحياة السياسية واالجتماعية والثقافية أيضا فـي معظـم

.ل العالم وخاصة مع تشابك مصالح الدول وتنوع مشكالت التنمية وتعقدهادو

-ب -



الباب األول تحلیل نظري: االقتصاد والمجتمع



الفصل األول

مالمح الفكر االقتصادي القدیم



-:تمھیـــدوكما –يتعذر فهم علم االقتصاد دون فهم وإدراك جيد لتاريخه، وبرغم ذلك

فإن تاريخ األفكار االقتصادية لم –يذكر جالبريث في مؤلفه تاريخ الفكر االقتصادي يكن ميدانًا شائعا للدراسة بين عامة الناس حيث لـم يكـن واردا أصـالً أن يكتـب

مثالً في علم االقتصاد، داخل مجتمع قائم على الزراعة التـي يمارسـها " أرسطو"العبيد وتنتج أساسا لالستهالك الذاتي، وال محل لبحث نظري عن األجور حيـث ال

حيث تندر المبادالت وتأخذ شكل المقايضـة، ) أو الثمن(عمل بأجر أو نظرية للقيمة وأنـه يمكـن . وال عن عائد رأس المال حيث أدوات اإلنتاج بدائية ومصنعة محليا

بذلك أن نعمم قائلين أن أنماط اإلنتاج السابقة على الرأسمالية لم تعـرف الظـواهر لنقـود بل إن مصر القديمة لم تعرف ا. التي نشأ الفكر االقتصادي لمحاولة تفسيرها

بدايات الفكر االقتصادي في النصف الثـاني مـن " جالبريث"كذلك يربط )1(.أصالًاألدنـى : القرن الخامس عشر أو عصر النهضة، بازدهار التجارة بـين الشـرقين

.واألقصى

واألفكار االقتصادية هي دائما نتاج لزمانها ومكانها، وال يمكن النظر إليهـا كـذلك . ومثلما يتغير العالم، تتغيـر هـذه األفكـار .منفصلة عن العالم الذي تفسره

يتحدث جالبريث عن األحداث التي شكلت تاريخ علم االقتصاد عندما لم يكن هنـاك .اقتصاديون

فقد حاول اإلنسان منذ أقدم العصور أن يفهم القوى المتحكمة في الظـواهر كذلك حاول . وغيرهااالقتصادية المختلفة كاإلنتاج واالستهالك والتوزيع والمبادالت

إسماعيل : ، مراجعةأحمد فؤاد بلبع: ترجمة االقتصادي،تاريخ الفكر : جون كينيث جالبريت (1)

صبري عبداهللا، سلسلة عالم المعرفة، المجلس الوطني للثقافة والفنون واآلداب، الكويـت، .9، ص 2000، سبتمبر 261العدد



فهم وتفسير المشكالت الناجمة عن ندرة الموارد الموجودة في البيئـة فـي مقابـل غير أن هذه المحاوالت كلها للفهم والتفسير، لم ترق إلى مسـتوى . حاجاته المتعددة

العلم أو ما نسميه اآلن علم االقتصاد والذي نشأ بعـد انقضـاء العصـور القديمـة فإن هذه العصور كانت قد شهدت ظهور الكثير من األفكـار ومع ذلك، . والوسطى

.االقتصادية في أدبيات المفكرين والفالسفة

ذلك أن نشأة الفكر االقتصادي تعود إلى عصور موغلة في القدم، ترجع إلى ثم العصور الوسطى، إال أن ) عصر الفراعنة، واليونانيين والرومان(ما قبل الميالد

حقيقي يعود إلى القرن الثامن عشر حيث ظهر في هذا القرن تأسيس هذا الفكر كعلم .الفكر االقتصادي التجاري ثم الفكر االقتصادي الطبيعي

-:وفيما يلي استعراضا لنشأة وتاريخ الفكر االقتصادي



-:الفكر االقتصادي في عصر الفراعنة: أوًال. فـي مصـر كانت الدولة الفرعونية في العهود القديمة تمثل سلطة مركزية

اقتصادية وسياسية وفكريـة ودينيـة علـى الطبقـة : وكانت تسيطر سيطرة شاملةوكانت الطبقة الحاكمة تُعفي من األعمال البدنيـة أو ممارسـة النشـاط . المحكومة

. االقتصادي، وتمارس فقط األعمال الفكرية لتفوقها على الشعب بعلمهـا وثقافتهـا )1(.في مختلف األعمال وكانت تسخر عشرات اآلالف من الفالحين

ويبدو أن نمط اإلنتاج الذي كان سائدا في النظام الفرعـوني كـان نمطًـا قويـة متميزا عن النظام اإلقطاعي والعبودي حيث كان يتميز بوجود دولة مركزية

ولكن، وبـرغم أن األرض كانـت . تملك وسائل اإلنتاج الرئيسية وبخاصة األرضالناحية النظرية، إال أن حق االنتفاع بها كان مقـررا ملكًا لفرعون كرأس للدولة من

فالقرى تنتفع باألرض بصورة مشتركة ممـا يضـع هـذا الـنمط . ألفراد عديديناإلنتاجي في سياق األنماط اإلنتاجية التي تعبر عن المجتمعات الالطبقية، غير أنـه

ذا النمط فـي توجد في ذات الوقت، أقلية تمارس سلطة الدولة المركزية مما يضع همما يعني أن نمط اإلنتاج الذي كان سائدا في . المرحلة الخاصة بالمجتمعات الطبقية

المجتمع الفرعوني كان يحتوي على المشاعية وعلى بذور العبودية والطبقيـة فـي ذات الوقت فاألرض كانت ملكًا لفرعون من الناحية النظرية كرأس للدولـة، إال أن

)2(.للمزارعين، وكان هذا الحق يورث أو يؤجر أو يباعحق االنتفاع بها متاح

(1) http://www.annabaa.org

اج، االقتصادي في ضوء النمط اآلسيوي لإلنت –تاريخ مصر االجتماعي : أحمد صادق سعد (2) .45 – 40، ص ص 1979دار ابن خلدون، بيروت،


http://www.annabaa.org


وقد كان مستوى تطور القوى المنتجة في النظام الفرعوني أكثر تقدما ممـا ود تقسيم للعمل بين نشـاطي مشاعية البدائية حيث كان يتسم بوجكان عليه في ظل ال

تتميـز الزراعي وتربية الحيوان، كذلك كانت الزراعة مستقرة في حقـول ثابتـة و بوجود دورات زراعية متتالية من حرث وتحضير لألرض وغرس للبذور والـري

)1(.في أوقات معينة

وقد ظهر تقسيم العمل االجتماعي الثاني في المجتمـع الفرعـوني عنـدما عن الرعي وتربية ) الخ...... مثل حرفة التجارة والبناء والفخار (انفصلت الحرفة

عة من جهة أخرى، وبقى تقسيم العمل المهني داخل الحيوان من جهة، ثم عن الزراثم أخـذ . يخدم اقتصاد االكتفاء الذاتي ولم يرتبط باالقتصاد السلعي القرويالمجتمع

االقتصاد الطبيعي في المجتمع الفرعوني يتحول تدريجيا وبصـورة بطيئـة إلـى عليـه وعلى الرغم من أن المجتمع الفرعوني كان يغلـب ). سلعي(اقتصاد تبادلي

طابع االقتصاد الطبيعي الذي يعتمد على االكتفاء الذاتي، إال أن ذلـك ال يعنـي أن فقد كانت مصر سوقًا عالمية في العهود القديمـة وبخاصـة . التجارة كانت معدومة

منذ القرن السادس قبل الميالد، وقد بدأت التجارة بالمقايضة العينيـة ثـم تطـورت . أو لعبت دورا هاما في إدخال أنماط جديدة لإلنتـاج التجارة لدى الفراعنة وأسهمت

ومع رواج التجارة زادت عمليات التبادل النقدي، ولكن كان فرعون هـو التـاجر غير أن هذا ال يعني عدم ممارسـة األفـراد . الكبير الوحيد تقريبا للسلع والبضائع

كان الذين يعجزون لمهنة التجارة، وقد قام عدد من كبار األغنياء بتقديم القروض، وومع تقدم التجارة . عن السداد يتحولون إلى عبيد أرقاء لمدة محدودة أو لباقي حياتهم

واتساع التبادل النقدي، أخذت تظهر في المجتمع الفرعوني أشكاالً جديدة للعبوديـة

.11المرجع السابق، ص (1)



عندما أخذ بعض األشخاص بتأجير عبيدهم ألشخاص آخرين لفتـرة محـددة لقـاء )1(.أجور مرتفعة )2(-:طبقتين رئيسيتيند كان المجتمع في النظام الفرعوني ينقسم إلى لق

.وهم النبالء والموظفون وقادة الجنود وكبار الكهنة :طبقة حاكمة -1وهم في مواجهة الطبقة الحاكمة، ويخضعون للدولـة تمامـا أي :أفراد الرعية -2

لـق وهم عبيد فرعون ألنه رمز هذه الدولـة ويط . عبيد لها، ال لشخص معين ".العبيد العموميون: "عليهم

وإلى جانب العبيد العموميين في المجتمع الفرعوني كنا نجد أيضـا العمـال األجراء وهم عبارة عن الحرفيين الذين يشـتغلون فـي بعـض الحـرف والبنـاء

وكذلك وجد العبيد األرقام الذين كانوا ينقلون من مكان إلى آخر . والزخرفة والحدادة .جهات التي تحتاج إليهم، وليس لهم أي حقوقويسلمون إلى ال

-:الفكر االقتصادي عند فالسفة الیونان والرومان: ثانًیا

تعرض الفالسفة والمفكرين والشعراء اليونانيين لبحث بعـض المشـكالت ولم يدرسوا تلـك المشـكالت . والظواهر االقتصادية، ولكن بشكل ضئيل ومحدود

مستقل من فروع المعرفة بل كانـت دراسـاتهم االقتصادية بشكل منفصل أو كفرع .للظواهر االقتصادية مرتبطة بأبحاثهم في الفلسفة والسياسة واألخالق

لذلك لم يكن الفكر االقتصادي عند اليونانيين والرومان واضحا ومتميزا أو حقًا إننا نجد في فلسفة سقراط وأفالطون وأرسـطو بعـض . مستقالً، بل كان تابعا

االقتصادية، ولو أنها موجزة، إال أن اليونانيين القدامى كانوا يلجـأون إلـى األفكار

.نفس المرجع السابق (1)

(2) http://www.ahewar.org, http:llwww.facftyKsuedu.sa


http://www.ahewar.org

http://www.facftyKsuedu.sa


عرض أفكارهم االقتصادية من خالل صيغ أو صور أو أمثلة مستمدة من الفلسـفة وبطبيعة الحال، فإنه من الصعب الحـديث عـن األفكـار . واألدب والشعر أحيانًا

)1(.االقتصادية من خالل األدب والشعر والفلسفة

انت الحياة السياسية واالقتصادية لدى اليونان القديم مرتبطة تماما بوجـود كالمدينة التي كانت تقوم بالدور ذاته الذي تقوم به دولنا المعاصرة، مع اختالفها عنها

والمدينة لدى اليونانيين وحدة سياسية اقتصـادية ال تقتصـر علـى . اختالفًا جذريا )2(.يف أيضامراكز المدن بل تمتد لتشمل الر

على سبيل المثال مجرد مركـز إقلـيم زراعـي، وعنـدما " أثينا"لقد كانت ازدهرت الحرف وانتشرت، تحولت إلى مركز حرفي، ثم في وقت ازدهار التجارة أصبحت سوقًا ومستودعا تجاريا، ولكنها ظلت المدينة التي تجملها األعمـال الفنيـة

مركزا للمهرجانات المسرحية، فالمدينة هـي وتحسنها التأمالت الفلسفية، وساحاتهاأما سكان . األولى دائما وفي كل مكان، أما اإلنسان فهو بما يمليه عليه دوره المدني

وكانت هذه الفئـات الثالثـة تمثـل . المدينة اليونانية فهم ثالث فئات رئيسية متميزةديـة هـو السـمة هرما قاعدته طبقة العبيد األرقاء، حيث كان نظام الـرق والعبو

وتشير بعض اإلحصائيات . الرئيسية المميزة للمدن والممالك والدول في العالم القديملذلك كان نظام الرق عنصرا مميـزا . سكان أثينا كانوا من فئة األرقاء إلى أن ثلث

أما من الناحية الحقوقية والسياسية فلم . للنظام االقتصادي في دولة المدينة اإلغريقيةبل اعتبروا أن الرق شرط من شـروط . بأية حقوق للعبيد في هذا المجتمعتعترف

، على الموقـع 19/11/2004، 1022ن، العدد الحوار المتمد: العبد اهللا الكفريمصطفى (1)

http://www.ahewar.org: التالي

ناجي الدرواشة، منشورات وزارة الثقافـة، : جان توشار، تاريخ األفكار السياسية، ترجمة (2) .19، ص 1984دمشق،




إلى جميع الكائنات على أنها منذ اللحظـة األولـى " أرسطو"وينظر . الحياة الماديةإن جميع أولئك الذين لـيس . "لوالدتها منذورة بالفطرة، بعضها ليأمر واآلخر ليطيع

ت عليهم مم وأطرافهم فإن الطبيعة حكلديهم ما يقدمونه لنا أفضل من استعمال جسدهأنه : باالسترقاق، ومن األفضل لهم أن يخدموا من أن يتركوا لشأنهم، وبكلمة واحدة

)1(".عبد بالطبيعة ذلك الذي قل حظه، وعليه أن يتبع اآلخرين

وبذلك تكون المدينة اليونانية وحدة سياسية واقتصادية متكاملة وهي مركـز ع بين زراعة الحبوب والزيتون وصناعة الجلود والفخار، كل الحرف والمهن، تجم

وهي مأوى جميع الطبقات، يعيش فيها السادة ومالك األرض والتجـار وأصـحاب ولقد ظلت الزراعة مهنة اليونان الوحيدة خالف قرون عدة حتـى بـدأت . الحرف

)2(.التجارة والصناعات الحرفية مع مطلع القرن السابع

1 عرف الفكر االقتصادي في اليونان القديم تطورا ملحوظًا في القرن الخامس الميالدي نتيجة للتحوالت االقتصادية واالجتماعية التي حدثت فـي أثينـا، ونتيجـة للتوسع الكبير الذي حدث في أثينا والبنية السياسية الديمقراطية التي سادت في تلـك

هذا ما كان مسيطرا على حركة األفكار سواء ما جاء به أبناء أثينا أو ما المرحلة، و .جاء به األجانب الذين استضافتهم

وبرغم ذلك فإنه يمكن القول بأن النشاط االقتصادي في عهد اإلغريق، كان محدود جدا وكانت المشكالت التي يثيرها هذا النشاط قليلة األهمية بحيث لم يتناولها

والمفكرون اإلغريق إال بصورة عرضية، وفي ضوء اعتبـارات خاصـة الفالسفة

.21المرجع السابق، ص (1) .75، ص 1982تاريخ الفكر السياسي، جامعة دمشق، دمشق، : يوسف جميل نعيسة (2)



فالسفة اليونان إلى المشكالت االقتصـادية ال كفـرع تعرضولذلك . غير اقتصاديةمستقل من فروع المعرفة، بل كأبحاث مرتبطة ارتباطًا عضويا بالفلسفة والسياسـة

لتي كانت قائمة على نظـام واألخالق، وذلك الفتقار اليونان للنشاطات االقتصادية االعبيد للقيام باألعمال الالزمة لإلنتاج، ومن هنا يمكن القـول بـأن دراسـة الفكـر االقتصادي اإلغريقي ترتبط في األساس بكتابات كالً من أفالطون وأرسطو اللـذين

)1(.وضعا اللبنة األولى في إرساء دعائم فجر الفكر االقتصادي الحديث

-:لدى أفالطون الفكر االقتصادي -أومعلـم " راطسـق "هر فالسفة اإلغريق، وهو تلميـذ من أش" أفالطون"يعد

، حيث تصور في هـذا الكتـاب "الجمهورية الفاضلة"، وهو صاحب كتاب "أرسطو"كل ما هو مـادي ودنيـوي فـاحتقر جتمعا مثاليا، لذلك ترفع عنمدينة فاضلة وم

الناس إلى طبقات ثالث يعهد بكـل وقسم. التجارة والصناعة ولكنه تحمس للزراعةالطبقة األولى هي طبقة المنتجين، وتضـم . طبقة نوع من أنواع النشاط في المدينة

كل من يعملون بالنشاط االقتصادي ومهمتها إشباع الحاجات المادية للمدينة، والطبقة الحكام والطبقة الثالثة هي طبقة. ومهمتها الدفاع عن المدينة الجنودالثانية هي طبقة

أفالطون فكرتـه ويبنى. ومهمتها هي الحكم بوضع القوانين والعمل على احترامهااألولـى، أن لكـل شـخص مواهبـه : عن تقسيم العمل بهذه الطريقة على حجتين

. وكفاءته الخاصة مما يجعل الفرد مهيًئا بطبيعتـه لعمـل معـين أو لمهنـة معينـة زيد اإلنتاج مـن حيـث كميتـه والثانية، أن تخصص كل شخص في مهنة معينة ي

وللنقود دور مهم في مدينة أفالطون، فمتى طبق تقسـيم . ويحسنه من حيث نوعيتهكل شخص سيعرض إنتاجه على تخصص كل شخص في حرفة معينة، فإن العمل و

اآلخرين ليشتروه وليبيعه لهم، ومن ثم يبدو جليا ظهور الحاجة إلى النقود لتسـهيل ويرى أفالطون أن النقود ما هي إال عبـارة عـن . أداة للتبادلالقيام بهذه العملية ك

.24، ص 1994، 1/العربي، القاهرة، طدار الفكر : تطور الفكر االقتصادي: حسين عمر (1)



وسيلة تسهيل التبادل، من أجل هذا ال يجد مبرر الستخدام الذهب والفضة كنقود، لذا ومن هنا يحق القـول .فقد اقترح أفالطون استخدام نوع من النقود ذي قيمة صورية

ستقلة تمامـا عـن قيمتهـا بأن أفالطون كان أول من نادى بأن تكون قيمة النقود م )1(.الذاتية

، فإننا نجد في المدينـة التـي "للملكية الخاصة"وفيما يتعلق بنظرة أفالطون )2(:من التنظيم نوعينينادى بها أفالطون

وتحرم فيه الملكية الخاصة وتكوين العائلة، وهو يطبق علـى : األولالنوع كام وهم من الفالسـفة معيشـة الحكام والجنود، حيث يشترط أفالطون أن يعيش الح

مشتركة وال تكون لهم ملكية خاصة وال تكون لهم روابط عائلية فال يتزوجـون وال أي أن أفالطون يلغي الملكية الخاصة ويلغي العائلة بالنسبة لطبقـة . يكونون عائالت

ذلك ألن الحكام يجب أن يخصصوا وقتهم وجهـودهم كلهـا . الحكام وطبقة الجنودطنين جميعا وليس لصالح أشخاصهم أو عائالتهم فالمال واألسرة تجعل لصالح الموا

الحكام أو الجنود خاضعين لإلغراء والضعف العاطفي تجاه أقاربه، مما قد يصـرفه عن إدارة الحكم لصالح المجموع ويجعله يديره للحصول على الثروة الشخصـية أو

ء المال ويرفعهم فوق عوامل فلكي يبعد أفالطون الحكام عن إغرا. لمحاباة األقاربالتهم، فقد ألغـى الملكيـة الخاصـة الضعف التي يمكن أن يخضعوا لها بسبب عائ

.وألغي إمكان تكوين األسرة بالنسبة لهمتباح فيه الملكية الخاصة وتكوين األسرة، وهو يطبـق علـى :الثانيالنوع

أن يتزوجوا ويكونـوا طبقة المنتجين، فألفرادها أن يمتلكوا المال ملكية خاصة ولهمولكن حرية الملكية الخاصة بالنسبة لطبقة المنتجين ليست حرية مطلقة بـال . األسر

.30المرجع السابق، ص (1)، 969أفالطون واألفكار االقتصادية، الحوار المتمـدن، العـدد : مصطفى العبداهللا الكفري (2)

http://www.ahewar.org -:على الموقع التالي، 27/9/2004




حدود، بل البد من تدخل الدولة حسب ما يرى أفالطون، وذلك لمنع الثراء الفـاحش .ومنع الفقر المدقع على حد سواء

ـ "أداة للتبادل"أما النقود فيرى أفالطون أنها ي المعـامالت ال ، وأن قبولها فيرجع إلى قيمة المادة التي تُصنع منها تلك النقود، ولكن إلى اتفـاق النـاس علـى

بعبارة أخرى نحن ال نقبل النقود فـي المعـامالت ألن . استخدامها كوسيط للمبادلةأو غير ذلك تكـون لهـا قيمـة ) سواء أكانت ذهبا أو فضة(المادة المصنوعة فيها

لعلتها أننا نستطيع أن نشتري بها ما نشاء نظـرا ألن المجتمـع معينة، ولكننا نقبلها .يكون قد اتفق على استخدام النقود بهذه الصورة

حتـى " الربا"كان له موقفًا صريحا ضد " أفالطون"وتجدر اإلشارة إلى أن .أنه أباح عدم سداد المال الذي يتم اقتراضه بفائدة

لنقود المحلية المقبولة فقط داخل ويؤكد أفالطون على ضرورة التفرقة بين اويرى أنـه يجـب . الدولة وبين النقود العامة التي تحتفظ بها الدولة لألسفار وخالفه

على األفراد الذين يخرجون من البالد بموافقة السلطات أن يسلموا عند عودتهم مـا .لديهم من نقود أجنبية إلى الدولة ويحصلوا مقابلها على نقود محلية

-":أرسطو"ر االقتصادي لدى الفك -بيشبه أرسطو أفالطون في أن كالً منهما يخضع االقتصاد لألخالق والفلسفة

تميز عن كل كتاب العصور القديمة بميزة أساسية، وهي " أرسطو"ولكن . والسياسةبل حاول أن يقف وقفـات تحليليـة " مدينة مثالية"أنه لم يقتصر في بحثه على رسم

أول المفكـرين " أرسـطو "والظواهر االقتصادية، لذلك يعـد أمام بعض المشكالت تقـوم علـى تحليـل " بذور نظرية اقتصادية"القدامى الذين أعطونا ما يمكن تسميته

الظواهر والمشكالت المتعلقة بالنشاط االقتصادي، أي أنه دفع االقتصاد دفعة قويـة



الً، على الرغم من أنـه نحو األمام في سبيل أن يصبح علما متميزا ومستقالً ومتكام )1(.لم يتمكن من جعل االقتصاد علما مستقالً

باألساس االقتصـادي الـذي " أرسطو"وفيما يتعلق بأساس الدولة، لم يكتف ، ولكنه بين أن الدولة ظهرت نتيجة لتطـور تـاريخي ولتحقيـق "أفالطون"قال به

الطون، حيـث اعتبـر غايات أكبر من غاية إشباع الحاجات المادية التي قال بها أفأن الدولة ليست مجرد اجتماع أفراد في نطاقها بقصد تبادل السـلع التـي " أرسطو"

ينتجونها من أجل إشباع االحتياجات المادية، بل إن الدولة هـي اجتمـاع األسـرة وتجمع القرى ليشكل أفرادها جماعة متكاملة مكتفية ذاتيا بهدف الوصول إلى حيـاة

)2(.طيبة مستقلة

حيث انتقـد اآلراء " الملكية الخاصة"لبحث موضوع " أرسطو"ك تعرض كذلالتي كانت تنادي بإلغاء الملكية الخاصة وإنشاء نظام الملكية الجماعية أو المشاعية،

يؤدي إلى منازعـات بـين –حسب رأيه –ذلك ألن النظام المشاعي أو الجماعي بينهم، وهذه المنازعـات قـد األفراد حول توزيع ما ينتجونه من سلع وخدمات فيما

نظام الملكية الخاصة، فيترك " أرسطو"ويفضل . تؤدي بالنظام إلى انحالله وسقوطهلكل فرد حرية التملك ألن هذا النظام يعتمد على حب كل فرد لذاته، فيسعى كل فرد إلى تنمية ملكيته وإنتاجيته، ولكن يجب إدخال اعتبارات األخالق بأن تقـوي لـدى

شعور بمسئوليته في مواجهة غير المالك، فيستخدم بعض مـا ينتجـه فـي المالك ال )3(.مساعدة من ال يملكون حتى يفيد به الجميع

، 1017الحوار المتمدن، العدد األفكار االقتصادية لدى أرسطو،: مصطفى العبداهللا الكفري (1)

http://www.ahewar.org -:على الموقع التالي، 14/11/2004 .33حسين عمر، تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص (2) .مصطفى العبداهللا الكفري، مرجع سابق (3)




، فقد وصل نظام الرق في عصره إلـى "الرق"كذلك بحث أرسطو موضوع أن يصبح مشكلة خطيرة، ولكنه مع ذلك ال يخشى اإلعالن عن رأيه في أن التفاوت

ـ الطبيعي بين البشر حقي ي قة ال تقبل المراوغة، حيث يعتقد أن هذه الحقيقـة هـي فا قد يتصوره الـبعض بحجـة التعلـق بـوهم صالح المجتمع اإلنساني على غير م

)1(.المساواة المطلقة

كان قد أقر وجود الرقيق، حيث يرى أن األفـراد " أرسطو"ويعني ذلك أن هم سيدا وخلق فريق آخر رية والعقلية، ومن ثم خلق فريق منمختلفون في قواهم الفك

رقيقًا، ومن امتاز من الفريق األول بالعقل والسمو، صلح للحكم، أما الباقي فعلـيهم على أن العمل فـي " أرسطو"كذلك أكد . تنفيذ األوامر الصادرة من الحكام وطاعتهم

–وبالنسبة للربا . الزراعة وتربية الحيوان والصيد أشرف من االشتغال في التجارة )2(.فلم يقره أرسطو، واعتبره عمالً منافيا للعدالة –راض النقود بفائدة أي إق

على وجه الخصـوص فـي " أرسطو"وتظهر أهمية الفكر االقتصادي عند دراسته عن بعض الموضوعات االقتصادية التي تتصل بما يسمى اليوم باالقتصـاد

لقيمة يكونان لكـل وعين من ابين ن" أرسطو"البحث أو التحليل االقتصادي، فقد فرق وعرف القيمـة االسـتعمالية . السلع، وهما قيمة االستعمال وقيمة المبادلةسلعة من

أمـا . ألية سلعة بأنها قيمة اإلشباع الذي تعطيه السلعة لمن يسـتهلكها أو يسـتعملها القيمة التبادلية للسلعة فهي قيمة ما يحصل عليه الفرد من سلع في السـوق نتيجـة

)3(.بغيرها من السلع لمبادلة سلعته

، 1996، 4/تطور الفكر االقتصادي، مطبعة سامي، اإلسـكندرية، ط : عبد الرحمن يسري (1)

.21ص .مصطفى العبداهللا الكفري، مرجع سابق (2) .36حسين عمر، تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص (3)



2 ن ولذلك ال نجـد ل الفلسفي الذي تمتع به اليونانييلم يكن للرومان نفس المي

ولـئن . لديهم مؤلفات وأبحاثًا فلسفية تمكننا أن نستخلص منها آرائهـم االقتصـادية ا ضئيلة جدا مـن كانت هناك بعض اآلراء االقتصادية فيما كتبه بعض حكمائهم فإنهإال أن ما برعوا . ناحية وتعتبر إلى حد كبير صدى لآلراء اليونانية من ناحية أخرىإذا كـان ألثينـا "فيه هو القانون والتفكير القانوني حيث يعتقد كثير من الكتاب أنـه

القديمة أن تفخر بأنها خلفت للعالم تركه من التفكير الفلسفي، فإن لروما القديمـة أن والقانون الروماني ال يحتـوي )1(".بأنها خلفت للعالم تركة من التفكير القانونيتفخر

على تحليل أو دراسات اقتصادية، ولكنه مع ذلك قد أثر تأثيرا بالغًـا فـي التفكيـر االقتصادي في العصور الالحقة، وأول هذه األفكار التي أثر بها القانون الرومـاني

.ون الطبيعيفي الفكر االقتصادي فكرة القان

مكانة بارزة في الفكر االقتصادي، وتقوم " القانون الطبيعي"وقد احتلت فكرة من العقود وااللتزامات بما يملك وبالشكل على حق كل شخص في أن يعقد ما يشاء

الذي يراه، وأيضا تقوم على الصفة المطلقة للملكية الفردية وهـي أحـد مصـادر .لنظام الرأسمالي في العالم المعاصرالمذهب الفردي الذي يقوم عليه ا

فالقانون الروماني هو الذي أعطى الملكية الخاصة هويتها التـي اسـتمرت عليها حتى وقتنا هذا، وأعطى لحائزها الحق ليس في التمتع بما يملكـه واسـتعماله فقط، وإنما أيضا سوء االستعمال، ومنذ ذلك الحين أصبح انتهاك هذه الحقـوق مـن

وإذا كان اإلسهام . شيء مرفوض ويحاسب عليهن جانب الدولة رين أو مجانب اآلخالروماني في مجال االقتصاد، إسهاما سطحيا، إال أن عبقرية الرومان برغم ذلـك،




تجلت في تعريف مؤسسة الملكية الخاصة وإعطائها الشكل الذي سـيكون محوريـا )1(.لإلرضاء الشخصي أكثر من أي شيء آخر

الروماني بقداسة الملكية الخاصـة، كـان بـالرغم مـن عـدم إن االلتزام االعتراف به كجزء من الناموس التاريخي للفكر االقتصادي، تراثًا جوهريا للحيـاة االقتصادية والسياسية، وكان هو المصدر األساسي لالنتفاضات الفالحية ضد سلطة

)2(.مالك األرض واالرستقراطيين

وإن لم يكـن –الروماني ربما كان أهم وكان هناك تراث آخر من العصرفقد قام ذلك التراث علـى النـواميس . وهو المسيحية –على وجه التحديد من روما

فقـد . والقوانين والتعاليم اليهودية التي سبقته، وأدى إلى انتشارها على نطاق هائلبها، كمـا كانت له آثار اقتصادية تمثلت في القوانين االقتصادية التي تساندها أو تطل

قدم قيمة جسدها السيد المسيح الذي أوضحت تعاليمه أنـه ال يوجـد حـق مقـدس عيسـى "وقد قام . لألثرياء، وأن السلطة يمكن أيضا أن تكون مع من يعملون بأيديهم

ي أغلبهم من طبقات متواضعة، بتحدي، بصحبة حوارييه الذين كانوا ف"عليه السالموكـان المنحـى االجتمـاعي . ذات مهابـة مؤسسة السلطة في روما، وهي سلطة

األساسي الذي عملت المسيحية على استمراره هو المساواة بين كل البشر، فيمـا أن ومـن . متساوون في أخوة اإلنسان –نتيجة لذلك –الجميع هم أبناء اهللا، فهم جميعا

بـين ثم فإن امتالك الثروة فيه شبهة التمييز بين اإلخوة ومصدرا لعـدم المسـاواة )3(.اإلخوة في النفوذ والمكانة

31مد فـؤاد بلبع، مرجع سابـق، ص ص حأ: جالبريث، تاريخ الفكر االقتصادي، ترجمة (1)

– 32. .33نفس المرجع السابق، ص (2) .34 – 33ع السابق، ص ص نفس المرج (3)



-:الفكر االقتصادي في العصور الوسطى: ثالًثايعتبر الكثير من المفكرين أن فترة العصور الوسـطى هـي فتـرة ركـود وتخلف في جميع الميادين ومنها المجال االقتصادي، لذلك سـميت هـذه العصـور

طورية الرومانية في القرن وهي الفترة الممتدة بين سقوط اإلمبرا". بعصور الظالم"وفي هذه الفتـرة . الخامس إلى سقوط القسطنطينية في منتصف القرن الخامس عشر

الحضارة المسيحية في أوربا والتي كانت تعـيش عصـر : وجدت حضارتين وهماالظالم، والحضارة اإلسالمية التي بدأت في الجزيرة العربية والتي كانت في ذلـك

)1(.االعصر تعيش أزهى عصوره

فقد كان سقوط اإلمبراطورية الرومانية في الغرب والشرق، واإلمبراطورية الفارسية، وظهور الدولة اإلسالمية إيذانًا بانهيار العالم القديم وبداية مرحلة العصور

. ربيوالفكر االقتصادي الع: قتصادي وهماالوسطى التي شهدت تيارين من الفكر اال -:لدى الحضارتين وسوف نتطرق للفكر االقتصادي

1 تتلخص أهم معالم الفكر االقتصادي الغربي خالل مرحلة العصور الوسطى في ذلك الفكر الذي ازدهر في جامعات أوربا وهي جامعات كانت تقوم أساسا على

". ماس اإلكوينيتو"تدريس الالهوت بقصد تكوين رجال الدين، وعلى األخص فكر ويتمثل جوهر ذلك الفكر في محاولة التوفيق بين الدين والفلسفة أي بـين اإليمـان

.والعقل، وهي محاولة تكمل في الواقع الصورة التي بدأها العصر القديم

أهم االتجاهات االقتصادية الحديثة، وزارة الدفاع والطيـران والمفتشـية : سعد سليم سالم (1)

م، ص ص 2001العامة، كلية القيادة واألركان للقوات المسلحة، المملكة العربية السعودية، 8-9.



وقد كان النظام االقتصادي واالجتماعي والسياسي الـذي سـاد العصـور م هذا النظام علـى وجـود عالقـات ويقو. الوسطى في أوربا هو النظام اإلقطاعي

فاألرض من الناحية النظرية تابعة لإلمبراطور، ولكن . متبادلة بين السيد والفالحينوتنقسـم أرض كـل سـيد إلـى . ملكيتها الحقيقية لألسياد اإلقطاعيين، وهم الحكام

قسم يحتفظ به لنفسه ويلتزم الفالحون بزراعته له بدون أجر، كما يلتزمـون : قسمينأما القسم اآلخـر مـن أرض . ك بتقديم بعض الخدمات له، مثل العمل في قصرهكذل

السيد اإلقطاعي، فيوزعه على الفالحين ويلتزم كل منهم بزراعته واالسـتفادة مـن وقد كانت الزراعـة . محصوله نظير أن يقدم جزء منه لسيده، ويلتزم السيد بحمايتهم

ادالت محدودة وضئيلة، كما كانـت في هذا العصر هي كل شيء تقريبا وكانت المبهذا وفوق كل ذلك . مبادالت عينية تتم باستبدال سلعة بأخرى دون الحاجة إلى نقود

كانت توجد الكنيسة والتي احتفظت بمركزها في النظام اإلقطاعي وانـدمجت فيـه بحيث أصبحت جزءا منه في العصور الوسطى، ولكنه جزء متميـز لـه سـلطات

إلمبراطور يمثل السلطة الدنيوية، فإن الكنيسة كانت تمثل السلطات فإذا كان ا. كبيرةوزاد من سطوة الكنيسة أنها كانت تحتكر مهنة التعليم احتكـارا . الدينية أو الروحية

وقد أطلق على رجال الدين الذين كانوا يعلمون الفلسفة والقانون والالهـوت . كامالًأبحاثهم بالدين والالهـوت، ويحـاولون ، حيث كانوا يربطون كافة"المدرسين: "اسم

التوفيق بين المبادئ الدينية المعروفة وما يوصل إليه العقل، بما في ذلـك النشـاط ما نادوا بـه مـن تحـريم القـرض : ومن أهم آراء المدرسين .والفكر االقتصادي

)1(.بفائدةتلك بصفة عامة هي أسس التفكير االقتصادي فـي أوربـا فـي العصـور

ومن الواضح أنها ال تحتوي تحليالً علميا ولكنها تطبيق مـذهبي لمبـادئ الوسطى، .الدين في نطاق االقتصاد

.10نفس المرجع السابق، ص (1)



2 يخطئ الكثيرون حينما يقصرون البحث في تاريخ الفكر االقتصادي وتطور

ـ ة والرومانيـة المذاهب االقتصادية على تصورات مفكـري الحضـارتين اليونانيكنقطة بداية في البحث، ثم يقفزون إلى القرن الثامن ) أفالطون وأرسطو وغيرهما(

عشر مباشرة حيث عصر النهضة األوربية، متجاهلين الجهـود العلميـة لمفكـري .الحضارة اإلسالمية

فقد عمل علماء ومفكرو النهضة األوربية على إنكار أسالفهم المفكرين مـن عصور الوسطى وأصروا على ارتباطهم بأسالفهم األوربيين فقـط علماء وفالسفة ال

، حتى أنهم اعتبروا العلم ظاهرة أوربيـة تبـدأ فـي المجتمـع )اليونان والرومان(اليوناني والروماني، وتنتهي في المجتمعـات األوربيـة الغربيـة ذات الحضـارة

وهي الحضارة التكنولوجية المعاصرة، متجاهلين إحدى الحضارات العالمية الكبرى" جـورج سـارتون "اإلسالمية في العصر الوسيط، تلك الحضارة التي يتحدث عنها

واصفًا العرب المسلمين في زمن ازدهار الدولة اإلسالمية خالل الفترة من منتصف -:القرن الثامن الميالدي وحتى نهاية القرن الحادي عشر، ويقول عنهم

ولقد قدموا للحضـارة اإلنسـانية ، "هم عباقرة الشرق في القرون الوسطى"مآثر عظمى، وكتبوا أعظم المؤلفات والدراسات قيمة وأصالة باللغة العربية، والتي كانت لغة العلم للجنس البشري آنذاك حتى أنه ما من شخص يريد اإللمام بثقافة ذلك

)1(.العصر، كان قادرا على ذلك دون أن تكون له معرفة باللغة العربيةالعلوم اإلسالمية ومالمح الفكر اإلسالمي وتطورت باالعتمـاد وقد ظهرت

ية سماوية، وحد العرب في أمة واحدة لها لقرآن الكريم الذي جاء بنظرية كونعلى ا

2000، 41نظرة عامة، مجلة النبأ، العـدد .. ادي اإلسالميالفكر االقتص: رياض حمودة (1)

www.annabaa.org/nbanews/2009/3/233.htm: على الموقع التالي


http://www.annabaa.org/nbanews/2009/3/233.htm


رسالتها وخصائصها من لغة ودين وعادات، وقد أكـد علـى العـدل والمسـاواة وخاصـة مـا والتسامح، كما حدد مالمح الفكر االقتصادي والمعامالت بين النـاس

)1(.الخ.....يتعلق بالكسب الحالل وتحريم الربا والغشالعقديـة، : ويقوم الجانب االقتصادي في اإلسالم على ركيزتين أساسـيتين

والمصادر التي يجب الرجوع إليها لمعرفة األفكار االقتصادية في العالم . واألخالقراء الفالسفة المسـلمين وآ. اإلسالمي هي مبادئ الدين كما توجد في القرآن والسنة

كما أنه ال يوجد فـي . ومؤلفاتهم والتي تعرضت للمشكالت االجتماعية واالقتصاديةاإلسالم نظرية اقتصادية كالنظرية الرأسمالية والتي هي عبارة عن نظرية وضـعية

ومن هنا فإن اإلسالم يتـرك . عرضة للنقد والتغيير بتغير الفروض التي بنيت عليهاد ألفراد المجتمع بعد تحديد المحظورات كالتجارة في الخمر وتحـريم أمور االقتصا

)2(.الربا وغيرها، وما عدا ذلك يخضع لظروف الزمان والمكان -:المسلمين في العصور الوسطى ءاألفكار االقتصادية عند بعض علماء وفقها) أ(

عرف اإلسالم الفكر االقتصادي رغم أن هذا الفكر لم يكن متفـردا كوحـدة مستقلة عن باقي القوانين اإللهية، ولم يكن تحريم الربا أو فرض الزكـاة إال نـواة

.تدور من حولها العديد من األفكار االقتصاديةوفيما يلي استعراضا لألفكار االقتصادية لـدى بعـض علمـاء المسـلمين

)3(-:األوائل

.نفس المرجع السابق (1) .12سعد سليم سالم، مرجع سابق، ص (2)األفكار االقتصادية عند علماء المسلمين في العصور الوسطى، عرض : صالح حميد العلي (3)

http://isegs.com: أيمن متولي، وذلك على الموقع التالي: عدادوإ


http://isegs.com


):هـ182 -هـ 113(أبو يوسف يعقوب بن إبراهيم األنصاري * ولد في الكوفة، وتتلمذ على يد أبي حنيفة أكثر من سبعة عشـر سـنة، وقد

بطلب من هارون الرشيد، والذي يصنف ضمن كتب النظام " الخراج"وقد ألف كتاب ، وقـد اشـتمل "المالية العامة"المالي اإلسالمي أو ما يسمى في العصر الحديث بـ

مثل التنمية االقتصـادية، الكتاب على عدة موضوعات حديثة العهد بالفكر اإلنسانيوضرورة تحمل الدول إنجازها بإشارته إلى الخليفة بعدم ترك مـورد مـالي عـام

وتأتي أهمية هذا الكتاب من كونه قد كتب في القرن الثامن المـيالدي، مـا . معطالً .ة للفكر االقتصادي في تلك الفترةييدل على مساهمته الحقيق

):هـ189 -ـ ه132(محمد بن الحسن الشيباني * ولد في مدينة واصل بالعراق، وأخذ علمه من كبار مفكري عصره، وتتلمذ على يد اإلمام الشافعي واإلمام أحمد بن حنبل، ومن بين مؤلفاتـه العديـدة كتـاب

شأنه فـي ذلـك –لألسف –والذي لم يصل إلينا " االكتساب في الرزق المستطاب"وصل مختصر عنه قام بوضـعه تلميـذه شأن العديد من الذخائر اإلسالمية، ولكن

ويعد هذا الكتاب هو األول في االقتصاد اإلسالمي، وقـد تنـاول . محمد بن سماعةالرشد االقتصادي للمستهلك والمنتج، واإلنتـاج وعواملـه، : عدة موضوعات منها

والعمل وأنواعه، والحاجات االقتصادية، وهو يشكل المدخل التمهيـدي لالقتصـاد .اإلسالمي

):هـ255 -هـ 150(أبو عثمان عمرو بن بحر الجاحظ *ولد في البصرة، وله العديد من المؤلفات في فروع المعرفة المختلفة مثـل التبصر بالتجارة، والذي يتناول الحديث عن التجارة وكيفية تحديد األثمان، والقواعد

يات لذا يمكن تصنيف الكتـاب ضـمن اقتصـاد . المتعلقة بالربح والعرض والطلب .التجارة، والتي تدخل في فرع النظرية االقتصادية



):هـ224 -هـ 154(أبو عبيد القاسم بن سالم * " األموال"كان فقيها وأديبا وعالما باللغة العربية والحديث، ومن ضمن كتبه

الذي يعد من أفضل كتب الفقه، ويتعلق بالنظام المالي اإلسالمي أو ما يسـمى فـي اإليرادات والنفقات، وقـد : ويقسم إلى قسمين". المالية العامة"صر بـ االقتصاد المعا

جمعهما في كتاب واحد مما يدل على بعد نظر المؤلف نظرا ألن مصطلح األمـوال .أعم وأشمل من مفهوم اإليرادات والنفقات

):هـ289 -هـ 213(أبو بكر يحيى بن عمر الكناني * والذي " أحكام جميع أحوال السوق النظر في"ولد بقرطبة، ومن ضمن كتبه

وهو أول كتاب إسالمي يفرد معالجة مستقلة لموضـوع ". أحكام السوق"اشتهر باسم .شؤون األسواق وأحكامها، وهو يعكس أحوال وطبيعة السوق وقت حياة المؤلف

):هـ450 – 364(أبو حسن الماوردي * م، لكـن مـا ولد في البصرة، وله مؤلفات عديدة في مختلف فروع اإلسـال

والذي يعـد مـن " األحكام السلطانية والواليات الدينية"يخص موضوعنا هو كتاب وقـد صـنفه . أشهر مؤلفاته، وقد احتوى موضوعات سياسية وعسكرية واقتصادية

وقـد أعطـى فيـه . علماء االقتصاد ضمن النظرية االقتصادية للدولة في اإلسالمتقليدي، ال يقتصر على البحث في اإليـرادات الماوردي للدولة دورا اقتصاديا غير

.والنفقات، ولكن يتخطاه إلى التدخل في األنشطة االقتصادية كالمراقبة واإلشراف -:الفكر االقتصادي عند ابن خلدون) ب(

إضافة إلى المفكرين السابقين، سوف نتطرق في الفقرات التالية إلى أشـهر ازدهـار القتصـادي والـذي يمثـل أوج فكرين اإلسالميين للتعرف على فكره االم

، حيث يعتبر "عبد الرحمن بن خلدون"الحضارة اإلسالمية في ذلك الوقت، أال وهو ابن خلدون هو أول من حدد المشكالت االقتصادية تحديدا علميا وحاول معالجتهـا

كذلك يعتبر أول من حـاول فصـل المشـكالت االقتصـادية عـن . بعد تحديدها



نية أو األخالقية وأول من حاول كشـف البواعـث والعوامـل ذات االعتبارات الديكذلك . الطابع االقتصادي والتي يخضع لها السلوك االقتصادي لألفراد والمجتمعات

يرى البعض أن ابن خلدون قد سلط أضواء التحليل على فضائل تقسيم العمل قبـل ، كمـا أقـام "اردوريك"وعلى مبدأ قيمة العمل وعلى ظاهرة الريع قبل " آدم سميث"

)1(".الطبيعيين"، ونادى بالمذهب الحر قبل "مالتس"دعائم نظرية السكان قبل رابي ويؤكد ابن خلدون مثل غيره من المفكرين المسلمين كالمقريزي والفـا

نا وغيرهم، على أن اإلسالم ال يقتصر على العبادة كالصوم والصالة والحج يسوابن ما يدعو أيضا إلى حماية المجتمـع والـدفاع عـن والزكاة، وتهذيب األخالق، وإن

استقالله، وصيانة كرامة اإلنسان ومنع االستعمار من نهب الثروات الطبيعية للدول )2(.األخرى، كما يحارب التخلف والتبعية

على مقدمته الشهيرة، سـوف يجـد ما يتعلق بابن خلدون، فإن من يطلعوفيحيث كان يحلل في علم االقتصاد االجتماعي اد، بلآراء قيمة وجادة في علم االقتص

المؤسـس "بل يعتبره البعض بأنه هـو . الظواهر االقتصادية في سياقها االجتماعيالحقيقي لعلم االقتصاد باعتباره أول من وضع دعائم علم االقتصاد، وصاحب فضل

ـ ن أسبق بالكثير من النظريات االقتصادية التي نسبت بعد مئات السنين إلى غيره م )3(.وذلك على حد قول الدكتور محمد حلمي مراد" االقتصاديين المحدثين

وهو الباب –وقد خصص ابن خلدون بابا كامالً من أبواب مقدمته الشهيرة ويمكن أن نعده رائدا في علم االقتصاد . القتصاديةالطرح آرائه وأفكاره –الخامس

أما بالنسبة إلـى علـم . أخرى من ناحيةاالقتصاد االجتماعي من ناحية، وفي علم

.117، 112حسين عمر، تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص (1)

(2) www.annabaa.org ، 1962المركز القومي للبحوث االجتماعية والجنائية، أعمال مهرجان ابن خلدون، القاهرة، (3)

.207ص




م، 1376هـ الموافقة لسنة 779في منتصف سنة " مقدمته"فألنه فرع من : االقتصادمعروف بأنه المؤسس الحقيقي لعلم االقتصاد عند الغربيين -" آدم سميث"وأن كتاب

، قد تأخر أربعمائة سنة بعد مقدمة ابن خلدون حيث صدر "ثروة األمم"وهو كتاب –وأما بالنسبة إلى علم االجتماع، فألنه سبق أوجيست كونت ومـن . م1776في عام

)1(.تاله من علماء االجتماع في الغرب بأكثر من أربعة قرونوتنطلق اآلراء االقتصادية، البن خلدون من أفكاره حول العمران البشـري

عمران بدوي، وعمران حضري، ويـرى أن االخـتالف : الذي يصنفه إلى نوعينلبـدوي إلـى ايس اختالفًا في النوع وإنما في الدرجة حيث يفضي العمران بينهما ل

فالناس عند ابن خلدون يجتمعون عـادة مـن أجـل التعـاون . العمران الحضريلتحصيل معاشهم، وأنهم يبدأون بالضروري والبسيط من المعاش ثم ينتقلـون بعـد

كـون النشـاط لذلك في مرحلـة العمـران البـدوي ي . ذلك إلى الحاجات الكماليةاالقتصادي الرئيسي هو الفالحة أو الزراعة والرعي، ويكون هو النشاط الذي يـدر

غير أنه ال يلبث أن يدر . ربحا بالمقدار الذي يحفظ الحياة ويحقق الضروري للعيشعلى بعض الناس أرباحا تزيد من غناهم وتميل بهم إلى الرفاهية، وهذا من شأنه أن

ون بالضروري من حاجاتهم مما يدفعهم ، فيصبحون غير قانعن تعقيد حياتهميزيد مإلى طلب الكمالي، وهنا يدخلون في دوامة ال تنتهي من الحاجات التي تسلمهم مـن حاجة إلى حاجة، إذ أن طلب الكمالي ال يقف عند حد، فهو سرعان ما يتحول إلـى

مـن حـال وفي هذه الحالة، يكون االنتقال في نظر ابن خلـدون . ضروري وهكذاوتسير المجتمعات هكذا بحسب قوانين معينـة فـي رأي . البداوة إلى حال الحضارة

ابن خلدون، وهو الرأي الذي يعد فهما علميـا لكيفيـة تطـور حيـاة المجتمعـات )2(.اإلنسانية

:على الموقع التاليعلم االجتماع االقتصادي عند ابن خلدون، : تيسير شيخ األرض (1)

http://dahsha.com .نفس المرجع السابق (2)


http://dahsha.com


وهكذا يربط ابن خلدون بين الكسب والمعاش وبين تطور الحياة االجتماعية وهذا يعني أن اخـتالف . الكسب هو سبب هذا التطورحيث يرى أن ازدياد الثروة و

فـأحوال البـداوة . أحوال الناس االجتماعية مرتبط باختالف أحوالهم االقتصـادية مرتبطة بانتحالهم الزراعة والرعي، وأحوال الحضر مرتبطـة بانتحـالهم نشـاط

.اقتصادي آخر هو الصناعة

دية عن أفكاره السـابقة ، فال تقل قيمة وج"العمل"أما أفكار ابن خلدون عن فابن خلدون يعطي العمل قيمة كبيرة، حتى في تلك األشـياء . حول العمران البشري

أنها تمت بال عمل وأنها هبة من السماء مثل الحليـب، –للوهلة األولى –التي تبدو والثمار والمعادن، حيث يرى ابن خلدون أنه البد من القيام بعمل من األعمال فـي

إنه يكون ظاهرا فـي . ون ظاهرا وقد يكون غير ظاهركن العمل قد يلك. كل رزقبعض المنتجات والسلع والصناعات مثل األثاث مثالً وغيره، بينما ال يكون ظـاهرا للوهلة األولى في منتجات أخرى يظن أنها هبة من الطبيعية كما سبق الذكر، مثـل

ك الثمار البد من قطفها وتوزيعهـا الحليب الذي البد من حلبه ونقله إلى راغبيه، كذلوالقطف والتوزيع عمالن، كذلك المعـادن البـد مـن اسـتخراجها وتصـنيعها،

)1(.الخ....واالستخراج والتصنيع عمالن أيضا

كذلك يرى ابن خلدون أن قيمة العمل أحيانًا تكون أكبر من قيمـة األشـياء مبذول في بناء بيت مثالً، أكبر ومثال ذلك، أن قيمة العمل ال. التي ينتجها ذلك العمل

ستخلص نتيجة مؤداها وهنا نستطيع أن ن. خدمة في البناءكثيرا من قيمة المواد المست )2(.أن قيمة الصنائع تكمن في قيمة العمل المبذول في صناعتها

.نفس المرجع السابق (1) .نفس المرجع السابق (2)



ومن آرائه االقتصادية أيضا، يذهب ابن خلدون إلى أن الميل إلى الرفاهيـة إلقبال على هذه الحاجات، أن استمرار ذلك الميل يزيد من ايتطلب حاجات كمالية، و

ذلك تنشيط الصنائع التي تنتجها هذه الحاجات، وتشجيع الصـناع علـى ومن شأنالصناع مهرة فـي اإلكثار منها والتفنن في صناعتها، وبمرور الوقت يصبح هؤالء

ازدهار الصناعة وهذا يبين أن الميل إلى الرفاهية يؤدي إلى . اتصناعة تلك الحاج )1(.وتنوع فنونها

وإضافة إلى ما سبق، كان البن خلدون إسهاما في نظريات السكان حتى أن إلى نظرية تزايد السكان، ومـالتس هـو عـالمٍ " ما لتس"البعض يرى بأنه قد سبق

، وهو مـن "علم السكان"أو . اقتصادي إنجليزي ويعد من مؤسسي علم الديموجرافيافـي عـام " تزايد السكان"دية، وقد وضع مالتس في ذلك كتابا أسهاه العلوم االقتصا

، وقد قرر فيه بأن السكان يتزايدون كل خمس وعشرين سنة بنسبة متواليـة 1803. إذا لم يوقف تزايدهم عائق خـارجي ) الخ...... 32، 16، 8، 4، 2، 1(هندسية لتي يسير عليها تزايـد كان قد تحدث في مقدمته الشهيرة عن القوانين ا خلدون وابن

السكان، وسبق مالتس بأكثر من أربعمائة سنة متعرضـا لنظريـة تزايـد السـكان )2(.كما فعل مالتس. وواضعا قانونًا محددا لها

وأهميته، ويتطـرق إلـى " العمل"ويعالج ابن خلدون أيضا في المقدمة قيمة ه أو عجزه عن المطالبة جهل المظلوم بحق: أسباب وقوع الظلم في قيمة العمل ومنها

فـي المسـتنفذين به، كذلك يضع معايير لألجر العادل متضمنًا قيمة الزمن والجهد )3(.العمل، فضالً عن قدر العمل وشرفه ومدى حاجة المجتمع إليه

.نفس المرجع السابق (1) نظرات في الفكر المنهجي عند ابن خلدون، الجزء الثاني، مجلة الفسطاط،: عالل البوزيدي (2)

http://www.fustat.com -:على الموقع التالي

-:على الموقع التاليالفكر االقتصادي عند ابن خلدون، : محمد فاروق النبهان (3)


http://www.fustat.com


كذلك يرى ابن خلدون بأن المصدر األساسي للتنمية االقتصادية داخـل أي ولقد بشر ابـن خلـدون . ح األمم ونهوضهاالتي بها فال" العدالة"مجتمع هو تحقيق

وقد ذهـب ابـن . الحكومات التي تضطهد شعوبها بأن مصيرها االنحطاط والزوالإلى حد القول بأن أولى أسباب فقر الدول هـو " العدل"خلدون في تأكيده على قيمة

، هـذا "هو العدول عن العدل الذي به كثرة المال ونمـاؤه : "، وقال في الظلم"الظلم"كثرة نفقة السلطان على حوائجه الخاصة وانغماسـه "نماء قد يتعرض آلفات أهمها ال

فيـرى ابـن خلـدون أن ". الفسـاد اإلداري "وهو ما يعرف اليوم " في نعيم الترفاستشراء الفساد وكذلك المحسوبية في قطاعات الدولة المختلفة، فضالً عن اشـتغال

. ر الدول وانحطاط الحكومات وانهيارهـا الحاكم بالتجارة، كل هذه آفات كفيلة بإفقا، "نقص عطـاء السـلطان "وإلى جانب هذه اآلفات يتطرق ابن خلدون إلى ما يسميه

كسبب رئيسي في ضعف النمـو " نقص األجور أو انخفاض الدخول"والمقصود به ويوضح ابن خلدون أيضا نظرته إلـى . االقتصادي للدولة وإصابة أسواقها بالكساد

وأوضـح ابـن . أنها مقياس للقيمة ووسيط للتبادل وأداة الختزان الثروةالنقود على خلدون أيضا دور الدولة في مراقبة األسعار وفي جباية األموال على غرار ما تفعله

)1(.اآلن وزارات المالية والتموينيتضح مما سبق، كيف نظر ابن خلدون للظواهر االقتصادية المختلفة، نظرة

المدقق والبارع والذي يفهم الظاهرة االقتصادية بدون أن ينزعها المحلل االقتصاديمن سياقها االجتماعي، وكيف أنه لعب بذلك دورا رئيسيا في التمهيـد لنشـأة علـم

.االقتصاد كعلم مستقل -:الفكر االقتصادي في عصر النھضة: رابًعا

alnabhan.com-http://www.dr

العدل أساس العمـران االقتصـادي، : ابن خلدون رائد االقتصاد السياسي: أسامة القاضي (1) -:على الموقع التاليحاث، المركز العربي للدراسات واألب

http://www.arabicenter.net


http://www.dr

http://www.arabicenter.net


بعد انحسار القرون الوسطى التي امتـدت إلـى القـرن الخـامس عشـر في عصر جديد اصطلح –وخاصة المناطق الغربية منها –يالدي، دخلت أوربا الم

والذي امتد ثالثة قرون من القرن الخامس عشر إلـى عصر النهضة،على تسميته القرن السابع عشر، عندها دخلت أوربا إلى العصـر الصـناعي وغيـرت وجـه

تغيير فـي منظومـة اإلنسانية من خالل تقدمها العلمي والتكنولوجي وما تبعهما من .القيم واألخالق والسلوك االجتماعي

ففي سياق انتقال مجتمع أوربا الغربية من النمط الزراعي اإلقطـاعي إلـى النمط الجديد الصناعي الرأسمالي، تولدت مفاهيم وأفكار ومدارس فلسـفية جديـدة

.معلنة بداية عصر جديد للبشرية وهو عصر النهضة والتنويرالفترة تحوالت ثورية في االقتصاد والتجـارة والزراعـة، وقد شهدت هذه

فقد بدأ نمـط إنتـاج . كانت بمثابة التجسيد لفكر النهضة واإلصالح الديني والتنويرينمو في أحشاء المجتمع اإلقطاعي ما بين القرنين –وهو النمط الرأسمالي –جديد

ة للنظام اإلقطـاعي، الرابع عشر والخامس عشر، مما سهل تفكك القاعدة االقتصاديوبدأت أوربا تشهد تطورا ونموا للمدن، وظهور التجـار والصـناعيين وأصـحاب البنوك، إلى جانب الكشوفات الجغرافية وبالتالي نمو التجارة العالمية، وتشكلت طبقة برجوازية أخذت في نشر قيمها ومعتقداتها وأفكارها خارج إطار سيطرة الكنيسة أو

)1(.آنذاك، وتراجع نفوذ الكنيسة االقتصادي. للدين الدائرة المقدسةوقد أخذت الطبقة البرجوازية الجديدة على عاتقها مهمـة تطـوير وسـائل اإلنتاج عن طريق االختراعات الحديثة، ثم بدأت في إنتاج النظريـات االقتصـادية

.الجديدة التي أودت وبشكل نهائي بالنظام اإلقطاعييضا طبقة أخرى هي الطبقة العاملة التي تكونـت وفي هذه المرحلة تكونت أ

. من الفالحين المعدمين ومن الحرفيين الذين لفظهم اإلنتـاج الرأسـمالي المتنـامي

(1) http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=11967


http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=11967


وبرغم ما حصل من تطور للطبقة العاملة، فإنها لم تشكل في عصر النهضة سـوى ومما . ولم تكن أكثر من مجرد طاقة لتسيير دفة التغيير. عنصر اجتماعي غير واعٍ

أسهم في تكامل عناصر ميالد عصر النهضة، عوامل خارجية تفاعلت مع العوامـل المؤثرات الشرقية والسيما اإلسـالمية التـي : وأهم تلك العوامل الخارجية. الداخلية

هي ساهمت شرعت أوربا تستقبلها من طريق األندلس وصقلية والحروب الصليبية وربا، حيث تعلم األوربيون أهمية التمتع األخرى في زعزعة النظام اإلقطاعي في أ

تعلموا ذلك بعد عودتهم من الشرق مع فلـول . بالدنيا وملذاتها مع اهتمامهم باآلخرة )1(.المندحرة الصليبيين

وقد بدأ عصر النهضة يشهد تحوالً جذريا بين ما كان سائدا في أوربا فـي أما الفكر االقتصادي، فقد . "نقدي"إلى اقتصاد "عيني"العصور الوسطى من اقتصاد

.أخذ بدوره يشهد استقالالً عن المفاهيم الدينية التي كانت سائدةمن العصور الوسطى فترة االنتقالعصر النهضة هو مصطلح يطلق على

، ويؤرخ لها بسقوط القسطنطينية 16إلى 14إلى العصور الحديثة وهي القرون من . حاملين معهم تراث اليونـان والرومـان حيث نزح العلماء إلى إيطاليا 1453عام

ومن العوامل التي أدت إلى قيام النهضة األوربية المخترعـات الحديثـة وأهمهـا صناعة الورق والطباعة، وصناعة البارود واألسلحة، كذلك البوصلة التـي لعبـت

كذلك انتعاش التجارة والذي جعل المـدن . دورا فعاالً في حركة الكشوف الجغرافيةربية تشهد رخاء اقتصاديا ساعد على ظهور طبقة غنيـة اسـتأثرت بالسـلطة األو

وكان من نتائج النهضة . وتحررت من السيطرة اإلقطاعية وهي الطبقة البرجوازية )2(.األوربية انهيار النظام اإلقطاعي وتفكك اقتصاده، وظهور الدولة الحديثة

(1) http://www.hifati.yoot.com (2) http://www.history.11.Jeeran.com


http://www.hifati.yoot.com

http://www.history.11.Jeeran.com


ـ " الفردية"وتعد د ارتبطـت الحريـة هي السمة األولى لعصر النهضة، وقبالفردية ارتباطًا وثيقًا، فأصبحت الفردية تعني استقالل الفرد وحريته مـن خـالل

)1(.العمل المتواصل واالعتماد على النفسلقد شكلت الطبقة البرجوازية في أوربا خالل عصر النهضة رمزا للحداثـة

رية، وأيضـا رمـزا االقتصادية الشتغالها بأنشطة غير الفالحة، ورمزا للحداثة الفكوقد عرفـت المـدن . للحداثة السياسية بدفاعها عن الدولة األمة ومبادئ الديمقراطية

األوربية تطورا اقتصاديا ولم يعد اقتصادها يتقوقع حـول األرض، كـذلك نمـت المعامالت التجارية والمالية وبدأت أوربا تدخل عصـر المركانتيليـة أي عصـر

وظهرت المدارس االقتصادية الكبرى في أوربـا، وهـي )2(الرأسمالية التجارية، .موضوعنا في الفصل التالي

(1) http://www.denana.com (2) http://www.minbaralhurriyya.org


http://www.denana.com

http://www.minbaralhurriyya.org


الثانيالفصل

المدارس االقتصادیة الكبرى التمھید لنشأة علم االقتصاد



-:تمھیـــدالحداثة على الصـعيد االجتمـاعي / لقد ارتبط دخول أوربا عصر النهضة

وقد شكلت هـذه الطبقـة رمـزا . برجوازيةببروز طبقة جديدة غنية هي الطبقة الوبدأت الـدخول فـي أنشـطة . للحداثة االقتصادية الشتغالها بأنشطة غير زراعية

تجارية وخاصة مع الكشوف الجغرافية التي سهلت عمليات التبادل التجـاري فـي وقد أدى توسع التجارة وتراكم األرباح إلى دخول أوربا . نهاية القرن الخامس عشر

سـيطرة 17، 16وقد شكل القرنان . رأسمالية التجارية كما سبق أن ذكرناعصر الالبرجوازية على االقتصاد والتحكم فيه بشكل كامل والتطلع للمساهمة فـي الحيـاة السياسية من خالل التسرب إلى المناصب العليا والضغط على قـرارات السـلطة

.الحاكمة خاصة في مجال االقتصاددأ يظهر تيار جديد من األفكـار االقتصـادية ليوجـه وفي هذه المرحلة، ب

السياسة االقتصادية في أوربا وليقدم اجتهادات ومحاوالت لتفسير وتحليل الظـواهر والمشكالت االقتصادية السائدة، وكانت أفكار تعكس مالمح الفكر الرأسمالي الغربي

دية كبرى مثـل وقد تجسدت هذه األفكار في مدارس اقتصا. السائد في تلك المرحلةمدرسة التجاريين ومدرسة الطبيعيين، ثم جاء آدم سميث ليقدم نقدا لمسـلمات هـذه

".دعه يعمل، دعه يمر: "المدارس االقتصادية وليطرح مقولته الشهيرةوسنحاول في سياق هذا الفصل، تقديم عرضا مـوجزا ألفكـار المـدارس

المرحلة، والتي شكلت البدايات االقتصادية الكبرى التي ظهرت في أوربا خالل هذه .األولى لنشأة وظهور علم االقتصاد فيما بعد كعلم مستقل



-):18إلى القرن 15من القرن : (مدرسة التجاریین : أوًالعشر وخالل ظهرت أفكار هذه المدرسة في أوربا منذ بداية القرن الخامس

منتصف القـرن الثـامن واستمرت هذه األفكار سائدة حتى تفكك النظام اإلقطاعي، .عشر

وقد تميز النظام االقتصادي في أوربا في ذلك الوقت بأن التجارة كانت هي النشاط الرئيسي فيه، وكانت الصناعة وبقية األنشطة االقتصـادية األخـرى تابعـة

)1(.للتجارة وفي خدمتها، ولذلك سميت رأسمالية هذه الفترة بالرأسمالية التجاريةاريين مجموعة متباينة من اآلراء التي سـيطرت علـى وتضم مدرسة التج

الفكر االقتصادي في هذه الفترة، ولم تـرق هـذه اآلراء إلـى مسـتوى النظريـة ة حول طبيعة الحياة االقتصادية وحـول ياالقتصادية بقدر ما كانت تمثل أحكاما قيمالتـي ويرجع ذلك التبـاين فـي اآلراء . الظواهر والمشكالت االقتصادية المختلفة

تضمها مدرسة التجاريين إلى تباين األفراد القائمين عليها حيث كانوا مزيجـا مـن )2(.الفالسفة ورجال الحكم والقانونيين والتجار أيضا

هـي أن : ومن األفكار التي شكلت الفلسفة االقتصادية لمدرسة التجـاريين هي أسـاس قـوة الثروة الحقيقية تكمن في امتالك الذهب والفضة وأن هذه الثروة

وجعلوا الحصول على هذين المعدنين هو الغرض الرئيسي الذي يجـب أن . الدولةاالقتصـاد "تسعى السياسة االقتصادية لتحقيقه، ولذلك سـميت نظـريتهم بنظريـة

وبما أن ثروة األمم الحقيقية تتمثل في مقدار ما تحوزه من معادن نفيسـة )3(".للقوةعليه أن العمل الذي ال يوجه إلنتاج سلع للتصدير كالذهب والفضة، فإن ذلك يترتب

)4( .في مقابل الذهب والفضة، ال يعتبر عمالً منتجا

.98ت، ص . تاريخ الفكر االقتصادي، دار نهضة مصر للطبع والنشر، القاهرة، ب: لبيب شقير (1) .12، ص 1982االقتصاد والمجتمع في العالم الثالث، بدون ناشر، : محمد الجوهري وعلي ليلة (2) .158حسين عمر، تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص (3)محمد الجوهري وآخرون، : ، فصل من كتاب"اديعلم االجتماع االقتص: "محمد علي محمد (4)

.175ميادين علم االجتماع، دار المعارف، القاهرة، ص



غير أنه إذا كان ذلك هو المبدأ العام الذي وجه سياسة الدول األوربية خالل تلك الفترة، فإن كل دولة طبقت سياسة مختلفة عما طبقته الدول األخرى في سـبيل

من السياسـات التـي ثالث أنواعوبصفة عامة يمكن التمييز بين . أتحقيق هذا المبدأسبانيا، والثانية في فرنسا، والثالثـة منها في األولىطبقت : طبقت في هذا الصدد

)1( -:وهذه السياسات كالتالي في إنجلترا،تتلخص سياستهم في منع تصدير المعادن النفسية إلـى :التجاريين األسبان

وبهـذه السياسـة . استيفاء ثمن البضائع المصدرة بالمعادن الثمينةالخارج واشتراط فتكـاثرت كميـات الـذهب . بلغت أسبانيا في القرن السادس عشر عصرها الذهبي

والفضة الواردة عليها من مستعمراتها األمريكيـة وتأسسـت صـناعتها الضـخمة .وانتعشت أسواقها

هذه السياسـة علـى أن وتقوم ): أنصار التصنيع(التجاريين الفرنسيين * فرنسا في سبيل الحصول على الذهب والفضة من الخارج يجب أن تتجـه لزيـادة الصادرات على الواردات على أن تكون الصادرات من المنتجات الصناعية وليست من المحصوالت الزراعية، وذلك ألن الصناعة ال تخضع لتقلب العوامل الطبيعيـة

زراعة، ولتحقيق ذلك قامت الدولة بخلق صـناعات والمناخية غير المنتظمة مثل الحكومية بقصد تحسين أنواع بعض المنتجات، وكذلك عملت الدولة علـى تشـجيع الصناعات الوطنية بفرض الرسوم الجمركيـة الثقيلـة علـى السـلع الخارجيـة المستوردة، كما قامت بتأسيس شركات كبيرة لتصـريف الصـناعة فـي الخـارج

.اب في رؤوس أموال تلك الشركاتاالكتتشجعت األفراد على وهذه السياسـة علـى وتقوم ): أنصار التبادل التجاري( التجاريين اإلنجليز

الحصول على المعادن من الخارج عن طريق التجارة بين الـبالد المختلفـة، وقـد

تطور الفكر والوقائع االقتصادية، مؤسسـة : أحمد فريد مصطفى، سهير محمد السيد حسن (1) .72 – 69، ص 2000، 1شباب الجامعة، اإلسكندرية، ط



ساعد إنجلترا على ذلك أسطولها التجاري الضخم الذي تميزت بـه علـى الـدول الدول التجارة اإلنجليزية، فرضت من القوانين ما يحمي تلك األخرى، ولكي تشجع

التجارة مثل قانون المالحة، والذي استلزم أن تكون السفن القائمـة بالتجـارة بـين إنجلترا ومستعمراتها مملوكة ألشخاص إنجليز وأن يكون ثالثة أرباع البحارة مـن

.را إال سفن إنجليزيةاإلنجليز، وأال تنقل البضائع الواردة من الخارج إلنجلتويربط أصحاب المدرسة التجارية بين الثروة والقوة ربطًا عضويا، فمقدار الثروة التي تمتلكها دولة ما يحدد قدر قوتها حيث تستطيع الدولة أن تحقق قدر أكبر من القوة مع زيادة ثروتها القومية، بعبارة أخرى، ال يمكن الفصـل بـين الثـروة

ى المفكرون من هؤالء التجار أن الذي يمتلك الثروة يسـتطيع أن فقد رأ )1(.والقوة .يحصل على كل ما يحتاج إليه، وطبقوا نظريتهم هذه على الدولة

ولما كانت التجارة الخارجية هي الوسيلة النتقال المعادن النفيسة بين الدول، فقد اهتم أصحاب المذهب التجاري بالتجارة الخارجية للدولـة، وضـرورة تـدخل الدولة في توجيهها حتى تضمنت ميزانًا تجاريا في صالحها، وحرصوا على عـدم

" كموليير"تسرب الذهب والفضة إلى الخارج، ونادى أحد زعماء هذه النظرية وهو الفرنسي بتشجيع الصناعة الوطنية وإمدادها بالمعونة الماليـة ومنحهـا امتيـازات

قابة دقيقة على اإلنتـاج الصـناعي عديدة، وبتأسيس مصانع تابعة للدولة وفرض رلضمان جودته، وكي يزداد اإلقبال عليه من الخارج، وإعفاء المـواد األوليـة مـن الضرائب، ومنع تصدير الغالل حتى يجد المستهلكون كفايتهم، فال ترتفـع نفقـات

وكمـا رجـح . المعيشة وتظل أجور العمال منخفضة مما يقلل من تكاليف اإلنتـاج تجاريين في فرنسا الصناعة على الزراعة لما تعطيه عن مـردود أصحاب مذهب ال

تصادي واالجتماعي عبر العصور، الشركة التونسـية تطور الفكر االق: محمود عبد المولى (1)

.14ت، ص . للتوزيع، تونس، ب



كبير يفوق مردود الزراعة، شجعت إنجلترا وهولندا التجارة، وحصرت االسـتيراد )1(.والتصدير من مستعمراتها، كما حصرت نقل المحاصيل بسفنها التابعة لهاتشـكلت وهكذا يجد المتتبع لكتابات مفكري التجاريين أن آراء كل مفكر قد

وفي إطار االنشغال بهذه القضايا برزت األفكار االقتصادية . بظروف ومصالح بلدهغير أننا ال نجد لدى التجاريين تحليالً اقتصاديا واسعا بل مجرد . لمدرسة التجاريين

فلسفة تجارية ال تزيد في جوهرها على أن تكون مرحلـة فـي تـاريخ السياسـة التدابير االقتصادية التي يراد بهـا تحقيـق القـوة االقتصادية، تشتمل على عدد من

.السياسية للدولةإال أننـا يمكـن بصـفة –كما رأينا –وبرغم تعدد وتنوع أفكار التجاريين

عامة إجمال األفكار االقتصادية للمدرسة التجارية، وخصائصـها األساسـية علـى )2(:النحو التالي

االقتصادي هو تحقيق القوة، مـن هنـا يجب أن تكون غاية الدولة والنظام: أوالً ".باقتصاد القوة"عرفت نظريتهم

الثروة هي أهم ما يحقق قوة الدولة، ومن ثم يجب أن تسعى الدولة إلى تنمية :ثانيالهذا كـان البحـث . ثروتها والتي تتمثل في الذهب والفضة والمعادن النفيسة

التوسع التجاري فـي أول عن الذهب في العالم الجديد هو السمة التي ميزت .األمر

اعتقد التجاريون أن الثروة الكلية في العالم ثابتة الحجم، ومن ثم ذهبوا إلى أن :ثالثًاما تكسبه دولة ما من الدول من هذه الثروة إنما يكون عن طريق مـا تفقـده دولة أخرى منها، ومن هنا كانت تعاليمهم ذات طابع وطني واعتـدائي إذ ال

.ى الوطن إال على حساب األوطان األخرى واإلضرار بهمسبيل لغن

(1) http://www.annabaa.org, http://ar.wikipedia.org

.37 –34، ص ص 1982، 2/ان، جـدة، طعلم االجتماع االقتصادي، رامت: عبداهللا الخريجي (2)



http://ar.wikipedia.org


يرى أنصار المدرسة التجارية، ضرورة زيادة السكان ألن هذه الزيادة تسهل :رابعاللدولة الحصول على يد عاملة رخيصة وتشجع تنميـة الصـناعة وتجـارة

وفي الوقت نفسه يـرون أن نمـو . التصدير، ومن ثم زيادة األرباح والثروةارة والصناعة يسمح بتشغيل عدد أكبر من الناس، مما يؤدي إلى تشـجيع التج

زيادة السكان ويقود إلى تقوية الدولة، وهكذا فزيادة السكان وتنميـة الثـروة )1(.عامالن يرتبط أحدهما باآلخر وهما مرتبطان ببناء قوة الدولة

ـ .. وبعد ار فإنه يمكن القول بأن التجاريين قد ساهموا فـي تخلـيص األفكاالقتصادية نهائيا من طابعها الديني واألخالقي الذي كان يسيطر عليها في العصور الوسطى، واهتموا بتسخير باقي قطاعات االقتصاد الوطني لخدمة القطاعات الرائدة

حيث استخراج المعادن الثمينة في أسـبانيا، ودعـم . (لكي تتمكن من تحقيق أهدافهانشيط النقل البحري وتجارة التصدير في بريطانيـا الصناعة الوطنية في فرنسا، وت

، وكان للسياسات االقتصادية التي اتبعوها في مختلف األقطار األوربيـة )وغير ذلكـ وليس من قب. أثرها الواضح في تسريع عملية النمو االقتصادي في تلك األقطار ل ي

من التجاريين الصدفة أن تتزامن بداية النهضة االقتصادية مع تولي رجاالت الدولة للمهام الحكومية والوزارية هناك، حيث تحقق فـي ظـل التجـاريين، االزدهـار

فقد كانت إجـراءات التجـاريين مصـدرا للتـراكم . االقتصادي لمعظم دول أورباالرأسمالي األولى في إنجلترا، ونقطة االنطالق إلى الثورة الصناعية، فضـالً عـن

الدولة القومية مما دفع إلـى انهيـار النظـام دعمهم لسلطة الملك المركزية وإقامةاإلقطاعي الذي كان عامل عرقلة للنمو االقتصادي ومهد لظهور طبقـة اجتماعيـة جديدة هي البرجوازية ورجال األعمال، والتي تتفق مصلحتها الطبقية مـع التقـدم ن االقتصادي واالجتماعي في مواجهة اإلقطاعيين الذين كانت مصلحتهم الطبقية تكم

)2(.في اإلبقاء على التنظيم االجتماعي المعرقل للنمو

.207، ص 1977مطبعة اإلدارة المحلية، بغداد، –المذهب التجاري : حسن النجفي (1) .نفس المرجع السابق (2)



، ظهرت العديـد مـن "مذهب التجاريين"ولكن برغم ذلك، وبرغم ما حققه اآلراء الناقدة لهذا المذهب نظرا العتباره الدولة ال تعدو أن تكـون مجموعـة مـن

الفـرد فنجـاح . أن تعمل على زيادة ثرائهـا –مثل أي فرد –األفراد وأنها ينبغي اقتصاديا هو بحصوله على قدر أكبر من الثروة، وطالما أن ثروة الفرد تتحدد بمـا لديه من نقود أي من ذهب وفضة، فإن على الدولة أن تزيد من ثرائهـا بالحصـول

.على مزيد من الذهب والفضةمن أبرز العلماء الـذين وجهـوا انتقـادات لمدرسـة "آدم سميث"ويعتبر

الم اقتصادي يعرف بنظرية اقتصادية تحمل اسمه، وهو مؤسـس التجاريين، وهو ع .المدرسة الكالسيكية

-:نظریة آدم سمیث: ثانًیايعتبر آدم سميث واحدا من أكبر نقاد المذهب التجاري، وقد ضـمن كتابـه

انتقاداته للمذهب التجاري حيث عمل علـى تفنيـد ) 1776" (ثروة األمم"المعروف .التجاريوناآلراء التي جاء بها

في اسكتلندا، واشتهر بكونه فيلسوفًا واقتصـاديا مـن " آدم سميث"وقد ولد ثم عاد " ثروة األمم"القرن الثامن عشر، وقد انتقل إلى فرنسا وألف كتابه المعروف

.إلى إنجلترا

على اعتبار أن كل أمة أو شعب يملك القدرة على " آدم سميث"وتقوم نظرية ام بتكلفة أقل بكثير من باقي الدول األخرى، فإذا مـا تبادلـت إنتاج سلعة أو مادة خ

يطالـب برفـع يـد " آدم سـميث "وكان . الدول هذه السلع، عم الرخاء بين الجميعالحكومة عن التجارة حيث وجه انتقاداته بشكل أساسي إلـى قيـود نظـام النزعـة

تها فرض القيود التجارية على الحرية الفردية في التجارة ويرى أنها ليس من واجباوالرسوم وإنما الدفاع عن العدالة وحرية األمة، وهذا ما كان يعتبره حجة للمطالبـة



بسياسة الفردية التجارية وعدم تدخل الحكومة في التجارة، فكانت أفكـاره منطلقًـا )1(.هاما لنشأة مذهب الليبرالية االقتصادية

لى أن ثـروة األمـة ع" آدم سميث"وعلى خالف مع المذهب التجاري، أكد تأتي عن طريق اإلنتاج، واإلنتاج ال يحدث إال عن طريق العمل، فالعمل من وجهة

هو القيمة العليا والوسيلة الوحيدة لإلنتاج الذي هـو بـدوره الوسـيلة " سميث"نظر )2( .الوحيدة للثروة

بانتقاداته للمذهب التجاري، حيـث تشـكل " آدم سميث"وقد ارتبطت أفكار ن ومنها على سبيل المثـال مقولـة أ . ردا على أطروحات المذهب التجاريأفكاره

" سميث"الثروة بالنسبة لألمم إنما تتحقق بمقدار ما تمتلك من ذهب وفضة، حيث أكد ، أما الذهب والفضة فهي مجرد أدوات ماليـة "اإلنتاج"على أن الثروة الحقيقية هي

.ي ذاتها ليست هي الثروةتساعد على تسهيل التبادل التجاري، ولكنها فليست ثروة حقيقية وإنما هـي وسـيلة –وكما يرى سميث –وحتى النقود

فالنقود ال قيمة لها إال بقدر ما يتوافر من إنتاج قابل للبيع والشـراء، أي أن . للتبادل )3( .الثروة الحقيقية هي اإلنتاج العيني

في األمور االقتصـادية ومن أفكاره أيضا، إمكانية تطبيق القانون الطبيعي حيث يعتبر أن كل فرد مسئوالً عن سلوكه أي أنه أفضل من يحكم علـى مصـالحه

وهكذا كان آدم سميث ضد . وأن كل فرد إذا ما تُرك حرا فسيبحث عن تعظيم ثروته )4(.تدخل الحكومات في الصناعة أو التجارة

ـ " تقسيم العمل"على فكرة " سميث"كذلك أكد ب إلـى أن وأهميته، حيث ذهتقسيم عملية إنتاج سلعة من السلع إلى عدة عمليات جزئية، يقوم بكل واحـدة منهـا

15محمد الجوهري وآخرون، االقتصاد والمجتمع في العالم الثالث، مرجع سابق، ص (1)

.88، ص 1978دار النهضة العربية، القاهرة، تطور الفكر االقتصادي، : صالح الدين نامق (2)(3) http://www.marefa.org

.92صالح الدين نامق، تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص (4)


http://www.marefa.org


شخص أو أشخاص يتخصصون فيها، يؤدي إلى زيادة اإلنتاج وتحسين نوعه، ذلك أن التخصص على هذا النحو أدعى إلى إتقان العامل للعملية التي يقوم بهـا وإلـى

هب إلى أن بلوغ درجة عالية مـن التخصـص كما ذ. استخدام اآلالت بطريقة أكفأ )1(.وتقسيم العمل يتوقف على مدى اتساع السوق

تماما على نظرة التجاريين للعالقة بـين الثـروة " آدم سميث"ولم يعترض والقوة، ولكنه أدخل عليها بعض التعديالت، فهو وإن لم ينكر فكرة أن قـوة الدولـة

، إال أنه يعترض على الفكرة القائلـة بأنـه ترتكز على أساس الثروة التي تتمتع بها. يجب على الدولة أن تنهج سياسة اقتصادية لتشجيع صناعات معينـة دون غيرهـا

فالحكومة ينبغي أال تتدخل بغرض االحتكار أو تحديد رسوم جمركية معينة فضـالً عن عدم مؤازرة قيام صناعة معينة على أساس التصدير فقط، وأن تتـرك الدولـة

االقتصادية لرجال األعمال والمال باعتبارهم أقدر من غيرهم على تحديـد الساحةمبـدأ ": "الحرية االقتصادية"متغيرات هذا المجال، ويطلق على هذا المبدأ وهو مبدأ

وفقًا لهذا المبدأ أن تتخلى الدولة عـن تـدخلها " سميث"، ويرى "دعه يعمل دعه يمرالمال واألعمال لتنظيم أنفسهم بأنفسهم دونما لتنظيم االقتصاد وأن تمنح القوة لرجال

)2(.تدخل من الدولةإال أن مسألة عدم تركيز القوة في يد الحكومة لـم تحـل كـل المشـكالت السياسية للنظام االقتصادي، إذ ما الذي يضمن للمجتمع أن رجـال االقتصـاد لـن

ويتحكموا فـي يسيئوا استخدام السلطة الممنوحة لهم وأنهم لن يسيطروا على السوقأن يوجد حالً لهذه المشكلة مـن " سميث"األسعار وفقًا لمصالحهم الذاتية؟ هنا حاول

)3( -:خالل وسيلتين أساسيتين هما


.39االقتصادي، مرجع سابق، ص عبداهللا الخريجي، علم االجتماع (2)

.41 – 40المرجع السابق، ص ص (3)



أال تحوز منشأة بمفردها القوة التي تمنحها صالحية تحديد السـعر أو النـاتج -1بـين الكلي لصناعة معينة، وال يستطيع رجل االقتصاد أن يجمع بين الثروة و

علـى –مع موضوع التجارة الخارجية " سميث"كذلك تعامل . العمل السياسيقوم بمفردها مستوى الدول بنفس الطريقة، حيث رأى بأن أية دولة يجب أال ت

صالح المصدرين، من التعريفات الجمركية الحامية لبفرض االحتكارات أو سبفائـدة نسـبية فـي بل ينبغي أن تقوم كل دولة بإنتاج السلع التي تعود عليها

.ضوء مصدر ثروتهاالسياسية ذات الطـابع العـام بأنه يمكن وضع بعض القيود" سميث"افترض -2

فعلـى . لصالحهم الخاص وحسبجماح رجال األعمال من العمل بهدف كبحإطارا قانونيا ليضمن التعامل بشرف فـي المثال يمكن للدولة أن تضع سبيل

مجموعـة الدولة بالعمل لصـالح ب أال تقوموالشراء، كما يج مجاالت البيعتكون الدولة سـلبية هكذا فإنه في ظل النظام الحر ال و. دون أخرىاقتصادية

تماما بل إنها تعمل على الوصول إلى صيغة تجمع بين القـانون واألخـالق وتعمل على تشجيع العمل بشكل عام مع عدم االنحياز إلى مشـروع . والنظام

.دون آخر

)1778 – 1756( -:مدرسة الطبیعیین: اثالًثظهرت مدرسة الطبيعيين في فرنسا في منتصف القرن الثامن عشر وكـان

وكان من أهم كتابات ". لويس الخامس عشر"وهو طبيب " كيناي"على رأسها العالم الذي قـال عنـه أحـد المفكـرين " الجدول االقتصادي"االقتصادية، كتاب " كيناي"

-:االقتصاديينيوجد ثالثة اختراعات أثرت في تقدم الجنس البشري وهـي الطباعـة، "أنه

الجـدول "فـي كتابـه " كينـاي "وقد شبه . )1("لكينايود، والجدول االقتصادي والنق

، 1996، 4/تطور الفكر االقتصادي، مطبعة سامي، اإلسـكندرية، ط : عبد الرحمن يسري (1) .176ص



حركة دوران الثروة في االقتصاد القومي بحركة دوران الدورة الدموية " االقتصادي .في جسم اإلنسان

، تطورات كبيرة طرأت على الفكـر وكانت قد سبقت ظهور آراء الطبيعيينسوء حال المزارعين بسـبب انخفـاض : والواقع االقتصادي في ذلك الوقت، منها

دخولهم على أثر تطبيق سياسة مدرسة التجاريين التي تم بمقتضـاها جعـل أثمـان كذلك كانت القيـود الكثيـرة التـي . المنتجات الزراعية منخفضة لتشجيع الصناعة

القتصادي تحت تأثير التجاريين عائقًا خطيرا أمام نمو اإلنتاج فرضت على النشاط الهـذه التطـورات كلهـا لذلك جاءت آراء الطبيعيين انعكاسا . والتصدير الزراعيين

)1( -:ويمكن تلخيص آرائهم فيما يلي ي العيوب التي أشرنا إليها،ومحاولة لتالفضـع الظـواهر كما تخ –يرى الطبيعيون أن الظواهر االقتصادية تخضع

وتقوم الحيـاة . لقوانين الطبيعة، ال دخل لإلنسان في إيجادها –الطبيعية والبيولوجية منهما هو المبدأ الذي يوجه ذلـك الشـخص الـذي األولاالقتصادية على مبدأين،

يهتدي في تصرفاته االقتصادية بما يحقق منافعه الشخصية، وهـذه المنفعـة هـي فهـو مبـدأ الثـاني أما المبدأ . ى النشاط االقتصاديالناس عل لذي يستحثالحافز ا

المنافسة، فكل فرد يسعى لتحقيق منافعه الشخصية، وحين يفعل ذلـك، يـدخل فـي .تنافس مع بقية أفراد المجتمع

وقد أكد الطبيعيون على أن ثروة األمم إنما تكون بما تقوم به مـن إنتـاج، صافيا جديدا، واستخلصوا من ذلك حيث عرفه الطبيعيون بأنه كل عمل يخلق ناتجا

أن الزراعة هي وحدها النشاط االقتصادي الذي يعتبر منتجا ألنها وحدها هي التـي تؤدي إلى الحصول على كمية من المحصوالت أكبر من البذور التي استخدمت، أما التجارة والصناعة، فليستا من النشاط االقتصادي المنتج، ألنهمـا يقتصـران علـى

أو تحويل أو نقل المواد التي كانت موجودة من قبل دون أن تضـيفا ناتجـا تحوير .صافيا جديدا

.178 – 173المرجع السابق، ص ص (1)



وقد انتقد مذهب الطبيعيين من عدة وجوه أهمهـا فكـرتهم عـن اإلنتـاج والقاصرة والمحدودة وذات الطابع المادي، ذلك أن فكرة الزراعـة وحـدها هـي

إلنتاج هو كل خلق لمنفعة جديـدة أو فا. النشاط المنتج هي فكرة ال يمكن التسليم بهاطة منتجة ألنها زيادة لمنفعة موجودة من قبل، ومن ثم تصبح الصناعة والتجارة أنش

ويترتب على ذلك عدم صـحة نظـريتهم الخاصـة بهـذا . يدهاتخلق المنافع وتز .الموضوع

لطبيعة تحكم الظواهر االقتصـادية عتقاد الطبيعيين في وجود قوانين لكذلك افالظواهر االقتصادية تتغير وتتطور، وتتغير تبعـا . خالف الواقع ويتنافى معهأمر ي

ـ . لتلك القوانين التي تحكمها ن ومعنى ذلك أن الطبيعيين لم تكن لديهم أية فكـرة ع )1(.تطور الحياة االجتماعية

)التقلیدیون(المدرسة الكالسیكیة : رابًعا" وريكاردو" "آدم سميث"لى كرية إفيرجع الفضل في تأسيس هذه المدرسة ال

ومن أهم أفكارهم، االعتقاد بأن الظواهر االقتصادية هي ظواهر ". ستيوارت ميل"و يسيطر عليها نظام طبيعي، وأن المنفعة الشخصية هي التـي تقـود اإلنسـان فـي تصرفاته، وأن الحرية االقتصادية هي شيء مقدس، وأن قوة الدولة ليست في مقدار

وفضة وإنما في مقدار ما تملكه من قوة عاملـة وإنتـاج، كمـا ما تملكه من ذهبحهم الخاصة وبـين يقرون بمبدأ تحقيق التنسيق واالنسجام بين سعي األفراد لمصال

)2(.مصلحة الجماعة، فإننـا سـوف "آدم سميث"وحين أننا قد عرضنا في فقرات سابقة ألفكار

من رواد المدرسة الكالسيكية في نركز في الفقرات التالية على أفكار رائدين آخرين ":، وجون ستيورات مل"ديفيد ريكاردو: "االقتصاد وهما

(1) http://www.ar.wiripedia.org (2) http://umm.biz/indek.php?showtojvc, http://www.ibisonline.net/Research_tools/Glossary


http://www.ar.wiripedia.org

http://umm.biz/indek.php?showtojvc

http://www.ibisonline.net/Research_tools/Glossary


المدرسة الكالسـيكية هكان الهدف الرئيسي للتحليل االقتصادي الذي اعتمدتهو تفسير أداء النظام الليبرالي فـي االقتصـاد، –منذ أواخر القرن الثامن عشر –

متكاملة هـي األولـى فـي تـاريخ الفكـر مما ساعد على بلورة نظرية اقتصادية .االقتصادي

وبرغم أنه من الصعب تعيين الحدود الزمنية للمدرسة الكالسيكية، إال أنـه وعلـى . 1776ثروة األمم الذي نشر عـام " آدم سميث"في اإلمكان تحديدها بكتاب

.ناالرغم من تعدد رواد هذه المدرسة، إال أننا سوف نركز على اثنين منهم كما ذكرويمكن القول بأن المدرسة الكالسيكية قد عاصرت الرأسمالية في مرحلتهـا

ففي حين تطور االقتصاد األوربي من اقتصاد إقطاعي إلى الرأسـمالية . الصناعيةالتجارية، لم تتجمد الرأسمالية عند هذه المرحلة، بل تطورت في القرن الثامن عشر

) الثورة الصـناعية (ط به هذا التطور هو وأهم حدث ارتب. إلى الرأسمالية الصناعيةالتي ساعدت على زيادة القوة اإلنتاجية للمصانع زيادة كبيرة بحيث أصبحت تنـتج كميات ضخمة من السلع، وأصبحت هذه المصانع مركـزا مغريـا لالسـتثمارات، فجذبت الكثير من رؤوس األموال إليها، من هنا سميت هذه المرحلة فـي التـاريخ

وفي حين كانت التجـارة هـي مركـز . ي بالمرحلة الرأسمالية الصناعيةاالقتصادالنشاط االقتصادي خالل مرحلة الرأسمالية التجارية، وكانت الصناعة فـي خدمـة التجارة آنذاك، حدث العكس في الرأسمالية الصناعية حيـث أصـبحت الصـناعة

رجل الصناعة وأصبح أيضا. النشاط الرئيسي وأصبحت التجارة في خدمة الصناعةهو الشخصية الرئيسية في النظام بعد أن كان التاجر هو الشخصية الرئيسـية فـي

)1(.لتجاريةمرحلة الرأسمالية ا

.327 – 221تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص ص : حسين عمر (1)



وسط هذا المناخ وذلك التطور االقتصادي، ظهرت أهم مدرسة في الفكـر االقتصادي حتى ذلك الحين وهي المدرسة الكالسيكية، وكان طبيعيا أن تظهر هـذه

.في إنجلترا نظرا لظهور الرأسمالية الصناعية في نفس البلد المدرسة

)1772 – 1823( David Ricardo -:ديفيد ريكاردو) أ(كان والده يعمل . هو بريطاني الجنسية، ومن أسرة يهودية تنحدر من هولندا

بالعمل مع والده في الخامسـة " ريكاردو"سمسارا في سوق األوراق المالية والتحق بعمل خاص في مجال البورصة أيضا، " ريكاردو"عمره، وفيما بعد استقل عشر من

وكون ثروة كبيرة وهو في السادسة والعشرين من عمره مكنته بعد ذلك من التفـرغ وأسس شركة تحمل اسمه حعلته من كبار األثرياء وهـو لـم يتجـاوز . واإلطالع

)1(.الخامسة والثالثين، تأثر به وشـعر بالميـل لعلـم )ة األممثرو" (آدم سميث"عندما قرأ كتاب

نظرية : "وأهم نظرياته". مبادئ االقتصاد السياسي والضرائب"وأهم كتبه . االقتصاد ".نظرية السكان"، و "نظرية التجارة الخارجية"نظرية التوزيع،، و "، و "القيمة

أن مسئولية التفاوت في المجتمع واألزمـات االقتصـادية " ريكاردو"يرى والريع هو المكسب الذي يحصل ". الربح"وليس على " الريع"ى ما أسماه تنصب عل

عليه مالك األرض، أما الربح فهو مكسب الصناعي الرأسمالي، ويعلل ذلك معتمـدا في إعطاء القيمة للعمل بأن الريع ليس ثمنًا للعمل ولكنه نـاتج " سميث"على نظرية

وحين يتقاضى المالك أثمانًـا . )وهي هنا األرض(عن امتالك مورد طبيعي للثروة أعلى لوسائل العيش، فهو هنا ال يستغل العامل ولكنه يستغل صاحب العمـل الـذي يضطر إلى أداء أجور عالية لعماله بينما هو ال يستطيع أن يرفع من أثمان منتجاتـه

إلى أنه نتيجة لـذلك فـإن " ريكاردو"ويذهب . نها تتحدد في سوق قوامها التنافسأل

(1) http://ar.wikipedia.org


http://ar.wikipedia.org


في جوهره عدوان على الريع، وتميل األرباح في األجل الطويل إلى الهبوط الريع )1(.األراضي على الفائض االقتصادي حتى تصل درجة الصفر، بينما يستولى مالك

، وتنطلق هذه النظريـة "المزايا النسبية"ما يعرف بنظرية " ريكاردو"وضع نتاج السلع المختلفـة بـنفس من أن السوق العالمي يتضمن بلدانًا غير متكافئة في إ

الجودة وبنفس معدل اإلنتاجية، بعضها متفوق بشكل مطلق، والبعض اآلخر يعـاني أي تركز هنا على تقسيم العمل العالمي أو التخصص العالمي . القصور بشكل مطلق

ويتمثـل الجـوهر . بين ما أصبح يعرف اليوم بالبلدان المتقدمة والبلدان المتخلفـة لنظرية في أنها ترى أن البلدان المتخلفة يمكن أن تملك ميزة تنافسية األساسي لتلك ا

في بعض السلع، ومن ثم تزيح البلدان المتقدمة من السوق العالمي فـي مثـل تلـك السلع على الرغم من أن البلدان المتقدمة يمكن أن تنتج نفس تلك السـلع بإنتاجيـة

هـذه النتيجـة التـي تبـدو فكيف تجري البرهنة على . أعلى من ثم تكلفة أرخص مناقضة لطبيعة األشياء؟

: على هذا التساؤل مفترضا نموذجـا مـن بلـدين همـا " ريكاردو"يجيب ، وافترض أن البرتغال متفوقـة )الخمر والقماش(وسلعتين هما ) البرتغال وإنجلترا(

ي في كلتا السلعتين بشكل مطلق على إنجلترا، حيث تكلفتهما أقل في البرتغال عنها ف 100للخمر، 120(، وفي إنجلترا )للقماش 90للخمر، و 80(إنجلترا في البرتغال

).للقماشوتقوم نظرية المزايا النسبية على التمايز الداخلي في صناعة كل بلد حيـث يكون كل بلد أكثر تفوقًا في سلعة قياسا إلى السلعة األخرى، بمعنى أنه في نظريـة

ـ مايزات بين االمزايا المطلقة تكون هناك ت ا لبلدان في هـذه السـلعة أو تلـك بينمفإنتاجية البرتغـال . التمايزات بين السلع في المزايا النسبية تكون داخل البلد الواحد

.نفس المرجع السابق (1)



80تكلفة وحدة الخمـر (أفضل في الخمر قياسا إلى إنتاجيتها هي نفسها من القماش القماش أفضل قياسا إلى ، على حين أن إنتاجية إنجلترا في )لوحدة القماش 90مقابل

وبهذا المعنى يمكن أن نتحدث عـن أن ). 120مقابل 100(إنتاجيتها هي من الخمر البرتغال تملك ميزة نسبية في الخمر، وأن إنجلترا تملك ميزة نسبية في القماش على

وبهذا المعنـى يقـال أن . أدنى من البرتغال –أي إنجلترا –الرغم من أنها التزال حيث أنها أقل من البرتغال فـي إنتـاج –لى الرغم من قصورها المطلق إنجلترا عوالبرتغال على الرغم من تفوقها المطلـق . تملك ميزة نسبية في القماش –السلعتين

ومن ثم سيكون مـن . على إنجلترا في السلعتين، إال أنها تملك ميزة نسبية في الخمرتي تنتجها بشكل أفضل على مستوى النافع للبلدين أن يتخصص كل بلد في السلعة ال

الميزة النسبية، ويستورد السلعة األخرى من البلد اآلخـر، حيـث يحـول الوقـت وهـي (المخصص لهذه السلعة األخرى دون إنتاج كمية أكبر من سلعة التخصـص

بعـد –وعلى ذلك سوف ينـتج البلـدان ). السلعة التي يمتلك البلد ميزة نسبية فيهاتخصـص، كلفة كمية أكبر مما كانا ينتجاه من السلعتين قبل البنفس الت –التخصص

)1(.ومن ثم تكون السلعة أرخصيوضح معنى أن البرتغال تملـك ميـزة " ريكاردو"هذا المثال الذي يفترضه

–نسبية في الخمر، وأن إنجلترا تملك ميزة نسبية في القماش، على الرغم من أنهـا وبهذا المعنى يقال أن إنجلترا على الـرغم . الالتزال أدنى من البرتغ -أي إنجلترا

من قصورها المطلق تملك ميزة نسبية في القماش، والبرتغال على الرغم من تفوقها خصـص تن ت، وسوف يكون من النافع للبلدين أالمطلق تملك ميزة نسبية في الخمر

.كل بلد في السلعة التي تنتجها بشكل أكثر إنتاجية ويستورد السلعة األخرى

-:على الموقع التاليعي وخرافة نظرية المزايا النسبية، الفشل الصنا: صالح العمروسي (1)

http://www.demohratia-shaabia.com


http://www.demohratia-shaabia.com


أيضا، استنتاجه بأن ما يحدد قيمة السلعة هو قيمة " ريكاردو"ومن إسهامات أي . الجهد المبذول فيها، ومن ثم فقد استبعد الريع وإيجار األرض كمصدر للقيمـة

تتطلب عشرة أضعاف العمل المطلوب إلنتـاج حـذاء ) جنيه 100(أن ساعة قيمتها وم األجور وحد الكفاف، وهو يرى مفه" ريكاردو"كذلك طور ). جنيهات 10(قيمته

والذي يؤدي إلـى اسـتقرار " القانون الصارم لألجور"أن األجور خاضعة لما سماه األجور عند حد الكفاف، فإن زادت األجور على حد الكفاف، فإن الطبقـة العاملـة ستتزايد عددا وسيزداد التنافس بين أعضائها، فتزداد أثمان السـلع وتقـل األجـور

، "بالتجـارة الدوليـة "أما فيما يتصل . كل شيء عند حد الكفاف مرة أخرىويستقر فكان يطالب بحرية التجارة وحرية انتقال السلع، وكان يرى أن آليات السوق في حد

وقد ظلت نظريات ريكاردو تسيطر علـى السياسـات . ذاتها كفيلة بتحقيق التوازن )1(.ية البريطانية مدة خمسين عامااالقتصاد

مساهمة فعالة في وضع أسس علم االقتصاد الحـديث " ريكاردو"ساهم وقد وفصله عن المنظومات الدينية واألخالقية وعن العلوم األخرى، وجعله مجموعة من

كما طور النماذج الرياضية المجردة، وهو مـا . المبادئ تتعامل مع المصادر الماديةفي كتاباته اإلنسان االقتصـادي ويظهر. يعني استبعاد العناصر اإلنسانية واألخالقية

.الذي ال يبحث إال عن مصلحته )1806 – 1873( John Stuart Mill: جون ستيورات ميل) ب(

م وكان والده أحد 1806هو فيلسوف واقتصادي بريطاني، ولد في لندن عام علـى " ستيورات ميـل "وقد أطلع . كبار أهل العلم والمعرفة في القرن الثامن عشر

رودوت وأفالطون، ودرس أرسطو، وفي الثالثة عشرة من عمـره قـرأ أعمال هيطالع ما كـان وحين بلغ الرابعة عشرة، كان له من المعرفة واإل". ريكاردو"مبادئ

)2(.لرجل في الثالثين

(1) http://www.elmessiri.com (2) www.ar.wikipidia.org


http://www.elmessiri.com

http://www.ar.wikipidia.org


، وهو مبدأ The Utilitarianismالمنفعة العامة "مبدأ " ستيورات ميل"أقر عدد من الناس حيـث يؤكـد هـذا المبـدأ يهدف إلى تحقيق السعادة والرضا ألكبر

الفلسفي على أن كل ما هو نافع جيد ويجب تطبيقه، بمعنى أن كل ما هو نافع ألكبر عدد من الناس هو شيء جيد يجب أن يطبق وأن المنفعة التي تقـرر إذا مـا كـان

ويجب تطبيق هذا المـذهب لـيس فقـط علـى المسـتوى . العمل صالح أو طالح. قي، ولكن أيضا على المستوى السياسي واالقتصادي والتشريعياالجتماعي واألخال

تـي تخـدم وأنه يجب التضحية باالهتمامات الصغرى من أجل االهتمامات األكبر ال )1(.العدد األكبر من الناس

، يعد من أبرز دعاه مـذهب المنفعـة، "لجون ستيورات مي"وإلى جانب أن ويرى أن الفلسفة الليبرالية في اإلعـالم إنمـا . فإنه أيضا من رواد الفلسفة الليبرالية

تقوم بتزويد الجماهير بالحقائق المجردة بهدف بناء عقولهم بنـاء سـليما بصـورة وأن المعلومات التي تتناولها أجهزة اإلعالم يجب أن تتسم بالموضـوعية، . طبيعية

عل مـا يحلـو كما أن الفرد في ظل هذه الفلسفة يتمتع بحرية مطلقة، ويستطيع أن يفأن " جون ستيورات ميل"وفي هذا يقول . له، وليس ألحد التدخل في شؤونه وحياته

البشر لو اجتمعوا جميعا على رأي وخالفهم في هذا الرأي فرد واحد، لما كان لهـم "أن يسكتوه بنفس القدر الذي ال يجوز لهذا الفرد إسكاتهم حتى لو كانـت لـه القـوة

ذلك بقوله أننا إذا أسكتنا صوتًا فربما نكـون قـد " ت ميلستيوار"ويبرر ". والسلطةأسكتنا الحقيقة، وأن الرأي الخاطئ، ربما يحمل في جوانحه بذور الحقيقـة كاملـة، وأن الرأي المجمع عليه ال يمكن قبوله على أسس عقلية إال إذا دخل واقع التجربـة

فإنه سـيفقد أهميتـه خروالتمحيص، وأن هذا الرأي ما لم يواجه تحديا من وقت آل )2(.وتأثيره

(1) http://www.egyptiantalks.org (2) http://www.marefa.org


http://www.egyptiantalks.org

http://www.marefa.org


، بحث في أشكال الحرية ومراميها، وطالب 1859" الحرية"وفي كتابه عن بتوفير الحرية للفرد بأن يترك له أوسع مدى لتنمية مواهبـه وإذكـاء ملكاتـه، ألن منفعة الفرد ال تتحقق إال بضمان حريته، وأن المجتمع يثري بقدر ما يتمتع أفـراده

وأن حرية الفرد ال يحدها شيء سوى اإلضرار باآلخرين، كما . تقاللهمبحريتهم واسكـذلك ". المصدر الثابت للتقدم"على الحرية في المجاالت كلها واعتبرها " ميل"شدد

عبوديـة "طالب بحق المرأة في االنتخاب، وهو موضوع تطرق إليـه فـي كتابـه التعليم اإللزامـي، وعمـل ، كما نادى بتحررها وبمساواتها مع الرجل، وأيد"النساء

)1(.اجل تحسين ظروف الطبقة العاملةبنشاط من أن أخطر ما يتعرض له الفرد هو استبداد المجتمع الذي يسـعى " ميل"اعتقد

إلخضاع أفراده إلى تقاليد وعادات قد يسندها العقل أو تقوم على األهواء، وأظهـر ، فال يسـمح المجتمـع زال مقيداية ولكن هذا الحق ماما يكون ذلك في العقيدة الدين

وهذا يعوق حرية الفكر والضـمير، . عادة بنقد العقيدة وإن أجاز نقد المؤسسة الدينيةوأضاف أنه ال يجوز التعرض لحرية الفرد إال لحماية الغير منه أو إلجباره علـى

وال القيام بعمل ينفع به اآلخرين مثل الدفاع عن الوطن أو أداء الشهادة في المحاكم، . يجوز إجبار الفرد انتهاج سلوك معين حتى لحمايته من اإلضـرار بنفسـه ومالـه

ولكن هذا ال ينطبق على األطفال والمراهقين، والشـعوب المتخلفـة، فهـي أشـبه في حرية اإلنسان " منطقة الحرام"وحدد . بالقاصر الذي يحتاج إلى الرعاية والتوجيهيؤثر في سلوك الغير سوى طوعا، فهـي عندما قال أن ما يتصل بسلوك الفرد والحرية الضمير والعقيدة، حرية الفـرد فـي : منطقة الحرام في حرية اإلنسان وتشمل

" ميـل "ورأى . اختيار ما يوافق ذوقه ومزاجه، حرية االجتماع للراشدين دون إكراهأن الناس ينزعون إلى فرض آرائهم وميولهم على الغير، مسـتخدمين فـي ذلـك

)2(.ايد مستمر ولن يردعها سوى الضميروة وهي في تزعناصر الق

(1) http://yarovsh35.maktoobblog.com (2) http://yarovsh35.maktobblog.com


http://yarovsh35.maktoobblog.com

http://yarovsh35.maktobblog.com


أفكـاره " سـتيورات مثـل "وفي سياق أفكاره عن الحرية الفردية، صـاغ االقتصادية، حيث ينظر للتنمية االقتصادية كوظيفة لألرض والعمل ورأس المـال، فيمثل العمل واألرض عنصرين أصيلين لإلنتاج في حين يعد رأس المال تراكمـات

لناتج عمل سابق، ويتوقف معدل التراكم الرأسمالي على مدى توظيـف قـوة سابقة فاألرباح التي تكتسب من خالل توظيف العمالة غيـر المنتجـة . العمل بشكل منتج

أيضا اعتقاده " ميل"ومن أفكار . ليست إال مجرد تحويل للدخل وليست أرباح حقيقيةذين يـؤدون أعمـاالً إنتاجيـة في السكان، وقصد بالسكان ال" مالتس"بصحة نظرية

كـذلك . فحسب، واعتقد أن التحكم في السكان يعد أمرا ضروريا للتنمية االقتصاديةأن األرباح تعتمد على تكلفة عنصر العمل، ومن ثم فإن معدل األربـاح " ميل"رأى

يمثل النسبة ما بين األرباح واألجور، فعندما ترتفع األرباح تنخفض األجور ويزيـد األرباح والتي تؤدي بدورها إلى زيادة التكوين الرأسمالي وبالمثل فإن الرغبة معدل

ويتراجـع معـدل . في االدخار هي التي تؤدي إلى زيادة معدل التكوين الرأسماليالربح نتيجة لقانون تناقص قلة الحجم في الزراعة وزيادة عدد السكان وفق معـدل

ي في الزراعة وارتفـاع معـدل نمـو ، وفي حالة غياب التحسن التكنولوج"مالتس"السكان بشكل يفوق التراكم الرأسمالي فإن معدل الربح يصبح عنـد حـده األدنـى

وميل من أنصار سياسة الحرية االقتصادية التي يجب أن . وتحدث حالة من الركودتكون القاعدة العامة، لذلك فقد حدد دور الدولة في النشاط االقتصـادي عنـد حـده

)1(.ادة توزيع ملكية وسائل اإلنتاجإع: حاالت الضرورة فقط مثلاألدنى وفي

-:الكینزیةمدرسة ال: خامًسا" جون منيـارد كينـز "تأسست المدرسة الكنزية على يد المفكر االقتصادي

)1883 – 1946 (John M. Keynes حيث تأسست عقب الحرب العالمية الثانية ، .1934لمية من أجل إيجاد حل لألزمة االقتصادية العا

(1) http://www.forum.ok.eg.com


http://www.forum.ok.eg.com


موقف المعارضة من نظريات االقتصاديين الكالسيكيين حيث " كينز"ويقف تقوم النظرية الكنزية على مبادئ وأسس تختلف في جوهرها عـن تلـك األفكـار

.والقوانين التي تقوم عليها المدرسة الكالسيكيةفقد ظهرت هذه المدرسة في سياق الظروف التي خلقتهـا أزمـة الكسـاد

التي ألقت بثقلها على معظم الدول الرأسـمالية، خاصـة األوربيـة منهـا، العالميةفتوقفت اآللة اإلنتاجية نتيجة ضعف الطلب الكلي عن العرض الكلي لإلنتـاج، ممـا أدى إلى إغالق معظم المؤسسات المالية واإلنتاجية وإفالس العديد منها نتيجة تحقيق

ـ تثمار، فكانـت النتيجـة الحتميـة خسائر كبيرة، مما أدى إلى ضعف الدافع لالسوالمباشرة لذلك هي تسريح العمال وانتشار البطالة، فبعد ما كانت البطالة في أوربا

أمـا %. 25إلى حوالي 1933، وصلت نهاية سنة %2نسبة 1926ال تتعدى سنة خالل سنوات األزمة وهو ما أثـر % 60األسعار فعرفت انخفاضا ملحوظًا تجاوز

تمـع مـن عمـال ومنظمـين ستثمرين وعلى دخل كل أفـراد المج على أرباح الم )1(.ومستثمرين

إنقاذ النظام " كينز"في ظل هذه الظروف، ظهرت المدرسة الكنزية، وحاول الرأسمالي من االنهيار بسبب أزمة الكساد التي حلت به، ومحاوالً تخلـيص الفكـر

حها، وطريقة التحليل التي التقليدي من األخطاء التي وقع فيها بسبب اآلراء التي طراستخدمها والوسائل التي استحدثها، فكانت نظريته بمثابة ثورة فـي مجـال الفكـر

.االقتصادي، مهدت بقوة لتبلور هذا الفكر كعلم مستقلإلى دراسة ظاهرة الطلـب علـى –من بين ما وجه –وجه كينز اهتمامه

ضح أن األفراد قـد يفضـلون وأو". تفضيل السيولة"النقود والتي تشير إلى نظرية بدالً من اسـتثمارها، والسـبب أن للنقـود ) تفضيل السيولة(االحتفاظ بالنقود لذاتها

بنظرية عامة عـن " كينز"كذلك جاء . دوافع منها المعامالت واالحتياط والمضاربة

(1) http://www.eulma.yoo7.com


http://www.eulma.yoo7.com


التوظيف، عالج من خاللها كل مستويات التشغيل بينما عنيت النظريـة الكالسـيكية )1(.ة خاصة هي حالة التشغيل الكامللبدراسة حا

فقد كانت النظرية الكالسيكية في التشغيل تبين أن انخفاض األجور يـؤدي وقد انتقد كينز هذه الفكـرة، . حتما إلى القضاء على البطالة وتحقيق التشغيل الكامل

من وأوضح أن هناك احتماالً كبيرا ألن يؤدي انخفاض األجر إلى زيادة البطالة بدالً أن أجر العامل حينما يـنخفض، : القضاء عليها، ويرجع ذلك إلى عدة عوامل أهمها

سوف ينخفض إنفاقه على شراء السلع، وعندما يقل الطلب علـى السـلع، يـنقص بل أنهم . المستثمرون من اإلنتاج، وبالتالي يخفضون مستوى التشغيل وتزيد البطالة

على السلع فـي المسـتقبل، لـذا سوف يتوقعون حدوث انخفاض أكبر على الطلب يؤجلون تنفيذ مشروعاتهم التي كانوا يرغبون في تأسيسها، وبذلك يطـردون جـزء

)2(.البطالة، ويقل التشغيل كبير من عمالهم فتزيدعلى ضرورة التخلي نهائيا عن سياسـة " كينز"وللقضاء على البطالة، يؤكد

ولمـا كانـت البطالـة . هذا الهدفالحرية االقتصادية، وحتمية تدخل الدولة لتحقيق ناتجة عن عدم كفاية الطلب على السلع أي انخفاض الطلب، فـإن الحـل ألزمـة

لبطالة، البطالة يصبح هو رفع مستوى هذا الطلب، حتى يزيد اإلنتاج ويقضي على ا )3(.ويتحقق التشغيل الكامل

لكالسـيكية، في تحليله لنظرية الفائدة عن تحليل المدرسة ا" كينز"كذلك ابتعد فمدخلـه " كينز"أما . فقد عالج التقليديون هذا الموضوع من مدخل نظرية كمية النقود

.كان الدخل الوطني ومفهومي االستثمار واالدخار

.نفس المرجع السابق (1) .237لبيب شقير، تاريخ الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص (2)




افتراضاته بناء على تجميع عدد من المتغيرات االقتصـادية " كينز"فقد أقام ي ينفقـه األفـراد فـي فدخل المجتمع يتكون من نسبة العائد الذ. وغير االقتصادية

ويرى أنه كلما ازداد دخل الفرد كان .يدخرونهامضاف إليه النسبة التي االستهالكأمـا فيمـا يتعلـق . أكثر ميالً إلى االدخار استنادا إلى القوانين السيكولوجية الثابتة

. إلى مجموعة من االفتراضـات غيـر االقتصـادية " كينز"باالستثمار، فقد توصل في حد ذاته عبارة عن دالة لنسبة الفائدة التي تعكس اتجاهـات رجـال فاالستثمار

األعمال فيما يخص تقييمهم للفوائد التي يتوقعون أن يجنوها نتيجة االسـتثمار فـي وتتحدد هذه االتجاهات تبعا لتوقعات رجال األعمال الذين يتنبـأون . مشروع معين

. ختلف كثيرا عما يتحقـق اليـوم بأن العائد الذي سيحصلون عليه في المستقبل لن يوتستطيع الحكومة أن تؤثر على معدالت الفائدة، ومـن ثـم التـأثير علـى بـاقي

كـل هـذا . المتغيرات ذات العالقة الوثيقة بالكفاءة الحدية لرأس المال واالسـتثمار ويـتم . يمكن أن يتم من خالل إتباع سياسة مالية تضعها الحكومة وتقدم على تنفيذها

الخ، وفي الوقت ذاته، يتم .....طريق القيام ببناء المصانع وإعداد الجيوش ذلك عن التأثير على توزيع الدخل من خالل فرض ضرائب على الدخول العاليـة وتطبيـق سياسات تهدف إلى الرفاهية االجتماعية والدعم السلعي، وأن هذه السياسات سـوف

لك إلى زيادة ومن ثم سيؤدي ذتنجح في الوصول إلى عدالة أكبر في توزيع الدخل، )1(.معدالت االستهالك

.46 – 42عبداهللا الخريجي، علم االجتماع االقتصادي، مرجع سابق، ص ص (1)



الفصل الثالث : علم االقتصاد

التعریف، واألھداف، والمفاھیم األساسیة



-:تمھیـــدفقـد . يفخر علماء االقتصاد دائما بأن هذا العلم هو أقدم العلوم االجتماعيـة

العصـور القديمـة عصـر منـذ –كما رأينا في الفصول السابقة -تكونت مبادئهالفراعنة وعصر الحضارة اليونانية، بل نستطيع القول بأن فرضيات هذا العلم بدأت في التشكل منذ عرف اإلنسان النشاط االقتصادي المتمثل في الزراعة، ومنـذ بـدأ يواجه مشكالت البقاء والموارد المحدودة التي تتيحها له الطبيعة في حـين تتزايـد

ه الحياتية اليومية، ومن ثم بدأت تظهـر المشـكالت االقتصـادية حاجاته ومتطلبات .البسيطة أوالً ثم اآلخذة في التعقيد فيما بعد

واالقتصاد يعتبر من األسس الهامة التي يقوم عليها أي نظام أو مجتمـع أو دولة، ونستطيع من خالل فهمه أن نعالج مشاكل الفقر والبطالة والتضخم والكسـاد

.ذلك من مشكالت تؤرق دول العالم الثالث بصفة خاصة والندرة وخالفيمكنا من معرفة الكثير من القضايا المعاصـرة –واالقتصاد كعلم اجتماعي

مثل مفهوم النقود والبنوك واألسواق المالية والبورصـات وميـزان المـدفوعات، تـه كذلك من خالل فهمنا لعلم االقتصاد ونظريا. وغسيل األموال، والسوق السوداء

.نستطيع أن نفهم الكثير من القضايا السياسية واالجتماعية المحلية والعالميةوقد رأينا في الفصول السابقة، كيف نشأ الفكر االقتصادي فـي العصـور

وكيف تبلورت هذه . القديمة ثم كيف تتطور في العصور الوسطى ثم عصر النهضةفي عـدة مـدارس اقتصـادية –وتحديدا في القرن الثامن عشر –األفكار فيما بعد

.كبرى كالمدرسة التجارية وما تالهاعلـم "وقد كان كل ذلك تمهيدا لتبلور علم حقيقي له معالمه الخاصة وهـو

الذي ظهر كعلم اجتماعي يهتم بدراسة العالقات التي تقوم بـين األفـراد " االقتصادمـا يتعلـق منهـا والمؤسسات في النظم االقتصادية والسياسية المختلفة وباألخص

إضافة إلى أنه العلـم الـذي يهـتم . بعمليات اإلنتاج والتوزيع والتبادل واالستهالكبكيفية تحسين الحياة المادية لإلنسان والمجتمع، ويهتم بكيفية إشباع حاجات اإلنسان،

.وتحقيق االكتفاء الذاتي



ـ "ونستطيع القول بأن المشكلة المحورية لعلم االقتصاد هي مشـكلة " درةالنبمعنى عدم كفاية الموارد المتاحة في الطبيعة لتلبية احتياجـات اإلنسـان المتزايـدة

ومن يصبح الهدف األساسي لعلم االقتصاد هو تحديد أساليب االسـتغالل . والمتعددة .األمثل لهذه الموارد بشكل يتيح إشباع أكبر قدر ممكن من االحتياجات اإلنسانية

بقة األفكار االقتصادية المتعددة والمختلفة التـي وقد ناقشنا في الفصول السامهدت لنشأة علم االقتصاد، ونحاول في هذا الفصل أن نقترب من هذا العلم للتعرف على قواعده ومبادئه األساسية ونظرياته وأهدافه وقبل كل ذلـك تعريفاتـه العديـدة

.والمتباينة في أحيان كثيرة

-:تعریف علم االقتصاد: أوًالالتوسـط فـي األمـور وعـدم : كتب اللغة أن مادة االقتصاد تعني إماتفيد

: وجاء في المعجـم الوسـيط . اإلسراف، أو إتباع سبيل الرشاد، أو استقامة الطريق )1(.نفقات وعدم التقتيربمعنى عدم اإلسراف في ال" اقتصد"

لة األسرة والعائ"وتعني " أوكيوس"مشتقة من الكلمة اليونانية " اقتصاد"وكلمة وبالتالي يعني المقطعان معـا ". العرف والقانون"وتعني " نوموس"وكلمة " والحوزة

)2(."إدارة شئون الدولة"أو " التدبير المنزلي"وقد تعددت تعريفات علم االقتصاد واختلفت باختالف االتجاهـات الفكريـة

.ألصحابهااك من يرى ، وهن"العلم الذي يبحث في طبيعة الثروة: "فهناك من عرفه بأنه

، وثالث "علم اجتماعي يسعى إلى تحليل ووصف اإلنتاج والتوزيع واالستهالك"بأنه ذلك الفرع من العلوم االجتماعية الذي يبحـث االسـتخدامات المتعـددة : "يرى أنه

(1) http://www.islamtoday.net (2) http://ar.wikibooks.org


http://www.islamtoday.net

http://ar.wikibooks.org


والمستقبل بـين للموارد االقتصادية إلنتاج السلع وتوزيعها لالستهالك في الحاضر )1(".أفراد المجتمع

االقتصاديون االقتصاد بأنه العلم الذي يعني بدراسة كيفيـة إنتـاج ويعرف وتعني االقتصاديون بالسلع والخدمات كل ما يمكـن أن . السلع والخدمات وتوزيعها

أما كلمة توزيع . ويعنون باإلنتاج معالجة السلع والخدمات وتصنيعها. يباع ويشترى )2(.لخدمات بين الناسقسيم السلع وافيعنون بها الطريقة التي يتم بها ت

ويعني ذلك أن علم االقتصاد هو العلم الـذي يخـتص بدراسـة السـلوك وهو أيضا العلـم الـذي يخـتص . االقتصادي للفرد كمنتج أو مستهلك أو مستثمر

بدراسة ماهية السلع والخدمات وفقًا لموارده االقتصادية المتاحة، وكيفيـة توزيعهـا ي الطرق يتم بها إنتاج السلع، فهناك طـرق إنتاجيـة أ: ونعني بكيفية اإلنتاج. أيضا

عديدة مثل طرق إنتاجية كثيفة العمالة، وأخرى كثيفة رأس المال، وطـرق إنتاجيـة كذلك يهتم علم االقتصاد بمدى كفاءة استغالل الموارد االقتصادية . كثيفة التكنولوجيا

ألمثـل وتوظيفهـا ل االمتاحة في المجتمع، أي ما إذا كان يتم استغاللها االسـتغال )3(.التوظيف الكامل

وإلى جانب التعريفات السابقة، يضيف بعض علماء االقتصاد تعريفًا آخـر علم دراسة توزيع الدخول بين األفراد والجماعات فـي العمليـة "لعلم االقتصاد بأنه العلم الذي يهتم بدراسة ذلك الجـزء مـن النشـاط الفـردي )4(. ."االقتصادية ذاتها

)5(".ظروف المادية لتحقيق الرفاهيةجتماعي الذي نكرسه للوصول إلى أحسن الواال

(1) http://www.shabablek.com (2) http://www.iraqcenter.net/v.b/16738.btml

.ر السابقنفس المصد (3) .185محمد الجوهري وآخرون، ميادين علم االجتماع، دار المعارف، القاهرة، ص (4)

.15علم االجتماع االقتصادي، دار المعرفة الجامعية، اإلسكندرية، ص : السيد محمد بدوي (5)


http://www.shabablek.com

http://www.iraqcenter.net/v.b/16738.btml


وبالجمع بين التعريفات المختلفة السابقة، يمكن تعريف علم االقتصاد بأنـه العلم الذي يهتم بدراسة وتحليل كل ما يتعلق بالحياة االقتصـادية داخـل المجتمـع،

قتصادية ألفراد المجتمـع، والبحـث وظواهرها، وأيضا كل ما تعلق بالسلوكيات اال .عن العوامل المتحكمة فيها، وذلك كله وفق المنهج العلمي

)1(-:ينقسم علم االقتصاد إلى جزئينوويختص بدراسة الظواهر الجزئية حيث يركز على قطاع منفرد : جزئياقتصاد -1

من االقتصاد مثل دراسة سلوك الوحدات االقتصادية الفردية كسلوك المسـتهلك ومـن األهـداف الرئيسـية . الخ. ....د أم شركةسلوك المنتج سواء أكان فرو

للدراسات الجزئية، تحديد الكيفية التي تؤثر بها قرارات المستهلك على أسـعار .السلع

ويختص بدراسة الظواهر االقتصادية الكليـة كالنـاتج القـومي :كلـي اقتصاد -2 .الخ....والعرض الكلي دخار والطلب الكليوالدخل القومي واالستثمار واال

والبد لالقتصاد من النمو حتى يتمكن من توفير مسـتوى معيشـي مرتفـع ومتزايد للناس، أي ما يكفل لهم الحصول على المزيد من السـلع والخـدمات، وأن

وبصورة عامة فكلما تسارع نمو اقتصاد بلـد مـا تحسـنت . تكون نوعيتها أفضلعناصـر رئيسـية هـي بمثابـة العناصـر وهناك أربعة . مستويات المعيشة فيه

الموارد الطبيعية مثل األرض : الضرورية لإلنتاج وتسمى بالموارد اإلنتاجية وتشملالخ، وعنصر رأس المـال مثـل المصـانع واألدوات ....... والمواد الخام والمياه

الخ، وعنصر اليد العامل وتشمل كل الناس الذين يعملون أو هم في سن العمل ....... أما العنصر األخير فهو التقنية ويشير البحث العلمـي والمخترعـات . يعملون وال

ولتحقيق النمو، فإن اقتصاد أمة معينة البد أن يزيد من مواردها اإلنتاجيـة، فعلـى

(1) http://www.iraqicenter.net/vb/16738.html


http://www.iraqicenter.net/vb/16738.html


سبيل المثال ينبغي على األمة أن تستعمل جزءا مـن مواردهـا لبنـاء المصـانع ة، ومن ثم يمكن استعمال هـذه المـواد والمعدات الثقيلة وغيرها من المواد الصناعي

الصناعية إلنتاج المزيد من السلع األخرى في المستقبل، كذلك ينبغي على البالد أن تبحث عن المزيد من الموارد الطبيعية وأن تنميها، وأن تبتكر تقنيات جديـدة، وأن

تسمى تدرب العلماء والعمال ومديري األعمال الذين سيوجهون اإلنتاج المستقبلي، و )1(.ا هذه الفئات رأس المال البشريالمعرفة التي تكتسبه

-:أھداف علم االقتصاد: ثانًیا )2(-:اد فيما يليتتمثل األهداف الرئيسية لعلم االقتص

وتعني االستغالل األمثل للموارد االقتصـادية، وعـادة مـا يميـز :الكفاءة -1إنتاج أكبر كمية مـن وتعني: كفاءة فنية: االقتصاديون بين نوعين من الكفاءةوتعنـي إنتـاج : وكفاءة اقتصادية توزيعية. السلع والخدمات بأقل تكلفة ممكنة

.السلع والخدمات بالكميات التي يريدها المجتمعزيادة كمية السلع والخدمات التي يمكن إنتاجها ويعرف بأنه: النمو االقتصادي -2

.في المجتمع مع مرور الزمن

عني ذلك ثبات األسعار وعدم وجود تقلبـات غيـر وي :االستقرار االقتصادي -3 .طبيعية في المستوى العام لألسعار

.وتعفي توزيع الدخل أو الناتج القومي بين أفراد المجتمع بطريقة عادلة :العدالة -4

أي االستغالل األمثل للمـوارد " بالكفاءة"الخاص األولوفيما يتعلق بالهدف قات االقتصادية بين الدول، ويبحثـون عـن االقتصادية، يدرس االقتصاديون العال

الطرق التي تساعد في تطوير نطاق التجارة العالمية وتوسيعه من أجل تحقيق هـذا

(1) http://www.alnoor.se/article.asp?id (2) http://www.iraqcinter.net


http://www.alnoor.se/article.asp?id

http://www.iraqcinter.net


كذلك يدرسون مشكالت الدول النامية في محاولة لرفع المستويات المعيشية . الهدفة ويمكن لدول العالم أن تستفيد من التجـار . وتحقيق أقصى استغالل ممكن لمواردها

فيما بينها لتحقيق هذا االستغالل، ذلك ألن موارد العالم ليسـت موزعـة توزيعـا فاستراليا مثالً تمتلك مراعي ممتازة للماشية، بينما تمتلك تشـيلي خامـات . متساويا

ويمكن لدول العالم أن تحقق استغالالً أمثل لمواردها إذا ما تخصصت . معدنية غنيةيمكنها توفيرها بسهولة بينما تستورد السلع التي تجـد كل دولة في إنتاج السلع التي

)1(.في إنتاجها إنتاجا اقتصاديا صعوبة، فإنه يمكن قياس درجة النمو "بالنمو االقتصادي"والخاص الثانيأما الهدف

دراسة المستوى المعيشي لمـواطني : االقتصادي للبالد بإتباع طرق مختلفة من بيتهاقسم االقتصـاديون أحيانًـا النـاتج الـوطني ستوى المعيشي يد، وللحكم على المالبل

اإلجمالي للبالد على إجمالي عدد السكان، وينتج من ذلك الحصول علـى مقيـاس ويقيس متوسط الناتج الـوطني اإلجمـالي . متوسط الناتج الوطني اإلجمالي الفردي

وذلك إذا ما الفردي قيمة السلع والخدمات التي قد يحصل عليها الفرد في المتوسط،لسنة على السكان بصـورة تم تقسيم كل السلع والخدمات المنتجة في البالد في تلك ا

)2(.متساوية. وتؤدي اإلدخارات واالستثمارات الخاصة دورا مؤثرا في النمو االقتصادي

فحين يدخر الناس جزءا من دخلهم، يصبح من الضروري عليهم أن ينفقوا أمـواالً ومن هنا يتوافر المزيد من األموال لصـنع . الستهالكية والخدماتأقل على السلع ا

اآلالت وبناء المصانع، ويمكن للمدخرين إيداع أموالهم في المصارف التـي تقـوم

(1) http://www.irqcenter.net, http://www.mubarakimmk.maktoobblog.com, http://www.alnoor.se/article.asp?, http://vb.arabseyes.com

.نفس المصادر السابقة (2)


http://www.irqcenter.net

http://www.mubarakimmk.maktoobblog.com

http://www.alnoor.se/article.asp

http://vb.arabseyes.com


كذلك يمكن للمدخرين أن يستثمروا أموالهم فـي . بدورها بإقراض مشاريع األعمالمسـتثمرين يمكـن وبـأموال هـؤالء ال . األسهم والسندات التي تطرحها الشركات

)1(.ت أن تزيد من مواردها الصناعيةللمنشآلعلم االقتصاد وكهدف يسعى إلى ثالثكهدف " االستقرار االقتصادي"ويأتي

ففي بعض األحيان يندفع االقتصاد إلى مستويات عاليـة مـن . تحقيقه االقتصاديونوتسمى . يلاالزدهار، وفي أحيان أخرى ينحدر إلى مستوى متدن من اإلنتاج والتشغ

الفترات التي يفوق فيها النشاط االقتصادي معدله المتوسط فترات ازدهـار، بينمـا وخـالل فتـرة . تسمى فترات االنخفاض القصيرة في نشاط األعمال فترات الكساد

االزدهار، يرتفع إجمالي اإلنفاق، فالمستهلكون يطلبون الكثير من السلع والخدمات، . مزيد من المجاالت الجديدة التي ستزيد مـن اإلنتـاج بينما تستثمر الشركات في ال

ولكن من الصعب أن يجاري اإلنتاج إنفاق المستهلكين بصفة مستمرة خـالل فتـرة فإذا قل عرض السلع والخدمات عن الطلب عليها، فقد تمر األمة بفتـرة . االزدهار

ـ ). التزايد السريع لألسعار(من التضخم درجات وإذا تسارع التضخم ليصل إلـى الالقصوى، فقد ترتفع األسعار إلى مستويات يصبح من العسير فيها على الكثير مـن

وال ينمو االقتصاد أبدا في خالل فترة . الناس أن ينالوا المنتجات التي يحتاجون إليهاالتراجع أو الكساد االقتصادي، إذ يتدهور اإلنفاق اإلجمالي، ويتباطأ اإلنتـاج، كمـا

وتبدأ فترة تسمى باالنكماش تقل فيها أرباح مشـاريع األعمـال . يفقد الناس أعمالهموهنا قد تلجأ الحكومة إلى استخدام قوتها االقتصادية للمساعدة في كـبح . أكثر فأكثر

جماح التضخم والكساد، حيث يمكن لها أن تنفق المزيد من األمـوال علـى السـلع . ة، أو تحسين الطرق الكبرىفبإمكانها على سبيل المثال، بناء مبان جيد. والخدمات

ويهدف هذا اإلنفاق الحكومي اإلضافي إلى خلق المزيـد مـن الوظـائف والمهـن

.نفس المصادر السابق اإلشارة إليها (1)



كذلك يحاول اإلنفاق الحكومي إنعاش الطلب العام على السلع والخـدمات . للعاطلينحيث يحفز الطلب المتزايد بدوره النشاط االقتصادي، كما يمكن لحكومة ما أن ترفع

بتخفيض الضرائب حتى يتوافر للنـاس المزيـد مـن األمـوال من مستوى الطلب )1(.ات لتحقيق االستقرار االقتصاديإلنفاقها، وكل هذه آلي

، فـإن "العدالة االقتصـادية "[واألخير والخاص الرابعوفيما يتعلق بالهدف أفراد المجتمع عادة يعتمدون على الحكومة في سن القوانين التـي تـؤمن العدالـة،

القوانين إلى منع الناس والشركات من االستفادة من أوضاعهم الخاصة وتهدف هذهعلى حساب اآلخرين، وتمنع قوانين أخرى اإلعالنات المضـللة، وتحـدد قـوانين أخرى معايير ظروف العمل المطلوبة، والحد األدنى لألجور، كما تمنـع أصـحاب

بسـبب يم قروض لهماألعمال من رفض استخدام أفراد معينين، أو االمتناع عن تقد )2(.الجنس أو الدين أو العمر

-:، واالقتصاد االجتماعيمفاھیم ھامة في علم االقتصاد: ثالًثا

واالقتصـاد يوجد بعض المصطلحات الهامة في مجـال علـم االقتصـاد ويتم تداولها كثيرا بين علماء االقتصاد، وجدنا أنه من المتناسب اإلشارة االجتماعي

، فهناك فـرق بـين "المذهب االقتصادي"على سبيل المثال مصطلح من ذلك . إليهااالقتصاد كعلم واالقتصاد كمذهب أو كنظام فاالقتصاد كعلم يفسر ويحلل الظـواهر االقتصادية المختلفة كما سبقت اإلشارة في التعريفات الخاصة بعلم االقتصاد، بينمـا

لمجتمع إتباعها فـي حياتـه االقتصاد كمذهب فإنما يشير إلى الطريقة التي يفضل اوقد عرف علم االقتصـاد مـذاهب )3(.حل مشاكله االقتصادية المختلفةاالقتصادية و

.اقتصادية عديدة

.نفس المصادر السابق اإلشارة إليها (1)

.نفس المصادر السابقة (2)(3) http://www.yel.org/vb/showthread.php


http://www.yel.org/vb/showthread.php


متباينـة وذلـك ألن األمـم نظم اقتصاديةفقد تطورت في الغرب والشرق المختلفة لم تتفق يوما على الكيفية أو الطريقة التي يجب أن تحـل بهـا مشـكالتها

.ادية األساسيةاالقتصالنظام الرأسـمالي، : وفي عالم اليوم، توجد ثالثة نظم اقتصادية رئيسية هي

وتتضمن األنظمة االقتصادية في كثير من .والنظام االشتراكي، واألنظمة المختلطة )1(.مشتركة من نظم اقتصادية مختلفةالبلدان عناصر

النظام االقتصادي لكثير ، فإن الرأسمالية هي بالنظام الرأسماليففيها يتعلق وهي نظـام اقتصـادي ذو فلسـفة اجتماعيـة . من البلدان في مختلف أنحاء العالم

فظة عليها، والتوسع والمحا. وسياسية يقوم على أساس تنمية الملكية الفردية بال قيود .يةفي مفهوم الحر

وتشجع الرأسمالية حرية العمل التجاري واالقتصاد الحر، حيث يباشر الفرد ويـرى . وسـيطرة الدولـة رر من التدخل الحكومينشاطه االقتصادي بشكل متح

في تحسين مستوى معيشتهم هـي –في إطار هذا النظام –العلماء أن رغبة الناس فالفرد هنا له مطلق الحريـة فـي تحسـين وضـعه . التي تجعل هذا النظام ناجحا

فضله، وينفق دخله بأي ويمكنه الحصول على وظيفة في المكان الذي ي. االقتصاديوعلى الرغم من أن الحكومة داخل هذه النظم، تشارك في العديد مـن . طريقة يراها

النشاطات االقتصادية المهمة، إال أن االقتصاد الرأسمالي يعمل وحده ويقوم األفـراد . بدور المستهلكين والعمال واإلدارة، ويتخذون قراراتهم االقتصادية الخاصـة بهـم

اد الرأسمالي أيضا، توفر مشاريع األعمال منتجات متشابهة ويتنـافس وفي االقتصولذلك فإن مشروعات األعمال عليها أن . بعضها مع بعض من أجل كسب المشترين

لـذلك . تفرض أسعارا معقولة وأن تحافظ على مستوى مرتفع من الجودة لمنتجاتهاالرأسـمالي إلـى درجـة أن فإن المنافسة تُعد أمرا ضروريا في النظام االقتصادي

(1) http://www.iragicenter.net


http://www.iragicenter.net


الحكومات سنت قوانين لفرض المنافسة، وتحظر هـذه القـوانين معظـم أشـكال . سـلعة معينـة –أو إنتاج –االحتكارات التي تعني تحكم شركة واحدة في عرض

ويعتمد تحديد من يحصل على السلع والخدمات المنتجة على الذي يمتلك القدرة على يستطيع الناس شراؤها من السلع والخدمات على حجـم شرائها، وتعتمد الكمية التي

أما عن دور الحكومة في ظل النظام الرأسمالي، فـإن لهـا أن . الدخل الذي يتلقونهتشارك في بعض األنشطة االقتصادية المهمة، ولها عادة أربع مهمات رئيسية تقـوم

ف علـى تسن القوانين التي تؤثر في النشاط االقتصـادي، وتشـر ) 1: (بها، وهيتـوفر السـلع والخـدمات ) 3. (تنشئ الصناعات الخدمية العامة) 2( . تنفيذها

أما عن الخـدمات العامـة . تعمل على تحقيق االستقرار االقتصادي) 4(. للجماهيرالشرطة، اإلطفاء، برامج الصـحة : التي تكون الحكومة مسئولة عن توفيرها فتشمل

ات البريد، شبكات الطرق، السكك الحديديـة، العامة، المدارس، الدفاع الوطني، خدموتكون مجموع السلع والخدمات التي . اإلسكان العام، المعونة االقتصادية للمحتاجين

وتـدفع . تقدمها الحكومات في ظل الرأسمالية، ما يعرف بالقطاع العام في االقتصاديهـا مـن الحكومة غالبية تكاليف الخدمات التي توفرها من األموال المتحصـل عل

وهناك العديد من أنواع الضرائب، فعلى سبيل المثـال، يـدفع األفـراد . الضرائبوالشركات ضرائب الدخل على ما يكتسبونه، ويدفع المستهلكون ضرائب مشتريات

)1(.نهاعلى األشياء التي يشتروإنما يشير بشكل عام إلى نظـام " الرأسمالية"خالصة ما سبق، أن مصطلح

ه وسائل اإلنتاج مملوكة ملكية خاصة ألفراد أو شركات يعملـون اقتصادي تكون في

(1) http://www.iraqcenter.net, http://www.islammemo.CC/fan-el-edara4338.html, www.3rbsc.como/vb/showthread.php?

تاريخ الفكر االقتصادي مقدمة في تاريخ الحضـارة : جون كينيت جالبرت -:وأنظر أيضا org/wikiar.wikipedia. -:الرومانية واليونانية، على الموقع التالي


http://www.iraqcenter.net

http://www.islammemo.CC/fan-el-edara4338.html

http://www.3rbsc.como/vb/showthread.php


ويكون اإلنتاج والتوزيع وتحديد األسـعار محكـوم بالسـوق الحـر . بهدف الربح .والعرض والطلب

فهو نظام اقتصادي تعود ملكية وسائل اإلنتـاج فيـه النظام االشتراكيأما والهدف الرئيسي مـن النشـاط ،)الملكية الجماعية لوسائل اإلنتاج(للمجتمع بكامله

ويترتب علـى . االقتصادي فيه هو السعي من أجل تلبية حاجات المواطنين المتناميةذلك انعدام التفاوت الكبير في الدخول والثروة بين أفراد المجتمـع حيـث تضـيق الفجوة بين الطبقات في المجتمع اآلخـذ بالنظـام االشـتراكي، ويـرتبط التفـاوت

ين األفراد بتفاوت المواهب والقدرات الفعلية والذهنية وليس بتفاوت االقتصادي فيه بويعتمد النظام االشتراكي على أسلوب التخطيط المركـزي والشـامل فـي . الملكية

اإلدارة االقتصادية حيث يتم وضع أهداف رئيسية والسعي لتحقيقهـا عـن طريـق يتصـف التخطـيط فـي و. حصر الموارد المتاحة وتوجيهها توجيها رواعيا وكفًؤا

النظام االقتصادي االشتراكي بهيمنة الدولة على االقتصاد وهي تلعب دورا رئيسـيا الملكيـة (في عمليات اإلنتاج والتوزيع من خالل سيطرتها على وسـائل اإلنتـاج

ق األهداف التـي تتبناهـا ويستهدف النشاط االقتصادي عادة السعي لتحقي). العامة )1(.الدولة

االشتراكي، تمتلك الدولة جميع عناصر اإلنتاج عدا العمل حيـث في النظامتقوم بتوجيه المواد اإلنتاجية إلى فروع األنشطة االقتصادية المختلفة في شكل خطة

اوشة، وزارة الثقافـة، دمشـق، رناجي الد: تاريخ األفكار السياسية، ترجمة: جان توشار (1)

.21، 19، ص 1.، ج1984، 1982جامعة دمشق، دمشق، تاريخ الفكر السياسي،: يوسف جميل نعيسة -:وأنظر أيضا

. 75ص .نشر، القاهرةولبيب شقير، تاريخ الفكر االقتصادي، دار نهضة مصر للطبع وال -:الموقع التاليمصطفى العبد اهللا الكفري على -:نقالً عنوذلك

[email protected]


mailto:[email protected]


لحاجات األساسية ألفراد المجتمع، من اويهدف النظام االشتراكي إلى إشباع . شاملةال تُترك السـلع والخـدمات سلع وخدمات، وتتدخل الحكومة لتحديد األسعار حيث

خاضعة لقانون العرض والطلب، وتعود عوائد عناصر اإلنتاج إلى الدولة وال توزع والملكية الفردية في ظل هذا النظام تكاد تنحصر فـي . على األفراد إال عائد العمل

. المساكن واألدوات المنزلية وغيرها مـن السـلع االسـتهالكية : أشياء بسيطة مثلإما ملكيـة الدولـة وهـي : كية الجماعية لوسائل اإلنتاج إحدى صورتينوتأخذ المل

األكثر شيوعا، أو الجمعيات التعاونية حيث تنشأ جمعيات تعاونية لتملك األراضـي الزراعية، أو الصناعات الصغيرة، فمثالً تكون هناك جمعيات تضم كل واحدة منهـا

والهدف من النشـاط . راعيةمجموعة من الفالحين ليتملك مساحة من األراضي الزاالقتصادي في ظل هذا النظام ليس الربح، ألن الربح عندهم وسيلة من وسائل سوء

ويحـل الشـعور القـومي . االستغالل يؤدي إلى سوء التوزيع في الدخل والثـروة والوطني محل الربح كحافز اقتصادي، فضالً عن اإلحساس بالمسئولية والمشـاركة

ونظير عدم وجود ربح يقوم النظام االشتراكي بتغطيـة . معفي إشباع حاجات المجتمجانية، والترفيه مجاني مجانًا، فالتعليم مجاني، والرعاية الصحية. حاجات المجتمع

)1(.وهكذا، ويربط هذا النظام بين سمات وخصائص النظامين النظام المختلطنأتي إلى

باإلضـافة لـدور واضـح السابقين، حيث يتسم بوجود قطاع عام تديره الحكومة، أي أن الدولة تمتلك قطاعـات . للمنتجين والمستهلكين، أي للفرد إلى جانب الحكومة

اقتصادية أو جزءا منها، أو أنها تقوم بوضع سياسات اقتصـادية لهـا أثرهـا فـي السوق، وفي نفس الوقت يكون لقرارات المستهلكين والمنتجين أثر مماثل في السوق

)2(.تصادية أخرىذاته أو قطاعات اق

-:الموقع التاليخصائص النظام االشتراكي على : أحمد الكردي (1)

http:llwww.kenanaonline.com (2) http://www.members.multimania.co.ure/drdashti/mgaarnh_byn_alraasmali.htm


http://www.kenanaonline.com

http://www.members.multimania.co.ure/drdashti/mgaarnh_byn_alraasmali.htm


، "النظـام الموجـه "ويطلق على النظام االقتصادي المختلط أيضا مصطلح حيث يشتمل هذا النظام على المزيد من الـتحكم والتخطـيط الحكـوميين مقارنـة

النقـل مثـل باألنظمة الرأسمالية حيث غالبا ما تمتلك الحكومة صـناعات مهمـة ن تكون أغلب الصناعات المتبقية ذات ملكيـة والكهرباء والغاز والمياه، بينما يمكن أ

.خاصة، هناك مصطلح آخر هام في مجـال "النظام االقتصادي"وإلى جانب مفهوم

تتمثل المشكلة االقتصادية في أي . "المشكلة االقتصادية"علم االقتصاد وهو مصطلح ـ –مهما كانت نوعية نظامه االقتصادي –مجتمع ة في كيفية توزيع الموارد المتاح

.في المجتمع بين االستعماالت المختلفةذلك أن الموارد المتاحة في أي مجتمع لن تكفي باستمرار لتلبيـة وإشـباع

أي أنـه يمكـن تحليـل عناصـر المشـكلة . االحتياجات المتعددة ألفراد المجتمعاألول يتمثل في النـدرة النسـبية للمـوارد : االقتصادية إلى ثالثة عناصر أساسية

والثاني يتمثل في تعدد الحاجات البشرية والعنصر الثالـث يتمثـل فـي االقتصاديةوتتميـز . وتتميز الحاجات البشرية والعنصر الثالث يتمثل في االختيـار . االختيار

المشكلة االقتصادية بصفة العمومية، فهي تواجه الفرد كما تواجه الجماعة، بل هـي فة، زراعية أو صناعية، رأسمالية تواجه كل المجتمعات سواء أكانت متقدمة أو متخل

فالمشكلة ال تختلف في أسبابها وال عناصرها من مجتمع آلخـر، أمـا . أو اشتراكية )1(.لف فهو طريقة حلها، ومدى حدتهاالذي يخت

إذن تنشأ المشكلة االقتصادية نتيجة تعـدد الحاجـات اإلنسـانية وتزايـدها لمتاحة والتي تستخدم إلشباع تلك بصورة مستمرة في ظل ندرة الموارد االقتصادية ا

الحاجـات : إلى مجموعات من حيث ضرورتهاوتقسم الحاجات اإلنسانية . الحاجاتالحاجات التي ال تستمر حياة األوليةويقصد بالحاجات .الثانويةوالحاجات األولية

(1) http://www.imdeco.moncontact.com


http://www.imdeco.moncontact.com


أفراد المجتمع بدون تلبيتها مثل الحاجة إلى الطعـام والملـبس والسـكن والتعلـيم فهي الحاجات التي تظهر مـع ارتفـاع الثانوية أو الكماليةأما الحاجات . والصحة

:غير الماديـة والحاجات الماديةهناك أيضا الحاجات . مستوى الدخل في المجتمعالغـذاء سـلعا مثـل سـلع : وتسمى المنتجات التي تلبي النوع األول من الحاجات

خـدمات : وع الثاني من الحاجـات بينما يطلق على المنتجات التي تلبي النوالسكن، أما الموارد فهي مجموعة األشياء والوسـائل التـي . مثل الصحة والتعليم والقضاء

تستخدم في عمليات اإلنتاج لصنع الوسائل التي تلبي حاجات األفراد والتـي يطلـق )1(.لة لالستخدام في عملية إنتاجيةعليها اسم سلع، عندما تصبح قاب

ـ النـدرة النسـبية للمـوارد كلة االقتصـادية، ومن أسباب حـدوث المشوتظهر هذه الندرة في الموارد عندما تكون موجودة ولكن قليلة نسـبيا . االقتصادية

ومن األسباب أيضا . بسبب عدم االستغالل األمثل لها أو لسوء استغالل هذه المواردد السكان بنسبة المؤدية لندرة الموارد ومن ثم إلى المشكلة االقتصادية، هو زيادة عد

)2(.كبر من الزيادة في حجم اإلنتاجأالنظام االقتصادي، والمشـكلة االقتصـادية، توجـد : وإلى جانب مفهومي

واالقتصـاد مصطلحات أو مفاهيم أخرى يشيع استخدامها في مجال علم االقتصـاد )3(-:وء بإيجاز في الفقرات التالية، نلقي عليها الضاالجتماعي

أي عندما . الحتكار حينما يكون هناك بائع واحد لسلعة معينةيوجد ا :االحتكار -1يسيطر تاجر واحد أو مجموعة قليلة من التجار أو رجال األعمال على إنتاج

.سلعة ما

(1) http://www.konovz.com (2) http://www.vb.arabsgate.com (3) http://www.iragicenter.net

www.islammemo.cc/fan-el-edara/4338.htmal www.3rbsc.com/vb/showthead.php?=846


http://www.konovz.com

http://www.vb.arabsgate.com

http://www.iragicenter.net

http://www.islammemo.cc/fan-el-edara/4338.htmal

http://www.3rbsc.com/vb/showthead.php


.هو الدخل المتحقق لمشروع معين فوق إجمالي التكاليف :الربح -2

هي حقبة من النمو االقتصادي السريع تحـدث حينمـا :االزدهار االقتصادي -3كون معدالت اإلنتاج والتوظف واالستهالك أيضا عالية، وتسمى كذلك بفترة ت

.الرخاء االقتصادي

.ويشير إلى استخدام المال للحصول على أرباح أو دخل :االستثمار -4

.هي العملية التي يتم من خاللها صناعة السلع والخدمات :اإلنتاج -5

الل التراجع ينخفض هي فترة من النشاط االقتصادي المتناقص، وخ :التراجع -6اإلنتاج واالستهالك والتوظيف عن المستويات التي بلغتهـا خـالل فتـرات

.الرخاء، ولكنها ال تنحدر إلى مستويات الكساد

.الزيادة المتواصلة في األسعار :التضخم -7

.ضريبة تفرض على السلع المستوردة :التعريفة الجمركية -8

.ات المستعملة في الحياة اليوميةهي تكلفة شراء السلع والخدم :تكلفة المعيشة -9

هي العملية التي يتم من خاللهـا تقسـيم السـلع والخـدمات بـين :التوزيع -10 .المستهلكين

.يشير إلى أرباح األعمال المتبقية بعد دفع كل تكاليف اإلنتاج :الدخل الصافي -11

.مجموع الدخل المكتسب في بلد خالل فترة زمنية معينة :الدخل القومي -12

–ما عـدا األرض –يشير إلى المصانع والمعدات والممتلكات :رأس المال -13 .التي يمكن استعمالها إلنتاج الثروة

.هو سعر عملة بلد معين لقاء عملة بلد آخر :سعر الصرف -14



الفصل الرابع النظریة السوسیولوجیة

وتحلیل االقتصاد كنظام اجتماعي



-:تمھیـــدالتعريف بعلم االقتصاد وأهدافه الرئيسـية بعد أن تناولنا في الفصل السابق

والمفاهيم األساسية الشائع استخدامها داخل هذا العلم، نحاول في هذا الفصل التعرف وأسباب هذا التقـارب بـين االقتصاد واالجتماع،: على بدايات التقارب بين علمي

.العلمين

-:یھف ومجاالت الدراسةالتعریف بعلم االقتصاد االجتماعي :أوًالعلى الرغم من أن حاجة المجتمعات لعلم االقتصاد تنبع من احتيـاج هـذه المجتمعات للقواعد والوسائل التي يحددون على أساسها أسلوب استغاللهم للمـوارد االقتصادية المتاحة، ويحققون أفضل استغالل ممكن لهذه الموارد، وعلى الرغم من

ات اقتصادية بحتة، إال أنـه تبقـى هي سلوكي -في مجموعها –أن هذه السلوكيات هناك دائما نظم وقواعد اجتماعية تتحكم بشـكل أو بـآخر فـي هـذه السـلوكيات

.واالختيارات االقتصاديةونستطيع القول بأن ذلك يمثل جوهر اهتمام المتخصصين في مجـال علـم

ات ، فهذا العلم يساعدنا على التعرف على أي النظم أو الخيـار ياالجتماعاالقتصاد فقد تحول العقيدة الدينية مثالً دون اسـتغالل . االقتصادية يالئم هذا المجتمع أو ذاك

أنواع خاصة من الحاصالت الزراعية مثل تقطير الخمور من بعـض المحاصـيل الزراعية وذلك في البالد المتمسكة بتطبيق الشريعة اإلسـالمية، كمـا أن وسـائل

ومن . قواعد دينية مثل تحريم الربا، وهكذا استثمار رؤوس األموال أيضا قد تحددهاهو الذي يحدد لنا الوسيلة األكثر مالئمة للتصـرف االقتصاد االجتماعي ثم فإن علم

ذلـك أن فاعليـة أي نظـام . في المسائل االقتصادية داخل هذا المجتمـع أو ذاك فنجد أن ما قـد يصـلح مـن الـنظم . اقتصادي تختلف باختالف الزمان والمكان

. تصادية في زمان أو مكان معين قد ال يكون صالحا في زمان أو مكـان آخـر االقكما أن البناء االجتماعي الخاص بكل مجتمع يؤثر على أداء الوظائف االقتصـادية



وهذا معناه أن العوامـل االجتماعيـة ضـرورية لتفسـير النمـو . داخل المجتمعوامل ما قد يكون معوقًـا أو االقتصادي أو الركود الحادث لمجتمع ما، فمن هذه الع

" احتقار العمل اليدوي أو النظر إليه بدونيـة "على سبيل المثال نجد أن . دافعا للنموفي بعض المجتمعات، قد يمثل أحد معوقات النمو االقتصـادي، كـذلك قـد تـؤثر

قـات العوامل االجتماعية في تحديد نوعية االستهالك واتجاهه ومعدلـه عنـد الطب )1(.بعض المجتمعاتالمختلفة في

هو وليد ذلك التقارب الشديد بـين االقتصاد االجتماعي ويعني ذلك أن علم علم االقتصاد الذي يهتم فقط باألنشطة االقتصادية، وعلم االجتماع الذي يركز علـى عالقة النظم االجتماعية المختلفة ببعضها، حيث اتجه اهتمام المتخصصين في علـم

ياق االجتماعي لألنشـطة االقتصـادية وتحليـل النظـام االجتماع نحو دراسة الساالقتصادي في عالقته بالنظم االجتماعية األخرى داخل نفس المجتمع على اعتبـار أن النظام االقتصادي هو واحد من هذه النظم االجتماعية، ومن ثم ظهر إلى الوجود

قتصـاد وعلـم علـم اال : نتيجة ذلك التقارب بين العلميناالقتصاد االجتماعي علم .االجتماع

يمثل تطبيق "باعتباره االقتصاد االجتماعي وفي ضوء ذلك كان تعريف علم لإلطار النظري العام لعلم االجتماع بما فيه من متغيرات ونماذج تفسيرية في دراسة

أي أن ". األنشطة االقتصادية من إنتاج وتوزيع وتبادل واستهالك للسلع والخـدمات البعـد (صادي يدرس النشاط االقتصادي من الزاوية االجتماعية علم االجتماع االقت

مثال ذلك عند دراسة ظاهرة اقتصادية مثل عملية اإلنتاج حينما تعـالج ) االجتماعي، يأخذ الدارس بعين االعتبار، الجوانب االجتماعية في االقتصاد االجتماعيفي علم

اإلنتاج، والعاملين بثقافتهم مـن عملية اإلنتاج من حيث قابلية استهالك المجتمع لذلك

.187محمد علي محمد، ميادين علم االجتماع، مرجع سابق، ص (1) .21، ص 18 – 17عبداهللا الخريجي، علم االجتماع االقتصادي، ص ص : وأنظر أيضا



سلوك وقيم وخالفه، واآلالت اإلنتاجية ذاتها وكيف تم تصنيفها وفقًا لحاجة المجتمع بعـين وهنا ال تصاغ القوانين االقتصادية في أغلب األحيان إال بعـد األخـذ . إليها

)1(.االعتبار البعد االجتماعي

-:االقتصاد االجتماعينشأة علم : ثانًیافكر العربي ابن خلـدون مبال االقتصاد االجتماعيأن نؤرخ لنشأة علم يمكن

، أو آراء اقتصـادية يمكـن إدراجهـا " دونابن خل"حيث نستطيع أن نجد في مقدمة نسبها إلى علم االقتصاد االجتماعي، وهي آراء لها قيمتها جعلت البعض ينظر إليـه

كـان " ابن خلدون"وخاصة وأن باعتباره رائدا من رواد علم االجتماع االقتصادي، المؤسـس الحقيقـي لعلـم " آدم سـميث "قبل ) م1376" ("مقدمته"قد فرغ من كتابة

سـنة " ثـروة األمـم "االقتصاد بحوالي أربعمائة عاما حيث صدر كتاب آدم سميث آراءه االقتصادية في الباب الخامس من المقدمة " ابن خلدون"وقد ضمن ). م1776(

)2(.كامالً مستقالً أفرد لها باباحيث حيـث يرجـع " عالقة العمران البشري باالقتصاد"عن " ابن خلدون"تحدث

اختالف أجيال البشر في أحوالهم إلى اختالف نحلهم في المعاش، وهـو يـرى أن اجتماعهم يكون للتعاون على تحصيل معاشهم، وأنهم يبدأون بالضروري والبسـيط،

إلى الرفاهية والدعة وهذا من شأنه أن يزيد مـن ثم ينتقلوا إلى الكمالي حيث يميلون تعقيد حياتهم فيصبحون غير قانعون بالضروري من حاجاتهم مما يدفعهم إلى المزيد من طلب الكمالي، وهنا يدخلون في دوامة ال تنتهي من الحاجـات حيـث ال يقـف

وهكـذا ينتقـل المجتمـع . الكمالي عند حد حيث سرعان ما يتحول إلى ضروري

-:الموقع التاليدليل مصطلحات علم االجتماع والخدمة االجتماعية، وذلك على (1)http://www.ejtemay.com

:على الموقع التاليعلم االجتماع االقتصادي عند ابن خلدون، : تيسير شيخ األرض (2)http://www.dahsha.com


http://www.ejtemay.com

http://www.dahsha.com


ين معينة ال يمكن الخروج اني من حالة البداوة إلى الحالة الحضرية حسب قواناإلنس )1(.عليها

وهكذا يربط ابن خلدون بين وجوه الكسـب والمعـاش، وتطـور الحيـاة فيرينا أن ازدياد الكسب هو سـبب هـذا . االجتماعية وتطور المجتمعات اإلنسانية

جتماعية مرتبط باختالف أحوالهم التطور، ويرينا أيضا أن اختالف أحوال الناس اال .االقتصادية

أن العمل هو أساس الدخل بما يأتي به من ربـح، " ابن خلدون"كذلك يرى وأنه خاضع في ذلك لطبيعة العمران أي الحياة االجتماعية، حيث يـؤدي انتقـاص العمران أي ضعف الحياة االجتماعية إلى قلة األعمال ومن ثم تنـاقص الـدخل أو

لك أن قلة الرزق والدخل أو كثرته إنما يكونان بقلة األعمال اإلنسـانية أو ذ. الكسبوهنا يمكننا أن نستنتج أن البالد ذات السكان القالئل يكون الكسب فيها قليالً . كثرتها

الكسـب والـدخل كثر، يكثر فيها لقلة األعمال فيها، وأن المجتمعات ذات السكان األ )2(.لكثرة األعمال فيهاأن قيمة العمل المبـذول فـي إنتـاج البضـائع أو " ابن خلدون"رى كذلك ي

ابـن "وهنا يالحظ . صناعة السلع، تختلف باختالف درجة العمران وازدحام سكانهأن الحاجات الكمالية ترتفع أثمانها خالفًا لذلك بارتفـاع درجـة العمـران " خلدون

درجـة العمـران، تكـون فالمجتمعات القليلة السكان والمتأخرة في . وتزايد السكانأثمان الحاجات الضرورية فيها غالية لقلتها، وقلتها ناتجة عن قلة األعمال في هـذه المجتمعات كما قلنا سابقًا، وهذا يدعو السكان إلى التمسك بما يتحصل فـي أيـديهم

فاع ثمنهـا نظـرا من إيجادها عند الحاجة إليها، وهذا يؤدي إلى ارتعدم منها خوفًا واألمر خالف ذلك بالنسبة للحاجات الكمالية التي ترتفع . العرض لطلب عنلزيادة ا

.نفس المصدر السابق (1) .نفس المصدر السابق (2)



أثمانها في األمصار كثيرة السكان برغم انخفاض أثمـان الحاجـات الضـرورية، )1(.الحاجة إليها من الناس أجمعين والسبب في ارتفاع أسعارها هو عدم

خاصـة بعـض األفكـار ال " ابن خلـدون "إضافة إلى اآلراء السابقة يطرح حيث يؤكد على أن جباية األموال من الناس بغير حق ظلم وأنه يعود على " بالجباية"

الدولة بالخراب، كذلك تسخير الناس في بعض األعمال بغير حق، ألن كـل كسـب )2(.ن كسب معناه اغتصاب قيمة العملإنما هو قيمة العمل، والعمل دو

مجتمع باالقتصاد واالقتصاد وهنا يربط ابن خلدون بين الدولة والمجتمع، والبالعمل، ويرى أن تيسير سبل العمل والكسب من شأنه ازدهار المجتمـع وازدهـار

.الدولة في ذات الوقتللظاهرة االقتصادية في سياقها االجتماعي، وأنه لم " ابن خلدون"وهكذا نظر

.مفكر في االقتصاد االجتماعييكن عالم اقتصاد أو عالم اجتماع بقدر ما كان

اإلسھامات النظری ة لعلم اء االجتم اع ف ي دراس ة العالق ة ب ین االقتص اد : ثالًثا -:والمجتمع

في أواخر القرن التاسع عشر وبداية القـرن العشـرين، قـدمت النظريـة االقتصاد االجتماعي ومجاالت الدراسة السوسيولوجية إسهاما بارزا في تطوير علم

ل تفسيرات سوسـيولوجية هامـة للعديـد مـن حيث قدم علماء االجتماع األوائ فيهالظواهر واألنشطة االقتصادية داخل المجتمعـات اإلنسـانية المختلفـة األنشـطة واأليديولوجيات، ودرسوا العالقة بين االقتصاد والمجتمع بشكل عـام مـن خـالل

.دراسة عمليات اإلنتاج واالستهالك وتوزيع الخدمات والسلعة إسهامات بعـض العلمـاء البـارزين ممـن ونستعرض في الفقرات التالي .ياالجتماعاالقتصاد أسهموا في تطوير مجال دراسة علم

.السابقنفس المصدر (1) .نفس المصدر السابق (2)



1 وشهدت كتاباتـه . رؤية فلسفية متطرفة في ليبراليتها" هيربرت سبنسر"قدم

" األيكونوميسـت "اهتماما كبيرا باألمور االقتصادية حيث عمل محررا في جريـدة انضـم 1851وفي عام . جريدة اقتصادية مؤثرة ومهمة –وال تزال –ت والتي كان

التي كانت ترعى الفكر الحر وتروج بصـفة خاصـة " هون تشايمان"إلى مجموعة لفكرة التطور واالرتقاء التي كان يراها فكرة تصلح للتطبيق في مختلف الجوانـب

)1(.االجتماعية حيث إلمكان للضعيف في سباق األقوياءأحد أكبر المفكرين اإلنجليز تأثيرا في نهاية القرن التاسـع " سبنسر"ر ويعتب

حياتـه " سبنسر"وقد بدأ . عشر، وهو األب الثاني لعلم االجتماع بعد أوجيست كونتبدراسة العلوم الرياضية والطبيعة أوالً قبل االهتمام بالعلوم اإلنسانية واالجتماعيـة

ة للفكرة التي تشبعت بها نفسه وتبلـورت فـي وكانت مؤلفاته مرآة صادق. والفلسفية، فحاول تطبيق هـذه الفكـرة "متأثرا بداروين" النشوء واالرتقاء"تفكيره وهي فكرة

)2(".بالدارونية االجتماعية"حقًا على المجتمع فيما عرف الأن يوضح أن التقدم والتطور سواء في مجـال الكائنـات " سبنسر"وقد أراد ع إنما هو تطور من ظروف تؤدي فيهـا األجـزاء المتشـابهة العضوية أو المجتم

وظائف متشابهة إلى ظروف تؤدي فيها األعضـاء أو األجـزاء غيـر المتشـابهة وظائف غير متشابهة أي من الشكل الموحـد المتجـانس إلـى الشـكل المتبـاين

ـ " سبنسر"ذلك أن الحياة االجتماعية عند . الالمتجانس ث تشبه الحياة البيولوجيـة حي :التبـاين : يقوم التطور االجتماعي أو تطور المجتمعات اإلنسانية على فكرتين هما

وهي :التكاملوالفكرة الثانية هي . ويقصد به االنتقال من المتجانس إلى الالمتجانسظاهرة تسير جنبا إلى جنب مع ظاهرة التباين بمعنى أن التفـرد أو التخصـص ال

(1) http://www.ar.wikipedia.org (2) http://www.etudiantdz.net


http://www.ar.wikipedia.org

http://www.etudiantdz.net


لذاتي ولكنه يؤدي إلى التضامن والتماسك واعتمـاد يؤدي إلى االستقالل واالكتفاء ا )1(.متباينة على بعضها البعض اآلخراألجزاء والوظائف ال

أو مبـدأ "المبدأ التطـوري "وهو " سبنسر"إذن وفقًا للمبدأ األول في نظرية إلى تطور المجتمع اإلنساني من وجهـة نظـر " سبنسر"، ينظر "التقدم االجتماعي"

ر المجتمع مثلما يتطور الكائن الحـي، مـن الشـكل البسـيط بيولوجية حيث يتطووينبثق المجتمع المعقد أو المركب عـن . المتجانس إلى الشكل المعقد غير المتجانس

ويتكـون المجتمـع . المجتمع المتجانس أو البسيط، ومركب المركب عن المركـب في عشائر، البسيط من األسرة، أما المجتمع المركب فيتكون من مجموعة أسر تتحد

)2(.بائل تتحد في أمم أو دول وهكذاويتكون مركب المركب من عشائر أو قبين نمطين أساسـيين فـي " سبنسر"واستنادا إلى ذلك المبدأ التطوري، ميز

ويتميـز المجتمـع . المجتمع العسكري والمجتمع الصناعي: تطور المجتمعات هما. ن االختياري في المجتمع الصناعيالعسكري بالتعاون اإلجباري بينما يسود التعاو

والتعاون اإلجباري داخل المجتمع العسكري إنما يعكس طبيعة هذا المجتمع وطبيعة . التنظيمات الداخلية فيه واستعدادها الدائم وتأهبها للحروب والعمليـات العسـكرية

وتتركز السلطة في هذا المجتمع ومؤسسات الضبط االجتماعي فـي أيـدي القـادة كمـا يقـوم النشـاط . وتوجد قيود متعددة على الفرد والحرية والملكية. يينالعسكر

أمـا . االقتصادي في هذا المجتمع على االكتفاء الذاتي وقليل من التجارة الخارجيـة

نظرية علم االجتماع، دار المعرفة الجامعية، اإلسكندرية، : علي عبد الرازق حلبي وآخرون (1)

.436، ص 1998 .437نفس المرجع السابق، ص (2)



لطاعة واإلخالص السمات الفردية ألفراد هذا المجتمع، فتتركز على مفاهيم الوالء وا )1(.للسلطة والنظام

عي فهو على عكس المجتمع العسكري، وهـو المجتمـع أما المجتمع الصناوأهم مـا يميـز هـذا . الذي أخذت مالمحه تتطور منذ انهيار العصور اإلقطاعية

المجتمع أن نشاطاته لم تسخر من أجل الحروب بل تقـوم علـى أسـاس الطـابع ك االختياري التطوعي، وعلى حياة التبادل بين األفراد من أجل تبادل الخدمات، وذل

)2(.تج عن تقسيم العمل والتخصصنا، في علم االجتماع، إال "سبنسر"وإذا كان المبدأ التطوري هو أساس نظرية

المماثلـة أنه قدم مبدأ ثانوي آخر لعب دورا رئيسيا في نسقه الفكري، وهـو مبـدأ .العضوية البيولوجية

عدة صفات مشتركة بين كـل مـن المجتمـع والكـائن " سبنسر"فقد وجد . فكل منهما لديه القدرة على النمو، ونموهما يرتبط بدرجة مـن التعقيـد . يالعضو

. فالرضيع ينمو حتى يصبح رجالً، والمجتمع الصغير ينمو حتى يصبح دولة كبيـرة وإلى جانب النمو في الحجم، ينمو كالً من الكائن العضوي والمجتمـع أيضـا فـي

والكائنـات العليـا معقـدة، وكـذلك فالكائنات البدائية بسيطة،. درجة التعقد البنائيففي المجتمعات البسيطة الصغيرة ال يكون هناك تباين فـي األنشـطة . المجتمعات

والوظائف بينها في المجتمعات الكبيرة المعقدة يحدث تعدد وتبـاين فـي األنشـطة فكما تؤدي األعضاء المختلفة وظائف مختلفة للكائن العضـوي، تـؤدي . والوظائفمات المختلفة وظائف متباينة في المجتمعات المعقدة، وتكون الوظـائف أيضا التنظي

ية في علم االجتماع، دار المعرفة الجامعية، اإلسـكندرية، النظر: عبداهللا محمد عبد الرحمن (1)

.186 - 185، ص ص 2006 http://www.forum.merkaz.net -:عن الموقع التالينقالً

.186نفس المصدر السابق، ص (2)


http://www.forum.merkaz.net


ادل فيما بينهـا على درجة عالية من التخصص وتقسيم العمل، وأيضا االعتماد المتب )1(.حيث تكمل بعضها

تقسيم العمل والتخصـص، اقتصادية هامة هي ظاهرة وفيما يتعلق بظاهرة ي ضوء مناقشته لفكرة التغيـر االجتمـاعي هذه القضية وحللها ف" سبنسر"فقد عالج

الذي طرأ على التنظيمات االجتماعية داخل المجتمع الصناعي الحديث، حيث أثـار قضية تأثير المجتمعات المحلية فـي تشـكيل نمـط اإلنتـاج الصـناعي " سبنسر"

ويرى أن من أهم العوامل التي تساعد على زيادة نمو التنظيم الصناعي . والتجاريصص في المهن والوظائف والتي تؤثر بدورها في زيادة اإلنتـاج والتـي هي التخ

نتاج المزيـد مـن تعتبر مطلبا ضروريا لما تفرضه الزيادة السكانية من حاجة إلى إ )2(.السلع والخدمات

دفاعا مسـتميتًا عـن مبـدأ الحريـة " هيربرت سبنسر"وأخيرا، فقد دافع ولم يظل هذا المبدأ محركًا لـه فـي مؤلفاتـه ".آدم سميث"ر كاالقتصادية متأثرا بف

.وأفكاره االقتصادية فحسب وإنما السياسية أيضا

2 يرى ماركس أن حركة المجتمع اإلنساني وتطور الحياة االجتماعية يحكمها

ور المجتمعـات، والبنـاء فعملية اإلنتاج هي أساس وجود وتط. القانون االقتصادي االقتصادي داخل أي مجتمع إنما هو البناء األساسي أو التحتي، والذي تتحدد بنـاءعليه شكل وطبيعة البنية الفوقية في المجتمع والمتمثلة في األفكار والـدين والقـيم

.والمعتقدات والثقافة والسياسة وغيرها. جية بـين أفـراد المجتمـع كذلك يحدد شكل الملكية، طبيعة العالقات اإلنتا

فحينما تكون الملكية مشاعية أي جماعية تختفي الطبقـات وتصـبح أمـام مجتمـع

.43االقتصاد والمجتمع، مرجع سابق، ص : محمد الجوهري، علي ليلة (1) .181سابق، ص عبداهللا محمد عبد الرحمن، مرجع (2)



مشاعي أو شيوعي، وحينما يكون الشكل السائد لملكية وسائل اإلنتاج هـي الملكيـة الخاصة يتغير شكل العالقات اإلنتاجية بين أفراد المجتمع وتصبح أمام مجتمع طبقي

)1(.ة ومسيطرة وطبقة خاضعة مستغلةع عادة إلى طبقة مستغلينقسم فيه المجتم

وهكذا تشكل العوامل والظروف االقتصادية السائدة داخـل المجتمـع فـي الجوانـب –والمتصلة بوسائل اإلنتاج وعمليـة اإلنتـاج –مرحلة تاريخية معينة

، والتـي االجتماعية والسياسية والفكرية لهذا المجتمع خالل تلك المرحلة التاريخيـة تشمل السياسة والدين والقيم واألخالق والعادات والتقاليد وغيرها من مكونات البنية

.السائدة) التحتية(الفوقية التي تتفق وطبيعة البنية االقتصادية

ووفقًا للتقسيم التاريخي الذي وضعه ماركس لتطور المجتمعات اإلنسـانية، بالمشاعية البدائية ثم العبوديـة ثـم حيث يرى أنها تتطور وفق مراحل أساسية تبدأ

اإلقطاعية ثم الرأسمالية وأخيرا االشتراكية، هذه المراحل نجد فيها النظام الرأسمالي يحمل بذور فنائه حيث يؤدي منطق هذا النظام ذاته وفلسفة –وكما يراه ماركس –

ـ ى الرأسمالية إلى وجود قوي وعوامل متناقضة تعمل داخله ويـؤدي تناقضـها إل .القضاء عليه في النهاية وقيام االشتراكية

ونقطة البدء في تحليل ماركس لسير التطور في الرأسمالية، هـي نظريـة فعنـد . أحد مفكـري المدرسـة الكالسـيكية " ريكاردو"التي أخذها عن قيمة العمل

تتحدد قيمة أي سلعة بعدد ساعات العمل التي بذلت في إنتاجها، حيـث أن " ماركس"أي أن العامل يبيـع قـوة عملـه ويشـتريها منهـا . لقيمة عنده هو العملأساس ا

فضالً عن أن المنتج الرأسمالي يسـعى إلـى . الرأسمالي، وفي ذلك استغالل للعاملتخفيض نفقة اإلنتاج وذلك بزيادة إنتاجية عماله بالنسبة لعمال آخرين، مما يزيد من

، 1973في نظرية علم االجتماع، دار الكتب الجامعية، القـاهرة، : عبد الباسط عبد المعطي (1)

.77ص



وعه وهذا يتطلب زيادة االسـتثمار، استخدامه لآلالت، كما يلجأ إلى تكبير حجم مشروهكذا تتكون رؤوس األموال وتتراكم، وهذا ما أسماه ماركس بقانون تراكم رؤوس

ولما كانت المشروعات الكبيرة تستطيع أن تبيع منتجاتها بأثمان أرخـص . األموالبل والقضاء عليهـا . مما تبيعها به المشروعات الصغيرة مما يخرجها من المنافسة

وبهذا يزول صغار الرأسماليين ويتحولون إلى عمال يبيعون قوة عملهم مما . انهائييركز رؤوس األموال في أيدي فئة قليلة من كبار الرأسماليين بينما ينضـم صـغار الرأسماليين أو المنتجين إلى العمال الذين يكونون متعطلين عن العمل بسبب إحـالل

لب العمال المشتغلون زيادة أجورهم، هددهم وإذا ما طا. اآلالت محل األيدي العاملة. الرأسماليون بأن يحلوا محلهم عماالً من المتعطلين الذي يقبلون العمل بأقـل أجـر

لذلك فإنه طبقًا لماركس، تميل الرأسمالية إلى تقوية انقسام المجتمـع إلـى طبقتـين رؤوس األموال رأسماليين قليلي العدد تتركز في أيديهم ملكية : رئيسيتين متناقضتين

وعمال يمثلون الغالبية العظمى من السكان ويعيشون على بيع قوة عملهم، وتسـتغل إذن فمآل الرأسماليين حتما إلـى االنفجـار والـزوال . الطبقة األولى الطبقة الثانية

)1(.تراكية محلها على حد رأي ماركسوحلول االش

الدافع إلـى التقـدم إن األساس االقتصادي للمجتمع عند ماركس هو بمثابة هـو –أو بعبارة أدق الصـراع الطبقـي –والطبقات . االجتماعي وإحداث التغييرتلك األفكار وغيرها من التحليالت الماركسية في دراسة . محرك التغيير االجتماعي

المجتمع الرأسمالي والعالقة بين قوى اإلنتاج وعالقات اإلنتاج، شـكلت وبلـورت ، وجعلـت مـن االقتصاد االجتمـاعي امة التي قام عليها علم العديد من األفكار اله

.ماركس رائدا حقيقيا من رواد هذا الفرع من فروع المعرفة

.265 - 247تطور الفكر االقتصادي، مرجع سابق، ص ص : عبد الرحمن يسري (1)



31858–1917 دراسـة في مجال " إميل دوركايم"يمكن القول بأن اإلسهام البارز الذي قدمه

هامـة وهـي لقضية اجتماعيةته ، يتمثل في دراسالعالقة بين االقتصاد والمجتمعتقسيم "ظاهرة هي لظاهرة اقتصاديةعن طريق تحليله "التضامن االجتماعي"قضية ."العمل

، 1893في عام " تقسيم العمل االجتماعي"دراسته الرائدة عن " دوركايم"قدم وحلل فيها العوامل المؤدية إلى إحـداث التضـامن االجتمـاعي وانتهـى إلـى أن

نمط التضامن اآللـي، ونمـط : نسانية تنقسم إلى نمطين رئيسيين هماالمجتمعات اإل .التضامن العضوي" تقسـيم العمـل "التباين بين هذين النمطين إلى ظاهرة " دوركايم"وقد أرجع

.والذي اعتبره متغيرا مستقالًيتسم بالتماثل أو التجانس بين –وهو مجتمع التضامن اآللي –فالنمط األول

ك نتيجة انعدام تقسيم العمل فيه أو وجوده في أدنى درجاته بحيث يكـاد أعضائه وذلوالنـاس . والعمـر ) أنثى/ ذكر(يكون مقصورا على التقسيم والتخصص وفقًا للنوع

في المجتمعات البسيطة هذه، يحتلون مواقع مهنية عامة جدا يؤدون فيها قدر واسـع فـالفرد داخـل . بير من المسئولياتومتعدد من المهام المختلفة ويتعاملون مع عدد ك

)1(.التضامن اآللي هو رجل كل المهنمجتمع وفي هذا النوع من المجتمعات، يكون هناك اندماج بين الفـرد والجماعـة، فالفرد في مجتمع التضامن اآللي ال يتمتع باالستقالل عن الجماعة التي ينتمي لهـا،

لمعتقدات المشتركة بـين أفـراد وتكون األفكار وا. بل تذوب شخصيته في الجماعة

لترجمة حافظ الجمالي، اللجنة اللبنانية : في تقسيم العمل االجتماعي، ترجمة: إميل دوركايم (1)

.151 – 150، ص ص 1982الروائع، بيروت،



ويسمى األول . المجتمع أكثر قوة من األفكار والمعتقدات الخاصة بكل فرد على حدةوفي مجتمع التضـامن اآللـي يتمتـع ". الضمير الفردي"والثاني " الضمير الجمعي"

ويعبـر . الضمير الجمعي بقوة كبيرة، ويمارس سـيطرته علـى أفـراد المجتمـع :بقولهعن ذلك " دوركايم"

يتبع الضمير الفردي الضمير الجمعي في كل حركاته ويكـون مجـرد أداة "، بل هـو شـيء يتصـرف بـه فالفرد في هذه المجتمعات ليس ملك نفسه. في يده )1(".المجتمع

ولذلك يشيع في هذا النمط اآللي من المجتمعات اإلنسانية، قانون يعتمد على والمعايير المشتركة داخـل المجتمـع، قوة الردع لمن يحاول الخروج عن الجماعة

فنتيجة أن األفراد في هذه المجتمعـات ". القانون القمعي"اسم " دوركايم"ويطلق عليه متشابهون، ويعتقدون بقوة في أخالق ومعايير عامة مشتركة فيما بيـنهم، فـإن أي

ومـن . معخرق لهذه المعايير والقيم، يكون ذا أهمية بالغة بالنسبة لغالبية أفراد المجتعن طريق تطبيق قانون قمعـي ثم يعاقب من يخرج على الضمير الجمعي بقسوة و

)2(.عليهنأتي إلى النوع الثاني من المجتمعات وهو مجتمع التضامن العضوي، وهو

وفي هذا المجتمع يزداد تخصـص . ينشأ مع تباين التخصصات وزيادة تقسيم العملوألن . ضيق من المهـام والمسـئوليات الفرد وتضيق مسئولياته أي يصبح له نطاق

األفراد في هذا المجتمع يؤدون مهام أضيق نطاقًا يكونون في حاجة إلـى آخـرين بتخصصات مختلفة من أجل البقاء ألنهم في حاجة إلى الخدمات التي يقدمها هـؤالء

ومن ثم تتكامل هذه الوظائف والمهام المتباينة فتؤدي فـي النهايـة إلـى . اآلخرينسك والتضامن، ولكنه هنا نوعا من التضامن العضوي ألنه تكامل بين أعضـاء التما

.152نفس المرجع السابق، ص (1) .155المرجع السابق، ص (2)



متباينة تؤدي وظائف متباينة فتتكامل فيما بينها وينتج عنها ذلك النمط الحديث مـن )1(.معات وهو مجتمع التضامن العضويالمجت

–وهي هنا تقسيم العمل –على أن ظاهرة اقتصادية " دوركايم"وهكذا يؤكد .تي تقود المجتمع نحو مرحلة اجتماعية أكثر تطوراهي ال

ونتيجة لتباين أعضاء مجتمع التضامن العضوي، يضعف الضمير الجمعـي فبدالً . "قانون تعويضي"أو " قانون مدني"كثيرا، ويصبح هذا المجتمع في حاجة إلى

ـ ي من العقوبة القاسية من قبل الضمير الجمعي في ظل المجتمعات اآللية، وذلـك فمواجهة الجرائم المختلفة حتى الصغيرة منها، يفرض مجتمع التضـامن العضـوي قانون تعويضي حيث يطلب من الخارجين عن المجتمـع تعـويض أولئـك الـذين

وهذا ال يمنع وجود القليل من الضمير الجمعي ولكـن غيـر . تضرروا من أفعالهمتضامن اآللـي، حيـث أن القاهر وليس بنفس القدر من القوة التي يوجد عليها في ال

كـذلك تكـون . غالبية الناس ال ينفعلون عاطفيا لخرق القانون أو الضمير الجمعيمراقبة والحفاظ على القانون القمعي في مجتمع التضامن اآللي في أيدي الجمـاهير بينما يكون الحفاظ على القانون التعويضي مسئولية هيئات متخصصـة كالشـرطة

)2(.معات التضامن العضويذلك في مجتوالمحاكم، و

41864–1920 دراسة شهيرة –وهو من أكبر علماء االجتماع األلمان –" ماكس فيبر"قدم

عند الرأسمالية وعالقتها بالدين حيث ذهب إلى القول بأنه إذا كانت الماركسـية قـد ظام الرأسـمالي، أكدت على المتغيرات االقتصادية باعتبارها المسئولة عن ظهور الن

فإنه من الممكن نسبة ظهور الرأسمالية إلى مجموعة من القيم الدينية التي انطلقـت )3(.الديانة البروتستنتية باألساس من

.153المرجع السابق، ص (1) .312 - 308النظرية االجتماعية المعاصرة، دار المعارف، القاهرة، ص ص : علي ليلة (2) .331المرجع السابق، ص (3)



في الدين متغير رئيسي يقود إلى تحديد شكل وطبيعة " ماكس فيبر"هنا يرى االقتصادي هـو متغير اقتصادي، أي يشكل الدين هنا المتغير المستقل بينما المتغير

.المتغير التابعظهور الرأسمالية إلى األفكار الدينية الجديدة والتي حلـت ". فيبر"فقد أرجع

محل األفكار والقيم القديمة كما كانت ممثلة في الكاثوليكية، والتـي كانـت تعطـل أما األفكار الدينية الجديدة فتتمثل في األفكار والقـيم المنتميـة . التطور االقتصادي

لديانة البروتستنتية، حيث أنها قيم تحث على العمل واالدخار وتحرر الفرد، والفكر لالعقالني، ومن ثم ساهمت هذه القيم في ظهور الرأسمالية، وأدى هذا التحول الفكري

إلى مجتمع مزدهر اقتصاديا، عقالني التفكير والفعل، تحكمه " فيبر"والديني في نظر لتغير في الفكـر والنظـام تفسير التغير االجتماعي باوبهذا يمكن . مؤسسات رشيدة

)1(.القيميأن الشخصية الرأسمالية تتميز بـالتحرر مـن التقاليـد " فيبر"وبالفعل يؤكد

ويبرر .والعمل الدؤوب والتقشف واإلحساس بأن المال يعبر عن غريزة البقاء ذاتهامر ذلك حيث يتحدث ا تطلب األن يأخذ موقفًا ميكيافيليا إذا ملإلنسان إمكانية أ" فيبر"اه أخالق المسئولية التي تتيح للقائد أن يخـدع الجنـود فـي سـبيل عما أسم" فيبر"

المصلحة العامة العليا إذا ما اقتضت ذلك وقياسا على ذلك فللرأسمالي أن يفعل مـا يريد مادام يعمل على تراكم رأس المال وهو هدف يعتبر تعبيرا عن إرادة اهللا فـي

وبذلك يبرر استغالل الرأسمالي للعامل نظرا ألنه سوف يحصل على األجر . أرضهض األجر فومن ثم فالرأسمالي يخ. الذي يشبع حاجاته من خالل ساعات إنتاج قليلة

حتى يعمل العامل الساعات الكثيرة التي تؤهله للحصول على المقابل الـذي يشـبع وهـو الطـرف –ورا للعامل في إطار ذلك نجد أن ماكس فيبر يضع تص. حاجاته

:على الموقع التاليفيبر، ماكس : باجد الغصياني (1)





ككائن محدود الحاجات ليست لـه أيـة إرادة فيمـا –اآلخر في الموقف الرأسمالي ويؤدي العامل دوره أيضا بـالنظر . يتعلق بعملية تراكم رأس المال والعمل الدؤوب

فالعمل يجب أن يؤدي كالتزام أخالقـي، فاإلنسـان . إلى إلزام القيم البروتستنتية له )1(.خص يتنكر اللتزاماته األخالقيةع بالصحة وال ينتج هو شالذي يتمت

" تقسيم العمـل االجتمـاعي "بظاهرة " ماكس فيبر"إضافة إلى ما سبق، اهتم كعامل من أهم عوامل قيام النظام الرأسمالي إذ تعتبر ظاهرة تقسيم العمل والمهـن

لتخصص وتقسيم يساعد افي المجتمع، نتيجة مباشرة للتصور اإللهي لألشياء، حيث على تنمية مهاراته ومن ثم يؤدي ذلك إلى تحسين كمي وكيفي فـي العمل الشخص

وتتميز العناصر المشـاركة فـي . اإلنتاج، مما يعني في النهاية خدمة الصالح العاممنظومة تقسيم العمل االجتماعي بخصائص شخصية هامة تيسر مشاركتها في هـذه

هـذه العناصـر هـو وأول . لنظام الرأسـمالي المنظومة من أجل استمرار وبقاء اشـروع فيتمثل فـي طبيعـة الم الثالثهو العامل، أما والثاني شخصية الرأسمالي،

)2(.الصناعي الذي يضمهما معاالمتمثلـة الرأسماليعلى خصائص شخصية " فيبر"وفي هذا السياق، يؤكد

ته كله لعمله، لديـه في أنه شخص معتدل، ذو ثقة بنفسه ويعتمد عليه، ذكي، يدخر وقالقدرة على التحرر من التقاليد ذات نظرة ليبرالية مستنيرة، ال يهتم كثيرا بالمسـائل الدينية بل إننا نجده لديه عداء للكنيسة، حيث يبدو الدين بالنسبة لـه وسـيلة لجـذب الناس بعيدا عن العمل، فالعمل بالنسبة للرأسمالي هو الهدف األساسي الـذي وجـد

كذلك تتسم الشخصية الرأسمالية بعدم استخدام الثـروة . ان في الحياة من أجلهاإلنسفي اكتساب قوة أو نفوذ، ال تتسم باالنتهازية، تتجنب التظاهر والبذخ في اإلنفـاق،

وهو العنصر الثاني في نظام تقسيم العمل االجتماعي، العاملأما . تميل إلى التقشف

.353علي ليلة، النظرية االجتماعية المعاصرة، مرجع سابق، ص (1) .397المرجع السابق، ص (2)



ص التي تيسر مشاركته فـي نشـأة واسـتمرار فهو اآلخر يمتلك عددا من الخصائبذل الجهد والعمل الـدؤوب إلرضـاء اهللا : ومن هذه الخصائص. النظام الرأسمالي

والحصول على مجده، وعدم الركون إلى الفراغ والترف والراحة أو حتـى النـوم هو العنصـر الثالـث فـي المشروع الرأسمالي ويعتبر . بأكثر مما تحتاجه الصحة

. يم العمل االجتماعي، ومن ثم بناء النظام الرأسـمالي والحفـاظ عليـه منظومة تقسخصائص ةويتميز المشروع الرأسمالي الناجح من وجهة نظر القيم البروتستنتية بعد

أساسية أهمها أنه يستخدم العامل الحر المـأجور وهـو فـي ذلـك يختلـف عـن تستخدم العبيد، أو المشروعات السابقة التي سادت في القرون الوسطى والتي كانت

المشروعات ذات التنظيمات العائلية التقليدية، وأسلوب العمل في إطارها كمـا هـو فالمشروع الرأسـمالي الحـديث والنـاجح . الحال في الحضارات الصينية والهندية

يتطلب توافر عامل حر ومأجور، وأيضا يتسم بانفصال العمل عن المنزل وهو مـا ويتميز المشروع الرأسمالي أيضا بخاصية التبـادل . الحديثة يميز الحياة االقتصادية

)1(.رة بينه وبين المشروعات األخرىوالمقايضة الحدراسة العالقة في مجال " ماكس فيبر"وهكذا، نالحظ أن اإلسهام الذي قدمه

كان مرتبطًا بدفاعه المستميت عن النظام الرأسمالي والبحث بين االقتصاد والمجتمع. ت لما قد يمارسه الرأسمالي أحيانًا من اسـتغالل للعامـل البروليتـاري عن مبررا

وجاء مرتبطًا أيضا بتحليله لظاهرة تقسيم العمل االجتماعي وتأكيده على التخصص باعتباره وسيلة لتحقيق الصالح العام ووسيلة أيضا ليحوز اإلنسان على رضـاء اهللا

.ومجده في األرض

.401 - 398المرجع السابق، ص ص (1)



الباب الثاني

االقتصاد والمجتمع في مصرالتحوالت االقتصادیة وتداعیاتھا االجتماعی ة



:متهيــد، واالقتصاد المصري يشهد تحوالت أساسية في بنيتـه 1952منذ قيام ثورة

وتوجهاته الرئيسية وآليات عمله، وذلك نتيجة تغير األيديولوجيـة الرسـمية للـبالد ومـا –ة لمصر للتغير في السبعينيات حيث تعرضت األيديولوجية السياسية الرسمي

.عن حقبة الستينيات، ومن قبلها الخمسينيات –تالها من عقود فقد اتجه الرئيس عبد الناصر منذ قيام الثورة نحو تطبيق سياسة اقتصـادية

كـذلك اتسـمت . تقوم دعائمها على مبدأ العدالة االجتماعية، وتحقيق تكافؤ الفرص، وكـان يمثـل وثيقـة 1962يثاق الوطني فـي عـام فترة الستينيات بصدور الم

أيديولوجية هامة حددت مفهوم التنمية وأساليبها حيث ركز علـى االشـتراكية بمـا تعنيه من إقامة مجتمع يقوم على العدل االجتماعي ال على الربح الفـردي، وعلـى

ر التخطيط ال على قوى السوق، وعلى التصنيع ال على إنتاج المواد الخام للتصـدي .إلى الخارج

وقد لخصت االشتراكية في تلك الفترة بأنها الكفاية والعدل أي زيادة اإلنتاج ومن هنا فإن على الحكومة أن تتدخل لضـمان التوزيـع العـادل . وعدالة التوزيع

للثروات، وهدف ذلك حل الصراع الطبقي وذلك من خالل القضاء على االستغالل، . الخدمات االجتماعية، والفرص التعليمية للجميعوتضييق الهوة بين الطبقات ونشر

كما انطلق الميثاق من تأكيد أن الديمقراطية االقتصادية أو االجتماعية ال تقل أهميـة عن الديمقراطية السياسية، بل إن الديمقراطية الحقيقية ال يمكـن إقامتهـا إال علـى

السياسة واالقتصـاد ويشير البعض هنا إلى أن . أساس من الديمقراطية االجتماعية .)1(كانا يمثالن بالنسبة إلى عبد الناصر كيانًا موحدا

-52مصر في ربع قـرن : تطور األيديولوجية الرسمية في مصر، في: علي الدين هالل )1(

، ص ص 1981، 1/سعد الدين إبراهيم، معهد اإلنماء العربي، بيروت، ط: ، تحرير1977 .139، ص 123-49



، نقطة تحـول فـي 1970وكانت وفاة جمال عبد الناصر في سبتمبر سنة األيديولوجية الرسمية للبالد، وتمثل بداية لمرحلة جديدة من حياة مصر حيث عاشت

مرحلة جديدة شـهدت –بارك بداية من حقبة السبعينيات وحتى نهاية حكم م –البالد سلسلة من التغيرات والتحوالت في االقتصاد، عكست هذه التحوالت مجموعة مـن األفكار التي سيطرت على النظام الحاكم، وقد انعكست هذه التحـوالت االقتصـادية

.على المجتمع المصري بمختلف قطاعاته ونظمه االجتماعية المختلفةكل القسم الثاني من كتابنا هذا، استعراض ونحاول في هذا الكتاب الذي يش

أهم االنعكاسات االجتماعية لتحوالت االقتصاد في مصر منذ الخمسـينيات وحتـى أواخر عهد الرئيس السابق مبارك، وسوف نركز على بعض األنساق االجتماعيـة

النسق القيمي، فضالً عـن تحليـل : التي ظهرت فيها هذه االنعكاسات بوضوح مثلإضافةً إال تناولنا لبعض القضايا االقتصادية الهامة من منظور علـم . فسادلظاهرة ال

.االجتماع مثل قضية التنمية المستدامة



الفصل الخامس

تحوالت االقتصاد المصري ومنظومة القیم االجتماعیة والثقافیة



-:التحوالت االقتصادیة: أوالمن السبعينيات تحـوالت أساسـية شهد الواقع االقتصادي في مصر ابتداء

أضفت عليه مجموعة من الخصائص والسمات التي كانت في مجملها تتناقض مـع الخصائص والسمات التي كانت سائدة في فترة الستينيات، ويمكـن بلورتهـا فيمـا

-:يلي

1 يعـرف بسياسـة حيث شهدت هذه الفترة تغيرا جوهريا تمثل في إتباع ما وقد بدأ هذا منذ . االنفتاح االقتصادي، وهو في الحقيقة انتهاج لسياسة االقتصاد الحر

الـذي أكـد التوجـه 1974أن صدر قانون االستثمار العربي واألجنبي في عـام االقتصادي الجديد للدولة، وقد تبعه إجراءات عديدة تؤكد هذا المـنهج االقتصـادي

ا إلى السماح للقطاع الخاص أن يفرض نفسه على الساحة، وأدى هذ. الجديد وتدعمهفي نفس الوقت كان هناك استهدافًا على الجانب اآلخر لتقليص دور القطاع العـام، وأيضا تراجع دور الدولة التخطيطي، ودورها باعتبارها محور النشاط االقتصادي

السياسـات وكـان إلتبـاع هـذه . إلى حيث دخل الحلبة فئات أخرى تنافس الدولةاالقتصادية الجديدة آثار كبيرة أضرت بالغالبية السـاحقة مـن جمـاهير الشـعب

)1(.المصري

:انظر في هذا عددا من الكتابات الهامة )1(

االقتصاد المصري من االستقالل إلى التبعيـة، بيـروت، دار الوحـدة، : عادل حسين - 1981.

.1980، 2/هذا االنفتاح االقتصادي، دار الوحدة، بيروت، ط: فؤاد مرسي - ، المركـز العربـي )الجذور والحصاد والمستقبل(االنفتاح : جودة عبد الخالق وآخرون -

.1982للبحث والنشر، القاهرة، محاكمة االنفتاح االقتصادي في مصر، دار ابن خلـدون، بيـروت، : عبد القادر شهيب -

1979.



2 فقد كان نتيجة انتهاج سياسة االقتصاد الحر أن تأثر نمـط توزيـع الـدخل

القومية في أيدي القلة علـى القومي لصالح الفئات القادرة حيث أعيد تركيز الثروة .حساب األغلبية الكادحة من جماهير الشعب

، اتضح 1975، وعام 64/1965وفي دراسة مقارنة لتوزيع الدخل بين عام من الدخل القـومي فـي %) 14(من األسر المصرية حصلت على % 40أن أفقر

مـن % 40، وأن الـ 1975في عام %) 15.36(، بينما حصلت على 64/1965مـن الـدخل %) 39(على 64/1965سر المتوسطة الدخل قد حصلت في عام األ

مـن األسـر %) 20(، وأن %)35.6(حصلت على 1975القومي، بينما في عام ، 64/1965من الدخل القومي في عـامي %) 47(المرتفعة الدخل قد حصلت على

من األسر % 5(وأن أغنى . 1975من الدخل في عام %) 49.1(بينما حصلت على في %) 21.6(بينما حصلت على 64/1965في عامي %) 19.6(قد حصلت على

)1(%).10.6(بزيادة قدرها 1975عام وتشير هذه اإلحصاءات إلى تركز الثروة في يد األثرياء من الطبقات العليا، واإلضرار بالطبقات المتوسطة إلى حد كبير، إضافةً إلى أن الزيادة التـي حـدثت

من السكان ربما في كثير من األحيان ال تصل إليهم ألنها % 40 للفقراء وهم يمثلون .تتعلق بمخصصات الدعم

وفي دراسة أخرى حول عدالة توزيع الدخل في مصر مـن واقـع بحـث من األسر التي تقع في أدنى سلم الدخول % 20، وجد أن الـ 1974ميزانية األسرة

، )3(هرة، ع في إصالح ما أفسده االنفتاح، كتـاب األهـالي، القـا : إبراهيم العيسوي -

.1984سبتمبر، عادل الجيار، سياسات توزيع الدخل في مصر، مركز الدراسات السياسـية / دراسة: انظر )1(

.94، ص 1983واالستراتيجية، األهرام، القاهرة،



من األسر ذات %) 30(وتحصل الـ . فقط من إجمالي الدخل%) 5.9(تحصل على %) 30(من إجمالي الدخل، وتحصل الــ %) 17.4(الدخول المتوسطة الدنيا على

من الدخل، بينمـا تحصـل %) 28.7(من األسر ذات الدخول المتوسطة العليا على من الدخل، أي %) 48(من األسر التي تقع في أعلى سلم الدخول على %) 20(الـ على حوالي النصف فقط من إجمالي الدخل من األسر المصرية تحصل %) 80(أن

)52.(%)1( ويؤكد البعض ذلك بأن سياسة االنفتاح االقتصادي بما تتضمنه من اتسـاع نطاق القطاع الخاص أدت إلى اتساع الفجوة من دخول األفراد، وبالتالي إلى مزيـد

)2( .من عدم العدالة في توزيع الدخل القوميوما بعدها –ياتالفوارق الطبقية في مجتمع السبعينويدلل آخرون على اتساع

نتيجة االنفتاح االقتصادي مقارنةً بحقبة الستينيات، بالمظاهر السلوكية في العالج –إلخ، ومما ...والفيالت والسيارات الفاخرة والسلع األجنبية، ونمط السكن في القصور

المليـونيرات التـي فاقـت يؤكد على اتساع الهوة بين الفقراء واألغنياء زيادة عددألفًا، في وقت اختفت فيه هذه الظاهرة في الستينيات، وفـي نفـس الوقـت ) 150(

في أوائل السبعينيات إلى % 50انخفض نصيب اُألجراء من الدخل القومي من نحو فـي %) 38(، واسـتمر فـي االنخفـاض حتـى بلـغ 1975في عـام %) 45(

81/1982.)3( سياسة االنفتاح االقتصـادي هـو إتباعن وخالصة األمر أن ما تمخض ع

والفئات الفقيرة، وذلك في ضوء إعادة توزيع الـدخل الغنيةاتساع الهوة بين الفئات

بحث ميزانية األسرة بالعينة فـي جمهوريـة مصـر : الجهاز المركزي للتعبئة واإلحصاء )1( .1978، القاهرة، سبتمبر 1975-1974لدورات األربع، العربية، النتائج المجمعة ل

الجـذور، والحصـاد، (االنفتـاح االقتصـادي : توزيع الدخل والدعم، فـي : كريمة كريم )2( .325-324، مرجع سابق، ص ص )والمستقبل

.35-32في إصالح ما أفسده االنفتاح، مرجع سابق، ص ص : إبراهيم العيسوي )3(



القومي لصالح الفئات القادرة وما ترتب على ذلك من إعادة تركيز الثروة في أيديهم .توهم القلة محدودة العدد، وهو ما يتعارض مع ما كان متبعا في الستينيا

3

ـ يمع تركز الثروة في أيد ة القلة نتيجة إعادة توزيع الـدخل لصـالح الفئ. نية، زادت نسبة االستهالك لدى هذه الفئة واتجه استهالكهم إلى الـنمط الترفـي الغ

مجتمع ال يتسـم بالمسـاواة وفي ذلك يشير البعض إلى أن توزيع االستهالك على المن السكان ال يستهلكون سوى ثلث السـلع والخـدمات % 60حيث يوضح أن أفقر

مـن إجمـالي االسـتهالك % 29من السـكان % 10المتاحة، بينما يستهلك أغنى )1( .الخاص

ويوضح هذا مدى المفارقة في توزيع الدخل مع توزيع االستهالك، وأنه في لدخل القومي، هناك أيضا توزيع غير عادل لالستهالك، ضوء التوزيع غير العادل ل

فيزيد االستهالك حيث يزداد الدخل لدى أصحاب الدخول العليا، بـل إن األمـر ال يتوقف على مجرد هذه الزيادة في االستهالك بل نوعية االسـتهالك ذاتهـا تتجـه

السـتفزازية ومـا بهؤالء ناحية السلع الكمالية والترفيهية والتي يطلق عليها السلع ايصاحب ذلك من بذخ شديد يعكس في ذاته حجم الفارق بين أصحاب الدخول العليـا

.وأصحاب الدخول الدنيا 4

من أبرز السمات التي اتسمت بها التحوالت االقتصادية التي طرأت علـى فقـد . دة األنشطة الطفيلية من حيث الحجـم المجتمع المصري منذ السبعينيات، زيا

مستندا إلى تقرير الجهاز المركزي للتعبئـة واإلحصـاء عـام ،68المرجع السابق، ص )1(

74/1975.



انتشرت هذه الظاهرة في أعقاب األخذ بسياسة االنفتاح االقتصادي وتزايدت بمرور .الوقت حتى أضحت سمة لصيقة بهذه السياسة االقتصادية

والنشاط الطفيلي هو نشاط يقوم على استغالل الغير، وهو نشاط ناقل للثروة أن إعادة توزيع القيمة أو الثروة بمقتضى هـذا النشـاط ومجاله األساسي التبادل، و

وتنتشر النشاطات الطفيليـة فـي )1(.الطفيلي قد تتم اغتصابا أو بالتراضي القانونيبعض المجاالت االقتصادية كالتجارة الخارجية خاصة التوكيالت واالستيراد، والنقد

ضـي، والمقـاوالت األجنبي، والبنوك، وجمعيات اإلسكان، وشركات تقسـيم األرا )2(.خاصةً لحساب الحكومة والقطاع العام

وتلك المجاالت تتسم بالتداخل ويغلب علـى عالقاتهـا المتشـابكة النشـاط وقد أشار . الطفيلي، وقد برز بصورة واضحة بعد تطبيق سياسة االنفتاح االقتصادي

ينيات البعض إلى أرباح نشاط تجار االنفتاح في العام الواحد فـي منتصـف السـبع مليون جنيه في مجاالت االستيراد، ووكالء الشـركات ) 1350(والتي تصل لمبلغ

األجنبية، وعمليات التهريب مـن بورسـعيد، واإلعفـاءات الجمركيـة المسـلوبة، وذلك إضافةً إلى مجاالت أخرى كالمقاوالت، . والعموالت خالل الصفقات التجارية

مليون جنيه، وبهـذا يصـل ) 625(قدره وتربية الماشية، وحدائق الفاكهة بإجمالي مليـار ) 2(مجموع أرباح قطاعات التجارة والمجاالت األخرى إلى ما يقرب مـن

)3( .جنيهكذلك تتسم هذه النشاطات الطفيلية بالطابع العائلي حيـث أن الرأسـماليين الجدد هم مجموعة من العائالت واألسر المختلفـة التـي تسـيطر علـى األمـور

.192-190إبراهيم العيسوي، في إصالح ما أفسده االنفتاح، مرجع سابق، ص ص )1(

.205، 204المرجع السابق، ص )2(

-188محاكمة االنفتاح االقتصادي في مصر، مرجع سـابق، ص ص : عبد القادر شهيب )3( .194-192، ص ص 191



وهـذا . في البالد، وعلى مجاالت األنشطة االقتصادية المختلفـة فيهـا االقتصادية الطابع العائلي يتسم باالحتكار لبعض القطاعات كمجـال المقـاوالت واالسـتيراد

: وفوق هذا وذاك فإن من صفات الرأسماليين الجدد في عصر االنفتـاح . والتصديرؤالء يميلـون ألن يسـتظلوا فه. التبعية للخارج أي لالحتكارات الرأسمالية العالمية

بحماية من الخارج والتنسيق مع عناصر أجنبية، وهذه هي أخطر سمة لما لها مـن وقد تمخض عن تزايـد وانتشـار هـذه األنشـطة )1( .عالقة بتهديد استقالل البالد

.الطفيلية تكدس الثروات في أيدي قلة بسيطة من الشعب

5 من السمات الهامة التي اتسمت بها سياسات االنفتاح والتحوالت االقتصادية المترتبة عليها هو إعادة تشكيل الهيكل االقتصـادي وتحويلـه مـن هيكـل يتسـم بمحدودية االعتماد على الخارج إلى هيكل يعتمد على الخـارج بصـفة رئيسـية،

مـن % 80خارج بنسبة تصل إلى حـوالي فزادت درجة اعتمادنا في الغذاء على الالقمح مثالً، وزادت درجة االعتماد على القروض من الهيئات الدولية والمتمثلة فـي صندوق النقد الدولي والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير وهي الهيئات التي تسعى دائما ي إلى فرض شروطها على مجتمعات العالم الثالث بجعل اقتصاد هذه الدول يدور ف

فلك النظام الرأسمالي العالمي، وهي الهيئات التي تسيطر عليها الواليـات المتحـدة بصفة أساسية مما يجعلها تابعة لسياستها وأداة لتنفيذ هذه السياسة وشـروطها علـى

وأصبح بالتالي غذاء الشعب المصري غير مضـمون مـع . هذه الدول ومنها مصروتراكمت الـديون . ة االعتماد على الذاتزيادة االعتماد على الخارج وتغيير سياس

) 13.887(إلـى 1970مليون دوالر في عـام ) 1644(الخارجية على مصر من

من يملك مصـر، دار : سامية سعيد: ، وانظر أيضا203-196المرجع السابق، ص ص )1(

.219-204، ص ص 1986المستقبل العربي، القاهرة،



مـرات خـالل ) 6(أي تضاعفت الديون حوالي )1( .1981مليون دوالر في عام أعمدة االقتصاد المصري مـن وتغيرت في ضوء ذلك. سنة فقط) 11(السبعينيات

القتصاد الريعي من السياحة والبترول وقناة السويس، وهو ما االكتفاء إلى ا اقتصاديشير إلى ارتفاع المكون األجنبي فيها واالعتماد على الخارج في تمويـل اقتصـاد

من اضـطرابات 1977يناير 19، 18وال يخفى على أحد ما حدث في )2( .البالدالنقد الـدولي برفـع سادت البالد نتيجةً لمحاولة االستجابة الفورية لشروط صندوق

.األسعار 6

يع الدخل مع تغير التوجهات االقتصادية وما ترتب على ذلك من إعادة توزنية، واتساع الهوة بين المالكين وغير المـالكين، وانتشـار القومي لصالح الفئات الغ

يلية التي أصبحت المصدر األساسي لثروة المالكين، تالزم مـع كـل النشاطات الطفذلك زيادة حدة المشكالت األساسية للقاعدة العريضة من الشعب المصري كاإلسكان والبطالة، وارتفاع األسعار والتضخم، وضعف الدخول والمرتبات، وتدهور مستوى

فـي الحصـول علـى التعليم، وتراجع التخطيط الشامل، وانعدام فرص المواطنينحقوقهم، وانتشار الجرائم وتنوعها، وانتشار المخدرات وخاصةً بين الشباب، وغير ذلك من مشكالت وأزمات لها تأثيرها على تماسك المجتمـع ومنظومتـه القيميـة

.والثقافية -:ويمكن تناول عدد من هذه المشكالت كما يلي

، ص 1983األهـرام، أغسـطس : ، البنك الدولي، ترجمة1983تقرير التنمية في العالم )1(

199.

.ستقالل إلى التبعية، مرجع سابقعادل حسين، االقتصاد المصري من اال: انظر تفصيالً )2(



:مشكلة البطالة –أ ت االقتصادية التي شهدتها مصر منذ منتصف تزايدت البطالة عقب التحوال

ثـم 1974عام %) 2.3(، ووصلت إلى 1973عام %) 1.6(السبعينيات، فقد بلغت ، ثـم 1978عـام %) 3.6(، ثـم 1977عـام %) 3.1(، ثم 1975عام %) 2.5() 535.9(بحجم %) 5.2(وصلت النسبة إلى 1980، وفي عام 1979عام %) 4.6(

)1( .ألف شخصإلى أن نسب البطالـة أكثـر مـن ذلـك بكثيـر حيـث أن ويشير البعض

إحصائياتها ال تتسم بالدقة نظرا القتصارها في الغالب على تسجيل حملة المؤهالت الراغبين في العمل بالحكومة والقطاع العـام دون عشـرات اآلالف مـن الـذين

)2( .الً ثانوية ال يمكن أن تخرج عن مفهوم البطالة المقنعةايمارسون أعمويعلق البعض عن مجمل مشروعات االنفتاح وحجم ما وفرته من فـرص عمل جديدة بأن هذه المشروعات لم تخلق فرص عمل على نطـاق يتناسـب مـع اآلمال التي كانت معقودة عليها، حيث لم تتجاوز مساهمتها في زيادة فرص العمـل

في تلك %) 0.35(كما أن مساهمتها في حملة العمالة لم تتعد %) 4( 1979في عام )3( .السنة

وخالصة األمر أن ما تمخض عن اتباع سياسة االنفتاح االقتصـادي هـو ضآلة ما وفرته هذه السياسة وفرص عمل جديدة وترتب على ذلـك تزايـد نسـب

.البطالة بين الشباب بصفة أساسية -:مشكلة اإلسكان -ب

ترتبـت تعتبر مشكلة البحث عن مسكن للشباب من المشاكل العسيرة التـي على ما حدث من تحوالت اقتصادية، والتي رتبت بدورها آثارا غير محدودة علـى

(1) U.N. Statistical Year Book, 1976, P. 89, and 1982, P. 94.

.136فؤاد مرسي، هذا االنفتاح االقتصادي، مرجع سابق، ص )2( .30، 29إبراهيم العيسوي، مرجع سابق، ص )3(



تفكير الشباب وتوجهاته، وأوضحت هذه المشكلة محـورا لكافـة المشـاكل التـي فارتفاع أسعار الشقق السكنية، وميل أصحاب العقارات إلى بنـاء . يواجهها الشباب

مليك، كل ذلك ساهم بدرجة أو بأخرى فـي إسكان فاخر، وميل الدولة إلى سياسة التتعميق المشكلة باإلضافة إلى توزيع المساكن التي تقيمها الدولة في المحافظات على غير المستحقين نتيجة انتشار المجامالت والوساطات، مما زاد مـن حـدة األزمـة

.وتعقيد المشكلةالغالب هناك من األسر من يعيشون في حجرة واحدة وفي نويكفي القول أ

ألف أسرة تضم حوالي ) 600(بال منافع خاصة ووصل عدد هذه األسر إلى حوالي ألف أسرة تعـيش فـي العشـش ) 90(مليون فرد، كما أن هناك حوالي %) 2.6(

)1( .ألف شخص) 400(يضم أكثر من ) مساكن إيواء(والخيام واألكشاك ـ زواج عنـد كما أن تزايد حدة هذه األزمة أدى إلى ارتفاع متوسط سـن ال .الشباب من الجنسين، بل وإحجام قطاعات كبيرة من الشباب عن الزواج

-:ارتفاع األسعار وزيادة نسبة التضخم -جشهدت مصر ارتفاعا حادا في األسعار في مختلف السلع، وموجة هائلة من التضخم في كل النواحي االقتصادية تمخض عنها تدهور الدخل النقدي لألفراد وذلك

وقـد . الل ضعف القدرة الشرائية لهذا الدخل نتيجةً لالرتفاع المستمر لألسعارمن خ. واكب االنفتاح االقتصادي تعرض مصر لهذه االرتفاعات في األسعار دون توقـف

ويمكن بالرجوع إلى األرقام القياسية لألسعار أن يتأكد هذا االستنتاج، فقد بلغ الرقم 1975، وفي )147.9( 1974، وفي عام )131.3( 1973القياسي لألسعار في عام

، )رئيس اللجنة(يالد حنا م. تقرير لجنة اإلسكان والمرافق العامة بمجلس الشعب مقدم من د )1(

محيـا : ، وانظر أيضا1976، وذلك من واقع التعداد العام لسنة 104، 100، ص 1985) الجذور، والحصاد، والمستقبل(االنفتاح : االنفتاح االقتصادي ومشكلة اإلسكان في: زيتون

.448-413مرجع سابق، ص ص



، )303.2( 1980وفـي ) 203.3( 1977وفي ) 182.9( 1976، وفي )164.5( )1( ).335( 1981وفي

ويشير البعض إلى أن الثابت في اإلحصاءات الرسمية لألسـعار أن معـدل ، بينما بدأ المعدل في الزيـادة 1973حتى عام % 4 -% 3التضخم لم يكن يتجاوز

والتي صدر فيها قانون االستثمار حيـث قفـز 1974متسارعة منذ سنة بخطوات، ثم إلى 1977في سنة %) 13(، ثم إلى 1974في سنة %) 11(معدل التضخم إلى

، وقد يصل طبقًا لمصادر 81/1982في %) 25(، حتى بلغ 1980في سنة %) 21(دول الرأسـمالية وهذه المعدالت التضخمية ال مثيل لها في ال )2(%).30(متعددة إلى

مما يناقض الزعم بـأن % 6أو % 5المتقدمة حيث ال يزيد معدل التضخم فيها عن ما تعانيه مصر من غالء ليس إال غالء مستوردا، أي أنه ناتج عن ارتفاع األسـعار

)3( .العالميةويعود ارتفاع األسعار وارتفاع معدالت التضخم إلى اختالالت كبيـرة فـي

اختالل بين االستثمار واالدخار، واختالل نـاتج عـن : دية ومنهاالسياسات االقتصابطئ النمو في ا لقطاع الزراعي، واختالل بين قطاعات االقتصاد القومي، واختالل بين اإلنفاق العام وموارد الدولة، ثم اختالل نتيجة تزايـد االعتمـاد علـى العـالم

.اصةً من الدول الغربيةالخارجي وما يؤدي إليه ذلك من خطر استيراد التضخم خوهكذا، فإن ارتفاع األسعار في كل شئون ومستلزمات األفراد مـن غـذاء ومسكن وملبس وخدمات واحتياجات يومية، كان له أعمق األثر في تدهور مستوى معيشة المواطنين، وعدم القدرة على إشباع الحاجات األساسية للمـواطنين عامـة،

.وفئات الشباب بصفة خاصة

جاهات التضخم في مصـر، سـبتمبر الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، قياس ات )1( .4، ص 1981

.28، 27في إصالح ما أفسده االنفتاح، مرجع سابق، ص : إبراهيم العيسوي )2(




انعكاس ات التح والت االقتص ادیة عل ى منظوم ة الق یم االجتماعی ة : اثانًی :والثقافیة

ترتب على السياسات االقتصادية والتحوالت التي تمخضت عنها، مجموعة : السائد فـي مصـر بجوانبـه المختلفـة القيميمن التحوالت والتغيرات في النسق

.االجتماعية، والثقافية، والسياسية أيضالي أهم هذه االنعكاسات التي تركتهـا تحـوالت االقتصـاد ونوضح فيما ي

-:المصري على طبيعة النسق القيمي السائد لدى أفراد المجتمع

1 لقد تمخض عن تغير نمط التنمية في المجتمع المصري إلى سياسة االنفتاح

على مقاليـد المجتمـع االقتصادي، وما صاحبها من تحوالت اقتصادية، أن سيطرطبقة برجوازية أخذت على عاتقها القضاء على منجزات المرحلة السـابقة خـالل حقبتي الخمسينيات والستينيات، وهي مرحلة االستقالل االقتصادي والكفـاح ضـد التبعية واإلمبريالية ومحاولة تحقيق العدالة االجتماعية، بل عمدت أيضا هذه الطبقـة

شر قيم اجتماعية بين الجماهير تتالءم مـع الواقـع الـذي خلفتـه منذ البداية إلى ن )1( .وتدعمه

وقد بدأت التغيرات بمحاولة هدم األنساق القيمية للمرحلـة السـابقة والتـي بما كان لها من بصمات واضـحة " رأسمالية الدولة القائدة والوطنية"تُعرف بمرحلة

بأنسـاق جديـدة تتفـق والواقـع على أنساق القيم في مصر، مع محاولة استبدالها وتكمن خطورة هذه المحاولة فـي تشـكيك الشـعب . االقتصادي االجتماعي الجديد

المصري في ذاته وعقله، وقد هزت هذه الحمالت المكثفـة ثقـة النـاس وخاصـةً

أثر التغيرات البنائية في المجتمع المصري خالل حقبة السبعينيات علـى : سمير نعيم أحمد )1(، مارس )11(، السنة 1/تنمية، مجلة العلوم االجتماعية، عأنساق القيم االجتماعية ومستقبل ال

.114، 113، ص 1983



الشباب بأنفسهم وزعزعت أنساق القيم التي تتصل بالزهو والفخار الوطني، واألهم اس ثقتهم بأجهزة الدولة ذاتها والتي أصبحت تقول عكس مـا من ذلك أنها أفقدت الن

)1( .كانت تشيعه في مراحل سابقةوقد أثرت هذه الحمالت تأثيرا بالغًا هذه الحمالت تأثيرا بالغًا على نوعيـة القيم االجتماعية، فقد أضعفت بالضرورة القوة النسبية للقيم الجماعية والوطنيـة أي

، ودعمت القيم الفردية الذاتية التي تـرتبط )من أجل مصر(ر القيم التي ترتبط بشعا، بل إن التمسك بأي قيم أصبح في ذاته شيًئا غير مـأمون، )من أجل نفسي(بشعار

. فاالنتهازية والوصولية والنفاق هي المثل األعلى الذي تقدمه وسائل اإلعالم للشبابيلية في نشر الفساد في الجهاز كما ال يمكن إغفال الدور الذي تلعبه البرجوازية الطف

الحكومي، وتأثير ذلك على المجتمع بأسره، وكذا اختالق األزمات واستمرارها مما يجعل من العسير جدا على الناس االستمرار في التمسك بالقيم اإليجابية، وتخلق بيئة

فـي مناسبة النتشار الفساد األخالقي مما يؤثر تأثيرا بالغًا على إنتاجيـة األفـراد كذلك تحولت العالقة اإلنسانية في مجال األسرة إلى عالقة بين أشياء أكثر . المجتمع

كما كان النتشار الفساد في أجهزة الدولة انعكاسـات خطيـرة . منها عالقة بين بشر )2( .على القيم التي يتمثلها األطفال خالل عملية تنشئتهم االجتماعية

تي انتشـرت وسـادت فـي المجتمـع وتتمثل قيم البرجوازية الطفيلية والالمصري مع التحوالت االقتصادية التي بدأت في منتصف السبعينيات، في مجموعة قيم تحث على الكسب السريع والسهل بدالً من العمل المنتج، واالستهالك بدالً مـن الحث على االدخار واالستثمار، واالهتمام باللحظة الراهنـة بـدالً مـن االهتمـام

البعيد والتخطيط له، والهروب من مواجهة الواقع بـدالً مـن التصـدي بالمستقبل لتغييره، وتقدير الفرد حسب ما يقتني وليس حسب ما يتمتع به من إمكانيات عقليـة


.122-116المرجع السابق، ص ص )2(



وأخالقية، والالمباالة والسلبية بدالً من القدرة على اإلبداع وابتكار الحلول، والحـث ، )والغاية هنا هي المـال (تبرر الوسيلة فالغاية : على الفساد األخالقي بجميع صوره

إضافةً إلى تفشي الرشوة والتزوير واستباحة الملكية العامة لحساب الملكية الخاصـة )1( .وإعالء المصلحة الشخصية على المصلحة القومية والوطنية

كانعكـاس –ويشير البعض إلى أن أخطر ما أصاب الكيـان االجتمـاعي هـو غلبـة الحلـول الفرديـة –قتصاد المصـري للتحوالت التي طرأت على اال

األمـر الـذي . للمشكالت بعد أن عجز المجتمع عن توفير الحلول الجماعيـة لهـا ـ يتضاءل معه إحساس الفرد بأنه جز اء ء من كل، وتنـزوي فيـه مشـاعر االنتم

)2( .االجتماعيوهكذا تتضح طبيعة التغير في النسق القيمي من جانبه االجتمـاعي وهـو

االقتصادي والسياسي واألخالقي –لبي، وإن كان تفشي الفساد بكافة صوره تغير سهو التغير األكثر بروزا نظرا لما أشاعته الطبقة البرجوازيـة الجديـدة، والتـي –

أصبحت مسيطرة على مقدرات المجتمع، من مناخ ساعد كثيرا على تفشـي الفسـاد لتحليـل ظـاهرة رد فصالً مستقالً بأنواعه وصوره المختلفة، األمر الذي يجعلنا نف

، كأحد اآلثار الهامـة والخطيـرة المترتبـة علـى الفساد في المجتمع المصريوهو الموضوع الذي نتناوله تفصيالً في الفصل التالي من هـذا .تحوالت االقتصاد

الكتاب، ولكن بعد أن نستكمل أوالً استعراضنا لالنعكاسات االجتماعيـة للتحـوالت .ي مصر ومن أبرزها انتشار السلوك االنحرافي، وانهيار البنية الثقافيةاالقتصادية ف

2 –وما تالها –ت االقتصاد المصري في السبعينياتمن النتائج السلبية لتحوال

لقاعدة التي اتساع حدة الفوارق الطبقية وإعادة تركز الثروة في يد فئة قليلة واتساع ا


.39-36إبراهيم العيسوي، مرجع سابق، ص ص )2(



ل على الثروات في وكان من األساليب التي استخدمت للحصو. تضم الغالبية الفقيرة. إلـخ . .....والسرقات والعموالت والرشـاوى االحتيال والنصب: ظل هذا المناخ

.وغيرها من الجرائم االقتصادية واالجتماعية التي شاعت وانتشرت بشكل كبيرن الغالبية من أفراد المجتمع من أبسـط ومن ناحية أخرى، كان نتيجة حرما

. حقوقه اآلدمية، أن لجأ جزء منهم إلى السلوك اإلجرامي من سرقة ورشوة وخالفهوهكذا انتشـر السـلوك . بينما لجأ جزء آخر إلى تعاطي المخدرات ثم االتجار فيها

ولكن فـي –ليس في عدد الجرائم فحسب –االنحرافي انتشارا واسعا وزادت حدته إلى المصـادر –لتأكيد ذلك –ويمكن أن يتم الرجوع . بيعة ونوعية هذه الجرائمط

-:الرسمية لحصر السلوك االنحرافي كما يليجريمة قتـل 1224 –على سبيل المثال –كان العدد المسجل لجرائم القتل

، وفـي عـام 1261: 1974، وفي عام 1229: 1972، وفي عام 1970في عام .وهكذا أصبحت جرائم القتل في تزايد مستمر )1( .1353بلغ العدد 1977

، إلـى 1972حالة رسمية في عام 138كذلك حاالت االغتصاب زادت من ، وانسحب ذلك أيضا بالزيادة خالل السبعينيات على جـرائم 1976حالة في 152

وإن كان يالحظ أنه مع شيوع مناخ الفساد وانتشاره )2(.االختالس والرشوة والتزوير .انخفض تسجيل جرائم كثيرة ألنها أصبحت القاعدة لكل من يبصر حوله أن

ففـي : أما من ناحية المخدرات وانتشارها، فإنه يالحظ زيادة عدد القضـايا بلغ 1976وفي عام ) 4302(بلغ 1974، وفي عام )4011(بلغ العدد 1971عام

، والعـام )6225(بلغ العدد 1977وبعد عام واحد وفي عام ). 4926(عدد الجرائم )3( ).7643(بلغ عدد القضايا 1980وفي عام ). 6905(التالي له

.6، 5، ص 1979مصلحة األمن العام، القاهرة، تقرير األمن العام الصادر عن وزارة الداخلية، )1(

.6، 5المرجع السابق، ص ص )2(، ص 1981، اإلدارة العامة لمكافحة المخدرات، وزارة الداخلية، القاهرة، 1980تقرير عام )3(

، )205ص ( 1974، )199ص ( 1972وكذلك التقارير السابقة عليه ألعوام . 237، 236 .)209ص ( 1978، )205ص ( 1976



وهكذا يتضح مدى انتشار السلوك االنحرافي سواء فـي شـكل الجريمـة وال يخفى على أحد بأن مـا هـو . بأنواعها المختلفة، أو في شكل انتشار المخدرات

هو ما يتم اإلبالغ عنه أو مسجل في األوراق الرسمية والصادر عن وزارة الداخلية .ضبطه، ولكن ما لم يتم اإلبالغ عنه ولم يتم ضبطه يفوق ذلك أضعافًا مضاعفة

3 تعرضت البنية الثقافية إلى التردي بصورة واضحة مع نهايـة السـبعينيات

ل فيهـا الثقافـة وذلك في إطار سيطرة القيم المادية، وتراجع القيم المعنوية التي تحت .مكانًا بارزا

فقد تدهورت الكلمة المكتوبة والمسموعة والمرئية، وتراجعت المادة الجـادة في وسائل اإلعالم الرسمية إذاعة وتليفزيون وصحافة، حيث بدأت تسـيطر أذواق الفئات الجديدة التي أفرزها االنفتاح االقتصادي والتي سيطرت علـى المـال فـي

الي على العملية الثقافية، فتصدرت األعمال المبتذلة، وانتشرت مصر، وسيطرت بالتألوان الفنون والفكر التافهة وأصبح جزء كبير من اإلنتاج الثقـافي واقعـا تحـت

.سيطرة هؤالء، ففرضوا اإلنتاج الذي يجلب المال والكسب السريعوكما فرضت التبعية للخارج في مجال االقتصاد والسياسة بـدأت القصـة

مل بالغزو الثقافي والتبعية الثقافية واللذان اسـتهدفا التـراث الـوطني والثقافـة تكتولم يتوقف ا لغزو الثقافي على مجرد تقديم نوع معين من اإلنتاج الثقـافي، . القومية

بل تعدى ذلك إلى إحكام الحصار على الثقافة القومية، وقد تعددت وتنوعت وسـائل مما يشاهده المصـريون % 95لبعض بالقول بأن ويؤكد ذلك ا. تحقيق هذا الحصار

أفالم ومسلسـالت أمريكيـة : في التليفزيون، ال يخرج عن واحد من خمسة أصنافتبث القيم الرأسمالية وتدعم فكرة تفوق األجنبي، وأفالم ومسلسالت مصرية ضعيفة المستوى وتبعث على الملل، خطب وبيانات رسمية لكبار المسئولين في الدولة مـل

لناس من سماعها لكثرة ما فيها من وعود وإنجـازات وهميـة، بـرامج دعائيـة ا



للحكومة والحزب الحاكم، وإعالنات عن السـلع المسـتوردة ومنتجـات شـركات كذلك أدى إهمال . أما السينما، فقد سيطرت عليها أفالم العنف والمخدرات. االنفتاح

القطاع الخاص الذي تسـيطر القطاع العام في المسرح إلى ترك المجال رحبا أمام )1( .عليه النزعة التجارية، والرغبة في الكسب ولو باالبتزال واإلسفاف

: إضافةً إلى ما سبق، توقفت عدد من المجالت ذات الرسالة الثقافيـة منهـا الكاتب، والطليعة وغيرهما، وكان من شأن ذلك أيضا إبعاد كثيـر مـن أصـحاب

قيمة االستقالل الوطني، ومواجهة الغـزو الثقـافي األقالم الجادة التي كانت ترسخ .األجنبي

وخالصة األمر، فإن قيمة الثقافة تراجعت وانخفض وزنها أمـام طوفـان الحياة المادية التي طرحها االنفتاح االقتصادي حيـث تعرضـت البنيـة الثقافيـة

. ارهار، وتعرضت أجهزتها ووسائلها وقادتها إلى الهدم وإعادة توظيف أدوـللتدميبعبارة أخرى، فإن التحوالت االقتصادية التي شـهدها المجتمـع المصـري منـذ السبعينيات، أدت إلى ترد ملحوظ في المناخ الثقافي شكالً ومضمونًا، وكان محـور هذا التردي هو تغير مجموعة القيم السائدة التي استتبعها تغيـر الوظيفـة واألدوار

ه زعزعة الثقة في نفوس أفراد المجتمع وخاصـةً الثقافية الرسمية، مما كان من شأن .الشباب

.47، 46، 45إبراهيم العيسوي، مرجع سابق، ص )1(



الفصل السادس

ظاھرة الفساد في المجتمع المصري مردود اجتماعي لتحول اقتصادي



:تمھیــدشهدت السنوات األخيرة اهتماما ملحوظًا بظاهرة الفسـاد علـى المسـتوى

ن الدول الغنية والفقيرة على حـد الدولي كنتيجة الرتفاع معدالت الفساد في العديد موقد تجسد ذلك االهتمام الدولي في عقد العديد من المؤتمرات وإصدار العديد . سواء

من الوثائق والقوائم من قبل المنظمات الدولية كاألمم المتحدة والبنك الدولي فضـالً " ر إيجنبيت"عن المنظمات غير الحكومية وأهمها منظمة الشفافية الدولية التي أسسها

Peter Egen وهي منظمة تهدف إلى مكافحة الفساد على مستوى 1993في عام ، .العالم

Transparencyوتشير القوائم التي تصدرها منظمـة الشـفافية الدوليـة

International وحتى اآلن إلى وجود الفساد في كـل مجتمعـات 1995منذ عامغير أنه بشكل عام يكن القول بأن البلـدان . الغنية والفقيرة، المتقدمة والنامية: العالم

الفقيرة أكثر فسادا من البلدان الغنية وإن كانت قوائم منظمة الشفافية قد أشارت إلـى ارتفاع معدالت الفساد أيضا داخل بعض دول البترول الغنية مثل السعودية وقطـر

الشـركات والكويت، وهو األمر الذي يمكن تفسيره من خالل الدور الذي تقوم بـه متعدية الجنسية في نمو ظاهرة الفساد داخل مجتمعات العالم الثالث من خالل شـبكة العالقات الفاسدة التي تؤسسها هذه الشركات مع الموظفين المحليين من أجـل عقـد

ويظهر ذلك واضحا في قطاعات البتـرول . الصفقات الكبرى داخل تلك المجتمعاتمما يتطلب إلقاء الضوء على دور التبعية للعالم داخل بعض مجتمعات الخليج الغنية

.الفقيرة والغنية: الرأسمالي في تفشي ظاهرة الفساد داخل بلدان العالم الثالثغير أنه بعيدا عن الدور الذي تلعبه التبعية للعـام الرأسـمالي فـي تفشـي

ن لصـيقة ظاهرة الفساد داخل العالم الثالث، يمكن القول بأن الفساد ظاهرة تكاد تكو" جوهـان جـراف "أشار الكتاب اإلحصائي الذي حرره دفق. بالفقر، وبالدول النامية

Johann Graf باسو"بجامعة "Passau في ألمانيا، بالتعـاون مـع جماعـة مـن



يوجد بشكل ملحوظ في البلدان الفقيـرة مـن الفسادالمتخصصين الدوليين، إلى أن بينمـا . باراجواي، أنجوال، كينيا، إندونيسيا بنجالديش، نيجيريا، هايتي،: العالم مثل

فنلندا، أيسـالند، الـدنمارك، : يظهر الفساد بمعدالت أقل كثيرا في الدول الغنية مثلكذلك تشير منظمة الشفافية الدولية في التقرير الذي . نيوزيالند، سنغافورة، والسويد

سـبع دول مـن دولة، إلى أن 133حول مستويات الفساد في 2003أصدرته عام أصل عشرة دول نامية قد حصلوا على أقل من خمسة درجات من عشـرة، وهـي

بينما خمس دول من أصل عشرة دول نامية درجـاتهم أقـل . درجة الشفافية الكاملةوأن تسع دول من أصل عشرة دول نامية يحتـاجون . من ثالث درجات من عشرة

بالمجتمع المصري، فقد قامـت وفيما يتعلق. بشكل ملح لدعم عملي لمكافحة الفسادمنظمة الشفافية بعمل عدة مسوح حول إدراك مسـتوى الفسـاد فـي دول العـالم

في هذه المسوح ضمن الدول التي انتعشت فيها مؤسسـة " مصر"المختلفة، وصنفت وانطالقًا من ذلك نحاول في هذا الفصل تحليل ظاهرة الفساد داخل المجتمع . الفساد

عتها أو خصائصها، وأشكالها، واآلثـار المترتبـة عليهـا، المصري من حيث طبياالجتماعية المتبعة خـالل مرحلـة زمنيـة –وكيفية انعكاس السياسات االقتصادية

إضافةً إلى الـدور الـذي تلعبـه . معينة على حجم الفساد وخصائصه وآثاره أيضا .التبعية للعالم الرأسمالي في نمو ظاهرة الفساد في مصر

حقيق ذلك الهدف، كان البد أوالً من التطرق إلى مفهوم الفسـاد ومن أجل ت .ومعانيه وتعريفاته داخل دوائر المعارف والقواميس المختلفة

بعد ذلك نعرض لمظاهر الفساد واآلثار المترتبة عليه كما تقدمها الكتابـات . المهتمة بالظاهرة والتي يؤكد بعضها على وجود آثار إيجابية للفساد

رغم من عدم منطقية وصعوبة قبول فكرة اآلثار اإليجابية للفسـاد، وعلى الوخاصةً بعد كل ما أكدته تقارير األمم المتحدة، والبنك الدولي من أن الفسـاد هـو

أمام تحقيق التنمية االقتصادية، وأنه يـؤدي –إن لم يكن الوحيد –العائق الرئيسي



إال أن تجـارب . النظم السياسيةإلى تقويض المؤسسات الديمقراطية وتهديد شرعية بعض الدول التي تعاني مستويات عالية من الفساد ورغم ذلك لم يؤثر بالسلب على معدالت النمو االقتصادي بها، أو على شرعية نظامها السياسي، هذه التجارب كانت تستحق وقفة للتعرف على العوامل الموضوعية التي تكمن وراء ذلك والتي يمكـن

من اآلثار التدميرية للفساد أو تحد من الظاهرة ذاتها، ومن ثـم تناولـت لها أن تحد .الدراسة بعض هذه التجارب من واقع الدراسات السابقة عنها

وقد طرحنا في هذا السياق ثالثة مقوالت نظرية حاولنا اختبارها في واقـع لـى المجتمع المصري إلثبات صحة أو خطأ تلك المقوالت وللتعرف من خاللهـا ع

.أبعاد ظاهرة الفساد داخل مجتمعنا المصريإلى دور التبعية للعالم الرأسـمالي فـي تفشـي "المقولة األولى"وتتطرق

ظاهرة الفساد داخل المجتمع المصري وذلك من خالل قناتين رئيسيتين، تتمثل القناة ليـين األولى في الدور الذي تلعبه الشركات متعدية الجنسية في إفساد الموظفين المح

من خالل الرشاوى المقدمة إليهم من رجال األعمال الغربيين في إطار عقد الصفات أما القناة الثانية التي تمارس من خاللها أواصر التبعية دورهـا، . مع تلك الشركات

فتتمثل في الدور الذي تلعبه الرأسمالية المصرية التابعة من خالل العالقات الوثيقـة .الية العالمية من جانب ومع السلطة المحلية من جانب آخرالتي تؤسسها مع الرأسم

ونحاول اختبار صحة هذه المقولة في ضوء األحداث التي مر بها المجتمـع وحتى اآلن، لنتعرف على مستوى الفساد فـي الفتـرات 1952المصري منذ ثورة

ل بالفعـل التي كان المجتمع خاللها أكثر اندماجا في النظام الرأسمالي العالمين، وهشهدت هذه الفترات مستوى أعلى من الفساد عن تلك الفترات التي كـان المجتمـع

فيها أكثر استقالالً واعتمادا على الذات؟التي تطرحهـا الدراسـة، فتـرى أن حجـم الفسـاد "المقولة الثانية"أما

وخصائصه واآلثار المترتبة عليه، إنما تتوقف إلى حد كبير على طبيعة السياسـات



ونحاول هنا أيضا اختبـار صـحة هـذه . القتصادية واالجتماعية للطبقة الحاكمةاالمقولة في الواقع المصري حيث تسعى الدراسة إلى الكشف عن مدى التبـاين فـي

االشتراكية والليبرالية، مع اخـتالف : حجم الفساد وخصائصه وآثاره بين المرحلتين .عية بين المرحلتينوتباين طبيعة السياسات االقتصادية واالجتما

واألخيرة من الدراسة، فإنهـا تـدور حـول "بالمقولة الثالثة"وفيما يتعلق مكافحة الفساد في المجتمع المصري، وترى الدراسة أن غياب عنصـري الشـفافية والمساءلة يمثالن عائقًا رئيسيا أمام محاربة الفساد في أي مجتمع، وخاصةً وأنه من

ول العالم مع الفساد، اتضح أهمية الشفافية والمسـاءلة استعراضنا لتجارب بعض دفي الحد من ظاهرة الفساد نفسها وليس فقط الحد من تـداعياتها الخطيـرة، حيـث اشتركت غالبية الدول التي تقل بها معدالت الفساد، في عنصر رئيسي هو عنصـر

.المساءلةالدراسـة، وأخيرا نحاول في خاتمة موجزة للبحث تحديد أهم استخالصات

.والرؤية التي يمكن أن نخرج بها لظاهرة الفساد في المجتمع المصري

:تعریف الفساد ومقوالت الدراسة: أوًالانطالقًا من العرض النظري السابق حول ظاهرة الفساد يمكن أن نخلـص

.إلى التعريف الذي تتبناه الدراسة الحالية للفساد

1 أن الفساد هو بمثابة سلوك جماعي عـام "يفًا للفساد يرى تتبنى الدراسة تعر

يتفشى في المجتمع خالل مرحلة زمنية معينـة بفعـل عوامـل بنائيـة اقتصـادية وتستخدمه الطبقة المسيطرة علـى المجتمـع كأحـد اآلليـات . واجتماعية وسياسية

داخـل هـذا الرئيسية التي تعتمد عليها في إعادة توزيع الثروة العامة لصالح األقليةالمجتمع، وفي ممارسة االستغالل على األغلبية الخاضعة، حيث يمثل الفساد أيضـا

".طبقة المسيطرةال"أحد أساليب االستغالل التي تمارسها



لـيس –كما تراه الدراسة الحالية –ويعني ذلك أن الفساد في معناه الحقيقي بهـدف تحقيـق مكاسـب مجرد سلوكيات أو ممارسات فردية منحرفة يؤتيها أفراد

خاصة كالرشاوى الصغيرة واالختالسات وغيرهما، وهي ممارسات قد تشكل مجرد .وترجع أسبابها إلى عوامل فردية أخالقية أو غير أخالقية جرائم فردية

أما الفساد فيتجاوز ذلك المعنى حيث ترجع أسبابه إلى عوامل بنائية وتتسـم بعبـارة أخـرى، . ة من عالقات متبادلـة ممارساته بالسلوك الجماعي وبوجود شبك

نستطيع أن نستخدم هذا المفهوم حينما تتحول ممارسات كالرشوة واالختالس وتبديد المال العام وغيرها إلى سلوك جماعي أشبه ما يكون بالمؤسسة التي تكـاد تحكـم

".وتتحكم في مقدرات المجتمعظـري السـابق ومـن واستنادا إلى ذلك التعريف، وانطالقًا من اإلطار الن

تجارب بعض دول العالم مع ظاهرة الفساد، تحاول هذه الدراسـة طـرح بعـض المقوالت النظرية حول ظاهرة الفساد ومحاولة اختبار تلك المقوالت في المجتمـع المصري في ضوء ما هو سائد داخل المجتمع من خالل قراءة واقعة اسـتنادا إلـى

لدولية حول ظاهرة الفساد في مصر وذلك على األرقام الواردة في بعض التقارير ا -:النحو التالي

2 تؤدي التبعية للعالم الرأسمالي بما تتضمنه من تحول نحو اقتصـاد السـوق ) أ(

.إلى ارتفاع معدالت الفساد داخل المجتمع التابعـ ) ب( ة يتوقف حجم الفساد، وخصائصه، واآلثار المترتبـة عليـه، علـى طبيع

.االجتماعية للنظم الحاكمة –السياسات االقتصادية .غياب الشفافية والمساءلة يشكالن عائقًا رئيسيا أمام مكافحة الفساد ) جـ(

-:اختبار مقوالت الدراسة على الواقع المصري: ثانًیا -:المقولة األولى*

ق إلـى تؤدي التبعية للعالم الرأسمالي بما تتضمنه من تحول نحو اقتصاد السـو " "ارتفاع معدالت الفساد داخل المجتمع التابع



يمكن القول بأن المراحل التي يكون فيها المجتمع أقل تبعية للنظام العـالمي وأقل اندماجا فيه، يكون أقل فسادا بينما الفترات التي يزداد فيها انـدماج المجتمـع

. وتبعيته يكون أكثر فسادان خالل الدور الذي تقـوم بـه الشـركات وتتجسد عالقة الفساد بالتبعية م

وأيضا من . متعدية الجنسيات داخل مجتمعات العالم الثالث ومنها المجتمع المصري .خالل الدور الذي تقوم به الطبقة الرأسمالية التابعة في الداخل

فعالقة التبعية ال يمكن صياغتها والحفاظ عليها من قبل القـوى الخارجيـة فكما يذهب . قوى داخلية تتحد مصالحها مع المصالح الخارجية المسيطرة إال بتعاون

فالشـركات . وهنا يكون منشأ الفساد. )1("البد للتبعية من وكالء محليين"جالل أمين متعدية الجنسيات، وهي شركات عمالقة، تؤدي مهامها في غالبية مجتمعات العـالم

لمسئولين والسياسيين ورجـال الثالث اعتمادا على تقديم الرشاوى والعموالت لكبار ا .األعمال والمال في تلك المجتمعات

1

فيما يتعلق بالمجتمع المصري، وعلى الرغم من أن موقف النظام السياسـي للتبعية، إال أن النظام خالل المرحلة االشتراكية من تاريخ المجتمع كان موقفًا معاديا

أعـاد المجتمـع –والممتدة حتى اآلن –في المرحلة التالية وهي المرحلة الليبرالية .مرة أخرى أسيرا لروابط التبعية للعالم الرأسمالي

فبعد انتهاء المرحلة االشتراكية ومحاوالت النظام الناصري للقضـاء علـى بدأ النظام الجديد في تطبيـق سياسـة نفوذ وسيطرة القوى المحلية الحليفة للغرب،

وقـد تواكبـت هـذه . االنفتاح االقتصادي والتحول التدريجي نحو اقتصاد السـوق

الفساد : مصطفى كامل السيد: في الشفافية والمساءلة في ألمانيا بعد الوحدة،: غادة موسى (1)، ص ص 1999، مركز الدراسات وبحوث الدول النامية، جامعة القاهرة، )تحرير(والتنمية

96 – 100.



وقد أتاحت سياسة االنفتـاح . السياسة مع صعود ظاهرة الشركات متعدية الجنسياتالفرص أمام هذه الشركات لتمارس نشاطها داخل المجتمع المصري بالتعـاون مـع

مالية الجديدة التي أفرزتها أيضا سياسة االنفتاح، مما أسهم في المزيـد الطبقة الرأس .من فرص نمو الفساد مع بدايات هذه المرحلة

وذلك إضافةً إلى ما يترتب على أنشـطة تلـك الشـركات التـي تخـرج باستثماراتها إلى خارج دولها األم، ذلك الخروج الذي ينطوي على تصدير العمالـة

ول فترتفع البطالة في دول العالم الثالث ويزداد توزيـع الـدخل إلى خارج هذه الدسوءا، ويزداد انسحاب الدولة من التدخل في النشاط االقتصادي، وحماية صناعاتها

. وكلها خصائص لمناخ اجتماعي مهيئ لنمو ظاهرة الفساد. )1(وعمالهاين من ناحية وتسود دائما اتهامات متبادلة بين الساسة األمريكيين واألوروبي

وبين المصريين من ناحية أخرى، حول الطرف الذي يتحمل تبعـة ذلـك الفسـاد .الناشئ عن أنشطة الشركات متعدية الجنسيات داخل مصر

فالساسة الغربيين واألمريكيين يلقون بمسئولية ذلك الفساد علـى الموظـف لهـم أن ويرددون ادعاءات شركاتهم بأن رجال األعمال الغربيين البـد "المصري

يدفعوا الرشاوى إلى الموظفين المصريين إن شاءوا الحصول على عقود، أو عقـد بينما يذهب المصريون إلى أن رجال األعمال الغربيين هم الذين يفسـدون . اتقصف

أي أنه في الوقت الذي نحمل فيه الدول )2(".موظفينا الكبار بعرض الرشاوى عليهملينا في مصر والعالم الثالث، نجد الكثيـرون فـي مسئو" إفساد"الرأسمالية مسئولية

أحـد " الرشـوة "الدول الرأسمالية يلقون التبعة على مجتمعاتنا التي يجعل مسئولوها الشروط المهمة إلتمام عقود الصفات التي يعقدوها مع الخارج من وجهة نظـرهم،

، 1995-1945، تطور المجتمع المصري في نصف قرن ماذا حدث للمصريين: جالل أمين (1)

.62، ص 1999القاهرة، الهيئة المصرية العامة للكتاب، ، القـاهرة، كتـاب 21مستقبليات، مصر والعرب والعالم في منتصف القرن " جالل أمين (2)

.142، ص 2004، إبريل 640الهالل، العدد



لممارسات قانون ا"حتى أن الواليات المتحدة قد اتجهت نحو إصدار تشريع جديد هو ضد قيـام الشـركات األمريكيـة برشـوة 1998 – 1997عام " األجنبية الفاسدة

ولكن أيا كانت حقيقة هذه االتهامات المتبادلـة، وأيـا كـان )1(.المسئولين األجانبالطرف المسئول عن ذلك الفساد الناتج أو المتولد عن عقد الصفقات التجاريـة مـع

ت التي ينشرها البنك الدولي تشير إلى حجم هذا لمؤشرات واإلحصاءااالخارج، فإن النوع من الفساد وزيادة معدالته داخل المجتمع المصري مقارنةً بدول شمال القـارة

وفيمـا يلـي عرضـا لتلـك . اإلفريقية، ومقارنةً أيضا بـدول الشـرق األوسـط -:اإلحصاءات

الصـفقات حجم الرشاوى المقدمة لبعض المسئولين في مجال األعمال وعقـد –أ -:داخل منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا مقارنةً ببقية المناطق في العالم

تشير جماعة البنك الدولي إلى أنه في بعض الدول يتطلب إنجاز األعمـال وعقد الصفقات فيها، القيام بدفع مبالغ غير رسمية لتجاوز الخطوط الحمراء غيـر

ى بعض المسئولين مثل مأموري الضرائب أو المسموح بتجاوزها، أو تقديم الهدايا إل. مفتشي الجمارك أو الموظفين الذين يمتلكون سلطة إبرام أو إتمام العقود الحكوميـة

وقد كشفت اإلحصاءات عن أن متوسط نسبة المبالغ التي تـدفع بطريقـة غيـر رسمية في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، من إجمـالي حجـم المبيعـات

Sales مما يجعلها من أعلى المتوسطات مقارنـةً بمنـاطق العـالم % 5.02هي )2(.األخرى

ندوة الفساد والحكم الصالح في : في) 2004 – 1952(الفساد في مصر : محمد السيد سعيد (1)

البالد العربية، القاهرة، مركز دراسات الوحدة العربية والمعهـد السـويدي باإلسـكندرية، .804، ص 2004

.772، 767المرجع السابق، ص (2)



)1(جدول رقم يوضح متوسطات نسب المدفوعات غير الرسمية

الممنوحة لبعض المسئولين في مناطق مختلفة من العالم نسبة المدفوعات غير الرسمية المنطقة

)من حجم المبيعات( 1.81 شرق آسيا والبسفيك

0.78 ووسط آسياأوروبا 2.41 أمريكا الالتينية ودول البحر الكاريبي

5.02 الشرق األوسط وشمال أفريقيا 1.28 جنوب آسيا

جماعة البنك الدولي: المصدر

، تحتل منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيـا )1(وكما يوضح الجدول رقم والموظفين ممـن المرتبة األولى من حيث حجم الرشاوى المقدمة لبعض المسئولين

لديهم سلطة إصدار العقود الحكومية، وحجم هذه الرشاوى ال يقارن بالنسبة للمناطق فـي % 2.41األخرى في العالم حيث ال تزيد أعلى نسبة في المناطق األخرى عن

.منطقة أمريكا الالتينية ودول البحر الكاريبيعمـال وعقـد حجم الرشاوى المقدمة إلى بعض المسئولين فـي مجـال األ -ب

الصفقات داخل مصر مقارنةً ببعض دول الشرق األوسـط وشـمال أفريقيـا -:وبعض دول العالم الثالث األخرى

يذكر تقرير البنك الدولي أيضا أنه في داخل بلدان منطقة الشـرق األوسـط وأفريقيا، تحتل مصر القمة في مؤشر الفساد المتولد عن عقـد الصـفقات وإبـرام

% 8.02األعمال حيث تبلغ نسبة ما يدفع من مبالغ غيـر رسـمية العقود في مجال ويوضح الجدول التالي ذلك، وقد أضفنا إليه بعض دول . من إجمالي حجم المبيعات

أخرى من العالم الثالث ولم نقتصر على دول منطقـة الشـرق األوسـط وشـمال -:أفريقيا



)2(جدول رقم يوضح نسب المدفوعات غير الرسمية

والموظفين في مصر لبعض المسئولين الممنوحة وأفريقيا مقارنةً ببعض دول العالم الثالث والشرق األوسط

نسبة المدفوعات غير الرسمية الدولـة )من حجم المبيعات(

6.04 )2002( الجزائر 2.10 )2002( بنجالديش صفر )2003( البرازيل 1.62 )2003( الصين 8.02 )2004( مصر صفر )2002( أثيوبيا صفر )2002( الهند

1.14 )2003( إندونيسيا 2.91 )2003( كينيا 2.88 )2003( مالي

1.77 )2003( نيجاراجوا 1.01 )2003( عمان 1.61 )2002( باكستان صفر )2002( بيرو 0.64 )2005( رومانيا

0.05 )2003( جنوب أفريقيا صفر )2003( سوريا 0.97 )2005( تركيا 1.25 )2003( أوغندة 1.14 )2002( زامبيا

جماعة البنك الدولي: المصدر



ومن خالل استعراض اإلحصاءات الواردة عن كثير من دول العالم الثالـث كانت تحتل المركز األول بين هذه الدول فيما يتعلق 2004يتضح أن مصر في عام

مصر فـي بذلك النوع من الفساد، وهو مؤشر خطير للغاية حيث قد وصلت سمعة هذا المجال إلى حد اعتبار المدفوع بطريقة غير رسمية هو أساس حركة األعمـال والصفقات، وهو مؤشر دال على حجم الفساد الذي تعيشه مصـر فـي السـنوات األخيرة، وحجم الدور الذي تمارسه الشركات متعدية الجنسيات فـي نمـو ظـاهرة

لمجتمع المصري وما نجم عـن الفساد، وقبل هذا وذاك هو مؤشر على مدى تبعية ا .هذه التبعية من فساد

2

يعد تشكل الطبقة الرأسمالية التابعة في الداخل أحد النتائج المترتبـة علـى قت فكمـا سـب . تبعية المجتمع للنظام الرأسمالي العالمي وتحوله إلى اقتصاد السوق

وتشـكل . اإلشارة ال تنجح روابط التبعية للخارج إال في وجود قوى محلية تدعمهاالطبقة الرأسمالية التابعة يصاحبه بالضرورة ارتفاع معدالت الفساد وذلك ألن الفساد

هو خاصية أو سمة مميزة ألنشطة هذه الطبقة، هـذا –كما تذهب نظرية التبعية –هذه الطبقة مـع السـلطة السياسـية المحليـة من جانب، ومن جانب آخر تتحالف

.وتؤسس شبكة هائلة من عالقات الفساد في داخل المجتمعوتتضح هذه الصورة داخل المجتمع المصـري وعلـى األخـص خـالل

.السنوات األخيرة بشكل ملحوظل سعيه لتحقيـق التنميـة المسـتقلة، د ما حققه نظام الستينيات من خالفبع

االقتصادي مع منتصف عقد السبعينيات لتعود بالمجتمع مـرة جاءت سياسة االنفتاح أخرى إلى دائرة التبعية للنظام العالمي، وأطلق نظام السـبعينيات حريـة النشـاط الرأسمالي بال قيود، فضالً عما قام به النظام من إطالق حرية طبقة األرسـتقراطية



وقـد . م الناصري بعد الثورةالزراعية والرأسمالية الكبيرة التي كان قد حجمها النظاترتب على السياسة االقتصادية الجديدة والتحول نحو اقتصاد السوق منذ منتصـف السبعينيات، وهي السياسة التي ازداد اتجاه الدولـة نحوهـا قـوة خـالل عقـدي

تناقضا طبقيا حادا محوره بروز وتنامي طبقة "الثمانينيات والتسعينيات، ترتب عليها )1(".ستأثرت بثمار عملية النمو، واستفحل ثقلها االقتصادي واالجتمـاعي رأسمالية ا

وقد اختصت الطبقة الرأسمالية المصرية باألنشطة الطفيلية التي تمثل أنشطة غيـر وقد . إنتاجية ال تسهم في عملية اإلنتاج وتحقق الربح السريع في فترة زمنية قصيرة

اصية مميزة لنشاط الطبقة الرأسـمالية خ –وكما تشر نظرية التبعية –شكل الفساد فبداية ركزت هذه الطبقة أنشطتها االقتصادية في قطاعات االقتصاد غير . المصرية

اإلنتاجية، واتجهت نحو االستثمار سريع العائد وقليل اإلنتـاج كأعمـال الوسـاطة وقد ترتب على انتشار تلك األنشـطة االقتصـادية )2(.والتجارة والبناء والمضاربة

الطفيلية صعود منظومة قيمية تحث وتشجع على الفساد مثل قيم االستسهال والكسب السريع بدون بذل جهد أو وقت، وصعود القيم المادية أعلى سلم القـيم االجتماعيـة واحترام صاحب المال والثروة بغض النظر عن مصدره، وهبـوط قيمتـي العلـم

ل مربح بغض النظر عن قيمته أو والعمل إلى أدنى سلم القيم، والسعي وراء أي عم .مشروعيته، فضالً عن انتشار نمط االستهالك البذخي

ومع مزيد من اندماج النظام في االقتصـاد العـالمي اتجهـت الرأسـمالية الطفيلية في مصر نحو أنشطة ذات طبيعة خاصة مثل إنشـاء الشـركات ومكاتـب

لعقارات واألراضي والتجارة االستيراد والتصدير والسمسرة والتوكيالت التجارية وا

(1) The world Bank Group: Corruption, Explore Topics – Enterprise surveys, p.1

http://www.enterpisesurveys.org: التالي على الموقع

، 31، رئاسة الجمهورية، المجلد )الكتاب السنوي(موسوعة المجالس القومية المتخصصة، (2) .632، ص )2005 – 2004(


http://www.enterpisesurveys.org


في السوق السوداء، واالتجار في العملة، والمضاربات في البورصة، ثم بدأت رحلة االقتراض من البنوك بدون ضمانات كافية من أجل تمويل مشـروعاتها الخاصـة

الـذين –بـل المليـارديرات –وشركاتها، وظهر في مصر عدد من المليونيرات إضافةً إلى ما سبق أقامت الرأسمالية المصرية شبكة مـن )1(.مارس معظمهم الفساد

العالقات والتحالفات مع بعض كبار المسئولين وبعض أعضاء السـلطة السياسـية فعلى سبيل المثال، ترددت في السنوات القليلة الماضية إشارات . الرسمية في الدولة

ة بثالثة مـن في الصحف إلى بعض عناصر الفساد من الذين يرتبطون بعالقات قويالوزراء الذين كانوا ال يزالون يشغلون مناصبهم الرسمية في السلطة، ومنهم وزيـر

كذلك انخرط العديد من أعضاء الطبقة الرأسمالية مـن رجـال )2(.الزراعة السابقاألعمال المصريين في المؤسسات السياسية كالحزب الوطني، والمؤسسة التشريعية

ريعات وقوانين تخدم أهدافهم، وقد أدى ذلـك أيضـا مما ساعدهم على استصدار تشإلى تعاظم نفوذ الفاسدين الذين كان لبعضهم عالقات مباشرة أو غير مباشـرة مـع

.السلطةبل تذهب بعض التحليالت إلى أن األصل في فساد بعـض أعضـاء هـذه

أن الطبقة ليس تحالفها مع السلطة، وإنما كان المنطلق في البداية لفساد هؤالء هـو توفيق عبـد : لها عالقات مباشرة أو غير مباشرة بمواقع السلطة، ومن أمثلة هؤالء

الحي وعصمت السادات، ورشاد عثمان، وممدوح الليثي، وعبد الوهـاب الحبـاك، ويعني ذلك أن السلطة كانـت هـي المحركـة )3(.والريان، ومنى الشافعي وغيرهم

عي مرة أخرى حديث نظرية التبعيـة عـن وهنا نستد. للفساد والدافعة له منذ البدايةالجماعات الحاكمة داخل العالم الثالث والدول األفريقية بصفة خاصة، وحيث نظـر

.96 – 95ماذا حدث للمصريين، مرجع سابق، ص ص : جالل أمين (1)مصطفى كامل السـيد، الفسـاد : يتحليل قضايا الفساد في مصر، ف: صالح سالم زرنوفة (2)

.295والتنمية، مرجع سابق، ص (3) Oxford Business Group- Countries: "Egypt's Anti- Corruption

Campaign, op. cit.



علماء التبعية إلى حكام العالم الثالث باعتبارهم مجرد عمالء للقوى األجنبية خـالل .مرحلة ما بعد االستعمار

لطة كأوضح ما يكـون وقد برز تحالف الرأسمالية المصرية التابعة مع السويتضح ذلك ممـا . خالل عقدي الثمانينيات والتسعينيات وأيضا خالل األلفية الثالثة

تشير إليه إحدى الدراسات حول طبيعة الفئات الممارسة للفساد، ومنها أنهـم كـانوا من فئة أصحاب النفوذ خالل عقد السبعينيات، ومن أصحاب المواقع الرسمية خالل

ت، ومن فئة رجال األعمال خالل عقـد التسـعينيات، مـع مالحظـة عقد الثمانينياالتداخل بين الثمانينيات والتسعينيات في فئتي شاغلي المواقـع الرسـمية ورجـال

)1(.األعمالوهناك العديد من المؤشرات على تحالف المال والسلطة في مصر، منها ما

يا الفساد فـي مصـر التي تناولت بعض قضا –أشارت إليه نتائج إحدى الدراسات من أن أغلب عناصر الفساد لم يتم اكتشافها إال بعد تضخم ثرواتها رغم –بالتشريح

كما لوحظ تمكـن . أن بعضهم مارس الفساد لفترات طويلة تصل إلى عشرين عاماعدد كبير من عناصر الفساد من الهرب خارج البالد، كما استطاع بعضهم سـحب

ثال أوالد عصمت السادات هذا إلى جانـب أن فتـرات ودائعه بعد التحفظ عليها أموكـل هـذه )2(.التحقيق كانت تطول إلى أكثر من عشر سنوات في بعض األحيان

.المؤشرات تضع عالمات استفهام حول القوة ذات النفوذ التي تقف خلف هؤالءإضافةً إلى ذلك هناك العديد من مظاهر الفساد التي تجسد تحالف الرأسمالية

ومن أشهر . لية مع السلطة في مصر من بينها قضايا القروض البنكية المتعثرةالطفيوالتي اتهم فيها أربعة 1995قضايا عقد التسعينيات هي قضية نواب القروض عام

برلمانيين وحوالي اثنتي عشرة من رجال األعمال فـي فضـيحة قـرض بمئـات )3(.الماليين من الجنيهات بدون ضمانات كافية

.296 – 295مرجع سابق، ص ص : صالح سالم زرنوفة (1) .296المرجع السابق، ص (2) .302 – 301المرجع السابق، ص ص (3)



2000عدد قضايا الفساد في قطاع البنوك ارتفاعه منـذ عـام وقد واصلوتشير اإلحصاءات . ياراتلحيث وصلت القروض الممنوحة بدون ضمانات إلى الم

الواردة في تقرير المجالس القومية المتخصصة إلى تفاقم هذا الشـكل مـن أشـكال .تمع المصري، كأحد النتائج المترتبة على تبعية المج2000الفساد بدايةً من عام

فقد كانت نسبة القروض المتعثرة إلى إجمالي القروض في بداية التسعينيات من إجمالي القروض في جميع البنوك، بينما وصلت نسبة القـروض % 5ال تتعدى

من إجمالي القروض، ووصلت إلـى % 15.6إلى 2000/2001المتعثرة في عام وفضالً عن . 2003/2004في عام % 21.5ثم إلى 2002/2003في عام % 20.2

، وقد حصـل %50ذلك فإن القطاع الخاص كان نصيبه من هذه القروض أكثر من )1(.عليها بدون ضمانات عينية

2001/2002ويوضح الجدول التالي نسب القروض المتعثرة من عام

)3(رقم جدول يوضح نسبة القروض المتعثر سدادها من إجمالي

2004إلى 2000ة من عام نسبة القروض البنكية في الفتر العــام نسبة القروض المتعثرة إلى إجمالي القروض

15.6 2000/2001 16.9 2001/2002 20.2 2002/2003 21.5 2003/2004

موسوعة المجالس القومية المتخصصة: المصدر

(1) Oxford Business Group- Countries, op. cit.



مظهر آخر من مظاهر الفساد التي تجسد تحالف الرأسمالية الطفيليـة مـع ده متمثالً في االستيالء على األراضي العامة المملوكة للدولـة السلطة في مصر نج

بوضع اليد حيث تشير الدراسات إلى دور مؤسسـات هامـة فـي تسـهيل مهمـة االستيالء على أراضي الدولة مثل وزارة الزراعة والمحليات ومثال لذلك مـا تـم

، ثم 1983الكشف عنه في قضية اتهم فيها وكيل وزارة الزراعة وثالث وزراء عام توالت القضايا بعدها فبلغت حجم التعديات على أراضي الدولـة فـي اإلسـكندرية

)1(.1996مليار جنيه عام 25وحدها مبلغ وإضافةً إلى تسهيل االستيالء على األراضي، هناك أيضا مظهر ثالث يجسد

ـ تحالف المال والسلطة، ويتمثل في تسهيل رى االستيالء على المال العام حيـث تعض اآلراء أن ما يسمى بالخصخصة والتحول نحو اقتصاد السـوق مـا هـو إال ب

بعبارة أخرى أن ممارسات الفساد فـي مصـر . غطاء خارجي أو ظاهري للفسادوتـدلل تلـك اآلراء . تجري تحت مسمى الخصخصة والتحول نحو اقتصاد السوق

ت القطاع العام على ذلك باندفاع الحكومة المصرية نحو بيع الجزء األكبر من شركابأقل من ربع قيمتها الحقيقية لبعض رجال األعمال العاملين لحساب النخبة الحاكمـة ذاتها، أو لشركات أجنبية في مقابل عموالت ضخمة ألعضاء النخبـة الحاكمـة أو

)2(.لبعض كبار المسئولين في الدولة وفضالً عما سبق، هناك مظاهر عديدة أخرى للفساد تجسد التحـالف بـين المال والسلطة منها على سبيل المثال ما عرضت له الصحف من قضايا فساد داخل قطاع اإلعالم واستغالله من قبل بعض رجال األعمال بمساندة القيادات المسئولة في جهاز اإلعالم، وقضية المبيدات المسرطنة في وزارة الزراعة، والقضية التي اتهـم

.لقي رشاوى من رجال أعمال، وغير ذلك كثيرفيها محافظ الجيزة السابق بتهمة ت

.31موسوعة المجالس القومية المتخصصة، مرجع سابق، ص (1) .789، مرجع سابق، ص )2004 – 1952(الفساد في مصر : محمد السيد سعيد (2)



ويتضح من الوقائع السابقة حجم شبكة عالقـات الفسـاد التـي تصـيغها الرأسمالية الطفيلية التابعة في مصر مع السلطة، ومع القوى األجنبية متمثلـة فـي الشركات متعدية الجنسية، وهي العالقات التي تزداد قوة كلما اتجه المجتمـع نحـو

من التبعية للخارج واالندماج في النظام الرأسمالي العالمي، األمر الذي يفسر المزيد ما وصلت إليه معدالت الفساد غير المسبوقة في المجتمع المصري خـالل العقـدين

.األخيرين حيث الفساد هو ثمرة تلك العالقات التي تؤسسها الرأسمالية التابعة

-:المقولة الثانية* وخصائصه، واآلثار المترتبة عليه، علـى طبيعـة يتوقف حجم الفساد،"

".االجتماعية للنظم الحاكمة –السياسات االقتصادية على الرغم من صعوبة ربط الفساد بنظام سياسـي أو بخيـار أيـديولوجي معين حيث يتواجد الفساد داخل كل األنظمة ذات األيديولوجيات المختلفـة، إال أنـه

والدراسات السابقة حول ظاهرة الفساد، يمكننـا القـول استنادا إلى األفكار النظريةباختالف حجم الفساد وخصائصه وكذلك طبيعة اآلثار المترتبة عليـه مـع تبـاين

.االجتماعية المتبعة من قبل النظم الحاكمة –السياسات االقتصادية وإذا حاولنا اختبار صحة هذه المقولة النظرية من خالل التجربة المصرية،

وحتى وقتنا هذا، سوف نجد أنه بـرغم وجـود مظـاهر 1952تحديد منذ عام وبال، 1952الفساد في المجتمع المصري طوال هذه المراحل التي مر بها منذ قيام ثورة

ال فرق في ذلك بين المرحلة االشتراكية خالل الخمسـينيات والسـتينيات، وبـين يات والتسعينيات وحتى منتصـف المرحلة الليبرالية خالل عقود السبعينيات والثمانين

–األلفية الثالثة، إال أن حجم هذا الفساد وخصائصه وآثاره قد اختلف بين المرحلتين –مع اختالف وتبـاين طبيعـة السياسـات االقتصـادية –االشتراكية والليبرالية

.االجتماعية المتبعة من قبل النظام الحاكم



1

تشير بعض اآلراء إلى وجود بعض مظاهر الفساد واستغالل النفوذ خـالل اعتماد الدولة في هذه : كمحصلة لعوامل عدة منها) 1970-52(المرحلة االشتراكية

من أهل الخبرة، والتوسع الهائل في ملكية الدولة والذي المرحلة على أهل الثقة بدالًترتب عليه سيطرة طبقة من الموظفين، ولم يكن بعض أعضاء هذه الطبقة الجديـدة تتمتع بالنزاهة الكاملة أو الحرص الشديد على المال العام، وهي الطبقة التي أطلـق

بعض مظاهر الفسـاد ومن بين عوامل تفشي . عليها طبقة البرجوازية البيروقراطيةأيضا خالل هذه المرحلة، ذلك العامل المتمثل في عدم خضـوع عناصـر النخبـة العسكرية ألي نوع من المحاسبة أو المساءلة أو الشفافية المالية والسياسية، األمـر الذي سبب ظهور أشكال معينة من الفساد كالحصول على امتيازات خاصـة مثـل

ك، أو السطو على قصـور ومجـوهرات بعـض إدخال سلع مستوردة بدون جمار )1(.أمراء األسرة المالكة قبل الثورة

ويعني ذلك تركز عوامل الفساد خالل المرحلة االشتراكية في زيادة حجـم طبقة الموظفين من ناحية، وفي غياب عنصر المساءلة والرقابة بين أعضاء النخبـة

: لوقائع الفسـاد فـي فئتـين أي تمثلت الفئات المرتكبة. العسكرية من ناحية أخرىموظفي القطاع العام، وعناصر من النخبة العسكرية الذين أتـاح عـدم خضـوعهم

.للمساءلة، الفرصة للفساد لمن يتوافر لديه االستعداد

(1) Muhammad Al Ghanam, Corruption in Egypt, Pravda, 17/5/2004

http://english.pravda.ru/cis.html: على الموقع التالي


http://english.pravda.ru/cis.html


لكن على الرغم من مظاهر الفساد السابقة خالل المرحلـة االشـتراكية، إال في هـذه المرحلـة، سـوف أنه بالرجوع إلى بعض اإلحصاءات حول حجم الفساد

.نكتشف محدودية مظاهره وانخفاض معدالته مقارنةً بالمرحلة الليبراليةفقد زادت جرائم العبث بالمال العام خالل المرحلـة االشـتراكية وتشـمل

جريمة 6103إلى 1966جريمة عام 4817االختالس، والتزوير، واإلهمال، من ضية تصل إلى محكمة أمـن الدولـة وكانت قيمة االختالس في أول ق. 1970عام

، ثالثون ألف جنيه، شارك فيها ثمانية مـوظفين مـن 1967العليا في أكتوبر عام والغالبية العظمى من قضايا الفساد تمثلت أيضا في اختالسـات . شركة عمر أفندي

أي . من الشركات أو المصالح الحكومية أو الحصول على هدايا ورشاوى صـغيرة )1(.اد في هذه المرحلة الصورة النمطية للفساد الوظيفيشكلت قضايا الفس

ومقارنةً ببداية المرحلـة الليبراليـة وبمـا –وتوضح اإلحصاءات السابقة انخفاض حجم الفساد خالل المرحلة االشتراكية، والذي لم يكن فسـادا –يحدث اآلن

م يكـن سـوى بالمعنى الحقيقي للكلمة، ووفق التعريف الذي تبنته هذه الدراسة، ولمجرد جرائم عادية تجسد نوعا من الفساد الصغير أو الجرائم الفردية التي لم تـرق

جريمة على 1286فضالً عن أن زيادة عدد هذه الجرائم بواقع . إلى مستوى الفسادمدار أربعة سنوات ال يمثل زيادة عددية كبيرة في هذه الجـرائم وخاصـةً إذا مـا

.مرحلة الليبراليةقورنت بحجم الفساد خالل الفقد شهدت المرحلة الليبرالية، وخاصةً مع بداية عقـد الثمانينيـات، نمـوا ملحوظًا في ظاهرة الفساد التي تمثلت في الرشـاوى الكبـرى، واالسـتيالء علـى األراضي العامة المملوكة للدولة، واالستيالء على المال العام، واإلتجار في السـلع

غش في مواد البناء، وغيرها الكثير مـن قضـايا الفسـاد الفاسدة والممنوعات، وال .الكبرى

.780محمد السيد سعيد، مرجع سابق، ص (1)



وتشير بعض اإلحصاءات إلى االرتفاع الملحوظ في معدالت الفساد بالنسبة )1(.1995وحتى عام 1980لموظفي الحكومة والقطاع العام خالل الفترة من

وقد ظهر مؤخرا تقرير حكومي يضع مصر على قائمة الدول األكثر فسادا، وقـد كشـف . وهو تقرير أصدرته إدارة اإلحصاء القضائي التابعة لوزارة العـدل

التقرير عن تزايد معدالت الفساد في مصر بشكل متواصل خالل الخمسة وعشرين مشيرا إلـى أن 1981ورصد التقرير واقع الفساد باألرقام منذ عام . عاما الماضية

سنويا فـي حـين لـم تـزد جـرائم حالة 91جرائم الرشوة في ذلك العام لم تتعد وأوضح التقرير أن هذه النسبة تزايدت بشكل كبيـر فـي . حالة 54االختالس على

منتصف الثمانينات ثم تضاعفت في السنوات األخيرة حيث وصلت معدالت جـرائم وأكد التقرير أن هذه األرقام المفزعة وضعت . حالة حتى اآلن 7000االختالس إلى

)2(.ول األكثر فسادا في العالممصر على قائمة الدإلى ضبط خمسـة آالف قضـية 1995وتشير إحصاءات أخرى عن عام

)3(.مليار جنيه 13رشوة واختالس واستيالء على المال العام، تجاوزت قيمتها ، فتشـير إلـى أن 2004أما تقارير النيابة اإلدارية الصادرة في نهاية عام

269ألفًـا و 63داخل أجهزة الحكومة قد بلـغ عدد قضايا الفساد المالي واإلداريقضية يوميا أي بواقع قضـية فسـاد كـل 211قضية خالل عام واحد فقط بواقع

ألف قضية وأكثـر خـالل عـام 63وبالطبع ال وجه للمقارنة بين عدد )4(.دقيقتين، حتـى 1970إلى 1966قضية خالل أربعة أعوام من 1286وحده وبين 2004

محمد السيد سـعيد، المرجـع : ، نقالً عن24/6/1972، و 9/10/1967جريدة األهرام، (1)

.781 – 779السابق، ص ص .16/5/2005جريدة نهضة مصر، (2) .22/6/2005جريدة الميدان، (3) .24/9/1996جريدة األحرار، (4)



االعتبار حجم الزيادة السكانية ألن الفارق كبير جدا بين المـرحلتين مع الوضع في .من حيث حجم الفساد مهما كان الفارق بينهما في حجم الزيادة السكانية

ويذكر نفس التقرير السابق أن قضايا الفساد قد تمثلت في إهدار المال العام وعدم إحكـام الرقابـة واالستيالء عليه، والتالعب في المناقصات وأعمال المخازن

)1(.أما أطراف الفساد فمنهم مسئولون كبار في وزارات حكومية. على الميزانيةواستكماالً لسلسلة التقارير الحكوميـة، يشـير تقريـر المجـالس القوميـة

2002قد شهد زيادة في عدد قضايا الفساد عن عام 2003المتخصصة إلى أن عام الحكومية بما يعكس التردي الذي وصـلت ألف قضية داخل المؤسسات 14بمعدل

)2(.إليه المصالح والوزارات والشركات الحكوميةمن الواضح إذن اتجاه حجم الفساد إلى التزايد المسـتمر خـالل المرحلـة الليبرالية وتفوق معدالته بدرجة كبيرة عن المرحلة االشتراكية التي بدأ الحديث فيها يتردد عن الفساد مع نهاية عقد الستينيات حيث كانت أول قضية اختالس تصل إلـى

ي يرى الدارسون أنـه يمثـل بدايـة وهو العام الذ 1967المحكمة في أكتوبر عام شيوع ظاهرة الفساد خالل المرحلة االشتراكية كأحد النتائج المترتبة على الحـرب

.واالستعداد للمعركة ثم الهزيمة واألزمة االقتصادية التي بدأت الدولة تمر بهاأما المرحلة الليبرالية، فكما تشير أرقام قضايا الفساد، قـد شـهدت نمـوا

ومستمرا لمعدالت الفساد الذي قُدرت خسائره بالمليارات، وأصبح موضوعا متزايدا .شبه يومي في الصحف المصرية

وإذا ما حاولنا البحث وراء أسباب تضاؤل معدالت الفساد خالل المرحلـة االشتراكية مقارنةً بالمرحلة الليبرالية، سوف نلمس تأثيرا أو انعكاسا واضحا لطبيعة

. االجتماعية المتبعة من قبل النظام الحاكم، على حجم الفساد -القتصاديةالسياسات ا

.25/5/2005جريدة الوفد، (1) .نفس المرجع السابق (2)



االجتماعية التي أخذ بها النظام الناصري، –فقد كانت لطبيعة السياسات االقتصادية والتي تحققت بفضلها درجة كبيـرة مـن تكـافؤ الفـرص والعدالـة االجتماعيـة

.الفساد والتوزيعية، دورا فاعالً في الحد من نمو ظاهرةفي إحداث تغييرات كبيـرة وجذريـة علـى 1952لقد نجحت ثورة يوليو

طبيعة نمط اإلنتاج والبنية االقتصادية التي كانت سائدة في المجتمع المصري قبـل الثورة، وهي المرحلة الليبرالية التي اتسـمت بـنمط إنتـاج رأسـمالي، وبالتبعـة

كبار مـالّك األراضـي الزراعيـة االقتصادية الكاملة للغرب، وبأقلية صغيرة منوألن الفسـاد كـان . والمسيطرة على كل أنواع النشاط االقتصادي في مصر تقريباقامـت اإليـديولوجيا "السمة المميزة للعصر الليبرالي خالل مرحلة ما قبل الثورة،

الناصرية على نقد واسع النطاق لمظاهر الفساد الذي انتشر بشـكل ملحـوظ فـي يبرالية قبل الثورة وظهر بشكل خاص في سلوكيات قمة النظـام الحـاكم المرحلة اللوقدم الخطاب الناصري نقدا مريرا للفساد فـي ذلـك العصـر، وربـط . أي الملك

)1(".بوضوح بين الفساد في العصر الليبرالي وبين سيطرة رأس المال على الحكماالشـتراكية ومن هنا، انطلقت رؤية الخطاب الناصري للفساد من المبادئ

فمفهوم الفساد لدى هذا الخطاب كان مرادفًـا . التي أرساها كأساس لبنيته االقتصاديةأي " يأخذ كل بقدر ما يعطـي "بمعنى أن األصل في األمر هو أن . لمفهوم االستغالل

يأخذ بقدر الخدمة التي قدمها للمجتمع سواء تمثلت هذه الخدمة في صورة عمـل أو "قاضى شخص أكثر مما أعطى أي أكثر من قيمة الخدمة التـي فإذا ما ت. رأس مال

)2(".من منظور هذا الخطاب" فاسدا"أي " مستغالً"يقدمها للمجتمع، فإنه يكون

المجالس القومية المتخصصة، المجلس القومي للثقافة والفنون واآلداب، : رئاسة الجمهورية (1)األبعاد االقتصادية واالجتماعية والثقافية لظاهرة الفساد في المجتمع : شعبة العلوم اإلنسانية

.8نشور، ص المصري، تقرير غير م .778 – 777محمد السيد سعيد، مرجع سابق، ص ص (2)



هو أيضا معيار العدالة االجتماعية لدى نظام السـتينيات " االستغالل"وكان دالـة مما يعني أن الفساد في منظور الخطاب الناصري يحـدث حينمـا تغيـب الع

وترتب على ذلـك أن أصـبح ". أن يأخذ كل بقدر ما يعطي"االجتماعية والتي يعني هو عـدم –من وجهة نظر نظام الستينيات –السبب الجوهري وراء انتشار الفساد

.تطبيق العدالة االجتماعية وغياب العدالة التوزيعيةأمامـه ومن هذا المنطلق كان الهدف الرئيسي الذي وضعه النظام الناصري

أثناء صياغة عناصر مشروعه االقتصادي هو تحقيق مبدأ تكافؤ الفرص والعدالـة ومن ثم فقد تشكلت مالمح البنية االقتصادية من خـالل تضـخيم دور . االجتماعية

الدولة وتدخلها في االقتصاد، وذلك في إطار السعي نحو تملك المجتمـع لوسـائل خبة الحاكمة في ذلك الوقت من أن هنـاك اإلنتاج وخاصةً مع ما ارتبط في ذهن الن

عالقة وطيدة بين سيطرة رأس المال على الحكم وبين انتشار الفساد، كما كان الحال .في العصر الليبرالي قبل الثورة

وقد تحقق بالفعل قدرا كبيرا من العدالـة االجتماعيـة والتوزيعيـة خـالل و " الـدخول "من التناسب بين المرحلة االشتراكية، انعكست في وجود درجة كبيرة

في هـذه " الفساد الصغير"، مما شكل عامالً أساسيا ساعد على عدم شيوع "األسعار"المرحلة، فضالً عن ضعف التطلعات الطبقية وكبح جماح النهم االسـتهالكي الـذي

كـذلك تبـدت العدالـة )1(.انتشر في المرحلة التي تليها وهي المرحلـة الليبراليـة ي أسلوب توزيع الناتج المحلي الذي كان توزيعا عادالً إلى حـد كبيـر التوزيعية ف

فقد انتهى عقـد . خالل المرحلة االشتراكية وخاصةً إذا ما قورنت بالمرحلة الحاليةتوزيع الناتج المحلي نصفًا لألجراء ونصفًا للمالّك، أما اآلن فالثلث "الستينيات وكان

)2(".لألجراء، والثلثان للمالك

.778المرجع السابق، ص (1)، )تعقيب على أبحاث ندوة الفساد والحكم الصالح في البالد العربيـة : (محمود عبد الفضيل (2)

.798مرجع سابق، ص



القول بأن العدالة االجتماعية والتوزيعية والتحيز للطبقـات الشـعبية نمكويفي ظل المرحلة االشتراكية، قد حققت إلى حد كبير مطلب هام وضروري للحد من نمو ظاهرة الفساد أو على األقل الحد من آثارها السلبية، وهو مطلـب االسـتقرار

على تحقيقه حكومات الدول وهو ذات المطلب الذي تحرص . االجتماعي والوظيفيالتي نجحت في الحد من ظاهرة الفساد أو الحـد مـن آثارهـا السـلبية كالصـين

.وسنغافورةاالجتماعية انعكاسها على حجم الفساد –ومثلما كانت للسياسات االقتصادية

خالل المرحلة االشتراكية، كانت لها انعكاساتها أيضا على معـدالت الفسـاد فـي .تلتها وهي المرحلة الليبرالية التي بدأت مع منتصف عقد السبعينياتالمرحلة التي

فقد شهد المجتمع المصري تحوالً من االقتصاد المخطط إلى اقتصاد السوق ، بعد صدور قانون استثمار رأس المال العربي األجنبي، والـذي أقـر 1974عام

ح القطـاع الخـاص سياسة االنفتاح االقتصادي سياسة اقتصادية رسمية للبالد، ومن . حرية االستيراد والتصدير واالستثمار وإنشاء الشركات وغيرها

ومنذ ذلك الوقت وحتى وقتنا هذا، بدأت ظاهرة الفساد في تنامي وتصـاعد .مستمر، مثلما أشرنا من قبل عند الحديث عن حجم الفساد خالل المرحلة الليبرالية

مخطط إلـى اقتصـاد السـوق فنظام السبعينيات، مع تحوله من االقتصاد الوبداية انسحاب الدولة من التدخل في النشاط االقتصادي، اتسم بعدم الحرص علـى االستقالل االقتصادي للدولة والتخلي عن إرادته السياسية، وإتاحة الفرص والمنـاخ

.المالئم لنمو ظاهرة الفساد الصغير، والكبير على وجه الخصوص، ومع االتجاه نحو المزيد من االندماج فـي فمع االتجاه نحو اقتصاد السوق

كالذي ساد قبل مرحلة –االقتصاد العالمي، بدأ الفساد يتحول من مجرد فساد صغير يقتصر على تلقي موظف لرشوة أو عمولة إلى جانب بعض االختالسات –االنفتاح

التي لم تتجاوز بضع آالف من الجنيهات، تحول بعد االنفتاح إلى فسـاد كبيـر ذو .خصائص وطبيعة خاصة



فقد ترتب على السياسة االقتصادية الجديدة صعود طبقة جديدة مـن أسـفل على حساب فئات الرأسمالية المنتجـة، " الرأسمالية الطفيلية"السلم الطبقي هي طبقة

وقد صعدت تلك الطبقة الجديدة ومعها قيمها الجديدة أيضا على المجتمع المصـري االنتهازية والمكسب السريع بدون بذل جهد، وتقلـل مـن وهي قيم مادية تؤكد على

وقد كان الفساد هـو أحـد . قيمة العلم ومكانته، وتقلل أيضا من قيمة العمل واإلنتاج .المظاهر التي جسدت هذه القيم

ظواهر سقوط العمارات الجديدة واالعتـداء علـى "أن " جالل أمين"ويذكر هر تجسد الرغبة في الصعود االجتمـاعي أموال الدولة وشيوع الرشوة، كانت مظا

والمادي السريع وهو صعود ال يحققه سوى األنشطة االقتصـادية غيـر المنتجـة غير أن هذه الممارسات الفاسدة ال يلجأ إليها . وسوى اللجوء إلى الممارسات الفاسدة

فقط من يرغب في الصعود االجتماعي السريع، وإنما أيضا قد يلجأ إليها من يشـعر اإلحباط الشديد نتيجة فشله في تحقيق طموحاته مما أدى إلى المزيد من انتشار هذه ب

الممارسات وانتقالها إلى فئات واسعة من المجتمع وإلى أوجه من النشاط تعتبر مـن أكثر المهن تطلبا لقيم النزاهة واالستقامة كمهن القضاء والتعليم ونـواب البرلمـان

)1(".ورجال الشرطة والسياسيينوهكذا تكاتفت قيم الطبقة الرأسمالية الجديدة، والتي تدعو إلـى االنتهازيـة والمكسب السريع بدون علم أو عمل، مع إحباط الكثيرين الناتج عن عجـزهم عـن تحقيق طموحاتهم بسبل مشروعة في ظل مناخ يسوده اإلحسـاس بغيـاب العدالـة

تيجة المنطقية والمتوقعة هـي االجتماعية والتوزيعية وعدم تكافؤ الفرص، وكانت الن .المزيد من انتشار ممارسات الفساد على نطاق واسع

، مرجع )البالد العربيةتعقيب على أبحاث ندوة الفساد والحكم الصالح في : (محمود المراغي (1)

.802سابق، ص



وقد امتدت سياسة السبعينيات إلى عقدي الثمانينيات والتسـعينيات وحتـى وقد عكست أيضا البنية االقتصادية السائدة منذ الثمانينيـات وحتـى . وقتنا الحاضر

نتشرت ممارسات النصـب واالحتيـال فقد ا. اآلن، العديد من األمراض االجتماعية . والغش والجشع المادي واألنانية والسلوك الفردي

وقد اتجهت الدولة مع بداية عقد التسعينيات إلى إبرام االتفاقيات مع صندوق النقد الدولي إلعادة هيكلة االقتصاد وخصخصة الشركات والمؤسسـات المملوكـة

د من ممارسات الفساد التي شـارك وتسترت خلف عمليات الخصخصة العدي. للدولة .فيها كبار الموظفين والمسئولين في الدولة

ويكاد يكون هناك اتفاق بين كثير من الكتابات المهتمة بالفسـاد، علـى أن اتجاه الدولة نحو تنفيذ سياسات اإلصالح االقتصادي وخصخصـة القطـاع العـام

قد أوجد مناخًا ألشـكال وإتاحة فرص أكبر للقطاع الخاص في تنفيذ خطط التنمية،فقد انتشر الفساد خالل العقدين األخيرين بمعدالت غير مسبوقة )1(.عديدة من الفساد

.وبدرجة تعرض النظام ذاته لالنهيار كما تشير إلى ذلك آراء كثيرةفقد تعامل مجتمع رجال األعمال مـع سياسـات اإلصـالح االقتصـادي

منـاخ ه أكثر منه أسلوبا أو طريقـة لخلـق سباعتبارها أسلوبا أو طريقة إلثراء نفونتذكر هنا المجتمع الصيني وكيف استُثمرت أموال )2(.مناسب للمنافسة االقتصادية

. الفساد في مشروعات اقتصادية محلية أدت إلى طفرة في النمو االقتصاديوإضافةً إلى ما سبق، فإن غياب العـدالة االجتماعية والتوزيعية يعـد مـن

مالمح السياسـة االقتصاديـة واالجتماعية للـدولة التي تحيزت في سياسـاتها أهم ـًا د مصالح الطبقة ثرياء ضلطبقة رجال األعمال واأل –وال تزال –وقراراتها دائم

.46 – 44جالل أمين، ماذا حدث للمصريين، مرجع سابق، ص ص (1)مصطفى كامل : دور هيئة الرقابة اإلدارية في مكافحة الفساد في مصر، في: هتلر طنطاوي (2)

.309، الفساد والتنمية، مرجع سابق، ص )محرر(السيد



وقد ترتب على ذلـك زيـادة معـدالت . الشعبية والتي تمثل الغالبية من المصريينذلك من الظروف الموضوعية المالئمـة البطالة وزيادة حدة التناقض الطبقي، وغير

تماما لتفشي المزيد من ممارسات الفساد الصغير بعد ما أصبح الفساد الكبير حقيقـةً .ال مفر منها وآلية من آليات النظام

2–

االجتماعية فـي –استنادا إلى ما استقرت عليه خصائص البنية االقتصادية المجتمع المصري خالل المرحلة االشتراكية، تحددت مالمح وخصـائص ظـاهرة الفساد خالل هذه المرحلة، حيث اختلفت عما أصبحت عليه في المرحلـة الليبراليـة

ناك اتفاق على أن الفساد الذي كـان معروفًـا خـالل وبداية، يكاد يكون ه. التالية، حيث تمثلت غالبية وقـائع الفسـاد فـي "الفساد الصغير"المرحلة االشتراكية هو

االختالسات والرشاوى الصغيرة، فضالً عن محدودية انتشار تلك الظاهرة مقارنـةً .بالعهود التالية

للفساد، فإن فساد المرحلة وإذا ما طبقنا التعريف الذي تبنته الدراسة الحاليةاالشتراكية، يمكن أال نطلق عليه هذا المفهوم ألنه في رأي الباحثة ليس أكثـر مـن مجرد حاالت أو جرائم فردية عادية ولم يصل إلى حالة السلوك الجمـاعي الـذي نعتبره السمة الجوهرية في تعريف الفساد، ولم يتحول إلى جزء من نسيج المجتمـع

ومية، وخاصةً مع انخفاض معدالته خالل المرحلة االشتراكية كما سبق وتفاعالته اليأن أشرنا، فضالً عن عدم إثارة الحديث عن وجود مثل هذا الفساد إال مع نهاية عقد

.الستينياتوقد اختلفت أيضا أطراف الفساد في المرحلة االشتراكية عنها في المرحلـة

االقتصادية والطبقية واالجتماعية خالل هذه الليبرالية، وذلك كانعكاس لطبيعة البنية .المرحلة



فقد شهدت المرحلة الناصرية تدميرا شبه شامالً لرأس المال الخاص الكبير "حيث ضربت قوانين اإلصالح الزراعي والتأميم الطبقة اإلقطاعية ومن جاء منهـا

ى القطاع وبدأت الدولة في السيطرة عل. لالستثمار في قطاعات الصناعة والخدمات )1(".األكبر من المؤسسات الرأسمالية الكبيرة في الصناعة والخدمات

وكان من محصلة ذلك أن نمت البيروقراطية المصرية كنتيجةً لتزايد تدخل فانخفضـت . الدولة في الحياة االقتصادية فضالً عن التزامها بتعيين جميع الخريجين

ة الزراعية والرأسـمالية الصـناعية المراكز االقتصادية واالجتماعية لألرستقراطيوالتجارية في مقابل ارتفاع المستوى االقتصادي واالجتماعي لفئـات كبيـرة مـن مستأجري األراضي الزراعية وأصحاب الحيازات الزراعية الصـغيرة، والعمـال الصناعيين، وأصحاب المهن الذين أتاح لهم اتساع دور الدولة في االقتصاد فـرص

مديرين لشركات ومؤسسات تملكهـا الدولـة، أو كأعضـاء فـي للترقي السريع كالمجالس النيابية والمحلية، كما صعد ضباط الجيش سريعا على السلم الطبقي بغض

ومع تغير التركيبة الطبقية للمجتمع المصـري بنـاء )2(.النظر عن أصولهم الطبقيةما كانت عليها في على ما تم من تغيرات اقتصادية عميقة، اختلفت أطراف الفساد ع

المرحلة السابقة للثورة وفي المرحلة التالية لها، حيث تمثلت الفئات المرتكبة لوقـائع موظفي القطاع العام، وعناصـر مـن : الفساد في فئتين سبقت اإلشارة إليهما، وهما

.النخبة العسكريةولكن مع تطبيق سياسة االنفتاح االقتصادي في منتصف عقد السـبعينيات،

د الرأسمالية الطفيلية، وتغير مالمح البنية الطبقيـة مـع تحيـز السياسـات وصعواالجتماعية إلى جانب الطبقة الرأسمالية الجديدة وإطالق قيودها فـي –االقتصادية

(1) Ameinfo- Middle East finance and Economy, Egypt on the brink,

www.ameifo.com: على الموقع التالي



http://www.ameifo.com


كل ذلك أدى إلى تحول نمط الفساد الذي كان سائدا فـي .. مجال النشاط االقتصادية إلى ممارسات جماعية تتم في إطار المرحلة االشتراكية من مجرد ممارسات فردي

فالفساد مع بداية المرحلة الليبرالية، لم تتأثر أشكاله فقط بطبيعة السياسـات . عائلياالجتماعية الجديدة، وإنما تأثرت خصائصه أيضا واألسـاليب التـي –االقتصادية .يمارس بها

ختالسـات فقد تحولت أشكال الفساد وأساليبه خالل عقد السبعينيات مـن اال والرشاوى الصغيرة، إلى الرشاوى الكبرى واالتجار في السـلع الغذائيـة الفاسـدة

وأصبح يمارس في غالبية أشـكاله فـي إطـار . واالتجار في العملة والممنوعاتاألخـوة، الزوجـة، (عائلي، حيث مارست بعض العناصر الفساد بكامل عائالتهـا

ركات التي أسسها رشاد عثمـان وتوفيـق مثال ذلك الش). إلخ... األوالد، واألقارب )1(.عبد الحي، وعصمت السادات، وذلك لضمان سرية أنشطتهم

وخالل عقدي الثمانينيات والتسعينيات ومع اتجاه الدولة نحو المزيـد مـن االندماج في النظام الرأسمالي العالمي، ونحو سياسات الخصخصـة ومـا يسـمى

هيكلي، أضيف، إلى الخاصية العائلية للفساد، باإلصالح االقتصادي وإعادة التكيف الخاصية أخرى هي تحالف الفساد مع السلطة، حيث تشابكت عناصـر الفسـاد مـن رجال األعمال الرأسماليين، مع كبار المسئولين في الدولة مـن وزراء ومحـافظين وبرلمانيين وغيرهم، بعالقات واسعة ومعقدة، وتحول الفساد إلى ما يمكن أن يسمى

والذي أشرنا إليه من قبل في سياق تعريف إنسيكلوبيديا التنظيمات –لفساد النسقي باوهو نمط من الفساد يمارس من خالل النسـق السياسـي حيـث –السياسية للفساد

ومـع )2(.تُستخدم المناصب العامة والسلطة الرسمية كوسيلة لإلثراء غير المشروعا أشـكال الفسـاد فـي الثمانينيـات تغير أطراف الفساد وخصائصه، تغيرت أيض

.25 – 24جالل أمين، ماذا حدث للمصريين، مرجع سابق، ص ص (1) .297صالح سالم زرنوقة، مرجع سابق، ص (2)



والتسعينيات، وأساليب ممارسته، وكان أبرزها الرشاوى الكبرى التي وصلت إلـى الماليين، والمضاربات على األسهم في البورصة، واغتصاب أراضي الدولة بوضع اليد، وأخيرا النصب على البنوك حيث االقتراض بالمليارات بدون ضمانات كافيـة

ارج البالد، وهو الشكل الذي ساد خالل السنوات األخيـرة وتكـرر والهرب إلى خونستطيع القـول بتشـابه خصـائص )1(.حدوثه بشكل الفت وعلى فترات متقاربة

–السبعينيات والثمانينيات والتسعينيات –ظاهرة الفساد خالل العقود الثالثة األخيرة السياق تشير وفي هذا . عياوهي عقود المرحلة الليبرالية، من حيث كونه فسادا جما

من قضايا الفساد فـي مصـر ترتكبهـا نخبـة %) 58( بعض اإلحصاءات إلى أنفسـادا %) 33.14(من الفساد يتم بصـورة جماعيـة، و %) 64.4(المجتمع، وأن

)2(.فردياأن أكثر الفئات المرتكبة للفساد هي إما من رجـال " بنخبة المجتمع"ويقصد

وذ، وإما من شاغلي المواقع الرسمية أو مواقع المسئولية في األعمال، وأصحاب النفويبني الفاسدون شبكة عالقات مع السلطة تحميهم من المساءلة وتؤمن لهـم . الدولة

)3(.طرق نقل الثروة العامة إلى حساباتهم الشخصيةوهذه المقولة األخيرة التي تشير إلى نقل الثروة العامة في مصر عن طريق

سـلوكًا "ا تؤكد على التعريف الذي تبنته الدراسة الحالية للفساد باعتباره الفساد، إنمجماعيا تستخدمه الطبقة المسيطرة كأحد آليات إعادة توزيع الثروة العامـة لصـالح

".األقلية في المجتمععـن هـذه –في دراسته عن الفساد في مصر –" محمد السيد سعيد"ويعبر

والذي يشير " بالتراكم األولي لرأس المال"ماه ماركس المقولة بأنها أقرب إلى ما أس

(1) Blackwell. Encyclo Political institutions, op. cit, pp. 445-446.

.799محمد السيد سعيد، مرجع سابق، ص (2) .27/1/2005-26جريدة نهضة مصر، (3)



عن طريـق السـرقة الجماعيـة –لم يكن موجودا –إلى توليد فائض مالي كبير )1(.بوسائل قانونية وغير قانونية

ويعني ذلك أن الفساد في مصر قد تحول إلى آلية أو أسـلوب السـتنزاف ة العامة، األمر الذي يهـدد بانهيـار موارد البالد وإعادة التوزيع غير العادل للثرو .المجتمع وكيان الدولة وشرعية النظام السياسي

3–

ى اآلثار السلبية بل والمـدمرة على الرغم من أن هناك ما يشبه اإلجماع عل

إال أن هناك من الشواهد األمبيريقية أيضـا . لظاهرة الفساد داخل أي مجتمع إنسانيـ دان التـي ما يؤكد على عدم إعاقة الفساد لعملية التنمية االقتصادية داخل بعض البل

لفساد مثل الصين وغيرها من البلدان التي عرضـنا لهـا تشهد مستويات عالية من اومن هذا المنطلق . ي موضع سابق ومن خالل الدراسات السابقة التي أجريت عنهاف

تطرح الدراسة الحالية مقولة نظرية مؤداهـا أن طبيعـة السياسـات االقتصـادية .واالنحيازات الطبقية للنظام الحاكم، قد تحد من اآلثار السلبية لظاهرة الفساد

عدالت النمو االقتصادي فـي ونركز في هذه المقولة على أثر الفساد على مالمجتمع المصري، على اعتبار أنه من أهم اآلثار السلبية المترتبة على نمو الفسـاد داخل أي مجتمع هو أثره على تنمية ذلك المجتمع والذي يترتب عليه آثـار أخـرى

.عديدة على بقية قطاعات وأنظمة المجتمع األخرىطار المرحلة االشتراكية، حرص وفيما يتعلق بالمجتمع المصري، فإنه في إ

النظام الحاكم على ترسيخ قيمتي العلم والعمل كأساس أليديولوجيته االشتراكية فـي ومن ثم فقد تعاظم دور القطاع العام، وتحمل مسئولية . مواجهة رأس المال المستغل

وحدث توسع كبير في . الجزء األعظم من اإلنتاج في مختلف القطاعات االقتصادية




وانحازت السياسات االقتصـادية إلـى جانـب الطبقـات . ليم ومد المجانية فيهالتعالشعبية، فسعى النظام جاهدا نحو تحقيق االستقالل في صناعة قراره االقتصـادي، وتركزت سياساته االقتصادية على تنمية قطاعـات اإلنتـاج الرئيسـية كالزراعـة

توزيع الدخل لصالح فئـات والصناعة، فحقق معدالت نمو اقتصادي عالية، وأعاد .الدخل الدنيا

االجتماعية، لم تؤثر مظاهر الفساد التي –وفي سياق تلك البنية االقتصادية –حتى ولو كانت من نمط الفساد الفردي والصغير –كانت منتشرة في ذلك الوقت

وال نستطيع. على معدالت النمو االقتصادي، أو عملية التنمية االقتصادية بشكل عامأن نقول بأن انخفاض معدالت الفساد في هذه المرحلة هو الذي أسـهم فـي زيـادة

لسياسـات اقتصـادية ت محصـلة معدالت النمو االقتصادي، ألن هذه األخيرة جاءوكأي . طبقها النظام الحاكم انطالقًا من توجه إيديولوجي محدد وانحيازا طبقيا واعيا

هر الفسـاد والجريمـة، كـان المجتمـع مجتمع إنساني ال يمكن أن يخلو من مظاالمصري أيضا خالل هذه المرحلة، إال أن طبيعة سياساته وانحيازاته الطبقية أعاقت

.كثيرا من اآلثار السلبية لهذا الفساد مثلما أعاقت من حجم الفساد ومعدالت نموهولكن مع تراجع المجتمع المصري عن محاوالت تحقيق التنمية المسـتقلة،

إلى طريق التبعية للنظام الرأسمالي خـالل المرحلـة الليبراليـة، اتجهـت وعودتهالسياسة االقتصادية نحو تركيز االستثمارات على قطاعات االقتصاد غير اإلنتاجية، وزيادة االعتماد على القروض الخارجية وتخلي الدولة عن مسئولية االستثمار فـي

ليها أيضا عن مسئوليتها حتـى فـي القطاعات اإلنتاجية كالزراعة والصناعة، وتخوقد ترتـب )1(.محاولة توجيه القطاع الخاص بعيدا عن االستثمارات قليلة اإلنتاجية

فخالل عقد الثمانينيات، وعلـى الـرغم . على ذلك تدهور معدالت النمو االقتصاديمن حجم الناتج المحلي اإلجمالي، % 27من زيادة حجم اإلنفاق على االستثمار إلى

أن معدالت نمو الناتج المحلي الحقيقي بقيت متدنية حيث بلغ متوسط معدل نمـو إال




)1(.طبقًا لتقديرات صندوق النقد الدولي%. 5-4الناتج المحلي اإلجمالي بين حوالي فضالً عن عجز الموازنة العامة للدولة، وارتفاع نسبة التضـخم، وثبـات متوسـط

وخـالل عقـد . ينيات ومنتصف التسعينياتالدخل الحقيقي للفرد بين منتصف الثمانومع اتجاه الدولة نحو سياسة اإلصالح االقتصادي والتكيف الهيكلـي –التسعينيات

اتبع النظام برنامجا مطردا للخصخصة حيث –تنفيذً لتعليمات صندوق النقد الدولي من أجل بيع المئات مـن المشـروعات المملوكـة 1991لعام 203صدر القانون

وبعـد )2(.وقد سمح القانون بالبيع لكيانات أجنبية. لة سواء بشكل كلي أو جزئيللدوويمكن أن نستدعي هنـا األفكـار . ذلك سار االقتصاد المصري من سيء إلى أسوأ

على الرغم من اختالفنا معه في نظريتـه James Scott" لجيمس سكوت"النظرية الفساد يعوق النمو االقتصادي فـي يرى أن " فسكوت. "حول اآلثار اإليجابية للفساد

حينما يكون الحاكم معاد للنمو االقتصادي لمجتمعه أو غير : حاالت معينة فقط وهيأو . أو عندما يرتبط الفاسدين بعالقات وثيقة مع البيروقراطيين والسياسيين. مباٍل به

ثـة أن أفكـار وتعتقد الباح )3(.عندما تفتقر الحكومة لإلمكانات الالزمة لتحقيق النموفالسياسـة . تنطبق إلى حد كبيـر علـى المجتمـع المصـري C. Scott" سكوت"

االقتصادية الرسمية في مصر أصبحت موجهة إلثـراء أعضـاء النخبـة وكبـار وال . المسئولين في الدولة بدالً من توجيهها نحو زيادة معدالت النمـو االقتصـادي

وضاع الطبقات الوسطى والدنيا، يوجد دليل إمبيريقي على ذلك أوضح من تدهور أوارتفاع معدالت البطالة، وتفشي الفقر الذي تشير أحد تقارير األمم المتحـدة إلـى

كمـا يشـير . من المصريين يعيشون تحت خط الفقـر % 30.9تفاقمه موضحة أن السائد بـين –بل نقول التناقض الطبقي –التقرير إلى مستوى التفاوت االجتماعي

.96 – 95جالل أمين، ماذا حدث للمصريين، مرجع سابق، ص (1)مصـطفى كامـل : شفافية والمساءلة في الدول العربية، فيغياب ال: عبد الرحمن صبري (2)

.234السيد، الفساد والتنمية، مرجع سابق، ص (3) James C. Scolt, op. cit., p. 2.



مـن % 20فيذكر التقرير أنه بينما يبلغ نصيب اسـتهالك أفقـر . ياءالفقراء واألغن% 43.6منهم ما يقرب مـن % 20من الدخل، يستهلك أغنى % 9السكان أقل من

ويوضح الجدول التالي معدل نمو الناتج المحلي اإلجمـالي الحقيقـي، )1(.من الدخلوحتـى عـام 1995ونسبة التضخم، ونسبة البطالة في الفترة الواقعة بـين عـام

2004.)2( )4(جدول رقم

يوضح معدل نمو الناتج المحلي، ونسب التضخم والبطالة 2004- 1995في الفترة الواقعة بين عامي

السنةمعدل نمو الناتج المحلي

نسبة البطالة نسبة التضخم (%)الحقيقي 1995 4.6 15.7 11.3 1996 5.0 7.2 10.0 1997 5.5 4.6 8.4 1998 7.5 4.2 8.2 1999 6.2 3.1 8.1 2000 5.4 2.7 9.0 2001 3.5 2.3 9.2 2002 3.2 2.7 10.2 2003 3.1 4.5 11.0 2004 4.1 11.3 9.9 Political Risk Yearbook 2005: المصدر


(2) The United Nations Development Human Poverty index (HPI). http://www.undp.org/pouerty: على الموقع التالي


http://www.undp.org/pouerty


ويوضح الجدول السابق، زيادة معدل نمو الناتج المحلي زيادة طفيفة مقارنة ة حيث انحصرت الزيادة فقـط فيمـا بـين بحجم اإلنفاق على االستثمارات الخاص

ثم أخذ في االنخفاض التدريجي مرة . 1998و 1995بين عامي % 2.5و % 0.3كـذلك نسـبة . 2003عـام % 3.1إلى 1998عام % 7.5أخرى حتى وصل من

التضخم التي انخفضت تدريجيا حتى نهاية عقد التسعينيات والثالث سنوات األولـى ، 2004مع حلـول عـام % 11.3رتفعت ارتفاع مفاجئ إلى من األلفية الثالثة ثم ا

ويالحظ على المؤشرات السابقة بداية تدهور . والحال نفسه ينطبق على نسبة البطالةاالقتصاد المصري مع بداية األلفية الثالثة، واستمرار التدهور التدريجي حتى عـام

أزمة الكسـاد التـي ويقدم تقرير المجالس القومية المتخصصة اعترافًا بأن . 2004) 2004-1999(واجهها االقتصاد المصري على مدار السنوات الخمس الماضـية

والمتمثلة في تباطؤ معدل النمو، وزيادة نسبة التضخم ومعدل البطالة، إنما تعود إلى طبيعة السياسة االقتصادية التي انتهجتها الحكومة المصرية وخاصةً بالنسبة لسـعر

)1(.صرف الجنيهاألصل في الموضوع هو سياسات اقتصادية غير مالئمة بل مناقضـة إذن

الحتياجات ومتطلبات تطوير المجتمع المصري وتنميته، األمر الذي يمنح الفرصـة لعناصر الفساد ويدعم من اآلثار التدميرية لظاهرة الفسـاد علـى معـدالت النمـو

.االقتصاديثار التدميرية للفسـاد ويبدو أن المجتمع المصري سوف يشهد المزيد من اآل

خالل السنوات القليلة القادمة، حيث أشار أحد التقارير التي تحـاول التنبـؤ بحالـة بالتدهور االقتصادي المرتقب أو "، إلى ما أسماه 2010االقتصاد المصري حتى عام

حيث تنبأت هذه الدراسة بأن معـدل Declining Economic Outlook" المتوقعم وسوف يرتفع معدل 2010سنويا حتى عام % 2.5ن يزيد عن النمو االقتصادي ل

(1) Political Risk yearbook, op. cit, vol. 2, 1-oct. 2005, pp. 6-7.



لنفقـات " مبـارك "خالل نفس الفترة، فضالً عن احتياج نظـام % 12التضخم إلى كمـا يشـير . بصفة خاصة من أجل تحسين الظروف المعيشـية للفقـراء ومتزايدة

لذي التقرير إلى أن عجز الموازنة العامة سوف يرتفع ألكثر من المستوى المزعج امـن % 5.6حيث وصل إلى 2004إلى 2000وصل إليه بالفعل خالل الفترة من

)1(.نسبة الناتج المحلي اإلجماليلم يقدم أية أمل في حلول قريبة لألزمـة . ومن ثم فإن اإلصالح االقتصادي

االقتصادية التي أصبحت أكثر حدة خالل السنوات الخمس األخيـرة، وهـي نفـس فيها تداعيات الفساد وآثاره التخريبية على معـدالت النمـو السنوات التي تجاوزت

االقتصادي، كل الحدود المقبولة، نظرا لعجز السياسات االقتصـادية واالجتماعيـة، .عن الحد من تلك اآلثار

:المقولة الثالثة* ".غياب الشفافية والمساءلة عائقان رئيسيان أمام مكافحة الفساد"

بأن الفساد قد أصبح ظاهرة فـي "ا االعتراف يرفض النظام في مصر دائموللنظام منظوره الخاص للفساد في مصر فيراه نتاجـا طبيعيـا ". المجتمع المصري

لسعي الحكومة نحو التنمية ومواكبة النظام االقتصادي العالمي، وأنه ال يخلـو منـه تقـف ال –مقارنةً بغيرها من المجتمعات األخرى –وأن مصر . مجتمع في العالم

)2(.في الصفوف األولى التي يشكل الفساد فيها ظاهرة يعاني منها المجتمعلما فعلته الدولة منذ بداية التحول االقتصادي مـن " هتلر طنطاوي"ويعرض

انتهاج القيـادة : أجل توفير المناخ المالئم لمقاومة الفساد، على حد تعبيره، ومن ذلكوعية المواطن بالمصاعب االقتصادية، وتهيئة السياسية لمبدأ المصارحة والشفافية لت

المناخ لدعم الممارسة الديمقراطية من أجل الكشف عن حاالت الفسـاد ووضـعها

.34موسوعة المجالس القومية المتخصصة، مرجع سابق، ص (1)(2) Political Risk Yearbook, op. cit, 1-oct. – 2005, p. 22.



تحت تصرف األجهزة الرقابية، سن القوانين والتشريعات المنظمة لكافـة األنشـطة االقتصادية وسد الثغرات التي ينفذ منها المفسدون والتصدي لمن تسول لـه نفسـه

تالعب بالمال العام، ومنح القطاع الخاص دورا أكبر في تنفيـذ عمليـات التنميـة الوإعادة نشاط أجهـزة الرقابـة . واالتجاه نحو الحد من سيطرة الدولة على االقتصاد

هذا هو ما فعلته الدولة كما جاء علـى لسـان أحـد )1(.ومنها هيئة الرقابة اإلداريةلواقع الفعلي في مصر فـي مجـال مكافحـة ولكن ماذا عما يجري في ا. مسئوليها .الفساد؟

الواقع المصري، والدراسات السابقة، والتقارير الدولية عن مصـر تؤكـد .عكس كل ما عرض له هتلر طنطاوي

تؤكد إحدى الدراسات السابقة التي تناولت عددا من حاالت الفساد في : فأوالًة بالكشف عن الفساد، أو تلك مصر، على أن هناك قصورا ما داخل األجهزة المعني

من ذلك مثالً أن عناصر . المنوط بها محاسبة العناصر الفاسدة وتوقيع العقاب عليهاالفساد ال يتم اكتشافها إال بعد تضخم ثرواتها، كما يتمكن عدد كبير منهم من الهـرب

كذلك خلصت الدراسة أيضـا إلـى أن . أو سحب ودائعه وأمواله بعد التحفظ عليهاك العديد من الثغرات التي تنطوي عليها القوانين والتشريعات الموجودة والتـي هنا

)2(.تتناقض أيضا مع بعضها البعض وتخضع للتغيير المستمر، 1981برغم الحديث عن إحياء دور هيئة الرقابة اإلدارية منذ عام : وثانيا

والتقـارير . مإال أن حال الفساد في مصر يشير إلى تزايد معدالته عاما بعـد عـا كما أن هناك دراسات تؤكد على أن الفساد الكبيـر يـتم . المحلية والدولية تؤكد ذلك

أغلبه من خالل آليات شرعية يصعب ضبطها مثل إهداءات األراضي مـن جانـب فضالً عن أن األجهـزة الرقابيـة تقـوم . الدولة، أو التالعب المعلوماتي بالبورصة

.308مرجع سابق، ص هتلر طنطاوي،: أنظر. جاء ذلك على لسان أحد مسئولي النظام (1) .308المرجع السابق، ص (2)



مليون شكوى سنويا بمـا يفـوق قـدراتها البشـرية بالتحقيق فيما ال يقل عن ربع )1(.والمادية المحدودة

فيما يتعلق بتهيئة المناخ لدعم الممارسة الديمقراطية من أجل الكشـف : ثالثًاعن حاالت الفساد، فتكفي اإلشارة إلى أحد التقارير الدولية حيث يشير التقرير إلـى

وهـو . تبدادية غيـر الديمقراطيـة مصر باعتبارها من أبرز الدول ذات النظم االسالمختصة بوضـع تقـارير عـن التطـور –"فريدم هاوس"تقرير وضعته منظمة

192بـين 143وقد صنفت مصر في الترتيب رقـم –الديمقراطي في دول العالم فـي 5في الحقـوق السياسـية، ودرجـة 5.5وأعطى التقرير مصر درجة . دولة

أما فيمـا )2( ).7(، وأدنى درجة هي )1(ة هي الحريات المدنية علما بأن أعلى درجيتعلق باإلشارة إلى انتهاج القيادة السياسية لمبدأ المصارحة والشفافية، فـإن قـراءة التقارير الدولية وخاصة تقارير منظمة الشفافية الدوليـة تؤكـد غيـاب الشـفافية

.الفساد والمساءلة في مصر وهما أهم عنصران ألي دولة راغبة بجدية في محاربة

1 على أن الفساد ظـاهرة يمكـن " األمم المتحدة لمكافحة الفساد"تنص اتفاقية وأن مهمة ذلك تقع فـي المحـل . قبل حدوثها Preventionالوقاية منها أو منعها

: و سياسات وقائيـة مثـل األول على عاتق الحكومات التي عليها اتخاذ إجراءات أتأسيس أجهزة لمحاربة الفساد، وزيادة معدالت الشـفافية فـي تمويـل الحمـالت

)3(.االنتخابية، والحرص على الشفافية أيضا فيما يتعلق بالمال العام

.304 – 301صالح سالم زرنوقة، مرجع سابق، ص ص (1) .804محمد السيد سعيد، مرجع سابق، ص (2) .14/6/2005الدستور، (3)



فحرص الدولة على الشفافية يعني توافر الرغبة الحقيقية لديها في محاربـة .الفساد ومنع انتشاره

بالمجتمع المصري، فإن تقـارير منظمـة الشـفافية الدوليـة وفيما يتعلق ، تؤكد على تراجع ترتيب مصـر بـين 2004وحتى عام 1996الصادرة منذ عام

وقـد . الدول األكثر شفافية في العالم وأيضا في الشرق األوسط، والوطن العربـي فـي أكدت هذه التقارير زيادة حاالت إهدار المال العام، وتراجـع دور الحكومـة .مكافحة الفساد، وصنفت مصر ضمن الدول التي انتعشت فيها مؤسسة الفساد

، وطبق على 1996فقد أشار المسح الذي أجرته منظمة الشفافية الدولية عام –أ

)1(:دولة من دول العالم إلى ما يلي 54 )1996: (فيما يتعلق بترتيب مصر بين دول العالم*

من بين دول العالم 41ء ترتيبها الدولة رقم أشار المسح إلى أن مصر قد جادرجة علما بأن 2.8وقد حصلت على . األربعة والخمسين الذين طبق عليهم المسح

وهو . هو أعلى درجة تشير إلى الشفافية الكاملة أو خلو الدولة من الفساد 10الرقم الفسـاد ما يعني أنه كلما اقتربنا من صفر، فإن ذلك يعد مؤشرا الرتفـاع مسـتوى

.وغياب الشفافية )1996: (وفيما يتعلق بترتيب مصر بين دول المنطقة العربية والشرق األوسط*

بين دول ) 7.7(على أعلى درجة شفافية " إسرائيل"أشار المسح إلى حصول وجاءت مصر في الترتيب األخير بـين ) 3.5(ثم تركيا ) 4.8(المنطقة تليها األردن

وذلك كما يوضـح الجـدول . 2.8ي القائمة بدرجة شفافية دول المنطقة المذكورة ف :*التالي

(1) Text of the United Nations Contention against. Corruption, op. cit.

نطقة العربية والشرق األوسط المذكورة في القائمة إلى أن الدول ترجع ضآلة عدد دول الم *التي تم ضمها لهذه القائمة هي فقط الدول التي أجريت فيها أربعة مسوح على األقل، وذلك

.حسبما يشير تقرير منظمة الشفافية



)5(جدول رقم يوضح ترتيب مصر بين دول المنطقة العربية

والشرق األوسط في مستوى الشفافية

اسم الدولة ترتيب الدولة درجة الشفافية

)درجات 10الحد األقصى ( 7.71 إسرائيل 1 4.89 األردن 2 5.54 تركيا 3 2.84 مصر 4

1996منظمة الشفافية الدولية، قائمة عام : المصدر، وطبق علـى 1998وفي المسح الذي أجرته منظمة الشفافية الدولية عام -ب

درجة وجاء ترتيبها الدولة 2.9حصلت مصر على دولة من دول العالم 85 )1(.بين دول العالم الخمس والثمانون 66رقم

الدول العربية فقد جاءت مصر أيضا فـي أما فيما يتعلق بترتيب مصر بينترتيب متأخر بالنسبة لدول المنطقة العربية حيث احتلت تـونس المرتبـة األولـى

، )3.7(في المرتبة الثانية، تليهـا المغـرب ) 4.7(تليها األردن ) 5(بدرجة شفافية ).2.9(وأخيرا مصر تأتي في المرتبة الرابعة واألخيرة

:*)1998(قائمة ويوضح الجدول التالي

(1) Transparency international corruption perceptions index, 1996, op. cit.

يالحظ زيادة عدد الدول العربية المذكورة في هذه القائمة عن سابقتها نظرا لضم الدول التي *وهكـذا سـوف . 1996أجريت فيها ثالثة مسوح على األقل بدالً من أربعة كما في قائمة

. يزداد عدد الدول في القوائم كلما قل عدد المسوح المطلوبة لضم الدول في القائمة



)6(جدول رقم يوضح موقع مصر بين الدول العربية، من حيث مستوى الشفافية

)درجات 10الحد األقصى ( درجة الشفافية الدولة الترتيب 5 تونس 1 4.7 األردن 2 3.7 المغرب 3 2.9 مصر 4

1998منظمة الشفافية الدولية، قائمة عام : المصدردولة جاء ترتيب مصر الدول رقـم 91ذي طبق على وال 2001في مسح عام -ج

أي تقدمت مصـر فـي )1(.درجة 3.6بين دول العالم، وقد حصلت على 54درجة، كما تقدمت في ترتيبها من 0.5بمقدار 2000مستوى الشفافية عن عام

.54إلى الدولة رقم 64رقم يت تونس فالدول العربية، فقد جاء أما عن ترتيب مصر في نفس القائمة بين

، وذلـك كمـا )3.6(، ثم مصـر )4.9(درجة تليها األردن ) 5.3(المرتبة األولى -:يوضح الجدول التالي

)7(جدول رقم يوضح ترتيب مصر بين الدول العربية، من حيث مستوى الشفافية

درجة الشفافية الدولة ترتيب الدولة 5.3 تونس 1 4.9 األردن 2 3.6 مصر 3

2001الشفافية الدولية، قائمة عام منظمة : المصدر

(1) Ibid, 1998.



، صنفت منظمة الشفافية الدولية مصر علـى 2002في تقريرها الصادر عام -د )1().3.4(دولة بدرجة شفافية 102بين دول العالم من بين 62أنها الدولة رقم

وقد صنفت مصر في هذا التقرير، في درجة أدنى من دولة مثـل جنـوب ، والمكسـيك )3.7(، والمغـرب )4.5(، واألردن )4.8(، وتـونس )4.8(أفريقيا

.وكانت مصر أقلهم جميعا في مستوى الشفافية). 3.5(، والصين )6ز3(

:كما يوضح الجدول التالي

)8(جدول رقم يوضح ترتيب مصر بين الدول العربية

وبعض دول العالم الثالث من حيث مستوى الشفافية شفافيةدرجة ال اسم الدولة ترتيب الدولة

4.8 جنوب أفريقيا 1 4.8 تونس مكرر 1

4.5 األردن 2 3.7 المغرب 3 3.6 المكسيك 4 3.5 الصين 5 3.4 مصر 6

2002منظمة الشفافية الدولية، قائمة عام : المصدر

(1) Ibid, 2001.



دولة، يطـرح 133الذي أجرته منظمة الشفافية على 2003وفي مسح عام -هـ المنظمة، المالحظات التالية حول تقريـر رئيس Peter Eigen" بيتر إيجن"

)1(.المسح

وخمسة دول مـن ). 5(أن تسع دول من كل عشرة دول نامية درجاتها أقل من -1، وهو ما يعد مؤشـرا علـى )3(كل عشرة دول نامية جاءت درجاتها أقل من

.مستوى عاٍل من الفساد في تلك الدول

ر على مستويات أقـل كثيـرا كمؤش) 9(إن البلدان التي أخذت درجة أعلى من -2فنلندا، أيسالند، الدنمارك، نيوزيالنـد، : من الفساد، كانت من الدول الغنية مثل

.سنغافورة، والسويد

بالنسـبة لمسـتوى 2003وقد جاء ترتيب مصر بين دول العالم في قائمة أي انخفـض ). 3.3(دولة، بدرجة شـفافية 133من بين 72الشفافية، الدولة رقم

، وهو في نفـس الوقـت مؤشـرا الرتفـاع 2002الشفافية عن قائمة عام مستوى .معدالت الفساد عن العام السابق

2003أما عن موقع مصر بين الدول العربية، فقد احتلت مصر في قائمـة وذلك على النحو الـذي . المركز العاشر بين الدول العربية المذكورة في هذه القائمة

-:يوضحه الجدول التالي

(1) Ibid, 2002.



)9(دول رقم ج يوضح ترتيب مصر بين الدول العربية، من حيث مستوى الشفافية

اسم الدولة ترتيب الدولة درجة الشفافية

)درجات 10الحد األقصى ( 6.3 عمان 1 6.1 البحرين 2 5.6 قطر 3 5.3 الكويت 4 5.2 اإلمارات 5 4.9 تونس 6 4.6 األردن 7 4.5 السعودية 8 3.4 سوريا 9

3.3 مصر 10 3.3 المغرب 10 3 لبنان 11 3 فلسطين 12 2.6 الجزائر 13 2.6 اليمن 14 2.3 السودان 15 2.2 العراق 16 2.2 ليبيا 16 2003منظمة الشفافية الدولية، قائمة عام : المصدر



ويالحظ على القائمة السابقة انخفاض مستوى الشفافية والذي يعـد مؤشـرا السـعودية : ت الفساد، داخل بعض الدول البترولية الغنيـة مثـل على ارتفاع معدال

وقد يكون لذلك تفسيره في كونها دول ذات أنظمة اسـتبدادية، ). 2.2(، وليبيا )4.5(ال تتمتع بتداول السلطة وتعاني غياب الديمقراطية التي تعد عامالً هاما في مكافحـة

.الفساددولة في العـالم 146بين 78دولة رقم ، جاء ترتيب مصر، ال2004في قائمة -و

.أجري عليهم المسح الذي قامت به منظمة الشفافية الدولية )1().3.2(وجاء معدل الشفافية في مصر داخل هذه القائمة

أما فيما يتعلق بترتيب مصر بين الدول العربية المذكورة في القائمـة، فقـد :احتلت المركز التاسع على النحو التالي

)10(قم جدول ر يوضح ترتيب مصر بين الدول العربية، من حيث مستوى الشفافية

درجة الشفافية اسم الدولة ترتيب الدولة 6.1 عمان 1 6.1 اإلمارات 1 5.8 البحرين 2 5.3 األردن 3 5.2 قطر 4 5 تونس 5 4.6 الكويت 6 3.4 السعودية 7 3.4 سوريا 8 3.2 مصر 9

3.2 المغرب 10

(1) Ibid, 2003.



درجة الشفافية اسم الدولة ترتيب الدولة 2.7 لجزائرا 11 2.7 لبنان 11 2.5 ليبيا 12 2.5 فلسطين 12 2.4 اليمن 13 2.2 السودان 14 2.1 العراق 15


أيضا، حصول دول البترول الغنيـة علـى 2004ومن الواضح في قائمة الممثـل اإلقليمـي " العزيزمحمد عبد "درجات شفافية منخفضة، وهو ما يعلق عليه

: لمكتب األمم المتحدة للمخدرات والجريمة في الشرق األوسط وشمال أفريقيا بقولـه أن نتائج هذا المسح فيما أشارت إليه من حصول دول البترول الغنية على درجات "

شفافية منخفضة، إنما تبرهن على تفشي الفساد داخل قطاعات البتـرول فـي هـذه ل العالقات المشبوهة بين الموظفين المحليين والوسطاء داخـل المجتمعات من خال

ويعد ذلك )1(تلك القطاعات من جانب وبين موظفي البترول الغربيين من جانب آخرأيضا مؤشرا على الدور الذي تلعبه الشركات متعدية الجنسية في تفشي الفساد داخل

.الدول العربية ودول العالم الثالث بشكل عام، فقد جاء ترتيب مصر بين دول العالم التي طبق عليها المسـح 2005قائمة أما -ز

)2().3.4(بدرجة شفافية ) 70(دولة، جاءت مصر الدولة رقم 159وعددها ، )8(أما عن ترتيب مصر بين الدول العربية، فقد احتلت مصر الدولة رقم

-:وذلك على النحو الذي يوضحه الجدول التالي

(1) Ibid, 2004. (2) United Nations office on Drugs and Crime, op. cit.



)11(جدول رقم وضح ترتيب مصر بين الدول العربية، من حيث مستوى الشفافيةي

درجة الشفافية اسم الدولة ترتيب الدولة 6.1 عمان 1 6.1 اإلمارات 2 5.8 قطر 3 5.3 البحرين 4 5.2 األردن 5 5 تونس 6 4.6 الكويت 7 3.4 مصر 8 3.4 السعودية 8 3.2 سوريا 9

3.2 المغرب 10 2.7 لبنان 11 2.7 الجزائر 12 2.5 اليمن 13 2.5 فلسطين 14 2.4 ليبيا 15 2.2 العراق 16 2.1 السودان 17




مما سبق يتضح تراجع ترتيب مصر بـين دول العـالم، ويتضـح أيضـا على النحو الذي انخفاض مستوى الشفافية فيها مقارنةً بدول المنطقة العربية، وذلك

:نوضحه من خالل الجدول التالي )12(جدول رقم

يوضح ترتيب مصر بين دول العالم، والدول العربية 2005إلى 1996من حيث مستوى الشفافية خالل الفترة من

السنةدرجة الشفافية

ترتيب مصر ترتيب مصر بين الدول العربية بين دول العالم

)دول عربية من بين ثالثة( 4 41 2.8 1996 )من بين أربعة دول عربية( 4 66 2.9 1998 )من بين ثالثة دول عربية( 3 54 3.6 2001من بين سبعة دول عربيـة وعـالم ( 7 62 3.4 2002

)ثالث )من بين ستة عشر دولة عربية( 10 72 3.3 2003 )من بين خمسة عشر دولة عربية( 9 78 3.2 2004 )ة عشر دولة عربيةمن بين سبع( 8 70 3.4 2005

ويالحظ من الجدول السابق ثبات درجات الشفافية الحاصلة عليهـا مصـر

) 0.5إلى 0.1(خالل الفترة المذكورة، وإن تباينت في حدود ضئيلة تتراوح ما بين .على أقصى تقدير، بالزيادة أحيانًا وبالنقصان أحيانًا أخرى



الفساد في مصر لم تتأخر وإن دل ذلك على شيء فإنما يدل على أن ظاهرةوإنما هي لـم تبـدأ )1(فقط مواجهتها كما يشير تقرير المجالس القومية المتخصصة، .أصالً ولم يحدث حتى اآلن مكافحة حقيقية للفساد في مصر

وغياب الشفافية له مؤشرات عديدة في المجتمع المصري منها على سـبيل وعشرات قضايا الفسـاد التـي نقص المعلومات وصعوبة الحصول عليها،: المثال

رغم جسـامتها وخطورتهـا علـى –والمتهم فيها مسئولين كبار –تحفظها النيابة كذلك هروب عشرات من . الصالح العام، دون أية توضيحات للرأي العام المصري

رجال األعمال بعد االستيالء على أموال البنوك في صورة قروض أخذوها بـدون لى هروب العديد من المتهمين في قضايا فساد كبرى بعـد إضافةً إ. ضمانات كافية

صدور أحكام ضدهم، وال يعرف الرأي العام المصري كيف هرب هـؤالء، ومـن .المسئول

وتشير الكتابات المختلفة حول الفساد إلى وقائع فساد هرب فيها المتهمـون وقد حصلوا على جوازات سفر في نفس يوم صدور أحكام ضـدهم، وفـروا إلـى

وغياب الشفافية في مثل هذه القضايا يثير الشبهات حـول جهـاز )2(.رج مصرخا .الدولة، الذي يقدم نفسه هنا وكأنه حامي للفساد

في حجم القيود التي تخضع لها –في مصر –ويتجسد غياب الشفافية أيضا وسائل اإلعالم المقروءة والمسموعة والمرئية، المملوكة للدولة، والتي تمنعها هـذه القيود من القيام بدورها في كشف الفساد، وإجالء الحقيقة في قضايا الفساد للـرأي

.العامإلى تجربة سنغافورة التي كان الفسـاد –في هذا السياق –ويمكن اإلشارة

، ولكنها عندما قررت البدء فـي محاربـة 1959يمثل فيها طريقة للحياة حتى عام

(1) T.I.C.P. Index, 2005, op. cit. .29موسوعة المجالس القومية المتخصصة، مرجع سابق، ص (2)



فسـعت . كل رئيسي على الشفافية والمساءلةالفساد، انتهجت استراتيجية اعتمدت بشنحو القضاء على كل الفرص التي يمكن أن تتيح المناخ للفساد، فضالً عـن زيـادة

وقد قامت بالتطبيق الحازم لقانون مكافحة الفساد، والتحقيق . تكلفة الفساد على الفردإن )1(.في ممارسات الفساد دون تخوف وبدعم كامل من الحكومة والقيادة السياسـية

الشفافية والمساءلة وجهان لعملة واحدة، ال ينفصالن إذا ما أردنا مكافحـة حقيقيـة .للفساد

:غياب المساءلة يشكل عائقًا رئيسيا أمام مكافحة الفساد -2

إن الفساد ظاهرة تنتعش في ظل ضـعف الرقابـة الشـعبية ومحاصـرة نيـة وخاصـةً حريـة مؤسسات المجتمع المدني، وعدم الحرص على الحريات المد

الصحافة التي تعتبر الوسيلة األولى والرئيسية في كشف الفساد، وتقديم المعلومـات .لألجهزة الرقابية لتقوم بمهمتها في المساءلة وتطبيق القانون

وبالنسبة للمجتمع المصري، فإنه يمكن القول بأنه رغم تعدد أجهزة الرقابـة ود المفروضة عليها تجعلها قاصرة في أداء هذا التي تقوم بدور المساءلة، إال أن القي

فتقارير األجهزة الرقابية يتم تجاهلها ألنه ليس من سلطتها تحريك الـدعاوى . الدوركذلك النيابة اإلدارية ال تملك التصرف في . القضائية ضد مسئول إال بموافقة وزيره

أمـا . للتصرف فيهـا القضايا التي تنظرها بل عليها فقط إرساله إلى المكاتب الفنية الصحافة، فعلى الرغم مما تدعيه الدولة من محاربة الفساد، نجدها تفـرض المزيـد

فبدالً من تشجيع الصحافة على كشـف . من القيود على حرية الصحافة والصحفيين. نجدها تضع عليها المزيـد مـن القيـود . النقاب عن وقائع الفساد وعن الفاسدين

-:لعقوبات المتعلقة بجرائم النشرويتضح ذلك في مواد قانون ا

، )1986 – 1974(ياسي فـي مصـر المعاصـرة، ظاهرة الفساد الس: محمد أبو اإلسعاد (1) .49، ص 1986القاهرة،



، وافـق مجلـس 1995ففي منتصف التسعينيات، وبالتحديد في مايو عـام على إصدار قانون بتعديل بعض أحكـام –وفي سرعة ملحوظة –الشعب المصري

وحمل هـذا . قانوني العقوبات واإلجراءات الجنائية ومادة في قانون نقابة الصحفيين، وهو إطار قانوني مقيـد لحريـة الصـحافة، 1995لسنة 93القانون الجديد رقم

)1(.واشتهر باسم قانون اغتيال حرية الصحافةحول الشـفافية وحريـة تـداول " هتلر طنطاوي"وعلى عكس ما تحدث به

المعلومات، فرض القانون الجديد المزيد من القيـود علـى حـق المـواطنين فـي )2(:ومن هذه القيود. الحصول على المعلومات

.إلقاء عبء إثبات الخبر على الصحفي وليس على النيابة العامة • .التضييق في مفهوم النقد المباح • .استخدام عبارات مطاطة في توصيف جرائم النشر • 188جعل عقوبة الحبس للصحفي وجوبيا، وذلك بعد إعادة صياغة المـادة •

اوالتي كانت تجيز الحكم بعقوبة الحبس أو الغرامة أو كالهما مع. إطالق مدة حبس الصحفي بحيث يجوز أن تصل إلى ثالث سنوات بعـد أن •

أما التهمة، فقد توسعت المادة في وصفها . كانت هذه العقوبة ال تتجاوز سنةكمـا ". نشر أخبار أو بيانات أو شائعات كاذبة أو دعايـات مثيـرة : "وهي

ـ : "أضيفت عبارات أكثر اتساعا تنص على دير إذا كان من شأن النشـر تكالسلم العام أو إلحاق الضرر بالمصلحة العامة أو ازدراء مؤسسات الدولـة

".أو القائمين عليها

الممارسات غير األخالقية في اإلدارة العامة، في مصطفى كامل السيد، : عطية حسين أفندي (1)

.66 – 65الفساد والتنمية، مرجع سابق، ص ص 93قدية للقانون معركة حرية الصحافة، دراسة ن: مركز المساعدة القانونية لحقوق اإلنسان (2)

.10-9، ص ص 1995، القاهرة، )مجموعة من المؤلفين(، 1995لسنة



جعل القانون الجديد، الحبس والغرامـة معـا وجوبيـا إذا 308في المادة •وأضيفت إلى هذه المـادة مـا . تضمن العيب أو اإلهانة أو القذف أو السبمدة الحبس وقيمة الغرامة، أي تم يسمى بالطعن في ذمة األفراد وضوعفت

.308تغليظ المادة وكما هو واضح من نصوص مواد قانون النشر، أن الدولة بـدالً مـن أن تضيق الخناق على عناصر الفساد، نجدها تفعل ذلك مع الطرف المسئول عن كشف

وبدالً من تغليظ العقوبة مع العناصر الفاسدة، نجدها تطبق ذلك علـى . هذه العناصروبدالً من أن تصدر التشـريعات التـي . من يحاول توجيه االتهام إلى هذه العناصر

–كما تنص اتفاقية األمم المتحدة لمكافحـة الجـرائم –تضمن نزاهة الموظف العام وتحمي الصحفي في مواجهة الفاسدين، نجدها تصدر تشـريعات تحمـي عناصـر

.الفساد في مواجهة من يتصدون لكشفهميشعر الرأي العام بأن هناك نية صادقة مـن النظـام لمحاربـة ومن ثم ال

فمع نهاية عقد الستينيات حيث . ومقارنةً بنظام الستينيات يمكن أن نلمس ذلك, الفسادبداية انتشار مظاهر الفساد، كانت هناك مناقشات متواصـلة حـول فكـرة تشـديد

اختلس أموالً عامـة "ن فكانت المطالبة بإعدام كل م. العقوبات على ممارسات الفسادوطالب رأي آخـر ". أو أوراقًا أو استولى بغير حق على أموال أو سهل ذلك لغيره

بتوقيع عقوبة األشغال الشاقة المؤبدة، ورأي ثالث طالب بتجريد الفاسدين من حقوق وكلها كانت آراء لوزراء ومسئولين معـروفين داخـل . المواطنة إلى جانب العقوبة

)1(.عقد الستينيات النظام في نهاية. وغياب المسـاءلة له أيضا صور عـديدة أخرى داخل المجتمع المصري

مساءلة رئيس الجمهوريـة، –) كما أشار رئيس البرلمان( –فالبرلمان ال يجوز له إضافةً إلى أن . والبرلمان ذاته ال يجوز مؤاخذته دستوريا عن القوانين الصادرة عنه

.19، 18، 12المرجع السابق، ص (1)



ة ال تملـك هـي األخـرى حـق مسـاءلة أو اسـتجواب المجالس المحلية المنتخب )1(.فالكل فوق المساءلة، والنتيجة هي التسيب واستشراء الفساد. المحافظين

ويدعم من غياب المساءلة وانعدام الرقابة، طول فترة بقاء القيادات داخـل والدليل الذي يؤكد ذلك من واقع المجتمع المصري هو أن القطاعات . مواقع السلطة

ي تفشى بداخلها الفساد لفترات طويلة ومتزايدة تركزت في الوزارات التي استمر التوزارة الزراعة، ووزارة اإلعـالم، : على رأسها مسئول معين لسنوات طويلة مثل

إن )2(.وهي مواقع تخرج منها معظم قضايا الفساد في مصر اليوم. ووزارة اإلسكانأمـام الفاسـدين وخاصـةً مـن كبـار غياب الديمقراطية والمساءلة يفتح الطريق

. ويتيح أمامهم الفرص للتالعب بالمال العـام . المسئولين وأصحاب السلطة والنفوذلمحاربة الفسـاد، طالمـا أن " الوصفة العالجية"أو " الروشتة الدولية"ومن هنا تأتي

أروة "روح المبادرة ال يمكن أن تأتي من القمة أي من السلطة وحدها كمـا تـرى )3(.رئيس قسم الشرق األوسط لدى منظمة الشفافية الدولية Arwa Hassan "حسان

غير أن المعضلة الحقيقية التي تواجه دولة مثل مصر، هو ضعف منظمات المجتمع المدني المحاصرة بإجراءات وقواعد نظام مستبد سياسيا، فضالً عـن أن القطـاع

.الخاص المصري هو طرف أصيل في غالبية وقائع الفساد * * * * *

.779محمد السيد سعيد، مرجع سابق، ص (1) .16/6/2005، المصري اليوم، )في الممنوع: (مجدي مهنى (2) .800محمد السيد سعيد، مرجع سابق، ص (3)



:خامتـةتتبنى هذه الدراسة مفهوما للفساد يكاد يخرج من نطاقه كل الجـرائم التـي تكمن وراءها عوامل فردية أخالقية أو غير أخالقية، والتي يطلـق عليهـا مجـازا

فالباحثة ترى أن السمة الجوهرية للفساد، والتي تميزه عن الجريمـة . الفساد الفرديا جماعيا يتفشى في المجتمع خالل مرحلة زمنيـة معينـة بفعـل العادية، أنه سلوكً

ويترتب عليه إعادة توزيع الثروة العامة لصالح . اقتصادية واجتماعية: عوامل بنائيةكما أنـه يمثـل . تمثل األقلية في هذا المجتمع يالطبقة المسيطرة على المجتمع والت

.الطبقة المسيطرة أحد أساليب أو آليات االستغالل التي تعتمد عليهافالسرقة . وتعتقد الباحثة أن السمات السابقة تميز الفساد عن الجريمة العادية

واالختالس والرشوة الصغيرة وغيرها من الجرائم ال ترقى إلـى مسـتوى الفسـاد طالما بقيت عند حدود أفراد، بدافع عوامل فردية وليس بدافع االستغالل، وطالما لم

وإضافةً إلى ذلـك فـإن . وزيع الثروة العامة بشكل غير عادليترتب عليها إعادة تالجريمة العادية ال تتم من خالل شبكة معقدة من العالقات المنحرفة تمنحها الطـابع

فالفساد هو ذاته الجرائم العادية ولكن تتم في صورة جماعية ومن خالل . المؤسسي .شبكة معقدة من العالقات

رحت الدراسة مقوالتها النظرية التي حاولـت وانطالقًا من هذا المفهوم، طوقـد . 2005إلـى 1952اختبارها على واقع المجتمع المصري في الفترة مـن

-:خلصت الدراسة إلى النتائج التاليةيتوقف حجم الفساد بالفعل على طبيعة السياسـات االقتصـادية واالجتماعيـة )1(

لعدالـة االجتماعيـة للنظام الحاكم، حيث تنمو معدالت الفساد في ظل غياب اوالتوزيعية، وفي ظل انتشار الفقر والبطالة، وعـدم حـرص النظـام علـى

.االستقرار الوظيفي واالجتماعي للمواطنتنعكس طبيعة السياسات االقتصادية واالجتماعية على خصائص ظاهرة الفساد )2(

ففي ظل السياسات االشتراكية يتخذ الفسـاد . واألطراف المرتكبة لوقائع الفسادأمـا . غالبا شكل الممارسات الفردية، وتتركز أطرافه في طبقة بيروقراطيـة



مرحلة التحول نحو اقتصاد السوق، وأيضا في ظل السياسات الليبرالية، فـإن الفساد يأخذ عادةً شكل الممارسـات الجماعيـة، ويصـبح رجـال األعمـال

نا بالتحالف بـين الرأسماليين طرفًا أساسيا من أطراف الفساد، ويتسم الفساد هحيث يكـون . المال والسلطة في إطار شبكة معقدة من عالقات الفساد المتبادلة

الطرف اآلخر للفساد غالبا من ذوي المواقع الرسـمية وأصـحاب المناصـب ويتحول هنا الفساد إلى أحد آليات االستغالل الرئيسية التـي . العامة في الدولة .يعتمد عليها النظام

، ولكنه فقط قد Nye" ناي"شجعا على النمو واالستثمار كما يرى الفساد ليس م )3(ال يعمل آثاره التدميرية على النمو االقتصادي في ظـل سياسـات اقتصـادية

.واجتماعية وطنية وتعمل للصالح العام وتسعى نحو إنجازات تنموية حقيقيةذه وفي ضوء ما سبق، فإن االستنتاج األخير الذي يمكن أن نخرج به من ه

الدراسة، هو أن الطبقات الحاكمة داخل مجتمعات العالم الثالث، تعد بمثابة المسـئول األول عن انتشار الفساد في مجتمعاتها وارتفاع معدالته، وتحوله إلى جزء من نسيج

فكما اتضح من الدراسة، كانت الطبقة الحاكمة دائما هي الطرف الرئيسـي . المجتمعداخل الدول التي مارس فيها الفاسد آثاره التدميرية علـى والفعال في وقائع الفساد

.عملية التنمية مثل إندونيسيا، وروسيا، ومصر، وغيرهاومن ثم فإن التوصية الوحيدة التي يمكن أن تخرج بها هذه الدراسة، لـيس في إمكانها إال أن تتوجه إلى السلطة السياسية التي عليهـا مهمـة توسـيع هـامش

راطية، وإضفاء سلطة المحاسبة واإللزام علـى األجهـزة الرقابيـة، الحرية والديمقوالمكافحة الحقيقية للفساد من خالل التطبيق الحازم لمبدأ المسائلة وخاصةً مع ذوي

إضافةً إلـى تفعيـل دور . المناصب العليا كالوزراء والمحافظين وكبار المسئولينوقبل كـل ذلـك . هذه الظاهرةالمجتمع المدني ليشارك مشاركة حقيقية في مكافحة

الحرص على تحقيق العدالة االجتماعية، وتحقيق االستقرار الوظيفي والمهني لكـل .فئات المجتمع



الفصل السابع

التنمیة المستدامة والصندوق االجتماعي رــــكآلیة لدعم التنمیة المستدامة في مص



:ة ـمقدم

بي هي إحدى التحـديات الجوهريـة التـي التنمية المستدامة في العالم العروقـد تشـكلت . تواجه البلدان العربية وذلك منذ أكثر من عقدين من الزمان تقريبـاً

التنمية المستدامة من خالل جهود مكثفة لحكومات تلك الدول واتفاقياتهـا آليات دعمالتـي الصـناديق االجتماعيـة وتشكل . التي أبرمتها مع مؤسسات التمويل الدولية

.أنشئت في الدول العربية، أحد هذه اآلليات مع اختالف مسمياتها من بلد إلى آخر، 1991في عام "المجلس الوطني للشباب والمستقبل"أنشئ المغرب،ففي

كما أنشئ مكتب تشـغيل . وأعد ميثاق وطني لتشغيل الشباب وتنمية الموارد البشريةفي عـام "ق تشغيل الشبابصندو"أنشئ الجزائروفي . يختص بخريجي الجامعات

ثم طور العمل . ، وُأنشئت لجان في كل والية لتمكين الشباب من فرص عمل1989كما ُأنشئت تعاونيات بين الشـباب . 1990بإنشاء جهاز لإلدماج المهني للشباب عام

والباقي يساهم به البنوك إليجاد فرص عمل مؤقتـة % 30لتمويل مشاريعهم بواقع فقد بدأت برامج لتشغيل الشباب منذ عام تونسأما . كلة البطالةكأحد السبل لحل مش

ثـم ُأنشـئ . 1993، ونضجت تجربتها بإصدار قانون ينظم ذلك في عـام 1981. باتفاق مع البنك الدولي ولمدة ثـالث سـنوات "اإلدماج والتأهيل المهني"صندوق

ذلك ُأنشئ فـي ك". وصندوق المعونة الوطنية" "صندوق التنميـة "ُأنشئ األردنوفي والذي يسعى إلى حل بعـض مشـاكل تشـغيل اليمن، صندوق التنمية االجتماعية

، 1998فـي عـام "صندوق تنمية مشروعات الشباب"، ُأنشئ عمانوفي . الشبابويمثل شركة مساهمة عمانية محدودة تهدف إلى تشـجيع الشـباب العمـاني علـى

ك مشروعات صغيرة من خالل الدخول في مجاالت األعمال الحرة وإنشاء أو امتالصناديق وبـرامج السعوديةكذلك ُأنشئ في . دعم مالي أو قروض يقدمها الصندوق

)1(.تهدف إلى إكساب الشباب مهارات مقبولة في سوق العمل

:وطن، على الموقع التاليجريدة ال) 1(



والذي يعتمـد فـي "الصندوق االجتماعي للتنمية"فقد ُأنشئ مصر،أما في ات التمويل الدولية، إضافة إلى مـا موارده على القروض والمنح التي تقدمها له هيئ

.يخصص له من ميزانية الدولةكأحـد 1991في مصر في عـام " الصندوق االجتماعي للتنمية"وقد ُأنشئ

آليات دعم التنمية المستدامة، وذلك في إطار تطوير البنية المؤسسية لعملية التنميـة ة الموارد المالية المستدامة في مصر، حيث يعمل الصندوق كمؤسسة تهدف إلى تعبئ

القادمة إليه من مصادر مختلفة، وتوجيهها نحو تمويل المشروعات الصغيرة المنتحة .ومشروعات الخدمات والبنية األساسية

ويراعي الصندوق االجتماعي في مصر، عند تمويله لهـذه المشـروعات، ن هذه م. بوصفه يشكل أحد آلياتها تفرضها عملية التنمية المستدامةشروط أساسية

مراعاة األبعاد االقتصادية واالجتماعية والبيئية السليمة عنـد تنفيـذ هـذه : الشروطبحيث تسهم في رفع المستوى المعيشي وتلبية حاجات الفئات األكثـر . المشروعات

وخاصـة مشـروعات -احتياجاً في المجتمع، فضالً عن تركيز هذه المشروعات .اخل المناطق األكثر احتياجاًد -البنية األساسية ومشروعات الخدمات

ومن هنا، فإن هذه الدراسة تسعى إلى الكشـف عمـا إذا كـان الصـندوق االجتماعي للتنمية في مصر، قد نجح في أداء دوره كآلية للتنمية المستدامة أم أخفق

.في أداء هذا الدور، وذلك هو الهدف الرئيسي لهذه الدراسةضرورة التعرف على مفهـوم التنميـة وتحقيق هذا الهدف، يحتم علينا أوالً

المستدامة وخلفيته التاريخية والنظرية ونشأته وأبعاده وأهدافه، وذلك نظراً لحداثـة .تبلور هذا المفهوم

http://www.egytiangreens.com/docs/general/index.php?eh=newhit&Subjectid=4382


http://www.egytiangreens.com/docs/general/index.php?eh=newhit&Subjecti


-":التنمیة المستدامة"الخلفیة التاریخیة والنظریة لنشأة مفھوم : أوًاللمحلية منذ تقريـر يتردد على الساحة الدولية وا" التنمية المستدامة"بدأ مفهوم

الصادر عن اللجنة الدولية للبيئة والتنمية التابعة لألمم المتحدة في عـام " برونتالند" ".مستقبلنا المشترك"، وهو تقرير بعنوان 1987

كمفهوم ومصـطلح، " التنمية المستدامة"غير أنه على الرغم من حداثة تبلور إلى وجـود تـاريخي للتنميـة إال أن بعض الكتابات المهتمة بهذا الموضوع تشير

المستدامة لدى بعض الحضارات القديمة في مصر وبالد الرافدين والهند والمكسـيك واليمن، حيث نجحت تلك الحضارات في تأسيس تنمية مستدامة عبر تحقيـق إدارة رشيدة ومستدامة للبيئة الزراعية واالقتصادية عن طريق ضـبط ميـاه الفيضـانات

وقد انعكس ذلك فيما حققته هذه الحضارات . مار مياه األنهارالمتكررة وترشيد استثوقد استند كل . من ازدهار اقتصادي وبيئي انعكس على التربة واألراضي الزراعية

ولكن مع الثورة الصناعية تـم اسـتنزاف المـوارد . ذلك إلى دور مركزي للدولة )1(.الطبيعية والبشرية ونضبت في بعض األماكن دون رجعة

إال أنها وجدت كنموذج -وإن لم تتبلور كمفهوم -التنمية المستدامة أي أن .تنموي في أقدم العصور

في أواخر الثمانينيات، كـان " التنمية المستدامة"وقبل تداول استخدام مفهوم بعـد الحـرب " التنمية"وقد برز مفهوم . بمعناها التقليدي" التنمية"المفهوم السائد هو حصول مجتمعات العالم الثالث على استقاللها السياسي، وذلك حينما العالمية الثانية و

بدأت الدول الرأسمالية الكبرى تروج للفكر التنموي التقليدي الذي يؤكد على أن مـا ولـيس -تعاني منه دول العالم الثالث من فقر وجهل إنمـا هـو نتـاج لتخلفهـا

كأداة تستطيع " التنمية"وم ومن ثم طرح ذلك الفكر مفه -الستعمارها لسنوات طويلة .من خاللها دول العالم الثالث أن تتجاوز حالة التخلف وتلحق بالدول المتقدمة

:على الموقع التالي. 2006عمار ديوب، : ، عرض"في التنمية المستدامة: "عصام الزعيم) 1(

http://www.albadil.net/?page=showBook&Id=54


http://www.albadil.net/?page=showBook&Id=54


ولذلك بدأ العلماء ممن ينتمون إلى ذلك الفكـر التنمـوي التقليـدي، ومـن مجاالت معرفية متنوعة كاالقتصاد والسياسة واالجتماع، في دراسة أسباب تخلـف

.ستراتيجيات المالئمة النطالقه نحو آفاق التقدم والتنميةالعالم الثالث ووضع اال، تعددت االتجاهات النظرية حول كيفيـة تحقيـق علم االجتماعوفي داخل

التنمية وأن كانت ستأتي من خالل تبني خصائص وسمات المجتمع المتقدم كما يرى قافية السـائدة ، أو من خالل انتقال العناصر المادية والث"اتجاه النماذج والمؤشرات"

بينما يرى اتجـاه ". االتجاه االنتشاري"في الدول المتقدمة إلى الدول النامية كما يرى أن النمو االقتصادي يأخذ نمطـاً واحـداً فـي " االتجاه التطوري المحدث"آخر مثل

بمراحـل أساسـية -كما يرى والت روسـتو -العالم، حيث يمر المجتمع النامي )1(.إلى المرحلة األخيرة التي يماثل فيها المجتمع المتقدم يتطور خاللها حتى يصل

ويتضح من االتجاهات النظرية السابقة، إجماعها على افتراض أن الـدول النامية ليست أمامها سوى طريق واحد فقط للتنمية هو نفـس طريـق المجتمعـات

.الغربية والصناعية المتقدمةالذي حـاول "الماركسي الجديداالتجاه "غير أنه على الطرف المقابل ظهر

تطوير آراء ماركس بما يتفق مع المتغيرات الدولية الجديدة التـي شـهدها القـرن ويؤكد ذلـك االتجـاه علـى . العشرين، وبما يتفق مع واقع مجتمعات العالم الثالث -كذلك الذي يتصوره روستو -ضرورة التخلي عن فكرة الطريق التقليدي للتنمية

)2(.جديدة تتيح للدول المتخلفة تجاوز تخلفها والبحث عن سبلوفضالً عن ذلك تعرضت نظريات التنمية النتقادات حادة نظراً لما تفترضه هذه النظريات من إمكانية أن تستطيع الدول النامية تكرار نفس الخبـرة التاريخيـة

اهات النظرية المختلفة داخل علم االجتماع في دراسة التنميـة أنظر عرضاً مفصالً لالتج) 1(

التنمية والتخلف، دراسة تاريخيـة بنائيـة، : السيد الحسيني: ومشكالت الدول النامية في .75-51، ص ص 1980، 1/سلسلة علم االجتماع المعاصر، القاهرة، ط

.129-126المرجع السابق، ص ص ) 2(



من بنية التي مرت بها الدول المتقدمة فضالً عن تجاهلها لفترة االستعمار وما خلفته )1(.اجتماعية كانت سبباً رئيسياً من أسباب تخلف هذه الدول -اقتصادية

وإضافة إلى ما سبق ال تشير تلك النظريات إلى جوهر المشكلة التي تعاني ، وهو المفهوم الذي يستطيع أن يفسـر لنـا "التبعية"منها الدول النامية وهي مشكلة

التنمية يختلف بالضرورة عن ذلـك الـذي سبب تبني دول العالم الثالث أسلوباً فيفـي عالقات تبعيةاتبعته الدول المتقدمة وأن العالقات الدولية التي تحكم التنمية هي

تنميـة تابعـة ومن ثم فإن التنمية التي تتم داخل العالم الثالث هـي . المحل األول )2(.ابعةمحكومة بتلك العالقات الدولية بين الدول الغنية، والدول الفقيرة الت

والجدل الدائر حول قضية العالقـة بـين " التبعية"وفي سياق طرح مفهوم الدول الغنية والدول الفقيرة، وأيضاً في سياق ما أشارت إليه الدراسات من اآلثـار السلبية العديدة المترتبة على طبيعة النمط التنموي الذي تبنته الدول المتقدمة خـالل

ى البيئة، بدا الفشل الذي أصـاب المفهـوم التقليـدي القرنين الماضيين، وخاصة عل ".التنمية المستدامة: "للتنمية والذي مهد لظهور المفهوم الجديد

-:فشل المفھوم التقلیدي للتنمیة وبدایة نشأة المفھوم الجدید: ثانیًا

مع بداية عقد الستينيات، وبروز حركات التحرر الوطني داخل دول العـالم دراك الدول النامية للطبيعة غير المتكافئة للعالقات االقتصادية بينهـا الثالث، تزايد إ

وتزايد إدراكها أيضاً بأن عدم التكافؤ في حد ذاته، يعد سبباً . وبين الدول الرأسماليةرئيسياً لتخلفها ووسيلة لعرقلة جهود التنمية التي بدأت تبذلها بعـد حصـولها علـى

المؤتمرات واالجتماعات داخل بعـض الـدول االستقالل السياسي، ومن ثم انعقدت

. راسات في التنمية االجتماعية، القاهـــرة، دار المعـارف د: محمد الجوهري وآخرون) 1(

.156 - 153، ص ص 1977، 3/ط .165المرجع السابق، ص ) 2(



النامية لمناقشة قضايا التنمية في ظل النظام االقتصادي الدولي الجديد الـذي تميـز .باتساع الهوة بين األغنياء في شمال العالم والفقراء في الجنوب

مؤتمر األمم المتحـدة للتجـارة "وقد أفضت جهود الدول النامية إلى انعقاد غير أن أعمال المؤتمر لم تـؤد إلـى حلـول . 1964جنيف في عام في" والتنمية

حاسمة للقضايا المعروضة عليه، وإن كان قد أفضى إلى تجمع الدول الناميـة فـي )1(".بمجموعة السبع والسبعين"مجموعة متماسكة عرفت منذ ذلك الوقت

ولكن الجهود التي بذلت طوال عقدي الستينيات والسـبعينيات وفـي ظـل وم التقليدي للتنمية، لم تفض إلى تحسن في األوضاع االقتصادية لشعوب العالم المفهفقد تعمقت عالقات التبعية التي تربط هذا العالم بالدول الرأسمالية المتقدمـة . الثالث

حيث تزايد اعتماده على تلك الدول، وتفاقمت بداخلـه ظـواهر الفقـر والمـرض الدول الرأسمالية المتقدمـة مـن المسـالب وعلى الطرف المقابل، لم تسلم. واألمية

فقـد حققـت نمـواً . العديدة المترتبة على طبيعة نمط التنمية الذي تبنته تلك الدولاقتصادياً سريعاً ومستويات عالية من االستهالك المادي، ترتب عليهما طرح قضايا

طبيعية جديدة على الساحة الدولية مثل قضية تلوث البيئة، ونضوب بعض الموارد الفضالً عن تفاقم ظواهر اجتماعية مرضية مثـل العنـف وانتشـار . غير المتجددة

)2(.المخدرات وارتفاع نسبة معدالت االنتحارأن أدركت -" إسماعيل صبري عبداهللا"وكما يشير -وقد نتج عن كل ذلك

عناصر مستنيرة في الغرب بأن الرخاء ال يمكن أن يستمر، وأن السالم العـالمي ال وإذا لم يـتم . مكن أن يستتب، إذا لم تؤخذ تطلعات شعوب العالم الثالث في االعتباري

تعديل نظام العالقات االقتصادية الدولية تعديالً جوهرياً يقتضـي بـدوره تعـديالت

نحو نظام اقتصادي عالمي جديد، القاهرة، الهيئة المصرية العامة : إسماعيل صبري عبداهللا) 1( .8، ص1977، 1/للكتاب، ط

.9المرجع السابق، ص ) 2(



وأن تكون تنمية موجهة بشـكل كامـل نحـو . "استراتيجيات التنميةجوهرية في وأن علـى الـدول المتقدمـة، . لة وشـاملة الجماهير الفقيرة، وأن تكون تنمية مستق

بدورها، تغيير سياساتها االقتصادية واالجتماعية وأنماط حياتها لتتواءم مع متغيرات )1(.العصر

ويمكن القول بأن هذه األفكار قد شكلت البداية لتبلور مفهوم جديـد للتنميـة ـ رض، أهـدافاً يكون االهتمام بالبيئة وتخفيض نسبة الفقر في العالم، ومحاربـة الم

وبالفعل بدأ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في تنسيق الجهـود العالميـة . رئيسية لها .والقومية لتحقيق هذه األهداف

-:تعریف التنمیة المستدامة: ثالثًا

Sustainableتشير الموسوعة الحرة، ويكيبيديا، إلى التنميـة المسـتدامة

Development األرض والمدن والمجتمعـات وكـذلك عملية تطوير "باعتبارهااألعمال التجارية بشرط أن تلبي احتياجات الحاضر بدون المساس بقدرة األجيـال

وأن العالم يواجه خطورة التدهور البيئي الـذي يجـب . القادمة على تلبية حاجاتهاالتغلب عليه مع عدم التخلي عن حاجات التنمية االقتصادية وكذلك المساواة والعـدل

)2(".تماعياالجالسابق " برونتالند"ألول مرة في تقرير " التنمية المستدامة"وقد تبلور مفهوم

التنمية التـي تلبـي : "، حيث عرفها التقرير بأنها1987اإلشارة إليه، وذلك في عام احتياجات الحاضر دون أن تعرض للخطر قدرة األجيـال التاليـة علـى إشـباع

ر إلى أن التنمية المستدامة إنما تعني دخول البشـرية كما يشير التقري )3(".احتياجاتها

.10، 9ابق، ص المرجع الس) 1( .ويكيبيديا، الموسوعة الحرة) 2( :2/8/2006التنمية المستدامة واأللفية الثالثة، : محمد أبو الخير) 3(



عصراً جديداً من النمو االقتصادي الذي يعتمد على سياسات تدعم وتنمي المـوارد .البيئية الطبيعية

للتعبير عـن " التنمية القابلة لالستدامة"وفي تعريف آخر، يستخدم مصطلح وهذا . الحالية واألجيال المقبلة السعي لتحقيق نوع من العدل والمساواة بين األجيال"

يعني أال تعرض العمليات التي يتم بواسطتها تلبية حاجات الناس، قـدرة األجيـال ويعني مصطلح التنمية في نفس الوقت، . المقبلة على تلبية حاجاتها وإشباعها للخطر

السعي لتحسين مستوى المعيشة والحصول على حياة أفضل، والذي يقـاس عـادة ومن ثم فإن للتنمية المسـتدامة أهـداف بيئيـة واجتماعيـة . تقدم التقنيبمستوى ال )1( .واقتصادية

وتعد التعريفات السابقة أكثر شموالً من تعريفات أخرى ضـيقة تحـاول أن فقـط الجوانب الماديةتجعل مفهوم التنمية المستدامة أكثر تحديداً حيث تقصره على

لطبيعية المتجددة بطريقة ال تؤدي إلى فنائهـا أو استخدام الموارد ا"للتنمية متمثلة في في حين تركـز تعريفـات ". تدهورها أو تناقـص جدواها بالنسبة لألجيال المقبلة

للتنمية المستدامة متمثلة في اإلدارة المثلى للموارد الجوانب االقتصـادية أخرى على )2( .تنميةالطبيعية، وعلى نوعية المنافع االقتصادية المتحققة من عملية ال

للتنمية المستدامة في تركيزها على الجوانـب الماديةويالحظ أن التعريفات المادية فقط، تكاد تمزج بين التنمية المستدامة والتنمية البيئيـة معتبـرة أن التنميـة

http://www.akhbarelyom.org.eg/akhersaa/issues/3745/0206.html

، 1064د التنمية المستدامة وتدمير البيئة، الحوار المتمدن، العد: مصطفى العبداهللا الكفري) 1(31/12/2004.

http://www.rezgar.com/debat/show.art.asp?aid=28988 : أبعاد التنمية المستدامة: عبد السالم أديب) 2(

http://www.annahjaddimocrati.org/pages/economic/a_adib_developpement_durable.htm.


http://www.akhbarelyom.org.eg/akhersaa/issues/3745/0206.html

http://www.rezgar.com/debat/show.art.asp?aid=28988

http://www.annahjaddimocrati.org/pages/economic/a_adib_developpement_durabl


المستدامة هي المحافظة على البيئة من ماء وهواء ومحميـات طبيعيـة، وزراعـة ويعد هذا المزج تقليصاً . من القضايا المتعلقة بالبيئةغابات، وتشجير، إلى آخر ذلك

ألبعاد التنمية المستدامة وقصرها على بعد واحد فقط، حتى وإن كان بعـداً رئيسـياً ونفس الشئ يقال على التعريفـات التـي . في عملية التنمية المستدامة كالبعد البيئي

مية المستدامة أكثـر شـموالً فالتن. تقصر التنمية المستدامة على الجوانب االقتصادية .في أبعادها وأهدافها

ولكن قبل الحديث عن أبعاد التنمية المستدامة، تنبغي اإلشارة إلى أن تأكيد فلسفة التنمية المستدامة على البعد البيئي إنما يرجع إلى أن مشروعاتها االقتصادية الكثيرة

ارد الطبيعية القابلة للنضـوب أو والمتنوعة تجهد البيئة سواء من خالل استخدام الموومن ثم تأخذ التنميـة . من خالل ما تحدثه هذه المشروعات من هدر أو تلويث للبيئة

المستدامة في اعتبارها سالمة البيئة وتعطي اهتمام متساو ومتواز للظروف البيئيـة وتكون حماية البيئة واالسـتخدام المتـوازن . مع الظروف االقتصادية واالجتماعية

)1(.لموارد الطبيعية جزءاً ال يتجزأ من عملية التنمية المستدامةل

-:أبعاد التنمیة المستدامة وأھدافھا: رابعًامن قبل المنظمات عقد التسعينياتتعاظم االهتمام بالتنمية المستدامة طوال

.الدولية والحكومات القومية، وذلك كهدف يسعون إلى تحقيقه بشكل متزايدقد، قام العديد من القادة السياسيين بوصفهم ممثلين ألكثر مـن فمع بداية الع

مائتين وسبعين دولة، بالتصديق على فكرة التنمية المستدامة تصديقاً رسـمياً وذلـك )2( .1992عام " ريوجانيرو"الذي عقد في قمة األرضفي مؤتمر

.محمد أبو الخير، مرجع سابق) 1(فكرة جديدة لقرن جديد، قراءات استراتيجية، مركز الدراسات السياسـية التنمية المستدامة ) 2(

:، على الموقع التالي6/4/2007واالستراتيجية،



دراك وقد جاء التصديق الرسمي على ذلك المفهوم الجديد للتنمية نابعاً مـن إ فبعـد عقـود طويلـة مـن تطبيـق : هؤالء القادة لحقائق ال يخفيها الواقع العالمي

االستراتيجيات التنموية التقليدية، الزال هناك جزءاً كبيراً من سكان العالم يعيشـون تحت حصار الفقر، كما أن هناك تفاوتاً كبيراً في أتماط الموارد التي تستخدمها كـل

. إضافة إلى ما تعانيه البيئة على مسـتوى العـالم . الفقيرةمن الدول الغنية والدول وكلها حقائق استدعت ضرورة إعادة توجيه النشاط االقتصادي نحو تلبية الحاجـات

وقد استجابت كـل مـن . التنموية للفقراء، ومنع حدوث أضرار على البيئة العالميةلجنة البيئة والتنمية فـي التي بدأت بتوجيهها -الدول النامية والمتقدمة لهذه الدعوة

وقد اقترحت البلدان النامية صياغة ما يسمى بعهد جديـد مـن -أواخر الثمانينيات أما الـدول . النمو لمعالجة قضايا الفقر والمشاكل التي تعاني منها الدول األكثر فقراً

المتقدمة فقد ارتأت ضرورة إحداث تحول في النشاط االقتصـادي لتخفيـف حـدة )1( .واقعة على البيئة، فضالً عن بذل المزيد من الجهد لزيادة الطاقةاألضرار ال

وانطالقاً من ذلك، واستخالصاً أيضاً من تعريفات التنمية المستدامة، يمكـن )2( -:تحديد أهداف التنمية المستدامة وأبعادها األساسية فيما يلي

1 الطبيعية عن طريق اسـتخدامها فالتنمية المستدامة تهدف إلى حماية الموارد

وتشمل الموارد الطبيعية الماء والهواء والتربـة أو . بأساليب ال تؤدي إلى تدهورهافضالً . األراضي المخصصة للزراعة ومصايد األسماك وغيرها من معطيات البيئة

عن عدم المخاطرة باإلقدام على إجراء تغييرات كبيرة في البيئة العالمية مثل تغييـر

http//www.ahram.org.eg/acpss/ahram/2001/1/1/READ16.HTM

.المرجع السابق) 1( .عبد السالم أديب، أبعاد التنمية المستدامة، مرجع سابق) 2(


http://www.ahram.org.eg/acpss/ahram/2001/1/1/READ16.HTM


ط سقوط األمطار أو زيادة األشعة فوق البنفسجية أو غير ذلك من تغيرات يكون أنما .من شأنها إحداث تغيير في الفرص المتاحة لألجيال المقبلة

2 تهدف التنمية المستدامة بالنسبة للبلدان الغنية إلى إجراء تخفيضات متواصلة

عية والتي تصل إلى أضعاف أضـعافها في مستويات استهالك الطاقة والموارد الطبيمن ذلك مثالً يصل استهالك الطاقة الناجمـة . في الدول الغنية مقارنة بالدول الفقيرة

عن النفط والغاز والفحم في الواليات المتحدة إلى مستوى أعلى منه في الهنـد بــ .مرة 33

ول وتهدف التنمية المستدامة إلى تخفيض مستويات استهالك الطاقة في الـد فضالً . الغنية عن طريق إحداث تغييرات جذرية في أسلوب الحياة داخل تلك الدول

كما تهدف التنمية المستدامة . عن تحميل هذه الدول مسئولية التلوث البيئي ومعالجتهأيضاً إلى تهيئة األسباب التي ترمي إلى تحقيق نوع من التكافؤ في الحصول علـى

.جتماعيةالفرص االقتصادية والخدمات االوفيما يتعلق بالعالقات بين الدول الغنية والدول الفقيرة، فإنه بالقـدر الـذي ينخفض فيه مستويات استهالك الطاقة داخل الدول الغنية بالقدر الذي تنخفض فيـه صادرات الدول النامية من الطاقة مما يحرمها من إيرادات هي في حاجة ماسة إليها

امة تشجيع أنماط تنموية تقوم على االعتماد على الذات ولذلك تستهدف التنمية المستدوتحقيق االكتفاء الذاتي للدول النامية، كذلك تستهدف التنميـة . لتنمية القدرات الذاتية

.المستدامة التخفيف من عبء الفقر المطلق داخل الدول النامية

3 إلى تحسـين مسـتوى تتضمن عملية التنمية المستدامة، تنمية بشرية تهدف

حيث تؤكد تعريفات التنميـة عنصر المشاركةالرعاية الصحية والتعليم، فضالً عن



المستدامة على أن التنمية ينبغي أن تكون بالمشاركة بحيث يشارك الناس في صـنع القرارات التنموية التي تؤثر في حياتهم، حيث يشكل اإلنسـان محـور التعريفـات

.مستدامةالمقدمة حول التنمية الوالعنصر الهام الذي تشير إليه تعريفات التنمية المستدامة أيضاً هو عنصـر

إنصاف األجيال : وهناك نوعان من اإلنصاف هما .العدالة أو اإلنصاف والمساواة .المقبلة والتي يجب أخذ مصالحها في االعتبار وفقاً لتعريفات التنمية المستدامة

ون اليوم من البشر وال يجدون فرصـاً والنوع الثاني هو إنصاف من يعيش. متساوية مع غيرهم في الحصول على الموارد الطبيعيـة والخـدمات االجتماعيـة

والتنمية المستدامة تهدف إلى القضاء على ذلك التفـاوت الصـارخ بـين الشـمال . والجنوب

إلـى تقـديم -في بعـدها االجتمـاعي -وتهدف التنمية المستدامة أيضاً اعات االقتصادية غير الرسمية، وتحسين فـرص التعلـيم والرعايـة القروض للقط

.الصحية بالنسبة للمرأة

4 تستهدف التنمية المستدامة تحقيق تحوالً سريعاً فـي القاعـدة التكنولوجيـة للمجتمعات الصناعية، إلى تكنولوجيا جديدة أنظف وأكفأ وأقدر على الحد من تلـوث

دف إلى تحوالً تكنولوجياً في البلدان النامية اآلخـذة فـي التصـنيع، كذلك ته. البيئةلتفادي تكرار أخطاء التنمية، وتفادي التلوث البيئـي الـذي تسـببت فيـه الـدول

ويشكل التحسين التكنولوجي الذي تستهدفه التنمية المستدامة، وسيلة هامة . الصناعيةالبيئة، بحيث ال تتحقق التنمية على للتوفيق بين أهداف التنمية والقيود التي تفرضها

.حساب البيئة



التنمی ة المس تدامة ف ي ظ ل نظ ام الس وق وس یطرة اإلیدیولوجی ة : خامًس ا -:اللیبرالیة

تتفق اآلراء الناقدة للتنمية المستدامة على أن التصديق الرسمي الواسع على الفكرة وترجمتها إلـى التنمية المستدامة كفكرة، ال يعني سهولة التطبيق العملي لهذه

والسبب في ذلك إنما يرجع إلى . أهداف وبرامج وسياسات تنموية في الواقع العمليوالتي بادرت إحدى لجانها وهي لجنة التنمية والبيئـة بصـياغة -أن األمم المتحدة

هي هيئة خاضـعة لقـوى رأسـمالية ال تـرى مـن -ذلك المفهوم الجديد للتنمية وتدعم وجهة النظر هذه موقفهـا )1(.مط إنتاجها المدمر للبيئةمصلحتها التنازل عن ن

يعقد حول التنمية والبيئة، وهو أول مؤتمر عالميبالنتائج الهزيلة التي توصل إليها دولة وارتكزت محاوره علـى 168، والذي حضرته )1992(مؤتمر قمة األرض

ضايا البيئة حيث لم التغيرات المناخية لكوكب األرض وحماية الغابات وغيرها من قيتوصل المؤتمر إلى نتائج ملموسة بشأن حمايتها ومعالجة المشاكل المترتبـة علـى

والذي انعقد بعد عشر سنوات من مؤتمر " جوهانسبرج"كذلك فشل مؤتمر . تدهورهافي جنوب أفريقيا، في حمل الدول المتقدمـة علـى تنفيـذ 2002قمة األرض عام

)2(.قمة األرض لحماية البيئةالوعود المتفق عليها خالل أن مفهـوم "وتتفق مع الرأي السابق وجهة نظر أخرى تؤكد على أنه برغم

التنمية المستدامة قد شكل في بداياته مفهوماً ديناميكياً قوياً، إال أنه أصبح بال معنـى ، حيث )3("ووقع فريسة مجموعات من أصحاب المصالح الخاصة، مما شوه أولوياته

أن الـدول الصـناعية -وهو المفكر االقتصادي عصام الزعيم -هنا يرى الكاتبالمتقدمة لم تترك للدول النامية فرصة تقرير أولوياتها الخاصة، ومن ثم لعبت الدول

.أديب، أبعاد التنمية المستدامة، مرجع سابق عبد السالم) 1( .المرجع السابق) 2( .عصام الزعيم، مرجع سابق) 3(



الصناعية دوراً في تهميش التنمية المستدامة، وعلى الجانب المقابل، أخفقت الـدول .تماسكة لتنفيذهاالنامية في صياغة أهداف جادة واستراتيجيات م

أيضاً أن عدم تحقق نتائج ملموسة بعد ما يقرب مـن " عصام الزعيم"ويقرر عقدين من الزمان بالنسبة لما روجت له األمم المتحدة من حـق االنتفـاع بالبيئـة

بين أفراد الجيل الحاضر، وهو ما يشار إليـه التوزيع العادلومواردها على أساس وهـي (، إنما يرجع إلى أن القوى الفاعلة "مية المستدامةبالمضمون الديمقراطي للتن"

هي التي تحدد فعالية األمم المتحدة ووجهتها وبالتـالي أداؤهـا ) دول الثماني الكبار )1(.وتأثيرها، وتلك الدول لم تضع القرار بعد

أن النزعـة البيئيـة فـي التنميـة " عصام الزعيم"وفضالً عن ذلك، يرى ى النزعة االقتصادية أي جاء االهتمام بالجانب البيئي على المستدامة قد سيطرت عل

على أولويات الدول الصناعية المتقدمةحساب الجانب االقتصادي، وهو ما عكس مفهوم التنمية المستدامة، وهمش أولويات الدول النامية وهـي أولويـات مرتبطـة

)2(.بالبطالة والفقر والحاجة إلى التصنيعين أولويات كل من الدول الصناعية المتقدمة والدول ويثير ذلك االختالف ب

النامية، تساؤالً حول إمكانية نجاح التنمية المستدامة في أن تمثل الجسر الذي يصـل بين المصالح المتباعدة لتلك الدول من خالل وضع جدول أعمال مشترك كما أشـار

حيث حوى التقرير و" مستقبل مشترك"تقرير لجنة البيئة والتنمية، وكان تحت عنوان اهتمامات مشتركة، تحديات مشـتركة، مسـاعي : في أقسامه الرئيسية عناوين مثل

مشتركة وكلها محاوالت ومساعي من أجل تجاوز الفوارق بين الدول الغنية والدول فهل يمكن أن تحقق التنمية المستدامة هذه المهمة بنجاح على الرغم مـن )3(.الفقيرة

.المرجع السابق) 1( .المرجع السابق) 2( .التنمية المستدامة فكرة جديدة لقرن جديد، مرجع سابق) 3(



وهل يمكن فعالً صناعة مستقبل مشترك بين مصالح . ه الدولالتباين الواضح بين هذ متباعدة إن لم تكن متعارضة؟

محاولة إلخضاع دول الجنوب لتنفيذ "يشير منتقدو التنمية المستدامة إلى أنها جدول أعمال معنى بالبيئة تضعه دول الشمال، وذلك إللزام البلدان التي تضع التقدم

مهاً لتبني معايير بيئية مالئمة، حيث أن المقصد الحقيقي االقتصادي هدفاً منشوداً أماوراء هذا اإللزام هو حماية الدول الصناعية الكبرى أو للتخفيف من حدة ما تشـعر

)1(".به ضمائر المستهلكين األغنياء مما يتركونه من أثر ضار على البيئةإن كان ومن ناحية أخرى ترى بعض الكتابات أن مفهوم التنمية المستدامة و

قد تزامن مع سيطرة اإليديولوجية الليبرالية كمنهج في اإلصالح والنمو االقتصادي، إال أنه ال يتطابق مع نظام السوق إال في ظل شروط صارمة، فـالنمط الرأسـمالي المتجسد في نظام السوق ال يتيح نمواً مستداماً واستغالالً رشيداً للمـوارد اقتصـادياً

صة وأن طبيعة السوق ونظام السوق الرأسمالية تنفـي إمكانيـة ومستداماً بيئياً، خاثبات النمو وتواصله دون انكفاء، كما أنها تحتمل ظهور األزمات االقتصادية بشكل

ومن ثم تحتاج التنمية المستدامة لكي تنجح في ظل نظام السوق إلى تـوافر . متكررطـاء دور أساسـي بشكل دائم، حيث أن إع تدخل الدولةشروط صارمة من أهمها

)2(.للدولة من شأنه أن يخفف التناقض بين التنمية المستدامة ونظام السوق

-:التنمیة المستدامة في مجتمعاتنا العربیة، اإلنجازات والتحدیات: سادًسا -انطالقاً من اإلعالن الوزاري العربي عن التنميـة المسـتدامة بالقـاهرة

جامعة العربية بتطوير البرنامج اإلقليمي قامت ال - 2001أكتوبر 25والصادر في للتنمية المستدامة من أجل العمل على مواجهـة التحـديات والمعوقـات الخاصـة

.المرجع السابق) 1( .عصام الزعيم، مرجع سابق) 2(



بالمنطقة العربية، ومن أجل تفعيل أهداف التنمية التي تضمنتها مخرجـات مـؤتمر .القمة العالمي للتنمية المستدامة

ية للتنمية المستدامة، على أنه وتؤكد المبادرة التي قدمتها جامعة الدول العربمنذ قمة ريو، تحققت في المنطقة العربية بعض اإلنجازات الفعلية في مجال التنميـة المستدامة وخاصة في مجال الصحة والتعليم ومستويات المعيشة، إال أنـه الزالـت هناك عدداً من المعوقات التي تواجه الدول العربية فـي التطبيـق األبعـد للتنميـة

تدامة وهي المعوقات التي قامت من أجلها جامعة الـدول العربيـة، بتطـوير المسغياب السـالم، اسـتمرار : ومن هذه المعوقات. برنامجها اإلقليمي للتنمية المستدامة

االحتالل األجنبي لبعض األراضي العربية، الفقر، األمية، النمو السكاني، الـديون، اضي الزراعية والمياه، حداثة تجربة المجتمع الطبيعة القاحلة للمنطقة، محدودية األر

)1(.المدني، ومحدودية قدرات المراكز األكاديمية والبحثيةومن ثم تهدف مبادرة الجامعة العربية إلى التصدي لمثل هذه التحديات التي تواجه الدول العربية من أجل تحقيق التنمية المستدامة، وتؤكد التزام الدول العربيـة

أعمال القرن الحادي والعشرين، وإيجاد آلية لتمويل برامج حماية البيئة بتنفيذ جدول .وتحقيق التنمية المستدامة

)2(:وقد تضمنت مبادرة جامعة الدول العربية المجاالت التاليةبمعنى إيجاد بيئة موائمة على المستوى اإلقليمي لدعم جهـود :السالم واألمن -1

.التدخل في الشئون الداخلية للدولالسالم بما في ذلك إنهاء االحتالل وتدعيم وتعزيز البنية المؤسسية في الدول العربية في مجال :اإلطار المؤسسي -2

.التنمية المستدامة بما في ذلك تطوير وتنفيذ التشريعات الالزمة

:على الموقع التالي. مبادرة التنمية المستدامة في المنطقة العربية: عربيةجامعة الدول ال) 1(

www.unep.org.bh/Newgroom/pdf/(g)Arabic%20initiative%20for%20wssd.Arabic.doc

.المرجع السابق) 2(


http://www.unep.org.bh/Newgroom/pdf/(g)Arabic%20initiative%20for%20wssd


دعم خطط البرامج اإلقليميـة وشـبه اإلقليميـة، والوطنيـة :الحد من الفقر -3والتعاون الفني والمؤسسي شروعات الصغيرة،من خالل الموالمحلية وخاصة

.للوصول إلى التخفيف من حدة الفقر، مع إعطاء اهتمام خاص لدور المرأةتطوير سياسات سـكانية متكاملـة واالرتقـاء بالخـدمات :السكان والصحة -4

الصحية األولية، وتدعيم برامج التوعية للنهوض بتنظـيم األسـرة ورعايـة .ر الماء النظيف والغذاء اآلمنوتوفي. الطفولة واألمومة

دعم تطوير استراتيجيات وبـرامج :التعليم والبحث العلمي ونقل التكنولوجيا -5كذلك تشجيع . وطنية للتعليم ومحو األمية كجزء من استراتيجية الحد من الفقر

نقل وتوطين التكنولوجيا المالئمة إلى وداخل المنطقة العربية وتطوير القدرات ات البحث العلمي والتكنولـوجي لمواجهـة التحـديات التـي العربية ومؤسس

تواجهها المنطقة العربية، واالستفادة من الدعم الفني المتاح مـن المنظمـات الدولية في هذا الخصوص، ودعوة الدول الصناعية لتنفيذ التزاماتها الـواردة

.بهذا الخصوص في االتفاقيات الدوليةمتكاملة لموارد المياه بما فيها أحواض األنهار تشجيع اإلدارة ال :إدارة الموارد -6

.وفق أحكام القانون الدوليمطالبة المجتمع الدولي تعزيز جهـود الـدول :العولمة والتجارة واالستثمار -7

العربية لتجنب التأثيرات السلبية الناتجة عن العولمة على المسـتويات التقنيـة القدرة التنافسية للسلع العربيـة كذلك تعزيز. واالقتصادية والبيئية واالجتماعية

والسعي إلى إلغاء الدول الصناعية لكل أنواع القيود والتي تعيق نفـاذ السـلع .العربية إلى األسواق الدولية

هذا فيما يتعلق بالمبادرة التي قدمتها جامعة الدول العربية لمواجهة تحـديات المجتمعات العربيـة؟ ومـا التنمية المستدامة، فماذا عن اإلنجازات التي تحققت في

المعوقات التي أعاقت تحقيق بعض تلك اإلنجازات؟



في رسالة وجهتها القيادة السياسية بمصـر إلـى القمـة العالميـة للتنميـة عقـد (العقـد الماضـي "المستدامة المنعقدة بجوهانسبرج، جاء اعترافاً صريحاً بأن

اف مؤتمر ريو، بل شهد تراجعاً لم يشهد تقدماً يذكر في تنفيذ معظم أهد) التسعينياتفي معظم مؤشرات التنمية المستدامة، كذلك شهد تراجعاً في حجم التمويـل الـدولي المتاح للدول النامية لتحقيق هذه األهداف وفي حجـم المـوارد المتـوافرة لتنفيـذ

وأنـه مـع . االتفاقيات والمعاهدات والبروتوكوالت الدولية المتعلقة بحماية البيئـة ار بمسئولية الحكومات منفردة على المستوى الـوطني فـي حشـد المـوارد اإلقر

كما ترى القيادة -والقدرات الوطنية، إال أن التناول الدولي لقضية التنمية المستدامة يجب أن يترجم األهداف العالمية البراقـة إلـى واقـع عملـي -السياسية المصرية

السابقة للمـؤتمرات العالميـة، فلـن ملموس، أما مجرد إعادة التأكيد على األهداف ومن ثم . يكون له سوى تفسير واحد وهو أن قمة جوهانسبرج خيبت آمال الشعوب

فقد طالبت القيادة السياسية المصرية في رسالتها، الدول المتقدمة بتنفيذ االلتزامـات ، وأن على الدول النامية فـي ذات الوقـت، أن "ريو"التي قبلتها طواعية في مؤتمر

)1(".ستمر في جهودها واالضطالع بالجانب الذي يخصها من المسئوليةتوكما ذُكرت في هذه الرسـالة -" ريو"أما عن معوقات تنفيذ أهداف مؤتمر

فيأتي في مقدمتها الظروف اإلقليمية المضطربة وخاصة االحـتالل اإلسـرائيلي -هك حقوق اإلنسان لفلسطين وما يتعرض له الفلسطينيون من ممارسات إسرائيلية تنت

وتتعارض بشكل صريح مع مبادئ ريو، فضالً عن مشكلة الـديون التـي تعانيهـا الدول النامية وتعوقها عن اتباع أساليب إنتاجية تتواءم مع البيئة، إضافة إلـى مـا تواجهه تلك الدول من أزمات في توفير الغذاء والدواء لمواطنيها، وندرة في الميـاه

الهيئة العامة لالستعالمات، رسالة الرئيس مبارك إلى القمة العالميـة للتنميـة المسـتدامة ) 1(

:على الموقع التالي. 4/9/2002لمنعقدة بجوهانسبرج، اhttp://gov.eg/Ar/Politics/Pinstitution/President/Speeshes/000001/0401010200000000000004.htm


http://gov.eg/Ar/Politics/Pinstitution/President/Speeshes/000001/040101020


وفوق ذلك تأتي عقبات . دهور التربة والتصحر ومشاكل التلوثوالموارد المتاحة وتالتجارة الخارجية حيث ال تستطيع الدول النامية في أن تنفذ بمنتجاتها إلـى أسـواق

)1( .الدول الغنية ألسباب ال عالقة لها بقوى السوقويرى البعض أن اإلنجازات التي حققتها الدول النامية في مجـال التنميـة

ومـن ثـم . ال تكاد تلمس سطح القضايا التي تهدف إليها التنمية المستدامةالمستدامة فإن مستقبل هذا المفهوم الجديد للتنمية، إنما يعتمد على ما سوف تهدف الشعوب إلى تحقيقه، وخاصة وأن هناك بعض الغموض الذي يشوب حول ما إذا كانت البلـدان

به أم أنه سوف يثبت فشله وإخفاقه النامية ستستمر في تقبل هذا المفهوم واالعتراف )2(.في تحقيق ما تصبو إليه هذه الدول

-:التنمیة المستدامة في المجتمع المصري: سابًعاأقرت مصر مفهوم التنمية المستدامة كإطار لعملها األساسـي نحـو النمـو االقتصادي وتنمية المجتمع كنموذج جديد يحكم جميع الخطط االسـتراتيجية التـي

)3( .اصاغته - 2006في عـام " اللجنة الوطنية للتنمية المستدامة"وقد تأسست في مصر

لعامي " قمة األرض"وذلك تفعيالً لقرار مؤتمر -ويرأسها وزير الدولة لشئون البيئة ) 17(، ورقم 2004بتونس لعام ) 16(، وقرارات القمة العربية رقم 2002، 1992

األمين العام للجامعة العربية بطلب تشكيل وبناء على خطاب. 2005بالجزائر لعام مهام اللجنة الوطنية وتتمثل . بناء مؤسسي للتنمية المستدامة في كافة الدول العربية

في اعتماد السياسات الوطنية للتنمية المستدامة ودمـج للتنمية المستدامة في مصر،تراتيجية الوطنية ومراجعة وإقرار االس. قضايا البيئة في قطاعات التنمية والخدمات

.المرجع السابق) 1( .التنمية المستدامة، فكرة جديدة لقرن جديد، مرجع سابق) 2( .محمد أبو الخير، مرجع سابق) 3(



للتنمية المستدامة، والتصديق على خطط ومتطلبات تقديم الدعم الفني لجميع الجهات فضالً عن اعتماد اإلصالحات التشـريعية . الوطنية المعنية بتحقيق التنمية المستدامة

وتضم اللجنـة الوطنيـة . المطلوبة التي تتواءم مع متطلبات تحقيق التنمية المستدامةها ممثلين عن وزارات المالية واإلسكان والكهربـاء والصـحة التعلـيم في عضويت

) 1( .العالي، واإلعالم، والخارجية، والسياحةوتؤكد التصريحات الرسمية للحكومة المصرية على اهتمام الحكومة بتنفيـذ

تحسـين االسـتثمار : برامج لتحقيق التنمية المستدامة في كافـة القطاعـات مثـل ح القطاع الخاص، واالهتمام بالتنمية البشرية، فضالً عن إدخـال والتجارة، وإصال

)2(.البعد البيئي في كافة مجاالت التنمية: وفيما يتعلق بإعطاء اهتمام أكبر لقضايا المرأة، فقد تم إنشاء مؤسستين هما

المجلس القومي للمرأة والمجلس القومي للطفولـة واألمومـة، وتضـمان ممثلـين المدني، والبرلمان، وقطاع األعمال، وذلك لتمكين المـرأة مـن للحكومة والمجتمع

.المشاركة الفعالة في صنع السياسات وإدماج أولوياتها في خطط التنمية المستدامةكمـا ورد -أما عن التحديات التي تواجه التنمية المستدامة في مصر، فهي

تواجههـا الـدول ال تختلف عن التحديات التي -في التصريحات الحكومية أيضاً النامية والعربية منها، وخاصة نقص الموارد المتاحة للتمويل، وعدم توافر الخبـرة التكنولوجية المطلوبة وارتفاع تكلفتها إذا تـوافرت، وارتفـاع معـدالت البطالـة،

.والركود االقتصادي

افتتاح ورشة عمل مفهوم التنمية المستدامة وتطبيقاتها في الدول : زارة الدولة لشئون البيئةو) 1(

:الناميةhttp://www.eeaa.gov.eg/arabic/main/allnews.asp?Article_Id=599

:مؤشر لتحقيق التنمية المستدامة 130جريدة الجمهورية، ) 2(http://gom.com.eg/algomhuria/2005/05/17/Local/detail08.shtml.


http://www.eeaa.gov.eg/arabic/main/allnews.asp?Article_Id=599

http://gom.com.eg/algomhuria/2005/05/17/Local/detail08.shtml


وفي سياق استكمال منظومة البنية المؤسسية للتنمية المستدامة في مصـر، ء الصندوق االجتماعي للتنمية كأحد المؤسسات الساعية لتحقيـق أهـداف جاء إنشا

.التنمية المستدامة وأحد آلياتها داخل المجتمع المصري فهل نجح الصندوق االجتماعي في أداء ذلك الدور؟



-:موارد الصندوق والجھات الممولة لھ وشروط التمویل: ثامًنارئيس مجلس الـوزراء وسـتة يتولى إدارة الصندوق مجلس إدارة برئاسة ويختص مجلس اإلدارة بوضـع . أعضاء يتم تعيينهم لمدة ثالث سنوات قابلة للتجديد

وللصـندوق . السياسات العامة للصندوق، وترتيب أنشطة الصندوق بحسب أولوياتهالجنة تنفيذية لمتابعة تنفيذ سياساته العامة، وتقييم المشروعات المقدمة للصندوق قبـل

وتتكون اللجنة التنفيذية برئاسة مـن يفوضـه . ضها على مجلس اإلدارةأن يتم عر. مجلس اإلدارة وعضوية ستة أعضاء واألمين العام للصندوق ويكون مقرر اللجنـة

ويقوم األمين العام بتصريف شئون الصندوق الفنية والمالية واإلدارية ويمثله أمـام ع محافظات الجمهورية للتعرف وللصندوق مكاتب للتمثيل اإلقليمي في جمي. القضاء

وقـد فـوض . على احتياجات المجتمعات المحلية والوصول إلى الفئات المستهدفةالصندوق إلى هذه المكاتب سلطة الموافقة على المشروعات ومسـئولية اإلشـراف

)1(.عليهاالمـنح : وتتكون موارد الصندوق االجتماعي من مكونين رئيسـيين همـا

واإلقليمية والدولية، فضـالً لمؤسسات والمنظمات المحليةوالقروض التي تقدمها اعن الحكومات األجنبية والمبالغ التي تخصصها الحكومة المصرية للصـندوق مـن

فـي تمويـل األنشـطة والمشـروعات القروض وتستخدم . الموازنة العامة للدولةنتاجية الصغيرة، وعند استرداد هذه القروض يتم إعادة إقراضها آلخرين وألنشطة إ

فيتم استخدامها في تمويل مشـروعات البنيـة األساسـية المـنح أما أموال . أخرىوالمشروعات الخدمية بشكل عام، وذلك في المجتمعات األكثر احتياجاً سواء الريفية

)2(.أو الحضرية بهدف تحسين مستوى المعيشة لتلك المجتمعات

، ص 1999جمهورية مصر العربية، الصندوق االجتماعي للتنمية، برنامج األشغال العامة، ) 1( .7-6ص

.7المرجع السابق، ص ) 2(



والجهـات المانحـة الجهـات : جهـات هـي ثالثويتعامل الصندوق مع : هي التي تمول الصندوق ومن أمثلتها الجهات المانحة. المنفذةوالجهات الوسيطة،

وبعـض الحكومـات األجنبيـة EUواالتحاد األوروبي IDAهيئة التنمية الدولية .والعربية والبنك الدولي، والصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي

وارد الصندوق وهي الشروط التـي في تمويل م شروطهاوللجهات المانحة أن يكون للجهة المانحـة الحـق فـي : يلتزم بها الصندوق ومنها على سبيل المثال

وأن . مراجعة المشروعات التـي يعتمـدها الصـندوق بعـد التعاقـد والصـرف مليون دوالر يجب الحصول على الموافقـة 3المشروعات التي تزيد موازنتها عن

لمانحة وذلك قبل التعاقد وقبل العرض على مجلـس إدارة المسبقة عليها من الجهة اكذلك تشترط اتفاقيات التمويل أن يقوم البنك المركزي بفتح حساب باسم . الصندوق

كل جهة مانحة ويتم الصرف منه عن طريق الصندوق االجتماعي وفقـاً للشـروط لوصـل فهي تعد همزة ا الوسيطةأما الجهات . الموضوعة من قبل الجهات المانحة

وقد تكون هـذه الجهـات ماليـة . في إدارة ومتابعة برامج الصندوق ومشروعاتهتنفيـذ المنفـذة وعلى الجهة الثالثـة وهـي الجهـة . كالبنوك أو الجمعيات األهلية

مشروعات برامج الصندوق لتستفيد منها الفئات المستهدفة، وال يتعامـل الصـندوق تابع تنفيذ مشروعاته من خالل الجهـات مباشرة مع الجهات المنفذة وإنما يراقب وي

وقد تكـون الجهـة المنفـذة كيانـاً . الوسيطة ومكاتبه اإلقليمية في محافظات مصرالجمعيـات األهليـة، : حكومياً أو غير حكومي، مالياً أو غير مالي، وتتمثـل فـي

الجمعيات التعاونية، المنظمات التطوعية، النقابات المهنية، المؤسسـات الحكوميـة، )1(.لخاصة، وأيضاً البنوك كجهات وسيطة ومنفذة في نفس الوقتوا

، القـاهرة، مركـز 2002االتجاهات االقتصادية االستراتيجية ): محرر(أحمد السيد النجار ) 1(، القسم الرابع، الصندوق االجتماعي 2003ام، يناير الدراسات السياسية واالستراتيجية، األهر

.250، ص )تقييم األداء في مواجهة الفقر والبطالة(



-:الھدف من إنشاء الصندوق والفئات المستھدفة: تاسًعاتشير الدراسات التي أجريت حول الصندوق االجتماعي للتنميـة علـى أن الصندوق االجتماعي هو المسـمى المصـري لصـندوق الطـوارئ االجتمـاعي

Emergency Social Fund ذي سبق تطبيقه في حوالي ست عشـرة دولـة والوأنه نـوع مـن . خالل المرحلة االنتقالية للتحول إلى اقتصاد السوق في هذه الدول

والتي ينهي عملهـا بانتهـاء مـدتها أو الطابع المؤقت،الصناديق االجتماعية ذات ي للصندوق االجتمـاع ثالث سنواتواستناداً إلى ذلك، تحددت مدة . بتحقيق أهدافها

ولكـن نظـراً . 1996وتنتهي عام 1993للتنمية في مصر، وهي مدة تبدأ من عام الستمرار األسباب التي أنشئ من أجلها الصندوق، وبموافقة الـدول المانحـة، تـم

وتنتهـي 1997تبدأ من عام لفترة ثانيةتجديد مدة عمل الصندوق حيث امتد عمله وافرت أسباب االسـتمرار ووافقـت ويمكن تمديده لمدد أخرى إذا ما ت ،2000عام

)1( .الدول المانحةأي -ويمكن القول بأن امتداد عمل الصندوق االجتماعي حتى يومنا هـذا

إنما يعني استمرار األسباب التي أنشئ من أجلها الصـندوق، حيـث -2007لعام ، وذلك 2006وحتى عام 2000منذ عام لمرحلتين إضافيتيناستمر عمل الصندوق

اعتبرنا مدة المرحلة الواحدة ثالث سنوات، وهو ما يعني أيضاً أنه ببداية عام إذا ماجديدة في حياة الصندوق االجتماعي األمر الذي يطرح خامسةبدأت مرحلة 2007

التي ال يزال يسعى نحو تحقيقها حتـى اآلن، ماهية أهداف الصندوقتساؤالً حول .ه األهدافمن وراء تحقيق هذ وماهية الفئات المستهدفة

)1( Social Fund For Development: S.F.D Newsletter, No. 16, May, 1996,

p.1. :وذلك نقالً عن

، المكتبـة اآلثار االجتماعية لبرامج اإلصالح االقتصادي، المنصـورة : طارق فاروق الحصري .383، ص 2007المصرية للنشر والتوزيع،



-وكما ينشر في تقاريره السنوية -بداية يسعى الصندوق منذ بداية تأسيسه الفقـر : إلى مواجهة التحديات التنموية التي تواجه المجتمـع المصـري، وأهمهـا

وفي ذلك اإلطار يشارك الصندوق االجتماعي في دعم التنمية عن طريق .والبطالةالقادرة وال سيما النساء المعيالت، فضالً عـن تحسين األحوال المعيشية للفئات غير

اتجاهه نحو توفير الحد األقصى من فرص العمل الجديدة مع مراعاة أيضاً بطالـة إضافة إلى تسهيل حصول الفقـراء علـى السـلع والخـدمات والفـرص، . النساء

واالهتمام بتحقيق عنصر المشاركة الفعالة في كل مشروعات الصندوق سواء مـن )1(.فراد أو المجتمعات المحليةقبل األ

ومن الواضح أن الصندوق االجتماعي يسعى في تحقيقه لهذه األهداف نحو وهو البعد االجتماعي، ومـن ثـم فإنـه التنمية المستدامة في مصردعم أحد أبعاد

.يشكل آلية رئيسية من آلياتها داخل المجتمع المصريلتنميـة مـن خـالل ويمكن الحديث عن أهداف الصـندوق االجتمـاعي ل

األهـداف إلـى -وبشكل أكثر تحديداً -أوالً ثم االنتقال أهدافه العامةاستعراض بـرامج خمسـة بكل برنامج من برامج الصندوق، حيث يتضمن الصندوق الخاصة

برنامج تنمية المشروعات الصغيرة، وبرنامج تنمية المجتمع، وبرنامج : رئيسية هيويحـدد . ة الموارد البشرية، وبرنامج التنمية المؤسسيةاألشغال العامة وبرنامج تنمي

الصندوق في إطار كل برنامج من هذه البرامج، مجموعة من األهـداف الخاصـة .بالبرنامج ومجموعة من آليات تنفيذ تلك األهداف

)موجز التقرير(الصندوق االجتماعي للتنمية، التقرير السنوي، : جمهورية مصر العربية) 1(

http://www.sfdegypt.org/annual_part1_a.html


http://www.sfdegypt.org/annual_part1_a.html


1 )1( :يمكن حصر األهداف العامة للصندوق االجتماعي فيما يلي

خلق فرص عمل للخريجين الجدد والشباب المتعطل عن العمل والفئـات ذات - أالدخل المحدود، وذلك من خالل تمويل وتشجيع المشروعات الصغيرة سـواء

.تلك المقامة بالفعل أو المؤسسة حديثاًتعبئة الموارد المالية والفنية الدولية واإلقليمية والمحلية من أجل تنفيذ بـرامج -ب

.شروعات اإلنتاجية ومشروعات الخدماتالمتوجيه المزيد من االستثمارات العامة نحو الخدمات ذات الطبيعة االجتماعيـة - ج

.والصحية والتعليمية والبيئيةإيجاد آليات من شأنها حماية الفئات األكثر احتياجاً وتشمل المـرأة والطفـل - د

.وكبار السن وتحسين مستوياتها المعيشيةعيات األهلية والتطوعية والخاصة في تنفيـذ مشـروعات تخـدم إشراك الجم -هـ

.الفئات المستهدفةتقوية الشراكة مع الجهات الحكومية وكل األطراف الرئيسية الفعالة في عملية - و

وتنمية المؤسسات القادرة على االحتفـاظ باسـتمرارية بـرامج . صنع القرار .الصندوق ومشاريعه

.دوق االجتماعي للتنمية بمختلف أنحاء العالمالعمل على تكرار نموذج الصن -زيعطي الصندوق أولوية للمشروعات التي توفر فرص العمل الدائمة عن تلـك - ح

قدر مناسب مـن المشـاركة المؤقتة، كما يعطي أولوية للمشروعات التي بها .أو المساهمات المادية أو العينية من الفئات المستهدفة الشعبية،

ور مجموعة من السياسـات اإلجرائيـة للتعـرف علـى ينفذ الصندوق ويط -ط .احتياجات الفئات المستهدفة، لضمان وصول خدماته إليها بسرعة وكفاءة

)1( Government of Egypt, Social Fund For Development:

http://www.sfdegypt.org/about.asp


http://www.sfdegypt.org/about.asp


وإضافة إلى األهداف السابقة، يسعى الصندوق إلـى تفعيـل دور المـرأة المصرية حيث يوليها اهتمام كبير في برامجه ومشروعاته، وفي سياق ذلك يضـع

)1( -:تتمثل فيما يلي مجموعة من األهدافنشر القيم والمفاهيم الخاصة بدعم عمالة المرأة المصـرية فـي المشـروعات •

الصغيرة والمتوسطة وذلك عن طريق عرض نماذج نسائية ناجحـة وإعـداد كتيبات ومنشورات دورية لمشروعات المرأة الناجحـة، وعـرض دراسـات

امة المشروعات وأهمية لمشروعات مناسبة للمرأة، وزيادة وعي المرأة نحو إق .هذه المشروعات بالنسبة لالقتصاد القومي

تنمية قدرات الجمعيات النسائية األهلية وجمعيات سيدات األعمال على القيـام •بدور أكبر في مجال المشروعات الصغيرة والمتوسطة وذلك من خالل التنمية

.المؤسسية لهذه الجمعياتة فيما يختص بالمشروعات الصـغيرة تنمية قدرات ومهارات وسلوكيات المرأ •

والمتوسطة، وذلك من خالل دورات تدريبية على كيفية عمل دراسات الجدوى للمشروعات، وكيفية إدارتها، وكيفية الحصول على الخامـات الالزمـة لهـذه

.المشروعات، وقنوات التسويق ومنافذهلضـمان ربط المشروعات الصغيرة بالمشروعات المتوسطة والكبيرة القائمـة •

.نجاحها في تغذية الصناعات الكبيرة -كأحد الفئـات المسـتهدفة للصـندوق االجتمـاعي -وإلى جانب المرأة

)2( :يستهدف الصندوق الفئات التالية

فرص االستثمار في محافظة شمال سيناء، دور الصندوق االجتماعي للتنمية، على الموقع ) 1( :التالي

http://www.kenanaonline.com/page/5665 )2( Social Fund For Development: http://www.Sfdegypt.org/about.asp


http://www.kenanaonline.com/page/5665

http://www.Sfdegypt.org/about.asp


.شباب الخريجين الجدد والعاطلين •العمالة التي يتم االستغناء عنها بعد تطبيق برامج اإلصـالح االقتصـادي، أي •

.اً من برامج اإلصالحالفئات األكثر تضرر .الطبقات الكادحة ومحدودي الدخل • .سكان المجتمعات األقل نمواً • .سكان المناطق المحرومة من الخدمات •

وخالصة ذلك أن الفئات المستهدفة من الصـندوق تنحصـر فـي الفقـراء .والعاطلين عن العمل

2 :مج المشروعات الصغيرةاألهداف الخاصة ببرنا) أ(

: مهمة هذا البرنامج هو خلق فرص عمل دائمة ومؤقتة، ويسـتهدف فئـات ويكتسـب هـذا البرنـامج . المرأة، وشباب الخريجين الجدد، والعاطلين عن العملوعمـا حل مشكلة البطالـة، أهميته من الدور الذي تلعبه المشروعات الصغيرة في

تنمية ملكات العمل الحر فضالً عن اقتصادية،تنمية تحدثه الصناعات الصغيرة من .عند الشباب

-:ويسعى برنامج المشروعات الصغيرة نحو تحقيق األهداف التالية .تنمية ملكات العمل الحر عند الشباب المصري •يقوم البرنامج بإتاحة التمويل والمعونة الفنية والتدريب للمسـاعدة فـي إنشـاء •

توسع في المشروعات القائمة بغـرض خلـق المشروعات الصغيرة الجديدة وال )1( .فرص عمل جديدة

)1( Social Fund For Development: Enterprise Development Program, S.F.D, Egypt, 1994, p. 10.

.398طارق الحصري، مرجع سابق، ص: نقالً عن



وهو من أكبر برامج -يوفر الصندوق من خالل برنامج المشروعات الصغيرة •تمويل المشروعات الصغيرة في مصر ومن أكثر برامج الصندوق من حيـث

يوفر قروضاً بفوائـد مدعومـة، مـع مالحظـة أن -حجم التمويل المقدم له )1( .ستخدم إال لشراء اآلالت والمواد الخام فقطالقروض ال ت

بالنسبة لهذا البرنامج حيث يفضـل المرتبة الثانيةفي تخفيف حدة الفقريأتي •البرنامج الخريجين العاطلين عن العمل، وتقديم القروض لمن يبـدأ مشـروعاً

ومن ثم ال يحق ألصحاب األعمال . جديداً على أصحاب المشروع القائم بالفعل )2(.دائمة في القطاعين العام والخاص الحصول على قروض من هذا البرنامجال

وتشير طبيعة الفئات التي يستهدفها برنامج المشروعات الصغيرة إلى أنـه .يستهدف مواجهة البطالة في مصر قبل أن يستهدف مواجهة الفقر

:األهداف الخاصة ببرنامج األشغال العامة) ب(تأتي في المرتبة الثانية بالنسبة لبرنامج المشروعات إذا كانت مواجهة الفقر

.الصغيرة، إال أنها تأتي في المرتبة األولى بالنسبة لبرنامج األشغال العامةويسعى الصندوق من خالل هذا البرنامج إلى تحقيق مجموعة من األهداف

-:على النحو التاليفـي المجتمـع يسعى برنامج األشغال العامة إلى التخفيف مـن حـدة الفقـر •

المصري، وتحسين مستوى المعيشة، وذلك عن طريق تقديم خدمات اقتصـادية واجتماعية في المناطق المحرومة، والمجتمعات الريفية واألحيـاء الحضـرية

)3( .الفقيرة

.252أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص ) 1( .252المرجع السابق، ص ) 2(ج مشكلة البطالة، المـؤتمر دور الصندوق االجتماعي للتنمية في عال: شريف رفعت رزق) 3(

، كليـة "إدارة أزمة البطالة وتشغيل الخـريجين : "السنوي التاسع في إدارة األزمات بعنوان .603، ص )2004ديسمبر 5-4من (التجارة، جامعة عين شمس، وحدة بحوث األزمات



يستهدف هذا البرنامج توفير فرص عمل مؤقتة للفئات التي يستهدفها وتشـمل • )1( .قيرة، أي المناطق األكثر احتياجاًسكان المناطق الريفية والحضرية الف

يستهدف هذا البرنامج تشجيع المشـاركة المحليـة فـي المراحـل المختلفـة •لمشروعات البنية التحتية، التي يمولها في المناطق المحرومة من خدمات ميـاه

)2(.الشرب والصرف الصحيية لتحديـد يقوم الصندوق من خالل برنامج األشغال العامة بإعداد دراسات مبدئ •

الفئات التي يستهدفها هذا البرنامج ونطاقهـا الجغرافـي، وذلـك بنـاء علـى وغير ذلـك نسبة البطالة، ونسبة األمية، ومعدل الفقر،: مؤشرات محددة منها

من المؤشرات التي يتم على أساسها تحديد احتياج المحافظـات مـن خـدمات )3( .األشغال العامة وأولوياتها الجغرافية

اداً بهذه الدراسات والمؤشرات يتم قبول مقترحات المشاريع المقدمة من واسترشخالل المستفيدين كالجمعيات األهلية، والمجالس المحلية، والمحافظـات، أو أي مؤسسة أخرى يمكن أن تمثل الفئـات المسـتهدفة داخـل النطـاق الجغرافـي

.للمشروعالفئات المسـتهدفة اهمة يشترط لتنفيذ مشروعات األشغال العامة وتمويلها، مس •

في المشروع بنسبة تتـراوح داخل المناطق األكثر احتياجاً بالمساهمة الماليةمن التكلفة اإلجمالية لتنفيذ المشروع وأعمـال الصـيانة % 20إلى % 10بين

)4( .الخاصة به .ويالحظ أن تمويل برنامج األشغال العامة يتم عن طريق منح ال ترد

.10، مرجع سابق، ص 1999الصندوق االجتماعي للتنمية، برنامج األشغال العامة، )1( .4المرجع السابق، ص )2( .15المرجع السابق، ص )3( .398طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )4(



-:ة ببرنامج تنمية المجتمعاألهداف الخاص) ج(يسعى برنامج تنمية المجتمع نحو تحقيق التنمية االقتصـادية واالجتماعيـة

)1( :وفي هذا اإلطار يتجه نحو تحقيق األهداف التالية. للمجتمع المحليتحسين نوعية الخدمات التي تساعد على التنمية البشرية في المناطق ذات الدخل •

.المنخفضالتعليم، : في مجاالت أنشطة التنمية االجتماعيةذا البرنامج تتضمن مشروعات ه •

والصحة، والبيئة، مثل مشروعات محو األمية، ورعايـة األطفـال المعـوقين، وتحسين استخدامات المياه للمحافظة على البيئة العامة، وبرامج تعلـيم وتـدريب

.اإلناثـ • روعات األسـر تشمل أيضاً مشروعات البرنامج، األنشطة اإلنتاجية مثـل مش

.المنتجة، واألنشطة الزراعية المدرة للدخل كتربية الحيوانات، وإنتاج الحرير -:األهداف الخاصة ببرنامج تنمية الموارد البشرية) د(

يستهدف برنامج التنمية البشرية تأهيل وتدريب أو إعادة تـدريب العمالـة، فـي حالـة العمالـة وذلك بهدف إتاحة الفرص أمامها لاللتحاق بعمل جديد وذلـك

المسرحة من وحدات القطاع العام التي تمت خصخصتها أو بهدف تنمية وتطـوير )2( .المهارات والقدرات البشرية لدى الداخلين الجدد إلى سوق العمل

:األهداف الخاصة ببرنامج التنمية المؤسسية) هـ(ية عـن يهدف هذا البرنامج إلى دعم األجهزة الوسيطة من المؤسسات المحل

طريق مساعدتها على تنمية وتخطيط برامجها وذلك من خـالل مـا يقدمـه لهـا الصندوق االجتماعي من معلومات وبيانات فضالً عن تطـوير نظـم المعلومـات

والهدف من وراء دعم تلك المؤسسات المحليـة هـو رفـع . وتدريب العاملين بهاح أكثـر فاعليـة فـي قدراتها لكي تتوافق مع أهداف الصندوق االجتماعي، وتصب

ومبرر وجود برنـامج التنميـة المؤسسـية هـو أن . يق أهدافه ومشروعاتهـتحقالصندوق ال يتعامل مباشرة مع الفئات المستفيدة من مشروعاته بـل يتعامـل مـع

.252 - 251أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص ص )1( .604 - 603شريف رفعت رزق، مرجع سابق، ص ص )2(



كما أنه يتعامل مـع جهـات منفـذة، . صمم هذا البرنامج من أجلها وسيطةجهات )1( .ةـوجهات ممول

مؤش رًا عل ى : المالی ة لب رامج الص ندوق االجتم اعي المخصص ات : عاشًرا -:إنشائھ كأحد آلیات التنمیة المستدامة في مصر

إن النظر في كيفية توزيع الموارد المالية للصندوق االجتماعي على برامجه الرئيسية، ونصيب كل برنامج من موارد الصندوق المالية، إنمـا يكشـف عـن أن

وق وإقبال المؤسسات الدولية والحكومات األجنبية الهدف األساسي من إنشاء الصندعلى تقديم القروض والمنح لهذا الصندوق، هو أن يعمل كمؤسسة للتنمية المسـتدامة

.في مصرتتوزع الموارد المالية للصـندوق االجتمـاعي ،)1(فكما يوضح الجدول رقم

المشـروعات األشغال العامة، وتنمية المجتمع، و: على برامجه الخمسة وهي برامج )2( :الصغيرة، وتنمية الموارد البشرية، والتنمية المؤسسية، على النحو التالي

) 1(جدول رقم یوضح توزیع الموارد المالیة للصندوق على برامجھ، بالملیون جنیھ

المرحلة األولى البرامج)93 -1996(

المرحلة الثانية %)97 -2000(

%

12 284 23 585.2 األشغال العامة 10 242 12 293.6 نمية المجتمعت

64 1492 52 1316.8 تنمية المشروعات 7 168 7 181.5 تنمية الموارد البشرية 7 162 5 129.8 التنمية المؤسسة

-- -- 1 19.1 مبالغ غير مخصصة 100 2348 100 2526.00 اإلجمالـــي

Social Fund For Development: Annual Report. 1996, 2000 :المصدر

.407طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )1( )2( Social Fund For Development: Annual Report 1996, 2000, S.F.D, Egypt, P. 65, 57.

.416 - 415طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص ص : نقالً عن



ويوضح الجدول السابق أن البرنامج الذي يحصل على أعلـى نسـبة مـن حيث بلغ تمويل هذا البرنـامج برنامج المشروعات الصغيرةموارد الصندوق هو

من إجمالي تمويـل %)64(من إجمالي تمويل المرحلة األولى وارتفع إلى %)52( .ن برامج الصندوقالمرحلة الثانية، وهو ما يعكس مدى أهمية هذا البرنامج بي

، األشـغال العامـة من حيث حجم التمويل، فهو برنامج الثانيأما البرنامج مـن %)12(من تمويل المرحلة األولى، وانخفض إلى %)23(ويحصل على نسبة

تمويل المرحلة الثانية، وهو ما يفسره البعض بأنه قد يعبر عن عـدم قـدرة هـذا في الترتيب مـن الثالثوالبرنامج . ة األولىالبرنامج على تحقيق أهدافه في المرحل

من تمويـل %)12(وقد حصل على تنمية المجتمع حيث نسبة التمويل هو برنامجويـأتي برنـامج . من تمويل المرحلة الثانية %)10(المرحلة األولى وانخفض إلى

مـن %)7(حيث حصل علـى نسـبة الرابعةفي المرتبة تنمية الموارد البشرية .يل المرحلة األولى والثانية أيضاًإجمالي تمو

حيـث التنميـة المؤسسـية واألخيرة، برنامج الخامسةويأتي في المرتبة من تمويل المرحلة الثانية، %)7(من تمويل المرحلة األولى، و %)5(حصل على

.الستنفاذ الغرض منه 1999وقد ألغي هذا البرنامج اعتباراً من نهاية عام السابقة، وبغض النظر عن انخفاض نصيب برنامج وكما يتضح من النسب

عنها في المرحلة %) 12(األشغال العامة من موارد الصندوق خالل المرحلة الثانية ، وأيضاً بعيداً عن االنخفاض النسبي لنصيب برنامج تنمية المجتمـع %)23(األولى

ـ غيرة خالل المرحلتين األولى والثانية مقارنة بنصيب برنامجي المشـروعات الصواألشغال العامة، إال أنه يالحظ تخصيص النسبة األعلـى مـن المـوارد الماليـة

المشروعات الصـغيرة، واألشـغال العامـة، : برامج أساسية هي لثالثةللصندوق، من مـوارده للبـرامج %)87(، حيث يخصص الصندوق حوالي وتنمية المجتمع

ت البرامج الثالث أيضاً على كما حصل .األولىالثالثة مجتمعة، وذلك خالل المرحلة .الثانيةمن إجمالي تمويل المرحلة %) 86(نسبة



ويؤكد توزيع الموارد المالية للصندوق االجتماعي، ومخصصات البـرامج الثالثة، على التوجه االجتماعي لمشروعات الصندوق، وعلى أنـه يعمـل كإحـدى

ن مخصصـات تلـك مؤسسات التنمية المستدامة في مصر، وخاصة إذا ما ربطنا بي .البرامج وبين أهدافها التي سبقت اإلشارة إليها

المشروعات الصغيرة، واألشغال العامة، وتنمية : فاألهداف الخاصة ببرامجالمجتمع، ال تنفصل عن أهداف التنمية المستدامة في بعـدها االجتمـاعي حيـث

يـة يتمحور الهدف الرئيسي للتنميـة المسـتدامة فـي تلبيـة الحاجـات التنمو واالجتماعية للفقراء وتحقيق نوع من العدالة والتكافؤ في الحصول على الفرص

.االقتصادية والخدمات االجتماعية -:وتتحقق العدالة كما يتحقق ذلك التكافؤ من خالل تحقيق األهداف التالية

تخفيف حدة الفقر والبطالة عن طريق تنمية ملكات العمل الحر والتشجيع عليه )1( .يم القروضمن خالل تقد

الحرص على تحقيق العدالة وتكافؤ الفرص عند إنجـاز المراحـل المختلفـة )2(لعملية التنمية، وذلك من خالل االهتمام بالفئات األكثر احتياجاً كالمتعطلين عن

.العمل، والنساء، وسكان المناطق الفقيرة، وذوى الدخول المحدودةدية والخدمات االجتماعيـة الحرص أيضاً على العدالة وتكافؤ الفرص االقتصا )3(

بين المناطق األكثر احتياجاً وغيرها من المناطق األخرى، وذلك من خـالل السعي نحو تحسين مستوى المعيشة ونوعية الحيـاة فـي المنـاطق األكثـر احتياجاً، وإنجاز مشروعات اجتماعية متمثلة في تحسـين مسـتوى التعلـيم

ة، وكل ذلك من أجـل الحصـول والرعاية الصحية، ومشروعات البنية التحتي .على حياة أفضل

.الحرص على إقامة مشروعات ال تضر بالبيئة وتحافظ عليها )4(



الحرص على المشاركة الشعبية في إنجاز المشروعات التنموية سواء أكانـت )5( .مشروعات إنتاجية أو خدمية

تحسين فرص التعليم والرعاية الصحية بالنسبة للمرأة، وإشراكها فـي عمليـة )6( .تنمية، وترسيخ مفهوم العمل الحر لديهاال

فإذا كانت تلك هي أهداف التنمية المستدامة وخاصـة فـي بعـدها .. وبعد االجتماعي، وهي في ذات الوقت األهداف التي تسـعى إليهـا بـرامج الصـندوق

: وهـي بـرامج -االجتماعي التي تحظى بأعلى نسبة تمويل من موارد الصندوق فإن التساؤل الذي يفرض -ألشغال العامة، وتنمية المجتمعالمشروعات الصغيرة، وا

:نفسه هوهل نجح الصندوق االجتماعي في تحقيق أهداف التنمية المستدامة في مصـر، *

ومن ثم نجح في أداء دوره كأحد آلياتها؟من أجل التوصل إلى إجابة موضوعية عن ذلـك التسـاؤل، ينبغـي أوالً

نذ نشأته، وكما تعرض لهـا كتيبـات الصـندوق التعرف على نشاطات الصندوق موتقاريره السنوية، وكما تعرض لها أيضاً الدراسات التي أجريت حـول الصـندوق

.االجتماعي للتنمية

-:النشاطات التي حققھا الصندوق االجتماعي: حادي عشرمن خالل برامجـه ومشـروعاته -يسعى الصندوق االجتماعي في مصر

حدة الفقر والبطالة، فضالً عن دعـم ومسـاندة الخـدمات نحو تخفيف -المختلفة .االجتماعية األساسية

األوليستعرض محورين أساسيين،ويمكن تناول نشاطات الصندوق على منهما، ما حققه الصندوق بشكل عام على مسـتوى برامجـه الخمسـة الرئيسـية،

ركيز على ثالثـة إنجازاته على مستوى كل برنامج على حدة، مع الت الثانيويتناول المشروعات الصـغيرة، وتنميـة المجتمـع، واألشـغال :برامج منها وهي برامج



من موارده %) 87(، وهي البرامج التي يخصص لها الصندوق النسبة األكبر العامةالمالية، وهي أيضاً البرامج التي من المفترض أن يحقق الصـندوق مـن خاللهـا

.أهداف التنمية المستدامة في مصر1 من أجل تحقيق أهدافه الرئيسية في تخفيف حدة الفقر وتوليد العمالـة وتنميـة ) أ(

المشروعات، ينظم الصندوق االجتماعي دورات تدريبية ومـؤتمرات وورش عمل لموظفي الصندوق والرواد الميدانيين والعـاملين فـي بعـض الهيئـات

والهدف من هذه . ر وتحسين مستويات معيشة الفقراءالمهتمة بتخفيف حدة الفقاألنشطة التدريبية هو إتاحة الفرصة للمشاركين لتعلم مهارات جديدة تعزز من قدراتهم في التعامل مع التغيير االجتماعي واالقتصادي والثقافي ممـا يـؤدي

)1( .بدوره إلى تحسين مستويات معيشة الفئات محدودة الدخلوق بحوثاً يستطيع من خاللها التوصل إلى معرفة نسبة الفقر في أجرى الصند) ب(

مصر وأعداد الفقراء وخصائصهم والمناطق التي يعيشـون فيهـا، وأيضـاً مسـح : ومن هذه البحـوث . المناطق األكثر احتياجاً ثم األقل ثم األقل وهكذا

، لتحديد الظروف المعيشية للفئات والمناطق المسـتهدفة 1992األولويات عام لتقدير وضع الخدمات األساسية على المسـتوى 1993ومسح المجتمع عام

لقيـاس مؤشـرات األسـرة وذلـك 1993والمسح المتكامل عام المحلي، )2( .باالشتراك مع الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء

.، مرجع سابق)موجز التقرير(الصندوق االجتماعي للتنمية، التقرير السنوي )1(االجتماعي للتنمية شبكات الحماية االجتماعية، الصندوق : "خليفة على ضوء حسين القماش )2(

طـاهر (اآلثار االجتماعية للتصحيح االقتصادي في الدول العربية، تحرير : في" في مصر، ص 1996، الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي، أبو ظبـي، ينـاير )كنعان150.



وبناء على المسوح السابقة، ساهم الصندوق االجتماعي في رسم خريطة للفقر ) ج(مصر، وتحتوي الخريطة على بيانات يمكن اسـتخدامها كآليـة مرجعيـة في

للتعرف على الفئات منخفضة الدخل واستهدافها، كما أنها تغطـي عـدد مـن )1( .المؤشرات الخاصة بالفئات منخفضة الدخل، وال سيما النساء المعيالت

وحـدة النـوع "انشـأ الصـندوق االجتمـاعي بداخلـه :فيما يتعلق بالمرأة ) د(، وقد حاولت هذه الوحدة أن تدمج قضايا النوع االجتمـاعي فـي "جتماعياال

ويسعى الصندوق من خاللها إلى إدماج النسـاء والفتيـات . أنشطة الصندوقالفقيرات في الحياة االجتماعية واالقتصادية مع التركيز علـى األسـر التـي

إلى ذلـك، وإضافة . تعولها سيدات، وعلى تشغيل النساء، وتقديم الخدمات لهنتم وضع استراتيجية لمساندة وتمكين سيدات األعمال لالستفادة مـن قـروض

)2( .برنامج المشروعات الصغيرة وما يقدمه من تسهيالتويحاول من خاللها بنـاء قـدرات " وحدة البيئة والتنمية"أنشأ الصندوق أيضاً ) هـ(

. لبيئـة العاملين بالصندوق من خالل ندوات تدريب وورش عمل في مجـال ا وذلك بهدف ضمان أن كل المشروعات تتم متابعتها وتقييمها بيئياً، وأن تلتـزم

)3( .بالشروط البيئيةتعاقـد ،1996وحتى نهايـة عـام 1992في عام منذ بداية نشأة الصندوق ) و(

مشروعاً، وترتب على نشاطه خالل هذه الفتـرة خلـق 422الصندوق على بنسـبة دائمـة فرصـة عمـل ألف246.9ألف فرصة عمل، منها 354.3

:وذلك نقالً عن .391طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص

.، مرجع سابق)موجز التقرير(تنمية، التقرير السنوي الصندوق االجتماعي لل )1( .المرجع السابق )2( .المرجع السابق )3(



وخالل الفتـرة .%30.3بنسبة مؤقتة ألف فرصة عمل 107.5و -69.7%ترتب على نشاط الصـندوق خلـق ،2000حتى نهاية عام 1997من عام

فرصـة %53، ونسبة دائمةفرصة عمل %47ألف فرصة عمل منها 262وفي أحد التصـريحات الحديثـة ألمـين عـام الصـندوق )1( .مؤقتةعمل قـام )2007عام (إنشائه وحتى اآلن جتماعي، أكد على أن الصندوق منذ اال

أما فـي . ألف فرصة عمل 970ألف مشروعاً وحقق أكثر من 264بتمويل فقـد ذهـب األمـين العـام للصـندوق المشروعات متناهية الصغر،مجال

)2007عـام (قام منذ إنشائه وحتـى اآلن االجتماعي إلى أن الصندوق قد ألف مشروعاً إنتاجياً في مجال المشروعات المتناهية الصـغر، 382بتمويل

)2( .ألف فرصة عمل 455وأنه أتاح ما يزيد على وفي تصريح آخر ألمين عام الصندوق، قـدم مـن خاللـه عرضـاً كـامالً

حيث أكد على أن الصندوق قـد ،2006إلنجازات وأنشطة الصندوق في عام ألـف 92ممـا حقـق 2006ل عام مشروع صغير خال ألف 21قام بتمويل مشروع متناهي الصغر، وفر ما ألف 122باإلضافة إلى تمويل . فرصة عملأما المشروعات الخاصة بالتنمية المجتمعية . فرصة عمل ألف 146يزيد على

)3( .عمل ألف فرصة 22والبشرية، فقد حققت

)1( The Social Funds of Development, Annual Reports, 1993, 1995, 1996.

دور الصندوق االجتماعي في خلق فرص العمل، ندوة فرص العمل : معتصم راشد: وأنظر أيضاً، ص 1998ديسمبر 15-13المشروعات الصغيرة، اإلسماعيلية، في الفترة والتكنولوجيا في

250 . الصندوق االجتماعي يتوسع في تقديم التمويل والدعم الفنـي لألسـر : هاني سيف النصر )2(

.7/2/2007، الجمهورية، )تصريحات ألمين عام الصندوق االجتماعي(الفقيرة، .20/7/2007جتماعي، روزاليوسف، من تصريحات ألمين عام الصندوق اال )3(



منـذ إلـى أن الصـندوق -في أحد تقاريره -ويشير الصندوق االجتماعي مشروعاً صغيراً، مما 174.813نجح في تمويل ،2002إنشائه وحتى يونيو

وفي مكان آخر يأتي تصـريح بـأن )1( .فرصة عمل جديدة 651.563وفر مليون جنيه سـنوياً لتمويـل 500الصندوق االجتماعي سوف يتيح مليار و

ألف فرصة عمل 150مشروعات متوسطة وصغيرة ومتناهية الصغر، توفر والتي بدأت ألف فرصة خالل السنوات الست المقبلة 900وبإجمالي ياً،سنو

)2( .2012، وسوف تنتهي عند عام 2006من عام تحقق الجزء األكبر من فرص العمل التي وفرها الصندوق خالل الفترة مـن ) ز(

%58.3بنسبة برنامج تنمية المشروعات الصغيرةمن خالل ،1996وحتى 1992ثـم %32.7بنسـبة برنامج تنمية المجتمعالعمل، يليه في ذلك من إجمالي فرص

كذلك تولد الجانب األكبر من فـرص العمـل %.7.5بنسبة األشغال العامةبرنامج برنامج تنمية المشـروعات من خالل ،2000وحتى عام 1997خالل الفترة من

رنامج تنمية بيليه ،%33بنسبة األشغال العامة، يليه برنامج %48بنسبة الصغيرة. من إجمالي فرص العمل التي أتيحت خـالل تلـك الفتـرة %16بنسبة المجتمع

وخالل المرحلة األولى كانت نسبة فرص العمل الدائمة والتـي وفرهـا الصـندوق بينما في المرحلة الثانية كانت فـرص %)30.3(أعلى من تلك المؤقتة %)69.7(

وهو عكس ما تحقق %)47(الدائمة تفوق نسبة فرص العمل %)53(العمل المؤقتة )3(.في المرحلة األولى

الصندوق االجتماعي للتنمية، آليات جديدة لتنمية المشروعات الصـغيرة، علـى الموقـع )1(

:التاليhttp://www.Sfdegypt.org/newsletter_a_2.htm

)2( http://www.ahram.org.eg/Archive/2006/1/23/Egyp5.HTM. .578، 577ابق، ص علي عبد الوهاب إبراهيم، مرجع س )3(


http://www.Sfdegypt.org/newsletter_a_2.htm

http://www.ahram.org.eg/Archive/2006/1/23/Egyp5.HTM


حـوالي 1996 - 1992بلغ عدد المستفيدين من عمل الصندوق خالل الفترة ) ح(حـوالي 2000 - 1997بينما بلغ عدد المستفيدين الفترة . مليون فرد 19.5

)1( .مليون فرد 12مكيـنهم مـن إقامـة يقدم الصندوق االجتماعي التسهيالت الممكنة للشـباب لت ) ط(

تقـديم : مشروعات التشغيل الذاتي الخاصة بهم لمواجهة مشكلة البطالة بما في ذلكدراسات الجدوى الالزمة، وتسهيل الحصول على القروض، والمساعدة على تسويق المنتجات، والمشاركة في المعارض المحلية والدولية، إلى جانب تـوفير التـدريب

روعات ومساعدتهم على الحصـول علـى قطـع أرض الالزم للشباب لتنفيذ المش )2( .مناسبة إلقامة مشروعاتهم

2 نتناول في هذا المحور األنشطة التي أنجزها الصندوق االجتمـاعي علـى

برنامج المشروعات الصغيرة، وبرنامج األشـغال : مستوى برامجه الرئيسية الثالث .، وبرنامج تنمية المجتمعالعامة

:أنشطة الصندوق في إطار برنامج المشروعات الصغيرة) أ(

في إطار تنفيذ االستراتيجية التنموية التي يتبناهـا الصـندوق االجتمـاعي للتنمية لدعم وتنمية قطاع المشروعات الصغيرة للمساهمة في حل مشكلة البطالـة،

إلـى -دة والقديمة للمشروعات الصغيرة يسعى الصندوق إلى تطوير األنماط المعتاويعمـل . بهدف رفع مستواها الخدمي وقدراتها التسـويقية -جانب األنماط الجديدة

على توفير فرص عمل جديدة من خالل مشروعات صغيرة تشـارك فـي تنميـة

.578المرجع السابق، ص )1( .20/7/2007روزاليوسف، ) 2(



ومن أنشطة الصندوق . المجتمع، وتتيح للشباب الفرصة للمشاركة في عملية التنمية :مج المشروعات الصغيرة ما يليبرنا في سياق

يقيم الصندوق الندوات للشباب من أجل تعميق فكر العمل الحر لديهم، واآلليات •التي يستطيع أن يستخدمها لتطوير قدراته، وتشجيعه على إقامـة مشـروعات

يكون لها مردود اقتصادي أكثـر مـن الوظـائف . صغيرة أو متناهية الصغر .التقليدية

ة من الخدمات لخدمة المشروعات الصغيرة الممولـة مـن أتاح الصندوق شبك •خالله ودعم المشروعات فنياً وإدارياً وتسويقياً للتأكد من نجاحها واستمرارها،

.ولحل العقبات التي تواجهها في األسواق الداخلية أو الخارجيةوقع الصندوق بروتوكول تعاون مع بعض المؤسسات الصحفية بهدف إنشـاء •

لشباب من خالل إقامة مشروعات صـغيرة متخصصـة فـي مشروع قومي لتسويق الخدمات الصحفية واإلعالمية مثل منافذ توزيع الصـحف حيـث قـام

)1(.ألف فرصة عمل جديدة للشباب 40ألف منفذ، وفرت 120الصندوق بتمويل 11بينه وبين " آفاق جديدة"بتوقيع عقود مشروع 2004قام الصندوق في عام •

وقد قام الصـندوق مـن . 2009مر هذا المشروع حتى عام جمعية أهلية ويستمشـروع مـن المشـروعات ألـف 97، بتمويل "آفاق جديدة"خالل مشروع

فرصة عمـل، حيـث يسـتهدف ألف 116المتناهية الصغر مما حقق حوالي األسر التي تعاني من الفقر أو الشباب الذي يعـاني مـن " آفاق جديدة"مشروع

ألـف جنيـه 30ويصل تمويل المشروع الواحد إلى . يلةالبطالة أو المرأة المعحسبما يـذكر )2(بفوائد بسيطة مما يتيح لهذه الفئات تحسين مستوياتهم المعيشة،

.األمين العام للصندوق في تصريحاته

.13/3/2007جريدة الوطني اليوم، )1( .المرجع السابق )2(



عقد 100، قام أمين عام الصندوق االجتماعي بتسليم 2007ففي بداية عام عيلين ألسرهم من أحياء المـرج مشروع متناهي الصغر إلى المواطنين الم

)1( .ومنشية ناصر والشرابية ومصر الجديدة وحدائق القبةوظيفة ألف 59ووظيفة دائمة ألف 153 -كما تؤكد بياناته -أوجد الصندوق •

كذلك يوفر الصـندوق مـن خـالل . 1996إلى 1993مؤقتة خالل المدة من التمويـل لهـذه -ضـاً كما تشير بياناتـه أي -برنامج المشروعات الصغيرة للمستفيد الواحد تصل إلى ألف جنيه 50إلى 10المشروعات بقروض تبدأ من

. فـي المشـروع ألف جنيه في حالة اشتراك أكثر من أربعة مستفيدين 200. والمستفيد عليه توفير مكان لمشروعه %.8وتبلغ الفائدة على القرض حوالي

)2(%.25روعات حوالي وقد بلغ نصيب المرأة من إجمالي عدد المشفي إطار مساعدة المستفيدين في تسويق منتجات مشروعاتهم وتشجيعهم علـى •

اقتحام األسواق المحلية والخارجية والتدريب على أسـاليب العـرض والبيـع معرض دولي وعربي ومحلي 302وإجراءات التصدير، اشترك الصندوق في

)3( .31/12/2000وحتى 1/4/1993خالل الفترة من بلغ عدد المستفيدين من برنامج المشروعات الصغيرة وفقاً لبيانات الصـندوق •

وبلـغ ،132.787، حوالي 30/6/2000وحتى 1/1/1992خالل الفترة من )4( .على مستوى الجمهورية 120.978عدد المشروعات

توضح بيان بعدد المشروعات والقروض الممولـة ) 3، 2(والجداول التالية جتماعي للتنمية بالمحافظات ككل، وذلك منذ بداية نشأة الصـندوق من الصندوق اال

.7/2/2007الجمهورية، )1( .253 - 252أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص ص )2( .255المرجع السابق، ص )3( .256المرجع السابق، ص )4(



، كما توضح بيان بعدد المشروعات فـي كـل قطـاع 30/9/2001وحتى 1992 )1(:مقسمة بين الذكور واإلناث

) 13(جدول رقم یوضح عدد المشروعات والقروض الممولة من

وحتى 1/1/1992الصندوق االجتماعي للتنمیة بالمحافظات في الفترة من 30/9/2001

إجمالي القيمة إجمالي عدد المشروعات المحافظة

230.098.287 7.276 القاهرة

164.955.025 6.512 الجيزة

141.868.292 7.645 القليوبية

163.603.411 6.176 اإلسكندرية

154.137.076 10.141 البحيرة

10.846.110 410 مرسى مطروح

178.524.128 11.489 المنوفية

193.206.967 11.563 الغربية

163.352.869 8.353 كفر الشيخ

78.906.946 4.238 دمياط

:الصندوق االجتماعي للتنمية، على الموقع التالي) 1(

http://www.Kenanaonline.com/page/5665


http://www.Kenanaonline.com/page/5665


إجمالي القيمة إجمالي عدد المشروعات المحافظة

202.843.236 11.725 الدقهلية

34.368.990 1.503 شمال سيناء

16.785.316 578 جنوب سيناء

17.630.709 928 بورسعيد

78.858.582 3.575 اإلسماعيلية

35.971.614 1.368 السويس

303.349.316 14.044 يةالشرق

103.620.404 5.807 بني سويف

109.541.433 7.114 الفيوم

165.649.966 9.282 المنيا

119.709.605 8.037 أسيوط

175.628.277 7.451 سوهاج

120.403.822 6.653 األقصر/ قنا

128.289.265 7.355 أسوان

17,103.943 733 الوادي الجديد



) 14(جدول رقم وضح عدد المشروعات في كل قطاع مقسمة بین الذكور واإلناثی

القطاع عدد المشروعات

إجمالي أنثى ذكر

1203 295 908 صناعي

996 437 559 تجاري

801 395 406 خدمي

4 1 3 مهن حرة

1525 668 857 إنتاج حيواني

4529 اإلجمالــــــــي

مشاركة المرأة فـي القطـاع أن نسبة) 3رقم (ويالحظ من الجدول األخير الخدمي هي أعلى نسبة لمشاركة المرأة فـي القطاعـات المختلفـة حيـث بلغـت

)1(%).25(، وأقل نسبة مشاركة لها في قطاع المهن الحرة حيث بلغت %)49.3(

أنشطة الصندوق في إطـار برنـامجي األشـغال العامـة وتنميـة ) ب( -:المجتمع

الحد مـن ظـاهرة ية ضمن ما يستهدف يستهدف الصندوق االجتماعي للتنم .وذلك باستهداف المناطق الفقيرة لتنفيذ مشروعات برامجه بها الفقر،

.المرجع السابق )1(



وقد قام الصندوق في سبيل تحقيـق ذلـك الهـدف، بترتيـب محافظـات الجمهورية وتصنيفها من حيث نسبة الفقر بها، إلى المحافظات األكثر فقراً ثم األقل

يعني درجة الحصول على الخدمات األساسية مثل ميـاه وتبني مفهوماً للفقر . وهكذاالشرب النقية، ومعدل األمية، ومعدل وفيات الرضـع، ومعـدل النسـاء األرامـل

)1( .صغيرات السن، إلى جانب نسبة إنفاق األسرة على الطعام من إجمالي الدخل

بناء على بحث ترتيب األولويات بالنسـبة للمحافظـات -ويقوم الصندوق : بتوزيع موارد برامجه التي تستهدف الحد من ظاهرة الفقـر وهمـا -ر فقراً األكث

.األشغال العامة وتنمية المجتمعبرنامجي

والذي يهدف إلى رفع مستوى معيشة ببرنامج األشغال العامة،وفيما يتعلق ) 4جـدول (الفئات الفقيرة وتوفير فرص عمل كثيفة العمالة لها، فإن الجدول التالي

)2(.وزيع الموارد المالية لهذا البرنامج على المحافظات الفقيرةيوضح ت

طارق فاروق الحصري، مرجع : نقالً عن. 24، ص 1996الصندوق االجتماعي للتنمية، )1(

.457سابق، ص كثيفة العمالة، تجربـة مصـرية مشروعات األشغال العامة: الصندوق االجتماعي للتنمية )2(

.458طارق فاروق، مرجع سابق، ص : ، نقالً عن34 - 25، ص 1996



) 15(جدول رقم یوضح توزیع تمویل برنامج األشغال العامة

)المرحلة األولى(مقارنة ببحث ترتیب األولویات

للمناطق (مؤشر الفقر المحافظة م )الريفية والحضرية

قيمة التمويل مليون جنيه

%

3.8 23.7 1000 الفيوم 1 7.8 49.1 986 المنيا 2 7.3 45.7 984 بني سويف 3 8,8 55.2 944 أسيوط 4 10.3 64.7 923 سوهاج 5 0.6 3.9 897 شمال وجنوب سيناء 6 0.7 4.2 884 مطروح 7 9,9 61.9 869 قنا 8 6,6 41.4 762 الجيزة 9 1 5.9 734 البحر األحمر 10 7.2 45.2 729 أسوان 11 3.5 22 726 البحيرة 12 4.25 26.7 719 كفر الشيخ 13 4.9 30.8 686 الشرقية 14 4,4 27.8 671 المنوفية 15 2,2 14 641 القليوبية 16 4.06 25.5 640 الغربية 17





%

1.3 8.4 591 اإلسماعيلية 18 4.6 29.1 586 الدقهلية 19 0.52 3,3 498 الوادي الجديد 20 2,2 13.5 398 دمياط 21 1.2 7.4 147 سويسال 22 1.4 8,8 126 القاهرة 23 1.3 8.3 124 اإلسكندرية 24 -- -- 118 بورسعيد 25

100 627.2 اإلجمالــــــي

الصندوق االجتماعي للتنمية، مشروعات األشغال العامة كثيفـة العمالـة، :المصدر1996.

هرة يهدف إلى الحد مـن ظـا أما فيما يتعلق ببرنامج تنمية المجتمع فهو الفقر بتنفيذ مشروعات خدمية في مجال الصحة والتعليم، وخلق فرص عمل بتمويل متناهي في الصغر للفقراء أو ألفقر الفقراء، ومن المفترض أن يصـل الصـندوق

) 5جـدول (ويبين الجـدول التـالي . بتمويل هذا البرنامج إلى المناطق األكثر فقراًلمجتمع على المحافظات مقارنة ببحث ترتيـب توزيع الموارد المالية لبرنامج تنمية ا

)1(:األولويات

.459طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )1(



) 16(جدول رقم

"تنمیة المجتمع"یوضح توزیع تمویل برنامج

)المرحلة األولى(على المحافظات مقارنًة ببحث ترتیب األولویات



%

4.8 14.812 1000 الفيوم 1 9 27.776 986 المنيا 2 5.3 16.352 984 بني سويف 3 7 21.525 944 أسيوط 4 8 24.173 923 سوهاج 5 0.4 1.262 897 شمال وجنوب سيناء 6 0.41 1.263 884 مطروح 7 7 20.786 869 قنا 8 6.9 21.094 762 الجيزة 9 1 0.339 734 البحر األحمر 10 1.8 5.420 729 أسوان 11 8.04 24.758 726 البحيرة 12 4.7 14.535 719 كفر الشيخ 13 8 24.512 686 الشرقية 14 5.2 16.105 671 المنوفية 15 4.7 14.350 641 القليوبية 16





%

5.6 17.368 640 الغربية 17 1 26.79 591 اإلسماعيلية 18 7 20.570 586 الدقهلية 19 2 0.493 498 الوادي الجديد 20 1 2.987 398 دمياط 21 0.2 0.585 147 السويس 22 3 9.207 126 القاهرة 23 1.4 4.373 124 اإلسكندرية 24 0.2 0.554 118 بورسعيد 25



-:يدين من برامج الصندوق االجتماعي للتنميةإعداد المستف) جـ(والتي هي في -يستهدف الصندوق الوصول إلى فئات معينة ليحقق أهدافه

وهذه الفئـات هـي الفقـراء -ذات الوقت من أهداف التنمية المستدامة في مصر .ومحدودو الدخل والمتعطلون عن العمل

من برامح الصـندوق يوضح أعداد المستفيدين ) 6جدول (والجدول التالي االجتماعي كما يقدرها الصندوق، الذي يرى أنه وصـل إلـى عـدد كبيـر مـن

)1(:المستفيدين




) 17(جدول رقم - 1993(یوضح أعداد المستفیدین من برامج الصندوق االجتماعي للتنمیة

2000(

)األعداد باأللف( % اإلجمالي المرحلة الثانية المرحلة األولى البرنامج

ال العاماألشغ تنمية المجتمع

تنمية المشروعات تنمية الموارد البشرية

17677 1098.6 745.8 1.80

9851 2051 89.3 28.50

27528 3149.6 835.1 30.3

87.3 9,9 3

0.009

100 31543 12019.8 19523.2 اإلجمالي

Social Fund For Development: Annual Report, 1996, 1999, 2000, S.F.D, Egypt.

، أن البرنامج الذي يصل ألكبـر عـدد مـن )6(ويظهر من الجدول رقم من إجمالي المستفيدين ثـم %87.3وبنسبة برنامج األشغال العامـة المستفيدين هو

، ثم تنميـة %3بنسبة ثم تنمية المشروعات ، %9.9بنسبة تنمية المجتمعبرنامج .من إجمالي المستفيدين %0.01بنسبة الموارد البشرية

رؤی ة ": ف ي مص ر الصندوق االجتماعي وأھ داف التنمی ة المس تدامة :ثاني عشر "مستقبلیة

-:ونتناول هذا المحور على النحو التالي -:الصندوق االجتماعي وأھداف التنمیة المستدامة) 1(



في سعيه للتخفيف من حدة الفقر والبطالة، قام الصندوق االجتماعي بتنفيـذ -والسابق اإلشارة إليها - 1993، 1992عدة بحوث منها مسوح األولويات عامي

كما وضـع برنـامج -وذلك لتحديد الظروف المعيشية للفئات والمناطق المستهدفة عايير الختيـار المشـروعات عدة م -وهو أحد برامج الصندوق -تنمية المجتمع

سواء في إطار األنشطة االجتماعية أو األنشطة اإلنتاجية، ومن التي يقوم بتمويلهاأن يكون المشروع قادراً على تلبية احتياجـات الفئـات السـكانية :هذه المعايير

فقر القدرة، أي تلبية االحتياجات الصحية :مفهومهوالفقر هنا . الفقيرة واألشد فقراًلذلك فإنه من المعايير التـي . لتعليمية والبيئية والتوظف للفئات األشد احتياجاًوا

أيضاً للمشروعات التي يمولهـا هـو أن " تنمية المجتمع المحلي"وضعها برنامج يشجع المشروع األنشطة المدرة للدخل والتي تتوجه أساساً للفقـراء ومحـدودي

اصاً للمرأة ويشجعها على المشاركة الدخل والشباب المتعطل وأن يولي اهتماماً خ )1(.في التنمية، وكلها معايير تمثل سياسة فعالة للحد من الفقر والبطالة

ويأتي اقتران الفقر بالبطالة مما هو متعارف عليه في مصر من أن غالبيـة الفقراء من المتعطلين، وأن أعلى انتشار للفقر يكون بين األسر التي يكون أربابهـا

.لعمل، وأن العمل المنتج هو السبب الرئيسي للخروج من براثن الفقرخارج قوة احاول الصندوق االجتماعي الوصول إلى الفئات األكثر فقـراً في هذا اإلطار *

والذي يرتب محافظات مصر -سابق الذكر - بواسطة بحث ترتيب األولوياتح الجدول التالي ويوض )2(".للفقر والبطالة"وفقاً ألسوأ حالة في مؤشر مجمع

وهـو البرنـامج -" تنمية المجتمـع "توزيع موارد الصندوق الخاصة ببرنامج

.394طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )1( .457طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )2(



بالمقارنة بنتائج بحـث ترتيـب -المختص بتلبية احتياجات الفئات األكثر فقراً )1( :األولويات

) 18(جدول رقم

) برنامج تنمیة المجتمع(یوضح توزیع موارد الصندوق االجتماعي )المرحلة األولى(ت مقارنة بنتائج بحث ترتیب األولویات على المحافظا

المؤشر المجمع للفقر والبطالة المحافظة م )للمناطق الريفية والحضرية(

قيمة التمويل

)باأللف جنيه(%

1.8 5420 798 أسوان 1

5.2 16105 769 المنوفية 2

9.0 27776 736 المنيا 3

7.0 21525 735 أسيوط 4

8.0 24173 733 سوهاج 5

6.7 20570 718 الدقهلية 6

5.3 16352 717 بني سويف 7

7.0 20786 708 قنا 8

4.7 14350 704 القليوبية 9

5.0 14812 703 الفيوم 10

.432المرجع السابق، ص )1(



المحافظة مالمؤشر المجمع للفقر والبطالة

)للمناطق الريفية والحضرية( قيمة التمويل


5.6 17368 698 الغربية 11

8.0 24512 696 الشرقية 12

0.1 2679 681 اإلسماعيلية 13

4.7 14535 660 كفر الشيخ 14

8.04 24758 615 ةالبحير 15

7.0 21094 610 الجيزة 16

سيناء الشمالية 17 0.4 1262 606 والجنوبية

0.2 493 605 الوادي الجديد 18

0.2 554 542 بورسعيد 19

0.2 585 527 السويس 20

1.0 2987 519 دمياط 21

0.41 1263 517 مطروح 22

0.1 339 305 البحر األحمر 23

3.0 9207 462 القاهرة 24

1.4 4373 438 اإلسكندرية 25



المحافظة مالمؤشر المجمع للفقر والبطالة

)للمناطق الريفية والحضرية( قيمة التمويل


100 307940 اإلجمالــــــي

الصندوق االجتماعي للتنمية، مشروعات األشغال العامة كثيفـة العمالـة، :المصدر .25، 24، ص 1996تجربة مصرية،

80، ص 1996رير التنمية البشرية، ومعهد التخطيط القومي، مصر، تق فظات األسوأ حالة في الفقر والبطالة حصـلت أن المحا) 7(ويوضح جدول

على أقل نسبة من موارد الصندوق، فأسوان، على سـبيل المثـال، وهـي مـن % 1.8بمؤشر الفقر والبطالة، تحصل على نسـبة ) 1(المحافظة رقم

إجمالي تمويل برنامج تنمية المجتمع، وهو من أدنـى النسـب فـي جميـع من % 5.2المنوفية تحصل على وهي) 2(والمحافظة رقم . محافظات مصر

التمويل، وهي نسبة أعلى مما تحصل عليه محافظة أسوان األسوأ حاالً مـن وهي القاهرة علـى ) 24(كذلك حصلت المحافظة رقم . حيث الفقر والبطالة

من التمويل أي ما يزيد بنحو الضعفين عن النسبة التي حصلت عليهـا % 3ت محافظتي البحيـرة والجيـزة وعلى نفس المنوال، حصل. محافظة أسوان

من حيث الفقر والبطالة علـى تمويـل نسـبته ) 16(، و )15(وهما رقمي على التوالي من إجمالي موارد برنامج تنمية المجتمع، فـي % 7، و8,04%

أي األسوأ من حيث حالة الفقر والبطالة وهـي ) 13(حين أن المحافظة رقم فقط مـن إجمـالي تمويـل % 0.1اإلسماعيلية، حصلت على تمويل بنسبة



وكل ذلك يعني أن الصندوق االجتماعي لم يـنجح فـي تعبئـة )1( .البرنامج .موارده المالية لكي تتجه نحو التخفيف من حدة الفقر والبطالة

تشير بعض الدراسات األكاديمية حول الصندوق إلى أن نسبة المستفيدين مـن * ، نسبتهم "المشروعات الصغيرةبرنامج "برنامج آخر من برامج الصندوق وهو

إلى الفئات المستهدفة من هذا البرنامج، وهم الفقراء والعاطلين عـن العمـل، فقط %0.3فقط باستخدام مؤشر الفقر، بينما كانت تلك النسبة %)0.21(كانت

)2( .باستخدام مؤشر البطالةرنة بـين والذي حاولنا فيه المقا) 8رقم (نعرض للجدول التالي وتأكيداً لذلك

ترتيب أو وضع بعض محافظات مصر من حيث الفقر والبطالة وبين إجمالي عدد المشروعات الصغيرة المقامة فيها بتمويل من برنـامج المشـروعات

أي أنه جدول مركب حاولنا فيـه الجمـع .الصغيرة في الصندوق االجتماعيهوريـة بين الجدول الخاص ببحث ترتيب األولويات بالنسبة لمحافظـات الجم

وبـين )7أنظر الجدول رقـم (فيما يتعلق بالمؤشر المجمع للفقر والبطالة أنظر (الجدول الخاص بعدد المشروعات الصغيرة المقامة في هذه المحافظات

وذلك من أجل التعرف على مدى التناسب بين حالة المحافظة من ) 2الجدول . صغيرة المقامة بهاحيث مستوى الفقر والبطالة فيها وبين عدد المشروعات ال

وهل راعى الصندوق في خطة برنامج المشروعات الصغيرة أن تتجه النسبة األكبر من هذه المشروعات نحو المحافظات األكثر فقراً واألعلى فـي نسـبة

.البطالة أم أنه لم يراعي ذلك

-:ويمكن للجدول التالي أن يعطينا إجابة عن هذا التساؤل

.433طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )1( .258أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )2(



) 19(جدول رقم یوضح إجمالي عدد المشروعات الممولة من برنامج المشروعات الصغیرة جدول مركبمحافظات جمھوریة مصر العربیة والمرتبة وفق أولویة حالتھا داخل مؤشر داخل بعض

) الفقر والبطالة

ترتيب المحافظة في ةـالمحافظ مؤشر الفقر والبطالة

المؤشر المجمع للفقر )ريف وحضر(والبطالة

مشروعات إجمالي عدد الالصغيرة في الفترة

1/1/1992 - 2001

7.355 798 1 أسوان 8.037 735 4 أسيوط 7.451 733 5 سوهاج

5.807 717 7 بني سويف

6.653 708 8 قنا

7.645 704 9 القليوبية 7.114 703 10 الفيوم

3.575 681 13 اإلسماعيلية

8.353 660 14 كفر الشيخ 6.512 610 16 الجيزة

733 605 18 وادي الجديدال

928 542 19 بورسعيد

7.276 462 24 القاهرة

6.176 438 25 اإلسكندرية



أن إجمالي عدد المشروعات الممولة مـن برنـامج )19(ويوضح الجدول المشروعات الصغيرة لم يتناسب طردياً مع حالة الفقر والبطالة التي تعيشها بعـض

-:محافظات الجمهوريةالقاهرة واإلسكندرية، واللذان يحتالن موقعـاً أفضـل داخـل فمحافظتي •

يتسـاوى فيهمـا .. على التوالي) 25، 24(المؤشر المجمع للفقر والبطالة تقريباً إجمالي عدد المشـروعات الممولـة مـن برنـامج المشـروعات

على التوالي مع إجمالي عدد المشـروعات ) 6.176، 7.276(الصغيرة، تحتل وضعاً أسوأ من حيث الفقر والبطالة مثـل الممولة داخل محافظات

محافظة أسوان والتي تحتل المرتبة األولى ويبلغ إجمالي عدد المشروعات بمؤشـر ) 13(، ومحافظة اإلسماعيلية وهي المحافظة رقـم )7.355(بها

، كـذلك )3.575(الفقر والبطالة وقد بلغ إجمالي عدد المشـروعات بهـا وقـد بلـغ إجمـالي عـدد ) 7(افظة رقم محافظة بني سويف وهي المح

).5.807(المشروعات بها ) 14(وهي المحافظة رقـم " كفر الشيخ"كذلك نجد أن محافظة مثل محافظة •

) 8.353(بمؤشر الفقر والبطالة، قد بلغ إجمالي عدد المشـروعات بهـا وهي محافظة بنـي ) 7(مشروع في حين أن محافظة أخرى تأتي في رقم

مشروع على الرغم ) 5.807(عدد المشروعات بها لي سويف قد بلغ إجمامن أن سكانها هم األكثر احتياجاً لهذه المشروعات الصغيرة ألنهم األكثـر

.فقراً وبطالةفـي -ببرامجه الخمسة -إضافة إلى ما سبق، فإنه فيما يتعلق بدور الصندوق *

ن الصندوق الحد من ظاهرة البطالة في مصر، تشير الدراسات التي أجريت عاالجتماعي إلى أن فرص العمل الدائمة والمؤقتة التي وفرها الصـندوق منـذ



م، مقارنة بنسب المتعطلين عن العمل، هـي فـرص 2000نشأته وحتى عام -:ضئيلة جداً

في توفير ) م2000وحتى عام 1993(فقد نجح الصندوق خالل هذه الفترة •ف فرصـة عمـل أل) 114.7(أي حوالي ألف فرصة عمل 803حوالي

ألف فرصة عمـل دائمـة، ) 515.0(سنوياً عن هذه الفترة، منها حوالي غير أنه مقارنة بحجم البطالة فـي . ألف فرصة عمل مؤقتة) 288(ونحو

مصر، تعتبر هذه الفرص ضئيلة لدرجـة ال يمكـن معهـا القـول بـأن ) 20(والجدول التـالي )1(.الصندوق قد نجح في الحد من ظاهرة البطالة

ضح فرص العمل التي وفرها الصندوق مقارنة بحجم البطالة في مصر يو ).1998/ 93(خالل الفترة

) 20(جدول رقم یوضح فرص العمل التي وفرھا الصندوق االجتماعي بالمقارنة بحجم البطالة

)93/1998(

1993 1994 1995 1997 1998

2025.8 2024.4 2683.8 2706.2 2625 أعداد المتعطلين

ط عدد فرص العمل التـي متوس وفرها الصندوق

114.7 114.7 114.7 114.7 114.7

5.7 5.7 4.2 4.2 4,4 من أعداد المتعطلين%

متوسط عدد فرص العمل الدائمة 73.6 73.6 73.6 73.6 73.6 التي وفرها الصندوق

3.6 3.6 2.7 2.7 2.8 من أعداد المتعطلين%

.453 - 452طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص ص )1(



العمل التي وفرها الصندوق خالل أن عدد فرص) 20(ويوضح الجدول رقم

من أعداد المتعطلين خالل %) 6(، لم تتجاوز 1998وحتى 1993الفترة من ولم تتجاوز عدد فرص العمل الدائمة التي وفرهـا الصـندوق . نفس الفترة

وهي نسـب متواضـعة . من أعداد المتعطلين%) 4(أيضاً خالل هذه الفترة )1( .ء ظاهرة البطالةجداً بالنسبة إلنجازات الصندوق إزا

وفيما يتعلق حتى بفرص العمل التي تنشرها بيانات الصـندوق وتقـاريره •السنوية، فإن بعض الدراسات التي أجريت عن الصندوق االجتماعي قـد

:أثارت شكوكاً حولها وطالبت بضرورة أخذها بحذر لألسباب اآلتيةفمن . هذه البياناتأوالً أنه ال أحد يعرف على وجه الدقة معيار تبويب -

أن -فـي أحـد بياناتـه -المفارقات اإلحصائية أن الصندوق قد أكد التي يتيحها برنامج المشـروعات ) دائمة ومؤقتة(مجموع فرص العمل

ألف فرصة عمل، في حـين أن ) 350، 908(الصغيرة فقط، قد بلغت ). 132.787(عدد المستفيدين من هذا البرنامج في بيـان آخـر هـو

، وفر الصـندوق 31/8/1999بيانات الصندوق أيضاً أنه حتى وتؤكدألف فرصة ) 31.271(ألف فرصة عمل دائمة ونحو ) 93.814(نحو

عمل مؤقتة، في حين أن التقرير السنوي الصادر عن الصندوق عـام ألف فرصة عمل دائمة ) 449.755(يؤكد أنه قد تم توفير نحو 2000ولـم توضـح بيانـات . تـة ألف فرصة عمل مؤق) 119.603(ونحو

في الصندوق من البرنامج وما هـو ) االستفادة(الصندوق ما هو معيار معيار تبويب هذه البيانات مما يثير تحفظات على دقة ومصداقية هـذه

)2(.البيانات

.453المرجع السابق، ص )1( .258أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )2(



ثانياً أن الصندوق يعلن بأنه قام بتوفير فرص عمل دائمة ومؤقتة على -هذا ما نفته األجهزة الرقابيـة أساس أن القرض يساوي فرصة عمل، و

ولم تعتبره معياراً يمكن على أساسه القول بأن الصـندوق وفـر تلـك )1(.اآلالف من فرص العمل والتشغيل

لم تقتصر التحفظات والمحاذير التي أثارتها تلك الدراسات التي أجريـت عـن * ، الصندوق االجتماعي للتنمية على بيانات الصندوق حول فرص العمـل فقـط

وإنما أبدت هذه الدراسات تحفظاتها أيضاً على أعداد المستفيدين مـن الفقـراء .والتي ينشرها الصندوق من وقت آلخر

" األشغال العامـة "فقد اتفقت هذه الدراسات على أنه فيما يتعلق مثالً ببرنامج وهو البرنامج الذي يصل ألكبر عدد من المستفيدين بين برامج الصندوق وبنسبة -قد تبين أن الصـندوق -من إجمالي المستفيدين من كل برامج الصندوق %) 87.3(

يقوم باحتساب أعداد المستفيدين في هذا البرنامج بإجمالي عدد السكان في النطـاق بمعنى أنه إذا تم تنفيذ برنامج لمحو األمية )2(.الجغرافي الذي يتم فيه تنفيذ المشروع. يع سكان القرية من المستفيدين من هذا المشروعمثالً في قرية ما، يتم احتساب جم

وإذا ما تم تنفيذ أكثر من مشروع داخل قرية ما أو داخل نطاق جغرافي واحد، يـتم احتساب سكان هذه القرية أو ذلك النطاق الجغرافي بالكامـل مـرتين وفقـاً لعـدد

عـدد المشروعات أي يتم تكرار حساب عدد المستفيدين داخل نطاق جغرافي معين بالمشروعات المنفذة داخل هذا النطاق، أي أن األرقام الخاصة بأعداد المستفيدين من

فيها قـدر -كما تذهب الدراسات السابقة حول الصندوق -برنامج األشغال العامة .من المبالغة

-:ة البرلمانية لإلخوان المسلمينأنظر الموقع الرسمي للكتل )1(

Owabirhwan.com/index.aspx?ctrl=pressandiD=2236be74-e3d8-4267-af63-971065efa7fd

، وطارق فاروق الحصري، 259أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص : من هذه الدراسات )2( .462مرجع سابق، ص



هو البرنامج الذي يستهدف رفع مسـتوى " األشغال العامة"وإذا كان برنامج األشد فقراً، وتوفير فرص عمل كثيفة للعمالة الفقيـرة، فـإن معيشة الفئات الفقيرة و

يوضح أن الموارد المالية الخاصة ) 4(وهو الجدول رقم الجدول الذي سبق عرضه بهذا البرنامج ال تذهب بالضرورة إلى الفئات األكثر فقراً، حيث نجـد أن محافظـة

) 1(وتحتل المرتبة رقم مثل محافظة الفيوم وهي المحافظة األكثر فقراً بمؤشر الفقر مليون جنيه بينما محافظة مثـل 23.7بمؤشر الفقر، يخصص لها البرنامج حوالي

) 64.7(بمؤشر الفقر، يخصص لهـا الصـندوق ) 5(سوهاج وهي المحافظة رقم ، يخصص لها البرنـامج )8(مليون جنيه، ومحافظة أخرى وهي قنا وتأتي في رقم

)1(.مليون جنيه وهكذا) 61.9(حوالي ، حيث تحصل محافظة الفيوم "تنمية المجتمع"ويحدث نفس الشئ في برنامج

مليون في حين تحصل محافظة سوهاج على تمويـل ) 14.812(على تمويل قدره ) 20.786(مليون، ويخصص الصندوق لمحافظة قنا تمويل قـدره ) 24.173(قدره

)2(.مليون، برغم أنها األقل فقراً من محافظة الفيومإلى أن الفئات األكثر فقراً والتي ترتفع بينهـا أن نخلص مما سبقويمكن

نسبة البطالة، لم تصل إليها موارد الصندوق المالية، وال مشروعات برامجه سـواءالمشروعات الصغيرة المنتجة، أو مشـروعات الخـدمات، أو مشـروعات البنيـة

ممـا . ومعدل البطالة األساسية، بل ذهب كل ذلك إلى الفئات األقل في مستوى الفقربعجز الصندوق عن أداء دوره في التخفيف من حدة الفقر يحتم ضرورة االعتراف

.والبطالة للفئات األكثر احتياجاً

توزيع موارد برنامج األشغال العامة والذي يوضح(من هذا البحث ) 4(أنظر الجدول رقم )1(

).على المحافظاتوالذي يوضح توزيع تمويل برنامج تنمية المجتمـع (من هذا البحث ) 5(أنظر الجدول رقم )2(

).على المحافظات



ل الصندوق االجتماعي للتنميـة علـى أن هـذا تؤكد الدراسات السابقة حوالصندوق قد افتقد العدالة التوزيعية في مشروعاته وموارده المالية، فلم تتحقق تلـك العدالة على مستوى المحافظات بما يتطابق ودرجة الفقر والبطالة في مصر، ومـن

الفقـر ثم لم تتحقق أيضاً على مستوى الفئات األكثر احتياجاً بما يتطـابق ودرجـة .والبطالة لدى هذه الفئات

فمن المفارقات أن محافظات الحضر ومناطق الحدود قد حصلت على أكثر مـن * كذلك تشير اإلحصاءات إلـى أن بعـض )1(.نصيبها من التمويل والمشروعات

المحافظات مثل محافظات سوهاج وقنا وأسيوط، قد استقبلت أكبـر قـدر مـن وهو البرنامج المفترض فيـه " األشغال العامة"برنامج االعتمادات المالية بالنسبة ل

فهل تشكل هذه المحافظات بالفعـل )2( .أنه يستهدف الفئات والمناطق األكثر فقراً أم أن هناك مناطق أخرى أشد فقراً منها؟طق والفئات األكثر فقراً في مصر؟المنا

ـ ) 21رقم (يمكن أن نجد اإلجابة عن هذا التساؤل في الجدول التالي ذي ـواليوضح كيفية توزيع االعتمادات المالية لبرنامج األشغال العامة على محافظات

)3(:الجمهورية األكثر احتياجاً وفقاً للمؤشر المجمع للفقر والبطالة ) 21(جدول رقم

یوضح توزیع اعتمادات برنامج األشغال العامة فقر والبطالة على المحافظات األكثر احتیاجًا وفقًا للمؤشر المجمع لل

.258أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )1( .259المرجع السابق، ص )2( .428طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )3(



المحافظة مالمؤشر المجمع للفقر

)ريف وحضر(والبطالة قيمة التمويل

)بالمليون جنيه(%

7.2 45.2 798 أسوان 1 4.4 27.8 769 المنوفية 2 7.8 49.1 736 المنيا 3 8.8 55.2 735 أسيوط 4 10.3 64.7 733 سوهاج 5 4.6 29.1 718 الدقهلية 6 7.3 45.7 717 بني سويف 7 9,9 61.9 708 قنا 8 2,2 14.0 704 القليوبية 9

3.8 23.7 703 الفيوم 10 4.1 25.5 698 الغربية 11 4.9 30.8 696 الشرقية 12 1.3 8.4 681 اإلسماعيلية 13 4.3 26.7 660 كفر الشيخ 14 3.5 22.0 615 البحيرة 15 6,6 41.4 610 الجيزة 16

17 سيناء الشمالية

يةوالجنوب606 3.9 0.62

0.52 3,3 605 الوادي الجديد 18 -- -- 542 بورسعيد 19



المحافظة مالمؤشر المجمع للفقر

)ريف وحضر(والبطالة قيمة التمويل

)بالمليون جنيه(%

1.17 7.4 527 السويس 20 2.2 13.5 519 دمياط 21 0.66 4.2 517 مطروح 22 0.94 5.9 305 البحر األحمر 23 1.40 8.80 462 القاهرة 24 1.32 8,3 438 اإلسكندرية 25



أن محافظات أسيوط، وسوهاج، وقنـا ليسـت ) 21(ويتضح من الجدول رقم هي المحافظات األكثر احتياجاً بمؤشر الفقر والبطالة حيـث حصـلت علـى

، و %8.8(على التوالي، وحصلت على نسبة تمويل قدرها ) 8، 5، 4(ترتيب على التوالي أيضاً، بينما حصـلت محـافظتي أسـوان %) 9.9، و 10.3%

على التوالي على الرغم مـن %) 4.4، %7.2(والمنوفية على نسبة تمويل أنهما األكثر احتياجاً بمؤشر الفقر والبطالة حيث حصال على الترتيـب األول،

.والثاني على التوالي بين المحافظاتوعلـى ) 8(محافظة قنا التي حصلت على الترتيب رقم كذلك إذا ما قارنا بين

وبين محافظة القليوبية التي جاءت أفضـل منهـا فـي %) 9,9(نسبة تمويل ، ولكن كـان الفـارق )9(الترتيب بدرجة واحدة فقط حيث حصلت على رقم

. فقط بالنسبة لمحافظة القليوبيـة %) 2.2(كبير في نسبة التمويل، والتي بلغت على الرغم من أنهـا %) 6.6(افظة الجيزة على تمويل كبير أيضاً تحصل مح



) 2(بمؤشر الفقر والبطالة بينما تحصل المحافظـة رقـم ) 16(المحافظة رقم %).4,4(وهي المنوفية على نسبة تمويل

تنميـة "نموذج لبرنامج آخر من برامج الصندوق االجتماعي وهـو برنـامج * عمل جديدة للمناطق وللفئات األكثر والذي يهدف إلى خلق فرص " المشروعات

احتياجاً، وذلك عن طريق إقامة مشروعات صغيرة بإتاحة التمويل بفوائد مـن . المفترض أنها فوائد ميسرة

ويوضح الجدول التالي توزيع اعتمادات برنامج المشروعات الصغيرة علـى -:الفئات األكثر احتياجاً

) 22(جدول رقم یوضح توزیع اعتمادات

-93(امج المشروعات الصغیرة مقارنة بنتائج بحث ترتیب األولویات برن2000(

للمناطق (مؤشر البطالة المحافظة م )الريفية والحضرية

قيمة التمويل % مليون جنيه

4.7 130.7 1000 المنوفية 1 1.2 34.9 966 بورسعيد 2 4.5 124.0 958 المنيا 3 3.2 88.3 940 أسوان 4 7.5 204.2 926 الدقهلية 5 7.0 191.9 923 الشرقية 6 1.4 31.1 921 الوادي الجديد 7 2.0 54.4 907 السويس 8 4.7 128.8 906 الغربية 9 3.2 86.4 883 أسيوط 10 3.5 94.7 868 كفر الشيخ 11 3.6 99.1 848 بني سويف 12



للمناطق (مؤشر البطالة المحافظة م )الريفية والحضرية

قيمة التمويل % مليون جنيه

3.5 95.3 845 قنا 13 4.2 115.8 823 سوهاج 14 10.3 282.3 797 القاهرة 15 2.5 68.0 786 اإلسماعيلية 16 4.2 114.8 775 الفيوم 17 4.2 115.4 762 البحيرة 18 1.5 40.8 753 البحر األحمر 19 6.2 169.6 752 اإلسكندرية 20 3.4 92.5 747 القليوبية 21 2,2 61.0 741 دمياط 22 6.9 189.2 715 الجيزة 23

سيناء الشمالية 24 3,3 89.4 641 والجنوبية

1,1 29.8 484 مطروح 25 100 2732.4 اإلجمالــــــي

- Social Fand for Development: Annual Report 1993 :المصـدر

2000, S.F.D, Egypt )طارق فاروق الحصري، مرجـع : نقالً عن ).437سابق، ص

أيضاً عدم العدالة التوزيعية لمـوارد واعتمـادات ) 22(ويوضح الجدول رقم ج المشروعات الصغيرة بين المناطق والفئات األكثر احتياجاً ومنها فئات برنام

.المتعطلين عن العمل



فالمحافظات األعلى في مؤشر البطالة تحصل على تمويل منخفض من برنامج المنوفية، وبورسعيد، والمنيا وأسـوان، : المشروعات الصغيرة مثل محافظات

على التـوالي، أي أنهـا أكثـر )4، 3، 2، 1(وهي محافظات تحتل الترتيب : المناطق احتياجاً بمؤشر البطالة، وبرغم ذلك حصلت علـى نسـبة تمويـل

في حـين أن محافظـات . على التوالي%)" 3.2، 4.5%، 1.2%، % 4.7(الدقهلية، الشرقية، القاهرة، اإلسكندرية، وهي محافظات تحتل الترتيـب : مثل

ن المناطق األقل احتياجـاً بمؤشـر على التوالي، أي أنها م) 20، 15، 6، 5(البطالة، وبرغم ذلك حصلت على نسب تمويل أعلى من مجموعة المحافظات

فقد حصلت تلك المجموعة من المحافظـات األقـل . األولى واألكثر احتياجاًعلـى %) 6.2، %10.3، %7، %7.5: (احتياجاً على نسب تمويـل تبلـغ

ل محافظات المنوفية وبورسـعيد التوالي، وهي نسب تقل كثيراً عن نسب تموي .والمنيا وأسوان برغم أنها المحافظات األكثر احتياجاً

ويتضح من ذلك أن برنامج المشروعات الصغيرة يتجـه بالتمويـل األكبـر للمحافظات التي ينخفض فيها مؤشر البطالة، ويتجه بالتمويـل األقـل نحـو

.المحافظات التي يرتفع فيها مؤشر البطالةأيضاً تفاوتاً واضحاً في توزيع موارده المالية على " تنمية المجتمع"رنامج شهد ب*

محافظات مصر بما يعكس عدم مراعاة لنسب الفقر والبطالة في كل محافظـة .وتقدير احتياجاتها الفعلية من مشروعات هذا البرنامج

تنمية المجتمع هو برنامج يستهدف أيضاً الحد من ظـاهرة الفقـر "وبرنامج فضـالً . خالل تنفيذ مشروعات خدمية في مجال الصحة والتعليم ومحو األميـة من

عن خلق فرص عمل بتمويل مشروعات متناهية الصغر للفقراء وللفئـات األكثـر )1(.فقراً




وتؤكد الدراسات هنا أيضاً على أن مشروعات هذا البرنامج لم تصل إلـى %) 4.8وقد حصلت علـى (وم الفي: المحافظات والفئات األكثر فقراً مثل محافظات

بينمـا %). 0.41(، ومطـروح %)0.4(وسـيناء من إجمالي تمويـل البرنـامج، المحافظات األقل فقراً مثل محافظة البحيرة فقـد حصـلت علـى تمويـل بنسـبة

)1(%).7(، والدقهلية %)8.04(

محدوداً للغاية بالنسبة لبرامج محـو " تنمية المجتمع"كذلك كان دور برنامج مليون شـخص ) 1.768(، حيث جاء عدد المنتفعين بهذه البرامج ضئيالً جداً األمية

إذا ما قورن بنسبة األمية في مصر والتي يميزها أن معظمها من الفقـراء، حيـث وفـي المنـاطق الريفيـة %) 63.5(بلغت نسبة األمية في المنـاطق الحضـرية

)58.4.(%)2(

د األشـخاص غيـر وتشير دراسة عن الصندوق االجتماعي إلـى أن عـد وهـو 63.176المحتاجين الذين حصلوا على منافع من برنامج تنمية المجتمع كان

في حين أن نسبة الذين لم تصـل إلـيهم . من إجمالي عدد المنتفعين% 35ما يمثل من إجمـالي الفئـات األكثـر % 97مشروعات البرنامج بما فيه الكفاية تصل إلى

حالة الخلل وغياب العدالة التوزيعية لموارد هـذا وهو ما يشير بدوره إلى. احتياجاً )3( .البرنامج على محافظات مصر

إلى أن الجانب األكبر من تمويل الصندوق قد وجه إلـى نخلص مما سبقوأن الجانب األقل من تمويل الصندوق، . المناطق األقل فقراً والفئات األقل احتياجاًوإن دل ذلك علـى شـئ . ت األكثر احتياجاًقد وجه إلى المناطق األكثر فقراً والفئا

.461المرجع السابق، ص )1( .260أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )2( .260المرجع السابق، ص )3(



فإنما يدل على إخفاق الصندوق االجتماعي في تحقيق التكافؤ والعدالة التوزيعيـة .لموارده ومشروعاته بين الفئات األكثر احتياجاً والمناطق األكثر فقراً

إن أحد األهداف العامة للصندوق االجتماعي للتنمية هـو دعـم المشـاركة الشعبية في إنجاز المشروعات التنموية، لـذلك فإنـه مـن المفتـرض أن يعطـي الصندوق أولوية للمشروعات التي بها قدر مناسـب مـن المشـاركة الشـعبية، أو

.المساهمات المادية أو العينية من الفئات المستهدفةيسعى إلى تشجيع المشاركة -على سبيل المثال -مج األشغال العامة فبرنا

مشروعات الصـرف :مثل) 1(المحلية في المراحل المختلفة لمشروعات البنية التحتيةالصحي ومياه الشرب والكهرباء وغيرها، وذلك فـي المنـاطق المحرومـة مـن

مـة وتمويلهـا، بل إن الصندوق يشترط لتنفيذ مشروعات األشـغال العا . الخدمات .مساهمة الفئات المستهدفة داخل المناطق األكثر احتياجاً

غير أنه من ضمن هذه الشروط، شرط المساهمة المالية في المشروع بنسبة من التكلفة اإلجمالية لتنفيذ المشروع وأعمال الصيانة % 20إلى % 10تتراوح بين

اطق التي تقام فيها مثـل هـذه فالمن. وهنا تكمن المشكلة )2( .الخاصة به بعد إنشائهالمشروعات من المناطق المحرومة والتي تقع تحت خط الفقر، ومـن ثـم تصـبح عاجزة أمام هذا الشرط، حيث تعجز الفئات المستهدفة في هذه المناطق، عن تنفيـذ مثل هذا الشرط، أي تعجز عن المساهمة المادية مما يترتب عليه ذهاب مشروعات

.4، مرجع سابق، ص 1999الصندوق االجتماعي للتنمية، برنامج األشغال العامة، )1( .398 طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )2(



ونفس )1( .مة إلى المناطق األقل احتياجاً وليست األكثر احتياجاًبرنامج األشغال العاوقد اتضح ذلك بالفعل عند الحديث عـن . في برنامج تنمية المجتمع -األمر يحدث

دور الصندوق في التخفيف من حدة الفقر، ومدى نجاحه في تحقيق عدالة توزيعيـة ألكبر من تمويل الصـندوق بين المحافظات األكثر احتياجاً، حيث تبين أن الجانب ا

قد اتجه إلى المناطق األقـل فقـراً وأن ) برنامجي األشغال العامة، وتنمية المجتمع(أنظـر الجـداول . (النسبة األقل من تمويل الصندوق تتجه نحو المناطق األكثر فقراً

).21، 18: أرقاموكذلك تشير بعض الدراسات إلى أنه إذا كان البعض يؤكد نجـاح برنـامج

شغال العامة إلى حد ما في توفير المياه الصالحة للشـرب وخـدمات الصـرف األالصحي إلى المناطق الفقيرة، إال أنه تجب اإلشارة أيضاً إلى أن ذلك المواطن الفقير في مثل هذه المناطق، عليه أن يتكفل بنفقات توصيل المياه إلى محل إقامته، وهو ما

ا أثاره استجواب مقدم في البرلمـان المصـري ويؤكد ذلك م )2(.ال يتوافر للكثيرينللحكومة حول أوجه القصور التي شابت أداء الصندوق االجتماعي للتنميـة خـالل

أن الصندوق لم يقم بتمويل وصالت الصرف الصحي في : السنوات الماضية ومنهاعلى سبيل التحديـد -بعض المحافظات رغم توافر هذا التمويل، وأن ذلك قد حدث

)3(.حافظتي الشرقية وأسيوطفي م -

والذي يشارك من خالله " المشروعات الصغيرة"يضاف إلى ذلك أن برنامج الشباب في تأسيس مشروعات إنتاجية صغيرة ومتناهية الصغر، يحمل الشاب أعباء مالية كبيرة نتيجة ارتفاع سعر الفائدة على القروض الممولة لهذه المشروعات، ممـا

.اتـحجام عن المشاركة في هذه المشروعيدفع الشباب إلى اإل

.430المرجع السابق، ص )1( .259أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )2( .الموقع الرسمي للكتلة البرلمانية لإلخوان المسلمين، مرجع سابق )3(



إلى أن الشـروط التـي يضـعها الصـندوق لتمويـل ونخلص مما سبقأسهمت إلى حد كبير في إحجام الفئـات المسـتهدفة مـن عمليـة مشروعاته قد

حيث اتجه الصـندوق التنمية، عن المشاركة فيها من خالل مشروعات الصندوق احتياجاً والقادرة على المساهمة الماليـة بـدالً نحو استهداف المناطق والفئات األقل

.من استهداف المناطق األكثر احتياجاً وغير القادرة على المساهمة المطلوبة

أس باب إخف اق الص ندوق االجتم اعي ف ي تحقی ق أھ داف التنمی ة : ثانًی ا -:المستدامة

على الرغم من األهداف المعلنة للصندوق االجتماعي والتي يحـاول مـن ها دعم عملية التنمية المستدامة في مصر عن طريق الوصـول إلـى الفئـات خالل

األكثر احتياجاً، وتحقيق مبدأ أساسي من مبادئ التنمية المستدامة وهو مبدأ العدالـة التوزيعية واإلنصاف لتلك الفئات، إال أننا خلصنا مما سبق إلى أن الصـندوق قـد

ه وموارده عن الوصـول إلـى أخفق في تحقيق هذه األهداف، وعجزت مشروعاتالفئات والمناطق األكثر فقراً، فلم ينجح في التخفيف من حدة الفقـر والبطالـة فـي مصر، كما عجز عن تحقيق العدالة التوزيعية بين الفئات والمناطق المستهدفة بنفس القدر الذي عجز فيه عن تحقيق المشـاركة الشـعبية فـي مشـروعاته اإلنتاجيـة

.خدميةواالجتماعية وال

ونحاول من خالل هذا المحور البحث عن األسباب والعوامل التي يمكن أن تكون قد أدت إلى هذا اإلخفاق الذي مني به الصندوق االجتماعي كآلية من آليـات

.دعم التنمية المستدامة في مصر

وبدايةً يمكن القول بأن البحث في أسباب إخفاق الصندوق االجتمـاعي قـد داها أن هذه األسباب ليس للشباب أو للفئات المستهدفة عموماً أي أسفر عن نتيجة مؤ



دور فيها وإنما هي عوامل تأتي كمحصلة لظروف داخلية وأحياناً خارجية، ويقـف .وراءها أكثر من طرف

واستناداً إلى ذلك يمكن الحديث عن أسباب إخفاق الصندوق االجتماعي وفق -:التصنيف التالي

1 على الرغم مما ينادي به البعض بضرورة انسحاب الدولة من المجال التنمـوي *

بدعوى إفساح الطريق للقوى االجتماعية والتطوعية األخرى لكي تقوم بدورها في إنجاز عملية التنمية، إال أن ذلك في الغالب لن يتحقق إال بدولة قوية وتمتلك

ل هذه القوى األخرى من أجـل ضـمان الحياديـة آليات الرقابة الفعالة على كوفي مصر ومع سياسة التحول من نظام )1(.والشفافية، واالستجابة الجماهيرية

االقتصاد الموجه إلى اقتصاد السوق، تراجع دور الدولة الرقابي على النشـاط االقتصادي عموماً وعلى القوى االجتماعية األخرى التي تقوم بدور في إنجـاز

.التنميةعملية

:وقد ترتب على هذا التراجع المستمر لدور الدولة مايلي

ضعفت الرقابة الخارجية على الصندوق األمـر الـذي يسـر عمليـة - أاستشراء الفساد داخل الصندوق االجتماعي والذي وصل حجم الفسـاد فيه مع األلفية الجديدة إلى درجة تقـديم اسـتجواب حـول مخالفـات

صري الذي تلقى أيضاً تقريراً مفصـالً عـن الصندوق في البرلمان الم .مخالفات الصندوق من الجهاز المركزي للمحاسبات

.248أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )1(



ترتب على غياب الدولة ودورها الرقابي أيضاً، ضعف وقصور فـي - بأداء الصندوق سواء في مجال التشغيل، أو المسـاهمة فـي إقـراض المشروعات الصغيرة، أو المشروعات التي يتم تنفيـذها فـي القـرى

ألحياء الفقيرة كمشروعات الخدمات االجتماعية ومشروعات البنيـة وافقد ضعفت كفـاءة الصـندوق فيمـا يتعلـق بتنفيـذ هـذه . األساسية

ففي الوقت الذي كان من المخطـط أن ينفـذ الصـندوق . المشروعاتمشروعاً فقـط بنسـبة ) 38(قام بتنفيذ 2005مشروعاً في عام ) 51(مليون جنيه، حول منهـا للجهـات 176وبتكلفة قدرت بـ %) 74.5(

مما يعد إهـداراً للمـال % 97.3مليون جنيه بنسبة 171.2الحكومية )1( .العام وإعطاء األموال للحكومة دون إتمامها تنفيذ المشروعات

تقاعس الصندوق عن متابعة تنفيذ المشروعات، حيـث تـم تجـاوز - جإلـى بمدد وصلت) 2005(تواريخ إنهاء بعض المشروعات في عام

من جملة المشروعات، في الوقت %) 67.8(، وذلك في نحو العامين )2(%.95.6الذي تم تحويل األموال للجهات الحكومية بنسبة

أتاحت الدولة الفرصة أمام الصناعات الصغيرة من خالل أحد برامج الصندوق * وهو برنامج المشروعات الصغيرة والمتناهية الصغر بدون إدراج المشروعات

فالمشروعات الصـغيرة ليسـت أحـد المكونـات . لصغيرة في خطة التنميةاوقـد يعـد ذلـك )3(الرئيسية في الخطة العامة للتنمية االقتصادية واالجتماعية،

.واحد من أهم أسباب تعثر هذا البرنامج من برامج الصندوق وإخفاقه

إطـار على الرغم من القروض التي قدمها الصندوق االجتماعي للشباب فـي * برنامج المشروعات الصغيرة، وبداية تشغيل بعض المشروعات اإلنتاجيـة، إال

.الموقع الرسمي للكتلة البرلمانية لإلخوان المسلمين، مرجع سابق )1( .مرجع السابقال )2( .255أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )3(



أن نسبة كبيرة من هذه المشروعات تتعثر نتيجة الركود الذي أصاب اقتصـاد )1( .الدولة ككل، وانهيار قيمة العملة الوطنية

2 مد موارد الصندوق االجتماعي للتنمية علـى القـروض والمـنح مـن تعت

المؤسسات والمنظمات الدولية واإلقليمية، ومن الحكومات األجنبيـة إضـافة إلـى .المبالغ التي تخصص له من الموازنة العامة للدولة

وفي إطار الوضع التابع للمجتمع المصري داخل النظام العالمي، وفي سياق طبيعة القروض والمنح والمساعدات األجنبية بأنهـا ال تحمـل ما هو معروف عن

تفرض الجهات األجنبية الممولـة للصـندوق .. طابع إنساني أي ال تقدم بدون مقابلاالجتماعي شروطها على القروض والمنح التي تقدمها للصندوق، وهـي شـروط

.المستدامة تسهم إلى حد كبير في إخفاق الصندوق عند سعيه لتحقيق أهداف التنمية

-:من ذلك على سبيل المثال

ال تتم الموافقة على مشروعات الصندوق إال في ضوء الشروط الموضـوعة - أمن قبل الدول والهيئات المانحة، حيث يتم اعتماد المشروع عن طريق لجنـة تنفيذية مكونة للصندوق وفقاً لمجموعة من الشروط منها أن المشروعات التي

ألف دوالر، تعتمد بواسطة األمـين العـام، أمـا 500تبلغ موازنتها حوالي مليون دوالر، 3ألف دوالر، و 500المشروعات التي تتراوح موازنتها بين

فتعتمد بواسطة اللجنة التنفيذية، على أن يكون للجهات المانحة والمتمثلة فـي ، الحق في المراجعـة بعـد EU، واالتحاد األوربي IDAهيئة التنمية الدولية

:هموم مصرية، على الموقع التالي: عباس الطرابيلي )1(

http://www.alwafd.org/front/detail.php?id=1002andCat=articles


http://www.alwafd.org/front/detail.php?id=1002andCat=articles


مليـون دوالر، 3أما المشروعات التي تزيد موازنتها عن . عاقد والصرفالتفيجب الحصول على الموافقة المسبقة عليها من هيئة التنمية الدولية وذلك قبل

كمـا تشـترط اتفاقيـات . التعاقد وقبل العرض على مجلس إدارة الصـندوق ويـتم التمويل أن يقوم البنك المركزي بفتح حساب باسم كـل جهـة مانحـة

الصرف منه عن طريق الصندوق االجتماعي وفقاً للشروط الموضوعة مـن )1(.قبل الجهات المانحة

والمفروضـة عليـه مـن -تتناقض الشروط التي يعمل في ظلها الصندوق - بفضالً عـن . مع أهدافه وسياساته في معظم األحيان -الهيئات الدولية المانحة

ل الصندوق طوال مراحل إنجـازه التدخل المتصاعد من تلك الهيئات في عم )2(.لمشروعاته مما يجعله يواجه صعوبات كثيرة في تنفيذ برامجه

من األمثلة على تلك الصعوبات الناتجة عن تناقض الشـروط التـي تضـعها -جالهيئات الدولية الممولة للصندوق مع أهداف وسياسات الصـندوق هـو ذلـك

ية وبين الصندوق بشأن سـعر الفائـدة الخالف الذي نشأ بين هيئة التنمية الدولالذي يطبق على المشروعات التي يمولها الصندوق حيث ترى الهيئة ضـرورة تطبيق سعر الفائدة التجاري المعمول به في السوق، في حين يرى الصـندوق ضرورة خفض سعر الفائدة مراعاة لظروف هذه المشروعات، مما أدى إلـى

)3(.فائدة من آن آلخراختالف سياسة الصندوق في سعر ال

أيضاً تشترط هيئة التنمية الدولية في اتفاقياتها مع الصندوق أال تزيد نسبة مـا -دمن التمويل الضروري ألي % 25تقدمه من تمويل لمشروعات الصندوق على

.250أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )1( .576علي عبد الوهاب، مرجع سابق، ص )2( .389ارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص ط )3(



مشروع، ومثل هذا الشرط يعوق عمل الصندوق ويترك المجال كبيـراً لكـي )1(.وسياساته اإلقراضيةتتدخل الهيئة في أعمال الصندوق

من الشروط التي تفرضها الهيئات الدولية أيضاً وتتنافى مع أهداف الصندوق، -هـإعطاء أولوية للمشروعات التي بها قدر من المشاركة الشـعبية فـي صـورة مساهمات مادية أو عينية، حيث يتناقض ذلك مع استهداف المناطق المحرومـة

ياجاً والتي تفتقد القدرة على المساهمة الماليـة من الخدمات والفئات األكثر احتبشكل خاص، مما يترتب عليه توجه الصندوق نحو مناطق وفئات تمتلك هـذه

.القدرة وهي بالضرورة ليست المناطق األكثر احتياجاً3

عم عن يعاني الصندوق االجتماعي من مشكالت هامة تعوقه في األغلب األ .أداء دوره في دعم التنمية المستدامة وتحقيق أهدافها

:ومن هذه المشكالت

للفئات المستهدفة والمسـتفيدين مـن مشكالت تتعلق بالتدريب الفني واإلداري -أوفي هـذا السـياق، : برامج الصندوق وخاصة برنامج المشروعات الصغيرة

أت ضـمن برنـامج تشير الدراسات إلى أن المشروعات الجديـدة التـي بـد المشروعات الصغيرة، كان مصيرها التوقف بعد مدة تتراوح بين عدة شـهور

وسبب ذلك في غالبية الحاالت هو تركيز المشروع على إنشاء . إلى سنة واحدةمنشآت جديدة معظمها للخريجين العاطلين الذين ليست لديهم خبـرات عمليـة

االستمرار وتسديد القروض ومن ثم تجد هذه المشروعات صعوبة في . ومهنية )2( .مقارنة بالمشروعات القائمة بالفعل والتي قد يمولها الصندوق أيضاً

.389المرجع السابق، ص )1( .258أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )2(



وفضالً عن ذلك، فإنه حتى ورش التدريب التي يقيمها الصـندوق وتهـدف إلى التدريب على كيفية بدء مشروع صغير، وعمل دراسات الجدوى الفنية

واإلدارية، ورفع قدرات المستثمر واالقتصادية له، وإكساب المهارات الفنيةكل هذه الورش التدريبيـة . ……الصغير، وبرامج التسويق للمشروعات

ينقصها تصميم برامج فعالة ومدربون أكفاء، كما ينقصها معرفة تفضـيالت )1(.المتدربين أنفسهم

حيث تتعدد وتتعقد اإلجراءات المطلوبة للحصول على :مشكالت بيروقراطية -بكثر المستندات التي تطلبها البنوك لصرف القـرض الممـول مـن فت. قرض

الصندوق، منها على سبيل المثال طلـب دراسـة جـدوى اقتصـادية عـن المشروع، والحصول على التراخيص الالزمة للمشروع مثل رخصة ممارسة المهنة، السجل التجاري، والبطاقة الضريبية، كذلك عقد إيجار المكان الـذي

وكل مستند من هذه المستندات يحتاج إلى . روع أو عقد الملكيةسينفذ فيه المشإجراءات أخرى مثل التراخيص وموافقة التأمينات االجتماعية ووزارة البيئـة

)2(.وغير ذلكومن أهم التداعيات السـلبية لتلـك المشـكالت البيروقراطيـة علـى أداء

سـتدامة الصندوق هو إخفاقه في تحقيق هدف مهم من أهـداف التنميـة الم والمتعلق بالوصول إلى بعض الفئات األكثر احتياجاً مثل المرأة، والطفـل، وكبار السن حيث تحتاج اإلجراءات الروتينية المعقدة إلى المـال والجهـد والوقت مما يحول دون قدرة مثل هذه الفئات على االسـتفادة أو الحصـول

.على قروض الصندوق :الفساد داخل الصندوق االجتماعي -جـ

.259المرجع السابق، ص )1( .440طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص )2(



. تزايد الفساد داخل الصندوق االجتماعي، وخاصة مع بدايات األلفية الجديدة، تقريراً مـن الجهـاز المركـزي 2001فقد تلقى مجلس الشعب في منتصف عام

األرقام المبالغ فيها التي يطلقهـا : للمحاسبات عن مخالفات الصندوق والتي تضمنتفي مشـروعاته، وارتفـاع مليون عامل 30المسئولون عن الصندوق عن تشغيل

أيضاً زيـادة . المخصصات المنصرفة عن اإلدارة العليا بالمركز الرئيسي بالقاهرة. اإلنفاق البذخي على مؤتمرات ومعارض خاسـرة . عدد المستشارين بالمشروعات

إضافة إلى ما كشفه التقرير عن وجود جمعيات وهمية وأخرى عائلية حصلت على فضالً عـن عـدم . مها بتنشيط مشروعات الشبابقروض من الصندوق بهدف قيا

وضوح المجاالت التي يتم توجيه المنح إليها، وتدهور خدمات الصندوق، وانهيـار )1(.بعض مشروعاته، وغياب الشفافية بداخله

وخالل الدورة البرلمانية األخيرة لمجلس الشعب أيضاً قُدم استجواباً حـول للمال العام، وتبديد القروض والمنح الضخمة مخالفات الصندوق المتمثلة في إهداره

التي تأتي إليه من الهيئات الدولية، وتحميل موازنة الدولة قروضاً ومبالغ ال فائـدة )2(.لها في دفع عجلة التنمية

:مشكالت التسويق -دحيث يفتقد المستفيدين القدرة والكفاءة في إعداد دراسة الجدوى خاصة فـي

فضالً عن . الجديدة كنظام الجات ومواصفات الجودة العالميةظل المتغيرات الدولية صعوبة االشتراك في المعارض التي يقيمها الصندوق االجتمـاعي لعـدم وجـود الدعاية الكافية لها، وإقامتها في أوقات غير مناسبة، وفرض رسوم للمشاركة فيهـا

.260أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )1( .خوان المسلمين، مرجع سابقالموقع الرسمي للكتلة البرلمانية لإل )2(



ب المشروعات وتحمل نفقات اإلقامة والسفر، وغير ذلك مما يشكل عبئاً على أصحا .ومن ثم يحجم الكثيرون عن اإلقبال على مثل هذه المشروعات )1(.الصغيرة

:مشكالت القروض والضمانات وأسعار الفائدة -هـ

تتعدد مشكالت القروض التي يقدمها الصندوق االجتماعي ما بين قـروض نفـس ال تسدد مما يعوق إمكانية إقراضها مرة أخرى لمستفيدين جدد، ومما يدل في

الوقت على تعثر الكثيرين في مشروعاتهم التي اقترضوا من أجلها، حيـث بلغـت ) 49.3(، 1/1/2000جملة المبالغ غير المسددة لبرنامج المشروعات الصغيرة حتى

)2(.من المبالغ واجبة السداد%) 12.1(مليون جنيه بنسبة ب وقد تفجرت مشكالت صغار المستثمرين الذين تعثرت مشروعاتهم بسـب

عن -بشكل متكرر -، حيث طالعتنا الصحف )م2007(الفوائد خالل العام الحالي أخبار لمظاهرات قام بها أصحاب المشروعات المتعثـرة أمـام مقـر الصـندوق

ومن هذه الفئات سائقو الميكروباص الذين حصلوا على قروض . االجتماعي بالجيزةغير أن معظمهم قد تعثـر ،)ألف جنيه 70(من الصندوق، وتصل قيمة القرض إلى

ألـف ) 250( -على حد قـولهم -في السداد بسبب الفوائد المتراكمة والتي بلغت وقد أكد هؤالء المتعثـرون . ألف جنيه) 70(جنيه على القرض الواحد والذي قيمته

أنهم استلموا سيارات غير صالحة لالستخدام، مما أدى إلى عجزهم عـن السـداد، )3(.سوأصبحوا معرضين للحب

.261أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )1( .442 - 441طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص ص )2( .7/7/2007جريدة األسبوع، )3(



م برفـع سـعر الفائـدة علـى 2005فقد قام الصندوق االجتماعي في عام فضالً عن ارتفاع سعر الفائدة بشـكل )1(%.12إلى % 10القروض للمستفيدين من

مبالغ فيه بالنسبة للقروض المقدمة لمشروعات األسر المنتجة فـي إطـار برنـامج اً وهي أسـعار تزيـد عـن سنوي%) 19(حيث بلغت أسعار الفائدة " تنمية المجتمع"

%) 10(المعمول بها في البنوك التجارية، وترجـع الزيـادة هنـا إلـى إضـافة مصروفات إدارية على مشروعات األسر المنتجة، وهـي زيـادة قررتهـا وزارة

)2(.التأمينات والشئون االجتماعية، بصفتها الجهة الوسيطة لبرنامج تنمية المجتمعوض التي تمنح من خالل البنوك، ال تـتم إال وإضافة إلى ما سبق، فإن القر

بضمانات عقارية وهي مشكلة تواجه الشباب حديثي التخرج والذين ال يملكون تلـك أما القرض، فإن المستفيد يحصل عليه في صورة جزء نقـدي وجـزء . الضمانات

عيني في صورة آالت ومعدات، ويحسب سعر الفائدة على المبلغ اإلجمالي وبالتالي )3( .لسيولة لدى المستفيد وال يستطيع سداد الفائدة ويتعثر المشروعتقل ا

:مشكالت تتعلق بسوء اإلدارة من قبل الصندوق ذاته -وغلبة الطـابع التجـاري علـى قـروض : من األمثلة على هذه المشكالت

الصندوق، وصغر حجم القروض المقدمة للشباب في إطار برنـامج المشـروعات لبنك دراسة الجدوى مرة أخرى وال يعترف بدراسة الجـدوى الصغيرة حيث يعيد ا

التي يقدمها الشاب، ثم يمنحه القرض بقيمة أقل من القيمة التي تقدم بهـا الشـاب أو آالف 10حتى يصل بعض القروض أحيانـاً إلـى )4(المستفيد في دراسة الجدوى،

.الموقع الرسمي للكتلة البرلمانية لإلخوان المسلمين، مرجع سابق )1( .434 - 433طارق فاروق الحصري، مرجع سابق، ص ص )2( .261أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )3( .261أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )4(



أو متناهياً في جنيه فقط، وهو مبلغ أقل من أن يؤسس مشروعاً حتى لو كان صغيراً )1( .الصغر

ومن المشكالت المتعلقة بإدارة الصندوق أيضاً، هو سوء تنفيذ المشروعات التي يديرها الصندوق خالل سنوات عمله وخاصة في السـنوات األخيـرة، حيـث يتأخر تنفيذ المشروعات، كذلك عدم وجود مركز معلومات متخصص يمكن له تقديم

وهناك أيضاً تقصير الصـندوق فـي . للمستفيدين بيانات عن المشروعات الصغيرةدراسة ميزانيات الجهات الوسيطة التي يتعامل معها للتعرف علـى كيفيـة إدارتهـا لقروض الصندوق، حيث أنه من المفترض دراسة ميزانيات تلك الجهـات بشـكل

)2( .سنويـ .. وبعد أن فإن المشكالت السابقة التي يعانيها الصندوق االجتماعي كفيلة ب

تؤدي إلى إخفاقه في تحقيق أية أهداف تنموية وخاصة تلك األهداف المتعلقة بالبعـد االجتماعي للتنمية المستدامة حيث أن الوصول إلى الفئات الفقيرة والمناطق األكثـر احتياجاً إنما هو هدف يتناقض تحقيقه مع ذلك الطابع التجاري الذي تتسم به قروض

كمـا . ا المرتفعة، وإجراءاته البيروقراطيـة المعقـدة الصندوق االجتماعي وفوائدهيتناقض مع تلك الشروط التي تفرضها الهيئات الدولية الممولة للصـندوق، وهـي شروط ال تراعي أهم مبدأ من مبادئ التنمية المستدامة أال وهـو مبـدأ اإلنصـاف

.والعدالة التوزيعية

.عباس الطرابيلي، هموم مصرية، مرجع سابق )1( .262أحمد السيد النجار، مرجع سابق، ص )2(



مقدمة الكتاب د. نجلاء الاقتصاد...

Documents