Прогноз воздействия на окружающую среду Программы Трансграничного

Сотрудничества

Польша – Беларусь – Украина, 2014-2020

2

Основные сокращения

BAT – Best Available Technics Наилучшая Доступная Техника

БИП – Большие Инфраструктурные Проекты, то есть проекты, охватывающие все виды работ,

деятельности или услуг, предназначенные для выполнения неделимой функции определенного

характера

ENI – European Neighbourhood Instrument Европейский Инструмент Соседства

ГДООС – Генеральная Дирекция по Охране Окружающей Среды

GHG – парниковые газы, поглощающие дальние излучения Земли и атмосферы

ЕК Европейская Комиссия

ОВОС – Оценивание Воздействия на Окружающую Среду

OSO, PLB – Зоны сети Натура 2000 в соответствии с так называемой Птичьей Директивой

ГИООС – Государственная Инспекция по Охране Окружающей Среды

Программа ПБУ – Программа Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина

УО – Указ об Отборе – Указ Совета Министров о проектах, которые могут оказать значительное

воздействие на окружающую среду (2010) в соответствии с Директивой Совета 85/337/EWG,

измененной три раза

SEA – Strategic Environmental Impact Assessment – Стратегическое Оценивание Воздействия на

Окружающую Среду

SOO, PLH – Зоны сети Натура 2000 в соответствии с так называемой Директивой о Среде Обитания

TO – Thematic objective(s), тематические цели, а именно целевые группы, указанные Европейской

Комиссией (Указ 232/2014) в документе о создании ENI

ЕС – Европейский Союз

Закон ОООС – Закон от 3 октября 2008 г. o распространении информации об окружающей среде и ее

охране, об участии общественности в охране окружающей среды и об оценивании воздействия на

окружающую среду

ЗЛП – Зеленые Легкие Польши как часть системы Зеленых Легких Европы – Трансрегиональное

Соглашение NE Польши и прилегающих территорий.

СР – сбалансированное развитие.

3

I. ВВЕДЕНИЕ

I. 1. Основные программные и формальные принципы

Польша, будучи членом ЕС, обязана применять процедуры оценивания воздействия на окружающую

среду в качестве инструмента для реализации запланированных проектов и согласовывать

стратегические документы, которые могут существенно повлиять на окружающую среду и на

территории сети Натура 2000. Оценивание воздействия на окружающую среду планов, программ и

других стратегических документов, проводимое в ЕС в соответствии с правилами, которые касаются

горизонтально всех государств-членов, является основным инструментом для контроля над

управлением охраны окружающей среды и над соблюдением принципов сбалансированного

развития. Таким образом, оценивание было признано основным элементом внедрения программ

помощи во всех отраслях, где экологический аспект может иметь значительную долю. В частности,

это касается проектов региональной поддержки, к которым относится Европейский Инструмент

Соседства (ENI).

Программа Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина 2014-2020

(Программа ПБУ, Программа) в рамках Европейского Инструмента Соседства (ЕИС) продолжает и

расширяет сотрудничество в приграничных районах трех участвующих стран, которое до сих пор

развивалось в пределах Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA/Tacis

CBC 2004-2006 (Программа Соседства) и EISP PWT Польша-Беларусь-Украина 2007-2013.

Предполагается, что Программа завершится в 2024 году, а физическая реализация проектов в

2022 году. Территориальная сфера действия этих программ очень похожа, подобные также цели,

однако материальное и финансовое измерение постепенно становится все меньше. Принципы

функционирования Программ Трансграничного Сотрудничества регулируются документами,

изданными Парламентом ЕС и KU в 2014 году (232/2014, 236/2014 и 897/2014).

Прогноз воздействия на окружающую среду проекта Программы Трансграничного Сотрудничества

Польша – Беларусь – Украина на годы 2014 – 2020, (далее: Прогноз) был выполнен по заказу

правительственного органа, который разрабатывал основной стратегический документ в

соответствии с положениями Закона от 3 октября 2008 г. о распространении информации об

окружающей среде и ее охране, об участии общественности в охране окружающей среды и

оценивании воздействия на окружающую среду (Закон ОВОС). Прогноз выполнен в виде отдельного

документа параллельно с работой над Программой с требуемой задержкой. Это шаг в процедуре

4

оценивания воздействия на окружающую среду политики, планов и программ, также закрепленной в

Законе ОВОС, который в этом случае реализовывает Директиву ЕС.

Процесс оценивания воздействия на окружающую среду результатов реализации политики,

стратегий, планов и программ относится к инструментам реализации принципа продолжительного и

устойчивого развития – одного из основных конституционных принципов строя польского

государства и одного из основополагающих принципов Европейского Сообщества. Он принадлежит

к так называемому горизонтальному законодательству ЕС, что означает, что все государства-члены

обязаны ввести такую процедуру. Соответствующие положения содержатся в Директиве

№2001/42/EC Европейского Парламента и Совета от 27 июня 2001 года об оценивании воздействия

некоторых планов и программ на окружающую среду, которая вступила в силу 21 июля 2004 года.

Из них однозначно следует, что проект Программы ПБУ должен подвергаться такому оцениванию.

Решения, касающиеся международного сотрудничества соседних стран, могут содержать

всевозможные аспекты, имеющие значение для состояния и действий по охране окружающей среды,

в частности принимать решения о реализации проектов, которые могут оказать значительное

воздействие на окружающую среду. По своему содержанию на Прогнозы распространяются

многочисленные Законы и Указы РП, определяющие экологические стандарты и административные

процедуры в широком понимании управления охраной окружающей среды. Из-за их богатства не

все приведены здесь. Особое значение, с точки зрения области, имеют законы, приведены ниже. Все

эти правила часто изменялись, что требует отслеживания актуальных записей.

Закон Право охраны окружающей среды 2008 года (Правительственный бюллетень 25, пункт 150)

Закон об охране природы 2009 года (Правительственный бюллетень 151, пункт 1220).

Закон о лесах 2005 года (Правительственный бюллетень 45, пункт 435)

Закон Водное Право 2005 года (Правительственный бюллетень 239, пункт 2019)

Закон Геологическое и Горное Право 2005 года (Правительственный бюллетень 228, пункт, 1947)

Закон Строительное Право 2010 года (Правительственный бюллетень 243, пункт 1623)

Закон об отходах 2010 года (Правительственный бюллетень 185, пункт 1243).

Закон о химических веществах и их смесях 2011 года (Правительственный бюллетень 63, пункт 322)

Закон о химических веществах и химических препаратах 2001 года (Правительственный бюллетень

11, пункт 84)

Закон о коллективных системах водоснабжения и коллективной очистке сточных вод 2001 году

(Правительственный бюллетень 123, пункт 858)

Закон о сохранении чистоты и порядка в муниципалитетах 2005 года (Правительственный

бюллетень 236, пункт, 2008)

5

Указ Совета Министров 2010 года о проектах, которые могут оказывать значительное воздействие

на окружающую среду (Правительственный бюллетень 213, пункт 1327)

Указ Министра охраны окружающей среды 2002 года о видах установок, которые могут привести к

значительному загрязнению отдельных элементов природы или окружающей среды в целом

(Правительственный бюллетень 122, пункт 1055)

Действующие правила по охране окружающей среды доступны на веб-сайте Министерства

окружающей среды. Следует, наконец, отметить, что процедура SEA в Польше приобретает все

большее значение в качестве инструмента для активного участия общественности и указания пути

прогресса в соответствии с принципами сбалансированного развития.

I.2. Цель и область применения прогноза

Целью прогноза является определение воздействия на окружающую среду результатов реализации

Программы ПБУ в согласовании с тремя партнерами Программы. Закон об ОВОС предусматривает

определение области действия Прогноза (так называемый учет пределов) в качестве одного из

обязательных этапов процедуры оценивания. Орган государственного управления, который готовит

проект документа или вносит изменения в уже принятый документ, должен согласовать с

компетентными органами область применения и уровень точности информации, необходимой для

Прогноза воздействия на окружающую среду. В этом случае такая область применения является

официально определенной Генеральной Дирекцией Охраны Окружающей Среды по отношению к

уставным положениям. Свое отношение также выразил Главный Санитарный Инспектор. Прогноз

отвечает этим рекомендациям.

Целью проведения Прогноза воздействия на окружающую среду проекта Программы PL-BY-UA на

2014-2020 гг. является комплексный анализ возможного воздействия на отдельные компоненты

окружающей среды, анализ действий, предусмотренных в проекте Программы, определение

потенциальных неблагоприятных последствий и анализ возможных альтернативных мер,

смягчающих или компенсирующих. Документация по Прогнозу воздействия на окружающую среду

проекта Программы 2014-2020 (далее Прогноз) является стратегической частью оценивания

воздействия на окружающую среду.

По согласованию между Министром Инфраструктуры и Развития в Польше, Министерством

Природных Ресурсов и Охраны Окружающей Среды Беларуси и Министерством Экологии и

Природных Ресурсов Украины стратегическое оценивание воздействия на окружающую среду

6

Программы будет проводить Центр Европейских Проектов под руководством Министерства

инфраструктуры и развития в соответствии с польским законодательством.

Правовой основой проведения Прогноза воздействия на окружающую среду проекта

Программы является закон от 3 октября 2008 г. о распространении информации об окружающей

среде и ее охране, об участии общественности в охране окружающей среды и об оценивании

воздействия на окружающую среду (закон ОВОС) (Правительственный бюллетень 2013.1235, текст с

последующими изменениями и дополнениями, с поправками), который соответствует требованиям

директивы 2001/42/EC от 27 июня 2001 г. об оценивании воздействия определенных планов и

программ на окружающую среду (Директива по SOOS), а также из-за Беларуси и Украины

Конвенция об оценивании воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте,

подписанная в Эспо 25 февраля 1991 года (Правительственный бюллетень 1999.96.1110).

В соответствии со ст. 46 закона об ОВОС (Правительственный бюллетень 2013.1235, текст с

последующими изменениями и дополнениями, с поправками) проведение стратегического

оценивания воздействия на окружающую среду экологической оценки является обязательным для

политики, стратегий, планов или программ в области промышленности, энергетики, транспорта,

телекоммуникаций, управления водными ресурсами, управления отходами, лесного хозяйства,

сельского хозяйства, рыболовства, туризма и землепользования, разработанных или принятых

органами власти, устанавливающих рамки для последующей реализации проектов, которые могут

оказать значительное воздействие на окружающую среду. К таковым относится Программа и,

следовательно, орган, который разрабатывает проект такого документа, обязан составить к нему

Прогноз воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Закона об ОВОС (Правительственный бюллетень 2013.1235, текст с

последующими изменениями и дополнениями, с поправками) Прогноз включает в себя следующее:

1. Введение

1.1. Цель разработки Прогноза

1.2. Правовые основы и согласование условий проведение Прогноза с компетентными органами

1.3.Способ составления Прогноза

2. Анализ проекта Программы

2.1. Информация о содержании, целях и видах деятельности, которые содержатся в проекте

Программы

2.2. Цели охраны окружающей среды, установленные на международном уровне, на уровне ЕС и на

национальном уровне, значительные с точки зрения проекта Документа

7

3. Соотношение проекта Программы с документами на международном и национальном уровнях

3.1. Анализ соответствия международным стратегическим документам и документам ЕС

3.2. Анализ соответствия стратегическим документам Польши на национальном и региональном

уровнях

3.3. Анализ соответствия стратегическим документам Беларуси на национальном и региональном

уровнях

3.4. Анализ соответствия стратегическим документам Украины на национальном и региональном

уровнях

4. Анализ состояния окружающей среды на территории, подпадающей под действие проекта

Программы

4.1. Пейзаж и ландшафт

4.2. Поверхностные воды (водные ресурсы, управление водными ресурсами)

4.3. Климат и качество воздуха

4.4. Природа, биологическое разнообразие, леса, охраняемые территории

4.5. Культурные ценности, исторические памятники и культурное и историческое наследие,

материальные блага

4.6. Поселенческая структура, население и миграции

4.7. Здоровье и условия/качество жизни людей

4.8. Землеустройство территории, транспорт и инфраструктура, экономика (в частности туризм и

отдых, образование, рынок труда, управления границами), землепользование территорий

4.9. Существующие проблемы охраны окружающей среды, значительные с точки зрения реализации

проекта Программы

5. Оценивание последствий при отсутствии реализации Программы

6. Прогноз воздействия на окружающую среду, в том числе ожидаемые значительные воздействия

6.1. Воздействие на компоненты окружающей среды (природа, люди, вода, воздух, поверхность

земли и природные ресурсы, ландшафт, климат, памятники и материальные блага)

6.2. Оценка кумулятивного воздействия

6.3. Анализ возможности трансграничного воздействия проекта Программы

6.4. Анализ последствий воздействия, охваченного проектом Программы

7. Проблемы, неопределенности и отсутствие информации

8. Рекомендации (общие и специальные, адаптированные к характеру Программы) решений,

направленных на предотвращение и ограничение негативного воздействия на окружающую среду в

результате реализации Программы

8

9. Рекомендации по недостающим про-экологическим решениям

10. Предложение методов оценивания последствий реализации проекта Программы и частота их

проведения

11. Представление альтернативных решений решениям, содержащимся в Программе с обоснованием

их выбора, и описание методов проведения оценивания, которое приводит к такому выбору либо

объяснение отсутствия таких решений

12. Предложение методов и способов контроля над последствиями реализации Программы с точки

зрения ее воздействия на окружающую среду

13. Выводы и рекомендации

14. Аннотация на неспециализированном языке

Вышеуказанные компоненты Прогноза могут выступать в совокупности, а в случае отсутствия связи

с характером Программы могут опускаться или сводиться к формальной констатации.

I.3. Процедурные вопросы

Ответственным за проведение Прогноза является государственный орган власти, который готовит

проект документа. После проведения Прогноза орган, который готовит проект документа, отдает его

вместе с Прогнозом на рассмотрение органов, которые согласовывали объем Прогноза. Поскольку

все-таки в случае принятия решения о необходимости проведения оценки и об объеме Прогноза

формой сотрудничества между органами было соответственно договоренность и согласование – а,

следовательно, оба на основании совместного решения, то в случае проекта документа его

рассматривает только орган по охране окружающей среды – взаимодействие принимает здесь

необязательную форму. Происходит наоборот, чем в случае оценивания проектов, где

природоохранные органы предоставляют только мнение о необходимости выполнения оценки и ее

объем, в то время как согласование касается самого исхода дела. Этот вопрос особенно важен в

случае документа, касающегося международной стратегии, каковым является Программа ПБУ, где

окончательные принятые имеют очень высокий статус.

Органами государственного управления, уполномоченными к согласованию масштаба и

подробности информации, требуемой в Прогнозе воздействия на окружающую среду для проведения

оценивания воздействия на окружающую среду, осуществляемого центральным органом

государственного управления и оценки проектов этих документов являются Генеральный Директор

Охраны Окружающей Среды, работающий в структуре Министерства Окружающей Среды, и

9

Главный Санитарный Инспектор. Поскольку стратегический документ носит географический

характер, то применяются также положения о трансграничных взаимодействиях.

После осуществления Прогноза дальнейшие консультации и возможные изменения должны быть

внесены в оба документа, считаемые iunctim (Программа и Прогноз)

I.4. Методы работы над Прогнозом

Прогноз касается экологических последствий реализации Программы. Обсуждение Прогноза

должны сосредоточиться исключительно на экологических проблемах и, в более широком смысле,

на отношении Программы к целям и принципам сбалансированного развития. В этих условиях

основным методом, используемым в Прогнозе, является сравнительный анализ телеологических

положений Программы с принятыми Странами ПБУ моделями управления охраной окружающей

среды и реализации сбалансированного развития. Эти модели вытекают из официально принятых

документов (договоров, конвенций, директив, законов и соглашений). Сравнительный анализ был

проведен описательным способом сортировки и рейтинга с экспертно установленным уровнем

принятия возможных различий между моделями и записями. Это было сделано путем составления

таблиц и матриц. Программа ПБУ не содержит подробного описания конкретных материальных

действий, вводит основной и резервный перечень 19 проектов инвестиционного и организационного

характера. Этот список прилагается к Программе ПБУ.

В ходе работы над Прогнозом была подготовлена в качестве отдельной разработки концепция

методологии. Она имеет характер руководящих принципов для подобных Прогнозов, и,

следовательно, перечисляет все возможные семантические и методические подходы. В конкретных

условиях методологические основы стратегического документа могут быть ограничены.

I.5. Участие общественности

Процесс участия общественности может начаться в любое время до утверждения документа. Ввиду

цели всей процедуры необходимо, чтобы это случилось в тот момент, когда Прогноз уже сделан. Это

не означает, однако, что законодатель распорядился провести его только один раз. На фоне этого

положения власти могут проводить процедуру участия общественности на каждом этапе

оценивания. Важное значение для предметного документа имеют также положения о доступе

общественности к экологической информации, в частности Директива 2003/4/EC от 28 января

2003 г. о доступе общественности к экологической информации и отменяющая директиву совета

10

90/313/EEC (Правительственный бюллетень ЕС L 41 от 14.2.2003), соответствующая запись в Законе

об ОВОС и положения Конвенции Эспо, ратифицированной всеми странами, участвующими в

Программе, а также ЕС (Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном

контексте 1991 года), положения Орхусской Конвенции (Конвенция о доступе к информации, об

участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей

среды 1998 г.). Следует отметить, что для Программы ПБУ Орхусская Конвенция имеет особое

положение, поскольку не является она «обычной» конвенцией в области охраны окружающей среды.

Меньше касается она самой охраны окружающей среды, а больше права человека на чистую

окружающую среду. В этом смысле право на информацию, на участие в принятии решений и доступ

к правосудию в области охраны окружающей среды часто называют «следующим поколением» прав

человека и, как таковые, является ключевым элементом реализации принципа сбалансированного

развития. Здесь мы имеем дело с тем, что страны с очень разными источниками права могут

работать вместе, используя международный документ, носящий вневременной характер.

Практической рекомендацией для органа, готовящего Программу, является проведение публичных

дебатов по проекту обоих документов (Программы и Прогноза) и использование полученных

комментариев при составлении окончательного варианта. С точки зрения международного характера

эти обсуждения должны проходить с участием представительства польского, белорусского и

украинского общества. Проекты документов должны быть доступны для польского народа, по

крайней мере, на протяжении 21 дня, например, путем размещения их на веб-сайтах.

Результаты консультаций с общественностью должны быть изложены в отдельном докладе,

содержащем задаваемые вопросы и ответы на них. Возможна агрегация ответов или упоминание

положений в Стратегии или Прогнозе.

II. МАСШТАБ ПРОГРАММЫ ПБУ

Прогноз упоминает только те элементы Программы, которые относятся к экологическим вопросам.

Поэтому нет необходимости описывать генезис Программы и ее связь со стратегическими

документами, не касающимися экологических вопросов и не подвергающимися процедуре

экологического оценивания. Вне интереса Прогноза находятся также процедурные вопросы, не

связанные с охраной окружающей среды и не вызывающие значительные угрозы для окружающей

среды. Также бюджетные вопросы Программы, пока они не связаны с конкретными видами

материальной деятельности, не обсуждаются и анализируются. Следует, однако, отметить, что

финансовая сфера применения Программы очень ограничена и растянута во времени, что при трех

11

странах-бенефициарах означает очень умеренные суммы, исключающие проведение крупных

проектов. Единичные суммы контракта, касающиеся предложенных проектов, также не будут

высокими, хотя ряд проектов немного.

Программа ПБУ ограничена административно и охватывает основные регионы поддержки и

прилегающие регионы. В Польше это основные субрегионы: Кросненский и Пшемысльский

(в Подкарпатском воеводстве), Белостоцкий, Ломжинский и Сувалский (в Подляском воеводстве),

Бяльский и Хелмско-Замойский (в Люблинском воеводстве), Остроленцко-Седлецкий

(в Мазовецком воеводстве) и прилегающие субрегионы: Жешовский и Тарнобжеский

(в Подкарпатском воеводстве) и Пулавский и Люблинский (в Люблинском воеводстве). В Беларуси

главными областями являются Гродненская и Брестская, а прилегающими – Минская (в том числе

Минск) и Гомельская. Наконец украинская часть состоит из трех основных областей: Львовской,

Волынской и Закарпатской, а прилегающими областями являются Ровенская, Тернопольская и

Ивано-Франковская. Карта с указанием этих территорий приведена в Программе; в Прогнозе

границы видны на карте охраняемых районов.

Несмотря на разграничение на основные и прилегающие регионы, институции из обеих этих частей,

подающие заявки на финансирование из Программы, находятся в равных условиях.

Общая площадь так обозначенной территории составляет 316300 км2, из которых в Беларуси

находится 44%, в Украине – 32% и в Польше – 24%. Соседями, кроме других территорий

договаривающихся государств, выступают Литва и Словакия (соседство с двумя странами), а также

Венгрия, Румыния и Россия (соседство с одной страной). Полная демографическая, экономическая,

социальная информация, информация, относящаяся к культурному наследию, и некоторая

информация о природе содержится в Программе.

Проект программы является кратким документом, который предоставляет вопросы, потенциально

интересные для всех трех сторон и в то же время соответствующие ENI. В частности программа ПБУ

близко следует трем стратегическим группам из положений Инструмента ENI, а именно:

А. Содействие экономическому и социальному развитию в регионах по обе стороны общей границы;

Б. Решение общих проблем, касающихся окружающей среды, общественного здоровья и

безопасности;

В. Поощрение создания лучших условий и правил для обеспечения мобильности людей, товаров и

капитала.

Определены тематические цели, или целевые группы (TO), вместе с внутренними приоритетами как

потенциальные совокупные направления развития. Программа способствует всем вышеуказанным

стратегическим целям и определению региональных потребностей путем финансирования

12

реализации некоммерческих проектов, связанных со следующими четырьмя TO и посвященных им

приоритетов:

1. Поощрение местной культуры и сохранение исторического наследия (TO3)

Приоритет 1.1 Поощрение местной культуры и истории

Приоритет 1.2 Поощрение и сохранение природного наследия

2. Повышение доступности регионов, развития выносливого и устойчивого к климатическим

воздействиям транспорта и коммуникационных сетей и систем (TO7)

Приоритет 2.1 Совершенствование и развитие транспортных услуг и инфраструктуры

Приоритет 2.2 Развитие инфраструктуры информационно-коммуникативных технологий

3. Общие проблемы в области безопасности и охраны (TO8)

Приоритет 3.1 Поддержка развития медицинских и социальных услуг

Приоритет 3.2 Решение общих проблем безопасности

4. Продвижение управления границами и управление безопасностью, мобильностью и миграциями

(TO10)

Приоритет 4.1 Поддержка эффективности и безопасности границ

Приоритет 4.2 Улучшение работы по управлению границами, таможенных и визовых процедур

TO3 направлена на защиту и распространение культурного и исторического наследия приграничных

регионов, укрепление культурных связей и сотрудничества, улучшение имиджа и привлекательности

региона и повышение активности местных сообществ. Существование хорошо сохранившихся

объектов культурного и природного наследия тесно связано с развитием трансграничного, в том

числе высококвалифицированного, туризма. Туризм был определен как сектор с наивысшим

потенциалом для получения дохода и как растущий источник занятости и инвестиций, особенно в

сельских районах. Для того, чтобы лучше использовать региональное наследие и увеличить число

туристов, как приезжих, так и местных, необходимо улучшить состояние различных участков с

культурным и природным потенциалом, улучшить пространственный порядок и дальнейшее

развитие туристической инфраструктуры. Приоритеты будут сосредоточены на улучшении

физического состояния «объектов» культурного и природного наследия, а также на «мягкой»

деятельности. Развитие физической инфраструктуры должен поддерживаться путем укрепления

контактов и связей между заинтересованными сторонами в секторах культуры и туризма. Кроме

того, привлекательность туризма и рост в секторе сильно зависят от разнообразия и качества

туристических услуг, имиджа региона и соответствующего распространения сезонной

туристической деятельности. Следовательно, меры, направленные на поощрение и диверсификацию

туристических продуктов, также будут охвачены этой ТО. Меры включают также финансирование

13

проектов с небольшим бюджетом. Одноразовая сумма дотации на такой проект не может превышать

60 000 евро.

В приоритет 1 о поощрении местной культуры и истории индикативные проекты могут быть

следующими: инициативы и мероприятия, касающиеся поощрения и сохранения местной культуры и

истории;

проекты в поддержку развития и сохранения традиционных ремесел, рукоделия и навыков; проекты

по продвижению туристических достопримечательностей; по подготовке и реализации инвестиций в

инфраструктуру туризма и услуг, которые будут способствовать более широкому использованию

культурного наследия в туризме; создание туристических продуктов с уважением к необходимости

защиты культурного наследия; стимулирование межучрежденческого сотрудничества в области

историко-культурного наследия; техническое обслуживание, сохранение и адаптация или развитие

культурного наследия в соответствии с туристическими и социальными, культурными,

образовательными и другими целями; обучение и обмен персоналом, направленные на

совершенствование навыков управления культурным наследием, на развитие совместных

туристических продуктов и услуг, маркетинга, ресурсов наследия с территории программы и т.д. Как

следует из вышесказанного, это все про-экологические акции, направленные на активизацию

территории.

В приоритете 2, содействующем сохранению природного наследия, также находим действия,

соответствующие такой активации. Речь идет о проектах, таких как инициативы и мероприятия по

поощрению и сохранению природного наследия; создание туристических продуктов, связанных с

защитой природного наследия; развитие навыков и сотрудничества между местными и

региональными органами власти в области управления природными ресурсами; развитие

трансграничных стратегий для сохранения и использования ландшафта; инвестиции в

экологическую инфраструктуру, в частности, управление сточными водами и водными ресурсами,

подготовка и обмен персоналом, направленные на повышение квалификации в управлении

природным наследием, в развитии совместных туристических продуктов и услуг, маркетинга

ресурсов наследия из программы и других сопутствующих навыков; строительство, реконструкция

или модернизация инфраструктуры с тем, чтобы увеличить использование природного наследия для

туризма, включая дополнительную туристическую инфраструктуру. В рамках TO3 также

планируется реализация Крупных Инфраструктурных Проектов (КИП), связанных с модернизацией

исторических объектов архитектуры.

TO7, или улучшение доступности регионов, развитие выносливого и устойчивого к климатическим

условиям транспорта и коммуникационных сетей и систем связанно с плохим транспортным

14

сообщением и недостаточным количеством коммуникационных сетей и систем, что усложняет

трансграничные контакты и препятствует транзитным перевозкам и, следовательно, снижает

привлекательность региона для инвесторов. Ожидается финансирование мероприятий, связанных с

улучшением транспортной доступности, с развитием экологического транспорта, со строительством

и модернизацией сетей и систем связи, а также с улучшением информационной и

коммуникационной инфраструктуры территории, охваченной Программой. Наблюдается

концентрация на развитии местных дорог, которые предлагают значительные трансграничные

последствия и влияния. В Программе записаны ориентировочные мероприятия в рамках обоих

приоритетов. Следует там отметить совместные действия в поддержку сбалансированного развития

городов и регионов, а также развитие и совершенствование экологических транспортных систем с

низким содержанием углерода (в том числе снижение уровня шума).

Общие проблемы в области безопасности и охраны (TO8) должны улучшить относительно низкое

качество жизни жителей во многих аспектах, начиная от суровых материальных условий и плохого

доступа к рынку труда, недостаточной доступности объектов социальной инфраструктуры и

заканчивая ограниченным доступом к услугам здравоохранения. Это соответствует стратегической

цели Б приграничного сотрудничества EIS «Общие проблемы в области охраны окружающей среды,

здоровья и безопасности». Важно включить во второй приоритет TO инициативы по

предотвращению стихийных бедствий и человека и повышение квалификации работников в

проведении спасательных операций.

В разделе о границах (TO 10) важной является борьба с распространением заболеваний у людей,

животных и растений через границы, а также предотвращение и ликвидация незаконной торговли

редкими и исчезающими видами. Кроме того, будут поддерживаться мероприятия в пользу малого

приграничного движения. В приоритете 1 «Поддержка эффективности и безопасности границ»

записано ориентировочно инициативы, направленные на адаптацию и расширение существующих

пограничных переходов для пешеходов и велосипедистов; а во 2.

Приоритет 2: «Улучшение работы по управлению границами, таможенными и визовыми

процедурами» можно увидеть действия на поддержку управления границами в области

предупреждения и борьбы с незаконной миграцией и торговлей. Планируется также реализация

БИП, связанных с модернизацией инфраструктуры пограничных переходов.

В рамках Программы, БИП выбираются исключительно в рамках непосредственной процедуры и эта

процедура применяется только к БИП. Это означает, что такие проекты выдаются: органам,

имеющим в данной области монополию де-юре или де-факто, а также для действий с конкретными

15

характеристиками, которые требуют предмет определенного типа из-за его технической

компетентности, высокой степени специализации или административной власти.

Утвержденный перечень БИП находится в приложении к Программе, ни один другой проект не

может быть выбран в соответствии с непосредственной процедурой. Таким образом, список

проектов, которые могут существенно повлиять на окружающую среду, был априори исчерпан.

Остальная часть Программы включает в себя «мягкие» действия или с инфраструктурным

компонентом с финансовым измерением до 2,5 евро, с небольшим или незначительным

воздействием на окружающую среду, в основном положительным.

Таким образом, общей целью Программы является подходящее к общим проблемам региона,

сбалансированное социальное и экономическое развитие с использованием приграничного

сотрудничества и интеграции. Такая формулировка близка общим лозунгам сбалансированного

развития, поскольку экономические и социальные аспекты являются неотделимыми, хотя и не

единственными элементами такого развития. Можно уже здесь утверждать, что эта основная цель

программно соответствует широко понимаемой охране окружающей среды и реализации принципов

сбалансированного развития. С другой стороны, вышеуказанные положения четко сосредоточены на

улучшении структур, обслуживающих границы, и в меньшей степени на поддержке «туристической»

инфраструктуры (культура, доступность, санитария).

В общей сложности речь идет о повышении конкурентоспособности приграничных территорий.

Проблема относительной экономической и социальной отсталости приграничных территорий не

является незнакомой ни для Польши, ни для Беларуси, ни для Украины. Программа документирует

это состояние и содержит самые последние данные, указывающие на все еще сохраняющуюся

отрицательную динамику.

С экологической точки зрения следует отметить здесь два аспекта. Повышение

конкурентоспособности в широком смысле в Европе в настоящее время сопровождается четким

увеличением уровня технической инфраструктуры и появлением критериев сбалансированного

развития по отношению к экономической деятельности. Кроме того, территории с низким уровнем

развития повышают свою конкурентоспособность в основном за счет развития сектора услуг,

прежде всего нематериальных. Оба этих аспекта могут иметь положительные экологические

последствия. Это может быть достигнуто за счет повышения доступности территории.

Очень важны с экологической точки зрения виды деятельности, предусмотренные в приоритете 3.1 и

3.2. относительно в более широком смысле улучшения качества жизни. Мы напрямую говорим здесь

об улучшении состояния окружающей среды, особенно в плане выбросов и улучшения гражданской

безопасности и безопасности границ. Эти приоритеты прямо и решительно поддерживают

16

реализацию принципов сбалансированного развития. Защита окружающей среды в приграничной

зоне также означает общее управление наиболее ценными природными территориями, которые в

значительном количестве являются трансграничными.

В случае TO3 также поддерживаются принципы сбалансированного развития, поскольку вводятся

местные инициативы, которые могут быть реализованы местными органами власти, которые хорошо

знают условия местной окружающей среды.

Приоритеты с одной стороны тесно связаны с геополитическим положением региона, с другой

стороны с его богатыми природными и демографическими особенностями, с традициями, культурой

и историей.

Прямая ссылка на экологические вопросы размещена в двух коротких разделах программы,

касающихся состояния окружающей среды и задач, связанных с ее совершенствованием. Внимание

было обращено на слаборазвитую инфраструктуру объектов для защиты окружающей среды в

районах с низкой плотностью населения и очень высокими экологическими активами и ресурсами.

Дана низкая оценка уровня экологического сознания, что следует также из слабых гражданских

движений (NGOs). Направления изменений включают в себя укрепление уровня жизни, даже путем

простого расширения доступа к бесплатным ресурсам и улучшения пространственного порядка. В

сфере экономической деятельности наилучшие перспективы имеет увеличение значения

туристического продукта, улучшение управления отходами и сточными водами. Программа не

содержит приоритетов, чисто связанных с охраной окружающей среды. В частности опущены

инвестиции возобновляемой энергетики и другие технологические новшества для ее защиты.

Подчеркивается также роль недавно созданных территорий НАТУРА 2000, являющихся самой

важной природной «решеткой» области, и проекты создания дву- и трехсторонних биосферных

заповедников. Две такие территории уже существует на трехграничных областях между Польшей,

Беларусью и Украиной (Полесско-Шацкий) и Польшей, Украиной и Словакией (Карпатский).

Внимание обращается на все еще недостаточное признание экологических ценностей окружающей

среды, особенно биотических.

SWOT-анализ также включает экологические аспекты, метко их называя. В Прогнозе содержится

более глубокий анализ окружающей среды SWOT.

Программа включает в себя тематические цели, или группы экологических целей, размещенных в

записях TO, и группы приоритетов. Первую группу составляют цели, сформулированы

непосредственно: содержащееся в основной цели сбалансированное развитие, охрана окружающей

среды и качество жизни, всегда понимаемое как необходимый фактор прогресса в работе над

сбалансированным развитием. Косвенно таковыми целями являются умелое увеличение доступности

17

территории с развитием нематериальных услуг (туризм, но и управление ценными природными

территориями). Проэкологические цели также могут быть связаны с приоритетами, касающимися

защиты границ и трансграничных улучшений. Программа твердо заявляет, что конкретные проекты

(в основном дорожные) будут осуществляться с четким проэкологическим акцентом.

III. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ПРОГРАММЫ

III.1. Общая характеристика окружающей среды на территории ПБУ

Территория ПБУ относится к Восточной Европе, сформированной в основном на докембрийской

платформе, где недавние образование залегают на жесткой и, как правило, плоской поверхности. Из

этого следуют благоприятные несейсмичные условия и равнинный характер большей части

площади. Карпатский антиклинорий является небольшим разнообразием в общей конструкции.

Южная протяженность территорий способствовала значительным тепловым контрастам между

холодными северными рубежами и подкарпатскими бассейнами. Характерной особенностью

является океаническая континентальная временность климата с небольшим преобладанием летних

осадков и повышенной (по сравнению с остальной Европой) амплитудой годовой температуры

воздуха (выше 230C). Воды территории ПБУ сливаются в Балтийское море (бассейны Вислы и

Немана), Черное море (бассейны Днепра, Буга и Днестра, а небольшие фрагменты также через Тису

в Дунай). В северной части есть бессточные области со сравнительно небольшой поверхностью.

Доминируют реки со средним уровнем воды и маловодные, есть много водородных пейзажей,

значительной мерой осушенные. Богатая лесная и пастбищная растительность отличает территорию

на фоне ближней и дальней среды. Это следует также из богатства видов, типов и подтипов почв, в

том числе почв наивысших бонитировочных классов (чернозем на лессах, чернозем, дерново-

карбонатные почвы). Территория ПБУ богата культурно, этнически и исторически.

Анализируемая площадь сопоставима со средней европейской страной не является однородной с

точки зрения качества окружающей среды. В эпоху глобализации, но и централизации, более

важными становятся области с уникальными особенностями природной и культурной среды. Это

индивидуальность и уникальность становится ценностью сама по себе, которую необходимо

защищать, но также грамотно использовать. Польско-белорусско-украинское пограничье является

такой уникальной территорией, которая может стать польским своеобразным экспортным «товаром»

и в то же время возможностью для ускорения социально-экономического прогресса. Отличительные

18

особенности этой области являются исключительным, комплексным и чрезвычайно

привлекательным, хотя и не полностью изученным продуктом. Речь идет о:

• низкой плотности населения, адаптированной к природным условиям; появлении зон мало

измененной природы, о которой плохо знаю даже в странах, которые сотрудничают;

• чистом, самом чистом в этой части Европы воздухе;

• воде хорошего качества, загрязнённой практически только городскими сточными водами;

• уникальном разнообразии природной системы; богатстве гидро-экосистем и также понтийских

сборов; наличии редких видов, для которых необходимо организовать специальные системы

защиты;

• привлекательных компактных лесных массивах (включая девственные леса), озёрах и лугах;

• возможности общения с природой, не изменённой цивилизацией;

• богатой культуре, традиции и обычаях;

• вкусной, традиционной и здоровой кухне; хороших условиях для производства продуктов

здорового питания и локализация «зеленой промышленности».

III.2. Созологическая характеристика

Наиболее важные экологические риски возникают в связи с осуществлением крупномасштабных, в

целом неудачных действий типа «преобразования природы», что был флагманским заданием эпохи

реального государственного социализма, который реализовывался во всех странах Программы ПБУ.

Наибольший ущерб был нанесен в отношении поверхности земли и почвенного покрова. Подолье и

Волынь – это участки с близко расположенными земляными пустотами, на Полессьи много

территорий полностью разрушенных торфяной почвы. Поверхностные воды сильно эвтрофные, в

том числе исходные реки. Практически нет рек, пригодных для непосредственного использования,

но, с другой стороны, полностью деградированных вод практически не существует. Улучшается

качество воды в озерах, из которых около 30 % можно считать вне опасности деградации.

Территории ПБУ в настоящее время не проявляет больших зон повышенных концентраций

загрязняющих веществ. Есть только местные источники общего загрязнения (от энергетики и

транспорта). Угроза транспорта в настоящее время есть умеренной или слабой. Что касается

промышленных рисков, эта область характеризуется средним или низким воздействием на

атмосферу, гидросферу, почву и биосферу. С этой области не было сигналов о последствиях для

здоровья физико-химических опасностей, связанных с промышленностью. Наиболее серьезная

вспышка промышленных выбросов и в то же время пострадавшие геохимически районы находятся

19

на украинской стороне Розточа (Заглембе Яворовске). Польский район добычи угля (Ленчна –

Богданка) и цемента (Хелм) не вызывает заметного ущерба окружающей среде. Гродно является

центром значительных выбросов от предприятий производственных штучных удобрений.

Важное значение может иметь перспектива строительства атомной электростанции в Беларуси.

Локально есть токсичные отходы, которые не были утилизированы, и эффекты в общем неправильно

осуществляемого управления коммунальными отходами. С другой стороны, многие деревни имеют

формально или потенциально качества курортов.

Популяционные параметры (флора и фауна), сильно отличающиеся регионально в пределах

территории ПБУ, достигают наивысшего значения в области Беловежской, Августовской и

Карпатской пущи, а также в долинах рек Буг, Нарев, Бебжанский, Верхнего Днестра, Тисы.

Особенно ценной является гидрофильная флора и луга. Фауна отличают млекопитающие, рептилии

и хищные и водоплавающие птицы.

Состояние объектов культурного ландшафта не является удовлетворительным. Большинство

местных достопримечательностей, в том числе городских комплексов, опустошено или

пренебреженно. Часто нечитаемым есть также система обитания, которая в этой области является

важным привлечением ландшафта.

Объединив ранее упомянутые особенности ландшафтов ПБУ и риски, оценены в общих чертах,

можно сделать вывод, что мы имеем здесь дело с ценной окружающей средой с высокими

качествами, которые часто являются только потенциальными – их наглядность требует

рекультивации и активизации работы.

Количественная созологическая характеристика территории ПБУ представлена в таблице ниже.

Охарактеризовано ситуацию с точки зрения физико-химических опасностей и некоторых

биологических агентов. Данные, суммированные ниже с учетом средних условий в Польше,

подтвердили общую диагностику чистого воздуха, почвы и хорошее состояние биосферы с

серьезной отсталости санитарии.

ТАБЛИЦА I. Отдельные иммисионные характеристики территории ПБУ

Компонент, связанный с

состоянием окружающей

среды

Характерные или

средние значения на

территории ПБУ

Отношения по

отношению к остальной

части страны (Польши)

Тенденция

текущих

изменений -

1 Иммиссия газа SO2 0,1 S98,9/D24 3-кратно низшая

концентрация

медленное

дальнейшее

снижение

20

2 Иммиссия газа NOx

0,25 Sa/Da двукратно низшая

концентрация

стабилизация,

локально

медленный рост

3 Иммиссия газа СО ниже 0.05 S8max/D8max,

практически

отсутствует

значительно ниже

концентрации в среднем

пространственно,

местные угрозы

исчезновение

местных очагов

4 Иммиссия пыли

PM10 0,5 мкг/м3 2,5 раза низшая

концентрация

колебания

5 Влажные осаждения

сульфатов в почве

615 мг S/м2 самый низкий уровень в

Польше, около 40% ниже

среднего

медленное

снижение

6 Нитраты и нитриты в

грунтовых водах

> 15 мг NO3/дм3 в среднем по стране стабилизация

7 Бытовые отходы на душу

населения

255 кг/мк/год на 15% меньше быстрый рост

8 Бытовые отходы на

незаконных свалках и за

пределами места хранения

и обработки

около 85 кг/мк/год около двукратно больше без изменений

9 Качество воды в отдельных

водозаборах

80% водозаборов с

водой бактериально

загрязненной

В польской части ПБУ

более половины

водозаборов загрязнено

бактериями

нет улучшения

10 Обременительный шум в

застроенных районах

Индикатор

акустической

интенсивности

дорожного движения

- 1 (один)

Южная Польша - 3,

Центральная 2-2,5

рост, локально

быстрый

11 Угроза для лесных

территорий со стороны

насекомых-вредителей

слабая На территории северной,

южной, центральной и

западной Польши

стабилизация

21

первичных и вторичных сильная и средняя

12 Угроза со стороны

ионизирующего излучения

Часовая доза гамма-

излучения 68

наногреей/ч

В Польше от 63 до 85

наногреей/ч

стабилизация

Пояснения: 1. соотношение подтвержденных среднесуточных концентраций (процентили) и

допустимых среднесуточных значений; 2. соотношение среднегодовых значений и годовых

допустимых значений; 3. соотношение средней максимальной 8-часовой концентрации и

допустимых значений; 4. PM - пыль с фракцией менее 10 мкм; 5. в пересчете на серу; 8. расчет

вытекающий из баланса отходов на свалках; 10. Подляское воеводство считается наименее

подверженным воздействию шума дорожного движения и данные из этого воеводства принимаются

в качестве сравнительного показателя (1), аналогичные условия преобладают в Люблинском

воеводстве; 12. доза, поглощаемая килограммом (в данном случае, почвы) в течение часа,

выраженная в Дж - грей (Гр = 1 Дж/кг).

Использованы данные из отчетов PIOŚ "Состояние окружающей среды в Польше" - последний 2013

г. и последних интернет-отчетов воеводств, подготовленных WIOŚ (Подляское, Люблинское,

Подкарпатское воеводства). Последние данные относятся к 2012-2013 гг.

Для указанных выше характеристик должны быть учтены замечания, связанные с крупными

экологическими катастрофами.

Восточные территории Беларуси и Украины пережили одну из самых больших экологических

катастроф - аварию ядерного реактора в Чернобыле и последствия выброса радионуклидов. До

сегодняшнего дня большие площади, особенно в Гомельской области, считаются зараженными, и

практически не используется. Очаги заражения имеются также на Украине, и, в меньшей степени, на

северо-востоке Польши. Уровень опасности все еще локально значительный, что ограничивает

выращивание с./х. культур и использование лесных, живых водных ресурсов и так далее.

Серьезные негативные экологические последствия имели проведенные в этих областях интенсивные

работы по мелиорации. Они были проведены в ХХ веке во всех странах, в основном в Полесье,

меньше на Подляшье и Волыни. Тогда было уничтожено тысячи гектаров бесценных болот, в том

числе с поточными водами и в разрушительным стиле отрегулированы русла многих рек, уничтожая

их ценные природные русла и долины.

22

Эти особенности в общем формируют трансграничные районы обсуждаемой территории ПБУ, хотя

имеются и внутренние, субрегиональные и локально диверсифицированные условия.

Приведенные во второй колонке средние экологические характеристики территории ПБУ следует

рассматривать в качестве исходных материалов для оценки, которая будет проведена в будущем.

Подробную информацию следует черпать из официальных сводок государственного экологического

мониторинга (в Польше и соответственно, в Беларуси и на Украине). Следует отметить, что во всех

странах сотрудничества такие данные в настоящее время доступны и достоверны.

III.3. Охрана природы

На польской стороне территории расположены восемь существующих национальных парков

(Вигерский, Бебжанский, Наревский, Беловежский, Полесский, Росточанский, Бещадский и

Магурский), по крайней мере, один в стадии проекта (Пшемысльский), более десяти лантшафтных

парков, более ста пятидесяти заповедников и многие другие формы сохранения природы (ООПТ,

природные памятники, пункты сбора документации, экологические угодья, природно-ландшафтные

комплексы). На обсуждаемой территории находятся биосферные заповедники ЮНЕСКО

(Беловежскмй, озеро Лукнайно, Восточные Карпаты и Западное Полесье), один объект Всемирного

наследия ЮНЕСКО (Беловежская пуща), водно-болотные угодий, охраняемые на основании

ратифицированной Польшей Рамсарской конвенции (озеро Лукнайно, долина Роспуды, Бебжанский,

Вигерский, Полесский и Наревский Национальные парки). Бещадский и Беловежский национальные

парки являются единственными парками в Польше, удостоенными Диплома Европы. Аналогично

белорусская сторона располагает национальными парками большого значения: Беловежский,

Нарочанский, Прибужского Полесья и Припятский. Особое значение имеют установленные

территории Натура 2000, принадлежащий как к "птичьим - OSO" так и "средам обитания" - SOO.

Сеть Натура 2000 охватывает на польской части территории ПБУ все упоминаемые выше

национальные парки, а также длинный список объектов, перечисленных в таблице ниже. Всего

территории Натура 2000 покрывают менее 11% польской части территории ПБУ (8 000 из 75 912

км2). Точный расчет этой площади сложен из-за многочисленных районов, расположенных на

границе ПБУ.

Следует подчеркнуть, что в европейском масштабе, и даже в мировом, эта часть Центральной

Европы имеет природные ценности, понимаемые экологически и ландшафтно, крайне редкие,

высоко ценимые как натуралистами, так и туристами, которые также являются уникальными

ресурсами биоразнообразия (как с точки зрения сред обитания. так и видов, генетических ресурсов и

23

ландшафтов). На границе океанической и континентальной Европы сформировались геоэкосистемы

ледникового и водноледникового генезиса с низменностями, поозерьями, прадолинами, невысокими

горами и возвышенностями с понтийскими акцентами. Мезорегиональная мозаика здесь

исключительно разнообразная, что вызвано различиями в почве, и, прежде всего, различиями

климатических и водных соотношений, в том числе источников воды. Такой характер

поддерживается переходным климатом с атлантическими и континентальными чертами, с высокой

волатильностью погодных условий и определяется значительным меридиональным простиранием в

некоторых частях Европы со значительными атлантическо-азиатскими контрастами. Также важной

особенностью является широтное простирание при одновременной гидрологической компактностью

(в первую очередь, в бассейне Буга и Нарви). Единственным серьезным нарушением единства

природы этих земель является совершенно искусственные административные границы,

искусственные также с социальной точки зрения.

Для этой области следует выделить семь приграничных районов исключительного природного и

культурного значения - областей, имеющих особое значение. Они включают в себя, с северной

стороны: Комплекс лесов, окружающих Августовский канал (Августовский, Гродненский и

Дафнвский), Беловежскую пущу, Прибужское Полесье, Влодавское Полесье, Дубновское снижение,

Розточе, Пшемысльский изгиб реки Сян и Бещады с их предгорьями. Программа должна

сосредоточить наиболее важные мероприятия по охране окружающей среды именно там. Эти

районы охватывают более половины ПБУ приграничной территории и простираются до границ

принятых разграничений ПБУ.

На территории, охваченной Программой на Украине, находятся более десятка областей с высоким

статусом защиты, причем украинская классификация не соответствует IUCN, которую использует

ЕС и Польша. Поэтому мы приведем здесь три единицы, которые расположены непосредственно при

польской границе:

Строгий заповедник Розточе, Яворовский национальный парк и Надсянский ландшафтный парк.

Другие объекты отмечены на карте.

Из этого обзорного описания следует, что анализируемая территория расположена в

непосредственной близости от высокоценных областей. Только на очень маленьких участках

границы к северу от Кузницы, в области Высоких (Беларусь) и в области Белза и Яворова (Украина)

ландшафт не очень привлекателен - в последнем случае из-за горных работ - это еще один вопрос

для рассмотрения его в ходе дальнейшего сотрудничества. Таким образом, жители данной области

живут от ценных природных объектов, не более чем на расстоянии 25 км,а чаще всего всего 15 и

менее. Следует добавить, что приграничные районы, даже почти безлесные, характеризуются

24

очарованим ненарушенных структур экстенсивного агроценоза, что было причиной установления

при границы с польской стороны территорий с охраняемым ландшафтом. Примерами таких

областей, ожидающих своего открытия и и установления связи с соседом является Сокальская Гряда

(на польской стороне Долгобычовские леса и Долина Буга, вплывающего в Польшу) и протяженный

отрезок приграничной зоны с Белоруссией отКрушинян к югу через Крынки и до Кузницы. Следует

отметить, что площадь Натура 2000 PLB20000 "Кнышинская пуща" в версии Министерства охраны

окружающей среды не простирается до границы, но в «Shadow list», т.е. сопоставлении

предложенных польскими экологическими организациями новых территорий Натура 2000, принятом

Европейской комиссией, наступает контакт этой области с Беларусью между Нарейками и

Лапичами, то есть почти на всем участке, где пограничной рекой является очень привлекательная

своей природой Свислочь (в инвестиционном предложении предусмотрен мост через эту реку).

Наконец, следует отметить, что граница между Беларусью и Украиной в соседстве Польши также

проходит через ценные территории (Западное Полесье, район Шацкий национальный парк). Точно

такая же ситуация с границей Беларусь-Литва (долина Немана) и украинско-словацкой границей

(Бещады).

Следует отметить, что эти районы с очень высокой природной ценностью, только в северной и

южной части тесно связаны с системой защиты ландшафта и дикой природы в Польше. Речь идет о

продолжении зоны поозерья от Августовской пущи через Элцкое поозерье и дальше на запад, а

также на юго-западе через долину рек Бебжа и Нарев.

ТАБЛИЦА II. Сопоставление территории НАТУРА 2000 в границах программы ПБУ

*Пояснение: PLB - области специальной защиты птиц, PLH - специальные области охраны мест обитания, PLC -

области специальной защиты птиц и специальные зоны сохранения мест обитания, границы которых совпадают.

** Пояснение к названиям субрегионов: b - Белостоцкий, bp- Бяльско-Подлясский c - Хелмский, k - Кросненский, l -

Люблинский, ł - Ломжинский, о - Остроленцкий, р - Пшемысльский, r - Жешувский

с - Седлецкий, su - Сувалки, t - Тарнобжеский, z - Замойский

25

Номер * Название Название субрегиона**

PLB

200006

Пристанище Бебжанское b-su-ł

PLH

200003

Пристанище Сувальское b-su

PLH

200001

Еленево b-su

PLH

200004

Пристанище Вигерское b-su

PLH

200008

Долина Бебжа b-su, ł

PLH

200002

Наревские болота b-su, ł

PLH

200014

Убежища Брестского района укреплений b-su

PLH

140013

Дюны Люциновско-Мостовецкие o-s

PLB

280008

Пуща Пиская ł, o-s

PLB

280007

Пуща Напиводско-Рамудская o-s

PLB

200001

Болотистая долина Нарви b-su, ł, o-s

PLB

200002

Пуща Августовская b-su

PLB

200003

Пуща Кнышинская b-su

PLB

140014

Долина нижней Нарви ł, o-s

PLB

140005

Долина Омульвии и Плодовницы o-s

PLB Пуща Белая o-s

26

140007

PLB

140001

Полесье l, bp

PLB

140004

Долина средней Вислы l

PLH060015 Плоскогорье Наленчовское l

PLH

060005

Долина среднего Вепша l

PLC

200004

Пуща Беловежская b-su

PLH

060021

Свидник l

PLH

060007

Госцерадув l

PLH

060031

Урочища Яновских лесов l, c-z, r-t

PLB

140006

Малопольский излом Вислы l

PLB

060015

Водоем Поледвоже bp

PLB

060014

Урочище Мосты-Захайки bp

PLB

060001

Болото Бубнув bp

PLB

060020

Водоем в Нелише c-z

PLB

060013

Долина верхней Лабуньки c-z

PLB

060012

Розточе c-z

PLB

060017

Водосбор верхней Хучвы c-z

27

PLB

060021

Долина Солокии c-z

PLB

060018

Долина Шишлы c-z

PLB

180005

Пуща Сандомерская r-t

PLB

180003

Горы Слонне k-p

PLC

200002

Прибежище в Долине верхней Нарви b-su

PLC200003 Изгибы долины Нарви ł

PLH

140011

Прибежище Прибужское b-su, ł, bp

PLB

140001

Долина нижнего Буга b-su, ł, bp

PLH

140007

Кантор Стары o-s

PLH

060001

Хмель l

PLH

060012

Ольшанка l

PLH

060013

Прибежище Полеское l, b-p

PLH

060054

Ополе-Любельске l

PLH

060055

Пулавы l

PLH

060053

Тересполь bp

28

Номер * Название Название субрегиона**

PLH

060018

Ставска Гура c-z

PLH

060024

Торфянник Собовице c-z

PLH

060004

Добрынь bp

PLH

060039

Добужек c-z

PLH

060003

Дебры c-z

PLH

060042

Долина Шишлы c-z

PLH

060044

Недзелиска c-z

PLH

060025

Долина Сенёхи c-z

PLH

060020

Штольни в Сендерки c-z

PLB

140002

Долина Ливца o-s, bp

PLB

060003

Долина среднего Буга bp, c-z

PLH

060035

Западно-волынская долина Буга c-z

PLH

140004

Дубравы Серочинские o-s,l

PLH060002 Черный лес bp

PLH

060008

Хубале c-z

PLH Конты c-z

29

060010

PLH

060011

Крове-Багно bp

PLH

060019

Сусле Взгужа c-z

PLB

060006

Леса Парчевские l

PLH

060009

Озера Усциверские L, bp

PLH

060006

Глиниска c-z

PLH

060027

Выгон Грабовецки c-z

PLH

060016

Попувка c-z

PLH

060017

Розточе Среднее c-z

PLB

060004

Долина Тысьменицы l

PLB

060002

Хелмские угольные торфяники c-z

PLH

060023

Хелмские торфяники c-z

PLB

060007

Леса Стшелецкие c-z

PLB

060008

Пуща Сольская c-z, r-t, k-p

PLB

060005

Леса Яновские c-z

PLH

060014

Пастбища на Хучве c-z

PLH Колачня r-t

30

180006

PLH

060022

Свенты-Рох c-z

PLH

060026

Водны-Дул c-z

PLH

060028

Заросле c-z

PLH

060029

Жураве c-z

PLB

180001

Предгорье Пшемысльское r-t

PLH

180017

Хорынец k-p

PLH

180008

Форт Салис Согло k-p

PLH

180001

Прибежище Магурское k-p

PLH

120033

Беднарка k-p

PLH

180016

Рыманув k-p

PLH

180018

Тщяна k-p

PLH

180009

Штольни в Венлювка k-p

PLH

180011

Ясёлка k-p

PLH

180015

Лыса-Гура k-p

PLC

180001

Бещады k-p

31

Рис. 1 Консерваторская охрана природы на территории ПБУ

Русло Буга местами очень узкое и плотно пересеченное антропогенными структурами. На юг

простирается довольно далеко, но ограничено к зоне, связанной с Розточе - Сольская пуща,

Яновские леса. Только Бещады, через цепь Карпат, связаны с остальными на юге страны. Это

означает, что поддержание и развитие в рамках сотрудничества ПБУ меридиональной экологической

связи вдоль границы, особенно на "гидрогенных" участках, является важным элементом

Большие охраняемые

территории (Национальные,

Ландшафтные парки и

территории с

эквивалентным статусом

32

компактности польского природного ландшафта. Считая территорию ПБУ пространственной

системой, можно определить для нее эти природные оси, которые требуют больших усилий,

направленных, с одной стороны, на защиты природы и культурного наследия, а с другой - на

продвижение туризма и устойчивой экономической активации. Меридиональной осью является

граничная река Буг. Самые большие перспективы развития имеют две широтные зоны:

Августовский канал, понимаемый как разветвленные туристические пути между реками Бебжа и

Неман и Розточе, понимаемое как привлекательный туристический маршрут между Люблином и

Львовом. Эта природная "решетка" помогает сохранить компактность ООПТ в сети НАТУРА 2000.

33

Рис. 2. Трансграничные охраняемые районы и в то же время потенциально конфликтующие: III. Три

пущи Августув - Гродно с каналом, IV - Беловежская пуща, V - Изгиб реки Буг; Дрогичин-Брест, VI

- Западное Полесье, VII - Розточе, VIII - Восточные Бескиды, Карпаты Трей Народов. Не

отмеченный, потенциальный: Долина среднего Сяна: Пшемысль -Трускавцы.

34

III.4. Избранные районы потенциальных экологических конфликтов и проблемы сохранения

компактности природной территории.

Расширение областей территорий под охраной влечет за собой различные социальные конфликты с

участием местных сообществ, экологических организаций и администрации. Следует отметить, что в

Польше в течение восьми лет не был создан ни один ландшафтный парк и эффективно блокируется

расширение национальных парков. Точкой конфликта в этом районе ПБУ является Беловежская

пуща, в меньшей степени, Пшемысльское предгорье. Наиболее сложной проблемой является лесное

хозяйство, ограничения которого требуется положениями, касающимися охраняемых районов (в том

числе территорий НАТУРА 2000), что воспринимается как экономические потери и снижение

доходов. Хорошим способом смягчения этих конфликтов являются Популяризаторские лесные

массивы. Три такие большие лесные районы находятся на территории ПБУ. Это Беловежская пуща,

Яновские леса и Леса Бещад. Там осуществляется про-экологическое управление древостоем, с

сохранением экономических функций леса и подчеркиванием значения ресурсов и ценностей, не

относящиеся к лесозаготовкам.

Зонами потенциальных значительных экологических рисков остаются окрестности Яворова

(Украина) и приграничные районы транзита: окрестности Бреста и Медика.

В последние годы возрастает число источников конфликта между экономическими задачами

(особенно непосредственно предназначенными для общества) и охраной природы. Ярким примером

в этой области является Виа Балтика и кольцевая дорога Августува, а в последнее время расширение

Белостоцкой дорожной развязки. Программа ПБУ, а также другие стратегические документы,

касающиеся этой части Польши (и соседних стран), должны четко определять позиции охраняемых

районов, особенно сетевых систем, устраняя серьезные угрозы, которые могут возникнуть в

результате реализации стратегического документа. Можно указать на два направления таких угроз:

Физическое, связанное с развитием инфраструктуры и экономической деятельностью в

определенных местах;

Институциональные и программные, связанные с переориентацией приоритетов

пространственного развития, экономической структурой, техническими стандартами и

экономической политикой.

Программа не создает такой угрозы, не только из-за того, что это довольно скромная в финансовом и

материальном аспекте программа, но и из-за того, что имеет центрально размещенные про-

экологические приоритеты.

35

Следует предположить, что особо чувствительными районами, и, следовательно, потенциально

конфликтующими при введении как мягких, так и конкретных инвестиционных проектов, будут

природно-туристические трансграничные развязки, две из которых уже формально сформированы

(Беловежская и Западно-Полесская). Прилагается схематическая карта этих районов, зачерпнутая из

разработки Г. Ронковкого "Трансграничные охраняемые районы на восточной границе Польши", IOŚ

2000.

IV. ЦЕЛИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИХ ВКЛЮЧЕНИЕ В ПРОГРАММУ

IV.1. Метод определения стратегических целей устойчивого развития на границе ПБУ

Определение этих целей было принято как способ продемонстрировать согласованность Программы

ПБУ с целями и принципами охраны окружающей среды и устойчивого развития. При подготовке

Программы производился взаимный обмен информацией в отношении принятых принципов в трех

странах, поэтому положения Программы являются их интерпретацией.

Анализ стратегических документов, содержащих вопросы охраны окружающей среды и устойчивого

развития, на которые ссылается Программа ПБУ, является законным элементом выполняемого

Прогноза программы, так как указывает место документа в системе про-экологической стратегии и

позволяет озвучить цели, выполнение которых является одним из средств оценки документа путем

прогноза. Они представлены в историческо-суплетивном порядке, то есть, с прогрессивным

отображением наиболее важных задач для эффективного указания существенных целей. Ключевые

термины и понятия, употребленные для определения целей, были выделены жирным шрифтом. Были

выделены Европейские стратегии, с особым акцентом на документах ЕС, а также польские

стратегические документы национального и регионального уровней. Обращено внимание на

стратегию развития восточных приграничных районов, в том числе стратегические документы,

касающиеся "Зеленых легких Польши". Кроме того, обсуждались белорусские и украинские

документы.

Цели охраны окружающей среды, установленные на международном, национальном и региональном

уровнях, можно разделить на две основные группы: дистанцирование глобальных угроз, в том

числе, связанных с истощением ресурсов планеты и связанных с широко понимаемой

экологической безопасностью и экологическим сознанием личности, действующей в данном

сообществе. Основная универсальная цель - это следовать идее и принципам устойчивого

развития, что практически повторяют все современные стратегические документы.

36

IV.2. Группа глобальных и международных целей

От призыва У Тан (1969), Стокгольмской декларации (1972) и ранних программ по защите

окружающей среды (ЮНЕП), в частности, стратегии охраны природы (1980), Всемирной хартии

природы (1982) и доклада "Наше общее будущее" (1987); встречи министров Европы в Бергене,

экологического Новогоднего обращения Папы Римского (1990) и, наконец, документов

Конференции ООН «Окружающая среда и развитие», которая известна как Саммит Земли в Рио-де-

Жанейро в 1992 году, были сформулированы принципы необходимых прав и обязанностей,

обуславливающие достижение нового экологического порядка на Земле и лучшего качества

жизни. Особенно распространилось собрание принципов устойчивого развития под названием

"Повестка дня 21". Там также шла речь о необходимости постоянного сотрудничества всех стран и

народов для устойчивого развития в целях сохранения, защиты и восстановления здорового

состояния и целостности экосистемы Земли. Основная цель Программы ПБУ - развитие

приграничных районов трех стран - также согласуется с принципами устойчивого развития и

современной охраны окружающей среды, где улучшение экономического состояния людей

считается необходимым условием для роста экологического сознания, и, таким образом, растут

шансы на социальное принятие необходимых ограничений при использовании природных ресурсов.

Документы из Рио широко ввели классические сегодня принципы ответственности за ущерб

окружающей среде и основные критерии устойчивого развития, а также по сей день успешно

внедряются инструменты управления окружающей средой. Наиболее важным из этих инструментов,

которые будут использоваться в программе ПБУ. являются экологические оценки, как для

отдельных проектов, так и проводимые в отношении стратегических документов. В Рио родились

две важнейшие конвенций по охране окружающей среды, крайне важные для приграничного

сотрудничества. Речь идет о Конвенции о биологическом разнообразии и Рамочной конвенции по

вопросам изменения климата. Следует отметить, что начиная с саммита Рио, ведется поиск

дополнительных правовых и политических решений, которые могли бы заменить не всегда

подписываемые и ратифицируемые конвенции и договоры. Большую роль играет регионализация -

в случае трудностей при нахождении глобальных решений, можно заключать региональные

соглашения. Хорошим примером является Хельсинкская конвенция по Балтийскому морю (она

также относится к ПБУ, так как все три страны находятся в зоне водосбора этого моря).

Аналогичный характер может иметь соглашение Зеленые легкие Европы, которое также включает в

37

себя анализируемую область. Это, в некотором смысле, заменитель программных инициатив,

связанных с низкой эффективностью мероприятий ООН.

Другим набором телеологических источников является "Отчет тысячелетия ООН в отношении целей

развития", который содержит восемь основных целей. Восьмая из них связана с необходимостью

установления и осуществления национальных стратегий устойчивого развития до 2005 года. В 2001

году была опубликована подписанная европейскими и северо-атлантическими странами

Амстердамская декларация о глобальных изменениях, касающаяся необходимых реакций на них.

Наиболее важной формулировкой этой декларации является постулат понимания этих изменений не

как обычной причинно-следственной парадигмы, а как процесса с характерными порогами и

изменениями. Было признано, что Земля как система вышла далеко за пределы естественной

изменчивости, происходящей в течение последних сотен тысяч лет. Таким образом, необходимы

этические и политические рамки для глобального управления и стратегии развития Земли как

системы. Амстердамская декларация является наиболее серьезным предупреждением этого типа

перед последним Климатическим отчетом Межправительственной группы экспертов по изменению

климата (МГЭИК 2007 г.). На практике это означает, что все программы, планы и стратегии должны

относиться к непреднамеренным и прогрессивным изменениям в окружающей среде на глобальном

и местном уровнях. Этими и другими проблемами занялся Саммита Земли в Йоханнесбурге в 2002

году. Для Программы ПБУ внимания заслуживают правила ответственности предпринимателей и

бизнеса за окружающую среду, которые должны быть внедрены в практику сотрудничества. Они

были записаны в главном документе "Декларации по окружающей среде и развитию". Одним из

последних документов глобального характера, упорядочивающим отношения цивилизации с

окружающей средой, является т.н. Хартия Земли, или Договор аренды с Землей, подготовленный в

Брно в 2004 году участниками Европейской региональной конференции Организации Объединенных

Наций. Это декларация по большей части философского характера, но она также определяет

ограничения текущей политики и необходимость возобновления естественного порядка в мире как

условия для долгосрочного существования человека и его культуры. Лозунг этой Декларации очень

хорошо подходят для целей Программы ПБУ, в которой подчеркивается устойчивое экономическое

развитие.

Особое внимание должно быть уделено Конвенции о доступе к информации, участии

общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей

среды, Орхус (1998).

Польша ратифицировала около 20 конвенций по охране окружающей среды, некоторые из которых

подробно заключены в законодательстве ЕС, и поэтому вошли в польское законодательство. Можно

38

предположить, что кроме специальных трансграничных процедур и нескольких регламентов ЕС,

устанавливающие ограничения по экологическим причинам, все три страны принимают

современные принципы, содержащиеся в конвенциях и европейских соглашениях (например,

установленные Советом Европы). Таким образом, документ должен им соответствовать.

IV.3. Цели ЕС

Некоторые из них имеют свои истоки в европейском деятельности по охране окружающей среды и

устойчивому развитию, рассмотренную выше. Особая роль здесь отведена Совету Европы, ОЭСР и

региональным органам ООН. Основными стратегическими документами, касающимися охраны

окружающей среды Европейского Союза являются союзные программы по охране окружающей

среды, которые формулировались, начиная с 1973 года.

В кругу вопросов, охваченных проектом Программы трансграничного сотрудничества, одним из

наиболее важных документов является Стратегия Европа 2020 - стратегия разумного, устойчивого и

всеобъемлющего роста, содействующего общественому участию и один из его ведущих проектов -

Европа эффективного использования своих ресурсов. Взаимосвязь этих документов в рамках

Стратегии Европа 2020 и других стратегических документов ЕС показана на графике, приведенном

ниже.

Стратегия Европа 2020 -

стратегия разумного, устойчивого роста и общественного участия

стратегия разумного, устойчивого роста, содействующая общественному участию

7 ведущих инициатив

Занятость R&D/Инновации

Изменение

климата/энергии Образование Бедность/

социальная

изоляция

Союз

Инноваций

Молодежь в

движении

Европейская цифровая

повестка

Европа более эффективно

использующая ресырсы

Промышленная политика в эре глобализации

Повестка дня для новых навыков и

рабочих мест

Европейская платформа

против бедности

План действий низкоуглеродной экономики 2050

Европейской план

энергетической эффективности

2020

План действий

по энергии 2050

План действий для Европы с

более эффективном использовании

ресурсов

Сообщение по стратегии

сохранения

биоразнообразия

Белая книга по вопросам будущего

транспорта

Общая сельскохозяйственная политика

Общая рыболовная

политика

39

Рис. 3 Стратегия Европа 2020, Источник: EEA Environment and Human health 2012 по Rappolder, 2012

С точки зрения охраны окружающей среды важным документом является Седьмая общая программа

действий в области окружающей среды, 2020 (7 EAP) "Хорошее качество жизни с учетом

ограничений нашей планеты". Напомним, что лозунгом предыдущей, шестой программы действий

Сообщества в области охраны окружающей среды на 2001-2010 года было "Окружающая среда

2010: наше будущее, наш выбор". Она определяла четыре приоритета, перечисленные ниже.

Приостановление неблагоприятных изменений климата и предотвращение их

последствий.

Природа и биоразнообразие; сохранение редких биотических ресурсов и ландшафта.

Окружающая среда и здоровье, экологическая безопасность граждан.

Устойчивое использование природных ресурсов и новое, эффективное управление

отходами.

Эти программы четко ссылаются на необходимость укрепления международных институциональных

рамок, создание региональных структур, лучшую координацию между государствами-членами, а

также в рамках других европейских структур. Программа связана в представленной на заседании

Совета Европы в Гетеборге в 2001 году Стратегией устойчивого развития ЕС "Устойчивое Европы

для лучшего мира". Она состоит из трех частей исполнительной структуры, где на первом этапе

предполагается провести краткий обзор межвеомственных предложений и рекомендаций,

направленных на повышение эффективности политики и обеспечения устойчивого развития. Идея

состоит в том, чтобы секторальные политики усиливали друг друга, и не расходились, а

региональная политика была предшественником и лучшим примером такой интеграции. На

втором этапе предусматривается установление конкретных инструментов, а на третьем - реализация

и оценка. С 6 программой связаны Семь тематических стратегий - перспектива действий, глубоко

входящих в первое десятилетие двадцать первого века. Приоритетное значение для ПБУ имеет

Стратегия рационального управления природными ресурсами, Стратегии защиты почвы и Стратегии

защиты качества воздуха.

На конференции министров окружающей среды в Люцерне (1993 г.) была приняла Программа мер

по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. Она может стать моделью для

действий в интересах устойчивого развития в Программе ПБУ. Программа из Люцерны содержит

принципы подсчета потерь в окружающей среде и определения приоритетов, указывает

необходимые реформы экологической политики, включая создание лучших учреждений, занимается

40

финансирования охраны окружающей среды, называя объекты приоритетного финансирования.

Прежде всего, однако, эта Программа широко обсуждает трансграничные, региональные проблемы,

в частности, Программа развивает вопрос управления водно-болотными угодьями и сохранения

биоразнообразия в приграничных районах. Важное значение для ПБУ имеют также записи о

трансграничных выбросах, ионизирующем излучении, торговли отходами. Прямую, очень

актуальную связь с программой ПБУ имеют договоренности по европейской экологической сети

Натура 2000. Особый характер этих территорий, уже частично установленный в Польше, вытекает

из положений Директивы Совета № 79/409 EEC от 2 апреля 1979 года о сохранении диких птиц,

известной как Директива о птицах (Оф. Вестник ЕС L 103 от 25.04.1979, с изменениями), Директивы

Совета № 92/43 ЕЭС от 21 мая 1992 года о сохранении естественной среды обитания и дикой фауны

и флоры, известной как Директива о местообитаниях (Оф. Вестник НС L 206 от 22.07.1992 года с

изменениями) и решения Комиссии № 97/266 ЕЕС от 16 сентября 1996 года об информации о

территории системы Натура 2000 (Оф. Вестник L 243 от 24.09.1996). В результате этих норм, на

всей территории Европейского Сообщества с 2004 года создается единая сеть охраняемых

областей. Сеть включает в себя особо охраняемые природные территории (ООПТ), установленные в

соответствии с Директивой о птицах и специальные природные территории (СПТ), установленные в

соответствии с Директивой о местообитаниях. Эти районы в Польше определены и утверждены

(ООПТ), заявлены (СПТ) и по ним ведутся переговоры по заявлению неправительственных

организаций (ООПТ и СПТ). Они образуют систему, включающую несколько процентов площади

страны, в том числе все национальные парки, часть ландшафтных парков и заповедников и

относительно большую площадь, до сих пор практически не защищенную. Проблема установления и

поддержания этих территорий является сегодня в Польше одним из основных вопросов охраны

природы. Польская часть программы поддержки включает 95 территорий Натура 2000, для

содержания которых в соответствии с европейскими стандартами требуется сотрудничество с

Россией, Литвой, Беларусью и Украиной. Конкретные места описаны в разделе, посвященном

природе.

Примером европейской международной программы является рамочная конвенция о защите и

развитии Карпат. Польша является ее участником, а Украина, как сторона этой Конвенции, готовит

периодические доклады о выполнении своих задач, имеющих значение государственных

документов. Цели конвенции, безусловно, экологические. Речь идет об устойчивости

экологической безопасности гор и предгорий, рациональном лесном хозяйстве и управлении

водными ресурсами (в смысле бассейнов рек, и, следовательно, в соответствии с Рамочной водной

директивой), а также поддержании постоянной регистрации (мониторинга) изменений в горных

41

экосистемах. Документы, относящиеся к этой Конвенции, ясно указывают на про-экологическое

назначение территории, в том числе в сотрудничестве с соседями. Достижением целей Конвенции

занимаются органы региональной администрации, международным координатором является

Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины.

IV.4. Экологические цели, закрепленные в польских стратегических документах

национального значения и оценка их значения для Программы ПБУ

Среди 28 требований, выдвинутых в Определениях Круглого Стола (1989) также имела место запись,

касающаяся приграничного сотрудничества с предложениями по созданию функциональных

двусторонних территорий на стыке ценных природных территорий, расположенных в Польше и

непосредственно за ее пределами. Эти определения были использованы в дальнейших программных

документах по охране окружающей среды в Польше. Важное значение для программы ПБУ также

имеет представленное тогда заявление о принятии принципов экологического развития в

Польше, принятие новой модели лесопользования, проведение общей инвентаризации природы (к

сожалению, нереализованной) и создание экологической системы охраняемых районов (в полном

смысле этого слова, эта система доработана только в настоящее время).

Лучшим и самым важным оказался документ - Государственная экологическая политика (PEP),

принятая Сеймом в мае 1991 года. На основе этого документа, Сейм принят в мае 1991 года

резолюцию по экологической политике. Она включает в себя до сегодняшнего дня актуальные

принципы укрепления роли охраны окружающей среды и действий по эко-развитию с целью

повышения качества жизни поляков и сохранения природных ресурсов, в частности, этот

документ указывает на необходимость срочной модернизации пакета природоохранного

законодательства, выполнения оценки экологических потерь, что должно привести к стимуляции

про-экологического поведения субъектов предпринимательства, определения правил для

формирования экологической безопасности, развития системы экологического образования и т.д.

Эти и другие записи PEP и позволили сформулировать в следующих годах подробные и

современные стратегические документы. Некоторые из них непосредственно относятся к области

интереса Программы ПБУ, а все анализируют потребности, которые должны быть включены в эту

программу. К сожалению, в 2014 году, этот документ прекратил свое действие, а некоторые записи

попали в другие секторные политики (энергии и окружающей среды и сельского хозяйства), а также

в Национальную стратегию развития 2020 года (2012 г.) и в Долгосрочную стратегию развития

"Польша 2030" (2013). Следует отметить точные и долгожданные записи Национальной стратегии по

42

охране и умеренному использованию биоразнообразия вместе с программой действий (2003 г.), где

важная роль назначена защите прадолин и других речных долин рек и гидрогенических областей,

которые являются наибольшим богатством территории ПБУ.

Особое значение имеет Национальная стратегия регионального развития на 2010-2020 годы.

Регионы, Города, Сельские районы. Этот документ также занимается проблемой отставания в

развития восточных областей Польши.

Основными региональными документами, касающимися охраны окружающей среды являются

воеводские программы охраны окружающей среды и планы по управлению отходами, а также планы

пространственного развития воеводств. Эти документы обновляются каждые четыре года, до сих пор

они мало последовательны. В 2008 году было выпущено новое издание Национальной политики

пространственного планирования. Этот документ правильно указывает на необходимость

всеобъемлющего продвижения территорий ПБУ с учетом принципов устойчивого развития.

Содержащаяся в этих документах экологическая проблематика, проблематика эко-развития и охраны

здоровья, которая имеет большое значение для целей Программы ПБУ, охватывает очень широкий

спектр тем. Экологическая политика должна быть достигнута путем изменения модели

производства и потребления, т.е. снижения расхода материалов, потребления энергии, воды и

применения передовой практики и экологических технологий.

Эти записи также содержаться в альтернативных стратегиях и Прогнозах воздействия на

окружающую среду, особенно в случаях, когда в правительственных документах экологические

проблемы были отражены слабее.

Экологические аспекты должны быть обязательно включены в секторные политики и в программы

регионального и местного развития. Этот важный постулат все еще недостаточно выполняется,

особенно на территории ПБУ к нему проявляется типично декларативный подход. Итак. например,

рынок должен быть активирован для действий в области окружающей среды. В частности, речь идет

о создании «зеленых профессий» (т.е. требующие меньше прибегать к природным ресурсам,

образующие меньше отходов и уменьшающие выбросы газов в окружающую среду),

сотрудничество с бизнесом, формирование отношения потребителей, устранение экологически

вредных субсидий, экологическом менеджменте, ответственности за последствия для окружающей

среды реализованных проектов. С точки зрения институционального укрепления особенно важно

для Программы ПБУ внедрение экологически дружественной администрации бассейной рек

(согласно внедряемой в Польше Водной рамочной директивой ЕС) и укрепление и, возможно, даже

реформирование Служб инспекции окружающей среды. Следует ожидать, что эта вторая реформа

состоится в ходе реализации Программы.

43

Очень важно передать этим укрепленным ячейкам задачи, связанные с осуществлением основных

международных экологических конвенций. Имеется в виду порядок определений в следующих

Конвенциях: о водно-болотных угодьях, Рамсарской конвенции1971, о международной торговле

дикими животными, Вашингтон 1973, рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об

изменении климата 1992 года, о биологическом разнообразии 1992 года, о контроле за

трансграничными перевозками и удалением опасных отходов, Базель1992, об охране и

использовании трансграничных водотоков 1992 года, Европейская ландшафтная конвенции 1997 и

др.

Вопросы, связанные с социальной коммуникацией, также требуют улучшения. В Польше

официально эта система уже работает, но она далека от совершенства. При низкой экологической

осведомленности фермеров, то есть преобладающей социально-профессиональной группы в регионе

ПБУ, этот пункт является особенно важным. Это не только эффективное предоставление

экологической информации органами государственного управления, но и создание и

функционирование постоянных консультативных органов, занимающихся вопросами охраны

окружающей среды. С формальной точки зрения эти вопросы в Польше достаточно хорошо

регулируются законодательством и Орхусской конвенцией.

Проблема пространственного порядка и рационального использования земель - одна из самых

важных задач, которая в значительной степени обуславливает успех Программы ПБУ. Действующее

законодательство и практика в области планирования находятся на очень низком уровне. В области

международного сотрудничества, следует считать приоритетом двустороннее сотрудничество в

области охраны окружающей среды с теми странами, которые являются или могут стать в

ближайшее время нашими стратегическими партнерами. В области охраны природного наследия и

рационального использования природных ресурсов польские стратегические документы ставят

вопрос увеличения лесного покрова (30%), защиты водно-болотных угодий, создание сети

территорий Натура 2000 и улучшения состояния чистоты поверхностных вод.

В области устойчивого использования сырья, материалов, воды и энергии важными мерами

являются действия по контролю водопотребления, интенсивности потребления энергии и расхода

материалов, создания базы данных про-экологических технологий (с использованием критериев

BAT). Еще одной проблемой является использование возобновляемых источников энергии.

Предыдущая Польская национальная экологическая политика решительно поддерживает принципы

экологической безопасности и экологической справедливости. Помимо вопросов качества воды,

в том числе питьевой, воздуха и стандартов утилизации отходов, растущее значение имеют

современные системы защиты от шума, электромагнитного излучения, наличия вредных химических

44

веществ в окружающей среде и избежание крупных промышленных аварий. Одной из

приоритетных, хотя и не всегда замечаемых, задач Программы ПБУ в этой группе должно быть

противодействие антропогенным причинам глобального потепления и мягкая адаптация к уже

наблюдаемым его последствиям. Потенциальный диапазон проектов ПБУ указывает на возможность

поддержки таких действий. Экономия энергии и сокращение выбросов парниковых газов будет

происходить в первую очередь в региональном и местном масштабе, в рамках сотрудничества

местных органов власти и повышения экологической осведомленности.

IV.5. Избранные экологические цели региональных стратегий

Стратегические цели "Зеленых легких Польши" и в более широком понимании "Зеленых легких

Европы" - являются очень хорошими моделями для программных мероприятий ПБУ. Они также

связаны с целями, отраженными в воеводских и еврорегиональных документах (например,

Еврорегиона Карпаты). Площадь ЗЛП охватывает большую часть ПБУ, имеет подобный характер

ландшафта (кроме горных фрагментов). В стратегии ЗЛП были сформулированы цели в области

развития и приоритеты в соответствии с записями воеводств. Можно их сопоставить вместе с

положениями воеводских стратегий и Карпатской стратегии в следующем порядке:

создание условий для сохранения и укрепления экосистем и охраны водных ресурсов и

рационального использования природных ресурсов (экологическое развитие);

создание возможностей цивилизационного прогресса местных общин, в том числе

улучшение качества жизни;

предпринимательская активация в соответствии с требованиями окружающей природной

среды (постоянное, устойчивое развитие).

Косвенную связь с целями охраны окружающей среды также имеют:

повышение цивилизационного уровня путем развития образования;

внедрение новых, в том числе экологически инновационных технологий;

развитие внутреннего и международного туризма на самом высоком уровне;

развитие органического фермерского хозяйства, которое является ключевым элементом

комплексного сельского хозяйства на основе многофункциональной модели развития сельских

районов, которая принимает во внимание развитие агро-туризма;

полное удовлетворение потребности в области оснащения населения и экономики водой и

энергией, с одновременным обеспечением систем обезвреживания сточных вод и утилизации

отходов.

45

IV.6. Цели, содержащиеся в избранных стратегических документах в белорусских и

украинских документах

Беларусь и Украина входят в число стран, которые принимают принципы устойчивого развития. Это

видно в официальных документах и в официальных представляемых позициях на международных

конференциях. Достаточно упомянуть состоявшуюся в Киеве в 2003 году, Европейскую

экологическую конференцию. Эти страны обращают внимание на необходимость сохранения общей

экологической безопасности и аспектов доброй традиции, связи с культурой и индивидуальным

качеством жизни. Хотя применяемые в этих странах процедуры по защите окружающей среды не

соответствую процедурам, принятым с ЕС, но и во многих случаях они имеют сходные принципы.

Это относится, например, к экологическому контролю, осуществлению экологических экспертиз,

поддержке и созданию охраняемых территорий и объектов, установлению региональных и местных

стандартов для некоторых отраслей экономики (туризм, управление водными ресурсами и лесное

хозяйство). В списке стратегических документов Украины, связанных с предметом настоящего

Прогноза, находится прежде всего принятая в июле 2006 года Советом министров Стратегия

регионального развития до 2015 года. Этот документ был подготовлен в системе перспективного

диагноза, дополненного региональными и отраслевыми руководящими принципами. Диспропорции

в развитии различных регионов Украины анализируются как в историческом, так и телеологическом

аспекте, с обращением особого внимания на демографический, но также и природный потенциал.

Стратегия видит причину отсталости развития также в экологических аспектах, таких как недостатки

бытовой инфраструктуры (в частности, доступа к воде), и в недостатках рационального

использования природных ресурсов. Подчеркивается необходимость иного подхода к защите от

наводнений (важный аспект сотрудничества ПБУ) и экологизации сельского хозяйства. Западные

приграничные регионы были признаны областями, требующими значительных изменений, в том

числе в соответствии с целями Программы ПБУ (развитие туризма, охрана природы, управление

водными ресурсами). Промышленные цели, и то с участием промышленности со значительным

влиянием на окружающую среду, были определены только для Волыни (там расположены важные

минеральные месторождения фосфатов и меди) и Львовского промышленного района.

Подчеркиваются требования охраны и развития туризма в Карпатах и их предгорий.

Украина подготовила собственный документ, касающийся приграничного сотрудничества

(Национальная программа развития приграничного сотрудничества на 2007-2010 года., ГМУ, Киев,

27.12.2006) и новеллу от 2010 года на 2011-2015 года. утвержденную ГМУ. 1.12.2010, № 1088. Это

46

относится ко всем соседним странам и включает в себя подписание двух и трехсторонних Программ,

аналогичных Программе ПБУ. Он обращает внимание на необходимость устойчивого использования

природных ресурсов и уважения к природному наследию.

В настоящее время, правовой основой экологического менеджмента является Закон от 21.12.2010 г.

"Об основных принципах (Стратегии) экологической политики Украины до 2020 года". Он

ссылается на записи ранее упомянутых документов. Беларусь имеет долгую и хорошую традицию в

подготовке стратегических документов по окружающей среде. Следует отметить, в первую очередь,

об уже принятом в 1992 году Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (№ 1982-

XІІ). В Беларуси действует Национальный план действий по охране окружающей среды на 2011-

2015 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров в 2011 г. (№ 577-р). Главное

значение в области охраны окружающей среды имеет Концепция охраны природного

биоразнообразия, второе издание которой действует уже 8 лет. Это всеобъемлющий документ,

принятый Парламентом, далеко выходящий за рамки простого понимания названия. Кроме

принципов и планов сохранения белорусской природы в как можно более хорошем состоянии, это

документ излагает принципы сосуществования экономической деятельности и защиты ландшафта,

предъявляет высокие требования к проектам новых инвестиций, озвучивает необходимость

рационализации использования природных ресурсов. Республика Беларусь также располагает

стратегическим документом, относящимся к региональному развитию, аналогичного характера как и

украинский, с еще более сильным акцентом на экологические потребности и улучшение качества

жизни и здоровья. Следует обратить внимание на два важных элемента, влияющих на практику

охраны окружающей среды в этой стране. Во-первых, Беларусь располагает очень умело

подготовленным полным перечнем экофизиографической инвентаризации, что позволяет точно

планировать экономические операции и строительство в целом. Во-вторых, в Беларуси

функционирует аналогично европейской, процедура ООПТ, однако она проводится в системе,

которая зависит исключительно от администрации.

IV.7. Оценка соответствия Программы ПБУ с записями стратегических документов и

выявленных на их основании целями

Настоящая сокращенная презентация национальных, двусторонних, международных и глобальных

документов позволяет сопоставить наиболее важные стратегические цели охраны окружающей

среды и обеспечения устойчивого развития. Они представлены ниже.

Основная цель

47

Реализация идей, принципов и инструментов устойчивого развития, в соответствии с предлагаемым

определением "от цивилизации неограниченных потребностей и ограниченных ресурсов к

цивилизации разумных потребностей и использования неограниченного богатства возможностей для

устойчивого использования окружающей среды".

Связанные цели

1. Предотвращение глобальных экологических угроз, прежде всего, изменения климата, потери

богатства биоразнообразия, в основном путем популяризации и косвенных действий.

2. Создание и поддержание сети системы защиты природы: консерваторской -

пространственной, видовой и среды обитания в целях обеспечения устойчивости богатства

природы при создании шанса воспользоваться этими богатствами местным населением, а

также регионами и странами.

3. Предоставление более высокого уровня защиты жизни и здоровья путем улучшения качества

пищевых продуктов и воды и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

4. Ограничение жадного потребительства и роста предложения излишней продукции и отходов,

путем влияния на образ жизни.

5. Институциональная и индивидуальная эффективная забота о традициях и имидже региона.

6. Постепенное включение в культурные стандарты общения с природой.

7. Решение проблем, вызванных обычными экологическими опасностями, разрушающими

пространство и ресурсы: в первую очередь, связанные с последствиями сброса сточных вод,

стихийных свалок и выброса вредных веществ в атмосферу, почву и гидросферу.

8. Ввод все более высоких стандартов экологической безопасности в рамках общих усилий

общества, экономических субъектов и администрации с учетом также стихийных бедствий.

9. Усиление роли общества, в том числе местного самоуправления и неправительственных

организаций в планировании назначения территорий и выборе направлений развития.

10. Создание условий для использования всех знаний и опыта в продвижении и поддержке

экологически чистых видов экономической деятельности.

11. Быстрое расширение международного сотрудничества, особенно соседского в целях

совместного решения экологических проблем окружающей среды, пространства и

устойчивой экономики.

12. Повышение уровня экологической и региональной осведомленности.

13. Обеспечение адекватного финансирования для осуществления мероприятий по охране

окружающей среды.

48

В целом, следует отметить, что предлагаемая программа поддерживает мероприятия, направленные

на замену использования невозобновляемых ресурсов возобновляемыми ресурсами, так как

популяризует экстенсивный, но современный способ использования этих ресурсов и заботу об

возобновляемости как гарантию процветания.

Следует подчеркнуть, что Программа соответствует стратегическим документам, связанным с

видовой и консерваторской защитой. Необходимо отметить, что Программа не нарушает

согласований, касающихся сетей территорий Натура 2000 в Польше, позволяет обеспечить выгодные

буферы (otulin) этих территорий с востока путем более тесного приграничного сотрудничества.

Реализация Программы должна способствовать улучшению состояния окружающей среды в

районах, находящихся в настоящее время под угрозой и деградированных, а также стабилизации

системы защиты ландшафта и сохранения природы. В частности, должны быть усилены системы

консерваторской защиты самого высокого класса (национальные парки, Натура 2000 и заповедники),

расположенные в пограничной зоне. Условия охраны видов за пределами этих районов не

улучшаются в связи с ожидаемым развитием транспортной инфраструктуры, и следовательно,

фрагментацией земель, на которые не распространяется охрана.

Предполагается, что все проекты, перечисленные в списке, будут соответствовать закрепленным

приоритетам и принципам хозяйствования, а эффектами внедрения Программы будут

положительные изменения в следующих областях:

рациональное использование ресурсов, особенно пространства и ресурсов биосферы;

благоприятные изменения в потребительских тенденциях;

внедрение экологически чистых технологий и техник;

улучшение пространственного порядка;

повышения осведомленности и экологических знаний.

Аналогичная картина была получена путем построения экологической оценки SWOT в Приложении

I.

Программа ПБУ, в большинстве аспектов, относится к главным принципам устойчивого развития

(УР). Большинство записей УР соответствует ей. Это отражено в таблице ниже. Перечисленные

принципы взяты из преамбулы к итоговым документам Конференции Организации Объединенных

Наций "Окружающая среда и развитие" в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Некоторые очевидные

принципы были опущены, другие были расширены в связи с прогрессом в реализации этих

принципов и с учетом связи с Программой ПБУ.

49

ТАБЛИЦА III. Связь Программы ПБУ с основными принципами устойчивого развития

Принцип устойчивого развития Связь с Программой ПБУ

Все люди имеют право на здоровую и плодотворную

жизнь в гармонии с природой.

Программа относится так как к

жителям региона. так и приезжим

Государства обязуются, что их деятельность не будет

наносить ущерб окружающей среде других стран, в том

числе соседних стран.

Один из краеугольных камней

Программы

Законодательство и экономическая деятельность должны

осуществляться так. чтобы обеспечить потребности в

области развития современному поколению, и вместе с

тем, природные ресурсы для будущих поколений.

Фундамент УР. Программа

предусматривает именно такое

развитие.

Охрана окружающей среды должна рассматриваться в

сочетании с другими процессами развития.

Реализация Программы должна

указывать на необходимость таких

действий. Сегодня этот принцип, как

правило, не соблюдается.

Искоренение бедности является неотъемлемой задачей

устойчивого развития, служит охране окружающей среды

в каждом аспекте.

Бедность является проблемой на

территории ПБУ. Следует заметить

связь между бедностью и УР.

.

Необходимо устранить модели производства и

потребления. которые нарушаю принципы УР.

Программа непосредственно не

касается этого вопроса, но

поддерживает, например, эко-

инновационность.

Развитие науки и техники должно содействовать

внедрению принципов устойчивого развития.

Роль науки и техники была

подчеркнута, также в экологическом

смысле.

50

Доступ к информации о состоянии окружающей среды и

мероприятиях для улучшения этого состояния, а также

участие общественности в решении экологических

проблем является основой для реализации УР.

Наступит значительный рост форм и

интенсивности социального

общения.

Государства должны обогатить правовую основу охраны

окружающей среды, используя мировые наработки, с

сохранением национальной и культурно-региональной

самобытности.

Этот принцип особенно касается

Программы ПБУ.

Международные отношения, направленные на защиту

окружающей среды, должны осуществляться благодаря

двум и многосторонним соглашениям, это относится,

например, к вопросам торгового обмена, но и у

экологической ответственности, совместного

предотвращения угроз на региональном и глобальном

уровнях, а также возражения против трансферов веществ

и технологий, наносящих серьезный ущерб окружающей

среде и и предотвращения таких ситуаций.

Эти аспекты должны быть включены

в подробные положения о

сотрудничестве и являться

материальным, прочным результатом

этого сотрудничества

Внутренним инструментом для экологических инспекций

должны быть система оценки воздействия на

окружающую среду для конкретных проектов, планов,

программ и стратегий.

В Прогнозе это настоятельно

рекомендуется.

Следует строить систему немедленного оповещения о

чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе, в

международных отношениях.

Постулат для реализации в

Программе.

Следует видеть важность традиций и культуры в

реализации УР.

Это один из основных принципов

Программы.

51

Разрешение любых экологических споров должно

осуществляться мирными средствами, с соблюдением

принципов демократического диалога и уважения к этим

и другим декларациям устойчивого развития.

Укрепление контактов может

"открыть" список таких конфликтов.

Они должны быть разрешены

указанным рядом образом.

Мировые природные ресурсы, как возобновляемые и

невозобновляемые, должны рассматриваться как

всеобщее благо и использоваться в соответствии с

принципами УР независимо от экономических,

социальных и политических условий.

Тезис для образовательных

мероприятий в рамках Программы.

Пользуясь перечисленными в стратегических документах целями охраны окружающей среды и

устойчивого развития ниже представлена оценка реализации этих целей в Программе. Можно там

найти прямые и косвенные связи (требующие дополнительных мер) с главной целью, которой

является реализация идеи и принципов устойчивого развития. Можно также указать определенные

риски. Это иллюстрирует таблица ниже, которая содержит ключевые приоритеты Программы.

ТАБЛИЦА IV. Приоритеты ПБУ и идея и принципы устойчивого развития

Приоритеты ПБУ,

выделенные из

четырех TO

Устойчивое развитие, идея и основные принципы

Прямые связи с

Программой

Промежуточные связи,

требующие

дополнительных мер,

перечисление этих мер

Риски и недостатки

Программы

1.1 Популяризация

местной культуры и

истории

Касается областей с

определенными

культурными ценностями

Польские восточные

границы считаются

кладезями культурных

ценностей

Конкуренция может

осуществляться в

соответствии с

классическими

52

экономическими

критериями, что будет

иметь

неблагоприятное

влияние на

экологические

ресурсы.

1.2 Популяризация и

сохранение

природного наследия

Использование знаний

выгодно для окружающей

среды. Защита

ландшафтов является

неотъемлемой задачей

природного и

культурного наследия.

Интеллектуальное

продвижение общества и

увеличение

благосостояния

содействуют реализации

экологических целей.

Риски, связанные с

откладыванием менее

"ходовых" проектов

2.1

Совершенствование и

развитие

транспортных услуг и

инфраструктуры

Квалифицированный

туризм, безусловно про-

экологичен, остальной

может легко избежать

нанесения ущерба

окружающей среде.

Дороги на этой

территории являются

важным элементом

развития туризма.

Туризм производит

благоприятные

изменения на рынке

труда, в области

пространственного

порядка и экологической

безопасности. Доступ

здесь является

предварительным

условием.

Местные центры

туризма типа

пребывания. Низкий

уровень

туристической

инфраструктуры в

районах обладающих

особой ценностью.

Риски в ходе

строительства дорог.

Фрагментация

пространства

2.2. Развитие

инфраструктуры ИКТ

Повышение безопасности

транспорта, в том числе

пассажирских перевозок.

Меньшие траты энергии и

пространства.

Улучшение

компактности систем

планирования.

Нет существенных

рисков.

3.1 Поддержка

развития

Улучшение условий

жизни, это также

Повышение интереса к

устойчивому развитию

Опасность ввода

определенных групп

53

медицинских и

социальных услуг

поддержка

нематериальных аспектов

жизни (и следовательно,

содействующих

окружающей среде) и

ослабление дешевого

потребительства.

как концепции и образу

жизни.

населения в область

чрезмерного

истощения ресурсов.

3.2 Решение общих

проблем, связанных с

безопасностью.

Экологическая

безопасность является

неотъемлемой

составляющей УР

В долгосрочной

перспективе, активная

организационно-

техническая охрана

окружающей среды

также приносит

огромные экономические

выгоды

Инфраструктура

созоотехники,

необходимая в

районах ПБУ,

вызывает социальные

конфликты, ведущие к

эрозии поддержки

принципов УР

4.1 Поддержка

эффективности и

безопасности границ

Сложно заметить прямые

выгоды для УР

Преимущества для

экологического развития,

связанные с контролем

торговли товарами, в том

числе предотвращением

перевозки опасных

веществ и отходов

Ряд природных

рисков, связанных с

приграничной

инфраструктурой

4.2 Улучшение

операций по

управлению

границами,

таможенными

процедурами и

визами

Сложно заметить прямые

выгоды для УР

Косвенные выгоды для

эко-квалифицированного

туризма

Нет прямой ссылки на

трансграничный эко-

туризм и

трансграничное

сотрудничество

охраняемых районов

Для более простого восприятия вышеуказанной таблицы сопоставлен список целей, связанных с

охраной окружающей среды и устойчивым развитием, которые имеют важное значение для анализа

54

возможных последствий реализации Программы ПБУ. Курсивом вписаны возможные связи

Программы ПБУ с этими целями/

1. Предотвращение глобальных экологических угроз, прежде всего, изменения климата, потери

богатства биоразнообразия, в основном путем популяризации и косвенных действий.

Возможная стимуляция деятельности, вредной для климата и биоразнообразия (дороги и

интенсификация дорожного движения) и наоборот: возможность поддержки действий по

защите климата и биоразнообразия (информация об опасностях и улучшение санитарных

условий).

2. Создание и поддержание сети системы защиты природы: консерваторской -

пространственной, видовой и среды обитания в целях обеспечения устойчивости богатства

природы при создании шанса воспользоваться этими богатствами местным населением, а

также регионами и странами. Влияние Программы на устойчивость систем защиты природы

путем последовательного применения процедур ООПТ.

3. Предоставление более высокого уровня защиты жизни и здоровья путем улучшения качества

пищевых продуктов и воды и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Более точная

информация об опасностях, реальный шанс улучшить состояние здоровья жителей региона.

4. Ограничение жадного потребительства и роста предложения излишней продукции и отходов,

путем влияния на образ жизни. Ограниченная возможность положительного влияния на

потребительское и экологическое поведение, косвенная поддержка за счет использования

процедур социальной коммуникации.

5. Институциональная и индивидуальная эффективная забота о традициях и имидже региона.

Степень использования в Программе позитивных упоминаний об истории, традиций и

региональных условий, касающиеся связи с природой и природными ресурсами. Этот

важный аспект имеет в принятой Программе только декларативный смысл.

6. Постепенное включение в культурные стандарты общения с природой. Возможность

введения в Программу и организация управления Программой экологических: критериев,

оценок, популяризации и так далее.

7. Решение проблем, вызванных обычными экологическими опасностями, разрушающими

пространство и ресурсы: в первую очередь, связанные с последствиями сброса сточных вод,

стихийных свалок и выброса вредных веществ в атмосферу, почву и гидросферу. Возможное

влияние на улучшение санитарных условий и водно-канализационного хозяйства.

55

8. Ввод более высоких стандартов экологической безопасности в рамках общих усилий

общества, экономических субъектов и администрации с учетом также стихийных бедствий.

Влияние программы на устранение причин и последствий аварий и экологических катастроф.

9. Усиление роли общества, в том числе местного самоуправления и неправительственных

организаций в планировании назначения территорий и выборе направлений развития.

Возможность рационализации деятельности по планированию, расположению и т.д. в

муниципальных и других основных территориальных единицах на территории ПБУ, особенно

в районах планируемых инвестиций.

10. Создание условий для использования всех знаний и опыта в продвижении и поддержке

экологически чистых видов экономической деятельности. Прогресс в области доступа и

использования знаний для охраны окружающей среды и устойчивого развития.

11. Дальнейшее расширение международного сотрудничества, особенно соседского, в целях

совместного решения экологических проблем окружающей среды, пространства и

устойчивой экономики. Положительное влияние на соседские инициативы, в том числе,

трансграничные с положительными последствиями экологического характера.

12. Повышение уровня экологической и региональной осведомленности. Возможность

улучшения настоящей низкой экологической культуры населения.

13. Обеспечение адекватного финансирования для осуществления мероприятий по охране

окружающей среды. Незначительное увеличение возможности доступа к средствам для

мероприятий по охране окружающей среды.

14. Собрание хороших материальных примеров реализации мероприятий, полностью

соответствующих идеологически и процедурно охране окружающей среды и устойчивому

развитию. Возможность использования их для экологического образования на территории

ПБУ, а также в трех странах.

Наконец, можно, используя приведенный выше анализ, сформулировать несколько однозначных

мнений о взаимосвязи между Программой и идеями устойчивого развития. На обсуждаемую выше

стратегию устойчивого развития ЕС четко ссылается Программа, главным образом, на региональную

поддержку. Это выражается, прежде всего, в устойчивом понимании социального и экономического

развития и бережного обращения с ресурсами и пространством. Эти идеи также поддерживают

мероприятия, четко отнесенные к местному самоуправлению. Следует отметить, что

предусматриваемые в приоритетах действия взаимно дополняют друг друга в духе устойчивого

развития. Это особенно касается мероприятий по развитию туризма, возобновляемых источников

56

энергии, про-экологического сельского и лесного хозяйства, управления водными ресурсами. Можно

выразить мнение, что реализация Программы будет способствовать смягчению существующих в

этой области экологических конфликтов, лучшему и более экономичному использованию

природных ресурсов, направлению потребительских тенденций и структуры производства и услуг в

более умеренное русло для окружающей среды, и в то же время, более благоприятное для людей.

С точки зрения методологии Программа содержит правильную оценку и перспективный диагноз,

подчеркивающие принципы устойчивого развития на фоне выявленного состояния, а связь между

этим состоянием, Прогнозом, приоритетами и процедурами оценки является логичным и

суплетивным.

V. ОЖИДАЕМОЕ ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ,

СВЯЗАННОЕ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

Программа ПБУ на 2014-20 годы предполагает совместное финансирование 19. проектов. Они

расположены во всех странах и будут осуществляться государственными организациями, а также на

основе государственно-частного партнерства. Подавляющее большинство конкретных проектов

касается дорожного строительства (строительство и модернизация дорог, ведущих к границе и

рокадных путей, улучшения технических узлов, мостовой переход). Вторая, меньшая группа - это

информационно-коммуникационные усовершенствования, в том числе системы быстрого

оповещения, пригодные также при чрезвычайных угрозах для окружающей среды, а также

организационные усовершенствования, касающиеся охраны границ и транзитных и миграционных

упрощений. Один проект касается санитарных процедур водосбора озера Свитязь.

Запланированные дорожные работы охватывают относительно короткие участки дорог вне группы

скоростных дорог. Таким образом, ни один из этих проектов не является таким, которым может

оказать значительное воздействие на окружающую среду в соответствии со Скрининговым

постановлением. Поэтому выполнение отчета ОВОС в ходе процедуры ОВОС не является в данном

случае обязательным. Часть дорожных проектов будет причислена к, так называемой, II группе, т. е.

к тем проектам, которые потенциально могут существенно воздействовать на окружающую среду.

Для этой группы необходимость выполнения Отчета ОВОС в постановлении укажет Вуйт или

Бурмистр. На данном этапе трудно определить, какие это будут дорожные проекты, следует

ожидать, что все, так как указанные места находятся на незначительных расстояниях от территорий

"Натура 2000", а одно граничит с такой территорией. Это касается объектов на польской стороне,

57

или пограничных. В таких местах Отчет ОВОС необходим для анализа возможности угрозы для

целостности и популяционной ценности территории OSO или SOO.

В соответствии с правилами проведения таких оценок должны быть учтены все значительные

воздействия на окружающую среду и памятники, в том числе непосредственные, косвенные,

вторичные, совокупные, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, постоянные и временные

воздействия. Должна быть проведена системная идентификация и оценена значимость

потенциальных угроз и экологических последствий, связанных с реализацией каждой из

анализируемых задач и планов реализации приоритетов ПБУ – это является целью прогноза, с

параллельно проводимыми экономическими и социальными анализами.

Отдельно следует проанализировать воздействия на биосферу и ландшафт с формальным

выделением воздействия на территории "НАТУРА 2000". В частности, в случае воздействия на такие

территории следует учитывать:

утрату местообитаний и фрагментацию;

уменьшение биоразнообразия;

влияние на находящиеся под угрозой исчезновения виды;

влияние на природные коридоры, миграции млекопитающих в макромасштабе (в контексте

коридоров континентальный важности);

изменения в землепользовании, изменения качества ландшафта;

воздействие на почвы и геологические структуры, а также гидрологические режимы, с

особым учетом угрозы для используемых водоносных горизонтов и водозаборов;

глобальные, региональные и локальные загрязнения воздуха и их последствия для климата,

экосистем и здоровья;

загрязнение почв, поверхностных и подземных вод локального и регионального уровня,

вместе с их последствиями для экосистем и здоровья;

увеличение интенсивности шума и его последствия для населенных пунктов и мест обитания

животных;

изменения в уровне защиты от наводнений.

Следует высказать мнение, что планируемые дорожные проекты будут незначительно влиять на

ценные природные территории во время эксплуатации в связи с умеренным движением. Воздействия

при осуществлении проекта можно ограничить. А большинство из мест находится в потенциальном

конфликте с более или менее отдаленными территориями OSO. В частности, следует считаться с

необходимостью профессиональной оценки воздействия на орнитофауну (пути миграции), а также

фауну рукокрылых.

58

Программа включает в себя приграничную территорию, поэтому трансграничный аспект очевиден.

Страны подписавшие Программу еще не разработали правил согласования приграничных

строительных проектов, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду в стране

воздействия. Такие процедуры установила ЕС и они соблюдаются в большей части Европы. Следует

стремиться к подписанию подобных соглашений. Что касается реальных условий появления

трансграничных важных аспектов, связанных с осуществлением Программы, то в стратегическом

смысле, такие угрозы не были обнаружены. Программа смягчает политику развития в сторону про-

экологических направлений и вводит замедляющие элементы в выделенные действия. В области

материальных проектов трансграничные проблемы могут возникнуть в случае мостовых

пограничных переходов и работ, касающихся использования вод пограничных рек (некоторые

вопросы здесь регулируют двусторонние соглашения об эксплуатации пограничных рек, например,

Комиссия Буга). Своеобразной формой трансграничной процедуры являются также соглашения о

принципах совместного туристического использования пограничных охраняемых территорий. Таким

образом, нет предпосылок для внедрения трансграничной процедуры ОВОС.

Система улучшения санитарного состояния вод Озера Свитязь в условиях польского

законодательства запустила бы полную процедуру ОВОС вместе с водно-правовым процессом. В

случае Беларуси трудно предсказать требования надзора местной администрации в этом отношении.

Программа ПБУ не приведет к значительным изменениям в природной среде рассматриваемой

территории, в смысле сокращения ресурсов и ценностей абиотической и биотической среды, а также

культурного ландшафта. В этой последней области следует ожидать положительных изменений

благодаря активизации усилий по улучшению пространственного порядка. Относительно высокие

угрозы могут возникнуть в результате реализации некоторых строительных задач. В последнем

случае следует ожидать косвенных воздействий, прежде всего, за счет спроса на транспортные

услуги, производство энергии и местные строительные материалы. Это может привести к

накоплению угроз в районах, имеющих характер логистических узлов на территории ПБУ (Гродно,

Белосток, Брест, Пшемысль, Львов). Во время реализации конкретных задач это будут, в основном,

периодические, краткосрочные угрозы. Следует сделать вывод, что природная структура территории

способствует, щадящей окружающую среду, деятельности в области организации инфраструктурных

систем, как отечественных и международных, так и локальных. Благоприятным обстоятельством

является также наличие больших территорий, имеющих характер буфера, обеспечивающих

возможность проведения маневров по определению местоположения. Программа предполагает

также определенную концентрацию материальных проектов в непосредственной близости от

границы – там можно указать места и районы, где такие проекты не будут иметь значительных

59

негативных экологических последствий. Во время работ по внедрению следует заняться вопросом

пространственных предпочтений для предложенных действий – Прогноз не может выполнить эту

задачу, потому что это не только экологическая проблема.

Особое внимание должно быть уделено широко распространенной угрозе со стороны линейных

строительных проектов – фрагментации ландшафта, т.е. также экосистем и мест обитания.

Ниже приведены ожидаемые выгоды, угрозы окружающей среде и рекомендуемые митигационные

мероприятия, связанные с записанными приоритетами Программы ПБУ. В первой таблице

приведены преимущества для окружающей среды.

ТАБЛИЦА V. Угрозы окружающей среде и митигационные мероприятия, связанные с приоритетами

ПБУ

Угрозы

окружающей

среде

Комментарии и обусловленность Митигационные мероприятия

Новые

местоположения

на ценных

природных

территориях

Более серьезные строительные

проекты сосредоточены только в

приграничной полосе

Митигационные мероприятия,

связанные с процедурами ОВОС

и современные местные планы

пространственного развития.

Расширение

центров

проживания на

ценных

природных

территориях

Теоретическая туристическая

емкость территории

используется в нескольких

процентах, нет рисков

чрезмерного развития

туристического проникновения

Митигации, использующие

стандарты BAT и

экологическую сертификацию

Новые

подъездные пути

к новым

пограничным

переходам, как

правило,

вызывают

Самая серьезная проблема

связана с пересечением ценных

долин рек и гидрогенных

территорий (конфликты с

территориями "НАТУРА 2000" –

смотри Розпуда)

BAT. МГЭИК. Стандарты ЕС в

области строительства

линейных объектов.

Смягчающие записи

регионального и

стратегического планирования.

Прогнозы экологических

60

экологические

конфликты.

последствий и их значение.

Проблемы с

местоположением

объектов для

удаления и

рекультивации

отходов,

водоснабжения и

водоотведения

Необходимость комплексной

программы охраны окружающей

среды и внедрения принципов

устойчивого развития,

обязательное введение их в

секторальные стратегические

документы и планы по

пространственному развитию

Выбранные записи BAT.

Директива МГЭИК. Конкретные

записи и рекомендации

Национальной программы по

управлению отходами и очистке

сточных вод. Воеводские,

повятовые и гминные планы, и

особенно записи обсуждения их.

Образование.

Плотные границы

являются

существенным

природным

барьером,

неплотные, в

свою очередь,

создают

возможность для

незаконной

транспортировки

опасных веществ.

Хорошо функционирующие

границы могут ограничить эти

риски.

Митигации, связанные с

процедурой ОВОС.

Технические удобства для

мигрирующих животных.

Информация, образование

Отсутствие

рисков в случае

„мягких”

проектов

Передача информации в

условиях ПБУ должна принести

почти исключительно

экологические преимущества

Соответствие экологическим,

национальным, региональным и

местным программам, но также

дополнения и нововведения

61

Данный прогноз указывает возможные, связанные с внедрением Программы, реализации проектов,

которые могут существенно воздействовать на окружающую среду и определяет в целом пакет

рекомендуемых митигационных мероприятий. Самой важной группой таких потенциальных

проектов является линейная инфраструктура (дороги, канализация, телекоммуникация). Эти объекты

капитального строительства могут быть серьезной угрозой для окружающей биотической среды, так

как фрагментируют ландшафты и места обитания. Основными группами необходимых

митигационных мероприятий является осмотрительное планирование их выполнения и проведение

архитектурных и ландшафтных исследований чувствительных участков. Также необходимо

соблюдать стандарты ЕС (BAT, МГЭИК). Значительный эффект могут дать современные технологии

реализации такого рода инфраструктуры.

В связи с принятым, сравнительно равномерным распределением средств на приоритеты, т.е.

рекомендуемого в ходе дискуссии над Программой, направления значительных средств на „мягкие”

проекты, нет практической возможности строительства в рамках ПБУ более серьезных

инфраструктурных или промышленных объектов, которые соответствовали бы критериям крупных

проектов (финансово). Особое значение будут иметь операции по усовершенствованию пограничных

переходов, особенно связанные с новыми или модернизируемыми мостовыми переходами. Здесь

правилом, которое должно быть введено повсеместно на этой ценной территории, является

строительство переходов, которые пересекают долины, а не русло. Такие решения начинают широко

распространятся также в Польше, несмотря на то, что этот вопрос не находит понимания у лиц,

принимающих решения. Еще одной группой ожидаемых строительных проектов, связанных с

охраной окружающей среды, является отрасль водопроводно-канализационного хозяйства. Здесь

технологическое направление должно учитывать специфику поселения и предпочитать

индивидуальные способы очистки сточных вод, а также групповые локальные водопроводы

(Водосбор Озера Свитязь). Категорически необходимо решать проблемы утилизации осадка сточных

вод.

Программа, к сожалению, не содержит проектов, направленных на ликвидацию существующих

загрязнений окружающей среды. Серьезной угрозой для окружающей среды этих территорий

является наличие остатков после разного рода промышленных, добывающих и военизированных

объектов, которых на этой территории очень много и они очень часто находятся в очень плохих

условиях.

Трудно будет также быстро устранить многочисленные угрозы окружающей среде, вызванные

сельским хозяйством, которое, правда, имеет на этой территории в значительной степени

экстенсивный характер, однако, отличается серьезными недовложениями в самые простые

62

устройства, защищающие от давления на воду, почву и пространственный порядок. Здесь основным

способом предотвращения растущих угроз является образование.

Возможные изменения морфологических и литологических, водных, геохимических, почвенных,

климатических отношений, качества воздуха и акустической среды, акустического климата и

качества ландшафта связаны, скорее, с генеральными преобразованиями ландшафтной оболочки, и,

в частности, прогрессирующими изменениями климата. На территории ПБУ не следует ожидать

резких изменений. Некоторые изменения ожидаются в области биоразнообразия. Произойдет

консолидация охраняемых природных территорий, в том числе, в частности, систем, защищающих

среду обитания и таксонов (в соответствии с целями биосферных заповедников и сети "НАТУРА

2000"). Одновременно может снижаться разнообразие в непосредственной близости от границы и

вдоль предпочитаемых, а также туристических маршрутов. В области качества управления отходами

и водопроводно-канализационного хозяйства следует ожидать более быстрого прогресса, чем в

настоящее время. В частности, речь идет о качественных изменениях в области сортировки бытовых

отходов in situ, а также повышении уровня утилизации и переработки. В области управления

водными ресурсами ожидаются позитивные изменения, касающиеся качества воды для питья

(сегодня на польской стороне есть еще многочисленные индивидуальные водозаборы, в которых, по

крайней мере, в 3/4 случаев вода непригодна для домашнего использования). Следует уменьшить

очень неблагоприятное соотношение домов, подключенных к системе водоснабжения и домов,

подключенных к системе канализации и очистки. Должны появиться простые системы очистки и

возврата в окружающую среду вод и сырья, используемых в сельском хозяйстве и сфере около

сельскохозяйственных услуг. Программа ПБУ только в небольшой степени поддерживает эти

благоприятные процессы.

Приведенная выше оценка касается ожидаемых результатов всестороннего внедрения Программы, а

также результата реализации предполагаемых материальных проектов разумных размеров и при

равномерном их размещении. Можно сделать вывод, что ни в одной из категорий компонентов не

была обнаружена опасность обострения негативных тенденций, вызванных осуществлением

Программы. Ухудшение климатически-водных условий в 2010-2030 годах является практически

неизбежным, разворот тенденции требует более масштабных действий. Самыми трудными будут

угрозы, связанные с прогрессивными изменениями климата и, следовательно, с изменением водных

ресурсов. Программа не в состоянии повернуть вспять эти тенденции. Важно, что потенциально

предлагаемые проекты учитывают необходимость охраны природы и ландшафта, и будут

способствовать созданию а также соответствующему функционированию систем охраняемых

63

территорий, в том числе сети "Натура 2000". Здесь позитивные результаты ожидаются во всех

странах.

ТАБЛИЦА VI Оценка тенденции изменений в окружающей среде согласно выделенным действиям,

а также до и после внедрения Программы ПБУ

№

п.п.

Компонент/действие Актуальная

тенденция

изменений

.

Строительные

проекты

.

"Мягкие"

проекты

Тенденция

изменений

после внедрения

Программы*

1 Качество воздуха ∆ ▼

∆∆

∆∆

2 Качество

поверхностных вод

∆ Ο

∆

∆∆

3 Качество подземных

вод

▼ ▼

Ο

∆

4 Водные ресурсы ▼ ▼ Ο

▼▼

5 Качество почвенного

покрова

Ο ▼

▼

▼

6 Богатство

сельскохозяйственного

пространства

Ο ▼

Ο

▼▼

7 Леса, качество и

богатство

Ο Ο

∆

∆

8 Растительный мир,

разнообразие и

богатство

▼

▼▼▼ Ο

▼▼

9 Фауна, разнообразие и

состояние среды

обитания

▼ ▼▼

Ο

▼

10 Акустический климат ▼▼▼ ▼▼ Ο ▼

64

11 Климатические условия,

природные риски для

атмосферы и

циркуляции воды

▼ ▼

Ο

▼▼

12 Ландшафт в целом ▼ ▼▼ ∆

∆

13 Культурный ландшафт

и пространственный

порядок

▼ Ο

∆∆

∆

14 Управление охраной

окружающей среды

Ο ∆

∆∆ ∆∆

15 Угрозы аварий и

цивилизационных

катастроф

▼▼ ▼

∆∆

∆

16 Состояние поверхности

земли, отходы и

деградированные зоны

O Ο ∆∆

∆

17 Мониторинг изменений

окружающей среды

∆ ∆

∆∆ ∆∆

18 Экологическое

сознание, экологическое

образование и

эффективное

управление охраной

окружающей среды

∆ ∆

∆∆ ∆∆∆

Ο отсутствие существенных изменений, ▼ ▼ ▼▼▼ негативные изменения, небольшие, заметные,

значительные ∆ , ∆∆, ∆∆∆ позитивные изменения небольшие, заметные, значительные *

Примечания: Негативная тенденция изменений, прогнозируемая в пунктах 4, 8, 9 и 11, связана с

предполагаемыми последствиями глобального потепления, а не с осуществлением Программы.

Программа может этому противодействовать в очень ограниченной степени. Приведенная выше

оценка касается ожидаемых результатов всестороннего внедрения Программы, а также результата

65

реализации предполагаемых материальных проектов разумных размеров и при равномерном их

размещении. Можно сделать вывод, что ни в одной из категорий компонентов не была обнаружена

опасность обострения негативных тенденций, вызванных осуществлением Программы. Ухудшение

климатически-водных условий в 2010-2025 годах является практически неизбежным, разворот

тенденции требует более масштабных действий. Самыми трудными будут угрозы, связанные с

прогрессивными изменениями климата и, следовательно, с изменением водных ресурсов. Программа

не в состоянии повернуть вспять эти тенденции. Важно, что потенциально предлагаемые проекты

учитывают необходимость охраны природы и ландшафта, и будут способствовать созданию а также

соответствующему функционированию систем охраняемых территорий, в том числе сети "Натура

2000". Здесь позитивные результаты ожидаются во всех странах.

Отдельной проблемой является вопрос, уменьшит ли предлагаемая Программа и связанные с ней

материальные действия риски для здоровья, возникающие из-за состояния окружающей среды.

Ответ, в целом, позитивный, так как следует ожидать прогрессирующего улучшения санитарных

условий жизни на селе и в малых городах, а также уменьшения типичных угроз(аэросанитарных,

отходы).

Наконец, следует ожидать, что осуществление Программы укрепит службы охраны окружающей

среды и администрацию, ответственную за внедрение принципов устойчивого развития.

Отслеживая изменения в данном регионе, вызванные также внедрением очередных программ

сотрудничества ПБУ, можно представить приблизительный прогноз изменений условий

окружающей среды с учетом последствий осуществления „мягких” проектов и конкретных

согласованных строительных проектов. Можно принять тезис, что польские усилия, направленные

на то, чтобы, по экологическим соображениям, значительно больше было „мягких” проектов -

правильные.

VI. МИТИГАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ВАРИАНТЫ. МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ И ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ

VI.1. Смягчающие мероприятия и мониторинг окружающей среды

Программа PBU построена в основном в соответствии с правилами, соблюдение которых

значительно снижает неблагоприятные тенденции в изменениях условий окружающей среды.

Однако следует попытаться ввести организационные процедуры, позволяющие смягчить возможные

экологические риски, связанные с внедрением Программы. Здесь речь идет о:

оценке экологических последствий внедрения Программы, в соответствии с рекомендациями,

изложенными ниже;

66

широком участии общественности при принятии решений о выделении средств на отдельные

задачи;

периодической проверке Программы каждые несколько лет;

На этапе стратегической оценки могут быть представлены, подобранные для конкретных условий,

возможные и рекомендуемые действия по минимизации, компенсации и мониторингу, связанные с

конкретными проектами, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду.

Программа ПБУ обеспечивает предотвращение, уменьшение и экологическую компенсацию

негативных воздействий на окружающую среду, которые могут быть результатом выполнения

документа. Более того, приводит к трехсторонним соглашениям и стандартизации. Таким образом,

планируемые, в результате осуществления Программы ПБУ проекты, могут способствовать

устойчивому развитию путем использования характерных для отдельных секторов, устраняющих

или снижающих отрицательное воздействие на окружающую среду, мероприятий.

В пространственном отношении развитие широтных направлений более благоприятно для

окружающей среды, чем развитие меридиональных направлений. Вопрос мониторинга состояния

окружающей среды в ходе выполнения задач Программы ПБУ на этой территории особенно важен,

но размер Программы не позволяет ввести отдельную систему исследований и измерений.

Необходимо использовать существующую систему Государственного мониторинга окружающей

среды осуществляемую Главным инспектором по охране окружающей среды и подчиненными ему

организациями. Это можно сделать путем сопоставления каждые два года таблиц, примерно таких

как представлена выше (Табл. V). Осуществление программы мониторинга окружающей среды

будет проводиться с использованием служб охраны окружающей среды, об очень важной роли

которых при внедрении Программы необходимо постоянно помнить.

VI.2. Варианты и модификации Программы ПБУ, риски, связанные с выполнением. Оценка

Средства, предназначенные для материальных работ, очень ограничены, что, с экологической точки

зрения, отдаляет угрозы и позволяет отказаться от финансовой вариантности. Нет также

практической возможности изменения списка согласованных проектов строительного характера.

Вариантность „мягких” проектов также является нецелесообразной, поскольку их выбор должен

осуществляться с помощью процедуры прямой демократии с равноправным участием трех сторон.

Польша не должна вмешиваться в этот процесс в большей степени, чем следует (1/3).

Возможна вариантная игра, связанная с принятыми принципами экологического согласования

проектов. Про-экологическим вариантом является применение для всех больших проектов процедур

67

ОВОС, в том числе, учитывающих воздействие на особо ценные природные территории (в Польше

территории "Натура 2000"). Рациональным вариантом была бы процедура, соответствующая

государственным законоположениям. Здесь не проводится анализ таким образом выделенных

вариантов. Дискуссию на эту тему необходимо проводить во время консультаций, а результаты

ввести в Прогнозы.

Программа является непринужденной концепцией развития приграничного пространства трех

государств, не вытекающей из обязательств политического или экономического характера. Таким

образом, она не содержит априори программу материальных действий, которые могут быть

причиной угроз. Программа может, по воле общественности трех независимых и суверенных

государств, осуществлена в полном объеме, частично или прекращена. Поэтому создание для нее

вариантов, в большей степени учитывающих экологические аспекты, не требуется.

Анализ варианта отказа от внедрения Программы также пропущен. Такой вариант несет в себе,

безусловно, неблагоприятные последствия для окружающей среды.

Программа должна быть, однако, дополнена про-экологическим содержанием по мере

конкретизации записанных действий и установления стандартов и ограничений.

Программа проводит анализ оценки риска осуществления. Необходимость проведения

соответствующих экологических процедур (ОВОС) может привести к задержкам, даже

значительным. Это касается тех участков дорог, которые соседствуют с территориями "Натура

2000".

Все стратегические документы должны иметь систему оценок прогресса в их реализации.

Программа предполагает такие действия. Программа содержит правильные рекомендации,

касающиеся мониторинга и совершенствования как ее в целом, так и группы задач, связанных с ней.

Предложены также оценочные показатели. В частности , в случае TO7 будет оценен положительный

модернизационный результат, приводящий к улучшению условий передвижения автомобильным

транспортом (меньше выхлопных газов, экономия времени). В случае TO8 проанализирована будет

численность населения, обслуживаемого усовершенствованными системами охраны здоровья (время

доступа, информация и т. д.). С точки зрения защиты окружающей среды, методы оценки должны

предлагаться вместе с пакетом показателей, охватывающих экологические аспекты и аспекты эко-

развития.

Целесообразно введение в оценочные процедуры, по крайней мере, двух групп критериев: нового

счета эколого-экономических выгод и потерь, а также тенденций, касающихся глобальных угроз.

Здесь много возможностей. Прогноз не в состоянии предложить все, впрочем, в записи Программы

может быть достаточным заверение, что такой подход будет использоваться в оценочном процессе.

68

В области глобальных угроз особое внимание следует обратить на проблему глобального

потепления, поскольку экономический рост, даже такой как в Программе ПБУ, сбалансированный,

может привести к относительному росту выбросов GHG (Greenhouse gases). Таким образом, в

качестве контролирующего показателя следует принять один из многих показателей, связывающих

выбросы парниковых газов с параметром, характеризующим экономический рост. Выходом к

конструкции и валоризации такого подхода должна быть оценка прогнозируемых изменений

выбросов парниковых газов в секторах экономики. К сожалению, таких данных для территории ПБУ

нет. Независимо от проводимых мероприятий выбросов парниковых газов будет все больше и

больше, хотя бы из-за транспорта, который связан с приоритетным повышением доступности. Это

происходит за счет все более интенсивного развития этого сектора и увеличения доли

автомобильного транспорта. Со временем, наряду с совершенствованием технологии и улучшением

качества топлива, этот рост будет меньше. Частота и рамки анализа, касающегося оценки доли

транспорта в балансе парниковых газов на территории ПБУ (особенно CO2) должны быть

согласованы с Министерством окружающей среды и, в частности, с Офисами климатической

конвенции и EPER (мониторинг выбросов). Постулируется введение в Программу нескольких

показателей, учитывающих экологические аспекты, тесно связанные с приведенными ранее целями

отнесения:

выбросы диоксида углерода по отношению к ВВП;

взаимосвязь между степенью домохозяйств подключенных к водопроводу и канализации (т. е.

долей домохозяйств, откуда сточные воды попадают в очистные сооружения);

движение на туристических переходах.

Другие показатели, в связи с характером предложенных проектов, не применяются.

В Польше предполагается, что стратегические документы должны оцениваться каждые два года, а

каждые четыре - подвергнуты проверке и дополнены. Такие правила содержатся в законах,

определяющих необходимость составления этих документов. Основными критериями оценки всегда

является анализ актуальности целей – в этой области не следует ожидать фундаментальных

изменений – экологические цели (и устойчивого развития) всегда актуальны.

Другим вопросом является проверка прогресса в реализации Программы. Это делается двояко:

путем проверки задач (Программа написана в виде задач), и путем проверки результатов. В первом

случае проверяются произошедшие факты, во втором - оцениваются результаты. В случае

экологической оценки данный вид оценки особенно важен и принципы, касающиеся этой оценки,

должны быть согласованы в ходе приема документов. Практическим решением, принятым на

последнем этапе сопоставления Программы, является использование для целей оценки ежегодных

69

отчетов о реализации Программы. В отчетах будут представлены записи, касающиеся охраны

окружающей среды: обзор проектов явно про-экологических, результат проведенных оценок

воздействия на окружающую среду.

VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Документ был подготовлен в соответствии с основными задачами устойчивого развития и не

прогнозируют эскалации экологических угроз на анализируемой территории. Напротив,

установленные приоритеты позволяют прогнозировать снижение давления на окружающую среду.

Также финансовый размер Программы является умеренным и исключает крупные строительные

проекты, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду.

Программа разработана реально и должна быть хорошо принята неправительственными

экологическими организациями, а также гражданами, которые заботятся о качестве своего

окружения. Она понятная, поэтому ее будет легко направить на консультации, в ходе которых

можно будет обогатить ее целевую часть.

Действующие в Польше, в соответствии со стандартами ЕС, инструменты контроля строительного

процесса могут полностью гарантировать экологическую безопасность этих проектов. Такие

процедуры действуют также в Белоруссии и в Украине, тем не менее, рекомендуется, чтобы для

совместных проектов использовались польские (европейские)процедуры.

Более мелкие проекты, особенно „мягкого” характера, в соответствии с приоритетами Программы

ПБУ, будут способствовать углублению экологического сознания.

Позитивное значение Программы для защиты окружающей среды и устойчивого развития будет

увеличиваться благодаря записи в используемые критерии экологических условий.

Прогноз составлен в соответствии с рекомендациями органов, которые по закону определяют его

диапазон. Он анализирует структуру, содержание Программы и выделяет про-экологические цели. В

основной части анализирует возможные экологические последствия и, связанное с устойчивым

развитием, внедрение записанных в Программе приоритетов. Все приоритеты были подвергнуты

такому анализу, а затем были указаны угрозы, которые могут возникнуть при реализации

мероприятий Программы. Прогноз также включает в себя перспективный диагноз состояния

окружающей среды анализируемой территории. Программа поддерживает, так называемый,

сбалансированный вариант развития белорусско-польско-украинского приграничья. Он был

рассмотрен в Прогнозе и оценен с точки зрения экологических последствий. Он, однозначно,

70

эффективнее, чем традиционные стратегии развития, а также документы территориального

планирования.

Ожидается, что записи Прогноза, направленные на защиту окружающей среды, дополнят проект

Программы, а содержащиеся в нем экологические аргументы будут полезны для продвижения

региона.

VIII. Резюме на неспециализированном языке прогноза воздействия на окружающую среду

проекта Программы Трансграничного Сотрудничества Польша – Беларусь – Украина на 2014-

2020 годы

Формальные основания, цели и диапазон

Прогноз воздействия на окружающую среду, в соответствии с законодательством ЕС и положениями

польского Закона ОВОС является отдельным документом, являющимся приложением к проекту

Программы. В Польше, такой документ называется "Прогноз воздействия на окружающую среду

(„Прогноз”), а в соответствии с Директивой SEA он называется Экологическим отчетом Прогноз

был разработан на основании указанного Закона и в соответствии с рекомендациями органов,

которые, на основании своих уставных компетенций, оценивают объем и степень детализации таких

документов. В этом случае объем оценивал Генеральный директор по охране окружающей среды в

Ведомстве по охране окружающей среды и Главный санитарный инспектор

После подготовки проекта Прогноза орган разрабатывающий проект программы представляет

проект Программы и Прогноз для оценки в орган, с которым согласовывался объем Прогноза.

В связи с географическим характером стратегического документа следует учитывать также

рекомендации, касающиеся трансграничного воздействия (в соответствии с Законом об ОВОС и

Конвенцией Эспо).

В соответствии со ст. 43 п. 2 Закона о защите окружающей среды и ст. 6.4 Директивы SEA участие

общественности в процессе, касающемся оценки воздействия на окружающую среду программ и

планов является важным элементом этого процесса. Орган, подготавливающий проект программы,

должен провести процесс консультаций с общественностью как проекта программы, так и прогноза

воздействия на окружающую среду и учесть результаты этих консультаций в окончательной версии

программы и прогноза. Учитывая международный характер программы, процесс консультаций с

общественностью должен охватить представителей общественности Польши, Белоруссии и

Украины.

Целью Прогноза является определение как прямых, так и косвенных элементов потенциального

воздействия на окружающую среду Программы трансграничного сотрудничества Польша – Беларусь

– Украина 2014-2020 (ПБУ) в согласовании с тремя партнерами программы.

71

В этом документе рассматривается структура и содержание проекта Программы и выделены

экологические цели. В основной части проанализированы возможные экологические последствия и

последствия, связанные с устойчивым развитием, вытекающие из реализации приоритетов и

мероприятий, принятых в проекте программы. Такой оценке подверглись все тематические цели

(ТО) и приоритеты программы и на этой основе были определены угрозы, которые могут возникнуть

в результате их внедрения. Прогноз также включает в себя перспективный диагноз состояния

окружающей среды анализируемой территории. Выводы, вытекающие из прогноза воздействия на

окружающую среду, можно выразить в нескольких основных пунктах.

Методика анализа

Основным методом, используемым в Прогнозе является сравнительный анализ телеологических

записей программы с принятыми Государствами ПБУ моделями управления охраной окружающей

среды и внедрения устойчивого развития. Эти модели следуют из официально принятых

документов, таких как договоры, конвенции, директивы, законы и соглашения, как глобального,

европейского, так и регионального масштаба. Сравнительный анализ был проведен методом

бонитировки и ранжирования с определенным уровнем принятия возможных различий между

моделями и нормами. Он проводился методом сравнений между таблицами и матрицами.

Территория программы

Территория, охваченная программой, охватывает юго-восточную часть водосборного бассейна

Балтийского моря (за исключением небольшой части территории Украины) и ограничена

административно. В Польше охватывает южные и восточные приграничья, аналогично в Беларуси -

западную и центральную часть, и в Украине - западную часть.

Площадь всей территории, охваченной Программой, составляет 316,3 тыс. км2, в том числе площадь

территории:

польской части 75,2 тыс. км2 . белорусской части 138,5 тыс. км2 и украинской части 102,5 тыс. км2 .

Состояние окружающей среды

Территория программы является одним из самых ценных природных регионов Европы.

Следовательно, обоснованным является такое формирование приоритетов развития, чтобы не

создавать угроз ее природным ресурсам и не нарушать равновесие между деятельностью человека и

72

потребностями защиты окружающей среды. Отличительные черты этой территории - это особый,

сложный, весьма привлекательный продукт. Речь идет о: Речь идет о:

· низкой плотности населения, адаптированной к естественным условиям; существовании

территорий с мало измененной природой, мало известных даже в странах, охваченных

сотрудничеством;

· чистом, самым чистом в этой части Европы воздухе;

· хорошем качестве воды, загрязненной практически только канализационными сточными

водами и сельскохозяйственной деятельностью;

· уникальном разнообразии природной системы системе; богатстве гидро-экосистем, наличии

редких видов, для которых нужно организовывать специальные системы защиты;

· привлекательных комплексах лесов (в том числе первобытных пущей), озер и лугов;

· возможности общения с природой, не измененной цивилизацией;

· богатстве культур, традиций и обычаев;

· хорошей традиционной и здоровой кухни; хороших условиях для производства здоровой

пищи и расположения „зеленой промышленности”.

Эта территория, к сожалению, не застрахована от экологических угроз.

На территории ПБУ в настоящее время не обнаружено повышенных концентраций загрязняющих

веществ. Существуют только местные источники обычных загрязнений (энергетических и

транспортных). Управление бытовыми отходами, особенно в сельских районах является технически

примитивным и неэффективным. Поверхностные воды сильно заболочены, в том числе и участки

источников. Практически не встречаются реки высшего класса пригодности для непосредственного

употребления в пищу, хотя с другой стороны, полностью деградированных вод практически нет.

Улучшается качество воды в озерах, из которых примерно 30% можно считать не подверженными

риску деградации.

Что касается промышленных угроз, то эта территория характеризуется средним или низким

воздействием промышленности на атмосферу, гидросферу, педосферу и биосферу. Серьезной

угрозой для окружающей среды являются разного рода не используемые промышленные,

добывающие и военизированные объекты, которых на этой территории очень много и они очень

часто оставлены в плохом состоянии, что вызывает разрушения ландшафта, земли, воды и

растительности.

Восточные границы территории в Беларуси и в Украине пережили одну из величайших

экологических трагедий– аварию ядерного реактора в Чернобыле. До сегодняшнего дня

значительные пространства, особенно в Гомельской области, считаются зараженными и практически

73

не используются. Очаги заражения существуют также в Украине и в значительно меньшей степени в

северо-восточной Польше. Уровень риска по-прежнему является локально значительным, что

ограничивает производство растительной продукции и использование природных ресурсов.

Серьезные, негативные последствия для окружающей среды имели проводимые на этих территориях

интенсивные мелиорационные работы, особенно на Полесье. На территории ПБУ существует

большое разнообразие региональной флоры, особенно в районе Беловежской, Августовской и

Карпатской пущи, а также в Долине Буга, Нарева, Бебжи, верхнего Днестра, Тисы. Среди фауны

чаще всего встречаются млекопитающие, рептилии, хищные и водно-болотные птицы.

На рассматриваемой территории нужно выделить семь трансграничных областей исключительной

природной и культурной ценности. Это поочередно, с севера: Комплекс пущ, окружающих

Августовский канал (Августовская, Гродненская и Дайнавская), Беловежская Пуща, Подляская

возвышенность, Влодавское полесье, Дубенская снижение, Розточе, Пшемысская Дуга Сана и

Бещады с предгорьями.

Основные охраняемые территории занимают более половины приграничной территории ПБУ. Стоит

отметить, что эта часть Центральной Европы характеризуется чрезвычайно редкими природными

ресурсами, как в плане экологии, так и ландшафта, которые трудно найти в других частях Европы

или даже мира. Они представляют собой исключительное разнообразие окружающей среды и

ландшафта, которое очень ценится природоведами и туристами.

Недавно созданные территории "НАТУРА 2000", как территории под специальной охраной (OSO),

устанавливаемые в соответствии с Директивой ЕС о птицах, так и специальные охраняемые

территории (SOO), устанавливаемые в соответствии с Директивой о местообитаниях, на территории

ПБУ играют очень важную роль. Сеть "НАТУРА 2000" покрывает все национальные парки (6), а

также длинный список других территорий ("НАТУРА2000" на территории ПБУ охватывает 23

места). Аналогичное число таких территорий находится также с белорусской и украинской стороны

границы.

Приоритеты программы

Проект программы является компактным документом и экспонирующим проблематику

потенциально интересную всем трем сторонам. Определено несколько потенциальных совокупных

направлений развития. Они записаны как приоритеты. Общей целью программы является

устойчивое социальное и экономическое развитие, осуществляемое с помощью трансграничного

сотрудничества и интеграции. Такая запись близка общим идеям устойчивого развития.

74

Социально-экономический анализ, на котором базируется структура приоритетов и мероприятий

программы, содержит прямое отнесение к экологическим проблемам и действиям, необходимым для

их улучшения. Анализ подчеркивает необходимость улучшения инфраструктуры защиты

окружающей среды и экологического сознания населения, проживающего на приграничной

территории. Он также указывает возможности создания потенциала развития на основе природных

ресурсов и низкого загрязнения приграничной территории.

Первым приоритетом является повышение конкурентоспособности приграничных территорий. С

экологической точки зрения следует отметить здесь два аспекта. Рост конкурентоспособности в

пространственном смысле в Европе происходит в настоящее время при видимом росте уровня

созотехнической инфраструктуры и появлении критериев устойчивого развития по отношению к

предпринимательской деятельности. Кроме того, слаборазвитые территории повышают свою

конкурентоспособность, в первую очередь, благодаря развитию сферы услуг, в том числе, и

особенно, нематериальных услуг. Оба эти аспекты могут вызывать благоприятные или нейтральные

последствия для окружающей среды. Этот приоритет должен быть достигнут благодаря улучшению

доступности региона (строительство и модернизация дорог) и улучшения трансграничного

движения. Важное значение будут иметь также задачи по улучшению санитарного состояния, а

также охрана и возрождение объектов культуры.

Это означает улучшение условий, способствующих развитию туризма, в том числе

квалифицированного.

Реализация Программы поддерживает трансграничное сотрудничество и обмен опытом, также

связанным с охраной окружающей среды.

Программа имеет, безусловно, про-экологический характер. Приоритеты и действия, с одной

стороны, тесно связанные с геополитическим положением региона, с другой - с его природной и

демографической спецификой, а также с традициями, культурой и историей.

В результате не произойдет эскалация экологической опасности на анализируемой территории.

Наоборот, благодаря программе давление на окружающую среду уменьшится. Можно сделать

вывод, что реализация программы будет способствовать смягчению возникающих на этой почве

экологических конфликтов.

Анализ национальных, двусторонних, международных и глобальных документов позволил составить

основные стратегические цели, связанные с охраной окружающей среды и внедрением устойчивого

развития.

Программа ПБУ в большинстве аспектов относится к основным идеям и принципам устойчивого

развития. В специальных таблицах, размещенных в полной версии прогноза воздействия на

75

окружающую среду, содержатся многочисленные прямые и косвенные ссылки на главную цель,

которой является внедрение в жизнь идей и принципов устойчивого развития. Программа четко

вписывается в стратегию устойчивого развития ЕС и более того, поддерживает ее реализацию на

региональном уровне.

Значительное воздействие на окружающую среду

В прогнозе отмечено, что внедрение Программы ПБУ не вызовет значительных изменений в

природной среде рассматриваемой территории. Противодействие возможным угрозам будет

осуществляться на основе общепринятых методов и средств (например, оценок воздействия на

окружающую среду проектов). Программа не содержит записей, из которых следовала бы

необходимость или стремление к реализации крупных строительных проектов и связанных с ними

концентраций населения, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. Она

также не имеет таких финансовых возможностей. Предлагаемый список мероприятий является

коротким (19 позиций).

Выводы

Документ был подготовлен в соответствии с основными задачами устойчивого развития и не

прогнозируют эскалации экологических угроз на анализируемой территории. Напротив, записанные

приоритеты позволяют прогнозировать снижение давления на окружающую среду.

Записанные в Прогнозе комментарии и рекомендации позволят лучше реализовать Программу с

точки зрения охраны окружающей среды.

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Экологическая оценка SWOT как дополнение оценки, содержащейся в Программе

Сильные стороны

Слабые стороны

Значительная доля ценных природных территорий

во всех трех странах , в том числе формально

охраняемых (особенно в Польше)

Высокое биологическое и географическое

(ландшафтное)разнообразие, как таксональное так и

Искусственные административные

границы, мешающие логическим действиям

по охране природы, окружающей среды и

поддержка принципов устойчивого

развития

76

популяционное, большое количество и площадь эко-

тональных зон различной природы

Существующие и потенциальные природные

территории международного значения ("НАТУРА

2000", M&B, Рамсар и т. д.)

Хорошее качество воздуха и подземных вод,

многочисленные природные и мало измененные

экосистемы, в том числе нелесные, особенно

гидрогенные

Сохранившиеся традиции не инвазивной

кооперации с природой, то есть устойчивого

использования ее ресурсов

Малая плотность населения, соответствующая

ресурсам и ценностям окружающей среды,

обеспечивающая рациональное использование

пространства

Растущий интерес научных и академических

центров, а также неправительственных организаций по

охране окружающей среды экологической

проблематикой пограничья ПБУ

Связь территории с идеей зеленых легких Европы и

Ассоциацией Зеленые легкие Польши

Увеличивающаяся активность региональных

научных центров в области охраны окружающей

среды, устойчивого развития и туризма (Белосток,

Ольштын, Люблин, Жешув, Пултуск, Гродно, Минск,

Львов, Ровно)

Трансграничные проекты открытия новых

туристических регионов в районах с особыми

природными достопримечательностями (Августовский

канал, Розточе)

Растущий спрос на "кресовый" туризм в Польше и

Рассеянные сельские поселения, низкий

уровень нового строительства в сельской

местности и в малых городах

Слабо сформированная сеть

экологических связей охраняемых

территорий

Низкий уровень реальной защиты

ценных территорий от любых посягательств

цивилизации, слабые механизмы

уравновешивания потерь в природе

Относительно низкое экологическое

сознание, особенно среди сельского

населения и пользователей ресурсов

окружающей среды

Недостаточное природное распознание,

в том числе и биосферы, особенно

приграничных территорий

Отсталое управление отходами, а также

водоснабжением и сточными водами,

многочисленные очаги чрезвычайных угроз

Отсутствие трансграничных процедур

согласования и оценки проектов, которые

могут существенно воздействовать на

окружающую среду

Пространственный беспорядок,

особенно возле крупных городов, серьезные

интфраструктурно-созотехнические

проблемы в городах

77

туры в Польшу из Беларуси и Украины

(туристические)

Шансы

Угрозы

Мобилизирующая к взаимодействию этническая

мозаика со стремлением к более тесным контактам

между поляками, белорусами и украинцами; польские

традиции в Гродно и Львове, белорусские - в

Белостоке, украинские - в Перемышле

Охрана природы – вызывающая меньше всего

проблем тема сотрудничества. Возможность общей

организации управления ценными природными

зонами.

Растущая осведомленность государственных

органов, органов местного самоуправления и жителей

о необходимости усиления мер по удалению

глобальных угроз, особенно касающихся изменений

климата и водных отношений

Возможность быстрого внедрения экологичны

технологий, особенно в области возобновляемых

источников энергии, улучшения санитарных условий

хозяйствования водой, строительства

Хорошие возможности развития СМП при

соблюдении экологических стандартов

Развитие "зеленых" профессий в сельской

местности, в том числе агро-и эко-туризма и другого

квалифицированного туризма

Развитие сертифицированных экологически

чистых предприятий, в том числе услуг и продуктов и

объектов (также Системы управления окружающей

средой: EMAS, ISO, LCA и другие)

Привлекательная территория для развития

Быстрое неконтролируемое развитие, без

установленных экологических стандартов, в

том числе резкий рост интереса к развитию

транспортной системы, дорожного

движения.

Большие затраты на фундаментальные

мероприятия по охране природы, особенно

охраны флоры in situ

Слишком малые средства органов местного

самоуправления на поддержку

экологических проектов

Дальнейшее отсутствие рациональных

законодательных решений, связанных с

управление бытовыми отходами

Все еще низкие индивидуальные доходы,

способствующие неорганизованной

эксплуатации природы (браконьерство,

разрушение пространства)

Опасность появления чрезвычайных угроз,

связанных с расположением объектов с

большим риском для окружающей среды

Возможные трудности с приспособлением к

условиям более теплого и более сухого

климата, особенно на типично

сельскохозяйственных территориях,

требующих стабильных природных

ресурсов

78

дистанционных методов экологической оценки

окружающей среды и оптимизации назначения земли

Активность учреждений, занимающихся

экологическим образованием, направленным на регион

ПБУ