УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ДОКЛАД

О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

по итогам 2013 года

2

СОДЕРЖАНИЕ

....................................................................................................................................................................................................................................3

.....................................8

..............................................................................................................10

.............................................................................................................................................89

.................................................................................................................................95

3

Доклад о результатах эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов Удмуртской Республики по итогам 2013 года подготовлен в соответствии со следующими

нормативно-правовыми документами:

- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности

органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012г. № 1317 «О мерах по реализации Указа

Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы

государственного управления»;

- постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.02.2013г. № 52 «Об оценке эффективности

деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на

территории Удмуртской Республики».

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления проводился в соответствии с

Методикой мониторинга, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012г. №

1317. Эффективность деятельности органов местного самоуправления Удмуртской Республики за 2013 год

оценивалась в соответствии с Методическими рекомендациями о выделении за счет бюджетных ассигнований из

бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и

(или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления и

рекомендованным перечнем показателей, также утвержденными данным постановлением.

Порядок распределения дотаций в виде грантов по результатам комплексной оценки эффективности

деятельности утвержден Законом Удмуртской Республики от 21.11.2006 г. № 52-РЗ «О регулировании

межбюджетных отношений в Удмуртской Республике» (в редакции от 04.07.2013 г.), в соответствии с которым

гранты предоставляются двум городским округам и пяти муниципальным районам, достигшим наилучших значений

показателей.

4

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц

2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов

3. Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, процентов

4. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов

5. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов

6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов

7. Доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), процентов

8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей: крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций; муниципальных дошкольных образовательных учреждений; муниципальных общеобразовательных учреждений; учителей муниципальных общеобразовательных учреждений; муниципальных учреждений культуры; муниципальных учреждений физической культуры и спорта.

9. Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, процентов

10. Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, процентов

11. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений, процентов

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления проводился по 9 сферам и 40 показателям,

их них в комплексной оценке эффективности для определения размера грантов участвовали 11 показателей:

1. Экономическое развитие

2. Дошкольное образование

показатель используется для

определения

размера гранта

показатель используется для

определения

размера гранта

5

20. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, процентов:

клубами и учреждениями клубного типа библиотеками парками культуры и отдыха

21. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, процентов

22. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, процентов

3. Общее и дополнительное

образование

4. Культура

12. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, процентов

13. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов)

14. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов

15. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов

16. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, процентов

17. Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, процентов

18. Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчёте на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей

19. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, процентов

показатель используется для

определения размера гранта

6

24. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, кв. метров в том числе

24а. введённая в действие за один год, кв. метров

25. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего, гектаров

в том числе 25а. земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального

строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, гектаров

26. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

26а. объектов жилищного строительства – в течение 3 лет, кв. метров 26б. иных объектов капитального строительства – в течение 5 лет, кв. метров

5. Физическая культура и спорт

6. Жилищное строительство и обеспечение

граждан жильем

23. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов

7. Жилищно-коммунальное

хозяйство

27. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами, процентов

28. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) , процентов

29. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учёт, процентов

30. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчётном году, в общей численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, процентов

показатель используется для

определения

размера гранта

показатель используется для

определения

размера гранта

7

31. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объёме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), процентов

32. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости), процентов

33. Объём не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счёт средств бюджета городского округа (муниципального района), тыс. рублей

34. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объёме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда), процентов

35. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчёте на одного жителя муниципального образования, рублей

36. Наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы территориального планирования муниципального района), да/нет

37. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), процентов от числа опрошенных

38. Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

8. Организация муниципального

управления

9. Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности

39. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах: электрическая энергия, кВт/ч на 1 проживающего тепловая энергия, Гкал на 1 кв. метр общей площади горячая вода, куб. метров на 1 проживающего холодная вода, куб. метров на 1 проживающего природный газ, куб. метров на 1 проживающего

40. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями: электрическая энергия, кВт/ч на 1человека населения тепловая энергия, Гкал на 1 кв. метр общей площади горячая вода, куб. метров на 1 человека населения холодная вода, куб. метров на 1 человека населения природный газ, куб. метров на 1 человека населения

показатель используется для

определения

размера гранта

8

Наименование

городского округа

Среднегодовая численность постоянного населения

в 2013 году, тыс. чел.

Информация о размещении доклада

главы в сети «Интернет» (адрес официального сайта муниципального

образования)

город Ижевск 635,111 http://www.izh.ru/

город Воткинск 98,166 http://votkinsk.ru/

город Глазов 95,013 http://glazov-gov.ru/

город Можга 49,562 http://mozhga-gov.ru/

город Сарапул 100,011 http://adm-sarapul.ru/

9

Наименование муниципального района

Среднегодовая численность населения

в 2013 году, тыс.чел.

Административный центр муниципального

района

Информация о размещении доклада главы в сети

«Интернет» (адрес официального сайта муниципального образования)

Алнашский район 19,459 с. Алнаши http://alnashi.udmurt.ru/

Балезинский район 33,123 п. Балезино http://balezino.udmurt.ru/

Вавожский район 15,838 с. Вавож http://vavozh-raion.udmurt.ru/

Воткинский район 24,630 г. Воткинск http://votray.ru/

Глазовский район 17,620 г. Глазов http://glazrayon.ru/

Граховский район 8,815 с. Грахово http://grahovo.udmurt.ru/ .

Дебесский район 12,378 с. Дебесы http://debesy.udmurt.ru/

Завьяловский район 67,272 с. Завьялово http://zavyal.ru/

Игринский район 37,557 п. Игра http://igra.udmurt.ru/

Камбарский район 17,439 г. Камбарка http://kamrayon.ru/

Каракулинский район 11,724 с. Каракулино http://karakulino.udmurt.ru/

Кезский район 21,560 п. Кез http://kez.udmurt.ru/

Кизнерский район 19,504 п. Кизнер http://mykizner.ru/

Киясовский район 9,993 с. Киясово http://kiyasovo.udmurt.ru/

Красногорский район 9,679 с. Красногорское http://mo-krasno.ru/

Малопургинский район 33,156 с. Малая Пурга http://malayapurga.ru/

Можгинский район 27,983 г. Можга http://mozhga-rayon.ru/

Сарапульский район 24,670 с. Сигаево http://sarapulrayon.udmurt.ru/

Селтинский район 11,100 с. Селты http://selty.udmurt.ru/

Сюмсинский район 13,083 с. Сюмси http://sumsi-adm.ru/

Увинский район 38,772 п. Ува http://uva.udmurt.ru/

Шарканский район 18,928 с. Шаркан http://sharkan.udmurt.ru/

Юкаменский район 9,335 с. Юкаменское http://yukamensk.udmurt.ru/

Якшур-Бодьинский район 21,533 с. Якшур-Бодья http://bodia.ru/

Ярский район 14,357 п. Яр http://yar.udmurt.ru/

10

В Удмуртской Республике в сфере малого и среднего предпринимательства на 1 января 2014 года

осуществляли деятельность 52 477 субъектов. Это 19 825 малых и средних предприятий (юридических лиц) и 32

652 индивидуальных предпринимателя.

В 2013 году в целом по республике количество субъектов малого и среднего предпринимательства по

сравнению с 2012 годом сократилось на 14,1%, в том числе малых и средних предприятий (юридических лиц) - на

5,4%, а индивидуальных предпринимателей - на 18,7%.

Тенденция значительного снижения численности индивидуальных предпринимателей продолжилась

вследствие изменения федерального законодательства в сторону увеличения размера страховых взносов в

Пенсионный фонд РФ для индивидуальных предпринимателей. С учетом взносов в фонд обязательного

медицинского страхования ежегодные платежи выросли в 2013 году более чем в 2 раза (с 17 до 36 тыс. рублей).

Содействие в реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях

муниципальных образований осуществляется в соответствии с Государственной программой Удмуртской

Республики «Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики», утвержденной

постановлением Правительства УР от 15.04.2013 г. № 161, Указом Главы Удмуртской Республики №138 от

02.09.2008г. «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных

образований в Удмуртской Республике». Во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики приняты

муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

11

Развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне осложняется недостаточностью средств в

муниципальных бюджетах.

Муниципальные образования, имеющие средства в местном бюджете на поддержку малого и среднего

предпринимательства, имеют возможность привлекать на конкурсной основе средства из бюджета Удмуртской Республики на

реализацию мероприятий своих программ. Следует отметить, что ежегодно количество участников конкурсного отбора растёт.

В 2013 году на конкурсной основе из республиканского бюджета субсидии на развитие малого и среднего предпринимательства получили 15 муниципальных образований. Сумма привлеченных средств составила 84,5 млн.рублей и распределена следующим образом:

Полученные средства (субсидии)

направлялись на:

проведение обучающих семинаров по

основам предпринимательства,

проведение бесплатных консультаций для

предпринимателей,

предоставление микрозаймов через

муниципальные фонды поддержки малого

предпринимательства,

субсидирование затрат на оплату первого

лизингового платежа, гранты начинающим

предпринимателям, популяризацию

молодежного предпринимательства.

В 2013 году муниципальные образования

выдали самостоятельно 91 субсидию

субъектам малого и среднего

предпринимательства.

тыс.рублей

Муниципальное

образование

2011 г. 2012 г. 2013 г.

Игринский район 1450 10000 8735

Увинский район 2400 10000 8845

Город Сарапул 2009 13500 16741

Город Глазов 1540 26100 11705

Город Можга 95 - 125

Город Воткинск 1290 16200 20710

Город Ижевск 100 - 2841,46

Завьяловский район - - 1175

Якшур- Бодьинский район - 6900 12035

Камбарский район - 300 -

Сарапульский район - - 50

Киясовский район - - 101

Кизнерский район - - 75

Селтинский район - - 25

Шарканский район - - 175

Ярский район 116 100 999

ИТОГО 9000 83100 84502,46

12

Показатель выявляет общие тенденции, происходящие в сфере малого и среднего

предпринимательства.

Наибольшее значение по итогам 2013 года данный показатель как среди городских округов,

так и в целом по республике имеет Ижевск, где на 10 тыс. человек населения приходится 501

субъект малого и среднего предпринимательства. В г.Ижевске сосредоточено около 55 %

индивидуальных предпринимателей и более 74% малых и средних предприятий от общего

количества зарегистрированных на территории республики. Этому способствует наличие и

развитость объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства на республиканском уровне,

ее доступность для предпринимателей города. Предприниматели г.Ижевска активно пользуются

льготными микрозаймами Удмуртского государственного фонда поддержки малого

предпринимательства, поручительствами перед банками Гарантийного фонда содействия

кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики.

Начинающие предприниматели по конкурсу на льготных условиях арендуют площади ГУ

Удмуртской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор».

Второе место среди городских округов занимает МО «Город Сарапул» (338,6 ед.).

Администрация города активно взаимодействует с инфраструктурой поддержки

предпринимательства. Более эффективно начал работать Сарапульский муниципальный фонд

поддержки предпринимательства.

Близкие значения показателя в расчёте на 10 тыс. человек населения имеют города Воткинск

(305,2 ед.) и Глазов (302,06 ед.), которые занимают соответственно 3 и 4 места. В Глазове активное

содействие развитию предпринимательства оказывает МБУ «Глазовский бизнес-инкубатор».

Администрация Глазова занимается проработкой вопроса и подготовкой документов по созданию

технопарка.

Самый низкий показатель среди городов республики принадлежит Можге (278,8 ед.).

Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения

Среди муниципальных районов по данному показателю лидируют:

Завьяловский (400 ед.), Увинский (284,7ед.), Сарапульский (232,3ед.), Якшур-Бодьинский

(219,7ед.) и Игринский (211,7 ед.) районы.

Следует отметить, что эти муниципальные районы имеют муниципальные фонды поддержки

предпринимательства, а значит предприниматели районов имеют доступ к финансовым ресурсам на

своей территории. В настоящее время все эти фонды имеют статус микрофинансовых структур,

предоставляют микрозаймы до 1 млн.руб. сроком на 12 месяцев под 10%.

Наименьшее значение данного показателя имеют районы: Можгинский (156,2 ед.),

Дебесский (147,0 ед.), Красногорский (146,7 ед.), Ярский (143,5 ед.), Юкаменский (121, 1 ед.). Из

этих районов до 2013 года только Ярский район участвовал в конкурсе на предоставление

субсидий МО и привлекал средства из бюджета УР на развитие предпринимательства.

13

Изменение показателя выявляет общие тенденции, происходящие в сфере малого и среднего

предпринимательства в 2013 году. Почти во всех муниципальных образованиях произошло сокращение

количества индивидуальных предпринимателей, что привело к отрицательной динамике данного показателя.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения по

сравнению с 2012 годом снизилось во всех городских округах республики. Наименьшее снижение произошло в

городе Глазове (на 3,7 %) , наибольшее снижение наблюдалось в городе Можга (на 19,6%).

Среди муниципальных районов Удмуртии данный показатель сохранился на прежнем уровне в

Воткинском районе, а увеличился только в Завьяловском районе (на 11%).

Изменение

числа субъектов малого и среднего

предпринимательства (единиц на

10 тыс. человек

населения) в 2013 году

по сравнению с

2012 годом

14

Наибольшую долю работники малых и средних предприятий в

общей численности работников занимают в Юкаменском,

Можгинском, Малопургинском, Глазовском и Кезском муниципальных

районах (от 45 до 36%), а также в городе Ижевск (27,3%).

Самый низкий показатель наблюдается в Киясовском,

Воткинском районах (9,6% и 14,8% соответственно), а также городе

Воткинск (около 15%).

Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности

работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %

Среднесписочная численность работающих на малых и средних

предприятиях Удмуртской Республики в 2013 году составила 135 395

человек, что на 18,6 % больше, чем в 2012 году (при расчете данного

показателя не учитываются индивидуальные предприниматели и

работающие на индивидуальных предпринимателей).

15

Доля работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и

организаций выросла в городах: Глазов (109,4%), Ижевск(105,8%), Сарапул (100,6%) и в 13

муниципальных районах Удмуртии.

Отрицательная динамика по итогам 2013 года наблюдается:

- в 2 городских округах Воткинск и Можга,

- в 12 муниципальных районах: Алнашский, Вавожский, Воткинский, Глазовский, Кизнерский,

Киясовский, Красногорский, Сарапульский, Селтинский, Сюмсинский, Шарканский, Юкаменский.

Изменение доли

среднесписочной численности работников

малых и средних предприятий в

среднесписочной численности

работников (без внешних

совместителей) всех

предприятий и организаций (%) в 2013 году по

сравнению с 2012 годом

16

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства необходимо:

содействовать снижению административных барьеров при осуществлении законной

предпринимательской деятельности;

участвовать в конкурсных отборах муниципальных образований на привлечение федеральных и

республиканских средств на государственную поддержку малого и среднего

предпринимательства;

обеспечить взаимоувязку муниципальных программ поддержки малого и среднего

предпринимательства с республиканской программой развития малого и среднего

предпринимательства (в части расширения мер поддержки – субсидии по лизингу, начинающим

предпринимателям, микрофинансирование);

создавать и развивать организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в

муниципальных образованиях (в первую очередь в Можге, Камбарке и др.);

информировать субъекты малого и среднего предпринимательства о мерах государственной

поддержки в республике;

поощрять наиболее успешных предпринимателей малого и среднего бизнеса (рекомендовать их

для участия в конкурсе «Лучший предприниматель года», освещать их деятельность в СМИ и др.).

Основные проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства, в том числе и на муниципальном уровне:

несогласованная политика на федеральном уровне в отношении поддержки малого и среднего бизнеса (постоянно

изменяющееся налоговое законодательство, сложность и нечеткость принимаемых законов в области

налогообложения);

недостаточная активность администраций муниципальных образований в вопросах реализации политики развития

малого и среднего предпринимательства;

сложность в привлечении дешевых и долгосрочных финансово-кредитных ресурсов для модернизации и развития

производства на предприятиях малого и среднего бизнеса;

недостаток квалифицированных кадров;

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях;

наличие предпринимателей, работающих «в тени».

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

17

Основной целью государственной инвестиционной политики является формирование благоприятного инвестиционного

климата, позволяющего увеличивать приток инвестиций в Удмуртскую Республику в интересах ее устойчивого социально-

экономического развития.

Основными формами государственной поддержки предприятий региона и потенциальных инвесторов являются:

снижение ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Удмуртской

Республики, до 17% - 13,5%;

освобождение от налога на имущество организаций;

субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат по лизинговым платежам,

полученным для реализации инвестиционных проектов;

предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Удмуртской Республики для реализации

инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства;

предоставление инвесторам отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по

уплате налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики;

предоставление инвесторам государственных гарантий;

включение инвестиционных проектов в единую базу инвестиционных проектов и площадок Удмуртской

Республики;

наделение инвестора статусом «Лучший инвестор Удмуртской Республики» и (или) «Лучший экспортер

Удмуртской Республики»;

консультационная, информационная и организационная поддержка инвестиционных проектов путем поддержки

ходатайств и обращений инициаторов проектов в органы государственной власти и органы местного самоуправления,

кредитные учреждения и другие организации в Удмуртской Республике о содействии в реализации инвестиционных проектов,

проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов, организации семинаров, конференций по проблемам

осуществления инвестиционной деятельности, форумов, ярмарок и выставок инвестиционных проектов, размещения

информации об инвестиционных проектах в каталогах инвестиционных проектов, СМИ, на инвестиционном портале

Удмуртской Республики (www.udminvest.ru).

Наиболее востребованными формами государственной поддержки среди инвесторов являются

льготы по налогам на прибыль и имущество и возмещение части затрат на уплату процентов по

коммерческим кредитам на реализацию инвестиционных проектов и лизингу.

18

Наиболее значительные общие объемы инвестиций в основной капитал в 2013 году

сложились в следующих муниципальных образованиях:

в г.Ижевске (30,32 млрд.рублей), в Кизнерском районе (6,94 млрд.рублей) и г.Воткинске (3,26

млрд.рублей), который улучшил свой результат по сравнению с предыдущим годом (справочно: в 2012

году занимал 4 место – 2,29 млрд.рублей).

Следует отметить, что город Глазов, который по итогам 2012 года занимал 2 место (3,40

млрд.рублей) опустился на 2 позиции вниз и оказался на 4 месте (1,89 млрд.рублей).

Существенный вклад в привлечение инвестиций также внесли город Сарапул (1,24 млрд.рублей),

Завьяловский и Увинский районы с 1,13 и 1,0 млрд.рублей соответственно, а также Вавожский (0,72

млрд.рублей), Малопургинский район (0,51 млрд.рублей) и Селтинский (0,44 млрд.рублей) районы.

По сравнению с 2012 годом объем инвестиций увеличился почти в 4 раза в Граховском районе, в

2,9 раза - в Селтинском районе, более чем 2 раза - в Кизнерском , Вавожском и Дебесском районах.

Кроме того, значительный рост инвестиций в основной капитал наблюдался в Юкаменском (почти в 2

раза), Малопургинском (в 1,8 раза), Алнашском (в 1,7 раза) и Кезском (в 1,6 раза) районах.

Снижение поступления объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом в

большей степени наблюдалось в Сюмсинском (на 91,6%), Киясовском (на 70,6%), Каракулинском (на

51,7%) и Якшур-Бодьинском (на 35,5%) районах.

В 2013 году объём инвестиций в основной капитал составил 71,8 млрд. рублей, рост к 2012 году в

сопоставимых ценах составил 102,0%.

Основные факторы, обусловившие увеличение объемов инвестиций, связаны с началом

реализации крупных инвестиционных проектов в Удмуртской Республике, таких как, ОАО «Свет»

(г.Можга), ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол», ОАО «МИЛКОМ» (правопреемник

ОАО «Кезский сырзавод», п.Кез), ООО «Факел» ( Игринский район, с.Факел) и других.

19

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя, тыс. рублей

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в

расчете на 1 жителя в 2013году по сравнению с 2012 годом увеличился в 13

муниципальных образованиях Удмуртской Республики (в 2012 году по сравнению с 2011

годом увеличение наблюдалось в 22 муниципальных образованиях).

Среди муниципальных районов свои позиции по данному показателю по сравнению

с 2012 годом улучшили Сюмсинский район, где объем инвестиций на 1 жителя

увеличился в 1,4 раза, Якшур-Бодьинский район –в 1,7 раза, Красногорский район-

более чем в 1,3 раза, а Дебесский и Завьяловский районы – на 15%.

Среди городских округов следует отметить Воткинск, где показатель вырос в 1,5

раза и Ижевск, где рост показателя составил 26%.

Все это свидетельствует об эффективной работе администраций данных

муниципальных образований по привлечению частных инвестиций в экономику.

В то же время, следует

отметить, что по итогам 2013 года

в остальных 17 муниципальных

образованиях наблюдается

отрицательная динамика по

анализируемому показателю.

Наиболее значительное снижение

объема инвестиций на 1 жителя

произошло в Каракулинском (на

64,4%) и Киясовском (на 59,6%)

районах.

Также отрицательная

динамика отмечена в Игринском

(на 58,3%) и Шарканском (на

38,3%) районах и г.Глазове (на

44,7%).

20

В Удмуртской Республике сформирована база данных инвестиционных

проектов и площадок муниципальных образований, которая публикуется на

сайте www.udminvest.ru. Регулярно осуществляется их мониторинг.

На конец 2013 года в базе данных насчитывалось порядка 272

инвестиционных проектов и 176 инвестиционных площадок.

Наибольшее количество инвестиционных проектов заявлено в городах

.Ижевске (61 проект) и Глазове (18 проектов), а также в Воткинском (17

проектов), Глазовском (15 проектов) и Якшур-Бодьинском (15проектов)

районах.

Часть ранее заявленных проектов уже реализованы и исключены из

базы проектов. Положительно в этом направлении характеризуется

деятельность органов местного самоуправления Вавожского, Воткинского,

Глазовского, Увинского, Шарканского, Якшур-Бодьинского районов, а также

городов Ижевск и Глазов.

В работе с инвестиционными площадками наблюдается

положительная тенденция в городах Глазов (27 площадок) и Сарапул (18

площадок), а также в районах: Увинском (15 площадок), Игринском (11

площадок), Камбарском (9 площадок). Серьёзная работа по подготовке

инвестиционных площадок налажена в городе Глазове, в настоящее время на

сайте представлена максимально полная информация о 27 свободных

площадках.

В то же время следует отметить, что в большинстве муниципальных

образований слабо организована целенаправленная работа по

организационному сопровождению инвестиционных проектов и площадок.

Основная часть муниципальных инвестиционных проектов и площадок

остаётся без изменений. Заявленные проекты и площадки не получают

дальнейшего организационного сопровождения.

Основным препятствием на пути формирования инвестиционной

привлекательности территории является отсутствие опыта органов местного

самоуправления, имея привлекательные сферы и объекты для

инвестирования, подготовить и «упаковать» проект или площадку для

инвесторов.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций Администрациям муниципальных образований рекомендуется:

осуществлять поиск и организационную

поддержку инвестиционных проектов на

территории муниципального образования;

осуществлять мониторинг инвестиционных

проектов и инвестиционных площадок на

территории муниципального образования;

представлять более полную и достоверную

информацию об инвестиционных проектах и

инвестиционных площадках для размещения ее

на информационных ресурсах республики;

принимать активное участие в выставочно-

ярмарочных мероприятиях, представляя свой

инвестиционный потенциал на региональном и

общероссийском уровнях;

создавать рабочие группы (комиссии) при главах

Администраций муниципальных образований по

рассмотрению инвестиционных проектов и

оказания им организационной поддержки.

своевременно доводить до предприятий

муниципальных образований информацию о

возможных формах поддержки инвестиционной

деятельности.

РЕКОМЕНДАЦИИ

21

Увеличение показателя по сравнению с 2012 годом наблюдается в 4 городских

округах республики (кроме г.Можга), а также в 11 муниципальных районах.

Наиболее значительный рост отмечен в Кизнерском районе (с 77,6% до 85,9%) и

Сарапульском районе (с 43,8% до 45,5%)

В отчетном году администрацией Кизнерского района продолжена работа по

уточнению площади земель, подлежащих налогообложению в соответствии с

законодательством, в результате чего из общей площади территории района

исключены объекты, не признанные объектами налогообложения, что повлекло за

собой дальнейший рост показателя.

В 2013 году ситуация с налогообложением земельных участков на территориях муниципальных образований по сравнению с

2012 годом изменилась незначительно.

По-прежнему наиболее высокая доля площади земельных участков, облагаемых налогом, в Кизнерском (85,9%),

Каракулинском (67,8%), Алнашском (62,7%), Киясовском (57,9%,), Юкаменском (54,1%) районах, наиболее низкая – в Сюмсинском

(11,9%), Камбарском (14,9%) и Якшур-Бодьинском (16,4%) районах, а также городе Сарапул (16,1%).

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов

Снижение отмечено в 8 муниципальных

районах и является незначительным. Причины:

отказ физических лиц от права

собственности на земельные участки;

переоформление права постоянного

бессрочного пользования в аренду;

освобождение собственников от уплаты

земельного налога в соответствии с

решением органов местного

самоуправления муниципальных

образований (поселений).

22

Сельское хозяйство Удмуртской Республики представляет собой

многоотраслевой сектор экономики, в котором производится более 15% валового

регионального продукта. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства

Удмуртской Республики в Российской Федерации составляет 1,2 %.

За долгие годы формирования агропромышленный комплекс нашей республики

стал эффективным инструментом территориального развития каждого муниципального

района. Республика полностью обеспечивает свои потребности в основных видах

продовольствия. На ее долю приходится 6,8% молока, 6,7% мяса, 8,2 % яиц,

производимых в ПФО.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2014 года

составила 1865,4 тыс. га, из них 1844,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том

числе 1382,6 тыс. га или 75 % – пахотные земли.

Традиционно основу аграрного производства республики составляют

коллективные хозяйства, основанные на частной форме собственности на землю и

имущество. В настоящее время деятельность по производству сельскохозяйственной

продукции осуществляют 312 сельскохозяйственных организаций и 1341 фермерское

хозяйство.

Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями

(сельхозорганизации, хозяйства населения, фермеры) за 2013 год, по расчётам, составил

46,3 млрд. рублей или 95,4% к уровню 2012 года.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для

муниципальных районов), %

Невысокая доля прибыльных организаций в 2013 году сложилась в

Каракулинском, Селтинском и Якшур-Бодьинском районах и связана с высоким

уровнем обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды для

сельскохозяйственных товаропроизводителей согласно Федеральному закону от

24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Немаловажное значение оказали сложившиеся неблагоприятные

погодные условия (засуха).

Увеличение числа прибыльных сельскохозяйственных организаций в

2013 году произошло в Балезинском, Завьяловском, Вавожском, Воткинском,

Алнашском, Якшур-Бодьинском, Киясовском, Сюмсинском районах.

23

Животноводство.

В сельскохозяйственном производстве животноводство имеет

профилирующее положение, его доля в валовом объеме продукции

сельского хозяйства составляет 63 %. В республике развиты традиционные

отрасли животноводства: скотоводство, свиноводство, птицеводство.

На 1 января 2014 года во всех категориях хозяйств республики

насчитывалось 375,0 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе коров

– 146,4 тыс. голов, свиней – 261,7 тыс. голов, овец и коз – 69,7 тыс. голов.

Достаточность кормовой базы в республике позволяет не только

сохранять, но и увеличить объемы производства основных видов

продукции животноводства.

Благодаря тому, что в Удмуртии успешно функционирует система

племенных хозяйств, ежегодно осуществляется модернизация

животноводческих процессов, в 2013 году в хозяйствах всех категорий

было получено 711,7 тыс. тонн молока.

По объему производства молока в 2013 году в сельскохозяйственных

организациях Удмуртская Республика заняла 3 место в ПФО и 6 в России.

По объемам производства мяса в сельскохозяйственных организациях

Удмуртия находится на 6 месте в ПФО. Объем производства на убой скота

и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий составил 170,2 тыс.

тонн.

В республике самая высокая в ПФО и России яйценоскость кур-

несушек. В 2013 году средняя яйценоскость одной курицы-несушки в

Удмуртии составила 339 штук.

Лидерами по производству продукции животноводства (молока

крупного рогатого скота) крупными, средними и малыми

сельскохозяйственными организациями по итогам 2013 года являются

Можгинский (580964 тонн), Балезинский (523159 тонн), Алнашский

(504530 тонн) районы.

Растениеводство.

По предварительным данным, под урожай 2013

года хозяйствами всех категорий было занято 1072,5

тыс. га, что на 2,2 тыс. га (на 0,2%) больше площадей

2012 года.

Основными культурами, возделываемыми в

республике, являются зерновые культуры фуражного

назначения, картофель, овощи открытого и закрытого

грунта, лен-долгунец и кормовые.

Зерновые являются важнейшей культурой,

производимой на фуражные цели. Несмотря на

значительное сокращение посевных площадей, доля

зернового клина остается достаточно стабильной.

Объем производства зерновых заметно колеблется в

зависимости от изменения урожайности.

Неблагоприятные погодные условия в 2013 году

не позволили аграриям получить планируемый урожай

зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей,

что вызвало снижение доходности отрасли. Так,

валовой сбор зерновых культур составил 306,1 тыс.

тонн или 64% к 2012 году, картофеля 447,6 тыс. тонн

или 85% к 2012 году, овощей 176,9 тыс. тонн или 103%

к 2012 году.

Лидерами по производству продукции

растениеводства (валовой сбор зерновых и

зернобобовых культур) сельскохозяйственными

организациями по итогам 2013 года являются

Вавожский (33000 тонн), Можгинский (28700 тонн),

Сарапульский (28600 тонн) районы.

24

Основными проблемами, препятствующими дальнейшему динамичному развитию сельского хозяйства являются:

низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей;

высокий уровень изношенности сельскохозяйственной техники, низкие темпы обновления материально-

технических ресурсов;

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов, обусловленное отсутствием собственников и

невысоким плодородием почв;

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов, обусловленное отсутствием государственного

кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения;

низкое плодородие почв, обусловленное природно-климатическими условиями региона и недостаточные объемы

проведения мероприятий по повышению плодородия почв;

ситуация, сохраняющаяся в социальной сфере села, является тормозом формирования социально-экономических

условий устойчивого развития сельских территорий Удмуртской Республики. Материальное положение преобладающей

части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень

благоустройства сельского жилищного фонда в 2-3 раза ниже городского уровня;

низкий уровень инвестиционной активности в сельском хозяйстве;

низкий уровень заработной платы в отрасли, дефицит квалифицированных руководителей, специалистов и кадров

рабочих профессий.

Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем по развитию сельского хозяйства:

определить агропромышленный комплекс приоритетным направлением развития каждого

муниципального района;

уделять особое внимание вопросам эффективного, рачительного использования земельных

ресурсов;

провести полную инвентаризацию сельскохозяйственных угодий для определения

дальнейшего эффективного использования земель;

проводить работу по выделению соответствующего финансового обеспечения для реализации

предусмотренных программ и мероприятий по развитию агропромышленного комплекса.

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

25

Протяжённость автомобильных дорог Удмуртской Республики на 1 января 2014 года составляет

18 872,8 км, из них 10 748,1 км – автодороги местного значения.

В 2013 году муниципальными образованиями республики была продолжена инвентаризация

автомобильных дорог местного значения. По результатам инвентаризации наиболее значительно

увеличилась протяжённость местных автодорог в Воткинском (на 50,3 км), Завьяловском (на 60,5 км),

Кезском (на 177 км), Киясовском (на 60 км), Можгинском (на 77,1 км), Увинском (на 49,3 км), Якшур-

Бодьинском (на 37,3 км), Ярском (на 47,3 км) районах, городе Ижевске (на 31,3 км). Уменьшение

протяжённости местных автодорог после их инвентаризации отмечено только в Малопургинском районе (на

41,5 км).

В целом по республике протяженность местных дорог увеличилась на 675,4 км.

Также в 2013 году Администрациями муниципальных образований проводилась дальнейшая работа по

предоставлению сведений об автомобильных дорогах местного значения для включения их в Единый

государственный реестр автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в

Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в

статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, касающиеся создания

муниципальных дорожных фондов. В результате с 1 января 2014 года муниципальными образованиями

Удмуртской Республики, на балансе которых находится сеть местных автомобильных дорог, созданы

собственные дорожные фонды.

Транспортная отрасль Удмуртской Республики включает в себя автомобильный,

железнодорожный, воздушный, внутренний водный и городской электрический транспорт.

В Удмуртской Республике организации транспортной отрасли работают устойчиво и в полной

мере обеспечивают платежеспособный спрос населения и нужды экономики республики в

транспортных услугах.

26

В 2013 году в муниципальных образованиях республики проводилась работа по

приведению в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения за счёт

субсидий из бюджета Удмуртской Республики.

В результате почти во всех муниципальных образованиях снизилась доля

протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения, не

отвечающих нормативным требованиям.

Увеличение доли протяжённости автомобильных дорог общего пользования

местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, произошло только в

Завьяловском районе на 1 % и в городе Ижевске на 1,5 % за счёт принятых на баланс

бесхозяйных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %

В разрезе муниципальных образований в 2013 году показатель сложился следующим

образом:

В большинстве муниципальных образований Удмуртской Республики, как и в

предшествующие годы, основная часть дорог не соответствует нормативным

требованиям.

В 13 из 25 муниципальных районов и 2 из 5 городских округов (г.Воткинск и

г.Можга) в плохом состоянии находятся более 80% дорог местного значения.

Наиболее благополучная ситуация с состоянием местных дорог сложилась в городе

Сарапул и Глазовском районе.

Таким образом, в 2013 году

доля протяжённости

автомобильных дорог местного

значения, не отвечающих

нормативным требованиям, в

целом по республике

сократилась и составила 73,8%

против 74,3% в 2012 году.

27

-

Доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в

общей численности населения, %

Населенные пункты

муниципальных районов и городских

округов Удмуртской Республики в

основном обеспечены автобусным

сообщением, позволяющим

осуществлять передвижение от

административного центра к другим

населенным пунктам.

Полностью обеспечено регулярным автобусным сообщением

население всех 5 городских округов

республики (Ижевск, Воткинск, Глазов,

Можга, Сарапул), а также Камбарского

и Каракулинского районов.

Значительное ухудшение

показателя в 2013 году по сравнению с

2012 годом наблюдается в Алнашском

(на 21,5%) и Якшур-Бодьинском (на

4,3%) районах.

В Игринском, Вавожском районах показатель незначительно снизился.

В Дебесском районе отсутствует автобусное сообщение с административным центром в 25 из 59 населенных

пунктов. При этом доля неохваченного транспортным обслуживанием населения является незначительной и

составляет 0,7%.

Основной причиной отсутствия регулярного автобусного сообщения к населённым пунктам в районах является

убыточность пригородных как внутримуниципальных, так и межмуниципальных маршрутов, которые пролегают

через малонаселенные пункты и не имеют альтернативных видов транспорта, кроме автомобильного.

Недофинансирование убыточных пригородных маршрутов не привлекает перевозчиков принимать дальнейшее

участие в конкурсах на право заключение договора об организации регулярных перевозок.

Наибольшая доля населения, не

имеющая регулярного автобусного

сообщения с административным центром,

проживает в Малопургинском районе

(29,5%), Кезском районе (21,4%), Граховском

районе (20,6%).

Несмотря на некоторое улучшение по

сравнению с 2012 годом, данный показатель в

указанных муниципальных районах по-

прежнему имеет наихудшие значения.

В Кезском районе показатель

уменьшился в связи с увеличением

количества населенных пунктов, охваченных

автомобильным сообщением.

В остальных районах показатель менялся

в зависимости от колебаний среднегодовой

численности населения (Малопургинский,

Балезинский, Якшур-Бодьинский, Ярский,

Юкаменский, Граховский, Шарканский).

28

Основной проблемой, препятствующей решению этих задач, остается ограниченность средств в бюджетах

муниципальных образований. Учитывая это, Правительство Удмуртской Республики ежегодно выделяет субсидии из

республиканского бюджета на финансирование дорожного хозяйства муниципальных районов и городов республики. В

2013 году были выделены субсидии муниципальным образованиям из бюджета Удмуртской Республики:

- 89,8млн. рублей на содержание 853,4 км автомобильных дорог местного значения, по которым проходят маршруты

школьных автобусов;

- 999,995 млн. рублей на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования. За счёт этих средств

было отремонтировано 110,2 км автодорог местного значения в населённых пунктах республики;

- 24,7 млн. рублей на разработку и проведение экспертизы проектно-сметной документации на строительство и

реконструкцию местных (сельских) дорог в 2013 году.

В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие

транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» за счёт федерального бюджета (351,2 млн. рублей) и софинансирования

из бюджета Удмуртской Республики (257,1 млн. рублей) было построено и реконструировано местных (сельских) дорог

протяжённостью 35,1км.

Кроме того, в 2013 году согласно Порядку формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда

Удмуртской Республики, утверждённого постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 января 2012 года №

16, были выделены субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных

домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов в размере 199,965 млн. рублей, что

позволило отремонтировать 165,2 тыс. кв.м дорожного покрытия.

РЕКОМЕНДАЦИИ

В сфере дорожного хозяйства и транспорта

муниципальным образованиям необходимо:

продолжить работу по оформлению права собственности на

автодороги и земли, занимаемые автодорогами;

автодороги приводить в нормативное состояние для

обеспечения безопасного движения автотранспорта.

29

Большую часть населения Удмуртской Республики составляют граждане, занятые на предприятиях и в организациях, заработная плата

которых является основным источником формирования их доходов. Поэтому регулирование доходов и, прежде всего, заработной платы,

является одним из главных направлений политики, проводимой исполнительными органами государственной власти в социально-трудовой

сфере Удмуртской Республики.

Систематизирована работа по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской

Республике, в том числе в 2013 году проведено 6 заседаний Республиканского координационного совета, в ходе которых заслушано 18

руководителей муниципальных образований с докладами об организации и результатах деятельности по обеспечению соблюдения трудовых

прав работников на территории муниципальных образований, а так же выявленных проблемах в проделанной работе.

По итогам 2013 года Администрациями проведено 485 заседаний муниципальных Координационных Советов (комиссий), где заслушаны

представители 1857 организаций (в том числе субъектов малого предпринимательства). Результатом заседаний стало увеличение заработной

платы в 548 организациях. Работе Советов (комиссий) в местных СМИ посвящено 93 публикации в печати, 154 публикации на сайтах МО, 72

теле- и радио сюжета.

Для активизации коллективно-договорной работы в муниципальных образованиях Министерство труда Удмуртской Республики

совместно с Главным Управлением Государственной службы занятости населения Удмуртской Республики с 2013 года реализует пилотный

проект по уведомительной регистрации коллективных договоров через центры занятости населения в муниципальных образованиях.

Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований по повышению доходов населения должна быть сосредоточена на следующих направлениях:

с целью регулирования вопросов оплаты труда, предотвращения нарушений трудового законодательства

по своевременной выплате заработной платы активизировать работу Координационных советов

(комиссий) муниципальных образований по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов

участников рынка труда. Проводить заседания не менее одного раза в два месяца;

для решения вопроса роста среднемесячной заработной платы на предприятиях всех видов деятельности

на территориях муниципальных образований необходимо содействовать развитию коллективно-

договорной работы, как формы социального партнерства.

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

30

Среди муниципальных районов самая высокая заработная плата в 2013 году

наблюдается в Завьяловском районе и составляет 23150,6 рублей (в 2012 году - 2 место).

Лидер 2012 года по этому показателю Воткинский район переместился на 2 место (22310,4

рублей). Третье место занимает Каракулинский район (20433,6 рублей), который в 2012

году занимал 5 место). Замыкают пятёрку лучших Якшур-Бодьинский и Камбарский

районы.

Самая низкая заработная плата в 2013 году, как и в 2012 году, отмечена в

Алнашском районе, размер которой составил 13424,1 рублей (25 место), а также в

Глазовском, Юкаменском, Киясовском и Шарканском районах.

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, рублей

Размер самой высокой заработной

платы в 2013 году среди городских округов

отмечен в городе Ижевск (26230,8 рублей)

и в 1,3 раза превышает размер наиболее

низкой заработной платы по городу Можга

(19696 рублей).

Наиболее значительный рост заработной платы в 2013 году по отношению к

2012 году среди 30 муниципальных образований республики произошёл в Граховском

районе – 128,1%.

Самый низкий темп роста заработной платы наблюдается в Камбарском

(111,8%), Воткинском (113,2%) и Малопургинском (113,4%) районах, а также городе

Глазов (112%).

Уровень заработной платы населения Удмуртской Республики определяется развитием инфраструктуры муниципальных районов и

городских округов. Дифференциация в заработной плате по муниципальным районам республики в 2013 году осталась на прежнем уровне и

составила 1,7 раза, в то время как среди городских округов наметилась тенденция сокращения разницы между самым низким и высоким

уровнями (с 1,5 раз в 2011 году до 1,4 раза в 2012 году и 1,3 раза – в 2013 году).

31

Основным показателем эффективности деятельности органов местного самоуправления, является рост

благосостояния населения муниципального образования, в том числе повышение заработной платы работников

бюджетной сферы.

В 2013 году была увеличена заработная плата по всем категориям работников образования. Проводилась

целенаправленная работа по оптимизации сети бюджетных учреждений. Реализовывался комплекс мер по

модернизации системы общего и дошкольного образования.

Увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей и работников

муниципальных общеобразовательных учреждений проходило в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 07 мая 2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и

соответствующих нормативно-правовых актов:

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20 мая 2013 года №311-р план мероприятий

(«дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы Удмуртской Республики, направленные на

повышение эффективности образования и науки»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 июля 2013 года №315 «Об утверждении Положения

об оплате труда работников бюджетных, казенных образовательных организаций и иных учреждений,

подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики».

Для реализации мероприятий, предусмотренных постановлением №315, внесены поправки в Закон Удмуртской

Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и муниципальным

образованиям республики увеличены бюджетные ассигнования на повышение фонда оплаты труда, в том числе:

педагогических работников общего образования на 20%;

педагогических работников дошкольного образования на 20%;

педагогических работников дополнительного образования детей и учреждений для детей-сирот на 20%;

помощников воспитателей на 10%;

медицинских работников, состоящих в штате образовательных учреждений, на 20%.

работников обслуживающего персонала в среднем на 13,5% и остальных работников (административный

и учебно-вспомогательный персонал) на 5,5%.

32

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений

Среднемесячная заработная плата работников муниципальных

дошкольных учреждений в 2013 году составила 12439 рублей, 126% к

уровню 2012 года. В 8 муниципальных образованиях заработная плата

превышает среднереспубликанский уровень.

Среднемесячная заработная плата работников дошкольных

образовательных учреждений в 2013 году составила:

- в городских округах от 11633,8 рублей в Сарапуле до 13786,8

рублей в Глазове;

- в муниципальных районах от 9416,6 рублей в Воткинском до

13098,6 рублей в Вавожском районах.

Средняя заработная плата работников муниципальных дошкольных

общеобразовательных учреждений повысилась во всех

муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

Наиболее значительно к уровню 2010 года заработная плата

данной категории работников выросла в Каракулинском, Сюмсинском,

Кизнерском и Можгинском муниципальных районах, а также в

г.Ижевске.

Самый низкий темп роста отмечен в Воткинском районе, в

результате чего по уровню заработной платы район занимает последнее

место в республике, а также Селтинском, Глазовском, Вавожском и

Дебёсском районах.

33

По итогам 2013 года среднемесячная номинальная начисленная

заработная плата работников общеобразовательных учреждений составила

16628 рублей, 129% к уровню 2012 года. В 12 муниципальных

образованиях заработная плата превышает среднереспубликанский уровень.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников муниципальных образовательных учреждений

Средняя заработная плата работников муниципальных

общеобразовательных учреждений выросла во всех муниципальных

образованиях Удмуртской Республики.

Максимальная динамика роста среднемесячной заработной платы

работников общеобразовательных учреждений за период 2010-2013 годы

отмечается в городах Глазов и Можга, а также в Сюмсинском, Киясовском

и Ярском районах.

Минимальный рост заработной платы отмечен в таких муниципальных

районах, как Воткинский, Камбарский, Шарканский, Красногорский и

Кизнерский.

34

Средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений

выросла также во всех муниципальных образованиях Удмуртской

Республики.

Максимальная динамика среднемесячной заработной платы учителей

общеобразовательных учреждений за период 2010-2013 годы отмечается в

Ярском, Дебесском, Сарапульском, Сюмсинском и Киясовском районах.

Самыми низкими темпами заработная плата учителей росла в таких

муниципальных районах, как Глазовский, Красногорский, Малопургинский и

Алнашский, а среди городов – в Воткинске.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

учителей муниципальных образовательных учреждений

По итогам 2013 года среднемесячная номинальная начисленная

заработная плата учителей общеобразовательных учреждений составила

22316,0 рублей, 140% к уровню 2012 года, 104,2% к средней заработной

плате по экономике.

В 3 муниципальных образованиях заработная плата превышает

среднереспубликанский уровень среди учителей, а в г.Ижевсе, Якшур-

Бодьинском, Завьяловском, Киясовском и Сарапульском районах по итогам

2013 года - среднюю заработную плату работников всех отраслей

экономики.

Самая низкая заработная плата отмечена у учителей Воткинского

района (18254,94 руб.).

35

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства

Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и

искусства в 2013 году составила 11579 рублей, что на 3286,9 рублей или 39,6% больше по

сравнению с 2012 годом (8292,1рублей) или 54% к уровню средней заработной платы в

Удмуртской Республике.

В большинстве муниципальных образований заработная плата превышает средний

показатель:

- в 14 муниципальных районах - Малопургинском (13798,3 рублей), Балезинском

(13642,1 рублей), Глазовском (12689,2 рублей), Увинском (12596,3 рублей), Завьяловском

(12464,2 рублей), Шарканском (12373,9 рублей), Якшур-Бодьинском (12278,4 рублей),

Воткинском (12132,6 рублей), Каракулинском (12110,9 рублей), Кезском (12010,4 рублей),

Вавожском (11949,1 рублей), Сюмсинском (11870,3 рублей), Сарапульском (11772,4 рублей),

Игринском (11715,3);

- во всех городских округах - Ижевске (12798 рублей), Глазове (12111 рублей),

Воткинске (11939,7 рублей), Можге (11750,6 рублей), Сарапуле (11711,4 рублей).

Ниже среднего показатели в Можгинском (9861,2 рублей), Алнашском (10078,4

рублей), Граховском (10355,2 рублей), Киясовском (10481,5 рублей), Кизнерском (11418,5

рублей), Камбарском (11089,8 рублей), Селтинском (11106,3 рублей), Дебесском (11225,3

рублей), Ярском (11370,5 рублей), Красногорском (11400,5 рублей), Юкаменском (11414,7

рублей) районах.

Наиболее значительный рост заработный платы в 2013 году к уровню 2012 года

произошёл:

- в Кезском, Ярском, Игринском, Якшур-Бодьинском районах (более чем в 1,5 раза);

- в Красногорском, Селтинском, Дебесском, Балезинском районах (более чем в 1,4 раза).

Меньше среднего заработная плата повысилась в Завьяловском и Киясовском (на 24%),

а также в Воткинском (на 23,4%), Каракулинском (на 22,1%), Можгинском (на 21,4%)

районах, в городах Сарапуле (на 35,8%), Ижевске (на 31,4%), Можге и Глазове (на 30,2%),

Воткинске (на 26,7%).

36

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта

Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений

физической культуры и спорта в 2013 году составила:

- в городских округах от 10906,3 рублей в Глазове до 19502,7 рублей в

Ижевске;

- в муниципальных районах от 4316,7 рублей в Граховском до 26718,3

рублей в Юкаменском районах.

На территории Глазовского и Кизнерского районов имеющиеся

муниципальные спортивные учреждения находятся в ведении районных

отделов образования.

За период с 2010 по 2013 годы заработная плата работников

муниципальных учреждений в данной сфере повысилась во всех

муниципальных образованиях республики.

Наиболее значительный рост произошел в г.Воткинске (в 2 раза),

Балезинском и Можгинском районах (в 2,1 раза), Юкаменском (в 2,2 раза) и

Красногорском (в 2,5 раза) районах.

Самый низкий рост отмечен в Граховском районе (на 10,7%), а в

Сюмсинском районе по отношению к уровню 2010 года заработная плата в

этой сфере практически не изменилась.

37

Реализация государственной политики в сфере дошкольного образования в части обеспечения конституционных прав граждан

на получение дошкольного образования и удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании, является

приоритетной для Правительства Удмуртской Республики.

В республике создана и развивается вариативная и многофункциональная сеть образовательных учреждений, реализующих

основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады общеразвивающего, комбинированного и

компенсирующего видов, Центры развития ребенка, начальные школы – детские сады и прогимназии).

Программа дошкольного образования реализуется в 888 учреждениях, которые посещают 94537 детей, что составляет 80,3% от

численности детей в возрасте 1-6 лет.

Проблема обеспечения дошкольников детскими садами в муниципальных образованиях решается за счет строительства и

реконструкции детских садов, возврата перепрофилированных зданий дошкольным образовательным учреждениям, открытия

дополнительных групп, развития вариативных форм дошкольного образования для детей, поддержки частного

предпринимательства.

В 2013 году введено 3361 дополнительное место в образовательных учреждениях разных видов и дополнительно оборудовано

1345 мест, численность воспитанников в указанных учреждениях увеличилось на 5019 человек.

В 2010-2013 годы наиболее благоприятная ситуация в сфере дошкольного образования, по оценке Министерства

образования и науки Удмуртской Республики, сложилась в Граховском районе, а также городах Ижевске и Глазове.

Аутсайдером в дошкольном образовании с учетом динамики за трехлетний период стал Балезинский район.

Анализ результатов деятельности органов местного самоуправления республики показал, что самыми проблемными

остаются:

дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;

наличие диспропорции распределения сетевых единиц учреждений дошкольного образования на территории

республики;

ограниченность мер поддержки и развития инфраструктурных составляющих сферы дошкольного

образования.

38

Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в

муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 1 - 6 лет, %

По итогам 2013 года процент обеспеченности детей в возрасте от 1 года до 6 лет

дошкольным образованием по муниципальным районам (городским округам) колеблется от

55,63% (Глазовский район) до 94,80% (г.Глазов).

Наилучшие показатели обеспеченности детей дошкольным образованием у г.Глазова

(94,80%), г.Можги (87,03%), Дебесского (83,26%), Алнашского (82,55%) и Граховского

(82,10%) районов.

Самая низкая обеспеченность отмечена в Глазовском (55,63%), Каракулинском

(59,13%) и Балезинском (61,28%) районах и свидетельствует о неравномерности развития

сети образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования, а

также о недостаточной работе органов местного самоуправления, осуществляющих

управление в сфере образования, по созданию условий для развития вариативных форм

предоставления дошкольного образования (дошкольные группы на базе школ, развитие

негосударственного сектора дошкольного образования).

Лучший результат по сводному

индексу эффективности, включающему

средние объемы и темпы роста за

2010-2013 годы, достигнут по данному

показателю в Селтинском районе

(благодаря значительным темпам роста

по данному показателю, при невысоком

значении самого показателя (75,23%)).

Минимальное значение сводного

индекса показателя - в городе Воткинск

и в Малопургинском районе.

39

Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для

определения в муниципальные дошкольные образовательные

учреждения, в общей численности детей в возрасте

1 - 6 лет, %

Острый дефицит мест наблюдался в Кизнерском, Завьяловском, Балезинском,

Каракулинском районах, где по итогам 2013 года доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на

учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, составляла

более 26% в общей численности детей муниципального образования в возрасте 1-6 лет.

Дефицит мест в детских дошкольных учреждениях обусловлен увеличением рождаемости

детей, возрастанием потребности населения в обеспечении местами в дошкольных

образовательных учреждениях, увеличением числа родителей, желающих пользоваться

услугами дошкольных учреждений до достижения детьми трехлетнего возраста.

В разрезе муниципальных образований республики лидирующие позиции по сокращению

очереди для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в

сравнении с уровнем 2010 года заняли Граховский и Шарканский районы.

В 2013 году положительная динамика в сравнении с прошлым годом по данному

показателю наблюдалась в 21 муниципальном образовании республики. В среднем по сельским

районам данный показатель снизился на 33,8%, тогда как по городским округам - на 5,1%.

Увеличилась доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения в

дошкольные учреждения, в Балезинском, Глазовском, Красногорском, Сюмсинском, Увинском,

Юкаменском, Якшур-Бодьинском, Ярском районах и г.Можга.

Наименьший дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в отчетном году

отмечен в Граховском районе (2,41%), среди городских округов - в г.Можге (18,54%).

Лидирующие позиции по сводному индексу эффективности данного показателя по итогам трёх лет

занимают Граховский и Можгинский районы. Замыкает рейтинг Кизнерский район, у которого в 2013 году значение

показателя имеет максимальный среди районов уровень - 32,98%.

40

РЕКОМЕНДАЦИИ

Доля муниципальных дошкольных

образовательных учреждений, здания которых находятся в

аварийном состоянии или

требуют капитального ремонта

Несмотря на ежегодное снижение доли муниципальных дошкольных образовательных

учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального

ремонта, в республике имеет место высокая степень износа объектов дошкольного

образования.

В 2013 году доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания

которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, составила

7,93% (в 2012 году – 9,59%, в 2011 году – 9,99%).

В 3 городских округах и 9 муниципальных районах республики аварийные здания

дошкольных образовательных учреждений отсутствуют.

Из 18 муниципальных образований, имеющих здания, находящиеся в аварийном

состоянии или требующие капитального ремонта, наиболее значительный износ,

составляющий более 40%, отмечен в трех районах - Балезинском, Можгинском и

Сюмсинском.

В целях улучшения значений показателей эффективности деятельности органов местного

самоуправления и решения первоочередных задач, реализация которых необходима в сфере дошкольного образования, рекомендуются следующие организационные мероприятия:

открытие групп кратковременного пребывания на базе дошкольных образовательных

учреждений, перепрофилирование групп в дошкольных образовательных учреждениях,

увеличение количества групп с разным режимом работы;

строительство детских садов, реконструкция нежилых помещений под филиалы детских

садов;

принятие мер по укреплению и совершенствованию материально-технической базы

дошкольных образовательных учреждений;

проведение инвентаризации всех учреждений, находящихся в муниципальной

собственности, на предмет возможности открытия дополнительных мест для

предоставления дошкольного образования;

использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере дошкольного

образования как формы сотрудничества между органами власти и бизнесом, основной

целью которой является создание условий для предоставления образовательной услуги.

41

Сеть учреждений дополнительного образования детей в Удмуртской Республике в 2013 году насчитывает 189

единиц, в их числе в сфере образования функционируют 103 учреждения дополнительного образования, в культуре – 56, в

спорте и молодежной политике – 30.

Общий охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием в Удмуртской Республике составил в 2013

году 65,2%, что несколько выше, показателя 2012 года (64,7%).

За последние несколько лет в муниципальных образованиях Удмуртской Республики проходит процесс реструктуризации и оптимизации

сети общеобразовательных учреждений, создание базовых школ, в которых концентрируются финансовые, материальные и кадровые ресурсы.

Реализация комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования позволила кардинально обновить школьную

инфраструктуру, создать условия для внедрения современных образовательных технологий не только в городских, но и в сельских школах.

В 2013 году на создание условий для повышения качества общего образования в рамках названного федерального проекта было направлено

535,5 млн. рублей из федерального бюджета и 28 млн. рублей – из регионального. В его реализации приняли участие все учреждения общего

образования республики.

В результате введены и капитально отремонтированы здания 10 общеобразовательных учреждений, приобретено около 4 тысяч единиц

(3993 ед.) учебно-лабораторного оборудования, более 50 тысяч единиц (50492 ед.) учебно-производственного оборудования, установлено

порядка 2 тысяч единиц (1872 ед) компьютерной техники. Библиотечные фонды пополнились на 400 тысяч учебников.

Приобретение 56 школьных автобусов позволило сократить на 13,6% по сравнению с 2012 годом число детей, нуждающихся в подвозе к

месту учебы и обратно. Все эти меры направлены на создание условий для повышения качества образования.

Развитие региональной системы общего образования осуществляется в рамках национальной образовательной

инициативы «Наша новая школа» и направлено на достижение показателей, установленных в Указах Президента

Российской Федерации.

Всего на территории Удмуртской Республики в 2013 году действовало 593 муниципальных общеобразовательных

учреждений. В них обучалось более 154 тысяч детей.

Удмуртская Республика - регион, где преобладают сельские школы: в сельской местности расположено 75% от

общего числа общеобразовательных учреждений. При этом численность учащихся в них составляет всего 38% от общего

числа школьников.

Для большинства школ, расположенных в сельской местности, общими основными проблемами являются кадровая

недоукомплектованность, отстающая от городских школ материально-техническая база, отсутствие достаточных условий

для освоения учащимися образовательных программ, для углубленного изучения отдельных предметов.

42

Одним из показателей

эффективности деятельности

органов местного

самоуправления по

обеспечению качества общего

образования являются

результаты государственной

(итоговой) аттестации

выпускников.

Доля выпускников

Удмуртской Республики,

сдавших единый

государственный экзамен по

обязательным предметам,

составила в 2013 году 94,62%,

что на 2,38% хуже данного

показателя в 2012 году.

Наилучшие значения этого

показателя в Вавожском и

Киясовском районах, где 100%

выпускников сдали единый

государственный экзамен по

обязательным предметам.

Самые низкие результаты по

итогам единого государственного

экзамена отмечаются в

Воткинском (82,67%) и

Селтинском (87,65%) районах.

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников

муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам

Лидерами в рейтинге эффективности за

период с 2010 по 2013 годы с учетом динамики по

показателю доли выпускников, сдавших единый

государственный экзамен по обязательным

предметам, стали Вавожский, Киясовский и

Камбарский районы. Среди городских округов

лучшие результаты имеют Можга и Глазов.

В Вавожском районе средний объем

показателя за три последних года имеет

максимальное значение среди всех муниципальных

образований республики - 99,6%.

Замыкает рейтинг Воткинский район, в

котором на протяжении анализируемого периода

средний объем показателя имеет минимальное

значение в республике – 92,6%.

43

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном)

образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, %

В 2013 году доля выпускников, не получивших аттестат о среднем

(полном) общем образовании, составила по республике 4,3%, что хуже

данного показателя в 2012 году (2,43%).

В разрезе муниципальных образований республики лидирующие

позиции по улучшению значения показателя по сравнению с предыдущим

годом заняли образовательные учреждения Ярского района (на 5,5%) и

Вавожского района (на 5,4%).

Значительно ухудшили позиции Воткинский (на 12,5%) и

Селтинский (на 11,5%) район, в которых по итогам 2013 года не получили

аттестат 17,11% и 12,66% выпускников соответственно.

Все выпускники получили аттестаты в 2013 году в Вавожском,

Камбарском и Киясовском районах.

Бесспорным лидером среди муниципальных районов и городских округов является Вавожский район, имеющий

лучшее значение сводного индекса эффективности по итогам трех лет, в конце ранжированного ряда – Воткинский район.

44

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, %

Реализация долгосрочных целевых программ в сфере образования,

внедрение комплекса мер по модернизации региональной системы общего

образования способствовали улучшению условий обучения учащихся и

приведению их в соответствии с требованиями федеральных государственных

образовательных стандартов.

Если в 2010 году доля школ, отвечающих предъявляемым требованиям,

составляла 67,38% от их общего числа, то в 2013 году – 77,08%.

В 2013 году наилучшее значение показателя по доле учреждений,

соответствующих современным требованиям обучения, отмечено в г.Можге

(88,09%).

Последние строки рейтинга занимает Алнашский район, у которого

значение показателя уменьшилось до минимального среди районов (69,97%).

Среди муниципальных районов, лидирующих в рейтинге значений сводного индекса эффективности за три года,

максимальные значения получены в Якшур-Бодьинском районе. Высокий рейтинг имеет Малопургинский район, который

занял первые строчки рейтинга только благодаря значительным темпам роста при невысоком значении самого показателя

(73,16%). Также в числе лидеров - Дебесский, Юкаменский и Вавожский районы.

Самые низкие ранги имеют Сарапульский, Балезинский, Глазовский, Селтинский и Каракулинский районы.

45

В 2013 году 4 здания муниципальных общеобразовательных

учреждений находятся в аварийном состоянии, 114 зданий требуют

капитального ремонта.

Более половины объектов образования в аварийном состоянии или

требуют капитального ремонта в Киясовском (60%), Селтинском (54,55%) и

Дебесском (53,85%) районе. Высокая доля зданий, находящихся в плохом

состоянии, отмечается также в Балезинском (48,28%) и Граховском (44,44%)

районе.

Среди городских округов хуже всех ситуация по данному показателю

сложилась в г. Можге (25%).

В 2 муниципальных образованиях (Воткинском и Красногорском

районах) благодаря активной работе администраций по приведению

объектов муниципальных общеобразовательных учреждений в надлежащее

состояние отсутствуют здания, находящиеся в аварийном состоянии или

требующие капитального ремонта.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии

или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных

учреждений, %

Лучший сводный индекс эффективности по итогам трёх

лет получили Воткинский и Красногорский районы.

Худший рейтинг имеют Дебёсский, Можгинский,

Граховский, Киясовский районы, а замыкает его Балезинский

район

46

Лидерами в рейтинге эффективности с учетом динамики за

2010-2013 годы стали Каракулинский и Шарканский районы. В

Граховском районе средний объем показателя за три последних года

имеет максимальное значение среди всех муниципальных районов

республики - 92,8%.

Замыкает рейтинг по итогам 2013 года Ярский район, в котором

на протяжении анализируемого периода зафиксирован самый низкий

темп роста и невысокий средний объем показателя (78,48%).

В 2013 году в целом по республике доля детей первой и второй

групп здоровья повысилась с 79,34% в 2012 году до 80,47% в 2013

году.

Снижение показателя в 2013 году отмечается в 8 муниципальных

районах, особенно значительное в Киясовском районе (12,3%).

Наилучшее значение этого показателя отмечается в Граховском

(92,65%) и Каракулинском (92,04%) районах. Наихудшее значение

показателя зафиксировано в Сюмсинском районе (73,06%).

Доля детей первой и второй групп здоровья

в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %

47

В 2013 году доля обучающихся в общеобразовательных

учреждениях, занимающихся во вторую смену, составила 16,36%

(2012г. – 15,49%). Увеличение численности детей, обучающихся во

вторую смену, произошло в 14 муниципальных образованиях.

Высокая доля общеобразовательных учреждений, в которых

обучающиеся занимаются во вторую смену сохраняется во всех

городских округах, кроме Глазова, а также в Кезском, Увинском,

Кизнерском районах.

В третью смену в республике не работает ни одна школа.

Условия, необходимые для организации обучения детей в школах

только в одну смену созданы в 11 муниципальных образованиях.

Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных

учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся муниципальных

общеобразовательных учреждениях, %

48

В среднем по республике данный показатель увеличился на 20,24% с 73,81 тыс. рублей в 2012 году до 88,75 тыс. рублей в 2013 году.

Рост показателя по сравнению с 2012 годом наблюдается по всем муниципальным образованиям, на что, прежде всего, оказали влияние

следующие факторы:

реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной

политики» по доведению средней заработной платы отдельных категорий работников образовательных учреждений общего образования до

уровня целевого показателя, установленного в «дорожных картах»;

рост тарифов на коммунальные услуги;

выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях;

бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности;

изменение среднегодовой численности обучающихся.

Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей

Расходы бюджетов городских округов на общее

образование в расчете на 1 обучающегося в 2013 году

составили в среднем 44,77 тыс. рублей (в 2012 году -

30,42 тыс. рублей).

Максимальное значение показателя имеет

муниципальное образование «Город Глазов» (54,8

тыс. рублей), минимальное - МО «Город Воткинск»

(35,55 тыс. рублей).

В среднем по муниципальным районам в 2013 году расходы бюджета на 1 обучающегося

составили 97,55 тыс. рублей (в 2012 году - 67,68 тыс. рублей).

Максимальное значение показателя имеет МО «Алнашский район» (129,58 тыс. рублей),

минимальное значение – МО «Завьяловский район» (53,63 тыс. рублей).

Кроме этого, наиболее высокие расходы на 1 обучающегося получены в Юкаменском районе

(121,82 тыс.рублей), Глазовском районе (119,81 тыс.рублей), Ярском районе (119,76 тыс.рублей),

Каракулинском районе (114,77 тыс.рублей), наиболее низкие - в Камбарском районе (66,04 тыс.рублей),

Малопургинском районе (70,94 тыс.рублей), Увинском районе (75,37 тыс.рублей), Кезском районе (78,92

тыс.рублей).

Расходы на 1 обучающегося в большинстве муниципальных районов более чем в 2 раза

превышают аналогичные значения по городскими округам, что обусловлено наличием

малокомплектных школ и надбавками к должностному окладу специалистов за работу в сельских

населенных пунктах.

49

Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и

формы собственности в общей численности детей данной возрастной группы

В целом за трёхлетний период в число

лучших муниципальных образований вошли

Юкаменский, Киясовский, Сюмсинский,

Малопургинский и Киясовский районы.

Самый низкий сводный индекс

эффективности по данному показателю

получили Можгинский район, а также города

Воткинск Сарапул, Глазов, Ижевск.

В 2013 году доля детей, получающих услуги дополнительного образования,

увеличилась с 64,7% в 2012 году до 65,2% в 2013 году. Это связано с тем, что в рамках

введения и реализации новых образовательных стандартов в общеобразовательных

учреждениях происходит интеграция дополнительного образования в систему внеурочной

деятельности общеобразовательных учреждений.

Активная работа по привлечению детей к занятиям в кружках и секциях проводится в

Дебесском, Сюмсинском и Юкаменском районах. В данных районах более 90% детей

охвачены программами дополнительного образования, реализуемыми в организациях

различной организационно-правовой формы и формы собственности.

Низкий процент охвата детей дополнительным образованием (менее 50%) в

Балезинском, Кизнерском и Можгинском районах.

Рост значения показателя отмечается в 17 муниципальных образованиях.

В целях улучшения значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и решения первоочередных задач, реализация которых необходима в сфере общего и дополнительного образования, рекомендуются следующие организационные мероприятия:

совершенствование организации работы по подготовке к государственной (итоговой) аттестации выпускников;

продолжение мероприятий по оснащению школ современным оборудованием, создание в общеобразовательных

учреждениях современных условий обучения;

обеспечение сохранности сети учреждений дополнительного образования детей, развития дистанционных форм получения

дополнительного образования, расширение спектра предоставляемых услуг (открытие новых кружков, секций);

повышение качества дополнительного образования детей;

обеспечение участия общественности в управлении и контроле качества образования на муниципальном уровне.

РЕКОМЕНДАЦИИ

50

Государственная политика в сфере культуры

Удмуртии направлена на повышение культуры

общества, качества жизни человека, формирование

культурного и духовного потенциала населения.

В 2013 году учреждениями культуры выполнены

задачи по созданию условий для повышения качества

услуг для граждан Удмуртской Республики,

утверждена Государственная программа «Культура

Удмуртии на 2013 – 2015 годы».

В рамках исполнения государственного контроля

в области сохранения, использования, популяризации и

государственной охраны объектов культурного

наследия проведено 49 проверок в отношении

юридических и физических лиц и индивидуальных

предпринимателей. Проверено состояние и

использование 46 объектов культурного наследия

федерального и регионального значения.

Продолжена работа по активному включению

объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры) в туристические маршруты с целью

привлечения экономических инвестиций в республику.

К 70-летию Победы в Великой Отечественной

войне активизирована работа по приведению военно-

мемориальных объектов защитников Отечества в

надлежащее состояние.

В рамках Плана основных мероприятий по

подготовке и проведению празднования 175-й

годовщины со дня рождения П.И.Чайковского начаты

проектные работы по реконструкции объектов

культурного наследия в городах Воткинске и Ижевске.

Динамичное развитие сферы культуры невозможно без

поддержки государства. Финансирование культуры демонстрирует

свои результаты.

В фонды библиотек республики поступило более 140 тыс.

экземпляров новых изданий, на их пополнение выделено более 6

млн. рублей из федерального и республиканского бюджетов.

Библиотеки уделяют больше внимания проведению культурно-

просветительных мероприятий и небезуспешно: увеличение

количества и повышение качества мероприятий и использованием

библиотечных услуг в сети Интернет привело к увеличению числа

посещений в сравнении с 2012 годом на 242 тыс. единиц.

219 библиотек Удмуртской Республики подключено к сети

Интернет, 34 - имеют свой сайт или web-страницу, 110 - имеет

электронную почту. На базе 55 муниципальных общедоступных

библиотек созданы Центры общественного доступа населения к

электронным государственным услугам, создано 15 электронных

читальных залов. Создан единый информационный портал

библиотек Удмуртии, в наполнении которого принимают участие 3

государственных, 2 вузовских и 30 муниципальных библиотек.

Впервые проведён конкурс «Лучшая детская библиотека», что

позволило пополнить фонды библиотек на сумму 1 млн. рублей и

привлечь в библиотеку новых юных читателей.

Удмуртская республиканская библиотека для слепых

обеспечивает равные возможности людям с ограничениями

жизнедеятельности в получении всего комплекса библиотечных

услуг и социально-реабилитационных услуг. В качестве примера

можно назвать ежегодный конкурс «Мир един для всех».

Направленный на формирование активной гражданской позиции

детей с ограниченными возможностями конкурс объединил 27

семей из 25 муниципальных образований Удмуртской Республики.

51

Любительское народное творчество остаётся одной из

стабильных форм организации досуга населения.

В 2013 году вырос процент охвата населения клубными

формированиями и составляет 7,16 %.

Впервые из федерального бюджета получены

межбюджетные трансферты в размере 2,5 млн. руб. на

выплату 16 лучшим муниципальным учреждениям культуры,

находящимся на территориях сельских поселений, и 18

лучшим их работникам. Финансовые средства направлены на

создание условий для организации досуга населения.

Из муниципального бюджета на проведение социально-

значимых мероприятий выделено около 14 млн. рублей.

Музеи как главные хранители культурного наследия являются точкой

притяжения местного сообщества в рамках культурных событий и в

муниципальных образованиях, и в сельских поселениях. В результате

проведенных мероприятий в целях исполнения Указа Президента Российской

Федерации от 07 мая 2012 года № 597 востребованность населением музеев

республики повысилась. Число посещений музеев увеличилось на 5,8 %, доля

представленных зрителю музейных предметов повысилась до 24 %.

Всё активнее в работу музеев внедряются современные информационные

технологии. Сегодня имеют интернет-сайты 19 муниципальных музеев.

Для удобства населения муниципальные музеи один день в неделю

работают в вечернее время. Среди жителей стала популярной культурно-

образовательная акция «Ночь музеев». В 2013 году мероприятия музейной

ночи посетило около 15 тыс. человек.

Продолжена работа по модернизации муниципальных учреждений культуры. Приобретено оборудования на сумму 23 млн. рублей, из них

13,5 млн. рублей - собственные средства учреждений. Модернизируются учреждения культуры и на уровне сельских поселений. На конкурсной

основе созданы модельные сельские клубы в Ярском и Шарканском районах. Сегодня в республике 6 модельных сельских клубов. Завершена

реконструкция Дома культуры в с. Бураново Малопургинского района.

С развитием информационных технологий активизировалась работа по продвижению культурно-досуговых мероприятий в сети Интернет.

Созданы официальные сайты и страницы в социальных сетях, развивается культурно-познавательный туризм.

Богатое разнообразие народной культуры России, Удмуртии и зарубежья, её колорит и неповторимость показал Первый Международный

Бурановский фестиваль народной культуры, собравший около 400 участников. Фестиваль предоставил возможность более 8 тысячам жителей

республики приобщиться к самобытной традиционной народной культуре.

Сегодня в Удмуртии в полном объеме возрождено ткачество – наиболее традиционный для удмуртского народа вид декоративно-

прикладного искусства. Впервые в Удмуртии состоялся III Всероссийский фестиваль современного народного ткачества «Кросна», его

мероприятия посетило более 3 тысяч человек. На реализацию культурно-образовательного проекта «Мастерская удмуртского ткачества» на базе

муниципальных домов и центров ремесел, получившего государственную поддержку Министерства культуры Российской Федерации в рамках

подготовки и проведения в Российской Федерации Года культуры получено 4,1 млн. рублей.

Система дополнительного образования детей представлена деятельностью 56 Детских школ искусств, в которых

занимается 16390 человек. Охват детей, занятых эстетическим воспитанием, составляет 12% от общего числа детей.

Количество детей, участвующих в этом году в республиканских мероприятиях из числа учащихся Детских школ искусств,

увеличилось с 38% в 2012 году до 42% в 2013 году.

За прошедший год проведено 10 республиканских и региональных мероприятий в системе образования в сфере

культуры и искусства с общим количеством участников более 4 тыс. человек. Наиболее активно принимают участие в

проводимых фестивалях и конкурсах Сарапульский, Сюмсинский, Глазовский, Увинский, Воткинский, Завьяловский,

Якшур-Бодьинский районы.

52

Уровень фактической обеспеченности клубами и

учреждениями клубного типа по количеству посадочных мест

составил 114,2% (в 2012 году – 115,6%). Количество клубных

учреждений сократилось на одну единицу вследствие проведённой

оптимизации муниципальных учреждений культуры в

Красногорском районе.

По итогам 2013 года в большинстве муниципальных

образований Удмуртской Республики обеспеченность клубами

соответствует нормативному уровню или превышает его:

в 5 районах (Воткинском, Игринском, Красногорском,

Селтинском, Якшур-Бодьинском) и городах Глазове и Ижевске

обеспеченность посадочными местами в данных учреждениях

практически соответствует нормативу, а в 16 районах

(Алнашском, Балезинском, Вавожском, Глазовском, Граховском,

Дебесском, Камбарском, Кезском, Кизнерском, Можгинском,

Сарапульском, Сюмсинском, Увинском, Шарканском,

Юкаменском, Ярском) - превышает нормативную потребность.

В 3 районах (Завьяловском, Каракулинском, Киясовском) и 4

городах (Ижевск, Воткинск, Можга, Сарапул) обеспеченность

посадочными местами в клубах и учреждениях клубного типа ниже

нормативной потребности.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности, %

Обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа, %

53

Уровень фактической обеспеченности библиотеками

по количеству сетевых единиц с учетом нормативного

функционирования сети внестационарного обслуживания

составил 88,6 %.

В 2013 году произошло сокращение сети библиотек с

548 до 547 единиц в связи с оптимизацией учреждений

культуры в Балезинском районе.

Показатель обеспеченности в 100% достигнут в

Алнашском, Граховском, Дебесском, Каракулинском,

Красногорском, Селтинском, Сюмсинском, Юкаменском,

Ярском районах, а также в городах Воткинске и Можге.

Наиболее низкая обеспеченность библиотеками в

Киясовском (68,75%), Малопургинском (85,71%),

Увинском (82,14%) районах, городах Ижевске (41,27%) и

Сарапуле (70%).

Обеспеченность библиотеками, %

54

В соответствии с нормативом в Удмуртской

Республике требуется 10 парков культуры и отдыха, в

том числе 6 – в г.Ижевске и по одному – в других

городских округах. В муниципальных районах

республики парки культуры и отдыха по нормативам не

положены.

Всего функционирует 7 парков. Уровень

фактической обеспеченности парками культуры и отдыха

составляет 70% и не изменился по отношению к уровню

2012 года.

Отставание от норматива отмечается в г.Ижевске,

население которого обеспечено парками культуры и

отдыха лишь наполовину. Для достижения нормативного

показателя в столице республики необходимо

организовать еще 3 парка.

Другие города республики имеют по одному парку,

что соответствует потребности по нормативу.

Обеспеченность парками культуры и отдыха, %

55

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, %

Из 1241 зданий и помещений муниципальных учреждений

культуры 17% находятся в неудовлетворительном состоянии и

требуют капитального ремонта. Данная ситуация по сравнению с

2012 годом практически не изменилась.

По причине аварийного состояния зданий, их

несоответствия требованиям пожарной безопасности, в 2013 году

прекратили свою деятельность 4 сельских клуба и 2 библиотеки.

Значительная доля зданий, находящихся в

неудовлетворительном и аварийном состоянии, отмечена в

Увинском (69,4%), Красногорском (58,3%), Камбарском (57,1),

Кезском (40,4%) районах, в городах Воткинске (56,3%) и

Глазове (42,1%).

Благополучная ситуация в этом направлении сложилась в

Воткинском и Сарапульском районах, а также в г.Сарапуле.

56

Доля объектов культурного наследия,

находящихся в муниципальной

собственности и требующих консервации

или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия,

находящихся в муниципальной

собственности, %

Объекты культурного наследия являются особым видом имущества, обращение с которыми накладывает

определенные обязательства на их владельцев и пользователей.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия отражены не

только в базовом ФЗ-73, но и в Земельном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об

административных правонарушениях, в федеральных законах "О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О

приватизации государственной и муниципальной собственности", других федеральных законах.

Однако отсутствие законодательно определенного собственника объекта культурного наследия во

многих случаях приводит к правовой неопределенности и данная проблема присуща не только

муниципальным образованиям. Большинство объектов культурного наследия не имеют собственников и

закрепленных за ними пользователей (балансодержателей). В первую очередь это относится к объектам

истории и монументального искусства. Именно данные виды памятников в основной своей массе и

находятся на территории муниципальных образований Удмуртской Республики.

В настоящее время продолжается процедура определения права собственности муниципальных

образований на объекты культурного наследия истории и монументального искусства.

В большинстве муниципальных образований либо не оформлены права собственности на имеющиеся на

их территории объекты культурного наследия (19 районах и городе Можга), либо фактически отсутствуют

объекты культурного наследия, подлежащие оформлению в муниципальную собственность (Сюмсинский

район).

В муниципальных районах практически все принятые на баланс объекты нуждаются в консервации или

реставрации (в Игринском районе 3 из 4 объектов, в Балезинском и Красногорском районах – по 1 из 3

объектов, в Увинском и Дебёсском районах – по 1 объекту).

Среди городских округов наибольшее число имеющихся в

муниципальной собственности объектов культурного наследия

принадлежит г.Сарапулу - 32 объекта, из которых в ненадлежащем

состоянии находятся только 6 или 19%.

МО «Город Ижевск» имеет на балансе 11 объектов, из них

консервации или реставрации подлежат 10 или 91%.

В городах Воткинск и Глазов в муниципальной собственности

по 4 объекта, из них половина в плохом состоянии.

В целом за период 2010-2013 годов, при фактическом отсутствии финансирования, работа

всех органов местного самоуправления оценена положительно. Более точно о работе

муниципальных образований можно будет судить по результатам следующих двух лет.

57

Основные проблемы в сфере культуры связаны с:

слабой материально-технической базой учреждений культуры, недостаточным выделением финансовых средств на комплектование

библиотечных фондов, внедрение информационных технологий, приобретение музыкальных инструментов;

обеспечением сохранности культурных ценностей, отсутствием систем безопасности муниципальных учреждений культуры;

низкой социальной защищенностью работников сферы культуры;

вопросами закрепления высококвалифицированных специалистов, предоставления жилья молодым и востребованным специалистам,

повышения заработной платы.

Рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований по повышению эффективности деятельности в сфере культуры:

Ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований финансовые средства на:

- пополнение библиотечных и музейных фондов;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и дополнительного художественного образования;

- обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов;

- обеспечение безопасного пребывания посетителей в учреждениях культуры.

В целях увеличения охвата детей, занятых эстетическим образованием необходимо:

- усилить контроль со стороны учредителей за деятельностью детских школ искусств;

- обеспечить соблюдение законодательства по лицензированию образовательной деятельности, осуществляемой в учреждениях

дополнительного образования детей;

- привести в соответствие нормативно-правовую базу учреждений дополнительного образования детей;

- предусмотреть в штатных расписаниях увеличение количества штатных единиц;

- предусмотреть корректировку муниципальных заданий, с целью выполнения показателей, отражённых в Указах Президента

Российской Федерации № 596-№606;

- привести в соответствие с законодательством Российской Федерации процедуры оказания платных образовательных услуг, не

допускающие ущемление прав потребителей.

Предусмотреть мероприятия по привлечению и закреплению молодых кадров на селе.

Считать приоритетными и обеспечить в 2014 году выполнение:

- программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы по развитию сферы культуры;

- государственной программы «Культура Удмуртии (2013-2020 годы)»;

- распоряжения Президента Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года N 239-РП «О реализации поручений, содержащихся в

указах Президента Российской Федерации, определяющих основные направления развития Российской Федерации на ближайшую и

среднесрочную перспективу в Удмуртской Республике»;

- указа Президента Удмуртской Республики от 17 декабря 2012 года № 234 «О мерах по реализации Указа Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения

заработной платы работников государственных учреждений культуры»;

- Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Удмуртской

Республике»;

- указа Президента Российской Федерации от 11 октября 2012 года №1356 «О праздновании 175-летия со дня рождения

П.И.Чайковского».

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

58

На протяжении последних лет в республике

сохраняется положительная динамика численности

населения, систематически занимающегося

физической культурой и спортом (в 2011 году -

339 559 человек или 22,4% от общей численности

населения Удмуртии, в 2012 году - 398 407 человек

или 26,3%). В 2013 году к регулярным занятиям

физической культурой и спортом привлечено

420221 жителей республики, что составляет 27,69%.

По результатам Всероссийского смотра-

конкурса на лучшую организацию физкультурно-

массовой и спортивной работы за 2013 год

Удмуртия занимает 9 место среди субъектов

Российской Федерации и 3 место в Приволжском

Федеральном округе.

В отчетном году на территории республики проведено

2210 спортивно-массовых мероприятий, спартакиад,

чемпионатов и первенств Удмуртской Республики, а также 72

Всероссийских соревнования, включая 11 Чемпионатов

России, 12 Первенств России.

Спортсмены Удмуртии приняли участие в 428

международных, всероссийских и межрегиональных

соревнованиях. В олимпийских и паралимпийских видах

спорта на всероссийских и международных соревнованиях

нашими спортсменами было выиграно 285 медалей

различного достоинства, в том числе 107 золотых. В

национальных сборных командах России представлены 113

спортсменов Удмуртии по 27 видам спорта.

Особое место в республике уделяется подготовке

спортивного резерва. В 2013 году осуществляли деятельность

66 учреждений дополнительного образования: 58 детско-

юношеских спортивных школ, 8 – специализированных

детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва.

Тренировочную и воспитательную работу в данных

учреждениях осуществляют 1290 тренеров-преподавателей.

В республике проведена работа по совершенствованию

системы организации и проведения спортивно-массовых и

физкультурно-оздоровительных мероприятий для лиц с

ограниченными возможностями здоровья. В 2013 году среди

инвалидов и лиц с ограниченными возможностями проведено

79 спортивно-массовых мероприятий на муниципальном

уровне, привлечено к систематическим занятиям физической

культурой и спортом 8407 человек, что составляет 7,1% от

общей численности этой категории населения. В 2012 году

этот показатель составлял 6,34%.

Общий охват занимающихся в вышеуказанных

учреждениях на всех этапах спортивной подготовки

составил 42997 человек (в 2012 году – 43370

обучающихся), в том числе:

на спортивно–оздоровительном и

начальном этапах - 32532 обучающегося

(75,7%),

на тренировочном этапе и этапе

спортивного мастерства - 10295 обучающихся

(24%),

на этапе высшего спортивного

мастерства - 170 обучающихся (0,39%).

59

В Удмуртской Республике имеется 3007 спортивных сооружений. Обеспеченность

различными спортивными сооружениями в нашем регионе находится на уровне средних

показателей по стране, а по показателю «плоскостные сооружения» - превышает средний уровень.

За 2013 год построено и введено в эксплуатацию более 20 объектов спортивной

инфраструктуры:

крытый каток с искусственным льдом в г. Ижевске, два физкультурно-оздоровительных

комплекса с искусственным льдом и бассейном (на СК «Чекерил» в Ижевске и с. Вавож),

административно-бытовой комплекс с размещением лыжной базы на СК «Чекерил», лыжная база

в с. Грахово, современный стадион в п. Ува, а также 15 спортивных залов, из них 12 - в

образовательных учреждениях республики.

За счет средств частных инвесторов на территории г. Ижевска введены в эксплуатацию два

крупных спортивных комплекса (фитнес-клубы «Платформа» и «Атлантис») с общим объемом

инвестиций более 578 млн. рублей.

В 2013 году в г. Ижевске начато строительство стрелкового тира и плавательного бассейна

по ул. Ворошилова. Также начаты работы по строительству таких крупных объектов, как 50-

метровый бассейн в г. Ижевске, общежитие для спортсменов на 120 мест с медико-

восстановительным центром на СОЛК им. Г.А. Кулаковой, а также реконструкция сооружений

спортивного комплекса «Прогресс» в г. Глазов (стадион, ледовый дворец, легкоатлетический

манеж). В рамках проекта государственно-частного партнерства ведется строительство

физкультурно-оздоровительного комплекса «Гулливер» в Октябрьском районе г. Ижевска, общий

объем частных инвестиций в проект составил более 230 млн. рублей.

В целях сохранения положительной динамики в развитии физической культуры и спорта в

ближайшее время будет реализовано строительство многофункционального игрового спортивного

комплекса в г. Ижевске, крытых теннисных кортов, многофункционального спортивного

комплекса для занятий силовыми единоборствами (кинотеатр «Аврора»), акробатического зала на

СК «Чекерил». Продолжится реконструкция РССК им. Демидова А.М. (дом для подготовки лыж и

спортсменов), комплекса спортивных сооружений в г. Воткинск (бассейн, ледовая арена,

тренажерный зал и стадион), лыжной базы, административно-бытовой корпус с тренажерным

залом на стадионе «Знамя», спортивный комплекс и искусственным льдом в г. Сарапуле,

физкультурно-оздоровительный комплекс с искусственным льдом и бассейном в п. Балезино и г.

Можге и многие другие спортивные объекты.

Для Удмуртской Республики в 2013

году были определены базовые виды

спорта по подготовке спортивного

резерва в сборные команды Российской

Федерации. Это олимпийские виды

спорта - биатлон, лыжные гонки, пулевая

и стендовая стрельба, велоспорт, а также

паралимпийские виды - спорт лиц с

поражением опорно-двигательного

аппарата (хоккей следж, кёрлинг на

колясках, лыжные гонки и биатлон,

пауэрлифтинг), спорт слепых (лыжные

гонки и биатлон, легкая атлетика). В 2013

году, учитывая достижения и вклад

наших спортсменов на Всероссийских и

международных соревнованиях в сезоне

2012 года, объем субсидий увеличился до

5,3 млн. рублей.

В 2013 году продолжена работа по

подготовке перспективных спортсменов

Удмуртии, входящих в составы сборных

команд республики по всем видам спорта,

включая базовые, показывающих

стабильно высокие результаты в

первенствах Удмуртской Республики,

России и международных

соревнованиях, включая чемпионаты

Мира и Европы Олимпийские игры.

60

В 14 муниципальных образованиях республики доля населения, систематически

занимающегося физической культурой и спортом, превышает среднереспубликанский

показатель, составивший 27,7%:

- среди городских округов - Сарапул (29,2%), Ижевск (27,8%);

- среди муниципальных районов - Сарапульский (44,5%), Ярский (38,7%),

Глазовский (37,7)%, Каракулинский (33,1%), Шарканский (31,3%), Малопургинский

(31,2%), Алнашский (30,8%), Увинский (29,9%), Дебесский (29,3%), Юкаменский

(29%), Селтинский (28,2%), Балезинский (28%).

В 2013 году в сельской местности физической культурой и спортом занимались

148712 тысяч человек, что на 7,8% больше, чем в 2012 году.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

По результатам Республиканского смотра-конкурса на лучшую

организацию спортивно-массовой работы в муниципальных

образования Удмуртской Республики по итогам работы за 2013 год

среди сельских районов республики первое место занял Увинский

район, второе место Малопургинский район и третье место

Игринский район. Среди городских округов и районов города

Ижевска, первое место занял Октябрьский район, второе место

Индустриальный район и третье место город Глазов.

61

Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:

недостаточное финансирование (Камбарский, Красногорский, Малопургинский районы);

недостаточное количество спортивных объектов (Камбарский, Киясовский, Сарапульский, Селтинский, Сюмсинский,

Ярский районы);

отсутствие современных спортивных сооружений либо необходимость их капитального ремонта (Каракулинский,

Красногорский, Сарапульский районы);

слабая материальная база, недостаточное количество спортивного инвентаря (Каракулинский, Красногорский,

Малопургинский, Селтинский, Ярский районы);

недостаточное кадровое обеспечение, неукомплектованность кадрами либо необходимость повышения их

квалификации (Киясовский, Красногорский, Малопургинский, Сюмсинский, Шарканский, Ярский районы).

Для повышения эффективности деятельности в сфере физической культуры и спорта органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется:

при планировании и организации физической культуры и спорта учитывать стратегические ориентиры и

показатели развития, указанные в Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года;

разработать систему мер по привлечению молодых кадров в тренерский состав спортивных и

общеобразовательных школ;

создавать условия для развития массового спорта включая развитие адаптивной физической культуры через

расширение сети спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп для детей и молодежи в

общеобразовательных учреждениях, детско-юношеских спортивных школах, спортивных детско-юношеских

школах олимпийского резерва, детско-юношеских клубах физической подготовки;

расширять инфраструктуру спортивных объектов для населения через увеличение нагрузки и эффективности

использования существующих спортивных объектов и строительство новых;

популяризировать здоровый образ жизни в средствах массовой информации.

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

62

В 2013 году в Удмуртской Республике удалось сохранить положительную динамику жилищного строительства.

Своевременное принятие мер государственной поддержки обеспечило увеличение как объемов жилищного строительства,

так и потребительского спроса на рынке жилья.

По итогам работы строительного комплекса на территории Удмуртской Республики в 2013 году введено в

эксплуатацию 532,6 тыс. кв. метров общей площади жилья. Это на 16,5 тыс. кв. метров больше, чем в 2012 году (103,2%) и

на 0,6 тыс. кв. метров выше задания, установленного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25.03.2013

года № 123 «Об утверждении Задания по вводу в эксплуатацию в 2013 году жилых домов на территории городских округов

и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики», которое составляло 532 тыс. кв. метров.

Ввод индивидуальных жилых домов по республике в 2013 году составил 240,3 тыс. кв. м. или 45,1 % от общего объема

введенного жилья.

В республике принята и реализуется государственная программа Удмуртской Республики «Обеспечение качественным

жильем и услугами ЖКХ населения Удмуртской Республики (2013-2015 годы)», утвержденная постановлением

Правительства Удмуртской Республики от 04.09.2013 г. № 396.

Большую роль в поддержании на высоком уровне спроса на жилье играет кредитование. Общий объем жилищного

кредитования в 2013 году в республике составил 12,8 млрд. рублей, что на 26 % выше показателя 2012 года. За счет

выданных ипотечных кредитов и займов улучшили жилищные условия 13,5 тысяч семей.

В 2013 году была продолжена реализация программы «Жильё для молодых семей», которая оказывает позитивное

влияние на развитие жилищного строительства в Удмуртской Республике. Доля жилья, введенного по программе в 2013

году, составила 7 % от общего объема ввода жилья в Удмуртской Республике.

В 2013 году также продолжилась работа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных

федеральным законодательством.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий большое внимание в Удмуртской Республике

уделяется вопросам территориального планирования.

Разработаны и утверждены генеральные планы 5 городских округов, утверждены схемы территориального

планирования во всех 25 муниципальных районах Удмуртской Республики.

В 2013 году завершена работа по разработке и утверждению генеральных планов, правил землепользования

и застройки сельских поселений Удмуртской Республики.

63

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на

одного жителя, - всего, кв. метров

В 2013 году общая площадь жилищного фонда Удмуртской Республики

составила 31,6 млн. кв. метров, в том числе в городской местности – 20,3 млн.

кв. метров, в сельской местности – 11,3 млн. кв. метров. По сравнению с 2012

годом площадь жилого фонда увеличилась на 300 тыс. кв. метров.

Обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящейся в

среднем на одного жителя, составила 20,9 кв. метров, что выше значения

аналогичного показателя 2012 года на 0,3 кв. метров.

В 18 муниципальных образованиях данный показатель превысил средний

по Удмуртской Республике.

В 27 из 30 муниципальных образований обеспеченность жильем в 2013

году стала выше, чем в 2012 году, что является положительным результатом

деятельности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов Удмуртской Республики.

Снижение данного показателя отмечено только в МО «Балезинский

район», МО «Кезский район» и МО «Город Можга». Причина снижения –

уточнение данных по жилищному фонду.

64

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя,

введённая в действие за 2013 год, кв. метров

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25.03.2013 г. № 123 утверждено Задание

по вводу в эксплуатацию жилых домов на территории городских округов и муниципальных районов

Удмуртской на 2013 год в объеме 532 тыс. кв. метров.

Наиболее значительно установленное задание 2013 года перевыполнено в МО «Кизнерский район»

(на 28,5%).

Не выполнили план по вводу жилья Камбарский, Каракулинский, Малопургинский, Можгинский

муниципальные районы. По объективным причинам плановые показатели были снижены для

муниципальных образований «Граховский район», «Город Воткинск», «Город Можга».

Основными причинами, сдерживающими строительство жилья более высокими темпами, являются

отсутствие подготовленных земельных участков под жилищное строительство, а также средств для

финансирования строительства инженерных сетей, низкие доходы населения.

В 2013 году рост объемов ввода жилья на одного жителя по сравнению с 2012 годом отмечен в 19

муниципальных районах и 3 городских округах, в том числе наиболее значительно:

- в муниципальных районах МО «Кизнерский район» (на 30%), МО «Юкаменский район» (на 13%),

МО «Сюмсинский район» (на 11%);

- в городских округах МО «Город Сарапул» (на 18%), МО «Город Глазов (на 13%),

Снижение показателя по сравнению с уровнем 2012 года отмечено:

- в муниципальных районах МО «Граховский район» (на 40 %), МО «Камбарский район» (на 21 %),

МО «Каракулинский район» (на 9 %), МО «Малопургинский район» (на 45 %);

- в городских округах МО «Город Воткинск» (на 19,5%), МО «Город Можга» (36,5%).

На 2014 год Минрегионом России для Удмуртской Республики установлен показатель по вводу жилья в объеме 630 тыс. кв. метров, что

составляет 118,4 % к уровню прошлого года. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24.03.2013 года № 157-р утверждено

Задание по вводу в эксплуатацию жилых домов на территории городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики.

В 2014 году органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики рекомендовано

предпринять все необходимые меры для обеспечения исполнения задания по вводу жилья.

65

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения,

– всего, гектаров

По результатам мониторинга в 2013 году высокие значения показателя достигнуты:

- в муниципальных районах Сарапульском (79,32 га), Якшур-Бодьинском (30,25 га), Можгинском (27,3 га),

Сюмсинском (24,68 га), Граховском (22,8 га) и Воткинском (22,17 га);

- среди городских округов - в МО «Город Воткинск» (2,33 га), МО «Город Можга» (1,64 га), МО «Город

Ижевск» (1,25 га).

В Камбарском (1,58 га), Кезском (4,46 га), Увинском (5,88 га) районах, а также в городах Сарапул (1,17 га) и

Глазов (1,21 га) данный показатель имеет низкие значения.

в том числе:

Рост показателя по сравнению с 2012 годом наблюдается в 20 муниципальных образованиях республики и в

основном происходил за счет:

– бесплатного предоставления земельных участков под строительство в соответствии с реализацией

программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

– реализации законов Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в

собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

расположенных на территории Удмуртской Республики» от 16.12.2002 г. № 68-РЗ и «О бесплатном

предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских

населенных пунктов на территории Удмуртской Республики» от 30.06.2011 г. № 32-РЗ.

Наиболее значительно предоставляемая для строительства площадь увеличилась в МО «Город Воткинск» (в

4,5 раза). в Ярском районе (в 4 раза), Малопургинском районе (в 3,5 раза), а также в Глазовском, Алнашском,

Юкаменском, Балезинском, Можгинском, Дебесском районах (более чем в 1,5 раза).

Массовое предоставление земельных участков под

строительство во многих муниципальных образованиях

Удмуртской Республики стало возможным, в том числе за счет

активизации работы по разработке проектов планировок

территорий, что позволит также сохранить положительную

тенденцию и в будущем.

Вместе с тем, процесс подготовки и предоставления земельных

участков под строительство сдерживает проблема отсутствия

средств на финансирование работ по разработке проектов

планировок территорий.

66

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального

строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, гектаров

В 2013 году наибольшие площади под жилищное строительство предоставлены в следующих

муниципальных районах республики: Якшур-Бодьинском (28,39 га), Граховском (21,38 га),

Малопургинском (17,69 га), Воткинском (15,82 га), Дебесском (13,20 га), Селтинском (12,53 га).

Среди городских округов лучшие значения показателя достигнуты в МО «Город Воткинск» (1,35 га),

МО «Город Глазов» (1,09 га), МО «Город Сарапул» (0,86 га).

Самый высокий рост показателя по сравнению с 2012 годом наблюдается в Балезинском (в 7,5 раз),

Алнашском (в 6,5 раз), Ярском (в 3,7 раза), Малопургинском (в 3,5 раза), Красногорском (в 3,3 раза)

районах, а также в Сюмсинском, Якшур-Бодьинском, Дебесском, Сарапульском, Глазовском, Камбарском,

Кезском районах и городе Сарапул (более чем в 1,5 раза).

Позитивное влияние на рост показателя оказали те же факторы, что и по предыдущему показателю:

– бесплатное предоставление земельных участков под строительство в соответствии с реализацией

программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

– реализация законов Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в

собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

расположенных на территории Удмуртской Республики» от 16.12.2002 г. № 68-РЗ и «О бесплатном

предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских

населенных пунктов на территории Удмуртской Республики» от 30.06.2011 г. № 32-РЗ.

Снижение показателя по сравнению с 2012 годом отмечено в Каракулинском, Завьяловском,

Можгинском, Вавожском муниципальных районах, а также в городских округах: МО «Город Ижевск»,

МО «Город Глазов» и МО «Город Можга», которое в основном связано с отсутствием свободных

незастроенных земельных участков или отсутствием развитой инженерной инфраструктуры на свободных

земельных участках.

Низкие значения показателя зарегистрированы в

Камбарском (1,06 га), Балезинском (1,15 га),

Каракулинском (1,36 га) муниципальных районах, а также

в МО «Город Ижевск» (0,22 га), в том числе по причине

того, что в г. Ижевске проходила процедура

формирования земельных участков, предоставление

которых планируется в 2014 году.

67

Улучшению показателя в муниципальных образованиях Удмуртской Республики

способствовало проведение разъяснительной работы с застройщиками объектов

индивидуального жилищного строительства о необходимости соблюдения действующих

нормативных сроков строительства жилых домов и своевременной регистрации законченных

строительством объектов в соответствии с действующим законодательством.

На ухудшение значений показателя в 2013 году повлияли следующие факторы:

сложное финансовое положение застройщиков;

банкротство застройщиков и передача прав на земельные участки другим лицам.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было

получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

объектов жилищного строительства – в течение 3 лет, кв.метров

По итогам 2013 года площади земельных участков, предоставленные для жилищного

строительства, в отношении которых не соблюдены нормативные сроки на ввод в

эксплуатацию, наблюдались в 6 муниципальных образованиях (в 2012 году – в 8):

- среди городских округов в МО «Город Ижевск» (21 052 кв.м.), МО «Город Воткинск»

(39 647 кв.м.), МО «Город Глазов» (5 900 кв.м);

- среди муниципальных районов в Воткинском (4 147 кв.м.), Игринском (4 110 кв.м.),

Красногорском (4 190 кв.м.).

Причина затяжного строительства - отсутствие финансовых средств у застройщиков для

продолжения строительства.

В остальных 24 муниципальных образованиях Удмуртской Республики в течение 2012-

2013 годов сроки строительства соответствовали нормативным.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом площадь застройки с нарушением сроков

строительства:

- осталась без изменений в городах Воткинск и Глазов, а также в Воткинском и

Красногорском районах;

- сократилась в г. Ижевске на 41 326 кв.м. и Игринском районе на 190 кв.м.;

- полностью ликвидирована в Завьяловском и Малопургинском районах.

68

иных объектов капитального строительства – в течение 5 лет,

кв.метров

Площади земельных участков, предоставленные для иных объектов

капитального строительства, в отношении которых не соблюдены нормативные

сроки на ввод в эксплуатацию, в 2013 году наблюдались в 6 муниципальных

образованиях:

- среди городских округов в МО «Город Ижевск» (405 445 кв.м.), МО «Город

Воткинск» (4 000 кв. м), МО «Город Сарапул» (2 477 кв.м.);

- среди муниципальных районов в МО «Вавожский район» (330 кв.м.), МО

«Завьяловский район» (7 441 кв.м.), МО «Игринский район» (7 112 кв.м.).

В остальных 24 муниципальных образованиях Удмуртской Республики сроки

строительства соответствовали нормативным.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было

получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

В 2013 году по сравнению с 2012 годом площадь застройки с нарушением

сроков строительства:

- сократилась в г. Сарапуле на 1603 кв.м. или 40% и г.Воткинске на 201 кв.

метров или 5%;

- увеличилась в Игринском районе на 1 655 кв.м. или на 30% и г. Ижевске на

200 121 кв.м. (практически в 2 раза);

- полностью ликвидирована в Балезинском и Красногорском районах;

- появилась в Вавожском районе в размере 330 кв.м. и в Завьяловском районе

в размере 7 441 кв.м.

69

В целях развития жилищного строительства и увеличения объёмов ввода жилья:

продолжить работу по подготовке земельных участков под строительство;

провести ревизию земельных участков, пригодных для жилищного строительства, и осуществить оценку ресурсов,

необходимых для их подготовки под застройку. На основании проведенного анализа сформировать конкретные планы по

обеспечению участков инфраструктурой, включающих в себя сведения об источниках и механизмах финансирования их

подготовки для последующего освоения в целях жилищного строительства;

В целях сокращения сроков принятия решений относительно проектов жилищного строительства:

проанализировать возможности по оптимизации административных процедур. Ориентиром должны стать показатели,

которые содержатся в Плане мероприятий («дорожной карте») «Совершенствование правового регулирования

градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. №1336-р.

привести муниципальные правовые акты в соответствие с требованиями статьи 6 Градостроительного кодекса Российской

Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. № 403 «Об исчерпывающем перечне

административных процедур в сфере жилищного строительства». В рамках проведения работы по снижению

административных барьеров постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. № 403 утвержден

Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. Указанный перечень включает процедуры,

необходимые на всех этапах реализации проекта жилищного строительства, в том числе связанные с получением прав на

земельный участок, подключением к сетям инженерно-технического обеспечения, архитектурно-строительным

проектированием, строительством и реконструкцией объектов, вводом их в эксплуатацию и регистрацией прав на

построенный объект.

Основными проблемами, сдерживающими развитие жилищного строительства в Удмуртской Республике являются:

дефицит подготовленных для жилищного строительства площадок,

недостаточное развитие инженерной и социальной инфраструктуры,

низкая покупательская способность населения, и, как следствие, недоступность кредитных ресурсов для приобретения жилья.

Эта ситуация требует государственного стимулирования мер по повышению доступности жилья для граждан, имеющих невысокий

уровень доходов. Принципиальной задачей для формирования сбалансированного рынка жилья является значительное увеличение объемов

ввода жилья и в первую очередь жилья экономического класса.

Большое количество согласований при реализации инвестиционно-строительных проектов также существенно осложняет ведение

строительства в Удмуртской Республике, и, как следствие, не позволяет вводить запланированные объемы жилищного строительства в

муниципальных образованиях республики.

Р

Е

К

О

М

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

70

Объем производимых работ и услуг в отрасли «Жилищно-

коммунальное хозяйство» в Удмуртской республике из года в год

увеличивается.

За 2013 год предприятиями жилищно-коммунального

комплекса предоставлено услуг на сумму более 27 млрд. рублей,

из них 12 млрд. рублей – это услуги, оказанные населению.

В республике продолжается реализация Региональной

адресной программы по переселению граждан из аварийного

жилищного фонда и Региональной адресной программы по

капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с

Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде

содействия реформированию жилищно-коммунального

хозяйства».

Катализатором роста темпов капитального ремонта и

решения проблем ветхого и аварийного жилья стали средства

Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В 2013 году из Фонда содействия реформированию ЖКХ в

республику поступили средства в объеме 610 млн. рублей, в том

числе 72,1 млн. рублей – на капремонт многоквартирных домов и

537,5 млн. рублей – на переселение граждан из аварийного жилья.

За счет полученных средств в Удмуртской Республике решен

вопрос расселения 158 аварийных домов и капитально

отремонтировано 76 многоквартирных домов.

Продолжается работа по выбору способа управления

многоквартирным домом, формированию договорных отношений

на всех этапах предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В 2013 году на рынке жилищно-коммунальных услуг

работали 118 управляющих организаций и 723 товарищества

собственников жилья.

К вопросам управления своими домами, контролю и

анализу качества предоставляемых услуг все активнее

подключаются жители республики: создаются советы

многоквартирных домов, граждане ставят обоснованные и

грамотные вопросы в адрес организаций, оказывающих жилищно-

коммунальные услуги.

В целом по Удмуртской Республике доля многоквартирных домов,

в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из

способов управления многоквартирными домами, снизилась с 85,88% в

2012 году до 85,56% в 2013 году.

Среди способов управления произошли следующие изменения:

доля граждан, избравших управление управляющей организацией

либо товариществом собственников жилья, сократилась;

доля собственников, непосредственно управляющих своим жилым

фондом, увеличилась.

доли граждан, которые не выбрали ни один из способов

управления, увеличилась, что и привело к снижению

среднереспубликанского показателя по сравнению с 2012 годом.

71

В большинстве муниципальных образований значение данного показателя

находится на достаточно высоком уровне, что является положительным

результатом деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской

Республике.

В 2013 году в 19 муниципальных образованиях все собственники

многоквартирных домов выбрали и реализуют один из способов управления

многоквартирными домами (в 2012 году – в 16 МО).

Из всех способов преобладает непосредственный способ управления. Это

связано с тем, что в Удмуртской Республике высока доля многоквартирных домов

блокированной застройки, собственники которых, как правило, отдают

предпочтение данному способу управления.

В 2013 году по отношению к предшествующему году данный показатель

- снизился в 4 муниципальных образованиях: Глазовский район,

Малопургинский район, город Ижевск и город Воткинск, из них значительно - в

Глазовском районе (с 69,4% до 49,3%).

- повысился в 10 муниципальных образованиях: Балезинский район,

Вавожский район, Кезский район, Красногорский район, Можгинский район,

Селтинский район, Сюмсинский район, Юкаменский район, Ярский район и город

Сарапул. При этом в Красногорском, Можгинском, Юкаменском районах и

г.Сарапуле значение показателя доведено до 100%.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления

многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ

управления данными домами

72

Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,

электроснабжению, воодоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по

договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций

коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)

Доля коммерческих организаций коммунального комплекса в среднем по республике

увеличилась с 85,94% в 2012 году до 87,21% в 2013 году.

Рост значения данного показателя связан с необходимостью выполнения условий

Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях исполнения обязательств,

взятых муниципальными образованиями, получающими финансовую поддержку Фонда

ЖКХ, а также привлечением частных инвестиций в сферу теплоснабжения, водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод на основе механизмов государственно-частного

партнёрства, в том числе с применением концессионных соглашений.

Во всех городских округах республики в 2013 году выполнено условие статьи 14

Федерального закона № 185-ФЗ (доля коммерческих организаций должна быть не менее

80%, без учёта организаций с долей собственности Российской федерации).

Наиболее высокое значение показателя среди городских округов достигнуто в МО

«Город Можга» (88,89%), самое низкое – в МО «Город Сарапул» (75%).

Среди муниципальных районов:

- 12 муниципальных образований (Вавожский, Глазовский, Каракулинский, Кезский,

Красногорский, Можгинский, Сарапульский, Селтинский, Увинский, Юкаменский, Якшур-

Бодьинский, Ярский районы) достигли максимального значения данного показателя (100%);

- высокие значения показателя – в Воткинском и Малопургинском районах (по

90,91%);

- самая низкая доля - в Камбарском (63,64%), Сюмсинском (75%), Завьяловском

(77,27%) районах, а также в г.Сарапуле (75%).

По сравнению с 2012 годом доля коммерческих организаций коммунального комплекса

повысилась в Алнашском, Игринском, Киясовском и Сюмсинском муниципальных районах.

73

В большинстве муниципальных районов Удмуртской Республики показатель имеет

высокие значения:

- в 12 из них - Алнашском, Вавожском, Граховском, Дебесском, Кезском, Киясовском,

Красногорском, Можгинском, Селтинском, Сюмсинском, Шарканском, Якшур-

Бодьинском – данные работы проведены под всеми многоквартирными домами (100%);

- в 4 муниципальных районах (Сарапульском, Кизнерском, Юкаменском, Завьяловском)

– свыше 90%.

В то же время в 2 районах республики показатель находится на очень низком уровне и

составляет менее 50 %. Это Глазовский район (26,24%) и Камбарский район (40,1%).

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет

Среди городских округов

наилучшее значение показателя в

2013 году сохранилось за

г.Глазовом (97,97%), самый

низкий показатель, как и в

предшествующие годы, остаётся

за г.Сарапулом (33,68%).

Работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных

участков под многоквартирными домами проводятся ежегодно за счет средств бюджета

Удмуртской Республики, предоставленных в виде субсидий бюджетам муниципальных

образований в Удмуртской Республике, и бюджетов муниципальных образований.

В 2013 году в Удмуртской Республике сохранилась тенденция роста данного показателя. Если

в 2012 году было сформировано и поставлено на кадастровый учет 6236 земельных участков под

многоквартирными домами, то в 2013 году их количество достигло 6578.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых

осуществлен государственный кадастровый учет», по итогам 2013 года составила 79,1% (в 2012

году - 68,4%).

74

В Удмуртской Республике проводятся следующие мероприятия по улучшению жилищных

условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение жильём участников Великой Отечественной войны;

обеспечение жильём участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

обеспечение жильём ветеранов боевых действий;

обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодых семей,

многодетных семей, работников бюджетной сферы и др.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в

общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %

Значение показателя зависит от объёма бюджетных средств, направленных на финансирование

мероприятий по улучшению жилищных условий граждан.

В 2013 году в наибольшей степени потребность граждан в улучшении жилищных условий из

числа перечисленных категорий удовлетворена:

- среди городских округов в МО «Город Глазов» (на 12,5%), и МО «Город Можга» (на 10,0 %);

- среди муниципальных районов в Киясовском (на 28,3%), в Можгинском (на 20,2%) и

Увинском (на 18,8%) районах.

Незначительное количество (менее 5 %) нуждающихся улучшили жилищные условия:

- среди городских округов в МО «Город Воткинск» (4,5%);

- среди муниципальных районов в Якшур-Бодьинском (4,8%), Балезинском и Воткинском

(4,7%), а также Камбарском (менее 3%) районах.

75

Рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований по повышению эффективности деятельности в сфере жилищного-коммунального хозяйства:

продолжить работу по повышению доли коммерческих организаций коммунального комплекса,

осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,

электроснабжению, воодоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых

бытовых отходов. Муниципальным образованиям, достигшим максимального значения,

сохранить показатель на достигнутом высоком уровне.

продолжить формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых

расположены многоквартирные дома в соответствии с установленным заданием и выделенными

на эти цели финансовыми ресурсами;

осуществить создание и ведение в каждом муниципальном районе и городском округе Реестра

многоквартирных домов с обеспечением доступа к нему всех структурных подразделений

органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит работа с многоквартирными

домами и предоставление отчетности по ним.

Р

Е

К

О

Е

Н

Д

А

Ц

И

И

Основные проблемы в сфере жилищного-коммунального хозяйства:

отсутствие в муниципальном районе или городском округе унифицированных данных по количеству

многоквартирных домов.

недостаточные объёмы бюджетных средств, направляемых на формирование земельных участков под

многоквартирными домами.

недостаточные объёмы бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий по улучшению

жилищных условий граждан.

76

С 2014 года ожидается значительный рост показателя в связи с увеличением нормативов отчисления в местные бюджеты по налогу на доходы физических лиц,

передачей по дифференцированным нормативам 10 % доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, увеличением нормативов отчислений по доходам от передачи в

аренду земельных участков и от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских

округов), а также в связи с утверждением в составе безвозмездных поступлений только плановых показателей без учета межбюджетных трансфертов, распределяемых и

поступающих в бюджеты муниципальных образований в течение года в процессе исполнения бюджетов.

За 2013 год рост показателя по отношению к 2012 году произошёл в 14 из 25 муниципальных районов (Балезинском,

Воткинском, Глазовском, Граховском, Завьяловском, Киясовском, Красногорском, Малопургинском, Можгинском,

Сарапульском, Сюмсинском, Увинском, Шарканском, Юкаменском), из них наиболее значительный - в Малопургинском

районе (с 4,87% до 13,38%), который в большей степени обусловлен снижением объема дотации на поддержку мер по

обеспечению сбалансированности бюджетов в связи с ликвидацией последствий ЧС в поселке Пугачево.

В 11 муниципальных районах данный показатель снизился. Основная причина - рост безвозмездных поступлений в

бюджеты муниципальных районов в 2013 году, в частности, субсидий местным бюджетам на бюджетные инвестиции в

объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципальных образований.

Наиболее значительно доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета продолжает сокращаться в

Вавожском районе (с 21,48% в 2011 году до 13,52% в 2012 году и 8,96% в 2013 году) в связи с ростом в 2013 году объема

безвозмездных поступлений (субсидий), перечисленных в бюджет района.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме

собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %

Среди городских округов максимальное значение показателя

по городу Ижевск (79,93%), минимальное - по городу Можга (42,6%).

В то же время, по городу Можга произошел наибольший рост

показателя по отношению к 2012 году среди городских округов - с

34,39 % до 42,6 %.

Среди муниципальных районов

максимальная доля налоговых и

неналоговых доходов местного

бюджета в общем объеме доходов

бюджета в 2013 году отмечена в

Завьяловском районе (42,47 %),

минимальная – в Селтинском (8,07%).

Средний темп роста налоговых и неналоговых доходов в муниципальных образованиях Удмуртской Республики за

2013 год составил 117,7%. При этом темп роста субсидий составил 135,5%, в том числе субсидий местным бюджетам на

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований - 131,9%.

Следует отметить, что общий объем налоговых и неналоговых доходов в абсолютных показателях в 2013 году по

отношению к 2012 году увеличился во всех муниципальных образованиях, за исключением Игринского и Якшур-Бодьинского

районов.

77

Объем незавершенного в установленные сроки

строительства, осуществляемого за

счет средств бюджета городского округа

(муниципального района),

тыс. рублей

Незавершенного в установленные сроки

строительства, осуществляемого за счет средств

консолидированного бюджета Удмуртской

Республики, по результатам мониторинга в 2013

году, также как и в предшествующие 2010-2012

годы, в муниципальных образованиях не

зафиксировано.

Средства, предусмотренные на капитальные

вложения в 2013 году, освоены в полном объеме.

Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости), %

По итогам 2013 года наличие основных фондов организаций муниципальной

формы собственности, находящихся в стадии банкротства, зафиксировано в 5

муниципальных образованиях (по итогам 2012 года – в 6).

В 2013 году:

- закончены процедуры банкротства г.Сарапуле и Кизнерском районах;

- организации-банкроты появились в Камбарском районе, их доля составляет

4,38% от полной стоимости основных фондов.

По состоянию на конец 2013 года продолжается процедура банкротства в 4

муниципальных образованиях:

- среди муниципальных районов в Сетинском, Увинском и Ярском. Доля

основных фондов несостоятельных организаций муниципальной формы

собственности, относящихся к сфере ЖКХ, в данных районах увеличилась по

сравнению с предыдущим годом по причине включения в состав основных средств

имущества, переданного по решениям Арбитражного суда.

- среди городских округов – в Ижевске. Значение показателя по сравнению с

2012 годом сократилось в связи с реализацией в ходе конкурсного производства

имущества МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», находящегося в стадии

банкротства.

78

Генеральные планы разработаны и утверждены во всех 5 городских

округах, схемы территориального планирования утверждены во всех 25

муниципальных районах республики.

Утверждение схем территориального планирования районов и городов

обусловлено стабильным финансированием из республиканского бюджета

Удмуртской Республики (исключение составляет МО «Город Ижевск»,

разработка генерального плана которого осуществлялась за счет бюджета

города Ижевска).

Наличие в городском округе (муниципальном районе)

утвержденного генерального плана городского округа (схемы

территориального планирования муниципального района), да/нет

Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объёме расходов

муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда), %

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов

местного самоуправления в расчёте на одного жителя

муниципального образования, рублей

Объем расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в

расчете на одного жителя в 2013 году составил:

- в городских округах от 804,2 рублей в г. Ижевске до 975,1 рублей в г.Сарапуле;

- в муниципальных районах от 1608,94 рублей в Увинском районе до 4532,1 рублей в

Граховском районе.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом показатель увеличился во всех городских

округах и муниципальных районах Удмуртской Республики, основной причиной которого

является увеличение оплаты труда работников органов местного самоуправления с

01.10.2013г.

Просроченная кредиторская задолженность по

муниципальным учреждениям отсутствовала во всех

муниципальных образованиях Удмуртской Республики как в

2013 году, так и в предшествующие 2010-2012 годы.

79

Среднегодовая численность постоянного населения

На конец 2014 года численность постоянного

населения Удмуртской Республики составила 1 517 050

человек.

В 2013 году в 18 муниципальных образованиях

республики (15 муниципальных районах и 3 городских

округах) отмечен естественный прирост, а рост числа

жителей наблюдался в 4 муниципальных образованиях (в

2011 и 2012 годах – в 8).

Численность городского населения с 2010 года

уменьшилась на 65,9 тыс. человек, численность

сельского населения - увеличилась на 57,8 тыс. человек.

Причины миграции населения

разнообразны. Среди обстоятельств,

вызвавших необходимость смены места

жительства, выделяют следующие: в связи

с учёбой; в связи с работой; возвращение к

прежнему месту жительства; причины

личного, семейного характера;

экологическое неблагополучие;

несоответствие природно-климатическим

условиям.

К началу 2014 года в Удмуртской

Республике продолжилась устойчивая

позитивная демографическая ситуация:

за 2013 год родилось 22 138 детей (в 2012

году – 23 225 детей, в 2011 году – 21 905 детей),

умерло 19 332 человек (в 2012 году – 19 526

человек, в 2011 году – 20 358 человек)

Естественный прирост населения Удмуртской Республики в 2013 году составил

2 806 человек (в 2012 году – 3 699 человек, в

2011 году – 1 547 человек).

В 2013 году миграционная убыль населения сократилась с 4 098 человек в 2012 году до 3 448 человек

(в 2010 году миграционная убыль населения составляла 5 311 человек).

Миграционная убыль в Удмуртии формируется в основном за счёт межрегионального обмена (между

Удмуртией и другими регионами России).

Продолжается миграция населения из сельской местности в городскую. Так в 2013 году за счет

внутренней миграции численность городского населения увеличилась (а сельского, соответственно,

сократилась) на 4 643 человека.

Самая значительная миграционная убыль зарегистрирована в Балезинском, Увинском, Завьяловском,

Игринском и Сарапульском районах.

80

Смертность в 2013 году от всех причин снизилась

до 12,7 промилле (в 2012 году – 12,9, в 2011 году –

13,4). Показатель ниже, чем по Российской Федерации

(13,0) и Приволжскому федеральному округу (13,9).

Высокая смертность зарегистрирована в

Граховском районе – 19,6 промилле, Киясовском районе

– 19,1, Красногорском районе – 18,9, Юкаменском

районе – 17,6, Камбарском районе – 17,2, Ярском районе

– 17,1, Кизнерском районе - 16,9.

В 2013 году зафиксировано 2 случая материнской

смертности или 9 промилле на 100 тыс. родившихся

живыми (в 2012 году материнской смертности не было,

в 2011 году он составил 18,3 промилле).

Младенческая смертность (число детей в возрасте

до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми) в 2013 году

снизилась до 8 промилле (в 2012 году – 8,5, в 2011 году

– 5,8).

Уменьшение рождаемости за последний год в Удмуртии связано в основном с уменьшением числа

женщин фертильного возраста и увеличением возраста первородящих (в 2013 году среди родивших первого

ребенка преобладают женщины 23-27 лет, тогда как в 2012 году - 22-26 лет, то есть первого ребенка стали рожать

на год позже).

В настоящее время главными причинами снижения уровня рождаемости являются:

- изменения сознания населения о ценности и престиже института семьи,

- гендерная диспропорция и изменившиеся репродуктивное поведение населения. Ценностные ориентиры

молодежи в большей степени направлены на самореализацию, получение образования, карьерный рост,

материальное благополучие.

Рождаемость в республике за 2013 год на 1 тыс. человек

населения составила 14,6 промилле (в 2012 году – 15,3, в 2011 году

– 14,4).

Уровень рождаемости в республике выше, чем по Российской

Федерации (13,2) и Приволжскому федеральному округу (13,3).

Уровень рождаемости в сельской местности традиционно

несколько выше, чем в городах – в 2013 году на 23% (в 2012 году –

на 28%, в 2011 году – на 30%,).

Лидеры рождаемости в республике:

Алнашский район – 19,9 промилле, Селтинский район – 19,5,

Сюмсинский район – 18,3, Якшур-Бодьинский и Малопургинский

районы – по 18,2, Граховский и Шарканский район – по 17,9,

Дебесский район – 17,5.

Самые низкие показатели рождаемости в 2013 году отмечены в

городах Глазове – 10,2 промилле, Сарапуле – 12,9, Воткинске –

13,5, а также в Воткинском районе – 13,7 и Камбарском районе –

13,8.

81

Для повышения эффективности деятельности в сфере муниципального управления органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется:

разрабатывать планы (программы) по повышению эффективности деятельности органов

местного самоуправления либо запланировать соответствующие мероприятия в разрабатываемых

муниципальных программах;

проводить мероприятия по оптимизации штатной численности и расходов на содержание

органов местного самоуправления;

принять меры по увеличению доли налоговых и неналоговых доходов в общем объёме

собственных доходов бюджетов муниципальных образований;

способствовать реализации демографической и семейной политики путём:

совершенствования мер поддержки семей с детьми;

организации мероприятий по повышению престижа и ценности семьи в общественном

сознании;

принятия мер по снижению смертности населения.

РЕКОМЕНДАЦИИ

82

В Удмуртской Республике продолжается работа по

выполнению требований Федерального закона от 23.11.2009

года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении

энергетической эффективности» в части установки приборов

учета энергетических ресурсов как в многоквартирных

домах, так и на объектах социальной сферы.

На территории Удмуртской Республики реализуется

государственная программа «Энергоэффективность и

развитие энергетики в Удмуртской Республике (2014 - 2020

годы)».

Программы в области повышения энергетической

эффективности также реализуются во всех муниципальных

образованиях Удмуртской Республики.

В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009

года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении

энергетической эффективности» при наличии технической

возможности установки коллективных (общедомовых),

индивидуальных приборов учета норматив потребления

коммунальной услуги по коммунальным услуга в жилых

помещениях с 2015 года будет определяться с учетом

повышающего коэффициента (постановление Правительства

РФ от 16.04.2013г. № 344 «О внесении изменений в

некоторые акты Правительства РФ по вопросам

предоставления коммунальных услуг»).

Препятствием для реализации Федерального закона

№261-ФЗ является дефицит бюджетных средств и

отсутствие опыта применения механизмов энергосервиса на

практике.

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах

в среднем по республике составила:

электрической энергии в расчете на одного проживающего

холодной воды в расчете на одного проживающего

горячей воды в расчете на одного проживающего

тепловой энергии на 1 кв. метр общей площади

природного газа в расчете на одного проживающего

2012 год 691,4 кВт∙ч

2013 год 510 кВт∙ч

2012 год 0,19 Гкал

2013 год 46,7 куб.

м.

2013 год 19,4 куб.

м.

2012 год 28,3 куб. м.

2013 год 0,197 Гкал

2012 год 46,9 куб. м.

2013 год 157,65 куб. м.

2012 год 146,9 куб.

м.

83

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах тепловая энергия

В 2013 году самая низкая удельная величина потребления

электрической энергии в многоквартирных домах наблюдается

в Алнашском районе (348,95 кВт-ч на 1 проживающего), самая

высокая – в Кизнерском районе (1495,40 кВт-ч).

Выше среднего по республике электроэнергию расходует

население 3 городских округов (МО «Город Ижевск», МО

«Город Глазов» и МО «Город Воткинск»), а также 17

муниципальных районов.

Рост потребления данного вида ресурса по отношению к

2012 году наблюдается в 4 муниципальных районах: Игринском

(на 14,3 %), Шарканском (на 13,0 %), Малопургинском (на 11,6

%) и в 3 городских округах: г. Воткинске (на 18,7%), г. Ижевске

(на 9,2%) и г. Глазове (на 8,8%).

В 2 городских округах и 21 муниципальных районах

республики потребление электроэнергии сократилось или

осталось на уровне прошлого года, из них наиболее

значительное снижение произошло в Якшур-Бодьинском районе

(на 15,7%) и в г. Можга (на 43,2 %).

электрическая энергия

В 2013 году самая низкая удельная величина потребления

тепловой энергии в многоквартирных домах наблюдается в

городе Воткинск (0,17 Гкал на 1 кв.м площади), самая высокая –

в Можгинском районе (0,62 Гкал на 1 кв.м площади).

Выше среднего по республике расход тепловой энергии

отмечен в большинстве муниципальных образований (26 из 30),

за исключением МО «Город Ижевск», МО «Город Воткинск» и

МО «Город Сарапул», а также Глазовского района.

Рост потребления по отношению к 2012 году произошел в

10 муниципальных районах, из них значительный рост

зафиксирован в Можгинском (на 113,8%), Шарканском (на

66,7%), Балезинском (на 30%) районах.

Сократился или остался на уровне прошлого года расход данного вида ресурсов во всех городских округах и 15

муниципальных районах, из них наиболее значительное

снижение произошло в Кезском районе (на 28,2%),

Малопургинском районе (на 26,5%).

84

холодная вода

горячая вода

Самый низкий уровень потребления холодной воды в многоквартирных домах

наблюдается в Ярском районе (18,29 куб.м на 1 проживающего), самый высокий –

в Граховском районе (56,55 куб.м).

Выше среднего по республике потребляют холодную воду жители многоквартирных

домов 27 из 30 муниципальных образований, из них наибольшее потребление отмечено в

городе Ижевске, а также в Граховском и Киясовском районах).

В большинстве муниципальных образованиях (20 из 30) расход данного вида ресурсов

сократился, из них наиболее значительно – в Юкаменском районе (на 37,4%), Можгинском

районе (на 36,4%) и в МО «Город Можга» (на 30,6%).

Наибольший рост потребления по отношению к 2012 году наблюдается в Кизнерском

районе (на 42,9%), Киясовском районе (на 34,2%), Граховском районе (на 31,5%).

В 2013 году самая низкая удельная величина потребления горячей воды в

многоквартирных домах наблюдается в Ярском районе (5,85 куб.м на 1 проживающего),

самая высокая – в МО «Город Воткинск» (29,71 куб.м).

Выше среднего по республике расход горячей воды отмечен в 9 из 17 имеющих

горячее водоснабжение муниципальных образований.

Потребление данного вида ресурсов по отношению к 2012 году:

– увеличилось только в Можгинском (на 18,4%) и Кезском (на 1,8%) районах;

– сократилось соответственно в остальных муниципальных образованиях, из них

наиболее значительно – в г. Воткинске (на 22,1%) и г. Можга (на 25,2%), Балезинском

районе (на 22,4%), Увинском районе (на 25,6 %).

Удельная величина потребления

энергетических ресурсов в

многоквартирных

домах

85

природный газ

Самая низкая удельная величина потребления жителями

многоквартирных домов природного газа наблюдается в

Красногорском районе (34,78 куб.м на 1 проживающего),

самая высокая – в Малопургинском районе (670,65 куб.м).

Выше среднего по республике значение данного

показателя составляет в 8 муниципальных районах и 1

городском округе (МО «Город «Можга»).

Рост потребления природного газа произошел в 4

муниципальных районах (Кезский (на 6,8%), Сюмсинский (на

6,0%), Якшур-Бодьинский (на 1,6%) и Ярский (113,9%)).

Значительное сокращение расхода природного газа на 1

проживающего в многоквартирных домах отмечено в

Красногорском (на 19,9%), Киясовском (на 17,0%),

Юкаменском (на 17,7%), Камбарском (на 15,6%) районах

республики.

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах

86

Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями

тепловая энергия

В 2013 году удельная величина потребления электрической

энергии муниципальными бюджетными учреждениями в расчете

на 1 жителя составила от 55,14 кВт∙ч в г.Ижевске до 296,5 кВт∙ч в

Сюмсинском районе.

Сокращение потребления электрической энергии отмечено:

- в 3 городских округах, из них наиболее значительное

(свыше 5%) по г.Воткинску и г.Глазову;

- в 12 муниципальных районах, из них наиболее

значительное – в Якшур-Бодьинском (на 15%), Сарапульском (на

12% и Дебесском (на10,5%).

Рост потребления данного вида ресурсов по отношению к

2012 году допустили 2 городских округа (Ижевск и Сарапул) и 13

муниципальных районов, из них наиболее значительный -

Воткинский (более чем в 1,5 раза) и Селтинский (в 1,4 раза).

Причинами такого роста в основном является приобретение

и установка в бюджетных учреждениях электроприборов, бытовой

и компьютерной техники, установка дополнительного наружного

и внутреннего освещения в муниципальных учреждениях, а также

увеличение площади вследствие открытия новых учреждений.

электрическая энергия

В 2013 году удельная величина потребления тепловой

энергии муниципальными бюджетными учреждениями

находится в пределах от 0,13 Гкал на 1 кв.м. общей площади в

Якшур-Бодьинском до 0,36 Гкал в Балезинском районе.

Сокращение расхода тепла муниципальными

учреждениями отмечено:

- из городских округов только в Ижевске (на 5,5%);

- в 20 муниципальных районах, из них наиболее

значительное – в Граховском (на 29%), Сюмсинском (на 25%),

Якшур-Бодьинском (на 20%) районах, а также в пределах 15% - в

Дебёсском, Киясовском, Малопургинском и Увинском районах.

Рост потребления тепловой энергии по отношению к 2012

году произошел в 4 городских округах и 10 муниципальных

районах, из них наиболее значительный - в Кезском районе(на

19,5%), а также городах Воткинск (на 7,3%) и Можга (на 6,8%).

Основные причины – увеличение площади отапливаемых

помещений.

87

холодная вода

горячая вода

Потребление холодной воды муниципальными учреждениями в 2013 году отмечено, как и в

прошлом году, на самом низком уровне в Увинском районе (0,09 куб.м. в расчете на 1 человека

населения), на самом высоком - в Алнашском районе (5,5 куб.м.).

Рост потребления по отношению к 2012 году произошел в городе Ижевск (на 2,7%) и 11

муниципальных районах, из них наиболее значительный - в Граховском (в 1,9 раза), Киясовском

(на 43%), Селтинском (на 34%) и Шарканском (на 32,6%).

Сокращение расхода данного вида ресурсов наблюдается в большинстве муниципальных

образований (4 городских округах и 14 районах), из них наиболее значительное из городских

округов - в Воткинске и Сарапуле (почти на 12%), из муниципальных районов - в Вавожском (на

19%), Воткинском (на 15%) Юкаменском (на 18%) и Ярском (на 32%). Сокращение в основном

обусловлено установкой узлов учёта холодной воды.

В 2013 году самая низкая удельная величина потребления горячей воды

муниципальными бюджетными учреждениями из расчета на 1 человека населения наблюдается

в Юкаменском районе (0,14 куб.м.), самая высокая – в г.Воткинске (1,45 куб.м.).

В 14 муниципальных районах данные учреждения не обеспечены горячей водой.

Рост потребления горячей воды по отношению к 2012 году произошел в 5 из 16

муниципальных образований, имеющих горячее водоснабжение, в том числе:

в Завьяловском (в 1,9 раза), Игринском (в 1,6 раза), Камбарском (на 25%), Юкаменском

(почти на 17%) и Сарапульском (менее чем на 1%).

Сократился расход данного вида ресурсов во всех городских округах и 6 муниципальных

районах, из них наиболее значительно в Кезском (на 33%) и городах Воткинск (на 24%) и

Сарапул (на 14%) в основном за счёт установки узлов учёта горячей воды.

Удельная величина потребления

энергетических ресурсов

муниципальными бюджетными

учреждениями

88

Для повышения эффективности деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо:

активизировать работу по реализации требований

Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об

энергосбережении и повышении энергетической

эффективности» в части проведения

энергосберегающих мероприятий, установки

общедомовых приборов учета, а также индивидуальных

приборов учета путем проведения разъяснительной

работы среди собственников помещений

многоквартирных домов

РЕКОМЕНДАЦИИ

Основные проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

Препятствием для реализации Федерального закона

от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и

повышении энергетической эффективности» является

дефицит бюджетных средств и отсутствие действенных

механизмов стимулирования энергосбережения.

природный газ

Природный газ не потребляется

муниципальными бюджетными

учреждениями в 4 городских округах (кроме

г.Ижевска) и 8 муниципальных районах.

Самая низкая удельная величина

потребления из числа муниципальных

образований, использующих данный вид

энергетических ресурсов своими

бюджетными учреждениями, наблюдается в

Камбарском районе (0,12 куб.м. в расчете на

1 человека населения), самая высокая – в

Воткинском районе (19,6 куб.м.).

Рост потребления природного газа

произошел в 12 из 18 территорий. Наиболее

значительно потребление данного вида

ресурсов выросло в Воткинском (в 7,5 раз),

Завьяловском (в 2,4 раза), Кизнерском (в 1,8

раза) районах, а также в г.Ижевске (на 16%).

Сокращение расхода природного газа

бюджетными учреждениями на 1 человека

населения отмечено в 6 муниципальных

районах – Можгинском (на 58%),

Малопургинском (на 45%), Якшур-

Бодьинском (на 26%), Увинском (на 18%),

Граховском (на 11%) районах, а также в

незначительной степени (менее чем на 2%) –

в Сюмсинском районе.

Удельная величина потребления энергетических ресурсов

муниципальными бюджетными учреждениями

89

По сравнению с 2012 годом уровень

удовлетворенности населения Удмуртии

деятельностью муниципальных органов

власти увеличился на 2,5%, в том числе:

- городских муниципалитетов - на 2,8%;

- муниципальных районов - на 2%.

Стоит отметить довольно небольшой

процент респондентов, которые

затруднились с ответом на поставленный

вопрос. Это говорит о сформировавшемся

отношении респондентов к деятельности

органов муниципальной власти и

актуальности предмета исследования.

Распределение ответов на вопрос: «Если говорить в целом, то лично Вы

удовлетворены работой муниципальных органов власти?»

по итогам 2012-2013 годов (в % от числа опрошенных )

Социологические опросы населения Удмуртской Республики проводились в соответствии с Методикой проведения

социологического исследования «Изучение отдельных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов удмуртской республики», разработанной Управлением по

внутренней политике Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики.

В ходе проведения исследования респондентам задавался вопрос: «Если говорить в целом, то лично Вы удовлетворены

работой муниципальных органов власти?»

Обработка проведённых опросов показала, что средний уровень удовлетворенности населения Удмуртии деятельностью

муниципальных органов власти в 2013 году составил 61,2%, из них «полностью удовлетворены» деятельностью органов местного

самоуправления 27,3% опрошенных, а «скорее удовлетворены, чем не удовлетворены» - 33,9%.

90

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского

округа (муниципального района), % от числа опрошенных

Наихудшие показатели уровня удовлетворенности выявлены в

Балезинском (37,6%), Кезском (45,2%), Дебесском (45,94%), Ярском (46,7%)

районах, а также г.Глазове (42,9%).

Низкие показатели удовлетворенности населения деятельностью органов

местного самоуправления свидетельствуют о существовании в данных

муниципальных образованиях целого ряда проблем, которые требуют решения как

на республиканском, так и на местном уровне.

Недостаточное внимание уделяется разъяснительной работе среди населения.

Низкие показатели могут свидетельствовать об активности оппозиционно

настроенных политических партий и общественных организаций на территории

муниципальных образований.

Необходимо отметить, что в Ярском районе и г.Глазове, несмотря на низкий

уровень показателя по сравнению с другими муниципальными образованиями,

наблюдается тенденция роста удовлетворенности населения деятельностью

муниципалитетов.

Наиболее высокий уровень

удовлетворенности населения

деятельностью органов местного

самоуправления в 2013 году зафиксирован

в Воткинском (80,7%), Увинском (73,2%),

Игринском (70,8%), Кизнерском (70,2%)

районах, а также в городах Воткинск

(74,1%) и Сарапул (71,66%).

Показатели роста говорят о том, что

мониторинг и учет общественного мнения

при принятии управленческих решений в

данных муниципальных образованиях

носит системный характер.

91

Обоснование ВЫСОКИХ показателей по муниципальным образованиям, население которых в большей степени удовлетворено

деятельностью органов местного самоуправления по итогам 2013 года (по данным докладов муниципальных образований):

Рост удовлетворенности деятельностью

органов местного самоуправления жителей

Воткинского района произошел благодаря:

- стабильному социально-

экономическому положению района. По

основным показателям (объёму

отгруженной продукции и заработной

плате) район занимает самые высокие места

в республике;

- проводимой работе по санитарной

очистке и благоустройству территорий.

Традиционно успехи района отмечаются

призовыми местами в республиканских и

общероссийских конкурсах;

- строительству жилья для сельских

жителей, в том числе молодых семей и

молодых специалистов;

- созданию условий для высокого

уровня охвата детей дошкольным

образованием (один из лучших показателей

по Удмуртии).

В Увинском районе со стороны органов

местного самоуправления большое

внимание уделяется развитию малого

бизнеса как важного сектора экономики,

выполняющего экономические и

социальные задачи (доля работающих в

этом секторе составляет более 30%

экономически активного населения

района). Хорошие результаты достигнуты

в сельском хозяйстве.

Своевременно решались вопросы по

мерам социальной поддержки

малоимущим гражданам и многодетным

семьям на оплату жилого помещения и

коммунальных услуг.

В 2013 году в Кизнерском районе объем инвестиций в основной

капитал увеличился в 2,2 раза по отношению к предшествующему

году.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

работников крупных и средних предприятий и некоммерческих

организаций в 2013 году выросла на 21%. В районе не

зарегистрировано организаций, где заработная плата ниже

минимального размера оплаты труда.

Площадь жилищного фонда за 2013 год увеличилась на 2,6 тыс. кв.

метров.

Сохраняется высокий уровень доверия к органам власти в районе.

Важную роль в этом играет открытость деятельности власти: в районе

постоянно проводятся «Дни администрации» во всех населенных

пунктах и организациях района, на которых специалисты доводят

информацию о своей деятельности, отвечают на вопросы жителей.

В Игринском районе в 2013году построены детский

сад в п. Игра и школа-сад в с. Кушья; приведено в

нормативное состояние 6,1 км автодорог местного

значения в 4-х населенных пунктах; отремонтированы

дворовые территории многоквартирных домов общей

площадью более 10 тыс. кв.меторов в п. Игра.

В течение 2013 года дважды проводились

повсеместные сходы и собрания в организациях всех

форм собственности с отчетом о деятельности органов

местного самоуправления Игринского района.

Деятельность органов местного самоуправления

постоянно освещается в газете «Светлый путь» и на

официальном сайте Игринского района. Число

посещений сайта в среднем в 2013 году достигло 1700 в

сутки, что в 4,8 раза больше, чем в 2012 году.

Реализация поставленных перед органами местного самоуправления г.

Сарапула задач в 2013 году позволила сохранить в городе социально-

экономическую и политическую стабильность: средняя заработная плата по

городу в 2013 году увеличилась на 16 %, наибольший ее размер у

работников машиностроения (в 1,4 раза выше среднего); снизилось

количество официально зарегистрированных безработных (на 17% к уровню

2012 года).

Для жителей города оборудовано 6 новых остановочных пунктов;

завершено строительство, реконструкция и капитальный ремонт жилья и

объектов коммунальной инфраструктуры; выполнен большой объем работ

по санитарному содержанию и очистке территории города, включая

ликвидацию несанкционированных свалок; проведены работы по ремонту

71 тыс. кв. метров улично-дорожной сети и дворовых территорий;

построено 8,6 км газопроводов.

С целью повышения уровня предоставления услуг населению в городе

создано муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный

центр», работающее по принципу «одного окна», оказывающее 79 услуг. За

2013 год ими воспользовалось более 13 тыс. граждан.

Город принял активное участие в Республиканском конкурсе по

подготовке ЖКХ к отопительному периоду 2013-2014 гг. и по его итогам

занял 1 место.

В г. Воткинске в 2013 году удалось сохранить

положительную динамику объемов производства

практически на всех крупных промышленных

предприятиях города; реализовать мероприятия по

поддержке малого бизнеса, в результате чего создано

более 190 новых рабочих мест;

Средняя заработная плата по городу росла более

высокими темпами, чем в среднем по Удмуртии, а ее

размер по промышленности стал самым высоким в

республике.

Важными событиями уходящего года стало

открытие целого ряда социальных объектов, которые,

безусловно, изменили жизнь горожан к лучшему.

Кроме того, проведены работы по капитальному

ремонту более 3-х км городских сетей водоснабжения;

устранена одна многолетняя проблема - весенний

разлив реки Ложкомойки на ул. Гагарина; выполнен

большой объем работ по ремонту дорог и тротуаров;

капитально отремонтировано 8 кровель

многоквартирных жилых домов; расселены два ветхих

дома.

92

Низкая удовлетворенность населения деятельностью органов

местного самоуправления Ярского района обусловлена

несколькими факторами: качеством автомобильных дорог как

внутри поселений (так и межпоселенческими); ростом тарифов на

жилищно-коммунальные услуги и низким уровнем

предоставления жилищных услуг; закрытием школ на селе.

Увеличению показателя в 2013 году по сравнению с 2012

годом способствовало завершение строительства детских садов в

с. Дизьмино и д. Юдчино; ремонт участка дороги Н. Укан – Юр,

начало реконструкция дороги на участке Костромка-Сосновка;

проведение газопровода в п. Яр протяженностью более 28 км.

Снизить социальную напряженность среди населения поможет

финансовая поддержка из бюджета Удмуртской Республики в

виде дотаций, субсидий и субвенций на выполнение мероприятий

в области дорожного строительства, капитального строительства

объектов здравоохранения, реконструкции школ и приобретение

школьных автобусов.

В Балезинском районе на снижение показателя

повлияли следующие основные проблемы, решение

которых продолжится и в текущем году:

- низкое качество питьевой воды,

- неудовлетворительное состояние

автомобильных дорог,

- рост очередников для получения путёвки в

детские дошкольные учреждения,

- проблемы сбора и утилизации бытовых

отходов,

- неудовлетворительное медицинское

обслуживание населения, проживающего в

отдалённых сельских населённых пунктах района.

В г.Глазове в отчетном периоде рост показателя

обусловлен эффективной работой органов местного

самоуправления города Глазова, в том числе реализацией

мероприятий по строительству социальных объектов в рамках

Программы мероприятий, направленных на социально-

экономическое и инфраструктурное развитие муниципального

образования «Город Глазов» за счет дополнительных налоговых

отчислений консолидированной группы налогоплательщиков.

Вместе с тем ряд проблем сказывается на уровне

удовлетворенности деятельностью руководства города, а

именно:

- рост цен на продовольственные товары, тарифы на услуги

ЖКХ;

- плохое состояние дорожного покрытия, тротуаров для

пешеходов;

- нехватка кадров, узких специалистов в области

здравоохранения.

Обоснование НИЗКИХ показателей по муниципальным образованиям, население которых в меньшей степени удовлетворено деятельностью органов местного самоуправления по итогам 2013 года (по данным докладов муниципальных образований):

В Дебесском районе в 2013 году

показатель уменьшился по

сравнению с 2012 годом в связи с

неудовлетворительным состоянием

дорог, низким уровнем

медицинского обслуживания и

отсутствием социального жилья.

В Кезском районе снижение показателя связано с

необходимостью решения следующих вопросов:

- строительства социальных объектов (детского

отделения Кезской центральной районной больницы,

детского сада в д. Пужмезь, школы в п. Кез и школы-

сада в с. Юски);

- ремонта Кезской средней школы №1,

Кулигинской средней школы и Кулигинского СДК;

- строительства капитального моста через р.Чепца в

МО «Поломское»;

- ликвидации очередности в детский сад п. Кез;

- обеспечения жильём молодых специалистов

(врачей и педагогов).

93

Изменение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2013 году по сравнению с 2012 годом

Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного

самоуправления в городских округах в 2013 году по сравнению с 2012 годом

вырос в 4 городских округах республики, из них наиболее значительно - в

Глазове.

Наряду с этим небольшое снижение показателя за год произошло в

г.Сарапуле.

В г.Можге суммарный показатель удовлетворенности

составил 59,4% против 55,5% в 2012 году. На рост показателя

повлияло:

- рост среднемесячной заработной платы (на 20% по

сравнению с прошлым годом);

- снижение уровня безработицы (в 1,4 раза по сравнению

с прошлым годом);

- высокий уровень развития малого предпринимательства

(1 место среди городов по числу субъектов малого и среднего

предпринимательства на 10 тыс. человек населения);

- рост инвестиций в экономику города (2 место среди

городов по объёму инвестиций на 1 жителя);

- отсутствие предприятий-банкротов муниципальной

формы собственности.

- проводимая работа по улучшению жилищных условий

из числа нуждающихся.

Изменение уровня удовлетворенности населения деятельностью

органов местного самоуправления городских округов

в 2013 году по сравнению с 2012 годом

(в % от числа опрошенных)

Обоснование полученных данных в городах Сарапул, Воткинск и Глазов

содержатся выше.

В г.Ижевске суммарный показатель удовлетворенности (сумма индикаторов

«удовлетворен полностью», «скорее, удовлетворен» и «с чем-то удовлетворен, в

чем-то нет») горожан деятельностью муниципальной власти в целом составил

56,5% - это самый высокий показатель с 2009 года.

Наивысшую оценку работы городских властей население выставило в

порядке приоритетности по следующим направлениям:

«работа общественного транспорта», «улучшение внешнего облика города»,

«благоустройство города в целом», «озеленение города», «строительство жилья,

школ, магазинов, иных объектов».

Самую низкую оценку получили направления:

«ремонт, очистка дорог», «медицинское обслуживание, поддержка

здравоохранения», «теплоснабжение, газификация, горячая вода, работа ЖКХ»,

«социальная защита и социальная поддержка», «строительство детских площадок».

Значимое снижение удовлетворенности (отличие от прошлого года более

3,5%) произошло в таких сферах как «Развитие культуры, культурные

мероприятия», «Медицинское обслуживание, поддержка здравоохранения».

Значимое увеличение удовлетворенности произошло в таких сферах, как

«Строительство жилья, школ, магазинов, иных объектов» на 14,6%, «Ремонт,

очистка дорог» на 12,3%, «Улучшение внешнего облика города» на 8,5%, «

Благоустройство города в целом» на 6,4%.

Одна из самых проблемных сфер – состояние дорог - впервые получила

удовлетворительную оценку практически у четвертой части опрошенных (25,3%),

что очевидно связано с улучшением качества дорожного полотна в городе и его

обновлением за последний год, расширением дорог и появлением

заинтересованных организаций, таких как Общественная Организация

«Автомобилисты Удмуртии» .

94

По степени изменения данного показателя среди муниципальных районов Удмуртской Республики можно выделить следующие группы:

Группа районов с высокой динамикой

роста показателя (более 10 п.п.) в 2013

году по сравнению с 2012 годом

(в % от числа опрошенных)

Группа районов, имеющих стабильную динамику роста показателя

(менее 10 п.п.) на протяжении трёх лет

(в % от числа опрошенных)

Группа районов, имеющих значительное

снижение показателя (более 10 п.п.) в 2013

году по сравнению с 2012 годом

(в % от числа опрошенных)

Группа районов, имеющих небольшое снижение

показателя (менее 6 п.п.) в 2013 году по сравнению с

2012 годом

(в % от числа опрошенных)

Кроме того, отмечены 4 муниципальных образования, имеющих

нестабильную динамику в течение последних трёх лет, однако в 2013

году по сравнению с 2012 годом удовлетворённость населения

деятельностью местных органов власти выросла от 3 до 9 п.п. Это

Вавожский (на 8,3 п.п.), Завьяловский (на 6,6 п.п.), Сюмсинский (на 3,8

п.п.) и Сарапульский (на 3,1 п.п.) районы.

Также необходимо отметить, что в Селтинском районе опросы

населения по данному показателю не проводились в 2010-2011 году, в

Сарапульском районе – в 2010 году, что сказалось на их низком

итоговом рейтинге.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и уровня удовлетворенности населения их деятельностью необходимо:

уделять больше внимания развитию экономики муниципальных

образований, так как это является базой для развития социальной сферы;

проводить анализ общественно-политических процессов и

оперативно реагировать на возникающие проблемные ситуации;

выстраивать диалог с общественными организациями,

национально-культурными объединениями, привлекать их к принятию

управленческих решений.

95

Эффективность

деятельности

органов

местного

самоуправлени

я Удмуртской

Республики за

2013 год

оценивалась в

соответствии с:

Согласно методике, оценка эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики

по итогам 2013 года определяется по значению комплексной оценки, рассчитываемой

на основании сводных индексов показателей эффективности, учитывающих

трехлетнюю динамику используемых показателей

Расчет комплексной оценки проводится отдельно по городским округам и

муниципальным районам.

Методическими рекомендациями о выделении за счет

бюджетных ассигнований из бюджета субъекта

Российской Федерации грантов муниципальным

образованиям в целях содействия достижению и (или)

поощрения достижения наилучших значений показателей

деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов

Перечнем показателей, используемых для определения

размера дотаций в виде грантов за достижение наилучших

значений показателей деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных

районов, образованных на территории Удмуртской

Республики

Утверждены постановлением

Правительства Российской

Федерации от 17.12.2012г. №1317

«О мерах по реализации Указа

Президента Российской Федерации

от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об

оценке эффективности

деятельности органов местного

самоуправления городских округов

и муниципальных районов» и

подпункта «и» пункта 2 Указа

Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012г. № 601 «Об

основных направлениях

совершенствования системы

государственного управления»

Утверждён постановлением

Правительства Удмуртской

Республики от 11.02.2013г. № 52

«Об оценке эффективности

деятельности органов местного

самоуправления городских округов

и муниципальных районов,

образованных на территории

Удмуртской Республики»

96

1. №6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов);

2. №1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц);

3. №3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей);

4. №31. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета(за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов);

5. №32. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости) (процентов);

6. №10. Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет (процентов);

7. №12. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам (процентов);

8. №24а. Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год в среднем на 1 жителя (кв.метров);

9. №30. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов);

10. №29. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов);

11. №37. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).

97

Сводный индекс показателя «Доля протяженности

автомобильных дорог общего пользования местного значения,

не отвечающих нормативным требованиям, в общей

протяженности автомобильных дорог общего пользования

местного значения,%»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Глазовский район 0,990

2 Можгинский район 0,927

3 Сарапульский район 0,864

4 Балезинский район 0,845

5 Красногорский район 0,810 Городские округа – лидеры

1 город Ижевск 0,913

2 город Сарапул 0,842

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Камбарский район 0,014

24 Увинский район 0,588

23 Воткинский район 0,591

22 Якшур-Бодьинский район 0,592

21 Каракулинский район 0,592 Городские округа – аутсайдеры

5 город Глазов 0,335

4 город Можга 0,434

Примечание:

Показатель «негативный» – чем ниже значение, тем выше сводный индекс.

98

Сводный индекс показателя «Число субъектов малого и

среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек

населения, единиц»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Завьяловский район 1,000

2 Увинский район 0,701

3 Глазовский район 0,577

4 Якшур-Бодьинский район 0,513

5 Игринский район 0,417 Городские округа – лидеры

1 город Ижевск 0,852

2 город Воткинск 0,611

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Юкаменский район 0,124

24 Ярский район 0,139

23 Селтинский район 0,181

22 Граховский район 0,182

21 Красногорский район 0,201 Городские округа – аутсайдеры

5 город Можга 0,010

4 город Сарапул 0,180

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

99

Сводный индекс показателя «Объем инвестиций в основной

капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на

1 жителя, рублей»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Селтинский район 0,777

2 Дебёсский район 0,750

3 Завьяловский район 0,727

4 Шарканский район 0,704

5 Вавожский район 0,690 Городские округа – лидеры

1 город Воткинск 0,806

2 город Ижевск 0,674

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Кизнерский район 0,018

24 Киясовский район 0,032

23 Камбарский район 0,163

22 Игринский район 0,215

21 Каракулинский район 0,276 Городские округа – аутсайдеры

5 город Сарапул 0,240

4 город Можга 0,246

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

100

Сводный индекс показателя «Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета(за

исключением поступлений налоговых доходов по

дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме

собственных доходов бюджета муниципального образования (без

учета субвенций), %»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Воткинский район 0,791

2 Глазовский район 0,755

3 Завьяловский район 0,755

4 Каракулинский район 0,722

5 Кизнерский район 0,606 Городские округа – лидеры

1 город Ижевск 1,000

2 город Сарапул 0,388

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Селтинский район 0,031

24 Малопургинский район 0,078

23 Вавожский район 0,095

22 Юкаменский район 0,202

21 Шарканский район 0,203 Городские округа – аутсайдеры

5 город Можга 0,050

4 город Воткинск 0,181

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

101

Сводный индекс показателя «Доля основных фондов организаций

муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в

основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной

учетной стоимости), %»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Алнашский, Вавожский, Воткинский,

Глазовский, Дебёсский, Завьяловский,

Игринский, Каракулинский, Кезский,

Киясовский, Красногорский,

Малопургинский, Можгинский,

Сарапульский, Сюмсинский,

Шарканский, Юкаменский, Якшур-

Бодьинский районы

1,000

2 Селтинский район 0,982

3 Балезинский район 0,981

4 Кизнерский район 0,974

5 Камбарский район 0,855 Городские округа – лидеры

1 город Воткинск, город Глазов, город

Можга

1,000

2 город Сарапул 0,937

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

8 Увинский район 0,000

7 Граховский район 0,688

6 Ярский район 0,847 Городские округа – аутсайдеры

3 город Ижевск 0,000

Примечание:

Показатель «негативный» – чем ниже значение, тем выше сводный

индекс.

102

Сводный индекс показателя «Доля детей в возрасте от 1 года

до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные

учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 года до 6

лет, %»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Граховский район 0,912

2 Можгинский район 0,838

3 Шарканский район 0,834

4 Вавожский район 0,716

5 Юкаменский район 0,703 Городские округа – лидеры

1 город Ижевск 0,725

2 город Можга 0,638

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Кизнерский район 0,343

24 Красногорский район 0,369

23 Завьяловский район 0,433

22 Кезский район 0,485

21 Ярский район 0,512 Городские округа – аутсайдеры

5 город Глазов 0,208

4 город Воткинск 0,573

Примечание:

Показатель «негативный» – чем ниже значение, тем выше сводный индекс.

103

Сводный индекс показателя «Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный

экзамен по русскому языку и математике, в общей численности

выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,

сдававших единый государственный экзамен по

данным предметам.%»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Вавожский район 0,972

2 Киясовский район 0,958

3 Камбарский район 0,834

4 Ярский район 0,762

5 Глазовский район 0,733 Городские округа – лидеры

1 город Можга 1,000

2 город Глазов 0,896

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Воткинский район 0,000

24 Селтинский район 0,209

23 Дебёсский район 0,283

22 Шарканский район 0,326

21 Кезский район 0,518 Городские округа – аутсайдеры

5 город Ижевск 0,000

4 город Сарапул 0,255

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

104

Сводный индекс показателя «Общая площадь жилых

помещений, введенная в действие за один год в среднем на 1

жителя, кв. метров»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Завьяловский район 0,744

2 Каракулинский район 0,601

3 Камбарский район 0,601

4 Ярский район 0,597

5 Дебёсский район 0,521 Городские округа – лидеры

1 город Ижевск 1,000

2 город Глазов 0,640

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Юкаменский район 0,076

24 Малопургинский район 0,099

23 Граховский район 0,147

22 Глазовский район 0,270

21 Киясовский район 0,321 Городские округа – аутсайдеры

5 город Сарапул 0,243

4 город Можга 0,299

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

105

Сводный индекс показателя «Доля населения, получившего

жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном

году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых

помещениях, %»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Кизнерский район 0798

2 Киясовский район 0,741

3 Красногорский район 0,665

4 Увинский район 0,661

5 Игринский район 0,607 Городские округа – лидеры

1 город Можга 0,885

2 город Глазов 0,494

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Кезский район 0,177

24 Селтинский район 0,179

23 Якшур-Бодьинский район 0,212

22 Балезинский район 0,223

21 Алнашский район 0,241 Городские округа – аутсайдеры

5 город Сарапул 0,176

4 город Воткинск 0,352

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

106

Сводный индекс показателя «Доля многоквартирных домов,

расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный

кадастровый учет, %»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Вавожский район 0,805

2 Сюмсинский район 0,679

3 Юкаменский район 0,650

4 Кизнерский район 0,647

5 Сарапульский район 0,638 Городские округа – лидеры

1 город Можга 0,804

2 город Глазов 0,703

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

23 Ярский район 0,024

22 Глазовский район 0,291

21 Увинский район 0,412

20 Камбарский район 0,435

19 Игринский район 0,444 Городские округа – аутсайдеры

5 город Воткинск 0,296

4 город Ижевск 0,367

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

107

Сводный индекс показателя «Удовлетворенность населения

деятельностью органов местного самоуправления, % от числа опрошенных»

Место МО Значение

Муниципальные районы – лидеры

1 Воткинский район 0,946

2 Красногорский район 0,873

3 Увинский район 0,873

4 Кизнерский район 0,846

5 Вавожский район 0,843 Городские округа – лидеры

1 город Сарапул 0,910

2 город Воткинск 0,784

Место МО Значение

Муниципальные районы – аутсайдеры

25 Селтинский район 0,000

24 Сарапульский район 0,123

23 Граховский район 0,203

22 Балезинский район 0,551

21 Кезский район 0,593 Городские округа – аутсайдеры

5 город Глазов 0,000

4 город Можга 0,382

Примечание:

Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.

108

Муниципальные районы

Комплексная оценка

РАНГ

1 Завьяловский район 0,730 1

2 Вавожский район 0,653 2

3 Глазовский район 0,644 3

4 Можгинский район 0,625 4

5 Шарканский район 0,623 5

6 Киясовский район 0,622 6

7 Красногорский район 0,608 7

8 Игринский район 0,606 8

9 Алнашский район 0,606 9

10 Каракулинский район 0,602 10

11 Кизнерский район 0,599 11

12 Воткинский район 0,596 12

13 Увинский район 0,579 13

14 Дебесский район 0,573 14

15 Якшур-Бодьинский район 0,570 15

16 Сюмсинский район 0,569 16

17 Малопургинский район 0,557 17

18 Балезинский район 0,548 18

19 Юкаменский район 0,548 19

20 Камбарский район 0,538 20

21 Кезский район 0,538 21

22 Сарапульский район 0,527 22

23 Ярский район 0,499 23

24 Граховский район 0,419 24

25 Селтинский район 0,371 25

Городские округа

Комплексная оценка

РАНГ

1 г. Ижевск 0,603 1

2 г. Воткинск 0,593 2

3 г. Сарапул 0,539 3

4 г. Можга 0,506 4

5 г. Глазов 0,425 5

Комплексная оценка по результатам 2013 года по муниципальным районам и городским округам сложилась следующим образом:

109

Основное влияние на результаты комплексной оценки по итогам 2013 года с учётом предшествующего периода оказали следующие факторы:

Муниципальные районы – лидеры

МО Место Средние показатели (за 2010-2013 годы), оказавшие наибольшее влияние

Завьяловский

район

1 Самый лучший среди муниципальных районов за анализируемый период показатель по числу субъектов малого и среднего

предпринимательства на 10 тыс. человек населения (1 место), в том числе самая высокая динамика данного показателя (1

место). Один из лучших показателей по объему инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя (3 место), в том числе его

высокая динамика (3 место). Хорошее состояние местных дорог (6 место). Лучший показатель по ежегодному объёму ввода

жилья на 1 жителя (1 место). Самая высокая доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов

бюджета (1 место). Отсутствие муниципальных организаций – банкротов.

Вавожский

район

2 Самый высокий средний объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя (1 место). Хорошие итоги в сфере

образования: один из низких показателей по доле детей, состоящих на учёте для определения в дошкольные учреждения (4

место); лучший показатель по доле выпускников, сдавших ЕГЭ (1 место). Положительная динамика постановки на кадастровый

учет земельных участков под многоквартирными домами (1 место). Отсутствие муниципальных организаций – банкротов. Один

из лучших показателей удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления (5 место).

Глазовский

район

3 Один из лучших показателей по числу субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения (3

место), в том числе высокая динамика роста данного показателя (2 место). Самая низкая доля муниципальных дорог, не

отвечающих нормативным требованиям (1 место). Хорошие результаты в сфере образования: самая низкая доля очерёдности

детей для определения в детские сады (1 место); один из лучших показателей сдачи выпускниками школ ЕГЭ (5 место), в том

числе высокая динамика данного показателя (3 место). Хорошие результаты в сфере ЖКХ: 4 место по введению в действие

жилья, а также по улучшению жилищных условий нуждающихся граждан. Высокая доля налоговых и неналоговых доходов в

общем объеме собственных доходов бюджета (2 место), в том числе лучшая динамика данного показателя среди

муниципальных районов (1 место). Отсутствие муниципальных организаций – банкротов. Высокая динамика роста

удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления (2 место).

Можгинский

район

4 Низкая по сравнению с другими районами доля муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям (2 место).

Одна из лучших оценка показателя по снижению очерёдности детей для определения в детские сады (2 место). Хорошие

результаты в сфере общего образования (6 место по сдаче выпускниками школ ЕГЭ). Отсутствие муниципальных организаций –

банкротов. Высокие темпы роста удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления (3 место).

Шарканский

район

5 Хорошие результаты по инвестиционной деятельности (4 место), в том числе высокая динамика роста инвестиций в основной

капитал (4 место). Низкая доля детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения (3

место), в том числе высокие темпы снижения очерёдности в детские сады (2 место). Хорошие результаты по оформлению и

постановке на кадастровый учёт земельных участков под многоквартирными домами (6 место). Отсутствие муниципальных

организаций – банкротов. Высокая оценка населением деятельности органов местного самоуправления (6 место).

110

Муниципальные районы – аутсайдеры

МО Место Средние показатели (за 2010-2013 годы), оказавшие наибольшее влияние

Селтинский

район

25 В течение последних лет в районе отмечается низкий среди муниципальных районов показатель числа субъектов малого и

среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения (23 место), в том числе низкая динамика развития в сфере

предпринимательства (24 место). Плохие результаты сдачи ЕГЭ выпускниками общеобразовательных учреждений (24 место);

ежегодного ввода жилья в расчёте на 1 жителя (20 место); обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных

условий граждан (24 место). Самый низкий итог работы по повышению доли налоговых и неналоговых доходов в общем

объеме собственных доходов бюджета (25 место). Наличие организаций муниципальной формы собственности, находящихся в

состоянии банкротства. Худший уровень удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления (25

место). Низкая оценка по данному показателю связана с тем, что администрацией района не организовано проведение опросов

населения в 2010-2011 годах, что повлияло на итоговое место.

Граховский

район

24 Низкие результаты в сфере развития предпринимательства (22 место) и привлечении инвестиций (20 место). Плохое состояние

муниципальных дорог (20 место по объёму показателя). Невысокий результат сдачи ЕГЭ выпускниками школ (19 место). Один

их худших показателей по вводу жилья в расчёте на 1 жителя (23 место) по причине отрицательной динамики показателя (23

место). Наличие организаций муниципальной формы собственности, находящихся в состоянии банкротства (один из худших

показателей - 7 место из 8). Низкая оценка населением деятельности органов местного самоуправления (23 место).

Ярский район

23 Низкие результаты в сфере развития предпринимательства (24 место). Низкая оценка деятельности по сокращению

очерёдности для определения детей в детские сады (21 место). Один из худших показателей по кадастровому учету земельных

участков под многоквартирными домам (23 место), в том числе низкая динамика данного показателя. Низкая доля налоговых и

неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (20 место). Наличие организаций муниципальной формы

собственности, находящихся в состоянии банкротства. Низкий уровень удовлетворённости населения деятельностью органов

местного самоуправления (20 место).

Сарапульский

район

22 Показатели Сарапульского района, участвующие в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, не

имеют низких результатов, за исключением удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления

(24 место). На низкий итоговый рейтинг района в значительной степени повлияло отсутствие опросов населения в 2010году, а

также низкая динамика оценки населением деятельности органов местного самоуправления за последние три года.

Кезский

район

21 Низкие результаты деятельности в сфере образования детей: наличие по итогам трёх лет большой очерёдности по

определению детей в дошкольные учреждения (25 место); низкий показатель по доле выпускников, сдавших ЕГЭ (21 место).

Худшая среди муниципальных районов оценка по улучшению жилищных условий из числа нуждающегося населения (25

место). Низкий уровень удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления (21 место).

111

Городские округа – лидеры Городские округа – аутсайдеры

МО Место Средние показатели (за 2010-2013 годы),

оказавшие наибольшее влияние МО Место

Средние показатели (за 2010-2013 годы), оказавшие наибольшее влияние

Ижевск 1 Лучший среди городских округов уровень развития

предпринимательства (1 место).

Высокий уровень инвестиций в расчёте на 1 жителя (2

место).

Лучшая динамика повышения качества местных дорог

(1 место), что повлияло на итоговый результат по

показателю (1 место).

Лучший итоговый результат по сокращению

дефицита мест в дошкольных образовательных

учреждениях (1 место).

Самый высокий уровень и динамика:

ввода жилья (1 место); доли налоговых и неналоговых

доходов в общем объеме собственных доходов

бюджета (1 место).

Глазов 5 Худшее среди городских округов состояние

муниципальных дорог (5 место).

Отрицательная динамика по объёму инвестиций в

основной капитал (4 место).

Ухудшение ситуации по определению детей

дошкольного возраста в дошкольные

образовательные учреждения (5 место).

Самая низкая степень удовлетворенности населения

деятельностью ОМСУ (5 место), в том числе

отрицательная динамика данного показателя (5

место).

Воткинск 2 Высокий результат в сфере развития

предпринимательства (2 место).

Лучший уровень и динамика привлечения частных

инвестиций в экономику города (1 место).

Отсутствие муниципальных организаций,

находящихся в стадии банкротства.

Высокий уровень удовлетворенности населения

деятельностью ОМСУ (2 место).

Можга 4 Самый низкий уровень развития

предпринимательства (5 место), в том числе

отрицательная динамика по числу субъектов малого

и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек

населения (5 место).

Низкий уровень привлечения инвестиций в

экономику города (4 место), в том числе

отрицательная динамика роста объема инвестиций в

расчете на 1 жителя (4место).

Один из худших показателей по состоянию

муниципальных дорог (4 место).

Самый низкий результат по доле налоговых и

неналоговых доходов в общем объеме собственных

доходов бюджета (5 место).

Низкий уровень удовлетворенности населения

деятельностью ОМСУ (4 место), в том числе

отрицательная динамика данного показателя

(4место).

112

В целях поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов бюджетом Удмуртской Республики в 2014 году выделено 2 млн. рублей на

дотации в виде грантов.

Распределение дотаций произведено в соответствии с методикой, утверждённой Приложением 4 к Закону

Удмуртской Республики от 21.11.2006 г. № 52-РЗ «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской

Республике» двум городским округам и пяти муниципальным районам, достигшим наилучших значений показателей

деятельности по результатам комплексной оценки эффективности.

Общая сумма дотаций в виде грантов по итогам 2013 года распределились следующим образом:

Муниципальные районы

Место Сумма гранта,

тыс. рублей

Городские округа

Место Сумма гранта,

тыс. рублей

Завьяловский район 1 231 город Ижевск 1 754

Вавожский район 2 117 город Воткинск 2 646

Глазовский район 3 104

Можгинский район 4 76

Шарканский район 5 72