С.В. Приходько, Н.П. Воловик - iep.ru · pdf fileопыт создания...

Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований

РЦЭР

Канадское агентство по

международному развитию

Ассоциация университетов и

колледжей Канады

Институт экономики

переходного периода

Рабочий центр экономических

реформ

Академия народного

хозяйства при Правительстве

РФ

С.В. Приходько, Н.П. Воловик

Особые экономические зоны

Москва

ИЭПП 2007

УДК ББК

П77

332.122(100) 65.046.1(2Рос)+65.046.1(7Кан) Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик ; Кон9сорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по между9нар. развитию [и др.]. – М. : ИЭПП, 2007. – 268 с. : ил. – ISBN 97895993255922992. Агентство CIP РГБ

В работе дана классификация и приведены основные принципы функ9ционирования свободных экономических зон, рассмотрен зарубежный опыт создания СЭЗ. Большое внимание уделено истории организации СЭЗ в России, проанализированы основные причины неудач их внедре9ния. В настоящее время в России начата работа по созданию особых экономических зон всех основных типов, распространенных в мире: промышленно9производственных, технико9внедренческих, туристско9рекреационных. Даны основные характеристики создаваемых в России особых экономических зон. Часть работы, подготовленная Э. Хехт, Б. Шарп, М. Мендрес, посвящена канадскому опыту регионального раз9вития.

Special Economic Zones. Authors: Prihodko S., Volovik N.

The work is concerned with free economic zones classification and basic prin9ciples of operation. Foreign experience of free economic zones creation is regarded. Considerable attention is paid to the history of free economic zones organization in Russia. The main causes of failures of their implementation are analyzed. At present the work on creation of special economic zones of main types – industrial and production, innovation and technological, tourist and recreation – has started in Russia. A part of the work prepared by Hecht A., Sharpe B., Mandres M. is devoted to Canadian experience of regional devel9opment. JEL Classification: R0, R1

Редакторы: Н. Главацкая, С. Серьянова Корректор: Н. Андрианова Верстка: В. Юдичев

Исследование и публикация осуществлены в рамках проекта CEPRA (Россий-ско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследова-ний), финансируемого Канадским агентством международного развития (CIDA).

УДК 332.122(100) ББК 65.046.1(2Рос)+65.046.1(7Кан)

ISBN 978�5�93255�229�2 125993, Москва, Газетный пер., 5 Тел. (495) 629–6736, Fax (495) 203–8816 www.iet.ru, [email protected]

Содержание

Введение .................................................................................5

1. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон ..............................................6

1.1. Разновидность СЭЗ и их основные черты......................6 1.2. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ.................................................. 23 1.3. Канадский опыт регионального развития .................... 82 1.4. История организации СЭЗ в России.......................... 167

2. Современное состояние и проблемы развития особых экономических зон в России ................................ 179

2.1. Основные положения Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»............................................... 179 2.2. Особые экономические зоны технико9внедренческого типа ......................................... 194 2.3. Особые экономические зоны промышленно9производственного типа ................................................. 218 2.4. Туристско9рекреационные особые экономические зоны........................................................ 226

Заключение......................................................................... 258

Список литературы............................................................. 260

Введение

Свободные экономические зоны (СЭЗ) рассматриваются в мире как активное средство государственной политики, способное в равной степени и реанимировать депрессивную территорию, и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.

В истории постсоветской России первые такие зоны возникли еще в 1990 г., и в дальнейшем на протяжении 15 лет процесс их создания и функционирования происходил бессистемно. Это было связано как с отсутствием законодательной базы, так и с постоян&ной борьбой регионов и федерального центра за максимальные льготы для свободных зон и право контроля над ними.

Однако сейчас ситуация изменилась кардинальным образом, начался принципиально новый этап проекта по развитию свобод&ных (особых) экономических зон на территории России. Начало нового этапа связано с принятием Федерального закона от 22 ию&ля 2005 г. № 116&ФЗ «Об особых экономических зонах в Россий&ской Федерации». Этим законом заложены единая правовая осно&ва создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, новые принципы отношений власти и бизнеса на территории таких зон.

1. Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон

1.1. Разновидность СЭЗ и их основные черты В соответствии с документами Международной конвенции по

упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) под свободной зоной (или «зоной�франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), по�этому они не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Другими словами, свободная экономическая зона (СЭЗ) – это часть территории страны с особым действующим режимом. Этот режим регулирует специальное законодательство, которое охватывает следующие вопросы: таможенное регулирова&ние; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю); предос&тавление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

При всем многообразии свободных экономических зон, дейст&вующих в мире, можно выделить некоторые критерии, общие для всех. Во&первых, это локальность территории, на которой создает&ся СЭЗ. Во&вторых, действие на данной территории особого, бо&лее льготного правового и финансово&экономического режима по сравнению с хозяйственными и законодательными условиями, существующими в стране в целом. В ряде случаев администра&ции СЭЗ предоставляется право принятия решений по широкому спектру экономических вопросов. Наряду с этим деятельность субъектов СЭЗ опирается на всестороннюю правительственную поддержку и государственные гарантии. В&третьих, наличие опре&деленной специализации предпринимательской и инвестиционной деятельности в СЭЗ.

Опыт создания СЭЗ в промышленно развитых и развивающихся странах принципиально различается. В развивающихся странах

7

главными функциями, которые призваны выполнять СЭЗ, являются достижение более высокого уровня индустриализации, включение или повышение роли страны в международной торговле. Основ&ным или даже единственным источником привлекаемого капитала в этом случае являются иностранные инвестиции. В развитых странах создание СЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики, т.е. СЭЗ создаются именно в тех регио&нах, где необходимо повышение уровня экономического и соот&ветственно социального развития. При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и уровень денежных доходов населения. Число ре&гионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда ограничено. В связи с тем что характер&ной чертой развития СЭЗ в промышленно развитых странах явля&ется попытка придать импульс экономического развития отдель&ным территориям, их главной движущей силой являются не ино&странные инвестиции, а национальный частный капитал, государ&ственные дотации и кредиты.

Организационно&функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами мно&гих зон. В теоретической литературе выделяют до 30 различных категорий свободных экономических зон, однако их можно свести к 5 основным видам (табл. 1).

При организации СЭЗ используют два различных концептуаль&ных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная террито&рия, где все предприятия&резиденты пользуются льготным режи&мом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу зо&на – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположе&ния соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно&производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода яв&ляются точечные зоны, представленные отдельными предпри&ятиями (офшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

8

Таблица 1 Классификация СЭЗ в соответствии с хозяйственной

специализацией

Торговые Промышленно&

производст&венные

Технико&внедренческие

Сервисные Комплексные

1.Свободные таможенные 2. Бондовые склады 3. Свободные порты 4. Торгово&производствен&ные

1.Импортозамещающие 2. Экспортно&производствен&ные (ЭПЗ) 3. Промышлен&ные парки 4. Научно&промышленные парки 5. Экспортно&импортозаме&щающие

1.Технополисы 2. Технопарки 3. Инновацион&ные центры

1.Офшорные 2. Банковских услуг и страхо&вых услуг 3. Туристических услуг

1.Зоны свобод&ного предприни&мательства 2. Специальные экономические зоны 3. Территории особого режима 4. Особые эко&номические зоны

Торговые зоны Одной из простейших форм СЭЗ являются свободные (беспо&

шлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII–XVIII вв. Эти зоны пред&ставляют собой транзитные или консигнационные склады для хра&нения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназна&ченных для экспорта. Такие зоны часто называют свободными та&моженными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия&импортеры. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но более всего они распростра&нены в индустриальных странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Термин «зона свободной торговли» используется с 1800&х годов. Иногда их еще называли «свободные зоны» или «зоны сво&бодных портов». Изначально они были связаны исключительно с торговлей, а сегодня во многих из них осуществляется производ&ственная деятельность – в основном обработка импортных товаров для целей их реэкспорта. ЗСТ «существуют в определенных гео&графических границах и считаются находящимися вне таможенной

9

территории страны» (Granados, 2005, 72). Система льгот и стиму&лов в их рамках схожа с теми, что существует в режиме зоны экс�портного производства (ЗЭП). Основное же различие заключается в том, что в ЗСТ обычно не предоставляются налоговые каникулы в части налога на доходы: они заменены на сниженные ставки нало&гов. ЗСТ популярны в Латинской Америке. Существует два инсти&туциональных определения этих зон, оба разработаны Всемирным банком:

«Свободная зона, или зона свободной торговли, – это огоро&женная или любым другим образом изолированная физическая местность в порту или аэропорту или около них, где не взимаются таможенные сборы. Такая зона рассматривается как находящаяся вне тарифного регулирования данной страны» (World Bank, 1992, 24). Заметим, что такое определение позволяет рассматривать ЗСТ как «огороженную» ЗЭП (существующую как анклав или инду&стриальный парк).

«ЗЭП с режимом свободной торговли и прочими равными базо&выми экспортными параметрами, которые включают: реальный валютный курс; свободный доступ к сырью, полуфабрикатам и ос&новным фондам по мировым ценам; упрощенный доступ к кратко&срочному финансированию торговых операций по рыночным кре&дитным ставкам; упрощенный доступ к лицензированию и финан&сированию инвестиций для создания мощностей в сфере экспорт&ного производства» (Rhee, Katterbach, and White, 1990, 4).

К числу простейших ЗСТ можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами го&сударственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.

Промышленно&производственные зоны Промышленно&производственные зоны относятся к зонам вто&

рого поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, зани&маться не только торговлей, но и производственной деятельно&стью.

Промышленно&производственные зоны создаются на террито&рии со специальным таможенным режимом, где производится

10

экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны поль&зуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся стра&нах, получили экспортно�производственные зоны (ЭПЗ). Совре&менная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту «Шеннон». Наиболь&ший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах (в основном азиатских).

Логика образования ЭПЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 1960&х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспор&та и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Экспортно&производственные зоны представляют собой уни&кальные в административном отношении местности с развитой инфраструктурой и благоприятными инвестиционными, производ&ственными и торговыми условиями. Их появление связано с соз&данием экспортно&ориентированных отраслей промышленности (как стратегией экономического развития данной страны или тер&ритории) и с прямыми иностранными инвестициями (как стратеги&ей инвестирования в данную страну). Заметим, что страны могут создавать такие зоны в процессе импортозамещающей индуст&риализации. Подобные зоны могут также возникать в странах с развивающейся рыночной экономикой на ранней или завершаю&щей стадии индустриального развития1. Предполагается, что функции таких зон должны заключаться в привлечении иностран&ных инвестиций и развитии обрабатывающего потенциала нацио&нальной промышленности.

ЭПЗ могут различаться с точки зрения пространственной сегре&гации (например, огороженные промышленные анклавы), возмож&ности доступа на внутренний рынок данной страны и по форме собственности/управления (государственная или частная). ЭПЗ активно используются странами Центральной Америки и Кариб& 1 Новые индустриальные страны (НИС) с более длительной историей (такие, как Доминиканская Республика) создавали ЭПЗ на ранних этапах развития, в то время как страны НИС с более короткой историей развития (например, Гондурас) созда&вали подобные зоны позднее. В нескольких странах первой группы наблюдался сдвиг от «трудоемкой сборки» к «капиталоемкой продукции высоких технологий» (Knox, Marston, and Nash, 2004, 326).

11

ского бассейна для производства экспортной продукции. В меж&дународной практике используются следующие определения.

«К ЭПЗ относятся все отведенные правительством местности – такие, как свободные порты, зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны, свободные промышленные зоны или зоны зару&бежной торговли, или же другие виды зон» (World Export Processing Zone Association, 1978).

«ЭПЗ представляет собой относительно небольшую по разме&рам географически обособленную местность внутри страны, цель деятельности которой заключается в привлечении экспортно&ориентированных отраслей путем предложения им особо благо&приятных условий в сфере инвестиций и торговли по сравнению с остальной территорией страны. В частности, ЭПЗ обеспечивают ввоз товаров, которые используются для производства экспортной продукции на основе беспошлинного складского режима» (United Nations Industrial Development Organization, 1980, 6). Это определе&ние также используется и цитируется в (Dicken, 2003, 179).

«ЭПЗ представляют собой участки промышленной территории, которые образуют анклавы в пределах национальной таможенной территории. Обычно они располагаются вблизи международного порта и/или аэропорта. Обычно вся продукция, произведенная в ЭПЗ, экспортируется, а ввоз сырья, полуфабрикатов, оборудова&ния и машин, требуемых для производства экспортной продукции, не подлежит обложению таможенными пошлинами» (United Nations Conference on Trade and Development, 1985, 10).

«ЭПЗ представляют собой участок промышленной территории с четко определенными границами, который формирует анклав сво&бодной торговли в рамках таможенного и торгового режимов страны. В них иностранные производственные компании, занятые производ&ством экспортной продукции, получают выгоды от наличия налоговых и финансовых стимулов» (Международная организация труда/Центр ООН по транснациональным корпорациям, 1988, 4).

«Экспортно&производственная зона представляет собой уча&сток промышленной территории (обычно огороженную местность площадью от 10 до 300 гектаров), который специализируется на производстве экспортной продукции. В нем компаниям предлага&

12

ются условия свободной торговли и либеральная регуляторная среда» (World Bank, 1992, 7).

«ЭПЗ – промышленные зоны с особыми стимулами, устанавли&ваемыми для привлечения иностранных инвесторов, где импорти&руемые материалы претерпевают некоторую степень обработки перед их дальнейшим реэкспортом» (Международная организация труда, 2006).

Считается, что определения, используемые Международной ор&ганизацией труда/ Центром ООН по транснациональным корпора&циям и Всемирным банком, узки, поскольку они исключают ЭПЗ, которые не привязаны к индустриальным паркам (как, например, ЭПЗ, существующие в рамках отдельно взятого завода и ОЭЗ), а также ЭПЗ, в которых разрешают компаниям продавать произве&денную ими продукцию на внутреннем рынке страны, где находит&ся данная зона (как это наблюдается, к примеру, в Доминиканской Республике, Мексике и Бразилии).

Остальные приведенные ниже избранные определения ЭПЗ за&имствованы из академических источников, в основном из универ&ситетских учебников и исследований.

«Небольшие географически обособленные местности внутри страны, созданные для привлечения экспортно&ориентированных отраслей промышленности… ЭПЗ, следовательно, представляют собой экспортные анклавы, созданные для переработки и сборки продукции, в основном из импортируемых материалов и компо&нентов» (Healey and Ilbery, 1990, 294).

Это «закрытый и охраняемый район с четко установленными границами внутри страны, где находится участок промышленного производства, специализирующийся на производстве товаров на экспорт» (Proctor and Markman, 1995, 7).

«ЭПЗ… – географические зоны (не обязательно индустриаль&ные парки), создаваемые за пределами таможенной территории данной страны, где продукция хранится, обрабатывается и произ&водится без уплаты импортных пошлин и с целью экспортирования большей части произведенного» (Jenkins, Esquivel, and Larraín, 1998, 2).

«Экспортно&производственная зона определяется как террито&риальный или экономический анклав, в который товары могут быть

13

импортированы, куда они поступают на хранение, переупаковку, производство и пересылку, со сниженными ставками пошлин и/или минимальным уровнем вмешательства со стороны таможен&ных органов» (Madani, 1999, 5).

Это такие «географические местности, которые правительство выделяет для использования в качестве районов для производства экспортной продукции и в которых приходящие фирмы должны по&лучать преференции» (Fik, 2000, 245).

ЭПЗ – «небольшие, четко определяемые местности, в которых правительства создают особенно благоприятные условия для ин&вестиций и торговли с целью привлечения экспортно&ориентированных отраслей, особенно зарубежных: отсутствие ва&лютного контроля, наличие производственных и складских мощно&стей по субсидируемым ставкам арендной платы, низкий уровень налоговых ставок, освобождение от уплаты тарифов и экспортных пошлин» (Knox, Agnew, and McCarthy, 2003, 47).

Это «небольшие по размеру районы, в которых правительства создают особенно благоприятные условия для инвестиций и тор&говли с целью привлечь экспортно&ориентированные отрасли» (Knox, Marston, and Nash, 2004, 555).

«Зоны обработки экспортной продукции – это особые индуст&риальные парки, которые обеспечивают освобождение от уплаты пошлин для функционирующих в них экспортно&ориентированных компаний. Они представляют собой анклавы внутри страны, куда разрешен беспошлинный ввоз зарубежных и местных товаров для целей хранения, дистрибуции, смешения с другими зарубежными и/или местными товарами или же их использования в производст&венных операциях» (Sadni�Jallab and Blaco de Armas, 2004, 272).

ЭПЗ – «специально создаваемые районы или индустриальные парки внутри страны, где отсутствует практика взимания пошлин и налогов с целью привлечь зарубежных производителей» (Mihelic Pulsipher and Pulsipher, 2006, GL�3).

Основными целями создания ЭПЗ являются (Madani, 1999; Granados, 2005): 1. обеспечение притока иностранной валюты посредством разви&

тия нетрадиционных видов экспортного производства (т.е. ди&версификация экспорта);

14

2. создание рабочих мест для уменьшения проблемы безработи&цы (т.е. создание рабочих мест и доходов населения);

3. привлечение прямых иностранных инвестиций; 4. обеспечение передачи технологий и знаний.

Последний пункт подразумевает, что местные предпринимате&ли учатся на наглядном примере функционирования предприятий в данной зоне. Работа последних служит катализатором, помогаю&щим создать систему прямых и обратных связей с местными фир&мами посредством заключения договоров подряда. ЭПЗ также ис&пользуются для ускорения развития маргинальных районов (т.е. местностей с низкими темпами роста).

Важнейшие функции ЭПЗ (Madani, 1999; Granados, 2005) за&ключаются в следующем: 1. ускорение процесса экономических реформ (в том числе в

сфере торговли и обменного курса) в данной стране; 2. обеспечение притока иностранной валюты, используемой для

платежей по импортным поставкам и создания рабочих мест; 3. проверка на практике концепций свободного рынка; 4. содействие передаче технологий и знаний.

Основные льготы в рамках ЭПЗ и система стимулов, сущест&вующая в их границах: 1. инвестиционные и налоговые льготы (например, налоговые

каникулы различной продолжительности, налоговые освобож&дения и/или низкие ставки взимаемых налогов, отсутствие ва&лютного контроля и свободная репатриация прибыли);

2. торговые привилегии (минимальные торговые ограничения) – сниженные ставки или отсутствие пошлин на импорт сырья, полуфабрикатов и основных фондов, необходимых для произ&водства и экспорта полуфабрикатов или конечной продукции;

3. мягкие ограничения (или отсутствие ограничений) на владение иностранцами производственными фондами;

4. относительно дешевые и доступные инфраструктура и услуги – обеспечение электроэнергией, водой, дорогами, транспорт&ными и коммуникационными услугами (например, субсидиро&вание платы за коммунальные услуги);

15

5. относительно дешевые и доступные земельные участки и зда&ния – обеспечение производственных и складских площадей по низким ставкам арендной платы (зачастую субсидируемых);

6. минимальные стандарты требований к рабочему месту и зара&ботной плате или их отсутствие (т.е. вопросы охраны здоровья и безопасности на производстве);

7. минимальные стандарты требований к охране окружающей среды и уровню загрязнений или их отсутствие;

8. большое количество дешевой и не объединенной в профсоюзы рабочей силы (или ограничения на организации трудящихся);

9. доступ к рынкам (к внутреннему рынку страны, где располага&ется зона, и/или к рынкам соседних стран)2.

Указанные льготы и стимулы вкупе с административными и та&моженными процедурами в рамках ЭПЗ создают благоприятные регуляторные рамки и деловую среду для прямых иностранных ин&вестиций, осуществляемых международными компаниями. Вместе с тем в (Granados, 2005, 71), например, отмечается, что «много&сторонние и региональные торговые обязательства, принятые не&давно странами Латинской Америки и Карибского бассейна, сни&зили значение льгот от функционирования предприятий в рамках ЭПЗ и соответствующих стимулов, а также подчеркнули их вре�менную природу».

Технико&внедренческие зоны Технико&внедренческие зоны относят к зонам третьего поколе&

ния (1970–80&е годы). Они образуются стихийно (США) или созда&ются специально при государственной поддержке вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются нацио&нальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно&производственные фирмы, пользующиеся единой системой нало&говых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико&внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Япо&

2 Так, к примеру, страны Карибского бассейна имеют привилегированный доступ на рынки ЕС с помощью «Конвенции Ломе» и к рынкам США – посредством «Инициа&тивы Карибского бассейна». У Мексики есть доступ к рынкам США в рамках НАФТА (North American Free Trade Area – Североамериканская зона свободной торговли).

16

нии – технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Си&ликон вэлли» дает 20% мирового производства средств вычисли&тельной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работ&ников. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР по&добные зоны также создаются, как правило, в ходе реализации го&сударственных планов по развитию науки и техники. В середине 1990&х годов в Китае функционировало более 50 зон развития но&вой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских новых ин&дустриальных странах технико&внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно&ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной сте&пени развития как ЭПЗ, и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

Сервисные зоны Сервисные зоны представляют собой территории с льготным

режимом предпринимательской деятельности для фирм и органи&заций, оказывающих различные финансово&экономические, стра&ховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся офшорные зоны (ОЗ) и нало&говые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей благо&приятным валютно&финансовым, фискальным режимами, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в ОЗ и претендующей на получение налоговых и иных льгот, – не быть ре&зидентом страны, где находится офшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оф&шорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 офшорных центров. Среди них налоговых гаваней око&ло 70.

17

В числе стран, где уже давно функционируют офшорные компа&нии, – Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либе&рия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие ОЗ поя&вились на Мальте, в Маврикии, Западном Самоа, Израиле, Малай&зии (о. Лабуан) и в других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ир&ландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным нало&гом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который при определенных условиях может и не взиматься. Льгот&ный режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных огра&ничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставно&го капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для ино&странного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, ор&ганизующих ОЗ, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зареги&стрированной компании в ОЗ, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует разви&тию национальной экономики.

Офшорный бизнес концентрируется, как правило, в банков&ском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недви&жимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех ви&дах экспортно&импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере офшорного бизнеса, достигает 500 млрд долл. В нем участвуют почти 2 млн вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется не&сколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы офшорной деятельности.

Деятельность ОЗ оценивается специалистами весьма неодно&значно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что офшорные центры за&частую являются местом отмывания «грязных денег» и разного ро&да банковских афер.

18

Комплексные СЭЗ Комплексные зоны образуются путем установления особого,

льготного (по сравнению с общим) режима хозяйственной дея&тельности на территории отдельных административных образова&ний.

Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 1980&х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большин&ство сформировалось на базе зон с экспортно&ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень организации. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масшта&бах, в более высокой концентрации производства и в более широ&ком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, импорто&замещающего производства, развитие финансового рынка, ком&муникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести 5 специальных экономиче&ских зон, а также «открытые районы» КНР, бразильскую зону «Ма&наус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободно&го предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

Типология СЭЗ Международная организация труда (2006) разработала типоло&

гию СЭЗ, которая дает классификацию существующих терминов. Как показано в табл. 2, эта классификация прослеживает эволю&цию СЭЗ с точки зрения сектора экономики – от торговли товара&ми до сборки продукции и оказания услуг. Различия в терминоло&гии отражают цели проводимой политики (т.е. экономические це&ли). Действующие в настоящее время формы СЭЗ отражают раз&нообразие индустриального сектора, поскольку они включают зо&ны, работающие в определенной отрасли, характеризующиеся производством конкретных видов товаров, деятельностью неких завода или компании. В (Granados, 2005, 72–73) автор предлагает функциональную классификационную схему для СЭЗ в соответст&вии со следующими параметрами: 1. экономическая деятельность – обработка (существенное

трансформирование продукта) или маркетинг (минимальное

19

трансформирование продукта; ограниченный объем оказания услуг в части складского хранения, упаковки и этикетирова&ния);

2. экономический сектор – производство товаров или услуг; 3. назначение продукта – внешний или внутренний рынок; 4. объем деятельности – общий (несколько фирм в пределах ин&

дустриального парка) или субзональный (отдельные компании вне индустриальных парков).

Последний параметр отражает географическое разнообразие таких зон с точки зрения различий между компаниями, сконцен&трированными в пределах огороженной территории, и отдельно расположенными компаниями, имеющими также статус СЭЗ.

Также заслуживает внимания и такой параметр, как «собствен&ность и управление» (государственное, частное или смешанное – государственно&частное).

Таблица 2 Типология зон

Торговля Производство Услуги

Свобод�ный порт

Особая экономи�

ческая зона

Экспорт�но�

произво�дствен�ная зона

Промыш�ленная

зона

Зона обра�ботки

информации

Зона по оказа�

нию финан�совых услуг

Ком�мерче�

ская сво�

бодная зона

1 2 3 4 5 6 7 8 Физи&ческая форма

Целый город или юрисдик&ция

Целая провин&ция, ре&гион или муници&палитет

Анклав или инду&стриаль&ный парк

Часть города или це&лый го&род

Часть города или «зона внутри зоны»

Часть города или «зона внутри зоны»

Район скла&дов, часто рядом с портом или аэропортом

Эконо&миче&ские цели

Развитие центра торговли, диверси&фикация экономи&ческой базы

Дерегу&лирова&ние, ча&стные инвести&ции в ограни&ченный район

Развитие экспорт&ной про&мышлен&ности

Развитие малых и средних предпри&ятий в депрес&сивных районах

Разви&тие центра по об&работке инфор&мации

Разви&тие офшор&ного банков&ско&страхо&вого узла

Содействие разви&тию торгов&ли и импор&та

20

Продолжение таблицы 2 1 2 3 4 5 6 7 8

Осво&божде&ние от пошлин

Все това&ры для исполь&зования в торговле, произ&водстве и потреб&лении

На выбо&рочной основе

Основные фонды и полуфаб&рикаты и сырье

Нет Основ&ные фонды

Разли&чается от зоны к зоне

Все товары для хране&ния и реэкспорта

Типич&ные виды дея&тельно&сти

Все Все Легкая промыш&ленность и перера&ботка

Все Обра&ботка данных, созда&ние программного обеспе&чения и компь&ютер&ной графики

Финан&совые услуги

Склад&ские и упако&вочные услуги, дистри&буция, пере&валка грузов

Снижен&ные став&ки нало&гов на бизнес; либера&лизация Трудово&го кодек&са; особые условия валютно&го кон&троля

Налого&вые льготы; конфи&денци&аль&ность; свобод&ная репат&риация прибы&ли

Нет им&портных квот; безна&логовое реинве&стиро&вание прибы&лей

Типич&ные стиму&лы

Для вновь создан&ных предпри&ятий мини&мальные налого&вые и регуля&торные ограни&чения; либера&лизация трудового кодекса; свободная репатриа&ция при&были; префе&ренциаль&ные ставки кредитов

Налого&вые ос&вобожде&ния (на срок до 15 лет); освобож&дение от регуля&торных проце&дур; нет валютно&го кон&троля; свободная репатриа&ция при&были; ограниче&ния на деятель&ность профсою&зов

Особый режим благо&приятст&вования внутри зоны; упрощен&ная реги&страция бизнеса; смягче&ния в части местных налогов; отсутст&вие проф&союзов

Дерегу&лирова&ние в сфере теле&комму&ника&ций; доступ по ры&ночным ценам к услугам INTEL&SAT; отсут&ствие проф&союзов

21


Прода&жи на внут&реннем рынке

Не огра&ничены внутри свобод&ного порта, а после уплаты пошлины и вне ее

Жестко ограни&чены

Ограни&чены неболь&шой до&лей про&дукции

Ограни&чены неболь&шой долей продук&ции

Не ограничены по уплате пошлин

Прочие пара&метры

Дополни&тельные стимулы и упро&щенные процеду&ры

Может быть распро&странена на участ&ки от&дельного предпри&ятия

Приме&ры стран в Амери&ке

Багамы Нет (Ки&тай)

Домини&канская Респуб&лика

Нет (Ин&донезия)

Карибы Карибы и Кай&мановы ова

Панама, США

Источник: таблица подготовлена на материале International Labour Office, 2006. http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/themes/epz/typology.htm.

Распределение СЭЗ Точное число СЭЗ в мире достаточно трудно установить из&за

терминологического разнообразия и несовершенства методики сбора данных, которые не позволяют дифференцировать зоны по их типам. Кроме того, многие страны не раскрывают информацию о СЭЗ. Последние оценки числа СЭЗ в мире разнятся от 933 (2000 г.) до 1 072–3 000 (2002 г.) и 5 174 (2003 г.). Быстрый рост СЭЗ (особенно в 1990&е годы) становится наиболее заметным при анализе данных табл. 3. Рис. 1 представляет обобщенную картину пространственного распределения СЭЗ.

22

Таблица 3 Число СЭЗ в мире

Год Примерное

число Источники

1966 2 Knox, Marston, and Nash, 2004, 325 1975 79 ILO, 2002 1981 60 Wong and Chu, 1984, 1. 1984 68 Healey and Ilbery, 1990, 294 1985 173 Knox, Marston, and Nash, 2004, 325 1986 176 ILO, 2002 1989 200 UNCTC, 1990, 1 1990 86 World Bank, 1992 1995 500 ILO, 2002 1996 839 UNCTAD, 1998 1997 845 ILO, 2002 1998 850 OECD, 2000; Knox, Marston, and Nash, 2004, 325 2000 993 Granados, 2003 2002 1 072 Granados, 2005 2002 3 000 ILO, 2002 2004 5 174 ILO, 2004

Источник: Dicken, 2003, 180.

Рис. 1. Распределение СЭЗ в мире

23

1.2. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ По данным на июль 2006 г., в мире насчитывается, по различ&

ным экспертным оценкам, 1 200–2 000 свободных экономических зон различных типов: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, офшорных зон и технопо&лисов.

Западная Европа Старейшими зонами свободной торговли являются немецкие

ЗСТ, возникшие в свободных городах Гамбург и Бремен еще в XIX в. Позднее появились зоны в Киле, Куксхафене и других городах. Появление СЭЗ именно в этих городах было не случайным. Гам&бург – это город&земля, крупнейший морской и речной порт, рас&положенный на реке Эльбе, в 100 километрах от Северного моря. Там находится международный аэропорт, расположены разнооб&разные промышленные предприятия. Гамбургская ЗСТ состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны в Куксхафене (ЗСТ «Куксхафен» управляет администрация земли Нижняя Саксония). ЗСТ «Гамбург» включает многочисленные 6& и 8&этажные склады, пакгаузы (их площади, используемые для хра&нения товаров, превышают 600 тыс. кв. м), хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов.

Управление ЗСТ «Гамбург» существенно отличается от управле&ния других зон. Администрация свободного порта, которая управ&ляет зоной свободной торговли (входит в состав правящих струк&тур земли Гамбург), имеет право выполнять таможенные функции, за исключением сбора пошлин. Большинство складов и пакгаузов эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых объектов хранения товаров требует обяза&тельного согласования с руководством зоны. Местные власти имеют в своей структуре специальную компанию по сооружениям, которая владеет значительной частью транзитных складов ЗСТ; ей также принадлежат и некоторые пакгаузы.

В Дании зона свободной торговли сформировалась на террито&рии копенгагенского порта в конце XIX в. Копенгаген не только сто&лица Дании, но и крупнейший морской порт, международный аэ&ропорт, здесь действует автомобильный и железнодорожный па&ром, связанный с Мальме (Швеция). Высоко развита промышлен&

24

ность экспортной направленности, здесь расположены крупней&шие торговые фирмы и банки. В настоящее время территория ЗСТ занимает около 700 тыс. кв. м. Здесь создана разветвленная и мощная сеть складских помещений (зернохранилище на 30 тыс. т, около 30 пакгаузов, несколько десятков транспортных депо и др.), имеющих свыше 280 тыс. кв. м площадей для складирования. Площади складирования расширяются, поскольку предпринима&тели – соучастники зоны на арендуемых у администрации ЗСТ землях ведут строительство новых складов. Управляет ЗСТ адми&нистрация копенгагенского порта через акционерную компанию (администрации принадлежит полный пакет акций). Акционерная компания (а значит, и администрация порта) является хозяйкой всех сооружений, расположенных в зоне.

Необходимо отметить, что деятельность ЗСТ находится под контролем правительства. В соответствии со специальным зако&ном ЗСТ имеет право хранения, сортировки и перепаковки, марки&ровки, переработки и экспонирования товаров. Для создания в ЗСТ каких&либо промышленных предприятий, а также для органи&зации розничной торговли внутри зоны требуется специальное разрешение Министерства общественных работ. Ограничением является потребление недекларируемых товаров, облагаемых по&шлиной.

Несколько свободных экономических зон (практически все ЗСТ) действуют в Австрии: в Линце, Граце, Зольбад&Xaлле и Вене.

Старейшая из них – в Линце. Это крупный город на севере Авст&рии (земля Верхняя Австрия), речной порт на Дунае, аэропорт, важный транспортный узел с развитой промышленностью, продук&ция которой в значительной степени идет на экспорт. ЗСТ в Линце располагает значительными производственными площадями: око&ло 40 тыс. кв. м составляет площадь пакгаузов, транзитных депо, складов; около 100 тыс. кв. м – площадки для открытого хранения; склад&холодильник площадью 5,8 тыс. кв. м; промышленное зда&ние площадью около 13 тыс. кв. м; сборочные мастерские – 5 тыс. кв. м; кроме того, административные здания.

Другие австрийские ЗСТ уступают линценской по своим мас&штабам. Согласно законодательству Австрии зоны свободной тор&говли могут не только заниматься торговыми операциями, хране&

25

нием, маркировкой, экспонированием, но и производственной деятельностью. Управляют зонами свободной торговли ТОО (това&рищества с ограниченной ответственностью) – в трех зонах и ак&ционерная компания — в четвертой. Участниками этих управленче&ских структур являются как местные органы власти, так и банки, торговые палаты, промышленные объединения.

Две зоны свободной торговли активно действуют в Греции: од&на в Салониках, другая в Пиреях. Они созданы соответственно в 1925 г. и в 1932 г. Управление ЗСТ в Салониках возложено на спе&циальный автономный орган, входящий в состав Министерства торгового флота, а в Пиреях – на администрацию порта.

Наряду со значительными льготами, предоставленными ЗСТ (например, предприятия, созданные в зонах с разрешения адми&нистрации, министерств торгового флота и финансов, имеют пра&во беспошлинно ввозить необходимое сырье и материалы, а также имеют льготы на транзит грузов и т.д.), существуют и серьезные ограничения: запрещен ввоз товаров, составляющих монополию греческого правительства (соль, керосин, спички, бумага для сига&рет и др.); ввоз в ЗСТ товаров греческого производства требует специального разрешения, как и переработка товаров, предназна&ченных для использования в Греции, невозможна без одобрения таможенных органов.

В 60&е годы XX в. стала серьезно заниматься созданием сво&бодных экономических зон Финляндия. Здесь появились ЗСТ в Ханко, Хельсинки, Турку. Они управляются акционерной компани&ей, но при этом часть акций принадлежит муниципалитетам. Заме&тим, что, кроме местных органов власти, деятельность ЗСТ держит под контролем и правительство Финляндии. Причем государст&венные органы утверждают ставки в ЗСТ за хранение грузов, по&грузочно&разгрузочные работы.

Удачный опыт внедрения СЭЗ имеет Ирландия. Здесь в 1947 г. правительство приняло решение о создании свободной беспо&шлинной зоны «Шеннон». Главной целью образования зоны яви&лось создание новых рабочих мест, а также увеличение пассажир&ских и транспортных потоков через аэропорт «Шеннон». На терри&торию СЭЗ был распространен беспошлинный экспортно&импортный режим, где ставка на прибыль составила 10%, что

26

обеспечило значительное увеличение грузо& и пассажиропотока через аэропорт, создание новых промышленных предприятий и развитие запада Ирландии в целом. В настоящее время ОЭЗ «Шеннон» – высокоразвитый промышленный центр, состоящий в основном из высокотехнологичных предприятий, где действуют более 110 иностранных фирм, создано более 6 тыс. рабочих мест, ежегодный экспорт составляет более 1 млрд долл.

В середине 1980&х годов начал функционировать технопарк в портовом городе Лимерик, расположенном в 24 км от Шеннона. В технопарке участвуют около 80 фирм, занятых разработкой науко&емких производств.

США Как известно, США активно поддерживают философию гло&

бальной свободной торговли, поэтому трудно представить себе, что их экономика нуждается в особых зонах свободной торговли. Тем не менее еще в 1934 г. на территории страны стала действо&вать Программа по зонам свободной торговли. Схожая по своим задачам с режимом особой экономической зоны, эта программа предназначена для содействия импорту товаров в США.

«Эти специально отведенные географические местности – зоны свободной торговли – обычно создаются «в границах или вблизи» морских портов и находятся под контролем Таможенной службы США» (Foreign�Trade Zone Center, 2006a). Эта программа предна&значена для предприятий малого и среднего бизнеса, по своей природе и объемам она может быть приравнена к «индустриаль&ным паркам» в городской местности. Товары в эти районы могут ввозиться из&за рубежа или с территории самих США. Такие зоны представляют собой охраняемые территории, находящиеся под контролем Таможенной службы, однако с точки зрения таможен&ных пошлин и прочих налоговых соображений они находятся вне территории страны. Импортные пошлины применяются только в случае, когда товары вывозятся с территории зоны на территорию США. Фирмы, работающие в таких зонах, могут быть как амери&канскими, так и зарубежными» (Coble International, 2006).

В отличие от большинства традиционных особых экономических зон в мире основной профиль ЗСТ в США заключается не в импор&те товаров. Не предназначены они напрямую и для развития мест&

27

ной экономики, хотя создаваемые ими рабочие места, разумеется, оказывают положительный эффект на регион, в котором они рас&положены. На рис. 2 представлено более 200 поселений, в грани&цах которых находятся подобные зоны. Из них (по состоянию на 2004 г.) действующими были 157, а число компаний, функциони&рующих в них, составляло более 2 7003. Объем деятельности этих фирм оценивается в 317 млрд долл., они экспортировали товаров на сумму 22 млрд долл. и предоставили рабочие места 337 039 гражданам США (National Association of Free Trade Zones, 2005). Цель создания подобных зон, развитие которых по&прежнему на&ходится под вниманием властей, – повышение конкурентоспособ&ности национальной промышленности на мировом рынке.

Источник: Foreign&Trade Zone Resource Center 2006a.

Рис. 2. Зоны свободной торговли в США

В целом деятельность ЗСТ была относительно незначительной, и ВТО, и НАФТА не оказали на них видимого воздействия. Работу этих зон поддерживает Национальная ассоциация зон свободной торговли (NAFTZ). Это некоммерческая организация, миссия кото&

3 Удивителен тот факт, что эти зоны работают в течение столь продолжительного периода времени. В 2004 г. был опубликован 66&й ежегодный отчет об их работе.

28

рой состоит в том, чтобы «связать мировой бизнес с местными по&селениями посредством Программы по зонам свободной торговли США» (Foreign�Trade Resource Center, 2006b).

Структура управления Как указано выше, юридический статус зоны свободной торгов&

ли США был установлен в рамках Закона о зонах торговли с зару�бежными странами от 1934 г. В настоящее время Исполнительный секретариат правления располагается в здании администрации по импорту Департамента торговли США, таким образом, являясь ча&стью одного из ключевых федеральных министерств. На микро&уровне функции текущего контроля за деятельностью, протекаю&щей в отдельно взятой зоне, возложены на директора таможенного поста в порту, в юрисдикции которого она находится. Вместе с тем деятельность зон подпадает под действие обычного законода&тельства данного штата и муниципалитета.

Любопытным представляется тот факт, что у ЗСТ как юридиче&ского лица могут быть спонсоры из числа «государственных или частных корпораций, которые могут управлять ее инфраструкту&рой, или же сама зона может выступать у них подрядчиком» (U.S. Customs and Border Protection, 2006). Зоны должны функциониро&вать открыто и объявлять о своих услугах и ставках платежей. «Обычная ЗСТ общего назначения предоставляет пользователям свои складские и дистрибьюторские мощности, главным образом складские помещения с доступом к различным видам транспорта. Многие проекты зон свободной торговли включают участок инду&стриального парка с земельными участками, на которых пользова&тели могут строить свои собственные здания» (Coble International, 2006). Если какой&либо товар по своим параметрам не вписывает&ся в стандартные погрузочно&разгрузочные категории данной зо&ны, может быть создана субзона. Однако в ЗСТ запрещено произ&водить обработку и хранение таких видов товаров, как спиртные напитки, оружие и часы.

Распределение зон по регионам Карта выше свидетельствует, что в каждом штате находится по

меньшей мере 1 ЗСТ. Из общего их числа 60 простаивают (т.е. об&ладают юридическим статусом для проведения операций, но, ве&роятно, на их услуги нет спроса). Однако широкая сеть ЗСТ служит

29

убедительной демонстрацией того, что федеральное правительст&во занимает активную позицию в отношении предоставления на&циональному бизнесу предлагаемых зонами возможностей по всей территории страны.

Центр тяжести и преимущества Не подлежит сомнению, что основная цель ЗСТ в США состоит в

том, чтобы оказывать содействие поддержанию конкурентоспо&собности национального бизнеса. В пределах ЗСТ компании могут хранить, выставлять, разбивать на партии, переупаковывать, про&давать, собирать, заниматься дистрибуцией, сортировать, смеши&вать (в том числе с иностранными компонентами), подвергать об&работке, уничтожать или производить товары. Сам факт того, что Исполнительный секретариат правления ЗСТ был отдан под начало администрации по импорту Департамента торговли, показывает важность данной программы в глазах федеральной администра&ции: она стремится не просто помочь национальному бизнесу под&держивать свою конкурентоспособность, но и предоставить ему те же преимущества, которые имеют зарубежные компании, рабо&тающие в ОЭЗ в других странах.

Интернет&страница программы Foreign&Trade Zone, Resource Center (2006c) приводит 5 главных преимуществ для фирм, вос&пользовавшихся услугами американских ЗСТ: 1. освобождение от «обратных» тарифов; 2. освобождение от пошлин в случае реэкспорта продукции; 3. освобождение от пошлин на отходы, лом и т.п.; 4. еженедельная отчетность об отгрузках (в отличие от обычной

системы, предполагающей отчетность по каждой отгрузке про&дукции);

5. отложенные во времени уплаты пошлин. Освобождение от «обратных» тарифов означает, что налогооб&

ложению подлежат не импортируемые из&за границы компоненты будущего продукта, но сам конечный продукт. Это ставит амери&канские компании, работающие в ЗСТ, в равное положение с зару&бежными компаниями, экспортирующими схожую продукцию в США. Налоги на импорт и налог на компоненты обычно имеют тен&денцию быть выше, чем ставки налога на конечный продукт. Кроме того, многие виды сырья для производства конечной продукции

30

содержат значительное количество отходов. В случае если по&следние остаются в порту, образуется значительная экономия на пошлинах и дальнейших транспортных расходах. Предоставление единого отчета по всем поставкам в еженедельном режиме позво&ляет экономить на сборах за перевалку импортируемых грузов, которые обычно рассчитываются исходя из ставки сборов за от&дельно взятую операцию подобного рода. Наконец, отложенная во времени уплата сбора до момента отгрузки продукции потребите&лю позволяет сэкономить значительный объем авансовых плате&жей по налогам и сборам.

Тот факт, что американцы не остаются равнодушными к пре&имуществам ЗСТ, может подтвердить анализ опыта функциониро&вания зарубежных ОЭЗ, предпринятый в 2004 г. сотрудниками Американской зоны свободной торговли (McGilvray, 2004). Они ис&следовали операционные параметры и преимущества подобных зон в 63 странах мира – от Аргентины до Японии. Информация по отдельно взятой стране касалась типа и количества зон; их гео&графического положения; сооружений, в которых работают компа&нии; того, располагаются ли зоны за пределами таможенной тер&ритории или нет; вопросов собственности, участия правительства в их деятельности, льгот (имеются в виду следующие аспекты: бес&пошлинный ввоз товаров; беспошлинный режим экспорта; нет необходимости получать разрешение на производство; использо&вание зарубежных или местных исходных материалов; ввоз на тер&риторию страны для целей внутреннего потребления, уплачивает&ся ли в этом случае пошлина и если да – подлежат ли обложению компоненты или конечная продукция), налоговых освобождений, финансовых стимулов (гранты, займы, аренда), регуляторных ис&ключений, ограничений (например, производство только для целей дальнейшего экспорта всей или определенной части продукции, процент содержания в ней компонентов, произведенных на месте, и внутренних инвестиций) и пр.

Это детальное исследование увидело свет вместе с нескольки&ми конкретными рекомендациями, сделанными на основе анализа массива информации и направленными на повышение эффектив&ности ЗСТ в США по сравнению с их зарубежными аналогами (McGilvray, 2004, 10–11):

31

1. ускорить время обработки простых запросов на производство продукции для существующих ЗСТ;

2. упростить формат и процедуры подачи заявок для предпри&ятий малого и среднего бизнеса и (оптимизировать) консал&тинговые процедуры, предшествующие подаче заявки.

Очевидно, что существующие рамки глобальной экономики требуют более высоких темпов и простоты процедур для повыше&ния уровня конкурентоспособности компаний, работающих в ЗСТ США4.

Финансовые источники и распределение средств в промышленном секторе

Как указывалось выше, источники дохода ЗСТ США – компании, работающие в их границах. Большинство из них заняты в нефтя&ной, автомобильной, фармацевтической промышленности и в про&изводстве электроники. Около 64% поставок товаров в зоны при&ходится на США, а оставшаяся часть – на зарубежные страны. В 2004 г. около 18% произведенной в ЗСТ продукции ушло на экс&порт, а остальная продукция – на внутренний рынок (Foreign�Trade Zone Board, 2004).

Показатели успеха реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести» при их реализации

Насколько успешными оказались ЗСТ в США? В качестве воз&можного показателя их деятельности можно рассмотреть поставки продукции на внутренний рынок. В 2004 г., согласно упомянутому отчету, стоимость таким образом поставленной продукции равня&лась 305,2 млрд долл., в 2000 г. она была равна 238 млрд долл., а в 1995 г. – только лишь 143 млрд долл.5. Другими словами, за про&шедшие 9 лет поставки продукции выросли более чем вдвое, не говоря уже о том, что число ЗСТ за указанный период выросло со 134 до 157. В 1995 г. число фирм, работающих в них, составило боле 2 700, и на них было занято 316 тыс. работников. Тот факт, что

4 Свидетельством того, что рекомендации, приведенные в данном отчете, были вос&приняты со всей серьезностью, служит отчет 2006 г., озаглавленный «Совершенст&вование процедуры разрешения на временное/промежуточное производство для малых и средних производителей». 5 См. ежегодные отчеты Совета (http://ia.ita.doc.gov/ftzpage/annual&report.html).

32

количество компаний и рабочих мест за прошедшие 9 лет увеличи&лось незначительно, служит лишним доказательством возросшей производительности и фирм, и их персонала (Foreign�Trade Zone Board, 2004).

Приведенные выше данные свидетельствуют, что ЗСТ США по&прежнему эффективны, несмотря на развитие НАФТА и распро&странение свободной торговли по миру под юрисдикцией ВТО. Может быть, и для Канады6, и для России было бы целесообразно изучить опыт США.

Латинская Америка и Карибские острова По данным на 2002 г., количество зон, связанных с обработкой

экспортной продукции (СЭЗ) в 22 странах Латинской (т.е. Цен&тральной и Южной) Америки, составляло 258, или 24% их общего числа в мире (1072)7. В Центральной Америке их насчитывалось 83 (8%), на Карибах – 98 (9%), а в Южной Америке – 77 (7%). Процесс создания СЭЗ в данном регионе начался в конце 60&х – начале 70&х годов прошлого века (Baraga, 2002). Первая СЭЗ была создана в Колумбии в 1964 г., затем последовало создание ее аналогов в Доминиканской Республике и Мексике в 1965 г. В 1990&е годы ко&личество подобных зон и их роль в национальных экономиках лати&ноамериканских стран росли быстрыми темпами. Особенно интен&сивно эта программа развивалась в Мексике, где было создано около 850 зон, в то время как в Бразилии существовала только од&на зона свободной торговли8. Площадь большинства функциони&рующих зон невелика (менее 1 тыс. га каждая), и обычно их терри&

6 Как свидетельствует McGilvray, 2004, в Канаде наличествуют только 2 зоны подоб&

ного типа, которые получили название «свободная таможенная зона». Они находят&ся в г. Стивенфилле (о. Ньюфаундленд) и Сидней (Новая Шотландия). Как и центры по дистрибуции экспортной продукции, они подчиняются Канадской пограничной службе. 7 Единственный источник наиболее полных данных, позволяющих проводить срав&нения в масштабах планеты, остается неопубликованным (данные Всемирной ассо&циации зон по обработке экспортной продукции). Данные же, приведенные выше, заимствованы из Granados, 2005. 8 Из 19 ЗЭП, утвержденных правительством страны в 1996 г., в настоящее время на стадии строительства находятся 4. Они создаются с целью содействия экономиче&скому развитию в менее развитых регионах страны (UNCTAD, 2000; McGilvray, 2004). В Панаме ЗЭП в настоящее время создаются на участках, где ранее распола&гались военные базы США.

33

тория огорожена. Сегодняшняя ситуация с временным и простран&ственным распределением СЭЗ и ЗСТ в Северной и Южной Амери&ках приведена в табл. 39.

Несмотря на то что предметом исследований в данном разделе стали Южная Америка и Карибы, в нем приводятся и некоторые наблюдения в отношении квази&ЗСТ и в Северной Америке (Кана&да, США, Мексика), чтобы дать более четкое представление о спе&цифике функционирования и задачах ЗСТ в Южной Америке.

Так, в Канаде вообще нет СЭЗ. Возникали предложения по соз&данию ЗСТ в приморской провинции Новая Шотландия, но они не были реализованы (Calkin, Diblee and Haites, 1979). С 2001 г. стра&на использует Центры по дистрибуции экспорта (ЦДЭ), временный инструмент в сфере импорта, механизм функционирования кото&рого схож с ЗСТ. Размещенные вблизи морских портов и междуна&родных аэропортов, они представляют собой пространство для хранения или дистрибуции, чаще всего существующее в форме складских помещений, где можно хранить, сортировать, переупа&ковывать внутреннюю и зарубежную продукцию для целей ее ре&экспорта (без уплаты пошлин и налогов). Однако здесь не разре&шаются производство и сборка продукции (Canada Revenue Agency, 2001).

Находящиеся в частном владении, но управляемые государст&вом, зоны со специальным таможенным режимом (СТР) позволяют производство только экспортной продукции. Такая зона в Канаде одна, и находится она на территории бывшей базы ВМС в г. Сид&ней, провинции Новая Шотландия (Сидпортский промышленный парк).

В США работают ЗСТ – индустриальные парки, находящиеся вблизи морских портов. Компании размещают свои офисы в гра&ницах этих зон для того, чтобы отсрочить уплату импортных по&шлин на компоненты продукции. Особые субзоны располагаются также вне ЗСТ в соответствии с производственными нуждами от&

9 Статистические данные не всегда способны передать четкое различие между ЗЭП, ЗСТ и другими типами зон. ЗЭП зачастую относят в категорию ЗСТ. Дезагрегиро&ванные показатели используются там, где возможно. Зоны, созданные на основе мезорегионов, исключены из настоящего исследования. Примеры и подробности можно найти в UNCTAD, 2000.

34

дельно взятой компании. Американские ЗСТ – платформы для об&работки и маркетинга продукции, предназначенной для нужд внут&реннего рынка.

Мексика создала первые ЗСТ в 1946 г. Многие из них, с много&численными фабриками, были объединены в Программу пригра&ничной индустриализации (ППИ) (1961 г.) и Программу, известную как «Макиладора» (1965 г.). Это позволило размещать отдельные предприятия по обработке экспортной продукции на всей терри&тории страны. Другими словами, режим «Макила» разрешает вре&менный импорт (для предприятий, находящихся под жестким кон&тролем таможенных властей), но не включает промышленный анк&лав. В 2002 г. правительство страны утвердило создание двух ЗСТ, где разрешены производство, дистрибуция и продажа продукции. Компаниям, работающим в этих зонах, будут предоставлены раз&личного рода стимулы, включая налоговые льготы, и вдобавок они не будут обязаны отправлять произведенную ими продукцию на экспорт. Некоторые штаты страны подали заявки на перевод пред&приятий, работающих в режиме «Макила», в новый режим ЗСТ.

По условиям НАФТА, указанные зоны в Канаде и Мексике уста&рели, поскольку вся территория этих стран становится ЗСТ. Любо&пытно, что условия НАФТА не предусматривают ликвидацию ЗСТ в США.

Создание Существование различных видов зон зависит от их роли как ин&

струмента регионального экономического развития, который по&зволяет привлекать иностранные инвестиции, создавать рабочие места и абсорбировать избыточную рабочую силу, квалифициро&ванный труд и менеджмент, передавать технологию и знания, а также становится источником притока валютных средств и налого&вых поступлений и служит пропуском на зарубежные рынки. СЭЗ также используются для стимулирования стремления националь&ных предпринимателей к участию в производстве нетрадиционных для данной страны видов экспортной продукции (Madani, 1999; Braga, 2002). Иными словами, СЭЗ оказывают каталитический и демонстрационный эффект на местные фирмы и целые отрасли. В Латинской Америке и на Карибах цель их создания заключалась в стремлении снизить уровень безработицы, а также увеличить ва&

35

лютные доходы бюджета (Jenkins, Esquivel and Larraнn, 1998). СЭЗ способствовали развитию торговли, созданию новых рабочих мест и привлечению иностранных инвестиций во многие территории Западного полушария (Granados, 2005)10. В пределах Южной Аме&рики СЭЗ «… не играли столь важной роли для экономики стран региона … в сравнении с Центральной Америкой и странами Ка&рибского бассейна» (Granados, 2005, 75). В Южной Америке ЗСТ часто используются в качестве «точек роста», как, например, в Чи&ли или Колумбии. Следует, однако, заметить, что в масштабах обе&их Америк не все зоны достигали успеха в процессе их функциони&рования.

СЭЗ – эффективный инструмент экономического развития. Они появились на заре индустриализации, а также на последних ее этапах для того, чтобы облегчить реализацию стратегии, основан&ной на росте экспорта (World Bank, 1992; Jenkins, Esquivel and Larraín, 1998; Madani, 1999; Cling and Letilly, 2001). Следовательно, страны, экономика которых признана развивающейся и/или нахо&дящейся на стадии перехода, не должны полагаться для достиже&ния долгосрочного экономического роста и снижения уровня без&работицы исключительно на СЭЗ точно так же, как и сами СЭЗ не должны подменять собой, задерживать или блокировать экономи&ческие реформы, направленные на либерализацию внутренней экономической политики (в сфере макроэкономики, торговли и в валютной сфере). Они должны дополнять проводимые реформы и способствовать усилиям по либерализации в развивающихся странах, с помощью которых они могут повысить уровень глобаль&ных конкурентных преимуществ этих стран (Madani, 1999). В дол&госрочной перспективе СЭЗ следует использовать как инструмент перехода к экономике, основанной на обработке экспортных това&ров (Kaplinsky, 1995b; Granados, 2005).

Латиноамериканские и карибские СЭЗ в основном связаны с трудоемкими фазами производства в текстильной и швейной от&раслях. Мексиканские и бразильские СЭЗ используют низкоопла&чиваемую рабочую силу и импортные компоненты для производст&ва микроэлектронных изделий. У южноамериканских ЗСТ (напри&

10 Примерами такого рода могут служить Боливия, Коста&Рика, Доминиканская Рес&публика, Сальвадор и Гондурас.

36

мер, в Бразилии и Чили) отмечается тенденция к упору на опреде&ленную отрасль промышленности. Обработка данных (например, на Барбадосе, Ямайке и Сент&Люсии) и финансовые услуги (Аруба) составляют специфику деятельности карибских СЭЗ. Оказание ус&луг, таких как колл&центры и туризм, растет в пределах централь&ноамериканских СЭЗ (в частности, в Коста&Рике, Доминиканской Республике и Панаме) и южноамериканских ЗСТ (в Колумбии, Уругвае и Венесуэле).

В Центральной Америке и на Карибах СЭЗ размещаются близ крупных городских и промышленных центров (особенно в Коста&Рике и Гондурасе) и морских портов, где наличествует современ&ная инфраструктура и квалифицированная рабочая сила. В то же время СЭЗ, находящиеся в изолированных сельских местностях, в целом не продемонстрировали успешного развития. Законода&тельством нескольких центральноамериканских стран (Коста&Рика, Доминиканская Республика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Ни&карагуа) разрешается размещение СЭЗ и ЗСТ в любой точке этих стран. На Ямайке и в Доминиканской Республике СЭЗ были созда&ны в нескольких местностях, что превратило, таким образом, всю окрестную территорию в одну большую СЭЗ. На рис. 3 видна про&странственная конфигурация (или «географический разброс») СЭЗ в Доминиканской Республике. Хотя мексиканские «Макиладоры» не являются ни СЭЗ, ни ЗСТ, их концентрация в приграничных го&родах придает им функциональную динамику, схожую с той, кото&рой обладают СЭЗ. Рис. 4 демонстрирует неповторимую конфигу&рацию размещения этих квази&СЭЗ.

37

Источник: Rowntree, Lewis, Price, and Wyckoff 2000, 200.

Рис. 3. СЭЗ в Доминиканской Республике

Источник: Dicken 2003, 79.

Рис. 4. Главные центры «Макиладор» в Мексике

Заня&тых

(тыс.)

38

Законодательная база В большинстве центральноамериканских стран присутствует

особое законодательство в части СЭЗ. В некоторых из них положе&ния о режиме СЭЗ включены в более общее законодательство (Jenkins, Esquivel and Larraín, 1998). Таковы, например, Режим о временном допуске в законодательстве Коста&Рики, Гондурасе и Гватемале, закон о свободных зонах в Гондурасе и закон о фис&кальных районах в Сальвадоре.

Законодательством в области СЭЗ в Коста&Рике, Никарагуа, Доминиканской Республике и Сент&Люсии статус СЭЗ также при&дается компаниям, находящимся вне индустриальных парков (т.е. там присутствуют СЭЗ в пределах отдельно взятой фабрики)11. В Сент&Люсии не существует огороженных СЭЗ, но есть только от&дельные заводы с этим статусом. Законами о режиме временного допуска в Коста&Рике и Гватемале, а также сальвадорским законо&дательством в области фискальных районов разрешается разме&щение экспортно&ориентированных компаний в любой точке стра&ны. Они могут беспошлинно импортировать сырье, оборудование и механизмы, но им запрещено продавать конечную продукцию на внутреннем рынке.

В Коста&Рике и Гватемале производственные компании, нахо&дящиеся в сельской или слаборазвитой местности, получают до&полнительные льготы. Законодательство Гондураса в сфере сво&бодных зон разрешает существование кластеров экспортно&ориентированных фирм в пределах определенных муниципалите&тов, и в этом случае они вправе претендовать на льготы.

Свободные зоны – это неогороженные индустриальные парки. На Тринидаде и Тобаго любая фирма может претендовать на ста&тус СЭЗ при условии, что территория ее завода обнесена забором. Основные проблемы, связанные с разрешением «географического разброса» СЭЗ и ЗСТ&компаний (т.е. с разрешением им функцио&нировать на открытой местности), включают затраты на обустрой&ство (и периодическое усовершенствование) инфраструктуры,

11 Отдельные заводы, подпадающие под действие таможенной системы, позволяю&щей отслеживать путь импортируемых или экспортируемых товаров, функциониру&ют в города Монсеррат, Сент&Киттс и Невис.

39

коммунальных и т.п. сетей и таможенных услуг во множестве уда&ленных друг от друга местностей.

Льготы Табл. 4–9 представляют в обобщенном виде льготы, предостав&

ляемые СЭЗ и ЗСТ&компаниям, а также девелоперам СЭЗ в Цен&тральной и Южной Америке и на Карибах. Типичный набор стиму&лирующих льгот, предоставляемых экспортно&ориентированным фирмам, функционирующим в эти зонах, заключается в следую&щем: 1. долгосрочные налоговые каникулы и льготы в части налога на

прибыль; 2. неограниченный беспошлинный импорт сырья, оборудования и

механизмов, необходимых для производства экспортной про&дукции;

3. освобождение и/или скидки в части уплаты налогов; 4. свободная репатриация капитала и прибылей; 5. свободное обращение иностранной валюты (например, репат&

риация прибыли в свободно конвертируемой валюте); 6. упрощенные таможенные процедуры (например, таможенная

регистрация прямо в пределах предприятия или ускоренное получение разрешения);

7. продажи внутри страны.

Таблица 4 СЭЗ и ЗСТ в Северной и Южной Америках,

по состоянию на 2002 г.

Страна (Тип зоны) Год созда&ния первой

зоны

Число функционирующих зон

Размер функциони&рующих зон**

1 2 3 4 Северная Америка Канада (КСЗ) 1995 1 Малый размер США (ЗСТ)*** 1934 469 (249 МПЗ* + 220 1ПЗ) Малый размер; Секто&

ральная Мексика (ЗСТ)**** 1965 850 (6 МПЗ + 844 1ПЗ) Малый размер; В за&

висимости от показа&телей деятельности

Центральная Аме�рика

Белиз (ЗП) 1999 30 (4 МПЗ + 26 1ПЗ) Малый размер

40

Продолжение таблицы 4 1 2 3 4

Коста&Рика (ЗП) 1977 139 (12 МПЗ + 127 1ПЗ) Малый размер Сальвадор (ЗП, ЗСТ)

1973 14 (6 ЗП, 8 ЗСТ) Малый размер

Гватемала (ЗСТ) 1971 18 (14 МПЗ + 4 1ПЗ) Малый размер Гондурас (ЗП) 1972 284 (32 МПЗ + 252 1ПЗ) Малый размер Никарагуа (ЗП) 1976 72 (10 МПЗ + 62 1ПЗ) Малый размер Панама (ЗСТ, ЗП) 1948 12 (1 ЗСТ+ 11 ЗП) Малый размер; Секто&

ральная Карибы Антигуа и Барбуда (ЗСТ)

1997 1 МПЗ Малый размер

Аруба (ЗСТ) (1950&е) 1 МПЗ Малый размер Багамы (ЗСТ) 1955 3 МПЗ Малый размер Куба (ЗП, СЗ) 1997 3 МПЗ Малый размер Курасао (ЗСТ) конец 1950&х 3 МПЗ Малый размер Доминиканская Респ. (ЗП)

1965 603 (54 МПЗ + 549 1ПЗ) Малый размер; Секто&ральная

Гаити 1960 4 МПЗ Малый размер Ямайка (ЗП) 1976 3 МПЗ Малый размер Пуэрто&Рико (ЗСТ) 1947 3 МПЗ Малый размер Сент&Китс и Невис (ЗСТ)

4 МПЗ Малый размер

Сент&Лусия (ЗСТ) 1986 2 МПЗ Малый размер Тринидад и Тобаго (ЗСТ)

1990 17 МПЗ Малый размер; Секто&ральная

Южная Америка Аргентина (ЗСТ) 1997 10 МПЗ Малый размер Боливия (ЗСТ) 1991 15 МПЗ Малый размер Бразилия

(ЗСТ)***** 1967 1 МПЗ Малый размер

Чили (ЗСТ) 1975 2 МПЗ Малый размер Колумбия (ЗСТ) 1964 12 МПЗ Малый размер Эквадор (ЗСТ) 1974 8 МПЗ Малый размер Парагвай 2001 1 МПЗ Малый размер Перу (ЗСТ) (1990&е) 4 МПЗ Малый размер Уругвай (ЗСТ) (1987) 9 МПЗ Малый размер Венесуэла (ЗСТ) 1986 4 МПЗ Малый размер

Примечание. * МПЗ – зоны, объединяющие несколько предприятий (индустриальные парки); 1ПЗ = зона в границах 1 предприятия. ** Малый размер – для получения льгот фирмы должны располагаться в пределах зоны. Секторальная – зоны, куда допускаются только избранные отрасли, но для получе&ния льгот фирмы могут располагаться и в других местностях.

41

В зависимости от показателей деятельности = зоны, куда допускаются фирмы, от&вечающие определенным нормативам и стандартам (например, размер инвести&ций, сложность технологии производства, создание рабочих мест).

*** Общие ЗСТ – «зоны переработки импорта» в форме индустриальных парков, предлагающие складские и логистические услуги.

**** Мексиканские зоны «Макиладора» – отдельные заводы или фабрики по пере&работке экспортной продукции. В стране насчитывается 107 индустриальных пар&ков и соответствующих СЭЗ, а шесть ЗСТ планируется создать на государствен&ном/региональном уровне.

***** Зона свободной торговли «Манаус» на самом деле является зоной переработ&ки импорта.

Источники: World Bank, 1992; Shatz, 2001; Braga, 2002; Singa Boyenge, 2003; McGilvray, 2004; Granados, 2005; World Economic Processing Zone Association, 2006.

Таблица 5 Льготы для компаний, функционирующих в ЗСТ

в Северной Америке

Льготы Канада (КСЗ)

США (ЗСТ)

Мексика (ЗСТ)

Налоговые каникулы по налогу на доходы

Снижены (на осно&ве экспортного производства)

Нет Снижены (до 25% ставки налога)

Пошлины на импорт сы&рья, оборудования и механизмов

Освобождение на 100%



Налоговые освобожде&ния

В части налога с продаж, на недвижимость, НДС, акцизы, средства производства

(ряд налогов) НДС, средства про&изводства, акцизы

Репатриация капитала и прибыли

Иностранная валюта

Таможенные процедуры Упрощенные им&портно&экспортные про&цедуры

Упрощенные им&портно&экспортные процедуры

Продажа на внутреннем рынке

Разрешена До 40% произведен&ной продукции

Источники: UNCTAD, 2000; Warden, 2000; McGilvray, 2004.

42

Таблица 6 Льготы для компаний, функционирующих в ЗЭП и ЗСТ

в Центральной Америке

ЛьготыБелиз (ЗЭП)

Коста&Рика

(ЗЭП)

Сальва&дор

(ЗЭП, ЗСТ)

Гватема&ла

(ЗСТ)

Гондурас(ЗЭП)

Никара&гуа

(ЗЭП)

Панама (ЗСТ)

1 2 3 4 5 6 7 8 Налоговые каникулы по налогу на доходы

20 лет 8 лет для производ&ственных и 6 лет для торговых компаний (истекает в 2007 г.)

10 лет (ЗЭП)

10 лет для произ&водствен&ных и 5 лет для торговых компаний

20 лет 10 лет 15 лет

Пошлины на импорт сырья, оборудо&вания и механиз&мов

Освобож&дение на 100%







Налоговые освобож&дения

НДС, ак&цизы, на прираще&ние капи&тала, ди&виденды, трансфер&ты, прода&жи, собст&венность

Акцизы, продажи, потребле&ние, пере&дача не&движимо&сти, муни&ципальные

НДС, про&дажи, на прибыль, передачу собствен&ности, муниципальные

НДС, продажи, недвижи&мость, муници&пальные

Акцизы, продажи, прибыль, собствен&ность, муници&пальные

Акцизы, продажи, прибыль, собствен&ность, муниципальные

Налоги, собствен&ность

Репатриа&ция капи&тала и прибыли

Освобож&дены от налогооб&ложения






Освобож&дение от налогооб&ложения

Иностран&ная валю&та

Без регу&лирования



Без регу&лирова&ния



Свободно

43


Таможен&ные про&цедуры

Упрощен&ные про&цедуры оформле&ния экс&порта и импорта







Продажа на внут&реннем рынке

Запреще&на

До 25% производ&ства



Разреше&на (после уплаты пошлин на им&порт)

Разреше&на (в зави&симости от количе&ства соз&данных рабочих мест и использо&ванных в производ&стве мест&ных ком&понентов)

Разреше&на (после уплаты пошлин на импорт)

Примечание. В Белизе и Гватемале также существуют заводы с таможенной систе&мой, позволяющей отслеживать путь импортируемых или экспортируемых товаров, или со специальными освобождениями от пошлин. В состав СТЗ в Панаме входят свободные зоны со складскими и прочими услугами. Источники: Jenkins, Esquivel and Larraнn, 1998; UNCTAD, 2000; McGilvray, 2004; Jen&kins, 2005.

Таблица 7 Льготы для частных девелоперов ЗЭП/СТЗ

в Центральной Америке

Льготы Коста&Рика Сальвадор Гватемала Гондурас Никарагуа Налоговые ка&никулы по нало&гу на доходы

10 лет (до 1992)

15 лет 10 лет 20 лет (с ря&

дом условий)15 лет

Пошлины на импорт сырья, оборудования и механизмов

Освобожде&ние на 100%





Налоговые освобождения

Нет 10 лет

5 лет (только в части налога на недвижи&

мость)

Нет Освобожде&ние на 100%

Источники: Jenkins, Esquivel and Larraнn, 1998; Jenkins, 2005.

44

Таблица 8 Льготы для компаний, функционирующих в ЗЭП/ЗСТ

в странах Карибского бассейна

Льготы Багам&

ские о&ва (ЗСТ*)

Куба (ЗЭП)

Курасао(ЗСТ)

Домини&канская Респ.**

(ЗЭП)

Гаити Ямайка (ЗЭП)

Пуэрто&Рико (ЗСТ)

Сейнт&Лусия (ЗСТ)

Трини&дад и

Тобаго (ЗСТ)

Налого&вые кани&кулы по налогу на доходы

20 лет 12 лет Снижен (2% от налога на прибыль)

15 лет (25 лет в случае пригра&ничного расположения)

8 лет 10 лет 10–25 лет 15 лет 10 лет











Налого&вые осво&бождения

Все нало&ги

На оплату труда в ЗЭП

Оборудо&вание, строи&тельство, на пере&дачу недвижимости, муници&пальные

Все нало&ги

Продажи, собствен&ность

Акцизы, собствен&ность, муници&пальные

Освобождено от налогооб&ложения

НДС

Репат&риация капитала и прибыли

Освобождена от налогооб&ложения





Освобо&ждена от налогообложения

Ино&странная валюта

Свободно Регулируется

Свободно Свободно Свободно Свободно Свободно Свободно






До 25% произве&денной продук&ции



Запреще&на

Запреще&на

* В состав ЗСТ на Курасао и Арубе входят свободные зоны со складскими и прочими услугами.

45

** 25&летние налоговые каникулы в Доминиканской Республике – только для пред&приятий на границе с Гаити. Источники: Kaplinsky, 1993; Willmore, 1995a; Willmore, 1995b; Madani, 1999; Willmore, 2000; McGilvray, 2004.

Таблица 9 Льготы для компаний, функционирующих в ЗСТ

в странах Южной Америки

Стиму&лы

Арген&тина

(ЗСТ)

Брази&лия

(ЗСТ)

Чили (ЗСТ)

Колум&бия

(ЗСТ)

Эквадор (ЗСТ)

Пара&гвай

(ЗСТ)

Перу (ЗСТ)

Уругвай(ЗСТ)

Венесу&эла

(ЗСТ)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Налоговые каникулы по налогу на доходы

Нет 3–10 лет (25% от ставки)

Нет снижен (15% от ставки)

20 лет Нет 10 лет (в зависимо&сти от объема экспортно&го произ&водства)

Нет 10 лет











Налоговые освобож&дения

НДС, собствен&ность, продажи, комму&нальные услуги, экспорт, муниципальные

Бизнес, продажи, недвижи&мость

НДС, на прибыль, продажи, недвижи&мость

НДС, продажи

НДС, продажи, муниципальные

НДС, все налоги

НДС, акцизы, с продаж, муниципальные

НДС, с продаж,

Все налоги

Репатриа&ция капи&тала и прибыли

Освобож&дена от налогообложения

Освобож&дена от налогообложения (подлежит скорой отмене)

Освобож&дена от налогооб&ложения



Ино&странная валюта

Свободно Свободно Свободно Свободно Свободно Свободно

46

Продолжение таблицы 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10







Неограни&ченная (после уплаты импортных пошлин)

Неограни&ченная

Разрешена (после уплаты налогов)

Разрешена (после уплаты налогов)

Запрещена Разрешена (после уплаты сборов)

Запрещена

Примечание. Предполагаемая к созданию ЗЭП в Бразилии предусматривает про&дажу до 10% производимой продукции на внутреннем рынке. В состав ЗСТ в Уругвае входят свободные зоны со складскими и прочими услугами. Источники: UNCTAD, 2000; McGilvray, 2004; World Bank, 2005.

Важными стимулами также являются особая инфраструктура, доступ к передовым телекоммуникационным и транспортным се&тям, а также субсидируемым услугам в части коммунальной ин&фраструктуры и ставок арендной платы.

Следует отметить, что центральноамериканские и карибские страны предлагают схожие льготы. Межстрановые различия за&ключаются в продолжительности налоговых каникул (зачастую в зависимости от показателя экспорта продукции) и в уровне нало&говых льгот (например, отмена уплаты муниципальных налогов, налогов на собственность и с продаж). В Южной Америке либо нет налоговых каникул по налогу на прибыль, либо они разбиваются на этапы (и заменяются сниженными ставками). В Коста&Рике и Гва&темале дополнительные льготы гарантируются фирмам, располо&женным в сельских или слаборазвитых местностях. В Центральной Америке разрешена продажа произведенной продукции на внут&реннем рынке при условии, что данные товары не конкурируют с произведенными внутри страны аналогами и уплачиваются соот&ветствующие импортные пошлины (Willmore, 2000). Единственны&ми исключениями в регионе остаются Куба, Аргентина и Бразилия, где на не ограниченные по объему продажи произведенной про&дукции на внутреннем рынке требуется разрешение правительст&ва. Центральноамериканские страны обычно требуют, чтобы за получение льгот определенный процент производимой продукции

47

шел на экспорт12, в то время как южноамериканские страны обычно не выдвигают такого условия.

СЭЗ и ЗСТ&компании по форме собственности делятся на пред&приятия с иностранным, национальным или смешанным капита&лом. Для привлечения иностранных компаний в некоторых странах сняты ограничения на владение иностранцами объектами собст&венности. Обычные льготы, предоставляемые частным девелопе&рам зон, включают: 1. налоговые каникулы по налогу на прибыль; 2. освобождение от импортных пошлин на сырье, оборудование и

механизмы, предназначенные для строительства и развития зоны;

3. освобождение от определенных видов налогов (например, му&ниципальных, налога с продаж и на недвижимость).

Партнерство государственного и частного секторов СЭЗ изначально создавались и управлялись агентствами госу&

дарственного сектора, но доля частного сектора (часто иностран&ных компаний) в них неуклонно растет. В некоторых странах СЭЗ владеют, управляют и развивают и частные, и государственные структуры, в то время как другие СЭЗ являются по форме государ&

ственными структурами, но управляют ими частные компании13

. Первая частная СЭЗ в Карибском бассейне появилась в Домини&канской Республике в 1965 г., а в Центральной Америке – в Коста&Рике в 1985 г. Качество инфраструктуры и управленческих услуг в частных СЭЗ зачастую превосходит аналогичные показатели госу&дарственных (Jenkins, Esquivel and Larraín, 1998; Madani, 1999). Кроме того, СЭЗ, находящиеся в собственности и управлении ча&стных компаний, зачастую предполагают стабильную деловую сре&ду для иностранных инвесторов и меньшее количество админист&ративных проволочек и бюрократических издержек – особенно ко&гда речь идет о продолжительности таможенной очистки экспорт&ных и импортных поставок. У частных СЭЗ есть и «значительная

12 Это требование существует в Аргентине (100%), Коста&Рике (75%), Гватемале (80%), Гондурасе (95%) и Никарагуа (60–80%). 13 Так, в Мексике этими зонами владеет и управляет государство, а в Бразилии, Кос&та&Рике, Доминиканской Республике, Сальвадоре, Гватемале, Гондурасе, Никара&гуа, Парагвае и Уругвае они принадлежат частному капиталу.

48

степень автономии» по отношению к политическим пертурбациям в данной стране (Madani, 1999, 9). Федеральные правительства содействуют развитию частных СЭЗ, обеспечивая их регуляторную среду и порой продвижение их продукции за рубежом. Что же ка&сается институциональной юрисдикции, обычно в странах Латин&ской Америки и на Карибах, таможенные процедуры становятся частью обязанностей национальных портовых служб.

Япония Япония, одна из ведущих развитых стран мира, создает на своей

территории свободные экономические зоны с целью активизации внешнеэкономической деятельности и регионального развития. В отличие от США и других развитых стран Япония применяет плани&рование регионального развития в национальном масштабе. Госу&дарственное планирование здесь включает общий план развития страны и большое количество разрабатываемых министерствами отдельных планов регионального развития, в рамках которых в стране создаются свободные экономические зоны.

В Японии особое внимание уделялось и уделяется развитию тех&нопарков. Это объясняется следующими причинами. В 1950–1970&е годы страна активно прибегала к закупке патентов и лицензий за границей. Массированный приток передовых иностранных техноло&гий позволил государству заново создать ряд современных произ&водств, коренным образом перестроить многие отрасли экономики, выиграть время и сэкономить значительные средства.

Массовое использование иностранных лицензий и патентов имело, однако, и свои отрицательные последствия: во&первых, усилилась зависимость японской экономики от иностранных, особенно от аме&риканских, техники и технологий; во&вторых, начался процесс сво&рачивания собственных фундаментальных исследований. Поэтому уже в конце 1960&х годов наряду с массовым импортом зарубежных технологий государством и монополиями был взят курс на актив&ное развитие собственных научных исследований и разработок, на укрепление научно&технического потенциала.

Результатом такой политики стало создание в стране ряда тех&нопарков. В отличие от США, где подобные технико&внедренческие зоны создавались в основном частным капиталом, технопарки в Японии организовывались по инициативе правительства. В 1970 г.

49

в префектуре Ибараки в 60 км к северо&востоку от Токио был построен первый технопарк (город науки Цукуба), общая площадь которого со&ставляет 28 тыс. га, а население насчитывает около 200 тыс. человек. Небезынтересно отметить, что это был самый крупный инвестицион&ный проект японского правительства.

Причинами успеха технопарка, по мнению японских специали&стов, являются: • значительная величина первоначальных правительственных

инвестиций (1300 млрд иен); • создание правительством всей необходимой инфраструктуры; • самоотверженный труд работников (по 12–14 ч в сутки при оп&

лате 8&часового рабочего дня); • приобретение японским правительством передового оборудо&

вания для создания соответствующей промышленной базы. Другой технопарк, созданный в 1974 г., расположен на острове

Кюсю в юго&западной части Японии. Зона занимает 42 тыс. кв. км, ее население составляет 1,3 млн человек. Ее специализация – электроника, робототехника и другие сферы наукоемкого произ&водства. Для зоны характерен высокий рост выпуска промышлен&ной продукции, который за период с 1977 г. до середины 1990&х годов составлял 30–40% в год.

Такой успех технопарка был обусловлен следующими причина&ми: • благоприятные природно&климатические условия; • достаточное количество высококвалифицированной рабочей

силы; • высокоразвитая транспортная сеть, особенно морской и воз&

душный транспорт; • развитая инфраструктура, хорошо приспособленная для раз&

вития электронной промышленности; • наличие соответствующей промышленной базы, служащей ос&

новой для развития технопарка. Созданные города науки внесли свой вклад в развитие научно&

технического потенциала Японии, который определял ее промыш&ленную политику. Однако с годами национальная экономика меня&лась в связи с изменениями внутри страны и в мировой экономике. Появились новые экономические приоритеты, которые требовали

50

изменения в хозяйственном развитии страны, новых методов и средств их осуществления.

В 1980&е годы японское правительство приступило к реализа&ции широкомасштабной программы создания технополисов. Эта политика объясняется тем, что в 1970&е годы государство столкну&лось с серьезными экономическими потрясениями. Так, два неф&тяных кризиса вызвали в Японии острые вспышки инфляции и рез&кое замедление темпов роста. Были исчерпаны резервы экстен&сивного роста путем привлечения новых ресурсов рабочей силы и обновления номенклатуры промышленной продукции. Экологиче&ские трудности привели к удорожанию капитального строительст&ва. Повысился уровень заработной платы, дороже стало оборудо&вание новых рабочих мест. В результате экономика вступила на путь сбережения ресурсов и капитального роста.

В этот период промышленность Японии начала все больше ори&ентироваться на наукоемкие отрасли. Лидерами стали электрон&ное машиностроение и производство современных средств связи. Для их развития была осуществлена серия государственных про&грамм финансовой и организационной поддержки научно&исследовательских работ, выполнявшихся крупнейшими фирмами в области высоких технологий.

В числе этих мер была программа «Технополис», разработанная в 1980 г. Министерством внешней торговли и промышленности Японии. В соответствии с ней предусматривалось создание в от&дельных отстающих в экономическом развитии префектурах стра&ны около 20 научно&технических зон, получивших название техно&полисов, что расшифровывалось как город и прилегающая к нему территория, где в органическом единстве размещены предпри&ятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы, готовящие научные и инженерные кадры, и жи&лые постройки с соответствующей современной производствен&ной и социальной инфраструктурой. Программа рассматривалась правительством как концепция, позволяющая заглянуть в XXI в., и как одна из наиболее эффективных стратегий ускоренного разви&тия научно&технического потенциала страны, определяющего ее успехи в конкурентной борьбе на мировом рынке.

51

В программе «Технополис» ставились следующие цели: пере&распределение промышленности из центра на периферию и пере&ориентация ее на развитие наукоемких и энергосберегающих тех&нологий, интенсификация научных исследований на всей террито&рии страны путем активизации деятельности местных университе&тов, ускорение инновационного процесса и др. Программа опира&лась на «мягкую» инфраструктуру – развитие сети научных учреж&дений, средств обмена информацией и подготовки кадров. Одной из важнейших целей создания технополисов было стимулирование развития экономики периферийный территорий, т.е. ставилась задача разгрузить перенаселенный мегаполис «Токио – Осака» и способствовать экономическому развитию новых районов.

Руководство по развитию технополисов определило следующие основные критерии для получения территорией статуса зоны: рас&положение в 30 мин езды от «материнского» города с населением не менее 200 тыс. человек и в пределах 1 дня езды от Токио, Нагой и Осаки, площадь не более 500 кв. миль (приблизительная пло&щадь американского технопарка «Силиконовая долина»). Кроме того, такая территория должна включать сбалансированное соче&тание научно&промышленных комплексов, университетов, научно&исследовательских центров и жилых кварталов, развитую инфор&мационную инфраструктуру, быть удобной для жизни и распола&гать культурными и рекреационными возможностями, быть распо&ложенной в живописном районе и гармонировать с местными тра&дициями и природными условиями. Наконец, участвовать в плани&ровании деятельности СЭЗ должны все три заинтересованные сто&роны: бизнес, университеты и местные власти.

На территории технополисов предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, действовавшим в отраслях высокой технологии, разрешалось спи&сывать в первый год 30% стоимости оборудования и 15% стоимо&сти зданий и сооружений; государство оплачивало треть расходов на совместное проведение научных исследований префектурными лабораториями и малыми фирмами.

В процессе планирования и строительства технополисов веду&щая роль отводилась местным властям. Функции Министерства внешней торговли и промышленности были ограничены определе&

52

нием основных критериев создания технополисов, обеспечением технической помощи, налоговыми льготами и кредитами Японско&го банка развития. Залогом успеха создания и функционирования технополисов как основы долговременной стратегии вывода Япо&нии на лидирующие позиции в XXI в. должны были служить качест&ва, присущие японцам, – терпение и умение переносить трудно&сти.

В настоящее время в стране насчитывается 19 технополисов. Большинство из них специализируется на разработках в области электроники, создания новых материалов и керамики, робототех&ники. Некоторые из них ориентированы на научные исследования и производство в области медицинской электроники, биотехноло&гии, оптических волокон.

Технополисы, специализирующиеся на создании наукоемкой продукции, способствовали повышению конкурентоспособности японского экспорта и более глубокому включению страны в меж&дународное разделение труда. Правительство осуществило также либерализацию внешнеэкономических связей, отменив ограниче&ния на пути движения товаров и капитала. Однако традиционная практика долгосрочных связей в мире бизнеса и партнерские от&ношения между правительством и деловыми кругами воспринима&лись за рубежом как признаки протекционизма и защиты закрыто&сти японской экономики. В 1980&е годы огромное положительное сальдо в торговле с США и странами Европы стало источником острых конфликтов и одним из ключевых вопросов межгосударст&венных экономических отношений для Японии.

Чтобы выравнять торговый баланс и переориентировать про&мышленность на внутренний рынок, правительство страны приня&ло в начале 1990&х годов меры по стимулированию импорта, кото&рые включали, в частности, создание специальных внешнеторго&вых зон. Они стали создаваться в соответствии с государственной концепцией формирования и развития зон свободного импорта, разработанной в 1991 г. Правовой базой образования этих зон стали Закон «О валютных операциях и внешней торговле» и Закон «О чрезвычайных мерах по содействию импорту и привлечению прямых иностранных инвестиций в Японию». Последний был при&нят парламентом страны в июле 1992 г. (В 1995 г. парламент про&

53

длил срок действия этого закона на 10 лет – с 1996 г. до мая 2006 г.) В соответствии с этим законом в морских портах и между&народных аэропортах были образованы внешнеторговые зоны, по&лучившие в Японии название зон свободного импорта. Они пред&ставляют собой комбинацию зон свободной торговли и импорто&замещающих производственных зон. Здесь осуществляются скла&дирование импортных товаров, их доработка и переработка, про&водятся выставки товаров и их оптовая продажа. На территории зон установлен особый льготный режим хозяйственной и внешне&экономической деятельности.

Финансирование создания зон свободного импорта осуществ&ляется как из бюджета местных органов власти, так и за счет част&ных компаний. Кроме того, Центральный банк Японии предостав&ляет кредиты для финансирования их инфраструктурного обуст&ройства. Деятельность зон ориентирована на внутренний рынок.

К началу 2004 г. в стране функционировали 23 зоны свободного импорта (в 1992 г. созданы 5 зон, в 1993 г. – 10, в 1994 г. – 8). Они находятся в городах или префектурах и подчиняются властям этих административных структур. Примером образования данного типа является зона свободного импорта «Сакаиминато», расположенная в префектуре Тоттори. Ее отличительной чертой является то, что план ее развития был разработан совместно специалистами пре&фектур Тоттори и Симане. Последние также осуществляют управ&ление ею. Этот план предусматривает следующие мероприятия:

1) превращение порта Сакаи в ворота дружбы и международно&го сотрудничества Западной Японии;

2) развитие местной промышленности путем увеличения эф&фективности импорта и информационной сферы;

3) углубление международных связей посредством развития торговли и индустрии.

Для содействия предпринимателям, обслуживающим импорт&ные грузы, государственной концепцией формирования и разви&тия зон свободного импорта предусмотрен ряд льгот, к числу кото&рых относятся: • предоставление Японским банком развития и Фондом содей&

ствия средним и малым предпринимателям займов под низкий процент;

54

• дифференцированное налогообложение доходов с недвижи&мости и с прибыли предпринимателей, работающих в местах складирования импортных грузов;

• льготная оплата поставки оборудования предприятий оптовой и розничной торговли и транспорта;

• освобождение от налога на землю предприятий обрабатываю&щей промышленности, оптовой торговли и транспорта;

• предоставление предпринимателям гарантии долговых обяза&тельств от фонда формирования производственной базы;

• льготное страхование средних и мелких предприятий; • бесплатное предоставление Японской ассоциацией развития

внешней торговли информации и консультаций по вопросам импорта, а также проведение выставок и ярмарок.

Эффективно действует зона свободного импорта «Хоккайдо», созданная около аэропорта «Нью Титосе» на юге острова Хоккайдо и тесно связанная с расположенным в 5 км от него индустриаль&ным комплексом «Титосе ринку», где на площади 214 га размести&лись 82 фирмы и научный парк. Правительство страны оказало значительную помощь в создании и обустройстве зоны, которая включает обеспечение авиационным транспортом для доставки импортных товаров, строительство помещений, готовых к сдаче в аренду под офисы, обеспечение персональными компьютерами, подключенными к Интернету, оказание содействия при проведе&нии технико&экономического обоснования при строительстве объ&ектов переработки и транспортировки импортных грузов. Благода&ря удачному расположению, хорошей организации и поддержке государства, зона «Хоккайдо» стала наиболее динамично разви&вающимся торговым и дистрибьюторным центром региона.

В Японии также действуют такие разновидности зон свободной торговли, как «бондовые зоны» (таможенные склады, на которых хранятся товары, не оплаченные пошлиной) 5 категорий:

1) бондовые зоны, которые находятся в ведении Министерства финансов. В этих зонах, расположенных вблизи портов ввоза, ино&странные грузы (включая партии грузов, предназначенные для экспорта или импорта либо проходящие транзитом) могут быть выгружены, транспортированы и храниться в течение месяца. Эти временные территории используются на период заполнения тамо&

55

женной декларации и оформления таможенных документов. Ими может воспользоваться любой участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) за установленную плату;

2) бондовые ангары, находящиеся в ведении начальника тамож&ни и выполняющие те же функции, что и бондовые зоны;

3) таможенные склады, где иностранные грузы могут храниться в течение двух лет (а при наличии специального разрешения и дольше). В течение всего времени, пока груз находится на тамо&женном складе, он не облагается таможенной пошлиной;

4) бондовые предприятия, где разрешено производить товары из иностранных материалов, не уплачивая за них таможенную по&шлину;

5) бондовые выставочные зоны – специально отведенные тер&ритории для проведения международных выставок. Они находятся в ведении начальника таможни. Эта система была задумана для упрощения координации международных выставок и экспозиций иностранными государствами. Иностранные грузы могут быть ис&пользованы или выставлены тут на экспозицию с заполнением та&моженной декларации по упрощенной схеме.

Таким образом, свободные экономические зоны, являющиеся эффективным инструментом регионального развития, получили распространение и в Японии. Однако их формирование и развитие имеют свою специфику. В частности, для Японии характерно ак&тивное участие государства в процессе формирования и развития СЭЗ, особенно зон научно&технического типа.

Китайская Народная Республика В настоящее время в КНР действуют 4 специальные экономиче&

ские зоны (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь); 14 открытых приморских городов, находящихся в приморской провинции Хэ&бэй, Гуанси&Чжуанском автономном районе, экономическом тре&угольнике на юге приморской провинции Фуцзянь, а также в дель&тах рек Янцзы и Чжуцзян и на Шаньдунском и Ляодунском полуост&ровах; 14 зон свободной (беспошлинной) торговли (беспошлинная зона порта Тяньцзинь, Вайгаоцяоская, Даляньская, Шатоуцзяо&ская, Футяньская, Гуанчжоуская, Чжанцзянганская, Хайкоуская, Циндаоская, Нинбоская, Фучжоуская, Сянъюйская, Шаньтоуская и Чжухайская беспошлинные зоны); 13 открытых приграничных го&

56

родов (Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэнькэ и Хэйхэ (про&винция Хэйлунцзян), Маньчжурия и Эрлянь&Хото (автономный рай&он Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ и Инин (Синьцзян&Уйгурский автономный округ), Хэкоу, Ваньдин и Жуйли (провинция Юаньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси&Чжуанский автономный рай&он)); 53 зоны высоких и новых технологий, 70 с лишним научно&технических зон для специалистов, получивших образование за границей; 38 зон переработки продукции, ориентированной на экспорт; а также созданные в 1988 г. свободная экономическая зона (СЭЗ) Хайнань и новый район Пудун, расположенный на вос&точном берегу реки Хуанпу напротив старой части Шанхая.

Начало экономических реформ и переход к «политике открытых дверей» позволили южным провинциям Гуандун и Фуцзянь прово&дить самостоятельную экономическую политику путем создания в 1980 г. на своей территории специальных экономических зон, ко&торые впоследствии стали неотъемлемой составляющей экономи&ки Китая.

Создание особых экономических районов (ОЭР) является важ&ным шагом китайского правительства. На территории общей пло&щадью более 30 кв. км проводится специфическая экономическая политика и осуществляется особая система экономического управления, напоминающие практику «портов свободной торгов&ли» западноевропейских государств: будучи ориентированными на внешний рынок и предусматривая налоговые и таможенные льго&ты, упрощенные регистрационные и прочие процедуры и смягчен&ный режим регламентации предпринимательской деятельности, ОЭР полагаются в основном на экспортоориентированную обраба&тывающую промышленность и объединяют в единый комплекс на&учно&исследовательские и опытно&конструкторские разработки, производство и торговлю. Статус китайских ОЭР отличается как от статуса существующих в некоторых странах зон переработки про&дукции, ориентированной на экспорт, так и от статуса особого ад&министративного района Сянган, законодательно оформленного после его присоединения к Китаю. Цель создания ОЭР – привлече&ние иностранных инвестиций, ввоз передовых высоких и новых технологий, заимствование управленческого опыта зарубежных партнеров, создание дополнительных рабочих мест для граждан

57

КНР, повышение качества кадрового состава и в целом общего уровня хозяйствования.

В Китае принято выделять 3 этапа развития ОЭР. На первой стадии (5–7 лет) формируется производственная, инженерная, транспортная, социальная и иная инфраструктура, привлекаются иностранные капитал, техника и технологии, приобретаются навы&ки управления и налаживаются внешнеэкономические связи. Вто&рая (такой же продолжительности) связана с переходом к внешне ориентированной модели экономического развития, от значитель&ного удельного веса в экономической структуре торговли и сферы услуг к преобладанию промышленности и внешнеэкономической деятельности, в то время как наблюдаются рост применения пере&довой технологии в традиционных отраслях деятельности и их мо&дернизация, ставится цель осуществлять 50–60% инвестиций за счет иностранного капитала, а долю экспорта довести до 70% об&щего производства. Третий этап является зрелой фазой, характе&ризующейся реконструкцией традиционных производств и суще&ственной долей наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Та&ким образом, на протяжении 20 лет реформы экономической сис&темы в Китае сформировался сравнительно совершенный режим ОЭР, благоприятствующий привлечению зарубежных инвестиций.

Примером особенностей развития ОЭР в Китае может послу&жить специальная экономическая зона Шэньчжэнь, которая полу&чила официальный статус в августе 1980 г. с принятием Закона «Регулирование специальных экономических зон в провинции Гу&андун» и которую более 20 лет экономического роста вывели дале&ко вперед даже по сравнению с крупнейшими экономическими центрами страны – такими, как Пекин, Тяньцзинь, Шаньдун, Шан&хай, Фуцзянь и Гуандун. ОЭР Шэньчжэнь, занимающий 327,5 кв. км и огибающий район Гонконга, отделяя его от материкового Китая, – самая быстроразвивающаяся зона. Так, в 1980–2001 гг. средний ежегодный прирост его ВВП составил 29,5%, промышленной про&дукции – 45% и внешней торговли – 39%, а ежегодный рост реаль&ных иностранных инвестиций за этот период находился на уровне 28%. Поэтому в течение последних 9 лет город является первым в стране по объемам внешней торговли, вторым – по выпуску про&мышленной продукции и третьим – по годовому доходу местного

58

бюджета и привлечению реальных иностранных инвестиций. Здесь преобладают так называемые вторичные и третичные промышлен&ные производства: в частности, в 2000 г. соотношение первичного, вторичного и третичного секторов составило 0,9 : 52,6 : 46,5, а соотношение иностранных инвестиций в данные секторы – 0,2 : 63,3 : 36,5.

Сегодня китайские СЭЗ характеризуются наличием следующей отличительной черты: зоны высоких и новых технологий, или ана&логи американских технопарков, на долю которых приходится 4% национального ВВП и 10% совокупной стоимости экспорта и им&порта, имеют стратегическое значение для современной экономи&ческой экономики. Свидетельством их превращения в главную движущую силу развития отрасли высоких и новых технологий на фоне оптимизации экономической структуры КНР служит тот факт, что начиная с 1991 г. их основные экономические показатели еже&годно в среднем возрастают более чем на 40%. В результате в 2003 г. они продолжали стремительное развитие и впервые при&несли стране доход, превышающий 2 трлн юаней (240 млрд долл.), что на 32% больше аналогичного показателя предыдущего года, причем доходы от продажи продукции высокотехнологичных пред&приятий, расположенных в Пекинской зоне научно&технического освоения «Чжунгуаньцунь» и Шанхайской зоне освоения новых и высоких технологий, превысили 150 млрд юаней (18 млрд долл.).

Таким образом, китайская модель территориально&экономической открытости на основе создания различных типов СЭЗ весьма реалистична и позволяет обеспечить относительно безболезненный переход к рынку, постепенное включение в сис&тему международного разделения труда и международных внеш&неэкономических связей стран и регионов.

Венгрия В настоящее время в Венгерской Республике имеются специ&

альные экономические зоны нескольких типов – промышленные парки, предпринимательские зоны, свободные таможенные терри&тории торгового (складского) и промышленного типов. Опреде&ленное развитие получила и такая форма сотрудничества, как соз&дание офшорных фирм для нерезидентов.

59

В Венгрии успешно функционируют промышленные парки. В 2001 г. число территорий, получивших статус промышленного пар&ка, достигло 112, при этом реально функционируют пока 95 из них. По данным Министерства экономики Венгрии, число занятых в действующих промышленных парках приближается к 110 тыс., го&довой объем производства зарегистрированных на их территории предприятий (около 1 тыс.) составляет 1600 млрд форинтов (около 6 млрд долл.), причем 80% продукции этих предприятий поставля&ется на экспорт. Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных парков, превысил 1,5 млрд долл. Про&изводительность труда на этих территориях в 2 раза выше, чем в среднем по стране.

Промышленные парки имеют ряд налоговых и таможенных льгот, предусмотренных как для венгерских, так и для иностранных инвесторов. Они включают: • освобождение от местных налогов сроком на 10 лет; • освобождение (на 50–100%) от таможенных пошлин на ввоз

импортного производственного оборудования; • освобождение от налога на общества, если прибыль реинве&

стируется в развитие производства, и увеличение числа заня&тых;

• сокращение платы за коммунальные услуги или предоставле&ние по ним рассрочки.

Благодаря созданию промышленных парков в Венгрии начался процесс ускоренного развития южных и восточных районов страны и подтягивания их до общего уровня. В настоящее время на эти районы приходится 1/3 существующих промышленных парков.

Значительная роль в подъеме экономики страны отводится промышленным паркам, создаваемым на базе венгерских научно&исследовательских центров, что создает благоприятные перспек&тивы для развития университетских городов (Будапешт, Эгер, Ми&школьц, Дьер, Дебрецен и др.) и их окрестностей.

Промышленные парки становятся сегодня движущей силой вен&герской экономики, обеспечивая 18% всего промышленного про&изводства страны. В будущем они могут стать одной из важных форм развития сети субпоставщиков для западных фирм. Кроме того, с завершением приватизации они могут превратиться также в

60

целевые объекты для зарубежного капитала и привлечь иностран&ные инвестиции в размере 4 млрд долл.

С целью стимулирования отсталых в экономическом отношении районов с высоким уровнем безработицы в Венгрии создаются предпринимательские зоны. Первой реально функционирующей предпринимательской зоной из 11 зарегистрированных является Захоньская предпринимательская зона, которая имеет во многом экспериментальный характер, в силу чего правительство Венгрии уделяет ей особое внимание. Венгерским законодательством для стимулирования капиталовложений в предпринимательских зонах предусмотрены значительные инвестиционные и региональные льготы. Кроме того, инвесторы могут принять участие в различных конкурсах с целью получения поддержки из государственных или общественных фондов развития.

В Венгрии используется и такая форма, как свободные тамо&женные территории торгового (складского) типа. Однако по ряду причин, отчасти под давлением извне, их число сокращается: если в 1995 г. их насчитывалось около 90, то в 2002 г. – уже не более 10. Эти территории, откуда товары вывозятся за рубеж без дополни&тельной обработки, располагаются в основном в районах речных портов и аэропортов.

Хорошие результаты дала в Венгрии такая форма привлечения иностранного капитала, как свободные таможенные территории промышленного типа. В Венгерской Республике статус свободной таможенной территории этого типа при условии выполнения ряда простых таможенных предписаний (огороженная охраняемая про&мышленная территория установленной величины, имеющая тамо&женно&пропускной пункт) может получить практически любое ино&странное предприятие или даже цех. Число таких свободных тамо&женных территорий в Венгрии к концу 2002 г. достигло 136, на них были размещены производства 103 предприятий – в основном субпоставщиков ТНК.

В последние годы объемы производства этих предприятий уве&личиваются примерно на 50% в год. Экономический рост в стране, начавшийся с 1997 г., во многом связан с успешным развитием производства именно на свободных таможенных территориях, где разместили свои производства такие всемирно известные корпо&

61

рации, как Sony, Nokia, IBM, Phillips, TDK, General Motors, Opel, Audi, Ford. Привлекательность свободных таможенных территорий промышленного типа для иностранных инвесторов объясняется тем, что здесь не взимаются таможенная пошлина и НДС за ввоз оборудования, а также предоставляется освобождение от уплаты таможенных пошлин, НДС, потребительского налога и эконалога за используемые в производственном процессе сырье, узлы и де&тали.

В настоящее время на свободные таможенные территории при&ходится выпуск 25% валовой промышленной продукции Венгрии и почти 70% экспорта промышленных товаров. В последние годы предприятия, расположенные на свободных таможенных террито&риях, играют важную роль в формировании внешней торговли страны: в 2000–2001 гг. их доля в общем экспорте Венгрии превы&сила 43%, а в импорте – 30%, при этом сальдо внешнеторгового баланса рассматриваемых территорий является постоянно поло&жительным. Около 90% экспорта свободных таможенных террито&рий и 3/4 импорта ориентировано на страны ЕС.

Промышленные предприятия, созданные на свободных терри&ториях (в основном новые производства, построенные «под ключ»), принесли в страну высокую технологическую культуру. В то же время возросло и использование венгерских подрядных работ и услуг (проектировщиков, строителей), а также сырья и материалов венгерского производства, чему способствует возможность без особого разрешения вывозить сырье и материалы со свободных таможенных территорий для переработки на венгерских предпри&ятиях. В результате доля венгерского труда и материалов в общей стоимости продукции, произведенной предприятиями на свобод&ной таможенной территории промышленного типа, достигает 1/З.

В Венгрии практикуется и такая форма сотрудничества, как оф&шорный бизнес, который иногда ошибочно относят к разряду сво&бодных экономических зон. Принципиальные отличия офшорного бизнеса от СЭЗ будут ясны из последующего изложения.

Иностранные инвесторы с 1994 г. имеют возможность учреж&дать на территории Венгерской Республики офшорные компании. Для получения статуса офшорной компании должны быть одно&временно выполнены следующие условия:

62

• учредителями могут быть только иностранные граждане: среди собственников компании (непосредственных или косвенных) не должно быть «отечественных лиц» (венгерских граждан, а также постоянно проживающих либо обычно находящихся в Венгрии лиц); ни у компании, ни у ее собственников внутри страны не должно быть заинтересованности в других хозяйст&венных обществах, равно как и представительств;

• допускаются только две юридические формы компании: либо общество с ограниченной ответственностью, либо акционер&ное общество. При этом необходимо получить лицензию в Ми&нистерстве финансов Венгрии на льготы, полагающиеся обще&ствам на свободной таможенной территории;

• круг деятельности: торговля вне Венгрии, исключительно меж&ду третьими странами, и оказание услуг для зарубежных заказ&чиков (исключая сектор финансовых услуг);

• для ведения официальных дел внутри страны должен быть на&нят адвокат, являющийся «отечественным лицом»; большинст&во руководящего состава компании, наблюдательного совета и служащих также должны быть «отечественными физическими лицами»; аудиторскую проверку компании может провести лишь аудиторская фирма, зарегистрированная в Венгрии;

• банковский счет, необходимый для функционирования компа&нии, предписано вести в Венгрии.

Вышеприведенные условия показывают, что речь идет не о про&изводственно&торговой деятельности, а об административном центре фирмы, из которого осуществляется управление торговлей между третьими странами, минуя территорию Венгрии. Среди ус&луг могут быть консультирование иностранных клиентов, подготов&ка для них маркетинговых исследований и т.п. Благодаря требова&нию ведения банковского счета, через венгерские банки осущест&вляется банковское обслуживание торговых операций офшорных компаний.

В последние годы на территории Венгрии произошел значи&тельный рост числа офшорных компаний: в 1997 г. их насчитыва&лось 188, в 1998 г. – 247, в 1999 г. – 309, в 2000 г. – 418, в 2001 г. – 443, а в 2002 г. – уже 475. До 1997 г. эти компании имели 85%&ную налоговую льготу при уплате как налога на общества (налог на

63

прибыль предприятия), так и дополнительного налога (налог на используемые дивиденды). Таким образом, фактически они плати&ли всего 2,7% с прибыли по статье «налог на общества» и 3,45% с используемых на личное потребление дивидендов.

Португалия Португалия имеет с 1980 г. свободные экономические зоны на

архипелаге Мадейра и на Азорских островах. С точки зрения правового статуса свободной экономической

зоной Португалии также можно считать территорию Макао (юг Ки&тая, площадь 16 кв. км), которая до 1999 г. находилась под юрис&дикцией Португалии и управлялась португальским губернатором.

Португалия заключила соглашения об избежании двойного на&логообложения со следующими странами: Австрия, Италия, Бель&гия, Мозамбик, Бразилия, Норвегия, Болгария, Испания, Финлян&дия, Швейцария, Франция, Великобритания, Германия, США, Ир&ландия.

Свободная экономическая зона «Санта Мария» расположена на одноименном острове. На территории СЭЗ разрешены все виды промышленной, коммерческой и финансовой деятельности. Об&щая территория СЭЗ занимает около 40 га и обслуживается в пла&не транспортного обеспечения глубоководным морским портом и аэропортом международного класса.

Нормативное обеспечение деятельности предприятий, зареги&стрированных в СЭЗ «Санта Мария», включает ряд льгот: • упрощение всех таможенных формальностей; свободный ввоз

и вывоз товаров; • освобождение от пошлин реэкспортируемых товаров (перера&

ботанных и непереработанных); • временное освобождение от права собственности на потреби&

тельские товары, ввезенные из ЕС, с момента их ввоза до мо&мента вывоза из СЭЗ;

• освобождение от пошлин доходов акционерных обществ; • освобождение от пошлин находящихся в СЭЗ предприятий; • освобождение от пошлин доходов от передачи патентов, то&

варных знаков, производственных процессов и т. д.; • свободное перемещение капитала иностранных предприятий;

64

• субсидии на профессиональное обучение (до 100% для граж&дан Азорских островов);

• субсидии на аренду (до 50% затрат на срок до 5 лет); • субсидии на строительство (до 50% затрат при строительстве

производственных предприятий); • субсидии на приобретение оборудования (до 50% затрат для

производственных предприятий). Кроме обычных видов предпринимательской, коммерческой и

финансовой деятельности до недавнего времени в СЭЗ была раз&решена финансовая деятельность офшорных компаний. Эти ком&пании, будучи дочерними отделениями национальных и иностран&ных финансовых корпораций, могут осуществлять операции с не&резидентами Португалии. На их деятельность распространяются финансовые льготы СЭЗ, заключающиеся в практически полном отсутствии налогов на прибыль и снятии контроля над обменными операциями.

Предприятия, зарегистрированные и осуществляющие все ви&ды деятельности в СЭЗ «Санта Мария», имеют возможность рас&пространить свою деятельность на всю территорию Азорских ост&ровов, если они являются рентабельными и если при этом выпол&няются следующие условия: деятельность осуществляется в при&оритетном секторе экономики; деятельность ориентирована на внешние рынки региона Азорских островов; нет случаев конкурен&ции с другими предприятиями Азорских островов, которые не пользуются льготами СЭЗ. Информационное обеспечение пред&приятий, заинтересованных в реализации проектов и функциони&рующих в СЭЗ, осуществляется через ZOFRAM (Общество разви&тия СЭЗ «Санта Мария»).

Нормативное регулирование деятельности СЭЗ о. Мадейра включает ряд льгот: • освобождение от пошлин доходов акционерных обществ; • освобождение от пошлин увеличения уставного капитала ак&

ционерных обществ; • освобождение от пошлин перевода (или передачи) части ус&

тавного капитала, квот, лицензий и другой собственности, при&надлежащей предприятиям, находящимся в СЭЗ;

• субсидии на профессиональное обучение (до 50% затрат);

65

• субсидии на внедрение энергосберегающих производственных процессов (до 50% затрат).

В этой СЭЗ также до недавнего времени была разрешена дея&тельность офшорных компаний.

Любая компания, желающая обосноваться на Мадейре, получа&ет доступ к европейскому рынку. Для структур, находящихся вне Евросоюза, Мадейра оказывается идеальным входом на европей&ский рынок. Именно благодаря развитию Мадейры как междуна&родного делового центра некоторые международные аудиторские фирмы все чаще открывают там свои представительства.

Обобщенная оценка показателей экономической деятельности на территории СЭЗ Португалии может быть представлена следую&щими данными. Количество официально зарегистрированных ком&паний, оперирующих в пределах этих зон, достигло в 2002 г. 834 по сравнению с 545 в 2000 г. Из них большинство (почти 70%) зани&маются банковской, страховой и другими видами финансовой дея&тельности (производственная деятельность зачастую оказывается неэффективной). Общие результаты функционирования всех ком&паний в СЭЗ на 2002 г. оцениваются в 87 млрд долл., что составля&ет почти половину португальского ВВП. Соответствующие налого&вые поступления в бюджет Португалии достигли порядка 10 млрд долл.

В конце января 2003 г. в Португалии были приняты новые зако&ны, сохраняющие низкий или нулевой налоговый статус, для ком&паний, ведущих операции в зонах свободной торговли. Корпора&тивный налог теперь будет составлять от 0 до 3% в зависимости от даты регистрации компании, налог на деятельность финансовых компаний по той же схеме – от 7,5 до 12,5%. Все лицензии будут иметь силу до конца 2011 г., когда все налоговые котировки будут подвергнуты пересмотру.

Также в результате встречи министров финансов стран – участ&ниц ЕС 21 января 2003 г. в Брюсселе было подписано соглашение, запрещающее деятельность офшорных компаний (так называемых «налоговых убежищ») на территории Евросоюза и некоторых дру&гих европейских стран.

Сейчас в португальских экономических кругах проходят бурные дискуссии по поводу того, какой эффект окажут нововведения как

66

на число действующих на территории СЭЗ компаний, так и на ве&личину налоговых поступлений. До сих пор не удалось прийти к единому решению, и вопрос остается открытым для будущих ис&следований.

Турция Свободные зоны в Турецкой Республике созданы и функциони&

руют на основе закона о свободных торговых зонах № 3218, приня&того в 1985 г. и действующего с 1987 г., когда были созданы пер&вые в Турции СЭЗ – в Мерсине и Анталии. В 1990 г. их число по&полнилось Эгейской свободной экономической зоной в Измире и Стамбульской зоной свободного предпринимательства, охваты&вающей район аэропорта имени Ататюрка.

В 1992 г. СЭЗ была создана в Трабзоне, в 1993 г. – в Адане, в 1994–1995 гг. были созданы две СЭЗ в Эрзуруме и Мардине на востоке Турции с целью скорейшего освоения этих более отсталых пока в экономическом отношении районов. В Турции СЭЗ появля&ются почти каждый год. В 2002 г. была открыта пока что последняя СЭЗ, таким образом, на начало 2004 г. на территории страны на&считывается 21 СЭЗ.

Турецкие СЭЗ призваны максимально использовать преимуще&ства географического положения Турции, ее близость к рынкам как стран Ближнего и Среднего Востока, так и стран Западной и Вос&точной Европы. При этом основное внимание уделяется усилению экспортной направленности инвестиций и производства в Турции путем привлечения иностранного капитала и технологий, обеспе&чения регулярного и последовательного вклада в развитие эконо&мики и расширения использования внешних источников финанси&рования и возможностей международной торговли.

Законами № 5084 и 25365 от 6 февраля 2004 г. были внесены поправки относительно налоговых стимулов в законе о свободных торговых зонах № 3218. Теперь те, кто получил лицензии до вступ&ления в силу Закона № 5084, освобождаются от всех видов налогов и пошлин до 2009 г. Те же, кто получил лицензии после указанного срока, имеют данное право вплоть до конца того года, когда Тур&ция станет полноправным членом Европейского союза.

Предпринимательская деятельность любого рода (производст&во, хранение, упаковка, торговля, банковская деятельность) раз&

67

решена и поощряется в свободных экономических зонах Турции. Зоны располагают необходимой инфраструктурой, помещениями для офисов, мастерских, складов и т.п., которые сдаются в аренду на льготных условиях. Кроме того, поощрение свободных экономи&ческих зон обеспечено льготным режимом предпринимательства. 1. Свободные экономические зоны являются анклавами, полно&

стью свободными от налогов, в том числе и от корпоративного и подоходного.

2. Предприниматели, осуществляющие свою деятельность в СЭЗ, освобождаются также от разного рода сборов и пошлин (тамо&женных, гербовых, портовых).

3. В отличие от большинства других стран в Турции разрешена реализация на внутреннем рынке товаров, произведенных в СЭЗ или импортированных через них. При этом к ним приме&няется обычное внешнеторговое регулирование.

4. В качестве средства платежа в СЭЗ может использоваться лю&бая конвертируемая валюта.

5. Инвесторы могут переводить личные или корпоративные при&были без каких бы то ни было ограничений, налогов, сборов и предварительных разрешений.

6. Иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Турции, могут владеть в СЭЗ компаниями со 100%&ным иностранным капиталом.

7. Разрешен наем на работу иностранных специалистов и управ&ленческого персонала.

8. Законом о свободных экономических зонах и Законом № 2822 от 5 мая 1983 г. накладывается запрет на забастовки и локауты сроком на 10 лет с момента начала деятельности фирмы в СЭЗ.

9. Уровень инфраструктуры, создаваемой в СЭЗ, соответствует международным стандартам.

10. Стоимость аренды земли весьма умеренна. 11. Стоимость наемной рабочей силы низка по сравнению с дру&

гими странами аналогичного уровня развития (подчас она со&ставляет лишь 10% стоимости рабочей силы в развитых стра&нах).

68

12. Сведены до минимума бюрократические формальности на стадии как инвестирования капитала, так и производства и реализации продукции.

13. Нормативно&правовые акты, касающиеся цен и качества това&ров и услуг и контроля за ними, которые применяются в других районах Турции, не действуют в СЭЗ.

Кроме вышеупомянутых льгот, инвесторы в зонах свободного предпринимательства могут пользоваться также другими льготами в рамках государственной политики, нацеленной на поощрение частных капиталовложений.

Важным преимуществом турецких свободных экономических зон является их близость к портам и другим международным транспортным узлам. В конечном итоге, эти условия, поощряющие предпринимательство в свободных экономических зонах, создают благоприятный инвестиционный климат и обеспечивают инвесто&рам в СЭЗ существенные выгоды: снижают издержки производст&ва, повышают конкурентоспособность действующих там местных и иностранных фирм и компаний.

Для создания условий для предпринимательства в свободных экономических зонах, для осуществления строительства объектов инфраструктуры и прочих сооружений на территориях, выделенных для СЭЗ, создан специальный Фонд организации и развития сво&бодных экономических зон в структуре Центрального банка Тур&ции. Средства Фонда формируются за счет оплаты лицензий на право заниматься предпринимательской деятельностью, 0,5%&ного налога на стоимость всех товаров, пересекающих границу СЭЗ, а также специальных выплат, оговоренных в контрактах, ко&торые заключаются действующими в СЭЗ физическими или юри&дическими лицами.

Каждая из турецких СЭЗ в определенной степени имеет свою «специализацию» в зависимости от местоположения и предназна&чения. Так, свободные экономические зоны в Мерсине и Анталии, расположенные в плодородных сельскохозяйственных районах, ориентированы преимущественно на создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию аграрного сектора этих регионов, а также на экспорт продукции агропромышленного сектора. В Измирской СЭЗ упор делается на

69

электронику и телекоммуникационное оборудование. Стамбуль&ская зона свободного предпринимательства в районе аэропорта имени Ататюрка нацелена на производство и торговлю готовой одеждой и высокотехнологичной электронной продукцией. СЭЗ Аданы специализируется на тяжелой промышленности.

Регулирование деятельности свободных экономических зон осуществляется специально созданным Главным управлением по вопросам СЭЗ в структуре Секретариата по делам внешней тор&говли аппарата премьер&министра Турецкой Республики. Оно же занимается выдачей лицензий на право предпринимательской деятельности в СЭЗ.

В 21 действующей свободной экономической зоне обоснова&лась 3401 фирма, в том числе 652 иностранных. Объем экспортно&импортных операций, осуществляемых через зоны, в 2003 г. вырос по сравнению с 2002 г. на 49,6% и составил 16 608,066 млн долл., что эквивалентно 14% внешнеторгового оборота страны. Практи&чески у всех зон зарегистрирован прирост данного показателя за год. В 6 зонах торговый оборот был свыше 1 млрд долл. (Istanbul Leather – 4 076,782 млн долл., Istanbul&Ahl – 3 022,789 млн долл., Mersin – 2 766,312 млн долл., Aegean – 2 642,599 млн долл., Bursa – 1 108,767 млн долл., Istanbul&Trakya – 1 145,646 млн долл.).

Наиболее интенсивные внешнеторговые связи поддерживались с ЕС, доля которого в общем объеме экспортно&импортных опера&ций, реализованных в свободных зонах в 2003 г., составила 30,3%. На страны – участницы ОЭСР, кроме входящих в ЕС, пришлось 5,2%, на СНГ – 3%, на другие государства – 16% и на основную территорию Турции – 45,5%.

Продукция обрабатывающей промышленности составила 94,4% всего товарооборота свободных зон, продукция сельского хозяй&ства – 5,4%. Доля продукции добывающих отраслей была незначи&тельной – 0,2%.

Филиппины Филиппины дают пример успешного использования зон для

привлечения инвестиций и обеспечения экономического и соци&ального развития. Конгресс Филиппин принял немало законов об учреждении различных специальных зон, находящихся под управ&лением филиппинской Экономической зональной администрации.

70

Концепция создания в стране свободной зоны торговли была предложена еще в 1923 г. Торговой палатой Филиппин. В 1937 г. комитет, созданный президентом М. Квезоном, рекомендовал ор&ганизовать свободный порт или зону внешней торговли. Однако только в 1967 г. в конгресс был внесен и в 1969 г. принят законо&проект о создании свободного порта в Маривелесе (остров Бата&ан). Закон предусматривал создание там зоны внешней торговли, а также организацию ее администрации, в функции которой входи&ло планирование, развитие и управление зоной.

Из&за бюджетных ограничений развитие зоны было приоста&новлено, и в полном масштабе она начала функционировать только в ноябре 1972 г., причем правительство внесло 200 млн филиппин&ских песо в качестве начального капитала. Специальный указ пре&зидента предоставлял администрации зоны исключительную юрисдикцию и полицейскую власть в пределах зоны.

В конце 1979 г. правительство уполномочило администрацию выделить участки под специальные экспортные зоны, которые бу&дут развиваться частным сектором (предприятия, расположенные в этих зонах, имеют те же льготы, что и в государственных зонах). Однако первые три экспортные зоны (Кавите, Лагуна и Гейтвей) были созданы только в 1991 г. В дальнейшем их стало гораздо больше.

Экспортные зоны функционируют как отдельные анклавы с раз&нообразными отраслями промышленности, которые используют импортное сырье и полуфабрикаты для обработки, сборки и изго&товления товаров, поставляемых на экспорт. Зоны обеспечивают&ся полным комплексом услуг предприятий коммунального обслу&живания, энергетики и водоснабжения, системами канализации, удаления мусора и отходов, связью и транспортом, жилыми квар&талами, коммерческими учреждениями и дорогами. В зонах пре&доставляется большой спектр банковских, коммуникационных и прочих услуг, например охранных. Зоны постоянно развиваются и совершенствуются, чтобы привлекать как можно больше инвести&ций.

Правительство должно активно поощрять, стимулировать и ус&корять разумное и сбалансированное индустриальное, экономиче&ское и социальное развитие страны с тем, чтобы обеспечить людей

71

рабочими местами, особенно в сельских районах, повысить произ&водительность их труда и личные доходы и таким образом улуч&шить качество жизни населения, в частности, путем учреждения специальных экономических зон в подходящих для этого стратеги&ческих областях страны.

Администрация специальных зон как учреждение, претворяю&щее в жизнь политику правительства, поддерживает прямые кон&такты как с частным сектором, так и с иностранными инвесторами. Имея общий мандат на управление и контроль за свободными зо&нами, администрация от имени правительства занимается также маркетингом, обеспечивая привлекательность зон для инвесторов. Эффективность зон оценивается по таким критериям, как заня&тость, инвестиции и экспорт.

По действующему законодательству специальные зоны – это отобранные области с высоким потенциалом для превращения в агропромышленные, промышленные, туристические, торговые, банковские, инвестиционные и финансовые центры.

Разновидностями специальной зоны могут быть: промышленная зона – территория, подразделенная и разви&

ваемая согласно комплексному плану под единым непрерывным управлением, с условиями для основной инфраструктуры, имею&щая заранее построенные стандартные фабричные здания и пред&приятия коммунального обслуживания;

экспортная обрабатывающая зона – специализированная про&мышленная зона, расположенная физически и (или) администра&тивно вне таможенной территории и ориентированная в основном на производство экспортной продукции;

свободная зона торговли – изолированная охраняемая область, смежная с портом ввоза, где импортированные товары можно раз&гружать для немедленной переотправки в другие страны или раз&мещать на складах, сортировать и т.п. без уплаты таможенных по&шлин;

центр туризма – территория, на которой находятся гостиницы, курорты, предоставляющие различные рекреационные услуги для местных и иностранных туристов, путешественников и инвесторов;

агропромышленная зона – специализированная промышленная зона, в которой осуществляется полный цикл производства сель&

72

скохозяйственных продуктов – начиная с первичных стадий и за&канчивая обработкой конечных продуктов.

Специальные зоны весьма компактны, и их площадь составляет, как правило, около 25 га (исключение – зоны Кавите и Лагуна пло&щадью по 50 га). Зоны могут создаваться по частной инициативе, по инициативе местных органов власти, поддержанной централь&ным правительством, и по инициативе самого центрального прави&тельства.

Для предприятий, находящихся в свободных зонах Филиппин, установлены следующие налоговые льготы: ускоренная амортиза&ция, освобождение от экспортных пошлин, лицензионных плате&жей, от пошлин на импортируемое оборудование, сырье и мате&риалы, а также от всех национальных и местных налогов, вместо которых предприятия должны уплачивать правительству 5% своего валового дохода.

Филиппинские зоны существуют уже более 20 лет. До сих пор они остаются стратегическим инструментом экономического раз&вития. Совокупный объем инвестиций в этих зонах с 1988 по 1997 г. составил около 7 млрд долл. В среднем объем инвестиций увеличивался на 160% ежегодно.

Совокупное число рабочих мест, созданных в государственных зонах Филиппин с 1995 по 1997 г., – 1,4 млн. Появление 5 рабочих мест в зоне косвенно приводит к возникновению еще 8 мест вне зон. Среднегодовой темп роста занятости за 1995–1997 гг. соста&вил 35%. Общий объем заработной платы, выплаченной служащим в государственных зонах с 1988 по 1997 г., составил около 1,1 млрд долл. В результате эффекта мультипликатора доход, по&лученный служащими и потраченный на продовольствие, одежду, жилье и т.д., увеличивает занятость и доходы в соответствующих отраслях, которые удовлетворяют потребности тех, кто работает в зонах.

Египет Основные принципы функционирования египетских СЭЗ изло&

жены в Законе № 43 от 1974 г. «Об арабских и иностранных инве&стициях и свободных зонах», дополнены и конкретизированы в За&коне об инвестициях № 230 от 1989 г. и в Законе о поощрении и гарантиях инвестиций № 8 от 11 мая 1997 г.

73

Первая СЭЗ была открыта в начале 1976 г. в Порт&Саиде на площади 90 га в черте города, неподалеку от порта, служащего се&верным выходом Суэцкого канала в Средиземное море. В городе был введен особый таможенный режим, превративший Порт&Саид в один из крупнейших коммерческих центров в Арабской Респуб&лике Египет (АРЕ). Созданные в СЭЗ предприятия и складские по&мещения были ориентированы на обеспечение хранения различ&ной экспортной и импортной продукции, а также на производство ряда промтоваров.

В 1976–1977 гг. СЭЗ были созданы также в Александрии, На&сер&сити (Каир) и Суэце. Первая расположена на 630 га в приго&родном районе Амрия, в 20 км от порта. Здесь находятся крупные складские помещения и открытые площадки для хранения пилома&териалов, автомобилей и другой продукции с последующей их по&ставкой на египетский рынок или реэкспортом в другие страны. В зоне временно хранятся и проходят предпродажное обслужива&ние, обработку и упаковку товары египетской промышленности, в основном прядильно&ткацкой и швейной, а также обувь, мороже&ные овощи и т.д.

СЭЗ в Суэце, являющемся южным выходом Суэцкого канала в Красное море, занимает стратегически важное положение благо&даря близости рынков ряда африканских и азиатских стран. В этом районе расположены предприятия базовых отраслей промышлен&ности: нефтеперерабатывающей, горнодобывающей, цементной, минеральных удобрений. Территория СЭЗ состоит из двух участ&ков: Порт&Тауфика, где действуют компании по обслуживанию морского транспорта, промышленных предприятий и складов, и Адабии, где активно создается необходимая инфраструктура. СЭЗ в Насер&сити, район Большого Каира, находится у Каирского меж&дународного аэропорта и характеризуется отлаженной системой транспортных коммуникаций и обеспеченностью квалифицирован&ной рабочей силой. Созданные в ней предприятия экспортируют фармацевтические, текстильные, пищевые, химические и ряд дру&гих потребительских товаров. СЭЗ созданы в Исмаилии, в середи&не Суэцкого канала, на 84 га, и в Дамиетте – городе к востоку от Александрии на побережье Средиземного моря, где построен со&временный порт. Дамиетта считается крупным центром деревооб&

74

рабатывающей, мебельной промышленности и кожпроизводства. Создается еще одна СЭЗ – в Сафаге на побережье Красного моря.

Египетское законодательство разрешает отдельным предпри&ятиям действовать в режиме свободной зоны, независимо от ме&сторасположения. Для этого необходимо получить специальное разрешение (лицензию), выдаваемое только на определенный проект и на определенный вид деятельности. Это так называемые «частные свободные зоны».

Наряду с отмеченными выше категориями свободных зон в Египте есть специальные территории для промышленного разви&тия и проживания населения. Эти территории подразделяются на новые поселения и новые промышленные зоны.

Новые поселения расположены на некультивируемых ранее участках пустынных земель и являются самостоятельными насе&ленными центрами. Наиболее крупными из них являются города – спутники Каира: 10 Рамадана, 6 Октября, Садат&сити, Борг Эль&Араб, управляемые министерством новых поселений. В целях по&ощрения капиталовложений инвесторам предлагаются участки зе&мель с инфраструктурой, с освобождением от налогов на срок до 10 лет.

Новые промышленные зоны расположены вблизи от населен&ных пунктов, откуда прибывает рабочая сила. Такие зоны управля&ются комитетами по разрешениям на инвестиционную деятель&ность, возглавляемыми губернаторами. Как правило, предприятия, расположенные в новых поселениях и новых промышленных зонах, пользуются режимом СЭЗ. Они гарантированы от национализации и конфискации собственности, административные органы не впра&ве вмешиваться в вопросы цен на продукцию или ограничивать размеры прибыли. Аннулирование выданной лицензии может быть осуществлено только декретом премьер&министра по представле&нию административных органов, но и в этом случае инвестор впра&ве обжаловать декрет в административном суде в течение 30 дней с даты извещения о таком решении.

Компания имеет право импортировать, сама или через третьих лиц, необходимые для ее деятельности материалы, оборудование, транспортные средства (кроме легковых автомобилей) без полу&чения специальной импортной лицензии или регистрации в им&

75

портном реестре, без импортных таможенных пошлин. Компании в СЭЗ освобождаются от налога на прибыль от коммерческой и про&мышленной деятельности или от налога на прибыль АО на 5 лет – с первого финансового года с начала выпуска продукции. Компании, действующие в новых промышленных зонах и новых поселениях, освобождаются от налогов на 10&летний срок, а в том случае, если компания расположена и функционирует в режиме свободной зоны вне территории долины Нила, период освобождения от налогов в соответствии с Законом № 8 о гарантиях инвестиций от 11 мая 1997 г. увеличивается до 20 лет.

По состоянию на середину 1998 г., в соответствии с этим зако&ном действовало 2170 предприятий с капиталовложениями 65,8 млрд ф., в том числе 472 предприятия с капиталовложениями 22,9 млрд в 6 СЭЗ: в Каире, Александрии, Порт&Саиде, Суэце, Ис&маилии и Дамьетте. Из 1,7 тыс. предприятий, расположенных вне свободных зон, 809 было создано в сфере промышленности, 309 – финансов, 155 – строительства, 141 – туризма, 182 – других услуг и 102 – сельского хозяйства. 60% инвестиций в государственных СЭЗ приходится на египетских инвесторов, 19% – на вкладчиков из других арабских стран и 21% – на иностранный капитал. В 2001 г. экспорт продукции из СЭЗ Египта достиг 600 млн долл. против 550 млн долл. в 2000 г.

Индия О налоговом режиме для технологических парков по разработ�

ке программного обеспечения Деятельность технологических парков по разработке про&

граммного обеспечения (Soft Technology Parks – STP) в Индии ре&гулирует автономное подразделение Министерства связи и ин&формационных технологий – Software Technology Parks of India, созданное в 1991 г. c целью развития экспорта программного обеспечения. Задачи STP сводятся к оказанию комплекса услуг по обеспечению доступа к базам данных, телекоммуникационным средствам, компьютерным сетям, Интернету, а также оказанию консультационных услуг.

Схема развития технологических парков по разработке про&граммного обеспечения оказалась успешной, и в настоящее время на фирмы, использующие схему STP, приходится 90% объема экс&

76

порта программного обеспечения, разработанного в Индии, кото&рый в 2004/05 финансовом году составил 15,5 млрд долл.

STP представляет собой стопроцентно экспортно&ориентированную структуру для разработки и продажи программ&ного обеспечения, которая распространена во всем мире и интег&рирует в себе концепции стопроцентно экспортно&ориентированных предприятий (EOU), экспортных производствен&ных зон (EPZ) и технологических парков.

Правительством Индии введены льготы для развития предпри&ятий в рамках STP, которые отражены в экономическом законода&тельстве Индии: Foreign Trade Policy 2004–2009 (FTP), Income Tax Act (Section 10A and Section 10B) и Customs Act (Section 65). Ис&пользование этих льгот и привилегий возможно только с разреше&ния специально уполномоченного сотрудника Департамента ин&формационных технологий (DIT) Министерства связи и информа&ционных технологий Индии.

В соответствии с FTP предприятия, находящиеся на территории STP, могут импортировать без уплаты таможенной пошлины все виды товаров, включая сырье, компоненты и основные фонды, не&обходимые для производства программного обеспечения, оказа&ния услуг в этой области, торговли или связанной с ними деятель&ности, если такая деятельность не запрещена законом. Иными словами, эти предприятия имеют право беспошлинного ввоза то&варов для всех видов разрешенной деятельности. На них не рас&пространяется торговый режим правительства индийского штата, на территории которого они находятся.

Виды продукции, разрешенные к беспошлинному ввозу. 1. Основные средства (по определению FTP и их запчасти):

& блоки питания, вспомогательные электростанции, транс&форматоры;

& оборудование для контроля состояния окружающей среды; & оборудование для контроля качества продукции; & вспомогательное подъемное оборудование; & источники бесперебойного питания, стойки под аппарату&

ру, хранилища, модульная мебель, стойки для компьюте&ров, антистатические ковровые покрытия, оборудование

77

для телеконференций, системы сервоуправления, конди&ционеры и электропанели;

& системы безопасности; & инструменты и средства для ремонта помещений.

2. Сырье, компоненты, полупродукты, расходные материалы, за&пасные части и упаковочные материалы.

3. Прототипы и образцы для разработки и модернизации про&дукции.

4. Чертежи общего вида, деталировочные чертежи, микрофильмы и базы данных.

5. Офисное оборудование, включая АТС, факсимильные аппара&ты, видеопроекционные системы.

6. Запасные части и расходные материалы для обозначенного выше оборудования.

Льготы распространяются на новые и на бывшие в употребле&нии товары. Требуется получение предварительного разрешения уполномоченного DIT на импорт основных фондов. В случае если у таможенных служб имеются сомнения в отношении предназначе&ния данного предмета для основной деятельности или для вспомо&гательной, решение принимается уполномоченным DIT.

Товары, за исключением основных фондов и запчастей, должны быть использованы в течение 2 лет. Продление этого срока воз&можно с разрешения уполномоченного DIT. Разрешена передача промышленных товаров из одного предприятия STP в другое. При этом продажа этого продукта получателем будет воспринята как экспортная операция с соответствующими льготами только в слу&чае, если товар подвергнется дальнейшей обработке.

Предприятия, расположенные на территории STP, имеют право на возврат налогов на товары, произведенные в Индии и получен&ные из внутренней таможенной зоны, после экспорта произведен&ного конечного продукта. Такие предприятия освобождаются от уплаты пошлины на товары, приобретаемые со складов нераста&моженной продукции.

Лизинг основных фондов для предприятий STP также может осуществляться беспошлинно. Разрешены стопроцентно прямые иностранные инвестиции в автоматическом режиме, как это про&исходит в отношении специальных экономических зон (SEZ). Рас&

78

четы за экспорт в Российскую Федерацию разрешены в индийских рупиях в счет урегулирования индийского долга.

Предприятия, находящиеся на территории STP, должны иметь положительный баланс в иностранной валюте. Расчет баланса производится за 5 лет – с момента начала производства.

В соответствии с Income Tax Act предприятия освобождаются от налогов на прибыль в случае, если не менее 75% продукции на&правляется на экспорт. Данная льгота действует в течение 5 лет в интервале 8–10 лет начиная с первого года выпуска продукции. Срок окончания действия льготы – 1 апреля 2009 г. Разрешено ос&тавлять до 100% доходов от экспорта на специальных валютных счетах. Не требуется банковских гарантий для покупки товаров и субподрядных работ из внутренней таможенной зоны в случае, ес&ли оборот предприятия превышает 1,1 млн долл., или оно сущест&вует более 3 лет, или имеет репутацию безупречного заемщика.

Субподрядные работы могут быть выполнены одним предпри&ятием STP для другого без каких&либо ограничений. С разрешения таможенных органов предприятия могут иметь до 50% продукции, производимой субподрядчиками во внутренней таможенной зоне Индии.

Передача основных фондов из одного предприятия в другое может быть произведена с предварительного разрешения уполно&моченного DIT.

Предприятия, находящиеся во внутренней таможенной зоне, могут быть преобразованы в технопарки и могут использовать льготы в соответствии со статьей 10В Income Tax Act.

STP, как и SEZ, могут быть государственными и частными. В на&стоящее время в Индии насчитывается 44 государственных и 25 частных технологических парков. Часть из последних полностью принадлежит иностранным инвесторам.

Центром информационно&технологической (IT) индустрии Ин&дии является г. Бангалор, в котором располагается около 1500 IT&компаний (в 1991 г. их было всего 15) и 130 фирм, работающих в области биотехнологий. В 2004 г. были открыты представительства 198 IT&компаний и 18 биотехнологических фирм. В IT&индустрии г. Бангалора занято около 750 тыс. специалистов. Экспорт IT&продукции из Бангалора в 2004/2005 финансовом году составил

79

5,1 млрд. долл. США, в 2005/2006 финансовом году он может дос&тичь 6,4 млрд долл. Вместе с тем наблюдается тенденция расши&рения географии расположения IT&компаний за счет стремитель&ного роста развития IT&индустрии в таких городах, как Мангалор, Майсур, Хубли, Белджаум, Гургаон и Нойда.

Иран Руководство за деятельностью свободных экономических зон в

Иране осуществляется Высшим советом по СЭЗ на основании За&кона о торговых и промышленных зонах, утвержденного 29 августа 1993 г. В настоящее время все действующие в Иране свободные зоны делятся на свободные экономические зоны (СЭЗ), особые торговые зоны (ОТЗ) и особые экономические зоны (ОЭЗ). На дан&ный момент в Иране функционируют 8 зон: 4 СЭЗ – «Кешм», «Киш», «Серджан» и «Чабахар», остальные 4 свободные зоны – «Серахс», «Арг Бам», «Бандар Анзали» и «Бандар Шахид Раджаи» – имеют статус ОТЗ и ОЭЗ. Указанное деление весьма относительно в свя&зи с тем, что все зоны со временем должны быть преобразованы специальным решением в СЭЗ. Основная разница между СЭЗ и ОТЗ&ОЭЗ заключается в том, что для первых существует порядок освобождения от налогов на прибыль субъектов зоны сроком на 15 лет, тогда как вторые имеют льготы по экспорту, импорту и налогу на коммерческую прибыль (так называемый в Иране налог на до&бавленную стоимость).

Наиболее эффективно в настоящее время развивается СЭЗ «Кешм», расположенная на самом большом иранском острове в Персидском заливе. В развитие этой СЭЗ вложено 1,5 млрд долл. совокупных инвестиций, 30% которых составляют частные инве&стиции. 50% капиталовложений направлено в промышленный сек&тор, 30% – в инфраструктуру и сервис, 20% – в торговлю. Около 147 видов промышленной продукции производится и экспортиру&ется из зоны. В частности, широко известны в стране и за рубежом водяные насосы (производится 120 тыс. штук в год). Также на ост&рове созданы чешско&иранское предприятие по производству из&делий из хрусталя и многослойных труб, китайско&иранское пред&приятие по производству анодной и катодной меди (3 млн т в год). В данной СЭЗ производятся также гранулы PVC, прожекторы, ви&деокассеты, нагревательные и кухонные приборы, часы и т.д.

80

На острове Кешм активными темпами создается транспортно&складская зона. Ряд крупных зарубежных компаний – например, Toyota – имеют здесь свои так называемые перевалочные склады, через которые продукция сбывается не только в Иран, но и в араб&ские и европейские страны. В 1998 г. введен в эксплуатацию аэро&порт, через грузовые терминалы которого налажена воздушная транспортировка грузов.

В СЭЗ «Киш» зарегистрированы и работают около 500 иранских и иностранных компаний. Большинство из них занимается в сфере торговли и услуг. В последнее время здесь стали открывать свою деятельность промышленные компании, благодаря чему импорт товаров имеет тенденцию к снижению.

Основными видами промышленной продукции являются: прес&сы для машиностроения, электротовары, текстиль, электроника, продукты питания, напитки, рыбная продукция, медоборудование и фармацевтическая продукция, различные виды упаковок, изде&лия из дерева, спортивные товары, игрушки и товары для дома.

К реализации крупного проекта на острове приступила фран&цузская автомобильная компания «Рено» и Банк промышленности и шахт Ирана. Проектом предусмотрено производство 5 тысяч лег&ковых автомобилей марки Sinad в год. Инвестиционные капитало&вложения составляют 52 млн долл. 60% комплектующих частей и узлов предусмотрено производить в Иране, 40% – завозить из&за рубежа. В ближайшее время на иранском рынке должны появиться первые автомобили Sinad.

Выгодность открытия промышленного производства для ино&странных инвесторов обусловливается полным освобождением от налогов, в том числе и от налога на прибыль сроком на 15 лет.

***

Заметная роль свободных экономических зон в социально&экономическом развитии отдельных обособленных районов раз&ных стран, той или иной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства тем не менее не является достаточным основанием, чтобы рассматривать их как

81

универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния свободных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся стран является довольно ограниченной. Особенно это справедливо для промышленно развитых стран, где, как пра&вило, и не ставится специальной задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономических зон играет под&держивающую, стимулирующую роль в оживлении предпринима&тельской деятельности данного региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функционирование свободных экономических зон в развивающихся странах не является панацеей по решению их мно&гообразных социально&экономических проблем, они играют значи&тельную роль в экономике и обществе этих стран. Для многих раз&вивающихся стран свободные зоны становятся полюсами торгово&экономического, научно&технического и социального роста. Кроме того, в них отрабатываются модель в той или иной степени откры&той экономики, пути интеграции в мировую экономику.

Образование свободных экономических зон, особенно в разви&вающихся странах, сопряжено со значительными капиталовложе&ниями и последующими существенными усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной под&держки они практически нежизнеспособны. Согласно обследова&нию, проведенному Институтом востоковедения РАН по 26 стра&нам, собственные затраты по привлечению иностранных инвести&ций в свободные экономические зоны составили в среднем 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций.

При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон, имеют место и неудачные попытки их организации. Так, например, создание в Шри&Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реани&мации, в той или иной степени успешные. К основным причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические, экономические и организационные.

82

1.3. Канадский опыт регионального развития

Введение в историю регионального развития в Канаде Когда речь заходит о периферийных регионах, и Канада, и Рос&

сия сталкиваются со сходными проблемами. «Когда в 1991 г. стра&ны Балтии обрели независимость, Калининградская область не&ожиданно превратилась в обособленный от остальной части стра&ны эксклав» (Joenniemi and Prawitz, 1998, 1). С тех пор социально&экономическое будущее региона стало предметом бесчисленных дискуссий, особенно потому, что к настоящему времени там дей&ствовала единственная в стране Особая экономическая зона (ОЭЗ)14.

Из&за обширной территории страны многие российские регио&ны испытывают трудности во взаимодействии друг с другом. Един&ственным способом решения проблемы привлечения притока ка&питала и последующего экономического развития для таких регио&нов могут стать особые торговые и производственные условия.

В случае Канады в целом наблюдаются схожие проблемы, по&рождаемые огромными расстояниями между центрами экономи&ческой активности. Для их решения федеральное правительство (а также администрации некоторых ее провинций) создали осо&бые/привилегированные программы регионального развития для указанных провинций, которые, по сути, стали своего рода сурро&гатами ОЭЗ. Так, например, зона в провинции Онтарио, известная как FedNor, охватывает всю ее северную часть, а другие находятся соответственно на западе и востоке региона.

Канадские программы регионального развития как суррогаты ОЭЗ.

Данный раздел настоящего исследования открывает краткий обзор канадских программ регионального развития в прошлом и настоящем, суррогатных ОЭЗ

15 и инициатив, нацеленных на стиму&

14 См., например, (Fyodorow, 1998; Oldberg, 1998) и (Lange, 1998). По анализу по&тенциала развития области см. (Hecht, 2005). 15

В (Guangwen, 2003) прямо указано, что в мире наблюдаются в общем два вида зон: территориальные и «режимные», которые связаны соответственно с географи&ческим расположением фирм и существованием конкретных фирм на территории страны. В Канаде существует лишь зоны второго типа.

83

лирование экономического развития в так называемых «неблаго&приятных районах». Этот раздел работы особенно важен для иллю&страции сдвига от философского подхода к проблеме региональ&ного развития, основанного на принципе «сверху вниз», к принципу «снизу вверх», причем последний основан на эндогенной теории

роста и предпринимательской деятельности16

. Когда в 1969 г. правительство Канады создало Министерство

регионального экономического развития (МРЭР), миссия ведом&ства состояла в борьбе с растущим разрывом между богатыми «метрополизированными» районами страны и «черными дырами» на остальной ее территории. Иными словами, федеральное мини&стерство создавалось для того, чтобы обеспечить наличие в ре&гионах программ развития, которые могут быть охарактеризованы как особые экономические зоны (ОЭЗ). Министерство на началь&ном этапе разработало и осуществляло контроль за реализацией 23 подобных проектов (Carvalho and Smith, 1992, 6). Для развития ОЭЗ, финансирования местной инфраструктуры и создания нало&говых стимулов для частных компаний МРЭР использовало два важнейших экономических рычага, являющихся стимулами для «передислокации и развития динамично работающих компаний в превалирующих секторах в определенных для целей роста центрах в менее развитых регионах» (Carvalho, 2001, 3). Этот основанный на стимулах подход был нацелен на привлечение филиалов про&мышленных предприятий, поскольку предполагалось, что такого рода филиалы продемонстрируют стремительные темпы внедре&ния инноваций и создания обратной связи с местной экономикой региона. В идеале предполагалось, что, стимулируя такого рода экономические связи, можно будет обеспечить передачу соответ&ствующего опыта в области экономического развития и, стало быть, воспроизвести модель экономического роста, присущую крупным городским агломерациям («полюса роста»). Создатели этой политики зачастую ошибались в своих попытках вычленить «фирмы&локомотивы в ключевых секторах экономики»17. Много&

16 Детальный анализ этого нового подхода см. в (Lewis and McNair, 1993). 17

В частности, потому что они были склонны недооценивать совершенную мобиль&ность ресурсов и гибкость факторных цен (как это предписывает неоклассическая теория).

84

численные критики политики министерства указывают, что резуль&таты его деятельности были в лучшем случае скромными; оно пе&рестало существовать как самостоятельное правительственное агентство в 1982 г.18

Другой крупной неудачей политики МРЭР стала попытка соз&дать и расширить локальные рынки рабочей силы. Причин этому есть по меньшей мере три: (1) внутренние рабочие места не уда&лось создать потому, что «[субсидируемый] завод зачастую оказы&вался втянутым в прямую конкуренцию с эндогенным [несубсиди&руемым]», что приводило к относительному сокращению местного рабочего рынка (Bradfield, 1988, 172); (2) умения и навыки рабочей силы, в которой нуждался новый субсидируемый завод, в данной местности отсутствовали, что вынуждало предприятие импортиро&вать рабочую силу соответствующего уровня квалификации, а это, в свою очередь, означало, что создание такого предприятия не оказывало заметного влияния на местный рынок рабочей силы; наконец, (3) именно в то время в мире начался сдвиг в сторону экономики более гибкого и универсального типа. Вполне понятно, что «генетически заложенное» стремление к получению прибыли подталкивало филиалы заводов к новым перемещениям в про&странстве в поисках более выгодного региона. Будучи зависимыми от своих внутренних информационных сетей, они редко делали ставку на социальный капитал той местности, где должны были функционировать. Соответственно эти компании не формировали обратной связи с эндогенным бизнесом, лишь увеличивая, таким образом, разрыв между процветающими и депрессивными регио&нами. В ретроспективе становится очевидным, что подобные уси&лия и подобная политика федеральных властей не привели к раз&витию конкурентоспособных национальных компаний – прави&тельство использовало неверные стимулы и реализовывало оши&бочные программы. «Правительство пустило на ветер десятки миллиардов долларов бюджетных средств и огромные ресурсы в тщетной попытке обеспечить равномерное распределение воз&можностей экономического роста по территории страны» (Lazar, 1996, 120).

18 См., например, (Coffey and Polése, 1992).

85

Следовательно, не вызывает удивления тот факт, что «по мере утери доверия к концепции полюсов роста проявлялся новый19 подход «снизу вверх», основанный на конкурентных преимущест&вах (Carvalho and Smith, 1992, 3). Этот подход, по сути, базировал&ся на признании того, что различные регионы обладают уникаль&ной спецификой и «рост их экспортно&ориентированного сектора стал ответом на [уникальную] региональную специализацию в от&ношении рынков, находившихся вне данного региона» (Carvalho and Smith, 1992, 6).

К началу 1990&х годов стало понятно, что фиаско миссии нового министерства было обусловлено не используемой им теорией, а, скорее, самим фактом реализации подхода «сверху вниз» силами централизованного правительственного агентства. В сущности, это было проявление существующего разрыва между учреждени&ем, призванным формировать и реализовывать государственную политику, и эндогенной экономической реальностью (неблагопри&ятного региона). Такой разрыв блокировал способность учрежде&ния определять компании, которые не просто играли ключевую роль в растущем секторе экономики, но и представляли инноваци&онные, опирающееся на собственные силы и конкурентоспособ&ные предприятия. Отсюда зарождение и принятие на вооружение нового подхода «снизу вверх» и концептуальный сдвиг в сторону эндогенной экономической теории20. Результатом этого, как ука&зывалось выше, стало появление «основанного на местном потен&циале экономического развития, (которое) заключается в недирек&тивных, децентрализованных усилиях, что все в более возрастаю&щей степени зависит от частной инициативы (на местах)» (Carvalho and Smith, 1992, 6). Отсюда усилия и поддержка экономического развития на местах, в первую очередь через содействие развитию подобной деятельности в форме эндогенной предприниматель&

19 Примеры подобных новых программ: the Atlantic Canada Opportunities Agency (ACOA), Canada Economic Development for Quebec Regions (CED&QR), Federal Eco&nomic Development Initiative in Northern Ontario (FedNor), Western Economic Diversifi&cation (WD). 20 В работе (Beaumier, 1998 (обновлен 2002)) представлен достаточно полный обзор литературы по данной проблеме; более детальный анализ причин создания МРЭР и его заката, а также эволюции новых программ, пришедших ему на замену, можно найти в (Brandon and Hecht, 1980).

86

ской деятельности. Важно заметить, что всеобъемлющий подход к проблеме локального экономического развития должен ставить во главу угла поддержку существующего бизнеса, формирование но&вых предприятий и привлечение компаний, находящихся за преде&лами данной местности. Еще более важным представляется то, что данный подход должен предусматривать именно такую последова&тельность действий.

Сегодня, как представляется, на всех уровнях правительства страны прослеживается движение в направлении рамочной поли&тики для тех регионов страны, которые нуждаются в ОЭЗ. Такая политика призвана стимулировать и укреплять практику культиви&рования предпринимательской активности на местном уровне и стремление частного сектора к обретению конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Фундаментальным эле&ментом экономического роста и благосостояния в рамках этого подхода стала инновационная деятельность – динамичная сила «созидательного разрушения, воплощенная в новой продукции, новых производственных процессах, новых рынках, новых источни&ках сырья и новых организационных формах» (Malecki, 1994, 121).

FedNor как суррогатная особая экономическая зона на севере Онтарио

При наличии вышеописанных рамок для регионального разви&тия, получив согласие федеральных и региональных ведомств, Федеральное правительство Канады в 1987 г. дало старт Феде&ральной инициативе в области экономического развития, извест&ной как FedNor. На сайте программы значится, что «FedNor – это федеральная организация по региональному развитию в провин&ции Онтарио, которая сотрудничает с множеством партнеров в ка&честве вспомогательной структуры и катализатора, способствую&щего созданию среды, в которой сообщества на местах будут раз&виваться, бизнес расти, а население – процветать» (FedNor, 2005а). Очевидно, что для любой ОЭЗ, называется ли она так от&крыто или нет, эти цели выступают как основополагающие для це&лей местного и регионального развития. В своем вступительном слове на сайте программы, датированным 9 сентября 2006 г., ны&нешний министр, отвечающий за FedNor, г&н Т. Клемент утвержда&

87

ет, что «…новое правительство Канады уверено, что именно мест&ные сообщества наилучшим образом формулируют и справляются с вызовами на местах. С помощью FedNor ваше правительство вы&полняет свои обязательства в отношении севера Онтарио и ее сельских районов» (FedNor, 2005с).

В свете сказанного выше главные цели данного раздела иссле&дования представляются следующими: 1. дать общее представление, в частности, о мандате FedNor; 2. представить общий обзор системы управления FedNor; 3. обрисовать ее структуру и региональные программы; 4. обратить особое внимание на природу помощи, оказываемой

региону, ее деловому сектору и частным лицам в сфере разви&тия;

5. исследовать финансовую структуру FedNor с точки зрения при&тока средств и их расходования;

6. проанализировать примеры успешной реализации проектов и тенденций в районе, покрываемом программой.

Регион FedNor, или так называемая Особая экономическая зо&на, охватывает северную часть провинции Онтарио (примерно 70% ее территории), где проживают лишь 8% населения региона. Он включает северо&западный и северо&восточный экономические регионы Канады. Внутри них выделяются соответственно восемь (Nipissing, Parry Sound, Manitoulin, Sudbury, Greater Sudbury Division, Timiskaming, Cochrane, Algoma) и три (Thunder Bay, Rainy River, Kenora) подрайона.

Даже на поверхностный взгляд социально&экономические усло&вия региона FedNor в сравнении с остальной частью провинции Онтарио оказываются существенно хуже. Так, динамика измене&ний экономического развития в подрайонах южного Онтарио в пе&риод с 1991 по 2001 г. составила 4,2%, а на севере – 3,8%; средний уровень дохода всех работников на юге был 31 449,4 долл. против 28 672,3 долл. на севере; коэффициент занятости рабочей силы на юге составил 66,1%, а на севере 61,4%; средняя стоимость частно&го жилья на юге составила 164 229,1 долл. против всего лишь 115 888,5 долл. на севере (данные за 2001 г.).

88

Управление Мандат программы FedNor проистекает из Закона об организа&

ции правительства 1987 г. В настоящее время FedNor – часть фе&дерального Министерства промышленности. «Министр промыш&ленности осуществляет контроль за вопросами государственной политики в следующих областях: промышленность, торговля и коммерция, наука, права потребителей, корпорации и корпоратив&ные ценные бумаги, конкуренция и ограничения в сфере торговли, включая слияния и монополии, банкротства и несостоятельность, интеллектуальную собственность, телекоммуникации, инвестиции, малый бизнес, а также региональное экономическое развитие в масштабах страны» (FedNor, 2006b).

Данный мандат входит в государственную экономическую сфе&ру страны (рис. 5).

Штаб&квартира FedNor находится в г. Садбери. Там же распола&гаются офис генерального директора, административные офисы (включая финансовый и человеческих ресурсов), а также офисы по политике и планированию организации, коммуникациям и рас&смотрению претензий по всем программам, реализуемым FedNor. Два других ключевых офиса находятся в г. Солт Сант&Мари и Тан&дер Бей. Кроме того, дополнительные офисы разбросаны по тер&ритории севера провинции Онтарио (г. Кенора, Норт Бей, Оттава, Перри Саунд и Тимминс).

89

* Комиссионер по вопросам конкуренции подотчетен заместителю министра по административным и финансовым вопросам и парламенту (через министра) в от&ношении независимого инфорсмента законодательства. ** Генеральный директор отделения аудита и анализа подотчетен заместителю министра как председателю Комитета по вопросам аудита и анализа. Источник: FedNor, 2006b.

Рис. 5. Организационная структура FedNor

90

Региональные программы Программа развития севера Онтарио (ПРСО)21 Программа развития севера Онтарио была создана в 1987 г. Ее

задача – способствовть экономическому росту, диверсификации, созданию новых рабочих мест и устойчивых сообществ местного населения (так называемых комьюнитиз) в северной части провин&ции Онтарио с использованием подхода, основанного на комьюни&тиз. ПРСО инвестирует в проекты, которые ставят во главу угла один или более из следующих 6 приоритетов: экономическое раз&витие местных сообществ, информационные и коммуникационные технологии, инновации, торговля и туризм, человеческий капитал, финансовая поддержка бизнеса.

Программа по будущему местных сообществ (комьюнитиз) (ПБК) в Онтарио

ПБК также представляет собой действующую программу на&ционального масштаба, которой в Онтарио управляет FedNor. ПБК поддерживает сеть из 61 корпорации по развитию будущего комь&юнитиз (КРБК), разбросанной по всей сельской местности провин&ции: 24 на севере и 37 на юге. КРБК – акционерные некоммерче&ские общества, базирующиеся непосредственно в комьюнитиз. Их органы управления – правления, в состав которых входят волонте&ры из числа местных жителей. КРБК обслуживают все районы в сельской местности Онтарио и предлагают ряд услуг, направлен&ных на поддержку экономического развития местных сообществ и рост малого бизнеса. КРБК управляют местными инвестиционны&ми фондами, которые предоставляют займы предприятиям малого бизнеса и общественным предприятиям. Кроме того, в сферу дея&тельности КРБК входят стратегическое планирование развития комьюнитиз и вопросы их социально&экономического развития, включая поддержку проектов на местах, бизнес&информацию, кон&сультационные услуги.

В северной части провинции КРБК стали неотъемлемой частью сети организаций, которые осуществляют реализацию программ под эгидой FedNor, и они продолжают играть важную роль в обес&печении ее приоритетов, которые включают программы по моло& 21

Большая часть информации по данному разделу заимствована из бизнес&плана FedNor на 2006–2007 гг. (FedNor, 2006a).

91

дежи, торговле и телекоммуникациям. Эти проекты реализуются в рамках отдельных соглашений под эгидой Программы развития Северного Онтарио.

Прочие программы Будучи представителем Министерства промышленности Кана&

ды в Северном Онтарио и сельских районах провинции, FedNor об&ладает организационным потенциалом, необходимым для эффек&тивной реализации инициатив общенационального масштаба. FedNor обеспечивает финансирование экономического развития официальных сообществ малых народов (ОСМН) в сотрудничестве с региональными офисами Министерства промышленности в ре&гионе. FedNor реализует Программу развития Восточного Онтарио (относительно новую программу, которая стартовала в 2004 г.). Программа предусматривает социально&экономическое развитие Восточного Онтарио и ставит целью создание конкурентоспособ&ной и диверсифицированной региональной экономики, содействие успешному развитию бизнеса и созданию новых рабочих мест, а также устойчивых, финансово обеспеченных местных сообществ. Программа нацелена на решение 5 основных задач: развитие биз&неса и местных комьюнитиз; доступ к капиталу; развитие умений и навыков; поддержка и привлечение молодежи; повышение уровня технологий.

Табл. 10 представляет в сводной форме список реализуемых инициатив и видов деятельности по ним.

Таблица 10 Основные инициативы и деятельность по ним

в рамках FedNor

Тип проекта Деятельность по проекту

1 2 Торговля • Расширение экспортных и внутренних рынков

• Обеспечение связей посредством клубов экспортеров • Развитие умений и навыков в сфере экспорта и тор&говли

Инновации • Технологические инновации • Прикладные НИОКР • Коммерциализация исследовательской деятельности

92

Продолжение таблицы 10 1 2

Инвестиции • Займы на возвратной основе, гарантии по займам или под залог ценных бумаг местного частного бизнеса • Создание местных инвестиционных фондов в комью&нитиз • Финансирование создаваемых новых предприятий или развития существующих • Резервы по возможным потерям по займам • Бизнес&планирование

Развитие связи • Телекоммуникационная инфраструктура • Телекоммуникационные сети • Прикладные технологии в сфере информации и ком&муникации (например, E&коммерция)

Партнерство по линии комьюнитиз

• Создание новых рабочих мест, экономическое разви&тие, диверсификация и повышение конкурентоспособности местного бизнеса • Стратегическая экономическая инфраструктура на местах • Опыт работы для молодежи Севера в области разви&тия бизнеса • Совместные маркетинговые инициативы в области туризма на основе взаимодействия комьюнитиз

Основные направления предоставления помощи На странице FedNor в Интернете представлены 6 основных об&

ластей, по которым осуществляется содействие в рамках данной программы.

1. Экономическое развитие комьюнитиз Цель данной программы – «создание занятости и стимулирова&

ние экономического роста на Севере посредством создания парт&нерств с группами внутри комьюнитиз и некоммерческими орга&низациями».

2. Инновации FedNor нацелена на развитие взаимодействия между наукой и

промышленностью. Чтобы содействовать компаниям Севера в по&ставках новых видов продукции и услуг на рынки, программой осо&бо предусматривается поддержка НИОКР на начальной стадии. В прошлом эти виды НИОКР включали внедрения в области добы&вающей промышленности, медицинской сфере и биотехнологии.

3. Информационные и телекоммуникационные технологии

93

Для содействия развитию коммуникаций в относительно мало&населенном севере провинции «FedNor стремится к повышению качества телекоммуникационной инфраструктуры и сетей в регио&не, что позволит увеличить возможности для местного бизнеса, построить высокоскоростные сети передачи данных для сельской местности и облегчить экономическое развитие на местах».

4. Торговля и туризм В отношении торговли FedNor пытается стимулировать между&

народную и местную торговлю путем оказания содействия мест&ным фирмам в повышении квалификации их работников, развития торговли и экспорта в части электронной коммерции, особенно для малых и средних предприятий. Кроме того, в рамках програм&мы предпринимаются усилия по развитию туризма, включая со&действие развитию инфраструктуры, маркетингу и продвижению товаров и услуг, обучению и образованию местного населения.

5. Человеческий капитал В данной сфере FedNor делает упор на конкретные группы на&

селения, включая помощь женщинам, молодежи, коренному насе&лению, а также франкофонным группам в обретении ими умений и навыков для получения работы в условиях экономики, основанной на знаниях. В частности, FedNor финансирует программы стажи&ровки молодых специалистов (до 90% общих расходов на стажи&ровки на период до 1 года, в случае если молодой человек решит стажироваться в негосударственных организациях (НГО), и 50% – если он будет работать на местном малом предприятии).

6. Финансовая помощь бизнесу В случае если малое или среднее предприятие не может обес&

печить себе нормальное финансирование, FedNor готов прийти на помощь, используя широкий круг партнеров, которые, возможно, смогут его предоставить. В частности, такого рода помощь может заключаться в использовании «резервов по плохим долгам» с уча&стием финансовых институтов, а также в предоставлении средств инвестиционным фондам, созданным на базе комьюнитиз. По&скольку КРБК также находятся в Северном Онтарио, в целях соз&дания или поддержания занятости местного населения они также могут обеспечить доступ к капиталу посредством займов, гарантий по кредитам, а также фондовым инвестициям.

94

Финансовые источники и распределение средств FedNor включает два финансовых инструмента – Программу

развития Северного Онтарио (ПРСО) и Программу будущего комьюнитиз (ПБК). Зачастую они объединяют свои усилия для ра&боты по проектам на севере провинции. Только за период 2005–2006 гг. FedNor инвестировала 97 млн канадских долларов непо&средственно в реализуемые проекты и кредитовала 110 млн ка&надских долларов из других источников.

Для реализации программ штат сотрудников FedNor насчиты&вает 140 человек. 80% бюджета FedNor используется на уставную деятельность. Задача программы в том, чтобы общенациональные инициативы и приоритеты реализовывались наиболее оптималь&ным образом с учетом местных потребностей, а стратегии разви&тия на местах были бы способны в полной мере использовать пре&имущества, предоставленные общенациональными программами. Подобная метода, основанная на балансе подходов «снизу вверх» и «сверху вниз», обеспечивает комьюнитиз доступ к сотрудникам FedNor, которые способны создавать сеть местных контактов (FedNor, 2006а). Обобщенные данные по расходованию средств в рамках реализации FedNor приведены ниже в табл. 11.

Таблица 11 Основные статьи расходов программы FedNor

Обобщенные расходы по программам (млн долл.)

Программа развития Северного Онтарио

Экономическое развитие комьюнитиз 9,1 Информационно-коммуникационные технологии 9,4 Инновации 7,2 Торговля и туризм 3,3 Человеческий капитал 3,6 Поддержка предпринимательства 3,6 Всего – Программа развития Северного Онтарио 36,2 Программа будущего комьюнитиз 20,3 Программа развития Восточного Онтарио 9,6 Всего 66,1

Источник: FedNor, 2006a.

95

Показатели успешности реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести» при их реализации

Обновленные материалы на интернет&странице программы FedNor свидетельствуют о множестве успешно реализованных проектов на севере провинции. Однако, как уже отмечалось выше, глядя на конкретные показатели уровня жизни в Онтарио или в це&лом по Канаде, нетрудно заметить, что регион реализации про&граммы значительно отстает от юга провинции22. К сожалению, ни&кто не знает, каковы были бы условия на Севере Онтарио при от&сутствии подобной программы – суррогата ОЭЗ.

Однако стоит подчеркнуть, что, как следует из табл. 12, в 2001 г. на Юге Онтарио проживало более чем в 10 раз больше населения, чем на Севере, все показатели доходов населения на Юге, а также стоимость домовладений были выше, чем на Севере (v20, v36, and v40) и (v43), соответственно. Показатели по сектору труда опять&таки были лучше на Юге, чем на Севере (v25 против v27), уровень занятости на более высокооплачиваемых работах был выше на Юге (v28 против v35), за исключением секторов с большим количе&ством государственных служащих, «южан» как рабочую силу отли&чал более высокий уровень образования (v15 против v18) – и это с учетом того, что на Севере находилось больше университетов на 1 тыс. населения, чем на Юге (v5). Южане оказались более мо&бильными (v9 против v12), на Юге оседало большее число имми&грантов, и, как следствие, его этническая мозаика была более ди&версифицированной (v14, v22). Южане со всей очевидностью в меньшей степени полагались на правительство как источник дохо&да для обеспечения существования (v37 против v39). Интересно отметить, что Север может похвастаться более высокими по срав&нению с Югом показателями в следующих сферах: число домовла&дельцев&одиночек (v41), медиана возрастного состава населения (v6), доля рабочих, не поменявших место работы в 2001 г. (v23), и, наконец, процент населения, для которого французский язык был родным, оказался в 4 раза выше (v8), чем в остальной части Онта&рио. При этом доля частных домовладений на Севере оказалась ниже (v42), чем на Юге. Равным образом, ниже оказалась там и до&

22

См. также критические заметки (Douglas, 1989).

96

ля протестантов (v44), а также лиц, не определившихся с конфес&сиональной принадлежностью (v45). Все вместе эти переменные, как представляется, указывают на наличие на Севере менее дина&мичного населения, и стоит задаться вопросом: что служит причи&ной этому – тот факт, что Север Онтарио – это периферия провин&ции и страны со всеми вытекающими недостатками или же это им&манентные характеристики самого местного населения? Очевид&но, что программы, продвигаемые в рамках FedNor, суть попытка решить обе потенциальные проблемы с помощью механизма сур&рогатной ОЭЗ.

Со стороны российского правительства было бы разумно изу&чить вышеописанную ситуацию, чтобы уяснить, насколько она схо&жа с тем, что происходит в российских регионах, и понять, уместна ли программа, подобная FedNor, в российских условиях. Несмотря на то что средства, используемые канадским правительством для целей реализации FedNor, достаточно скромны, психологический эффект от ее реализации в регионе, классифицированном как бедный, может стать довольно серьезным. Возможно, с политиче&ской точки зрения здесь нет места такому варианту, как увеличе&ние финансирования в рамках программы, но содействовать ми&грации населения из данного региона (а сегодня это уже имеет место), опять&таки с политической точки зрения, неприемлемо, и такая задача не значится в списке программ FedNor, поскольку ни одному политику не по душе депопуляция региона.

Таблица 12 Сравнительная характеристика благосостояния Северного

Онтарио и Южного Онтарио (на основе средних значений переписи 2001 г.)

v3 v4 v5 v6 v7 v8 v9 v10 v10a

Север 919 150 –3,8 0,4 39,3 74 16,3 87,4 0,8 11,9

Юг 11 588,517 4,2 0,3 39 82,9 4,1 86,8 1,3 12

v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v18

Север 64,9 2,4 32,6 0,6 1,2 24,8 13,8 11,9 13,6

Юг 60,1 4,2 35,7 3,3 6,9 26,9 17,3 16,2 16,5

97

Продолжение таблицы 12 v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v27

Север 48,7 28 672,3 40 918,6 96,9 83,4 76,3 61,4 55,5 9,6

Юг 54,9 31 449,4 42 630,5 98,4 81,2 80,2 66,1 62,3 5,7

v28 v29 v30 v31 v32 v33 v34 v35 v36

Север 16,7 3,6 19,6 14,3 9,7 14,8 4,1 8,1 20 453,5

Юг 24 4,8 15,9 15,1 10,3 15,2 5,2 7 24,051,2

v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v45

Север 71,3 15,7 13 56 869,7 25,9 70,7 115 888,5 36,6 14,7

Юг 74,6 12,1 13,3 62 967,4 22,9 74,3 164 229,1 48,1 16

Определение переменных в табл. 12 v3 Население в 2001 г.

v4 Рост численности населения в 1991–2001 гг., %

v5 Наличие университета; 1 – да, 0 – нет

v6 Медиана возрастного состава населения в данном комьюнитиз

v7 Язык: родной английский, % от общей численности населения

v8 Язык: родной французский, % от общей численности населения

v9 % населения в возрасте от 1 года и старше, которые не меняли место жительства в предыдущем году

v10 % населения в возрасте от 1 года и старше, проживавшие в другой про&винции или стране 1 год назад

v10a % населения в возрасте от 1 года и старше, проживавшие в другом доме, но в той же провинции 1 год назад

v11 % населения в возрасте от 5 лет и старше, которые не меняли место жи&тельства в течение последних 5 лет

v12 % населения в возрасте от 5 лет и старше, проживавшие в другой про&винции или стране 5 лет назад

v12a % населения в возрасте от 5 лет и старше, проживавшие в другом доме, но в той же провинции 5 лет назад

v13 Приток мигрантов в период между переписями 1991 и 2001 гг., % от об&щей численности населения

v14 % крупнейших по численности национальных меньшинств в данном комь&юнитиз

v15 Население в возрасте 20–24 года, обучающееся на дневном отделении, %

v16 Население в возрасте 20–34 года – выпускники вузов

98

Продолжение таблицы v17 Население в возрасте 35–44 года – выпускники вузов

v18 Население в возрасте 45–64 года – выпускники вузов

v19 % населения с полной занятостью

v20 Средний доход всех работников

v21 Средний доход только работников с полной занятостью

v22 Наиболее употребительный в работе язык – английский и/или француз&ский, %

v23 Не меняли место работы, %

v24 Ездили на работу на личном транспорте, %

v25 Доля рабочей силы (работающих и зарегистрированных безработных) в общей численности данной половозрастной группы, %

v26 Уровень занятости рабочей силы, %

v27 Уровень безработицы рабочей силы, %

v28 Квалифицированная рабочая сила в обрабатывающих секторах, %

v29 Квалифицированная рабочая сила в сфере недвижимости, %

v30 Квалифицированная рабочая сила в образовании и здравоохранении, %

v31 Квалифицированная рабочая сила в секторе бизнес&услуг, %

v32 Менеджерские позиции, %

v33 Рабочие места в сфере бизнеса, финансов и государственного управле&ния, %

v34 Рабочие места в сфере естественных и прикладных наук, %

v35 Рабочие места в сфере социальных наук, образования, государственных учреждений и религиозных культов, %

v36 Медиана общего дохода лиц от 15 лет и старше

v37 Заработок, % от общего

v38 Доходы от государственных трансфертов как % от общего дохода

v39 Прочие денежные средства как % от общего дохода

v40 Медианный доход (в канадских долл.) семейных пар

v41 % от семей из одного человека

v42 % домовладений

v43 Средняя стоимость домовладения, канадских долл.

v44 % населения, принадлежащего к протестантской церкви

v45 % населения, не принадлежащего к какой&либо конфессии

99

Программы – суррогаты ОЭЗ в Атлантической части Канады; ACOA

Атлантическая Канада, включающая провинции Нью&Брансвик, Новая Шотландия, остров Принца Эдуарда и Лабрадор, в течение ряда лет служила лабораторией и полигоном для программ по ре&гиональному экономическому развитию. Эти программы обычно реализовывались уполномоченным агентством федерального пра&вительства. С начала 1960&х годов федеральное правительство создавало различные централизованные организации, чтобы вдохнуть жизнь в данную часть страны, в частности, Совет по раз&витию Атлантики (СРА, 1962–1969), Министерство регионального развития (МРР, 1969–1982), Министерство регионального про&мышленного развития (МРПР, 1982–1987) и, наконец, Агентство по реализации возможностей Атлантической части Канады (англий&ская аббревиатура ACOA, 1987–н/в)23. В середине 1960&х годов администрации провинций региона также создавали уполномо&ченные агентства по вопросам регионального экономического развития. Оглядываясь назад, можно заметить, что их деятель&ность, в конечном итоге, была сведена к планированию земле&пользования24.

Региональное экономическое развитие стало заложником «не&последовательности во взглядах» на проблему сменяющих друг друга федеральных структур. В период до старта ACOA проекты по экономическому развитию предпринимались в масштабах всего региона в целом и охватывали несколько секторов местной эконо&мики (Heseltine, 1998). Так, например, СРА, несмотря на соответ&

23

Фонд развития СРА (180 млн долл.) был использован на стимулирование регио&нального развития посредством инвестиций в физическую инфраструктуру и соз&дание рабочих мест, а не на оказание содействия промышленным предприятиям в переводе их производственных мощностей в данный регион с предоставлением им льгот и субсидий (Hodge and Robinson, 2001, 168). Изначально создаваемый как средство ликвидации межрегиональной неравномерности в развитии, СРА в 1969 г. вошел в структуру МРР. 24

Это относится к Бюро по добровольному планированию провинции Новая Шот&ландия (1966), Министерству развития комьюнитиз и социальной сферы провинции Ньюфаундленд (1966), Корпорации по повышению качества комьюнитиз провинции Нью&Брансвик (1966) и Плана по региональному экономическому развитию острова Принца Эдуарда (1967).

100

ствующие полномочия, не разрабатывал всеобъемлющего плана для региона в целом. Совет подвергся критике за отсутствие коор&динации в расходной части его бюджета и «целеполагания в ходе реализации конкретных проектов в конкретных регионах» (Hodge and Robinson, 2001). МРР, напротив, в стремлении ликвидировать межрегиональное неравенство в сфере экономического развития использовал комплексный подход, обеспечивая регионы муници&пальной инфраструктурой, транспортом, жилищным фондом и об&разовательными услугами. Система грантов, выдаваемых провин&циям, и программ по содействию их социально&экономическому развитию «стимулировала хаотичное развитие на отдельных тер&риториях Атлантической части Канады» (Heseltine, 1998, 18).

С началом реализации ACOA региональное экономическое раз&витие становится делом самих провинций (Polése, 1999).Программы экономического развития становятся более кон&кретными, и упор делается на «стратегическое содействие ини&циативам в частном секторе» (Heseltine, 1998, 16), что знаменует переход от региональных стратегий к программным. Другими сло&вами, упор был сделан на элиминирование межрегиональных дис&паритетов к продвижению внутрирегиональных программ (Hodge and Robinson, 2001). Помощь теперь направляется в адрес субре&гионов, которые находятся в упадке или страдают от низкого уров&ня развития (как, например, о. Кейп&Бретон, провинция Новая Шотландия).

Начавшееся в середине 1980&х годов движение в сторону эко&номического развития местных сообществ на основе регионов внутри провинции привело к созданию относительно недавно, на&чиная с 1993 г., комиссий по экономическому развитию в Нью&Брансвике, офисов по региональному развитию в Новой Шотлан&дии, советов по региональному экономическому развитию на Ньюфаундленде и Лабрадоре. Эти агентства делают упор на «ко&ординации инициатив в области экономического развития и поис&ка плюсов от открывающихся возможностей в данной сфере» (Heseltine, 1998, 16).

Как наследник СРА АСОА была создана как организация по эко&номическому развитию при федеральном правительстве (т.е. как

101

при федеральном министерстве, которое формирует так называе&мый «промышленный портфель»). Цель создания АСОА – развитие региональной экономики Атлантической части Канады через воз&можности для бизнеса и создание рабочих мест. АСОА поддержи&вает предприятия, рост бизнеса и повышает производительность всех тех секторов экономики, которые создают и сохраняют рабо&чие места, повышают доходы населения и развивают экономиче&ский потенциал региона. Улучшение экономического и инвестици&онного климата в Атлантической части Канады способствует росту деловой активности в долгосрочной перспективе. И сегодня эта часть страны проходит фазу структурных изменений, поскольку ее экономика переходит от минеральной направленности к деятель&ности, основанной на экономике знаний (Wallace, 2003). Соответ&ственно можно ожидать, что стратегия, реализуемая в рамках АСОА, основанная на энергичном и широком (но с четким целепо&лаганием) подходе к проблеме развития экономики региона, по&зволит превратить сегодняшние препятствия к росту в завтрашние возможности. Этому может способствовать опора на существую&щие положительные факторы местной экономики: человеческие ресурсы, потенциал в сфере НИОКР и конкурентные преимущества (Wallace, 2003, 1).

Управление проектом Полномочия программы АСОА проистекают из закона об орга&

низации государственного управления в Атлантической части Ка&нады от 1987 г. АСОА – часть федерального Министерства про&мышленности. Ее штаб&квартира находится в г. Мактон, провинция Нью&Брансвик, а сеть из 36 региональных и местных офисов раз&бросана по всей территории Атлантической части страны. Органи&зационная структура АСОА представлена ниже, на рис. 6.

102

Источник: АСОА, 2005b.

Рис. 6. Организационная структура АСОА

Структура региональных программ АСОА предоставляет широкий набор стимулирующих программ

для предприятий и отраслей частного сектора, особенно предпри&нимателям и управленцам, для финансирования работ по НИОКР и обучению персонала, а также НГО – для целей развития комьюни&тиз и, наконец, научно&исследовательским институтам. Как уже отмечалось, упор делается на развитие экономического потенциа&ла региона (т.е. продвижение и поддержка новых возможностей

103

экономического развития) посредством работы по следующим стратегическим приоритетным направлениям: 1. выработка, продвижение и координация соответствующей по&

литики; 2. инновации и технологии; 3. развитие умений и навыков к предпринимательству и ведению

бизнеса; 4. экономическое развитие местных сообществ; 5. обеспечение доступа к капиталу и информации; 6. торговля, туризм и инвестиции.

Указанные 6 приоритетных направлений в совокупности пред&ставляют собой основу миссии и ответственности программы АСОА. Их можно свести к 3 основным видам деятельности по про&грамме: развитие предприятий, развитие комьюнитиз и выработ&ка, продвижение и координация соответствующей политики.

АСОА служит также инструментом, с помощью которого атлан&тическая часть Канады отстаивает свои интересы и позицию. Это достигается посредством участия в программе содействия нацио&нальным закупкам, которая позволяет «получить равную [с прочи&ми провинциями] долю контрактов с федеральным правительст&вом на поставку товаров и услуг» с помощью использования такого компонента программы, как «Развитие потенциала поставщика» (National Resources Canada, 1999, 1).

Как указывается в программных документах проекта, «выработ&ка политики находится в центре данных взаимоотношений, по&скольку она обеспечивает исследования, анализ, а также выработ&ку рекомендаций, необходимых для поддержки программ и управ&ления координацией при реализации проекта. Выработка полити&ки, ее продвижение и координация действий охватывают как во&просы, связанные с мандатом самого проекта, так и юридические проблемы, стратегию, направления и подходы работы по про&граммам, а также вопросы «горизонтальной политики». В экономи&ческой сфере центр тяжести применения программы АСОА расши&рен соображениями, связанными с горизонтальной политикой, и включает социальные, природоохранные и культурные измере&ния».

104

АСОА связывает свои стратегические приоритеты и «клиентуру» посредством различных программ и услуг (например, целевых стимулов и инициатив по программам). Далее рассмотрим ключе&вые программы и услуги, реализуемые под эгидой АСОА.

1. Атлантическое инвестиционное партнерство (АИП) АИП способствует появлению значительных объемов инвести&

рования в инновации и торговлю, развитие предпринимательских и бизнес&навыков и умений, а также экономическое развитие ме&стных сообществ.

1.1. Атлантический инновационный фонд (АИФ) АИФ (2001–2006) создавался с целью обеспечения ускорения

работ по линии НИОКР. Его задача состояла в том, чтобы «обеспе&чивать поддержку и работы, имеющие стратегическую важность для развития и коммерциализации технологий в Атлантической части Канады» (ACOA, 2006, 6). В рамках проекта инвестиции на&правлялись в государственные структуры и частные фирмы для обеспечения связей между этими двумя секторами. За время реа&лизации проекта общий объем выделенных средств составил 286,7 млн канадских долл.

1.2. Атлантическое торгово&инвестиционное партнерство (АТИП)

АТИП (2001–2006) оказывает содействие компаниям в деле экспорта производимых ими продукции и услуг посредством тор&говых миссий за рубежом, разработки экспортных стратегий в ключевых секторах, обучения и развития соответствующих навы&ков и умений, а также «стажировки в экспортных организациях для выпускников вузов» (ACOA, 2006, 6). В рамках программы оказы&вается содействие предприятиям малого и среднего бизнеса по выходу на экспортные рынки и расширению экспортных операций. АСОА также призвано стимулировать прямые иностранные инве&стиции посредством исследований рынка инвестиций, маркетин&говых кампаний и «партнерств по развитию инвестиций» (ФСОА, 2006, 6).

В рамках АСОА реализуются две программы, привязанные к конкретным регионам:

(1) Программа по экспортному партнерству: предназначена для компаний провинции Нью&Брансвик, которые никогда до этого не

105

занимались экспортом своей продукции или хотят начать подоб&ные операции;

(2) Программа по Е&бизнесу и обучению экспорту: данная про&грамма предлагается фирмам провинции Новая Шотландия, кото&рые хотят начать экспортные операции или Е&бизнес.

В период с 2001 по 2006 г. на эти программы было выделено 34,4 млн канадских долл.

1.3. Партнерства по развитию предпринимательских и бизнес&умений и навыков (ПРПБУН)

Данная программа призвана содействовать предпринимате&лям при создании нового бизнеса, а также существующим пред&приятиям – в повышении их конкурентоспособности и потенциала развития посредством развития «умений и навыков в области управления технологиями, инновациями и бизнесом» (Wallace, 2003, 4). Внутри этой программы насчитываются 3 компонента, каждый из которых предназначается для одной конкретной груп&пы населения: 1. инициатива по развитию умений и навыков в инновационной

сфере: эта программа ставит целью привлечение и обучение персонала;

2. инициатива «Женщины в бизнесе»: как следует из ее названия, данная программа предлагается будущим и уже работающим женщинам&предпринимателям;

3. инициатива по развитию бизнеса, организованного молоде&жью: в соответствии с названием этот проект призван охватить предпринимателей в возрасте от 15 до 29 лет.

Общий объем средств, выделенных ПРПБУН на реализацию указанных проектов, составил 41,6 млн канадских долл.

1.4. Стратегический инвестиционный фонд для местных сооб&ществ (СИФМС)

Основанный в 2001 г., СИФМС был нацелен на то, чтобы укре&пить экономическую базу малочисленных и сельских комьюнитиз с помощью стимулирования инвестиций и создания рабочих мест. Он «поддерживал инициативы, которые помогают местным сооб&ществам воспринимать новые технологии, повышать конкуренто&способность их промышленной базы и целенаправленно развивать те сегменты местной инфраструктуры, которые признаются ключе&

106

выми для целей их экономического развития» (АСОА, 2006, 7). Этот фонд «оказывал содействие в создании среды, поощряющей и повышающей качество развития стратегических отраслей, при&спосабливаемости к условиям экономики, основанной на знаниях, восприятию новых технологий и инновационной практики, а также конкурентный потенциал в условиях глобальной экономики» (АСОА, 2006, 26). Общий объем средств по данной программе в период с 2001 по 2006 г. составил 174 млн канадских долл.

2. Программа развития бизнеса Данная программа (1995–2005) создавалась в целях оказания

содействия возникновению, росту (развитию и/или модернизации) и повышению конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечения им «доступа к капиталу в форме беспроцентных возвратных кредитов, выдаваемых без обеспече&ния» (АСОА, 2006, 7). Программа помогает некоммерческим орга&низациям в деле предоставления специализированных услуг и обеспечения инфраструктуры для малых и средних предприятий, которые вместе с уполномоченными государственными структу&рами вовлечены в работу по программе «Экономическое развитие комьюнитиз». С учетом факторов роста и конкурентоспособности кредиты выдаются «в целях адаптации к новым технологиям, раз&работки программного обеспечения, обучения менеджмента, а также развития маркетингового и экспортного потенциала» (Wallace, 2003, 4). Целевая группа для данной программы – малые и средние предприятия, работающие в сельской местности, а так&же те из них, которые не соответствуют рыночным критериям заи&модавцев. Такого рода финансовое содействие также предостав&ляется некоммерческим организациям – поставщикам услуг для малого и среднего бизнеса. Общий бюджет программы в период с 1995 по 2005 г. составил 1501 млн канадских долл.

3. Соглашение по развитию экспортно&ориентированного биз&неса (СРЭОБ)

Соглашение между правительством Канады и провинциями Ат&лантической части страны по развитию экспортно&ориентированного бизнеса (СРЭОБ, 1994–2004) было заключено с целью оптимизации торгово&экспортного потенциала местных ма&лых и средних предприятий. Помощь в рамках программы оказы&

107

валась малому и среднему бизнесу в изучении, обеспечении дос&тупа и успешной работе на зарубежных рынках. Компоненты СРЭ&ОБ были следующими: обучение и передача знаний об экспортной сфере; информация и изучение рынков; планирование и исследо&вания. Данное соглашение основывалось на партнерстве между федеральным правительством и администрациями провинций, включая федеральные органы, такие, как АСОА, Министерство промышленности, Министерство иностранных дел и внешней тор&говли, с одной стороны, и правительства провинций Нью&Брансвик, Новая Шотландия, остров Принца Эдуарда, а также Ньюфаундленд и Лабрадор. Общий объем финансирования по данной программе в период с 1994 по 2004 г. составил 9,2 млн ка&надских долл. Ожидается, что Соглашение будет продлено еще на 5 лет, и бюджет программы составит 10 млн канадских долл.

4. Программа по предоставлению стартового капитала моло&дым предпринимателям (ПСКМП)

Цель данной программы – помочь молодым (до 30 лет) пред&принимателям получить доступ к финансированию и бизнес&консалтингу и обучению для того, чтобы начать, расширить и/или повысить уровень своих малых предприятий и чтобы получить со&ответствующие умения и навыки.

5. Корпорации по бизнес&развитию комьюнитиз (КБРК) Такие организации суть неправительственные и некоммерче&

ские структуры, которые сотрудничают и с органами власти всех уровней, и с частными фирмами в деле предоставления консал&тинговых и финансовых услуг предприятиям малого и среднего бизнеса. Каждая корпорация (в настоящее время в Атлантической части Канады их насчитывается 41) распоряжается своеобразным «револьверным инвестиционным фондом», что облегает изначаль&ное финансирование предприятий малого и среднего бизнеса.

6. Канадские центры по предоставлению бизнес&услуг (КЦПБУ) Задача подобных центров – предоставление избранной и реле&

вантной информации о политике правительства в данной сфере, о программах и услугах, доступных для предпринимателей и пред&приятий. АСОА – «управляющий партнер» со стороны федерально&го центра по данному проекту в Атлантической части Канады.

108

КЦПБУ находятся в столице каждой из атлантических провинций страны, а также еще в 103 населенных пунктах этой части Канады.

7. Организации по региональному экономическому развитию (ОРЭР)

Эти организации осуществляют планирование и реализацию экономического развития на местах в партнерстве со всеми уров&нями государственной власти (с муниципальной, с провинциями и федеральным центром). Эти структуры, базирующиеся на местах, определяют, расставляют приоритеты и реализуют новые инициа&тивы в сфере развития. АСОА сотрудничает и финансирует 52 та&кие организации, в составе которых: 1. 15 агентств по экономическому развитию комьюнитиз в про&

винции Нью&Брансвик; 2. 11 – в провинции Новая Шотландия; 3. 2 – на острове Кейп&Бретон (Новая Шотландия); 4. 4 корпорации по экономическому развитию местных сооб&

ществ на острове Принца Эдуарда; 5. 20 советов по региональному экономическому развитию на о.

Ньюфаундленд и Лабрадор. На о. Ньюфаундленд и Лабрадор советы по региональному эко&

номическому развитию создавались на основе экономического зонирования. Финансовая поддержка их деятельности осуществ&лялась из средств программы «Соглашение о стратегической ре&гиональной диверсификации между Канадой и о. Ньюфаундленд», где управляющей организацией со стороны федерального центра выступала АСОА, а со стороны провинции – Управление по разви&тию и возрождению сельских местностей.

8. Партнерство по туризму в Атлантической части Канады (ПТАК)

Эта программа была создана для целей планирования (т.е. для исследований и продвижения) и развития новых туристических продуктов в пределах Атлантической части Канады. На уровне дан&ного региона ПТАК (2003–2006) включала управления АСОА и де&партаменты по туризму провинций. Планирование и развитие на местном уровне осуществлялись под эгидой программ по разви&тию бизнеса. Объем финансирования в рамках ПТАК в период с 2003 по 2006 г. достигал почти 10 млн канадских долл.

109

Горизонтальные инициативы Федеральные программы (горизонтальные инициативы), на&

правленные на построение экономически жизнеспособных, само&достаточных и устойчивых местных сообществ, реализуются и управляются менеджментом АСОА. Такие программы помогают местным сообществам адекватно реагировать на «конкретные экономические потребности» и преодолевать «вызовы, связанные с приспособлением [к изменяющимся условиям]» посредством стратегического планирования, повышения качества инфраструк&туры и устойчивости в сфере занятости (Wallace, 2003, 1). АСОА выступает в качестве ведущего оператора по реализации следую&щих программ:

1. Программа «Инфраструктура Канады» (ПИК) Данная программа (2001–2006) предоставляет финансирова&

ние для создания физической инфраструктуры и в первую очередь муниципальной инфраструктуры и регионального дорожного хо&зяйства. Она нацелена на решение задач долгосрочного экономи&ческого роста, в ней участвуют как муниципальные, так и регио&нальные администрации, а также предприятия частного сектора, как, например, это происходит в ходе реализации программы по инфраструктуре с участием федерального центра и правительства провинции Новая Шотландия. Приоритет в таких программах отда&ется проектам по муниципальной инфраструктуре, которые на&правлены на повышение качества окружающей среды (в первую очередь чистоты воздуха и воды). Другие проекты включают разви&тие транспорта, коммуникации, жилищного хозяйства, туризма и объектов культуры и отдыха (АСОА, 2006, 26). На эти цели в период между 2001 и 2006 гг. было выделено 183,3 млн канадских долл.

2. Канадский фонд стратегической инфраструктуры (КФСИ) Перенося центр тяжести в своей деятельности на развитие

партнерства между государственным и частным секторами, КФСИ направляет инвестиции на реализацию инфраструктурных проек&тов регионального или общенационального значения с точки зре&ния поддержки экономического роста и повышения уровня жизни. Основанный в 2001 г., Фонд своей деятельностью дополняет мис&сию ПИК, но с упором на развитие партнерства между государст&венным и частным секторами. Инвестиции по линии Фонда осуще&ствляются по 5 ключевым категориям инфраструктуры, «жизненно

110

важным для достижения целей социально&экономического разви&тия Канады (АСОА, 2006, 27): 1. дорожная и железнодорожная инфраструктура; 2. местная транспортная инфраструктура; 3. туристическая инфраструктура или развитие городского хо&

зяйства; 4. водоснабжение и канализация; 5. широковолновые телекоммуникации.

Объемы финансирования основаны на пороговых величинах на&селения. Так, местные сообщества о. Принца Эдуарда и о. Ньюфа&ундленд и Лабрадор, где численность населения не достигает 750 тыс. человек, получили в рамках этой программы по крайней мере 10 млн канадских долл., в то время как объем финансирования ме&стных сообществ в провинциях Новая Шотландия и Нью&Брансвик, где численность населения – между 750 тыс. и 1,5 млн, достиг по крайней мере 12 млн канадских долл. (АСОА, 2006, 27).

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК) ПБК (2005–2006) содействует усилиям КБРК по экономическо&

му развитию на местах, а также способствует тому, что комьюни&тиз реализуют задачи экономического роста, стабильности в сфе&ре занятости, структурного разнообразия местной экономики и устойчивости собственного развития. Данная программа также содействует развитию малого и среднего бизнеса. Общее финан&сирование по данной программе в период с 2000 по 2005 г. со&ставляло примерно 160 млн канадских долл.

4. Программы по структурной перестройке (ПСП) Такие программы направлены на решение «особых экономиче&

ских проблем», существующих в Атлантической части Канады (АСОА, 2006, 8). По нескольким из них АСОА выступает как инициа&тор их создания и/или оператор, действующий от имени феде&рального правительства.

4.1. Культурное и экономическое партнерство Атлантической Канады (КЭПАК)

Эта трехлетняя программа (2002–2005) стимулировала регио&нальное экономическое развитие посредством финансирования мероприятий, связанных с 400&летней годовщиной прибытия французов в Северную Америку. Финансирование данной про&

111

граммы осуществляли совместно АСОА и Министерство по канад&скому наследию.

4.2. План действий по лову трески (ПДЛТ) Данная программа содействует частным лицам и комьюнитиз,

пострадавшим в результате запрета на лов трески в бухте Св. Лав&рентия и в районе северо&восточного побережья о. Ньюфаунд&ленд. Стартовавшая в 2003 г., она нацелена на «создание альтер&нативных рабочих мест и расширение научных исследований по вопросу упадка популяции трески» (АСОА, 2006, 28).

4.3. Управление по Аргентии (УА) Созданное в 1994 г. как некоммерческая организация, УА

управляет федеральным фондом в размере 5 млн канадских долл., созданным, чтобы «смягчить экономические последствия от за&крытия базы Военно&морского флота США в г. Аргентия, о. Ньюфа&ундленд». УА удалось привлечь компании и повысить уровень заня&тости в данной местности.

Прочие инициативы федерального центра, по которым АСОА выступает в качестве управляющей организации: Реструктуриза&ция рыбного хозяйства Канады; фонды по закрытию военных баз; Стратегия по атлантической придонной рыбе; межведомственные партнерства с языковыми меньшинствами. Прочие горизонталь&ные инициативы с участием АСОА: Канадское партнерство по раз&витию сельской местности; Team Canada Incorporated (TCI); Team Canada Atlantic (TCA, 1999–2007); Enhanced Representation Initiative (ERI, 2003–2008); Canadian Agriculture and Food International (CAFI) и Aboriginal Economic Development (AED)25. Корпорация по разви&тию предприятий Кейп&Бретон, описание деятельности которой приводится ниже, является оператором по программам АСОА в Кейп&Бретоне (Новая Шотландия).

Основные направления, по которым осуществляется содействие

У программы АСОА цель двоякая (Natural Resources Canada, 1999, 1): (1) обеспечить наличие и доступность широкого набора инструментов для развития бизнеса и ресурсов, чтобы помочь вы&живанию, процветанию большего числа новых малых предприятий 25

АСОА создала сеть центров по услугам для коренного населения в 41 местном сообществе.

112

и созданию ими высокооплачиваемых, долгосрочных рабочих мест; (2) обеспечить координацию и разработку всех программ в области экономического развития и деятельности по ним в Атлан&тической Канаде в целях улучшения климата для роста деловой активности в регионе.

Важным побочным эффектом реализации программ под эгидой АСОА признается уменьшение структурных разрывов в умениях и навыках, в сфере инноваций и производительности труда по срав&нению с остальной частью страны26. Эти программы призваны сти&мулировать экономический рост, основанный на экономике знаний.

АСОА предоставляет в распоряжение своих потребителей раз&ного рода практические инструменты, которые позволяют им соз&давать новые предприятия и жизнеспособные сообщества на мес&тах. Инструменты развития бизнеса и ресурсов доступны потреби&телям на всех этапах жизненного цикла их продукции. Эти инстру&менты включают консультирование, финансовую поддержку, а также справочно&информационные материалы. Программы и услу&ги в рамках АСОА создаются как реакция на инициативы феде&рального центра. Корреляция между результатами, которых ожи&дает правительство от реализации своих инициатив, и реакцией агентства в обобщенном виде приведены в табл. 13.

Таблица 13 Результаты, ожидаемые правительством, и реакция АСОА

Результаты, ожидаемые правительством

Реакция АСОА

1 2 Экономика, основанная на инновациях и знаниях

Инновации

Обеспечение доходов и занятости для жителей страны

Развитие предприятий и комьюнитиз

Безопасные и честные рыночные отно&шения

Развитие предпринимательских и биз&нес&навыков и умений

26

Если быть более точным, такого рода разрыв заключается в «…уровне адаптации новых технологий; экспортном потенциале; обеспечении доступа к капиталу и пря&мым иностранным инвестициям; а также в потенциале в сфере НИОКР» (Wallace, 2003, 1).

113


Активное развитие культуры и историче&ского наследия

Культурно&экономическое партнерство Атлантической Канады Межведомственное партнерство с язы&ковыми меньшинствами Меморандум о взаимопонимании с Ми&нистерством промышленности – инве&стиции в молодежь провинции Новая Шотландия и франкофонную молодежь

Устойчиво высокие темпы регионально&го экономического роста

Развитие предприятий Развитие комьюнитиз Разработка, продвижение и координа&ция государственной политики

Социально&экономически устойчивые города и сообщества

Развитие комьюнитиз

Проблемы аборигенов Экономическое развитие общин абори&генов

Защита окружающей среды от загрязнения и восстановление экологических ресурсов

Стратегия устойчивого развития

Источник: ACOA 2005b.

Финансовые ресурсы и их распределение Программы, связанные с основной миссией АСОА (стратегиче&

ские приоритеты), сведены в группы в табл. 14.

Таблица 14 Стратегические приоритеты и соответствующие программы

Стратегически приори&тетные направления

Соответствующие программы

1 2 Разработка, продвижение и координация государст&венной политики

Канадские центры по оказанию бизнес&услуг Программа «Инфраструктура Канады» Канадский фонд стратегической инфраструктуры Программа будущего комьюнитиз Программы по структурной перестройке

Инновации и технологии Атлантический инновационный фонд Инициатива по развитию умений и навыков в иннова&ционной сфере

Развитие предпринима&тельских и бизнес&навыков и умений

Партнерства по развитию предпринимательских и биз&нес&умений и навыков Инициатива «Женщины в бизнесе» Инициатива по развитию молодых предпринимателей Программа по предоставлению стартового капитала молодым предпринимателям

114


Экономическое развитие комьюнитиз

Стратегический инвестиционный фонд для местных сообществ Корпорации по бизнес&развитию комьюнитиз Организации по региональному экономическому раз&витию

Обеспечение доступа к капиталу и информации (для малых и средних предприятий)

Программа по развитию бизнеса

Торговля, туризм и инве&стиции

Атлантическое торгово&инвестиционное партнерство Соглашение по развитию экспортно&ориентированного бизнеса Программа по экспортному партнерству Программа по Е&бизнесу и обучению экспорту Партнерство по туризму в Атлантической части Кана&ды + Туризм в Атлантической части


Распределение финансовой помощи по линии ACOA в обоб&щенном виде приведено ниже на рис. 78 (Wallace, 2003).

Соглашения между федеральными властями и провинциями

8,8%

Экономическое развитие комьюнитиз

2,6%

Стратегический инвестиционный фонд

для местных сообществ

6,2%

Торговля, туризм, инвестиции и бизнес-навыки и умения

5,3%

Прочие11,2%

Атлантический инновационный фонд

6,9%

Инфраструктура Канады10,9%

Деятельность по структурной пере

стройке4,6%

Косвенная поддержка бизнеса16,4%

Прямая поддержка бизнеса27,0%

Рис. 7. Расходы АСОА в 2002–2003 гг.

115

Общий объем расходов и ожидаемое количество создаваемых рабочих мест обобщены в табл. 15. Более детальная информация, включая соответствующие ассигнования на уровне бюджетов про&винций, приведены в разделах II и III уже упоминавшегося докумен&та «Report on Plans and Priorities, 2005–2006 Estimates».

Таблица 15 Запланированное расходование средств по стратегически

приоритетным направлениям (млн канадских долл.)

Стратегически приоритетное на&правление (деятельность по про&

грамме) и подразделы внутри него2005–2006 2006–2007 2007–2008

Развитие предприятий 266,9 208,0 208,6 * Развитие и рост предприятий мало&го и среднего бизнеса

264,1 208,0 208,6

* Инновации 128,2 85,7 87,8 * Развитие предпринимательских и бизнес&навыков и умений

34,6 26,0 26,0

* Торговля 27,3 24,6 24,6 * Инвестиции 7,8 6,6 6,6 * Туризм 31,2 29,6 28,1 * Прочая поддержка предприятий малого и среднего бизнеса

34,9 35,5 35,5

* Доступ к информации 2,8 & & Развитие местных сообществ 154,3 58,4 58,1

* Экономическое развитие комьюнитиз

75,9 42,7 42,4

* Реакция на вызовы особого типа 26,2 15,7 15,7 * Программы в области инфраструк&туры

52,2 & &

Разработка, продвижение и коорди�нация политики

16,7 16,3 16,2

* Исследования в области государст&венной политики

11,0 10,7 10,7

* Продвижение 3,9 3,8 3,8 * Координация 1,8 1,8 1,7

Финансовые обязательства, всего 437,9 282,7 282,9


Запланированные расходы по 5 программам перечисления трансфертов, каждый из которых на сумму свыше 5 млн канадских долл., обобщены в табл. 16.

116

Таблица 16 Запланированное расходование средств по программам

перечисления трансфертов (млн канадских долл.)

Программа (период действия)

Финанси&рование,

всего

2004–2005

2005–2006

2006–2007

2007–2008

Программа развития бизнеса (1995–2005)

1 500,9 147,1 138,6 124,3 121,8

Программа будущих комьюнитиз (2000–2005)

159,8 9,6 8,8 8,8 8,8

Атлантическое инве&стиционное партнерст&во (2001–2006)

547,2 155,6 128,0 52,8 55,8

Структурная пере&стройка судоверфи «Святой Иоанн» (2003–2008)

55,0 2,0 22,0 14,0 14,0

Программы «Инфра&структура Канады» (2000–2006)

183,8 38,4 51,2 & &

Примечание: Атлантическое инвестиционное партнерство включает финансирова&ние по линии АИФ, АТИП, СИФМС, туризм и ПРПБУН. Источник: АСОА 2005b.

Обобщенные данные о финансировании важнейших горизон&тальных инициатив приведены в табл. 17.

Таблица 17 Запланированное расходование средств на горизонтальные

инициативы (млн канадских долл.)

Горизонтальные инициативы (период реализации)

Расхо&ды,

всего

2004–2005

2005–2006

2006–2007

2007–2008

1 2 3 4 5 6 Партнерство по туризму в Атлан&тической части Канады (2003–2006)

9,9 & & & &

Инициатива по маркетингу в США (2005–2006)

8,3 & 2,8 & &

Инициатива по зарубежному маркетингу (2005–2006)

1,2 & 0,4 & &

117

Продолжение таблицы 17 1 2 3 4 5 6

Соглашение о развитии экспорт&но&ориентированного бизнеса между федеральным центром и атлантическими провинциями (2004–2009)

10,0 & & & &

Соглашение о развитии экспорта за рубеж (1994)

9,2 & 0,1 & &

Группа «Атлантическая Канада» (1999–2007)

6,1 & 1,2 & &

Примечание: В период между 1994 и 2004 гг. 9,1 млн было затрачено на Соглаше&ние о развитии экспортно&ориентированного бизнеса между федеральным цен&тром и атлантическими провинциями, а еще 4,1 млн – на миссии по проекту «Группа “Атлантическая Канада”».



Для того чтобы достичь измеряемых результатов инициатив по региональному экономическому развитию или их материализации, зачастую требуется достаточно много времени. Несмотря на су&ществующие региональные диспаритеты, в ходе реализации вы&шеуказанных проектов «за последние 40 лет» удалось достичь не&которого прогресса по их уменьшению в показателях «дохода на душу населения» (Desjardins, Hobson, and Savoie, 2002, 46). По&скольку неудачи получают больший отклик в СМИ, чем успехи, представляется крайне важным представить реальные примеры успешно реализованных проектов. АСОА «внесла свой вклад в развитие транспортных сетей, объектов коммунального хозяйства, поставок электроэнергии, исследовательских институтов и инфра&структуры, необходимых для экономического развития и рефор&мирования социальной структуры» (Wynn, 1998, 190). В качестве доказательства значительного прогресса можно привести сле&дующие поддающиеся измерению результаты деятельности агент&ства (Wallace, 2003, 1; ACOA, 2006, 6). 1. Процент «выживаемости» новых предприятий, созданных при

содействии АСОА, за пятилетний отрезок времени в 2,5 раза

118

выше, чем у остальных новых компаний в атлантическом ре&гионе Канады.

2. На каждый доллар, инвестированный АСОА в создание новых предприятий и расширение существующих, приходится в среднем 1,25 долл. налоговых поступлений.

3. В последнее десятилетие (1993–2003) темпы роста занятости в отраслях, требующих высокого уровня знаний, были в 5 раз выше, чем в прочих.

4. С 1980&х годов рост производительности труда в обрабаты&вающих отраслях превосходил соответствующие показатели по стране в целом.

5. Разрыв между общенациональным и региональным уровнями безработицы и занятости уменьшился.

6. В атлантическом регионе зародилось жизнеспособное и энер&гично работающее бизнес&сообщество.

В период с 1998 по 2003 г. инициативы, программы и услуги, реализованные под эгидой АСОА, привели к росту занятости, до&ходов населения, производительности труда, экспортной торговли и прямых иностранных инвестиций, НИОКР, а также к возрастанию расходов туристов в атлантическом регионе. В этот же период на&блюдается повышение качества, количества и процента выживае&мости предпринимателей (малого и среднего бизнеса)27.

Показатели роста экономики и занятости, а также внешней тор&говли оставались положительными и в 2004 г. С 2005 г. АСОА стала применять интегрированный подход к проблеме ускорения эконо&мической активности, который включает, помимо экономического развития, стимулирование социальной экономики и социальных предприятий. Для целей экономического развития Атлантической части Канады в период с 2005 по 2010 г. федеральное правитель&ство ассигновало 708 млн долл. Был воссоздан Атлантический ин&вестиционный фонд в размере 300 млн долл. В дополнение к этому

27 Конкретные примеры успешной работы агентства в Новой Шотландии можно най&ти в бюллетене «Partnering for Success». О примерах успешного применения инно&вационными компаниями новых технологий см. публикации «Innovative Skills Challenges – Profiles from Atlantic Canada». Исследование, озаглавленное «The Can&ada/Atlantic Provinces Cooperation Agreement on International Business Development – Report on Activities and Results 2000» содержит примеры успешного развития малого и среднего бизнеса под эгидой агентства.

119

290 млн долл. было направлено на реализацию новой программы «Инновационные комьюнитиз» для того, чтобы способствовать «диверсификации экономик проблемных местных сообществ и поддержать человеческий капитал, торговлю, инвестиции и туризм в Атлантической части Канады» (ACOA, 2005b). Обобщенные дан&ные по планируемому расходованию средств в соответствии со стратегическими направлениями представлены в табл. 18, которая также показывает количество рабочих мест, которые позволит создать выделяемое финансирование.

Таблица 18 Планируемые показатели занятости (в эквиваленте

полной занятости) по стратегически приоритетным направлениям

Стратегически приоритетное направление (деятельность по программе)

и подразделы внутри него

2005–2006

2006–2007

2007–2008

Развитие предприятий 456 411 411 * Развитие и рост предприятий малого и сред&него бизнеса

435 411 411

* Инновации 205 181 182 * Развитие предпринимательских и бизнес&навыков и умений

63 54 54

* Торговля 44 48 48 * Инвестиции 13 13 13 * Туризм 54 57 56 * Прочая поддержка предприятий малого и среднего бизнеса

58 58 58

* Доступ к информации 21 & & Развитие местных сообществ 147 105 101

* Экономическое развитие комьюнитиз 139 104 100 * Реакция на вызовы особого типа 1 1 1 * Программы в области инфраструктуры 7 & &

Разработка, продвижение и координация по�литики

75 68 68

* Исследования в области государственной политики

37 30 30

* Продвижение 26 26 26 * Координация 12 12 12

Создано рабочих мест, всего 678 584 580


120

В сфере развития предприятий [АСОА] «продолжит стимулиро&вать рост и конкурентоспособность предприятий малого и средне&го бизнеса посредством поддержки усилий, направленных на уп&рочение инновационного потенциала региона, предприниматель&ства и навыков и умений в области ведения бизнеса, а также воз&можности развития торговли и инвестиций» (ACOA, 2005b). Агент&ство также продолжит работу по поддержанию экономического состояния комьюнитиз в регионе, развивая кооперацию и коорди&нацию усилий между партнерами, совершенствуя процессы стра&тегического планирования на местах, повышая степень доступно&сти инвестиционного капитала и создавая в большем числе и бо&лее высокооплачиваемые и рабочие места, с перспективой их дли&тельного существования, особенно в сельской местности (ACOA, 2005b). Агентство зачастую критикуют за то, что не всегда оно способно определить и взрастить те возможности в сфере бизне&са, которые ускользают от внимания предпринимателей и инве&сторов (McIver, 2004). С точки зрения использования открываю&щихся возможностей в деловой сфере в деятельности агентства «почти не наблюдается признаков большей готовности рисковать или серьезной приверженности финансированию еще не утвер&дившихся, но потенциально многообещающих отраслей» (Wynn, 1998, 191). Другие критики агентства отмечают, что оно использу&ет успешно развивающийся бизнес для финансирования неудач&ников (McIver, 2004).

Сравнение городских и сельских районов Атлантической части Канады, приведенное в обобщенном виде в табл. 19, демонстри&рует, что в городских местностях проживает почти в 2 раза больше населения (v3), более высокие цифры доходов населения (v20, v36 и v40), более высокий уровень образования (v16 против v18), мо&бильности населения (v9 против v12), лиц, работающих на одном и том же месте (v23), а также стоимости частных домовладений (v43). Хотя параметры численности рабочей силы различаются в данном случае незначительно (v25 против v27), занятость в секто&ре услуг более явно проявляется именно в городской местности (v29 против v35). Сельские же районы оказываются в большей степени зависимы от доходов от государственных трансфертов (соответственно v19 и v38). Будучи частью окраины и страны, и ре&

121

гиона, сельские районы выказывают и менее динамичную демо&графическую основу.

Таблица 19 Сравнение уровня благосостояния в сельской и городской

местностях Атлантической части Канады (на основе усредненных показателей переписи 2001 г.)

v3 v4 v5 v6 v7 v8 v9 v10 v10a

Сельская (N=42)

836 076 –4,09 0,14 39,51 84,61 13,18 89,81 1,68 8,52

Городская (N=4)

1,449,653 –0,63 1 38,33 85,58 11,44 88,5 2,19 11,37

v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v18


72,2 4,87 22,93 0,49 1,15 22,56 13,56 11,28 12,28


64,45 6,29 29,3 0,9 2,36 29,98 23,23 19,08 18,55

v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v27


41,78 22 769,81 34 348,31 97,89 80,55 79,71 59,63 49,44 17,57


49,88 26 380,75 37 507,75 97,85 85,9 75,73 61,4 53,85 13,05

v28 v29 v30 v31 v32 v33 v34 v35 v36


21,01 2,83 17,02 11,58 7,62 12,88 3,79 6,43 16 730,36


13,55 4,87 20,04 17,83 9,26 18,21 5,44 8,04 19 224,75

v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v45


67,7 21,8 10,47 45 840,14 21,28 79,13 78 924,88 49,3 8,04


70,79 17,43 11,4 52 833,25 23,46 69,5 97 839,50 38,83 6,93

Примечание: определения переменных даны в табл. 12.

Источник: Statistics Canada, 2001 Community Profiles.

122

Кейп&Бретонская корпорация по поддержке предприятий как суррогат особой экономической зоны, созданная для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса

Кейп&Бретонская корпорация по поддержке предприятий (ККПП) была учреждена в 1988 г. как государственная компания в соответствии с частью II закона об организации правительства Ат&лантической части Канады (1987). Поскольку ККПП считается на&следницей Управления по промышленному развитию Кейп&Бретонской корпорации по развитию (ККР, 1967–2001), основная ее миссия – «обеспечивать продвижение и оказывать содействие в сфере финансирования и развития промышленности» на о. Кейп&Бретон и в области Малгрейв на территории провинции Новая Шотландия (Natural Resources Canada, 2002). В задачи ККПП вхо&дит также диверсификация региональной (о. Кейп&Бретон) и ло&кальной (Малгрейв) экономических баз, развитие бизнеса и созда&ние новых рабочих мест путем развития инфраструктуры и стиму&лирования числа предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ)28.

Уставные цели ККПП в программных документах сформулиро&ваны следующим образом: «ККПП – главная федеральная органи&зация в сфере экономического развития на о. Кейп&Бретон. В со&трудничестве со всеми уровнями правительства, частным секто&ром и другими участниками экономической жизни местных сооб&ществ [например, образовательными учреждениями и группами по проблемам экономического развития] ККПП будет гибко исполь&зовать свои широкие полномочия в целях содействия, продвиже&ния и координации усилий, направленных на создание среды, спо&собствующей генерированию благосостояния в интересах после&довательного проведения политики по созданию рабочих мест на о. Кейп&Бретон и в районе Малгрейв» (ECBC, 2005b, 3). Эта цель совпадает с упоминавшимися выше задачами АСОА.

«География операций, местный контроль и гибкость полномо&чий» ККПП составляют характерные черты собой экономической зоны, созданной для реализации целей регионального развития.

28

Основу экономики острова традиционно составляли горнодобывающая и стале&литейная промышленность, а также рыболовство. Все эти отрасли претерпели ре&структуризацию и прошли переходный этап в своем развитии.

123

Управление ККПП – часть программы, реализуемой федеральным Мини&

стерством промышленности. Высший орган управления ККПП – Совет директоров, президент которого одновременно является президентом АСОА. Штаб&квартира КПП находится в г. Сидней, а местный – в г. Порт&Хоксбьюри. ККПП работает в тесном сотруд&ничестве с двумя федеральными органами, ответственными за планирование экономического развития, – АСОА и корпорацией «Фонд по экономическому росту о. Кейп&Бретон» (КФЭРК). ККПП также сотрудничает с двумя агентствами по вопросам региональ&ного развития на самом острове.

ККПП ведет работу по 4 направлениям: Центр по ресурсам в г. Пойнт&Эдвард, Центр по развитию бизнеса в г. Порт&Хоксбьюри, Центр искусств Силиконового острова и Дом Макдоналда. У ККПП есть 4 компании&филиала: 1. корпорация «Фонд по экономическому росту о. Кейп&Бретон»

(КФЭРК); 2. DAAR (Cape Breton) Limited – компания, занимающаяся недви&

жимостью и девелопментом; 3. Cape Breton Marine Farming Limited (в настоящее время не ра&

ботает); 4. Gulf Bras d’Or Estates Limited (в настоящее время не работает).

Структура региональных программ ККПП управляет своими программами по экономическому раз&

витию по 6 стратегически приоритетным направлениям, одновре&менно проистекающим из ее миссии и схожим с приоритетными направлениями деятельности АСОА (ECBC, 2004, 5): 1. агент по предоставлению услуг государству; 2. поддержка бизнеса (в данном случае цель – «стимулирование

инвестиций со стороны частного сектора в проекты, призван&ные повышать уровень конкурентоспособности коммерческих предприятий и увеличивать возможности для торговли, обес&печивая таким образом наличие устойчивых в долгосрочной перспективе рабочих мест»);

3. поддержка местных сообществ (цель – «планирование и реали&зация проектов по развитию комьюнитиз, напрямую связанных с реализацией долгосрочной политики по стимулированию их

124

экономической самодостаточности»; программы по данному направлению включают развитие потенциала комьюнитиз, инициативы, связанные с проведением фестивалей и прочих спортивных и культурно&массовых мероприятий; Партнерство бизнеса о. Кейп&Бретон);

4. осуществление инвестиций (цель – инвестиции в новые пред&приятия, а планы включают продвижение и рекламу возможно&стей на местах и привлечение бизнес&иммиграции);

5. защита и продвижение (местных «интересов, приоритетов и проблем»);

6. разработка и исследование вопросов местной политики (цель – обеспечение «продуманных основ политики, приоритетов и программ, реализуемых в рамках ККПП»).

Деятельность по оказанию содействия экономическому разви&тию региона сконцентрирована на следующих приоритетных на&правлениях: 1. туризм; 2. промышленность, основанная на знаниях; 3. развитие производственных и обрабатывающих отраслей про&

мышленности; 4. природные ресурсы.

Программы под эгидой ККПП «обеспечивают прямое содейст&вие предприятиям и организациям, оказывающим им поддержку» (ECBC, 2001c). Содействие в инвестиционной сфере нацелено на реализацию капитальных проектов и оптимизацию бизнеса29. Они основываются на 3 принципиальных критериях: жизнеспособность и устойчивость проекта; необходимость в его реализации и разви&тии и оцениваемый чистый экономический эффект от его реализа&ции в регионе (ECBC, 2001c).

29

Среди проектов, спонсируемых ККПП: жилье с твердым покрытием крыш; тури&стические достопримечательности; нефтегазовая промышленность; судостроение; отрасли, основанные на новых технологиях и знаниях; разведение рыб; пищевая промышленность; прочие обрабатывающие отрасли; человеческие ресурсы; со&действие инновациям; содействие маркетинговым операциям; содействие иссле&дованиям; инвестиционно&торговые миссии; содействие развитию инфраструкту&ры. Более подробно с этими проектами можно ознакомиться на сайте ККПП: http://www.ecbc.ca/e/guidelinesdetail.asp.

125

1. Корпорация «Фонд по экономическому росту о. Кейп&Бретон» (КФЭРК)

КФЭРК – филиал со 100%&ным участием ККПП. У Фонда те же задачи, что и у головной компании, и помощь в создании и реали&зации программ, ставящих целью консолидацию и расширение экономической базы острова, оказывается им как коммерческим, так и некоммерческим проектам «в форме займа, финансового участия на возвратной основе или инвестиций в акционерный ка&питал» (Natural Resources Canada, 2002). Созданный в 2001 г., по&сле закрытия ККР, фонд обеспечивает финансирование по линии федеральной и региональной (провинция) администраций (т.е. предоставление средств на решение задач реструктуризации). Деятельность фонда нацелена на развитие малого и среднего биз&неса, технологий и венчурного капитала. С 1988 г. на реализацию этих целей было затрачено почти 133 млн долл., из которых КФЭРК получил 91 млн (ECBC, 2004, 4). По мере реализации указанных средств КФЭРК будет интегрирован в ККПП. Ожидается, что свою деятельность фонд завершит в 2006 г.

2.Фонд реструктуризации комьюнитиз (ФРК) Этот фонд создавался в целях «обеспечения поддержки средст&

вами повышения качества инфраструктуры, что позволит обеспе&чить устойчивый рост в долгосрочной перспективе отстающих комьюнитиз» (ECBC, 2005a, 61).

ККПП осуществляет руководство и реализацию программ от имени АСОА (с 1995 г.) и КФЭРК. Под эгидой АСОА реализуются следующие программы:

(1) Программа развития бизнеса (ПРБ); (2) Консультационные услуги; (3) Программа по инфраструктуре Канады (ПИК); (4) Программа будущего комьюнитиз (ПБК); (5) Атлантическое инвестиционное партнерство (АИП). В период с 1987 по 2003 г. общая сумма на содействие по реа&

лизации данных программ составила почти 249 млн долл., а пред&полагаемый объем финансирования на период с 2004 по 2008 г. составит 39 млн долл.

126

Основные направления предоставления помощи Программы и услуги, реализуемые в рамках данной инициати&

вы, направлены на создание новых рабочих мест, определение возможностей, инвестиции в стратегически важные элементы ин&фраструктуры и предоставление консалтинговых услуг бизнесу. Пропорции финансирования обнаруживают значительный крен от коммерческих проектов в пользу некоммерческих. В настоящее время это соотношение составляет 40% к 60%30.

Финансовые источники и распределение средств По состоянию на 31 марта 2004 г. ККПП профинансировал 9

коммерческих проектов (на общую сумму 1,8 млн долл.), 17 не&коммерческих (1,2 млн долл.) и 47 фестивалей и прочих мероприя&тий (200 тыс. долл.) (ECBC, 2004, 7).


ККПП осуществляет мониторинг и предоставляет отчеты по «целевым показателям реализации» по всем стратегическим при&оритетам в своей деятельности, за исключением работ по оказа&нию услуг (т.е. деятельность по оказанию услуг для государствен&ных органов).

Табл. 20 представляет в обобщенном виде количественные по&казатели деятельности ККПП по стратегическим приоритетам.

Таблица 20 Количественные показатели деятельности ККПП по видам

стратегических приоритетов (млн долл.)

Стратегические приоритеты

2001 2002 2003 2004 2005 Всего

1 2 3 4 5 6 7 (1) Поддержка бизнеса • Создано рабочих мест 413 68 124 404 65 1,074 • Использовано кредитов на сумму

43,1 2,9 5,7 3,3 14,9 69,9

• Объем новых экспортных поставок

55,7 2,9 81,1 0,5 20,4 160,6

30

В 2002–2003 гг. доля профинасированных некоммерческих проектов составляла 30%, а в 2003–2004 гг. она уже равнялась 50%.

127

Продолжение таблицы 20 1 2 3 4 5 6 7

(2) Поддержка местных со&обществ

• Использовано инвестиций на сумму

0,9 5,0 6,9 1,7 4,1 18,6

(3) Инвестиции • Новые инвестиции в эко&номику острова

42,2 & 3,5 16,0 14,1 75,8

(4) Разработка политики и исследований

• Реализовано исследова&тельских проектов

8 8 9 7 3 35

(5) Продвижение • Экономическая эффектив&ность деятельности (2&летние целевые показатели)

& & & 0,15 0,10 0,25

Источник: ECBC 2005a, i.

В целом «усилия по развитию и диверсификации местной эко&номики острова принесли ощутимые результаты. Появились точки развития, которые заложили основы для дальнейшего развития и роста» (ECBC, 2005b, 8). С 1993 г. на острове наблюдается рост занятости, а с 1996 г. – стабильный рост доходов занятых (из рас&чета на 1 работника). В автомобильной и фармацевтической про&мышленности появляются «более высокооплачиваемые специали&зированные рабочие места». Табл. 21–22 суммируют эффект от реализации проектов по линии ККПП на рост занятости и доходов работников.

Таблица 21 Общая занятость в результате реализации проектов,

профинансированных по линии ККПП

Фискальный год Количество рабочих мест

1999/2000 3 083

2000/2001 2 567

2001/2002 4 073

2002/2003 5 496

2003/2004 9 384

Источник: ECBC 2005b, 10.

128

Таблица 22 Общий объем доходов в результате реализации проектов,

профинансированных по линии ККПП (канадских долларов)

Фискальный год Доходы работников 1999/2000 94 812 000 2000/2001 74 615 000 2001/2002 100 294 000 2002/2003 146 826 000 2003/2004 250 601 000

Источник: ECBC 2005b, 10.

Объем финансовой помощи в размере 182 млн долл. позволил достичь следующих показателей в фискальные периоды 1999–2000 и 2003–2004 гг. (Foster, 2004): 1. программы развития под эгидой ККПП позволили создать 9384

рабочих места; 2. доходы работников составили 667 млн долл. (133 млн долл. в

год); 3. отчисления в федеральный бюджет составили 95 млн долл., в

бюджет провинции – 84 млн долл. и в местный бюджет – 11 млн долл.;

4. каждый доллар, затраченный на финансирование проектов по линии ККПП, обеспечил дополнительный доход в размере 5 долл. из расчета на домохозяйство.

В период с 2000 по 2001 г. КФЭРК обеспечил поддержку 165 проектов на сумму в 15 млн долл., что способствовало созданию 674 новых рабочих мест (Natural Resources Canada, 2002).

Региональные экономические зоны провинции Квебек (CED&QR) как суррогаты особых экономических зон

В течение определенного периода экономическое развитие на субпровинциальном или региональном уровне было характерной чертой политики федерального и региональных правительств Ка&нады. Обзор и анализ деятельности Министерства регионального экономического развития в 1972 г. и последующей практики де&централизации усилий правительства страны в области регио&нального развития привели к появлению агентств по вопросам ре&гионального развития в провинциях Атлантической части страны, Квебеке и западной части Канады. Деятельность таких агентств

129

подразумевает общенациональные по масштабам цели и про&граммы, а также более узконаправленные программы с учетом ус&ловий конкретного региона. Данный раздел содержит анализ ре&гионов и программ регионального развития, реализуемых под эги&дой агентства провинции Квебек, с точки зрения их характеристик и функций как суррогатов особых экономических зон.

Кроме того, эти федеральные программы в основном создают&ся для более тесного сотрудничества с муниципалитетами и сооб&ществами некоммерческих организаций, которые работают по проблемам местного развития. В данном разделе особое внима&ние уделяется в первую очередь федеральным программам, хотя надо признать, что прочие программы могут также представлять важный компонент суррогатных экономических зон. Так, например, в Канаде действует обширная сеть ассоциаций и неправительст&венных организаций, работающих по вопросам местного развития, – таких, как Association des centres locaux de développement du Québec (ACLDQ). Агентство, известное, как CED&QR, также тесно сотрудничает с Chantier de l’économie sociale по вопросу создания фонда капитала для предприятий социальной экономики провин&ции Квебек для того, чтобы облегчить им доступ к источникам дол&госрочного финансирования. В прошлом власти Квебека уже экс&периментировали с созданием особых экономических зон. Так, например, более 10 лет назад правительство провинции создало под эгидой Министерства финансов Квебека Зону экспортной тор&говли Монреаля при аэропорте «Мирабель». Ее успехи, если они вообще были, оказались скромными, и соответствующая законо&дательная база впоследствии была упразднена.

Цель данного раздела – представить общее описание Агентства по вопросам регионального развития Канады и его работы в про&винции Квебек. Эта задача распадается на ряд более частных: 1. определение миссии агентства и анализ его характеристик как

суррогатной особой экономической зоны; 2. представление обзора структуры управления агентством; 3. описание его структуры и региональных программ; 4. рассмотрение природы помощи, которую оно оказывает ре&

гиону, местному бизнесу и отдельным лицам в сфере экономи&ческого развития;

130

5. анализ структуры его финансовых потоков; 6. индикаторы успешности реализуемых им проектов и сложив&

шихся тенденций в регионе.

Миссия агентства Федеральное агентство по региональному развитию провинции

Квебек (ФАРРК) с пятилетним бюджетом в 1,3 млрд долл. было создано в 1991 г. для реализации следующих целей: определение целей и задач федерального правительства в области экономиче&ского развития провинции; проведение переговоров относительно соглашений по экономическому развитию с правительством про&винции и реализация этих соглашений; управление программами поддержки в отношении соответствующих инициатив в каждом из регионов внутри провинции. В 1998 г. ФАРРК стал частью Канад&ского агентства по экономическому развитию регионов Квебека (CED&QR), а затем в 2005 г. агентство, которое ранее подчинялось федеральному Министерству промышленности, стало полностью автономной структурой, известной ныне как Канадское агентство по экономическому развитию регионов Квебека.

Со времени его создания мандат агентства состоял в том, что&бы реагировать на конкретные экономические проблемы и нужды регионов провинции. В своей работе агентство особое внимание уделяет регионам с низкими темпами экономического роста и вы&соким уровнем безработицы и ставит целью повышение уровня благосостояния местного населения и занятости в долгосрочной перспективе. Агентство способствует развитию экономического потенциала регионов провинции и созданию устойчивой занятости путем создания делового климата, который обеспечивает процве&тание и рост малого и среднего бизнеса. В этом отношении поли&тика, проводимая в указанных регионах, напоминает ту, которая реализуется в особых экономических зонах различных стран. Именно это сходство и позволяет рассматривать регионы провин&ции Квебек как своего рода суррогатные особые экономические зоны.

Структура управления Канадское агентство по вопросам экономического развития –

орган при федеральном правительстве страны, конкретная задача которого состоит в обеспечении экономического развития Квебе&

131

ка. Как и ранее действовавший закон о Министерстве промышлен&ности, сегодняшнее законодательство наделяет агентство теми же полномочиями и юридическим статусом, что АСОА и Агентство по развитию Западной Канады (CED&QR) (законодательная база кото&рых была сформирована в 1998 г.). В настоящее время агентство имеет статус федерального органа и собственный бюджет. Его глава – министр, который подотчетен парламенту страны и еже&годно информирует законодателей о деятельности организации и достигнутых результатах, а также представляет общий анализ ра&боты и программ агентства за пятилетний период. В настоящее время главой агентства является г&н Ж.&П. Блакберн, который од&новременно занимает пост министра труда Канады.

Агентство непосредственно сотрудничает с широким кругом ор&ганизаций по экономическому развитию на местах, а также с дру&гими федеральными министерствами и агентствами и правитель&ством Квебека. Ее штаб&квартира находится в г. Монреаль, а 14 офисов разбросаны по территории провинции. Последние пред&ставляют собой своего рода «нервные узлы» процесса реализации программ и предоставления соответствующих услуг и играют важ&ную роль в формировании приоритетов и подходов в работе орга&низации, а также при формировании программ и услуг с учетом местных условий.

Руководство текущей деятельностью агентства осуществляют его президент и исполнительная дирекция. Как показано на рис. 8, она отвечает за разработку и реализацию программ, а также за переговоры по вопросу о соглашениях о партнерстве и их реали&зации с другими федеральными министерствами и третьими орга&низациями (такими, как финансовые институты).

132

Источник: CED&QR 2006c.

Рис. 8. Организационная структура CED&QR

133

Регионы Квебека Географические регионы Квебека формируют основу для выбо&

ра приоритетов программ развития и их реализации. Упор на суб&провинциальные регионы – главная черта программы, реализуе&мой в Квебеке, которая отличает ее от АСОА и программы развития Западной Канады.

Регионы Квебека различаются по проблемам в сфере экономи&ческого развития. Так, каждый из них имеет собственные регио&нальные приоритеты и инициативы, отчасти соотносимые с их эко&номической основой и ресурсным сектором, превалирующим в местной экономике.

Как показано в табл. 23 и на рис. 9, в составе провинции 17 ре&гионов.

Источник: Institut de la Statistque du Québec 2005.

Рис. 9. Административные регионы провинции Квебек

134

Таблица 23 Административные регионы провинции Квебек

Bas&Saint&Laurent (01) Saguenay–Lac&Saint&Jean (02) Capitale&Nationale (03) Mauricie (04) Estrie (05) Montréal (06) Outaouais (07) Abitibi&Témiscamingue (08) Côte&Nord (09)

Nord&du&Québec (10) Gaspésie–Îles&de&la&Madeleine (11) Chaudière&Appalaches (12) Laval (13) Lanaudière (14) Laurentides (15) Montérégie (16) Centre&du&Québec (17)

На сайте Канадского агентства экономического развития при&

водятся те же административные регионы провинции, но за двумя исключениями: столицы (г. Квебек), а также с выделением Laval, Lanaudière, Laurentides как единого района. Таким образом, агент&ство выделяет 14 регионов (см. табл. 24), причем каждый из них можно считать суррогатной особой экономической зоной.

Таблица 24 Регионы провинции Квебек в соответствии

с программой CED&QR

Bas&Saint&Laurent (01) Saguenay–Lac&Saint&Jean (02) Mauricie (04) Estrie (05) Montréal (06) Outaouais (07) Abitibi&Témiscamingue (08)

Côte&Nord (09) Nord&du&Québec (10) Gaspésie–Îles&de&la&Madeleine (11) Chaudière&Appalaches (12) Laval (13), Lanaudière (14), Laurentides (15) Montérégie (16) Centre&du&Québec (17)

Далее на основе ряда параметров КАЭР разбивает эти регионы

на 5 групп (Report on Plans and Priorities, 2005–2006): 1. г. Монреаль; 2. важнейшие городские центры: Гатино и г. Квебек; 3. центральные районы и университетские города: регионы:

Estrie, Centre&du&Québec, Chaudière&Appalaches, Laurentides, Lanaudière and Mauricie; города: Rimouski, Rouyn&Noranda, Sa&guenay, Trois&Rivières, Sherbrooke;

135

4. удаленные регионы: Abitibi&Témiscamingue, Bas&Saint&Laurent, Côte&Nord, Gaspésie–Îles&de&la&Madeleine, Nord&du&Québec and Saguenay–Lac&Saint&Jean;

5. проблемные комьюнитиз, для которых характерны устареваю&щая промышленная инфраструктура, проблемы, связанные с необходимостью реструктуризации местной экономики; в эту группу также включены городские районы, испытывающие проблемы, связанные с социальной неоднородностью.

Указанные категории отражают основные различия между ядром и периферией в экономической структуре, существующей в рамках систем урбанистского типа. Так, в заданных рамках Монре&аль – это ядро, в высокой степени диверсифицированный «шлюзо&вой» город, а периферию представляют комьюнитиз с ресурсно&ориентированной экономикой, отдельные промышленные города и стареющие городские индустриальные районы. Как будет проде&монстрировано ниже, программы агентства создаются с учетом местных нужд и реалий.

Табл. 25 представляет обобщенную картину 17 регионов про&винции, численность их населения, темпы его роста и размер ме&стной экономики, а также программы по линии CED&QR, реализуе&мые в конкретных регионах.

Таблица 25 Административные регионы провинции Квебек

и их отдельные характеристики

Программы CED&QR

Регионы провин&ции Квебек

Ти

п р

еги

он

а*

Населе&ние

Темпы измене&ния численно&сти населения,

%

ВВПП $млн***

FC

ED

I

CE

DI&

CR

CE

DI&

Vit

ali

ty

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Название 2004 2001–2005

1996–2001

2004

Québec 7 651 500 2,7 1,4 246 213

Montréal (06) (1) 1 876 932 1,2 1,2 88 664

Capitale&Nationale (03)

n.a. 638 917 2,6 0,9 22 996

136

Продолжение таблицы 25 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Outaouais (07) (2) 338 491 5,9 4,9 8 455 X

Montérégie (16) (3) 1 352 349 4,6 1,6 36 558

Estrie (05) (3) 291 917 3,1 2,5 8 773

Chaudière&Appalaches (12)

(3) 383 376 1,3 0,8 11 378 X

Laval (13) (3) 365 000 5,9 9 387

Lanaudière (14) (3) 413 600 7,1 8 118 X

Laurentides (15) (3) 500 000 7,9 12 769 X

Centre&du&Québec (17)

(3) 224 991 1,8 2,3 6 827

Mauricie (04) (3) 259 424 0,0 –0,7 6 843 X X

Bas&Saint&Laurent (01)

(4) 202 095 –1,3 –2,6 5 125 X X

Saguenay–Lac&Saint&Jean (02)

(4) 278 519 –2,9 –3,0 8 519 X X

Abitibi&Témiscamingue (08)

(4) 145 321 –2,6 –3,7 4 089 X X

Côte&Nord (09) (4) 98 861 –3,3 –4,3 4 165 X X X

Nord&du&Québec (10)

(4) 39 892 2,2 0,6 1 578 X X

Gaspésie–Îles&de&la&Madeleine (11)

(4) 96 929** –2,4 –7,8 1 969 X X X

Примечание:

n.a. – нет данных или нет программ по линии CED&QR.

* Типы региона, приведенные в скобках, соответствуют указанным на предыдущей странице.

** На основе данных о численности населения за 2001 г.

*** Валовой внутренний продукт провинции дан в базовых ценах (млн долл. в теку&щих ценах).

Источники: Institut de la Statistique du Québec 2006; CED&QR 2006a.

Структура региональных программ С момента создания агентства был разработан ряд различных

программ, которые в процессе их реализации подверглись моди&фикации. Пришедшее к власти новое правительство также изме&нило направленность и содержание некоторых программ и их при&оритеты. Ниже приведен список всех программ, уже законченных или находящихся в работе.

Программы, подпадающие под основной мандат агентства:

137

1. Программа по развитию инноваций, предпринимательства и доступа для предприятий малого и среднего бизнеса (ИПД&МСБ);

2. Программа по региональным стратегическим инициативам (ПРСИ);

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК); 4. Инициатива по экономической диверсификации комьюнитиз –

жизнеспособность (ИЭДК&Ж); 5. Целевые программы: программа по оказанию помощи местной

экономике регионов Gaspésie и Îles&de&la&Madeleine. Программы, подпадающие под особый мандат, выданный пра&

вительством Канады: 1. Программа «Инфраструктура Канады» (2000); 2. Работы по инфраструктуре Канады (1994); 3. Программа по развитию канадской швейной и текстильной

промышленности (ПРШТП). Прочие программы, реализуемые под эгидой агентства:

1. Закон о финансировании канадских предприятий малого биз&неса (ЗФПМБ);

2. Программа по участию в Инициативе по реструктуризации промышленности по производству изделий из мягкой древе&сины и реструктуризации экономики комьюнитиз (МДЭМК);

3. Программа развития экспортных рынков (ПРЭР). Прочие общегосударственные инициативы:

1. Современное регулирование; 2. Управление человеческими ресурсами; 3. Правительство онлайн; 4. Стратегия устойчивого развития;

1. Практическое применение раздела 41 части VII Закона об официальных языках.

Ниже приводится описание программ, подпадающих под ос&новной мандат агентства.

1. Программа по развитию инноваций, предпринимательства и доступа для предприятий малого и среднего бизнеса (ИПД�МСБ)

ИПД&МСБ содействует развитию предприятий малого и средне&го бизнеса и помогает им повысить конкурентоспособность на ми&ровых рынках. Само название программы предполагает, что ее

138

главными целевыми потребителями стали предприятия малого и среднего бизнеса. Очевидно, однако, что данная категория охва&тывает широкий круг компаний и в дополнение к традиционным коммерческим фирмам включает организации по оказанию содей&ствия малому и среднему бизнесу, ассоциациям бизнеса, а также организации по вопросам экономического развития. Наконец, она включает такую важную категорию, как предприятия социальной сферы.

В рамках программы оказывается содействие ряду видов дея&тельности, включая инновации, тестирование и эксперименталь&ные работы по оптимизации использования природных ресурсов, производительности труда, развитию электронного бизнеса, раз&витию рынков и экспорта, потенциала социальной экономики, предпринимательства и улучшению делового климата.

2. Программа по региональным стратегическим инициативам (ПРСИ)

Каждый регион разработал собственную стратегию для совме&стной реализации проектов и инициатив, призванных укрупнить их экономическую базу. Эти стратегии разрабатываются с учетом конкретных нужд регионов и на основе следующих приоритетов: 1. повышение уровня использования технологий предприятиями

малого и среднего бизнеса; 2. развитие мест, привлекательных для туризма; 3. получение известности за рубежом и на этой основе привлече&

ние иностранного потенциала; 4. адаптация к новому глобальному экономическому развитию.

Краткая информация по каждому региону находится на страни&це агентства в сети Интернет. Помимо базовой информации, здесь можно найти отчеты, обобщающие интервенционистские страте&гии регионов и определяющие области, приоритетные для их бу&дущего развития.

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК) Данная программа оказывает содействие экономическому раз&

витию на местах и повышает способность местных сообществ реа&лизовывать следующие главные цели: 1. стабильность, экономический рост и создание рабочих мест;

139

2. диверсификация и конкурентоспособность местной экономики в сельских районах;

3. устойчивые комьюнитиз. ПРСИ в Квебеке оказывает поддержку 57 корпорациям по буду&

щему комьюнитиз, находящихся в сельских районах, 9 центрам по развитию бизнеса в пригородных районах и 15 корпорациям по экономическому развитию комьюнитиз, расположенных в депрес&сивных городских районах. Эти центры – часть сети, которая пре&доставляет предприятиям малого и среднего бизнеса доступ к об&щему инвестиционному фонду Квебека.

4. Инициатива по экономической диверсификации комьюнитиз (ИЭДК)

Данная программа ставит целью развитие и поддержку проек&тов, призванных решать секторальные проблемы местных сооб&ществ, находящихся в состоянии экономического кризиса. Для разрешения конкретных нужд комьюнитиз, участвующих в этой программе, были разработаны две инициативы.

Первая из них – «Инициатива по экономической диверсифика&ции рыболовецкого сообщества (ИЭДРС)». Программа нацелена на развитие и поддержку проектов, связанных с экономическими проблемами местных рыболовецких комьюнитиз, и действует в следующих регионах: Côte&Nord (Basse&Côte&Nord и Minganie), Gaspésie (прибрежные комьюнитиз, расположенные между Saint&Godefroi and Cap&Chat) и Îles&de&la&Madeleine.

Вторая секторальная программа называется «Инициатива по экономической диверсификации комьюнитиз». Она родилась бла&годаря рекомендациям Отчета Куломб (ИЭДК&Ж). Цель програм&мы – развитие и поддержка проектов, направленных на решение экономических проблем тех комьюнитиз, которые оказались в наи&более тяжелом положении из&за сокращения поставок хвойных пород дерева в результате реализации правительством Квебека рекомендаций, содержащихся в упомянутом отчете. ИЭДК&Ж дей&ствует в следующих регионах: Abitibi&Témiscamingue, Bas&Saint&Laurent, Côte&Nord, Gaspésie – Оles&de&la&Madeleine, Mauricie, Nord&du&Québec и Saguenay – Lac&Saint&Jean, а также в 21 муниципали&тете с градообразующими предприятиями, находящимися вне гра&ниц этих регионов.

140

Цель данной инициативы состоит в том, чтобы дать возмож&ность местным сообществам укрепить социальную структуру и от&крыться для новых секторов экономики с высокой долей добавлен&ной стоимости и потенциалом высоких темпов роста. Так же как и прочие программы, реализуемые агентством, ИЭДК&Ж обеспечи&вает всеобъемлющий подход к созданию социальных, культурных и экономических условий, способствующих развитию предпринима&тельства.

5. Инициатива по экономической диверсификации комьюни�тиз – жизнеспособность (ИЭДК�Ж))

В сентябре 2006 г. незадолго до того пришедшее к власти пра&вительство консерваторов внесло изменения в программу ИЭДК и объявило о начале реализации проекта «Инициатива по экономи&ческой диверсификации комьюнитиз – жизнеспособность (ИЭДК&Ж)». Эта четырехлетняя программа с бюджетом в 85 млн долл. действует для предпринимателей и некоммерческих организаций в 7 регионах провинции Квебек: Abitibi&Témiscamingue, Bas&Saint&Laurent, Côte&Nord, Gaspésie – Îles&de&la&Madeleine, Mauricie, Nord&du&Québec и Saguenay – Lac&Saint&Jean. Она также затронет 21 му&ниципалитет в графствах провинции. Центр тяжести в ее реализа&ции перенесен на депрессивные регионы, а также на те, в которых наблюдается замедление темпов роста или исчезновение отдель&ных традиционных видов экономической деятельности в добы&вающем и обрабатывающем секторах; помимо этого, программа затрагивает регионы с моносекторной экономикой и регионы, где наблюдается значительное снижение количества населения в свя&зи с его оттоком. В регионах, подпадающих под действие про&граммы, проживает 21% населения провинции.

6. Прочие инициативы в рамках действующих программ В рамках различных программ, финансируемых агентством,

особое внимание уделяется также культурным фестивалям и спор&тивным мероприятиям, которые признаны важным компонентом экономического, туристического, культурного и общественного секторов провинции. В этой связи агентство предлагает содейст&вие в сфере маркетинга и оживления фестивально&спортивной ра&боты в Квебеке и повышения уровня посещаемости соответствую&щих мероприятий.

141

Горизонтальные инициативы CED&QR также реализует программы по поручению и от имени

федерального правительства. Программы в сфере инфраструктуры CED&QR осуществляет руководство реализацией одной из со&

вместных (федеральный центр и правительство провинции) про&грамм в данной сфере. В провинции Квебек это «Работы по инфра&структуре Канады» и Фонд по инфраструктуре сельских муниципа&литетов. Приоритетными задачами в ходе реализации этих про&грамм стали повышение качества жизни в крупных и небольших городах.

Программа по развитию канадской швейной и текстильной промышленности (ПРШТП)

Данная программа в Квебеке реализуется силами CED, а в про&чих провинциях – Министерством промышленности страны. Цель программы состоит в том, чтобы при помощи займов и грантов по&высить уровень конкурентоспособности предприятий текстильной промышленности. Финансируемые таким образом проекты наце&лены на то, чтобы повысить производительность труда, снизить себестоимость продукции, повысить эффективность производства и диверсифицировать производство с целью создания продукции с более высокой добавочной стоимостью для появляющихся ры&ночных ниш.

Прочие программы, реализуемые под эгидой агентства Будучи федеральным агентством, CED также вносит свой вклад

в реализацию более широких, общенационального масштаба ини&циатив: модернизация регуляторных функций государства, управ&ление человеческими ресурсами и обеспечение присутствия пра&вительства онлайн. Следует также отметить общую стратегию ус&тойчивого развития в соответствии со «Стратегией устойчивого развития, план действий на 2000–2003 гг.» и обновленной версией «Стратегии экономичного устойчивого развития на период 2003–2006 гг.».

Основные направления предоставления помощи В своей деятельности агентство пытается обеспечить реализа&

цию двух взаимопересекающихся задач, которые стратегически нацелены на повышение уровня конкурентоспособности в услови&

142

ях глобальной экономики и на поддержание жизнеспособности ре&гиона. Различные программы, реализуемые под эгидой агентства, предусматривают в качестве приоритетов пути решения указанных задач. Ниже следует более подробный анализ этих задач и при&оритетов программ.

Первая стратегически важная задача – повышение уровня кон&курентоспособности предприятий. Агентство работает в основном с предприятиями малого и среднего бизнеса и некоммерческими организациями, которые предоставляют услуги предприятиям, помогая им в принятии на вооружение: 1. современной практики ведения бизнеса (например, E&

коммерция, системы стратегического планирования); 2. инноваций в производственных процессах, оборудовании и

продукции; 3. коммерциализации новых видов продукции и методов освое&

ния новых экспортных рынков. Вторая стратегическая задача состоит в том, чтобы повысить

уровень жизнеспособности комьюнитиз. Именно поэтому агентст&во тесно сотрудничает на местах с хозяйствующими субъектами, предпринимателями и группами внутри комьюнитиз. В процессе сотрудничества агентство способствует, помимо прочего: 1. укреплению потенциала комьюнитиз, что позволяет им управ&

лять процессом развития на местах; 2. созданию и развитию малого бизнеса (предпринимательства),

включая предприятия социального сектора; 3. повышению качества коллективно используемой инфраструк&

туры: транспортной, питьевой воды (пункты фильтрации и рас&пределительные сети) и сточных вод (водозабор и канализа&ция), а также инфраструктуры, имеющей экономико&культурную роль.

Эти стратегические задачи соответствуют стремлению прави&тельства страны повысить уровень конкурентоспособности нацио&нальной экономики в глобализованном мире и поддерживать жиз&неспособность канадских регионов. Приоритеты программ, реали&зуемых агентством в провинции Квебек, включают (1) развитие экономики, основанной на инновациях и знаниях, и (2) помощь ре&

143

гионам, испытывающим трудности с приспособлением к новой, глобализованной экономике.

Для реализации первой задачи агентство работает над тем, чтобы: 1. способствовать развитию, совершенствованию, тестированию

и экспериментам с новыми или улучшенными видами продук&ции и производственными процессами;

2. повышать производительность труда; 3. способствовать развитию коммерциализации инновационных

процессов; 4. способствовать появлению новых предприятий в инновацион&

ной сфере или в области «новой экономики» и расширению сферы их деятельности;

5. содействовать распространению продукции НИОКР. В отношении второй задачи (оказание помощи регионам, стал&

кивающимся с проблемами приспособления к изменяющейся внешней среде) агентство намерено:

(1) развивать экономический потенциал на местах, чтобы мест&ные власти могли управлять процессом развития;

(2) способствовать развитию малого бизнеса на уровне муни&ципалитетов и провинции, включая предприятия социального сек&тора;

(3) способствовать созданию стратегических предприятий, т.е. тех, которые работают в наиболее многообещающих сферах дан&ного региона, например, способствуют диверсификации его эко&номики.

Финансовые источники и распределение средств В целом финансовые источники программ, реализуемых под

эгидой агентства, впрямую формируются за счет средств феде&рального бюджета. Как указывалось выше, основная часть эти средств распределяется в первую очередь через основные про&граммы агентства, а во вторую очередь – через другие федераль&ные программы, в реализации которых оно принимает участие. Эти программы приводятся ниже.

Программы, относящиеся к основной миссии агентства: 1. Программа по развитию предприятий малого и среднего биз&

неса (ИПД&МСБ);

144

2. Программа по региональным стратегическим инициативам (ПРСИ);

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК); 4. Программа по оказанию помощи местной экономике регионов

Gaspésie и Îles&de&la&Madeleine. Программы, относящиеся к особому мандату, делегированному

правительством Канады: 1. Программа «Инфраструктура Канады».

Прочие программы, в реализации которых агентство принимает участие:

(1) Закон о финансировании канадских предприятий малого бизнеса (ЗФПМБ);

(2) Программа по участию в «Инициативе по реструктуризации промышленности по производству изделий из мягкой древесины и реструктуризации экономики комьюнитиз (МДЭМК)»;

(3) Программа по развитию канадской швейной и текстильной промышленности (ПРШТП);

(4) Программа развития экспортных рынков (ПРЭР). В целом планируемые расходы агентства на трехлетний период

составляют 1,01 млрд долл. Эти средства распределяются по двум задачам в следующей пропорции: 492,2 млн долл. – на поддержку конкурентоспособности предприятий и 581,9 млн долл. – на под&держку жизнеспособности комьюнитиз.

Общий бюджет распределяется по всем программам агентства, при этом почти половина распределяемых средств тратится на поддержку реализации ключевых программ и приоритетов. Так, в течение указанного трехлетнего периода 317, 7 млн долл. направ&ляется на решение задачи инноваций и знаний, а 156,4 млн долл. – на поддержку регионов и местных сообществ, столкнувшихся со структурными проблемами.

Показатели успешности реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести» при их реализации

Агентство измеряет свои достижения суммой инвестиций, ко&личеством утвержденных к реализации соглашений об участии или проектов, а также количеством созданных, сохраненных или пере&профилированных рабочих мест. Последние данные по деятельно&

145

сти агентства можно найти на его странице в Интернете. Они отно&сятся к фискальному периоду 2004–2005 гг. и приведены по со&стоянию на 31 марта 2005 г. Табл. 26 представляет обобщенную картину основных достижений агентства в сфере реализации те&кущих проектов в 2004–2005 гг.

В целом общая стоимость 2099 проектов в области развития, реализуемых в 2004–2005 гг., оценивается в 3,8 млрд долл. Уча&стие агентства в их реализации в течение последующих нескольких лет составляет 952,8 млн долл. Эти проекты позволили создать, сохранить (или перепрофилировать) более 14 тыс. рабочих мест в различных регионах провинции Квебек. В дополнение к этим ме&рам в таблице приводятся положительные отклики на ежегодный опрос реципиентов проектов, реализуемых по линии Канадского экономического развития. Так, 73,9% бенефициаров указали, что без финансового участия агентства реализация их проектов была бы невозможна, а 50,1% констатировали, что деятельность агент&ства помогла им увеличить объемы продаж.

Еще один показатель успешности инициатив в области регио&нального развития – эволюция местных социальных сетей и разви&тие потенциала на местах.

Таблица 26 Показатели успешности программ, CED&QR

Показатели деятельности подразделений агентства

Основные результаты по состоянию

на 31 марта 2005 г.

1 2 Число текущих проектов 2 099 Индикатор продвижения программ по региональному развитию • Общая стоимость проектов по развитию (без учета источников финансирования)

3,8 млрд долл. Начальный эффект от финансовой помощи • Процент бенефициаров, утверждающих, что без содействия агентства они не смогли бы реализовать свои проекты

73,9% Индикаторы конкурентоспособности предприятий • Процент респондентов, сообщивших об увели&чении объема продаж • Рост продаж, в среднем

51,0%

657 000 долл.

146


Индикаторы уровня жизнеспособности местных сооб&ществ • Общая стоимость проектов по развитию (без учета источников финансирования) • Инициативы агентов на местах, рожденные услугами, которые оказывали организации, спонсируе&мые агентством

3,2 млрд долл.

395 Финансовые обязательства агентства по стимулирова&нию текущих проектов в 2004–2005 гг. • Общий объем финансовой помощи, утвер&жденный агентством • Реальные расходы в 2004–2005 гг. • Всего произведенных расходов (включая фи&нансирование, перенесенное из предыдущих периодов)

952,8 млн долл.

286,3 млн долл.

505, 3 млн долл.

Приоритет – экономика, основанная на инновациях и знаниях Число текущих проектов 916 Индикатор конкурентоспособности предприятий • Процент респондентов, сообщивших об увеличении объема продаж 50,1% Индикатор результатов реализации инновационных проектов Процент респондентов (предприятий малого и среднего бизнеса), сообщивших, что главным результатом реализации проекта стали: • снижение производственных затрат 26,5% • оптимизация бизнес&процессов 26,5% • коммерциализация новой продукции или услуг 24,8% • повышение производительности труда 8,7% • получение патента 2,2% • прочие результаты 11,3%

Расходы, произведенные для достижения этих результатов: • реальные расходы в 2004–2005 гг. – 101,3 млн долл. • всего произведено расходов 175,6 – млн долл.

Приоритет – регионы, испытывающие структурные проблемы Число текущих проектов 690 Индикатор поддержки регионов, испытывающих структурные проблемы • Общая стоимость текущих проектов по развитию (без учета источников финансирования) 486,7 млн долл. Индикатор эффекта в отношении развития предпринимательства • Число предприятий на стадиях регистрации, начала работы или расшире&ния бизнеса 1 287

147

Продолжение таблицы Индикатор занятости • Число рабочих мест, созданных, сохраненных или перепрофилированных 3 592 Индикатор потенциала местных сообществ • Инициативы на местах как результат услуг, которые оказывали организа&ции, спонсируемые агентством 168 Расходы, произведенные для достижения этих результатов • Реальные расходы в 2004–2005 гг. 62,9 млн долл. • Всего произведено расходов 124,5 млн долл.

Примечание: отчет о результатах по периоду до 31 марта 2005 г. (обобщенные дан&ные).

Источник: CED&QR 2005c.

Новое видение концепции регионального развития имеет тен&денцию к тому, чтобы заменить традиционную точку зрения. В со&ответствии с новыми представлениями развитие более не счита&ется мероприятием, но представляет собой процесс, в рамках ко&торого региональные агенты занимают активную позицию, а не ждут, пока что&то произойдет. Это новое видение находит отраже&ние в таких терминах, как инновационные сообщества, обучаю&щиеся регионы, кластеры и интерактивное обучение.

Свидетельство этого возросшего институционального потенциа&ла проявляется в расширении круга потребителей на территории Квебека, включая предприятия социального сектора и неправи&тельственные организации, которые оказывают услуги предпри&ятиям, а также услуги по содействию обществу и комьюнитиз, ре&шающим задачи развития и мобилизации их ресурсов.

«Региональное развитие не может быть успешным без того, чтобы экономическая среда на местах не играла активную роль в этом процессе и не управляла им; это урок, усвоенный в результа&те десятилетних усилий, предпринятых в данной сфере северо&американскими и европейскими правительствами. Именно из это&го наблюдения проистекает стремление агентства стимулировать развитие местной экономики – главный вид его деятельности в от&ношении совершенствования среды в целях регионального эконо&мического развития. Ключевыми условиями для повышения каче&ства экономического процветания и уровня жизни региона стали сотрудничество и сближение интересов агентов, занятых пробле&мой регионального экономического развития. Чтобы свести вме&

148

сте агентов на местах и достичь консенсуса по вопросу о выборе стратегий и приоритетов экономического развития, регионы должны быть в состоянии положиться на агентства по экономиче&скому развитию на местах и в регионах» (CED�QR, 2004).

При этом свидетельства, собранные в периферийных регионах, могут породить определенный скептицизм в отношении перспек&тив развития регионов, где наблюдается прогрессирующее сни&жение численности населения, связанное с миграцией за их пре&делы. В недавнем исследовании 5 периферийных районов Квебека (Gaspé, Bas&Saint&Laurent, Saguenay&Lac St&Jean, Abitibi&Témiscamingue, Côte&Nord) Полез и Ширмур (Polèse and Shearmur, 2006) указывают на влияние, порождаемое общим упадком регио&на, на формулирование стратегий экономического развития на местах, утверждая, что «…упадок в регионах будет все в большей степени проявляться в странах, которые находятся в завершающей стадии демографического перехода и чья экономическая геогра&фия отражает сложившиеся отношения между центром и перифе&рией. В таких странах местные стратегии экономического развития не могут (и не должны) становиться средством удержания населе&ния и предотвращения экономического упадка… Задачей стано&вится обеспечение перехода к экономической базе, соответст&вующей будущему (более низкому) уровню населенности региона. Это означает не только смену темы общественных дебатов («мы начнем снова расти, если станем держаться вместе»), но и новое целеполагание. Нелегкое это дело – разрабатывать положитель&ную стратегию развития с учетом уменьшения численности насе&ления. Но, безусловно, такого рода стратегия будет подразумевать еще в большей степени, чем прежде, опору на солидарность и со&трудничество внутри местного сообщества» (Polèse and Shearmur, 2006, 43–44).

В табл. 27 приводится в обобщенном виде сравнительная ха&рактеристика городских и сельских районов Квебека. В городской местности проживает вдвое больше населения (v3), с более высо&ким уровнем доходов (v20, v21, v36 и v40), образования (v16 против v18), занятости (v 25 и v26), мобильности (v10 против v12), лиц, за&нятых на том же рабочем месте (v23), и стоимости домовладений (v43). Кроме того, в городских районах выше доля занятых в секто&

149

ре услуг (v29 против v35), а также больше число членов различного рода групп меньшинств (v14). Население же сельских районов в большей степени оказывается зависимым от правительственных трансфертов (v37 и v38); там выше безработица (v27) и больше число франкофонов (v8). В них также наблюдается снижение чис&ленности населения (v4).

Таблица 27 Сравнение уровня благосостояния в городских и сельских

местностях провинции Квебек (на основе соответствующих средних показателей переписи 2001 г.)

v3 v4 v5 V6 v7 v8 v9 v10 v10a Сельские (N=83)

2 681 061

–1,02 0,02 40,16 4,98 92,32 89,39 0,3 10,31

Городские (N=16)

4 556 418

3,06 0,31 37,97 6,29 86,86 87,2 0,76 12,04

v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v18 Сельские (N=83)

69,64 0,88 29,48 0,4 0,47 23,24 12,16 11,27 11,82


61,07 2,09 36,84 1,96 4,03 18,12 20,94 22,04 19,48

v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v27 Сельские (N=83)

47,22 25

178,5834

303,1896,6 82,86 81,85 61,11 54,79 11,47


55,16 31

551,8141

226,0694,55 87,43 78,58 67,52 63,22 6,52


25,89 3,53 16,19 11,07 7,44 13,77 4,1 7,19 18

587,55Городские (N=16)

21,63 5,46 17,06 16,26 10,23 19,57 6,8 8,21 23

771,44 v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v45 Сельские (N=83)

71,33 18,61 10,06 48,648,23 25,86 71,9480

332,844,01 5,14


78,32 11,48 10,22 61 260,69 23,39 65,41114

403,003,71 5,15

Примечание: согласно переписи, городской местностью признается та, где прожи&вает более 100 тыс. человек, остальные же относятся к сельским. Определения переменных даны в табл. 12.

Источник: Statistics Canada, 2001 Community Profiles.

150

Зоны регионального развития Западной Канады как суррогаты особой экономической зоны

В Западной Канаде существуют две различные по масштабу и методам реализации программы экономического развития. Одна из них – федеральная программа, известная как «Экономическая диверсификация Западной Канады», – обслуживает задачу панре&гионального экономического развития, которая в целом схожа с той, что выполняет АСОА. Другая же программа – новая межрегио&нальная (провинции) инициатива, получившая название «Соглаше&ние между Британской Колумбией и провинцией Альберта по тор&говле, инвестициям и мобильности трудовых ресурсов» (далее – Соглашение). Обе программы имеют территориальную привязку, а также другие параметры, которые делают их схожими с особыми экономическими зонами.

Рис. 10. Западная Канада: Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия

Данный раздел настоящего исследования представляет общее описание Соглашения и программы «Экономическая диверсифи&

151

кация Западной Канады», а также проектов, реализуемых в Запад&ной Канаде.

Как показано на рис. 10, Западная Канада включает 4 провин&ции: Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия.

«Соглашение между Британской Колумбией и Альбертой по торговле, инвестициям и мобильности трудовых ресурсов»

Данное Соглашение является всеобъемлющим межрегиональ&ным соглашением о торговле, подписанным 28 апреля 2006 г., ко&торое вступило в силу 1 апреля 2007 г. Реализация Соглашения в течение переходного периода, заканчивающегося 1 апреля 2009 г., станет предметом двухлетнего мониторинга. Ко времени завер&шения указанного переходного периода сфера применения Со&глашения будет расширена и включит муниципалитеты; школьные советы; финансируемые за счет государственного бюджета иссле&довательские центры и учреждения здравоохранения, а также предприятия, оказывающие социальные услуги; финансовые ин&ституты и финансовые услуги; государственные компании. Важно также отметить, что обе провинции надеются, что к Соглашению присоединятся и остальные регионы страны, а также федеральное правительство.

Соглашение создает рынок для 7,5 млн человек и представляет вслед за Онтарио, по сути, вторую по величине региональную эко&номику в стране. Цель Соглашения – создать более открытую, кон&курентоспособную экономику, в рамках которой предусматривает&ся свободное движение товаров, услуг и инвестиций. Как надеются инициаторы его подписания, устранение экономических барьеров между двумя провинциями позволит сэкономить миллиарды дол&ларов, которые могут быть реинвестированы или переданы потребителям.

Соглашением устанавливается набор общих процедур и специ&альных положений в отношении всех мер, которые администрации обеих провинций используют во всех секторах местной экономики. Соглашение впрямую конкретизирует для инвесторов, представителей бизнеса и работников, подпадает ли та или иная мера под его процедуры или же составляет исключение.

152

Соглашением также устанавливается обязательный к исполне&нию механизм разрешения споров между правительствами разных уровней и частными лицами, который подразумевает наличие под&хода, основанного на консультациях и сотрудничестве. При необ&ходимости споры подлежат рассмотрению арбитражным органом, который может выносить обязательный к исполнению вердикт и назначать штрафы в случае его неисполнения.

Меры межгосударственного сотрудничества, подпадающие под действие Соглашения, включают законодательство, процедуры, стандарты, вопросы экономической политики, которые влияют на торговлю, инвестиции и движение рабочей силы. Ниже приводится список основных сфер, подпадающих под действие Соглашения (British Columbia, Ministry of Economic Development, 2006b).

(1)Создание предприятия: (а) предприятия не будут сталкиваться с проблемами противо&

речивости норм законодательства различного уровня и в процеду&рах отчетности;

(б) не будет существовать требования иметь офисы на местах или быть резидентом данной провинции.

(2) Движение рабочей силы: (а) будут согласованы нормы, связанные с занятостью, чтобы

квалифицированные работники могли работать в любой из обеих провинций;

(б) большие возможности в сфере занятости и более высокий уровень мобильности рабочей силы привлечет большее количест&во квалифицированных работников.

(3) Энергетика: (а) учитывая наличие значительных возможностей в данной

сфере, компании получат дополнительную выгоду от существова&ния в единственном числе соглашения об использовании энергии;

(б) в обеих провинциях нормы и стандарты останутся совмес&тимыми как на региональном уровне, так и в масштабах Северной Америки;

(в) управление вопросами землепользования, охраны окру&жающей среды и развития будет подразумевать отсутствие дис&криминационного подхода.

(4) Транспорт:

153

(а) коммерческие транспортные средства могут быть использо&ваны в обеих провинциях без дополнительной их регистрации;

(б) предприятия и потребители получат выгоду от снижения за&трат на транспортировку грузов;

(в) повысится статус региона как «ворот» из Северной Америки в Азиатско&Тихоокеанский регион.

(5) Закупки: (а) система государственных закупок станет еще более откры&

той для поставщиков из обеих провинций; (б) наличие открытого тендерного процесса по государствен&

ным контрактам; (с) возможность осуществлять оказание широкого набора услуг. (6) Субсидии для бизнеса: (а) будут урезаны или отменены дестимулирующие субсидии

предприятиям. Исключение составляют те правительственные меры, которые

включают принятые провинциями процедуры региональной госу&дарственной политики в сфере водных ресурсов, налогообложе&ния, норм и стандартов трудового законодательства, охраны здо&ровья работников и безопасности на производстве, закупок услуг в области здравоохранения и социальных услуг, социальной полити&ки, программ и политики в отношении коренного населения, обще&ственной безопасности, защиты потребителей и окружающей сре&ды, а также сохранения невозобновляемых, заканчивающихся и прочих наиболее существенных природных ресурсов.

Экономическая диверсификация Западной Канады (ЭДЗК)

В данном разделе рассматриваются основные характеристики Агентства по региональному развитию Западной Канады при фе&деральном правительстве. Как и в предыдущих разделах настоя&щего исследования, анализ ЭДЗК преследует 6 целей:

(1) определение миссии и полномочий агентства и его парамет&ров как суррогата особой экономической зоны;

(2) обзор структуры управления ЭДЗК; (3) описание его структуры и региональных программ;

154

(4) анализ помощи, которую оно предоставляет данному регио&ну и местным предприятиям и частным лицам в целях обеспечения его развития;

(5) исследование финансовых потоков агентства; (6) анализ индикаторов успешности реализации его программ и

основных тенденций в регионе. Миссия и полномочия ЭДЗК Агентство было создано в 1987 г. с целью снижения экономиче&

ской зависимости провинций запада страны (Британская Колум&бия, Альберта, Саскачеван и Манитоба) от природных ресурсов. Согласно Закону об экономической диверсификации Запада от 1988 г. полномочия и миссия агентства заключаются в «…способствовании развитию и диверсификации экономики За&падной Канады и повышении заинтересованности региона в реа&лизации общенациональной экономической политики, программ и проектов».

Это весьма значительные полномочия для мандата, чья терри&ториальная основа охватывает весь запад страны. ЭДЗК не выде&ляет внутри провинций никаких географических субрегионов, и в этом смысле оно отлично от ранее рассматривавшихся программ. Как бы то ни было, некоторые программы под эгидой ЭДЗК на&правлены на поддержку инициатив на местах в пределах городских и сельских комьюнитиз. Кроме того, как будет продемонстрирова&но ниже, большая часть грантов и инвестиций по линии ЭДЗК пре&доставляются в партнерстве с правительствами других уровней, в частности, провинций, у каждой из которых есть собственное Ми&нистерство экономического развития, программы которого в большом числе случаев реализуются на уровнях субрегионов и ме&стных сообществ. Более детальную информацию по таким про&граммам можно найти на следующих страницах в Интернете:

British Columbia Ministry of Economic Development http://www.gov.bc.ca/bcgov/content/docs/@2O2CY_0YQtuW/mpi0

603rev.pdf

Ministry of Alberta Economic Development http://www.alberta&canada.com/regionalDev/regionalEconomicDev

Alliances/

155

Saskatchewan Regional Economic and Co&operative Development http://www.rd.gov.sk.ca/default.asp

Manitoba Competitiveness Training and Trade http://www.gov.mb.ca/ iedm/index.html

Структура управления ЭДЗК – министерство в составе федерального правительства

Канады. Министр агентства входит в состав кабинета и одновре&менно занимает должность главного управляющего ЭДЗК. По тра&диции на эту должность назначается депутат парламента от За&падной Канады, хотя порой эти обязанности возлагались на мини&стра промышленности страны. В настоящее время этот пост зани&мает К. Скелтон, а ее заместителем является О. Лени.

Источник: Treasury Board of Canada 2006, 54.

Рис. 11. Организационная структура ЭДЗК

Штаб&квартира агентства находится в г. Эдмонтон (Альберта), в одном здании с региональным офисом агентства по провинции Альберта. Региональные офисы находятся в каждой из остальных трех провинций – в г. Виннипег, Саскатун и Виктория. Офис замес&тителя министра также расположен в г. Эдмонтоне, а офисы его

156

заместителей – соответственно в г. Ванкувер, Эдмонтон, Саскатун, Виннипег и Оттава. Каждый из них отвечает за реализацию про&грамм и предоставление услуг, а также за деятельность агентства в соответствующем регионе. Офис в Оттаве играет ведущую роль в координации деятельности агентства в отношении федерального правительства. Общее число персонала агентства – примерно 350 человек. На рис. 11 представлена организационная структура ЭДЗК.

Структура региональных программ Программы по линии ЭДЗК в западных провинциях не реализу&

ются на региональном уровне, но, как отмечалось выше, большая часть грантов и финансовых обязательств предоставляется в парт&нерстве с другими уровнями правительства, в частности, прави&тельствами провинций, у которых есть собственные программы экономического развития, осуществляемые на субрегиональном уровне и в сообществах на местах. В целом программы по линии ЭДЗК можно подразделить на 3 типа: партнерские, прямые и про&чие общенациональные программы (горизонтальные инициативы).

Партнерства Большая часть грантов и финансовых обязательств предостав&

ляются в партнерстве с другими уровнями правительства. Эти партнерства включают (Treasury Board of Canada, 2006):

Соглашения по экономическому партнерству на Западе (СЭПЗ)

Эти соглашения представляют собой обязательства по много&летнему финансированию, направленные на укрепление экономи&ческой деятельности и повышение качества жизни в комьюнитиз Запада страны. Средства на их реализацию поступают в равных долях от всех 4 провинций, и общая сумма в 200 млн долл. ассиг&нуется на реализацию инициатив, определяемых как федеральные и региональные (провинции) приоритеты.

Соглашения по развитию городских районов (СРГР) Данные соглашения являются партнерствами федерального

правительства с региональными и муниципальными властями. Правительства этих уровней совместно реализуют широкий круг инициатив, таких, как восстановление потенциала городов, укреп&

157

ление инновационного потенциала или устойчивое экономическое развитие.

Соглашение между федеральным центром и провинцией Саскачеван по развитию Севера (СРС)

СРС было заключено на 5 лет. Бюджет программы составляет 20 млн долл., и Соглашение предназначено для оказания помощи северным районам в деле улучшения экономической инфраструк&туры, перспектив занятости, уровня образования и предпринима&тельства. Программа также должна способствовать развитию ис&следований и инноваций в промышленности и укреплению способ&ности региона привлекать инвестиции в бизнес.

Программы прямого действия ЭДЗК также оказывает прямое содействие проектам, реали&

зуемым по отдельности или в партнерстве с другими организа&циями, такими, как университеты и другие высшие учебные заве&дения, исследовательские центры, ассоциации промышленности и другие некоммерческие организации.

Программа диверсификации Запада (ПДЗ) ПДЗ осуществляет инвестиции в проекты, которые поддержи&

вают стратегические приоритеты, декларируемые ЭДЗК в качестве приоритетных: развитие инноваций, предпринимательства и эко&номическое развитие местных сообществ, включая партнерские программы, реализуемые совместно с другими уровнями прави&тельства.

Программа займов и инвестиций (ПЗИ) Эта программа позволяет финансовым институтам обеспечи&

вать заемный капитал тем клиентам, которые не смогли бы полу&чить их другим путем. В рамках этой программы ЭДЗК направляет часть финансирования в своего рода «страховой фонд», который отчасти замещает высокие риски, связанные с выделением займов малому бизнесу. Клиенты обращаются за займами напрямую в фи&нансовые институты, которые выступают партнерами ЭДЗК в рам&ках данной программы.

158

Канадский фонд по поддержке инновационных программ (КФПИП)

Задача фонда – возмещать участвующим в программе исследо&вательским центрам Запада страны до 90% понесенных ими рас&ходов по подготовке заявок на финансирование от фонда (потолок возмещаемых таким образом сумм установлен на уровне 20 тыс. долл.).

Сеть по оказанию бизнес&услуг в Западной Канаде (СУЗК) Это сообщество состоит из нескольких самостоятельных орга&

низаций, получающих финансирование от ЭДЗК на оказание ряда услуг с целью создания предприятий малого бизнеса на Западе страны. В состав этого сообщества входят 90 КРБК, 4 центра по развитию женских предпринимательских инициатив и 4 организа&ции по экономическому развитию франкофонных общин.

Горизонтальные инициативы Наконец, подобно другим федеральным агентствам по вопро&

сам регионального развития, ЭДЗК реализует несколько общена&циональных программ в провинциях Запада, включая следующие (Treasury Board of Canada, 2006):

Стратегия развития коренного населения, проживающего в городах (СРКНГ)

Эта программа, спонсируемая Министерством по проблемам коренного населения и Севера, ставит целью снизить уровень дис&паритетов, которые наблюдаются среди коренного населения, проживающего в городских районах, путем модификации государ&ственных программ таким образом, чтобы они были призваны ре&шать нужды и приоритеты коренного населения, проживающего в городах Запада Канады. ЭДЗК отвечает за реализацию проектов в данной сфере в провинциях Британская Колумбия, Альберта и Ма&нитоба. В провинции Саскачеван реализацией этой программы занимается Федеральное агентство по услугам.

Фонд инфраструктуры сельских муниципалитетов (ФИСМ)

ФИСМ инвестирует 278 млн долл. в провинции Запада в целях совершенствования и укрупнения фонда ключевой общественной инфраструктуры в таких областях, как водоснабжение, канализа&ция, культура и отдых. ЭДЗК выступает в качестве оператора этой

159

программы на Западе страны, а основным источником ее финан&сирования является Министерство транспорта, инфраструктуры и комьюнитиз.

Программа «Канадская инфраструктура» (ПКИ) Эта программа рассчитана на 6 лет, и в ее рамках было инве&

стировано свыше 543 млн долл. в реализацию более чем 1600 про&ектов, направленных на улучшение природоохранных мероприя&тий, поддержку экономического роста в долгосрочной перспективе и совершенствование инфраструктуры местных сообществ по всей территории Запада. Прием заявок на финансирование по линии данной программы был прекращен, но финансирование текущих проектов продолжается.

Основные направления предоставления помощи Со времени создания агентства в 1987 г. были инициированы и

со временем модифицированы ряд программ. С приходом к вла&сти нового кабинета федеральный центр пересмотрел ряд приори&тетов в их реализации, и в настоящее время ЭДЗК ставит во главу угла следующие стратегические задачи: 1. разработка, продвижение и координация программ и проектов,

направленных на поддержку развития Западной Канады; 2. экономическое развитие местных сообществ: создание в ре&

гионе экономически жизнеспособных комьюнитиз с высоким уровнем качества жизни;

3. предпринимательство и инновации: создание конкурентоспо&собного и развитого бизнеса и укрепление системы инноваций в регионе.

Эти стратегические цели и конкретные виды деятельности по программам обобщены на рис. 12.

160

Источник: Treasury Board of Canada 2006, 8.

Рис. 12. Структура деятельности по линии ЭДЗК

161

Источники финансирования и распределение средств Источники финансирования программ по линии ЭДЗК в основ&

ном формируются за счет доходов федерального бюджета, а также взносов и прочих трансфертных платежей от партнеров – прави&тельств различного уровня. Ассигнования на различные програм&мы приведены в табл. 28.

В целом на период 2005–2006 гг. запланированы расходы в сумме почти 307 млн долл., из которых 48 млн – прямые операци&онные гранты, а 258 млн – взносы и прочие трансфертные платежи от партнеров. Расходование средств на реализацию вышеуказан&ных стратегических целей следующее:

разработка политики, продвижение 11,1 млн долл. и координация экономическое развитие комьюнитиз 54,7 млн долл. предпринимательство и инновации 97,4 млн долл. При включении федеральной программы по инфраструктуре в

раздел «Экономическое развитие комьюнитиз» общая сумма фи&нансирования по данному разделу достигнет 143,5 млн долл.

Таблица 28 Реальные расходы по программам по линии ЭДЗК

Деятельность по программам

Операционные рас&ходы

(тыс. долл.)

Взносы и прочие трансфертные

платежи (тыс. долл.)

Всего (тыс.

долл.)

(1) Разработка, продвижение и координация политики * Сотрудничество и коорди&нация

4,770 35 35

* Исследование и анализ 2,385 527 2,912 * Продвижение 3,414 0 3,414

(2) Экономическое развитие комьюнитиз * Экономическое планирова&ние, развитие и структурные реформы в комьюнитиз

9,630 45,026 54,655

* Инфраструктура 5,921 137,532 143,453 (3) Предпринимательство и инновации

* Развитие бизнеса и пред&принимательства

15,245 39,772 55,018

* Инновации 7,062 35,330 42,392 ВСЕГО 48,427 258,187 306,649

Источник: Treasury Board of Canada 2006, 55–56.

162

Показатели степени успешности реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести» при их реализации

Ежегодно ЭДЗК проводит анализ своей работы и представляет соответствующий отчет парламенту страны. Кроме того, периоди&чески проводятся аудит и пересмотр различных программ и при&оритетов с целью их большего соответствия и развития в направ&лении стратегических целей самого агентства и федерального правительства. Страница ЭДЗК в Интернете содержит достаточно полный архив подобных документов.

Ежегодные отчеты о реализации программ и проектов пред&ставляют многочисленные детализированные примеры продвиже&ния к трем стратегическим задачам агентства. Вероятно, лучшие проявления степени успешности в реализации программы можно найти в цитатах из последнего отчета о реализации программ и проектов (Treasury Board of Canada, 2006, 25–55).

С точки зрения разработки, продвижения и координации поли&тики, реализуемой агентством, в отчете отмечается: «В 2005–2006 гг. агентство подготовило проект Стратегии продвижения для того, чтобы наиболее оптимально использовать свои ресурсы в целях максимизации своего влияния на инициативы, которые в наиболь&шей степени способствуют развитию региона.

Деятельность агентства по продвижению инициативы «Ворота и коридор в Азиатско&Тихоокеанский регион» усиливает позиции Канады в сфере международной торговли благодаря тому, что ус&танавливаются более широкие и интенсивные связи с Азиатско&Ттихоокеанским регионом».

В отношении экономического развития местных сообществ от&мечается, что «в 2005–2006 гг. ЭДЗК реализовала ряд программ по поддержке развития экономически жизнеспособных комьюнитиз с высоким качеством жизни в Западной Канаде. Эта деятельность заключалась в создании и поддержке нового Фонда инфраструкту&ры сельских муниципалитетов в Саскачеване и Манитобе. По со&стоянию на 31 марта 2006 г., было одобрено выделение примерно 26 млн долл. (63% объема имеющегося финансирования) на реа&лизацию 95 проектов в провинции Саскачеван. Хотя результаты этих инвестиций не будут известны еще в течение некоторого вре&

163

мени, ожидается, что они позволят совершенствовать и развивать массив ключевой государственной инфраструктуры, включая во&доснабжение, канализацию, культуру и отдых, а также повысить качество жизни и будут способствовать появлению новых возмож&ностей для небольших комьюнитиз».

В 2005–2006 гг. федеральный центр, администрации провинций и муниципалитетов подписали соглашения о развитии городских поселений Саскатун и Регина со сроком реализации 5 лет. В каж&дый из городов будет направлено до 10 млн долл. инвестиций с целью развития в них благоприятного делового климата, повыше&ния конкурентоспособности, развития стратегической инфра&структуры и повышения уровня участия коренного населения в ме&стной экономике.

Наконец, в отчете приведены следующие комментарии относи&тельно предпринимательства и инноваций: «В 2005–2006 гг. ЭДЗК оказывала содействие реализации различных этапов процесса коммерциализации технологий. Эта деятельность заключалась в поддержке организаций, в частности, центров по передаче техно&логий при учреждениях высшего образования, которые определя&ют, охраняют и лицензируют технологии, а также способствуют их применению и адаптации в производстве.

Примерно 31% общего числа проектов, связанных с иннова&циями, которые ЭДЗК утвердила к исполнению в 2005–2006 гг., составляли проекты по поддержке коммерциализации новых тех&нологий в Западной Канаде.

Ранее сделанные инвестиции в данной сфере позволили до&биться ряда результатов, включая рост числа потенциально ком&мерческих технологий, разработанных в исследовательских цен&трах. В качестве примера можно привести деятельность Бюро по технологическому развитию Британской Колумбии и Альберты, ре&зультатом которой стали 93 новых изобретения, 39 заявок на па&тенты, 49 лицензионных соглашений и создание 2 компаний по пе&редаче технологий.

Текущая финансовая поддержка ЭДЗК в размере 20 млн долл., выделенная Исследовательской телекоммуникационной лабора&тории, крупнейшему национальному консорциуму в области НИ&ОКР, стала эффективным механизмом увеличения объема инве&

164

стиций для целей коммерциализации технологий в Западной Ка&наде.

В период 2005–2006 гг. ЭДЗК утвердила выделение 1,7 млн долл. на реализацию более 150 проектов содействия деятельности в сфере международной торговли, включая услуги и консалтинг по подготовке экспорта, развитие торговли, стратегическую под&держку торговых миссий и работы по привлечению инвестиций, поддержку поставщиков, организацию конференций и исследова&ний.

В октябре 2004 г. в целях демонстрации технологического по&тенциала региона в сфере инноваций и научно&исследовательского потенциала ЭДЗК организовала рабочую по&ездку 18 представителей канадских бюро по торговле в США.

Кроме того, в течение 2005–2006 гг. ЭДЗК и Министерство транспорта страны совместными усилиями добились ассигнова&ний из федерального бюджета на сумму 591 млн долл. на финан&сирование нового этапа в развитии инициативы «Азиатско&Тихоокеанские ворота и коридор» в целях усиления позиций Кана&ды в торговле с этим регионом.

В 2005–2006 гг. ЭДЗК заключила долгосрочные соглашения с 90 корпорациями по развитию будущего комьюнитиз, с 4 ассоциа&циями по будущему комьюнитиз, с 4 центрами по развитию пред&принимательства среди женщин и с 4 организациями по экономи&ческому развитию франкофонных общин. Согласно этим соглаше&ниям, ЭДЗК обязалась выделить 139,9 млн долл. на продолжение политики обеспечения малых и средних предприятий Западной Канады бизнес&услугами и доступом к капиталу.

В 2005–2006 гг. члены сообщества по предоставлению бизнес&услуг Западной Канады сообщили о том, что ими оказаны 760 тыс. услуг в сфере бизнеса и выделено 53,8 млн долл. в форме креди&тов и займов, которые позволили создать примерно 4400 новых рабочих мест».

Помимо собственных отчетов ЭДЗК о своей деятельности, ка&ких&либо академических публикаций, которые бы содержали оцен&ку реализуемых агентством программ, практически не существует. Именно поэтому трудно оценить, способствовали ли эти програм&

165

мы, и если да, то до какой степени, экономическому развитию и диверсификации экономики Западной Канады.

Общий анализ природы, уровня и тенденций межрегиональных диспаритетов в 4 провинциях Западной Канады можно сделать на основе данных переписи 2001 г. Согласно переписи, регион со&стоит из 91 района, из которых 13 – крупные городские центры (включая, например, такие, как Ванкувер, Калгари, Регина и Вин&нипег), а остальные 78 – сельские. Это неравенство между горо&дом и селом и до некоторой степени между югом и севером регио&на остается одним из наиболее характерных параметров разброса в сфере социально&экономического развития в Западной Канаде. Табл. 29 содержит краткое представление о социально&экономических различиях между городскими и сельскими образо&ваниями. (Надо отметить, что в табл. 29 нашли отражение те же информация и переменные, что и для Восточной Канады (см. вы&ше).) Из таблицы следует, что сельские местности в Западной Ка&наде в среднем демонстрируют снижение темпов роста, более вы&сокий уровень безработицы, отсутствие молодежи с высшим обра&зованием, более низкий средний уровень доходов и более низкий уровень стоимости жилья. Эти показатели отражают условия не&равномерного развития в регионе и те вызовы в сфере развития, с которыми сталкиваются сельские и отдаленные местности данного региона. Они также служат подтверждением правильности общей стратегической направленности программы по диверсификации Западной Канады на экономическое развитие местных сообществ, инноваций и предпринимательства.

Таблица 29 Сравнение уровня благосостояния городских и сельских

местностей Западной Канады (на основе усредненных данных переписи 2001 г.)

v3 v4 v5 v6 v7 v8 v9 v10 v10a Сельские (N=78)

5 225 255 &0,24 0,09 37,06 82,66 2,37 86,35 1,91 11,74


6 306 075 6,05 0,85 37,44 82,16 1,67 82,83 2,5 14,67

v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v18 Сельские (N=78)

62,61 6,03 31,35 1,38 4,35 17,94 11,9 11,69 13,71

166


52,84 8,66 38,48 4,18 10,51 26,05 19,45 19,98 21,14


48,61 26 060,50 36 280,79 97,55 70,41 77,06 67,34 62,06 8,03


50,54 29 852,77 40 190,23 98,4 79,26 77,64 67,55 62,84 6,52


14,35 3,42 17,05 11,7 8,29 12,6 3,58 6,96 19 425,37


15,28 5,5 17,56 17,49 10,05 17,35 5,69 7,87 22 046,46


74,37 15,46 10,17 53 512,59 24,86 72,57 111 252,82 45,34 23,78


75,27 12,32 12,4 60 657,23 25,34 68,93 167 425,77 39,37 28

Примечание: Согласно переписи, к городским относятся местности с населением более 100 тыс. человек, остальные относятся к сельским. Определения переменных даны в табл. 12. Источник: Statistics Canada, 2001 Community Profiles, http://www12.statcan.ca/english/profil01/CP01/Index.cfm?Lang=E.

В этой связи интересно отметить, что необходимость решения проблемы данных региональных диспаритетов была подтверждена ОЭСР в недавнем исследовании, сделанном по заказу федераль&ного правительства Канады. Согласно этому исследованию, оза&главленному «The Territorial Review on Canada, (2002, abstract)», «Канада состоит из трех макрорегионов: южная полоса, где нахо&дятся все важнейшие городские местности; зона сельских и него&родских местностей, расположенных в прилегающих регионах; субконтинент отдаленных северных территорий. Неравенство ме&жду этими макрорегионами не только существует, но, может быть, даже возрастает. Из&за указанных дисбалансов, а также из&за того, что конкретные преимущества данных регионов используются не полностью, теряются возможности для роста. Во многих регионах слабые местные администрации препятствуют появлению проек&тов на местах; распространение результатов НИОКР в среде мало&го и среднего бизнеса протекает медленно, а диалога между учре&ждениями высшего образования и фирмами почти не существует. Настоящий отчет подчеркивает необходимость для федеральных органов и отраслевых министерств постоянно оценивать последо&вательность политики в отношении указанных макрорегионов в це&

167

лях упрочения межтерриториальных связей и совершенствовать программы с учетом местных условий».

1.4. История организации СЭЗ в России В конце 80&х годов XX в. уже активно высказывались идеи о соз&

дании свободных экономических зон в Советском Союзе. Появи&лись публикации, в которых доказывалась необходимость созда&ния в СССР открытых секторов, открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иностранный капитал. При Госплане СССР были созданы рабочие группы для изучения и реализации этих идей. Первоначально считалось, что наиболее целесообразно бы&ло бы создание экспериментальных зон на территории Белорус&сии, Прибалтийских республик. Но эти предложения реализовать не удалось.

Процесс становления свободных экономических зон в России может быть разделен на несколько этапов.

Первый этап охватывает вторую половину 1980&х годов, когда на местах активно началась кампания по организации СЭЗ (разра&батывались проекты, готовились документы, выдвигались различ&ные предложения). Именно в этот период правительство поддер&жало предложение руководителей Приморского края и Ленинград&ской области о разработке проектов по созданию СЭЗ «Находка» и «Выборг» (законодательное решение об их создании было принято позже).

Созданные за рубежом свободные экономические зоны показа&ли высокую эффективность функционирования, рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие ин&фраструктуры. Поэтому из различных регионов России выдвига&лись предложения о создании там свободных экономических зон. Например, выдвигалась идея создания вдоль трассы БАМа на базе местных сырьевых ресурсов около 40 свободных экономических зон.

Большую часть зон предлагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений, дру&гих продуктов. Однако на осуществление проектов создания зон не имелось достаточно средств, отсутствовала четкая правовая осно&ва. Это привело к искажению самого принципа формирования

168

свободных экономических зон: руководители регионов предпола&гали, что федеральное правительство должно обеспечить их сред&ствами для создания на их территории СЭЗ, не надеясь на свои силы, на привлечение иностранных инвестиций. Причем зачастую речь шла не о начальном капитале, что вполне естественно, а о финансировании развития производственной инфраструктуры, социальной сферы, которые чаще всего были слабо развиты на тех территориях, которые предполагалось использовать под свобод&ные экономические зоны. Таким образом, осуществление проек&тов создания на территории России свободных экономических зон, число которых превысило 100, должно было лечь тяжелым грузом на дефицитный в то время бюджет страны.

Второй этап охватывает 1990–1991 гг. и характеризуется нача&лом формирования нормативно&правовой базы. Были приняты та&кие документы, как Указ Президента СССР «Об иностранных инве&стициях в СССР» (октябрь 1990 г.); постановление Верховного Со&вета РСФСР от 24 октября 1990 г. и постановление Совета Мини&стров РСФСР от 23 ноября 1990 г. о СЭЗ «Находка»; постановление Верховного Совета РСФСР от 13 сентября 1990 г. и постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. о СЭЗ «Ева» (Еврей&ская автономная область); постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. о СЭЗ «Алтай»; постановление Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. о Ленинградской зоне сво&бодного предпринимательства; Распоряжение Председателя Вер&ховного Совета РСФСР от 9 июля 1991 г. о СЭЗ «Выборг», «Куз&басс», «Садко» (Новгород); постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. «О первоочередных мерах по разви&тию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях»; постановление Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. о СЭЗ «Сахалин»; постановление Совета Министров РСФСР от 15 сентября 1991 г. о СЭЗ «Янтарь» (Калининград); постановле&ние Совета Министров РСФСР от 3 июня 1991 г. о СЭЗ «Даурия» (Чита); Распоряжение председателя Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1991 г. о СЭЗ «Технополис Зеленоград»; постановление Со&вета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. О зоне свободного предпринимательства «Алтай»; постановление Совета Министров

169

РСФСР от 8 ноября 1991 г. об Эколого&экономической зоне «Гор&ный Алтай».

Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передо&вой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельно&сти для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятий с ино&странными инвестициями. Так, для предприятий с вкладом ино&странных инвесторов до 75 млн руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ; налогообложение по льготным ставкам: до 50% от установленных на территории Российской Федерации для иностранных инвесторов; понижение ставки платы за пользо&вание землей и другими природными ресурсами; предоставление права на долгосрочную аренду (сроком до 70 лет) с правом суб&аренды (вне СЭЗ этот срок – до 50 лет); понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров; упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безви&зового; наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принад&лежащих иностранным инвесторам, а также для совместных пред&приятий с долей иностранных инвестиций более 30%. Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полно&стью оставляется в их распоряжении.

Третий период создания СЭЗ охватывает 1992–1994 гг. Именно в эти годы стало понятно, что многочисленные решения о созда&нии СЭЗ не могут быть претворены в жизнь. Из числа создаваемых СЭЗ лишь единицы начали успешно функционировать. Развал эко&номики, политическая нестабильность, отсутствие начальных капи&таловложений и другие причины не позволили осуществить заду&манные проекты. В правительстве РФ возобладал подход к ликви&дации зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо. Взамен предлагалась концепция формирова&

170

ния микрозон (разновидности свободных таможенных зон и зон экспортного производства). В основу отбора зон был положен принцип сочетания выгодного географического положения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

В 1992 г. вышел Указ Президента России «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон»; в 1991 г. принимаются Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон «О таможен&ном тарифе», Указ Президента России «О совершенствовании ра&боты с иностранными инвестициями», начинается работа по соз&данию Закона о СЭЗ (предложения о принятии закона были выска&заны еще в конце 1980&х годов, но закон так и не был принят). В 1994 г. вышел Указ Президента России «Об урегулировании вопро&сов создания и функционирования свободных экономических зон Российской Федерации». В этот период принимаются решения и по конкретным зонам. Например, Указ Президента России от 10 декабря 1992 г. о Зоне свободной торговли «Шереметьево»; Указ Президента от 3 июня 1993 г. о Свободной таможенной зоне «Московский Франко&Порт», о СЭЗ «Шерризон» («Шереметьево&2»); Указ Президента РФ от 25 февраля 1993 г. и постановление прави&тельства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. о Зоне эконо&мического благоприятствования «Ингушетия».

В итоге в России сформировалось несколько категорий свобод&ных экономических зон:

1. СЭЗ федерального уровня, которые включали: & внешнеторговые зоны («Шерризон» около аэропорта «Шере&

метьево»); & свободные таможенные зоны «Московский Франко&Порт»

(возле аэропорта «Внуково»), «Франко&Порт Терминал»; & научно&технические зоны (СЭЗ в Зеленограде со специализа&

цией в области микроэлектроники, информатики и связи); & туристическо&курортные зоны («Кавказские Минеральные Во&

ды»). Ставки налогов в этих зонах были понижены, а таможенные

процедуры упрощены. 2. СЭЗ для реализации отдельных экономических программ –

«Экологическая мини&модель общества будущего» на Алтае, ПО «ЕлАЗ» в Татарстане, аэропорт «Ульяновск – Восточный».

171

3. Закрытые административно&территориальные образования (ЗАТО) или наукограды – территориальные образования, в которых разрабатывали и выпускали высокотехнологичное оружие (напри&мер, ядерное) и его компоненты.

4. СЭЗ офшорного типа – территории со специальным налого&вым режимом: Калмыкия, Ингушетия, СЭЗ «Алтай», эколого&экономический регион (ЭЭР) «Алтай» и г. Барнаул в Алтайском крае, Бурятия, г. Углич и Курск. Позже «внутренние офшоры» были организованы в Московской, Ленинградской областях, в некоторых районах Новгородской и Калужской областей.

Таким образом, процесс образования свободных экономиче&ских зон в Российской Федерации в начале 1990&х годов характе&ризовался следующими чертами:

& отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ; & огромность отводимых территорий для СЭЗ: на долю фор&

мально созданных «свободных зон» приходилось более 1/3 терри&тории России;

& массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ;

& стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Четвертый этап характеризуется созданием особых экономиче&ских зон на основе Федеральных законов «Об особой экономиче&ской зоне в Калининградской области» и «Об особой экономиче&ской зоне в Магаданской области». Их создание было связано с особым географическим положением этих областей.

Для компенсации оторванности Калининградской области от остальной территории России по решению федеральных властей еще в начале 1990&х годов на территории региона была создана сначала свободная, а затем особая экономическая зона. В первой половине 1990&х годов механизм функционирования зоны опреде&лялся указами президента РФ и постановлениями правительства РФ, в соответствии с которыми предусматривался целый ряд льгот для отечественных и иностранных предпринимателей, включая на&логовые (в 1995–1996 гг. налоговые льготы были отменены). С 1996 г. до 1 апреля 2006 г. основным документом, регламенти&рующим режим хозяйственной деятельности в Калининградской

172

области, являлся Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В соответствии с этим законом, особая экономическая зона (ОЭЗ) создается на территории всей области, за исключением территорий стратегических и оборонных объектов, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне страны.

Результаты функционирования режима свободной таможенной зоны в Калининградской области оцениваются российскими экс&пертами крайне неоднозначно.

В период до кризиса 1998 г. признавалось, что положительным результатом действия режима ОЭЗ было быстрое насыщение по&требительского рынка дешевыми импортными товарами, благода&ря чему удалось решить проблему дефицита товаров и сдержать рост цен. При этом негативных результатов называлось гораздо больше. Режим ОЭЗ рассматривался как дополнительный фактор спада промышленного производства – многие местные произво&дители не выдержали конкуренции дешевого импорта, и Калинин&градская область была в числе лидеров по спаду в промышленно&сти. В конечном итоге, низкий уровень цен не смог компенсиро&вать для населения спад в реальном секторе экономике – проис&ходило ухудшение показателей, характеризующих уровень денеж&ных доходов населения.

В период после кризиса 1998 г. ситуация стала еще более не&однозначной. С одной стороны, Калининградская область по ди&намике промышленного производства вышла в число лидеров. Существование режима свободной таможенной зоны приводит к тому, что в Калининградской области оказывается выгодно раз&мещать предприятия, специализирующиеся на поставках на ос&новную территорию России продукции, производство которой ос&новывается на импортном сырье и комплектующих (в силу освобо&ждения этой комплектации от таможенных платежей). С другой стороны, сказанное означает, что структура экономики области оказывается во многом искусственной и не способной к существо&ванию при общих с другими регионами правилах хозяйствования.

Неоднозначна ситуация и с привлечением в Калининградскую область инвестиций. С одной стороны, несмотря на режим сво&

173

бодной таможенной зоны, фактическая инвестиционная привлека&тельность Калининградской области оказывается заметно ниже инвестиционной привлекательности России в целом и тем более соседних стран Балтии (Латвии, Литвы, Эстонии, Польши).

С другой стороны, на более значительный приток инвестиций в регион вряд ли можно было рассчитывать, поскольку Калинин&градская область, совершенно очевидно, далеко не самый привле&кательный для инвесторов субъект Российской Федерации. Выби&рая для вложения средств тот или иной регион, любой инвестор, особенно иностранный, будет ориентироваться прежде всего на наиболее емкие рынки сбыта – рынки Москвы и Санкт&Петербурга, и размещать свои предприятия если не в этих городах, то вокруг них (прежде всего в Ленинградской и Московской областях) или вдоль транспортных путей, их связывающих (в Новгородской об&ласти). Калининградская область оставалась бы относительно не&привлекательной для инвесторов, даже если бы она не была экс&клавной, и не существовало бы сложностей с транзитом через Литву. При том, что расстояние между Санкт&Петербургом и Моск&вой – 650 км, от Калининграда до Санкт&Петербурга – около 1 000 км и до Москвы – 1290 км.

Кроме того, относительно низкую инвестиционную привлека&тельность Калининградской области можно объяснить низкой эф&фективностью не режима ОЭЗ, а всей федеральной политики в от&ношении Калининградской области. Важным фактором является нестабильность режима свободной таможенной зоны в области, а стабильность законодательства, как известно из мировой практи&ки, – одно из важнейших условий эффективности функционирова&ния любой свободной экономической зоны. Как уже говорилось выше, в середине 1990&х годов были отменены налоговые льготы, в начале 1998 г. было введено квотирование импорта (причем это решение противоречит мировой практике функционирования сво&бодных таможенных зон). В начале 2001 г. приостанавливалось действие режима свободной таможенной зоны в связи с вступле&нием в действие второй части Налогового кодекса РФ (главы по налогу на добавленную стоимость), в которой не был предусмот&рен действовавший в Калининградской области режим свободной таможенной зоны. Кроме того, на протяжении последних лет фе&

174

деральным законодательством вводятся все новые и новые огра&ничения на предоставление налоговых льгот региональными орга&нами власти31, что, по сути, означает практически полную отмену регионального законодательства, предоставляющего налоговые льготы инвесторам.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. № 104&ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», Законом Магадан&ской области от 29 июня 1999 г. № 75&ОЗ «Об особой экономиче&ской зоне в Магаданской области» и Законом Магаданской облас&ти от 5 июля 1999 г. № 80&ОЗ «Об изменении административно&территориального устройства Магаданской области» закреплено создание и функционирование Особой экономической зоны в Ма&гаданской области.

За годы существования ОЭЗ в регионе в 2,5 раза вырос валовой региональный продукт, были построены новые предприятия, су&щественно увеличились собственные доходы консолидированного бюджета и значительно – с 35,9% в 2003 г. до 18,4% в 2005 г. – снизился уровень бедности. Существование ОЭЗ в области спо&собствовало стабилизации ситуации на региональном рынке тру&да. Снизился уровень безработицы, выросла реальная средняя заработная плата.

Согласно Федеральному закону «Об ОЭЗ в Магаданской облас&ти» участники ОЭЗ при осуществлении финансово&хозяйственной деятельности на территории Магаданской области и ведении от&дельного учета операций освобождаются от уплаты налогов в час&ти, поступающей в федеральный бюджет (действовало до 31 де&кабря 2005 г.). Иностранные товары, ввозимые ими на территорию ОЭЗ, размещаются и используются на этой территории без взима&ния таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономи&ческой политики (действует до 31 декабря 2014 г.). Товары, произ&веденные участниками ОЭЗ, при вывозе с ее территории за преде&лы территории РФ, освобождаются от таможенных пошлин и дру&

31

С введением в действие с 1999 г. первой части Налогового кодекса было запре&щено предоставлять льготы по зачисляемым в региональные бюджеты федераль&ным налогам, с введением в действие с 2002 г. главы Налогового кодекса, касаю&щейся налога на прибыль региональные власти лишились права неограниченного снижения региональной ставки налога на прибыль.

175

гих платежей (действует до 31 декабря 2014 г.). В период с 1 янва&ря 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производст&ва и социальной сферы на территории Магаданской области.

При анализе социально&экономических показателей деятельно&сти участников ОЭЗ Магаданской области за 2002–2005 гг. обра&щает на себя внимание провал, который был зафиксирован в 2003 г. Причиной стало приостановление Федеральным законом от 24 де&кабря 2002 г. № 176 «О федеральном бюджете на 2003 г.» действия льгот по уплате акцизов и НДС на товары, ввозимые из других стран на территорию ОЭЗ. Это отрицательно сказалось на разви&тии горнодобывающей отрасли – базовой в экономической струк&туре региона. На 1 января 2005 г. из общего числа предприятий и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на тер&ритории Магаданской области, только 3% – участники ОЭЗ. Одна&ко именно ими обеспечивается наибольшая часть выпуска про&мышленной продукции региона, оказывается основная часть услуг. Численность работников этих предприятий в 2004 г. составила 19% общей численности работающих в регионе. Получается, что все наиболее крупные предприятия Магаданской области зареги&стрированы в реестре участников ОЭЗ.

Из фонда социально&экономического развития области в усло&виях ОЭЗ ежегодно финансируются различные социальные про&граммы. Средства фонда позволили решить наиболее острые про&блемы здравоохранения, образования, ЖКХ. Внебюджетный фонд является единственным источником софинансирования феде&ральных целевых программ, федеральных законов и постановле&ний правительства.

Что касается фактических данных, то на 1 октября 2005 г. в ОЭЗ Магаданской области было зарегистрировано 333 резидента (око&ло половины из них действуют в сфере торговли). Согласно крите&риям, установленным Федеральным законом «Об ОЭЗ в Магадан&ской области», статус участника ОЭЗ могут получить только пред&приятия и индивидуальные предприниматели, зарегистрирован&ные в соответствии с законодательством РФ на территории ОЭЗ, осуществляющие хозяйственную деятельность и имеющие не ме&нее 75% основных фондов в Магаданской области.

176

В последние годы наблюдается снижение общего числа рези&дентов ОЭЗ в регионе. Связано это прежде всего с изменением налоговой политики государства и обусловлено в том числе пере&ходом части предприятий и индивидуальных предпринимателей на упрощенную систему налогообложения и систему налогообложе&ния в виде единого налога на вмененный доход, по которым с 1 ян&варя 2004 г. изменились нормативы распределения между уров&нями бюджетной системы (исключена федеральная доля). Соот&ветственно льгот по уплате этих налогов участники ОЭЗ лишились.

Анализ данных по внешнеэкономической деятельности (ВЭД) показывает, что в течение последних 4 лет число предприятий, со&вершающих операции экспорта&импорта, уменьшается. По причи&нам, указанным выше, 2003 г. оказался провальным по общему объему импортируемых товаров. К негативным моментам можно отнести тот факт, что среди импортируемых товаров растет доля продуктов питания, в то время как доля машин, оборудования со&кращается.

Руководство ОЭЗ основной проблемой функционирования эко&номической зоны называет нестабильность правового поля, что затрудняет возможность средне& и долгосрочного планирования деятельности ОЭЗ. За период существования ОЭЗ возникало не&мало проблем, связанных с принятием различными федеральными органами ведомственных, не соответствующих законам РФ норма&тивных актов, которые препятствовали реализации правового ре&жима ОЭЗ, вносили элемент дестабилизации, негативно влияли на привлечение в регион инвестиций.

Только в 2004 г. налоговыми органами области в отношении участников ОЭЗ было вынесено более 600 решений о неправомер&ности использования налоговых освобождений. Все они были об&жалованы в арбитражных судах и признаны недействительными, как несоответствующие ст. 76 Конституции РФ, ст. 1, 21 Налогово&го кодекса РФ и ст. 5 Федерального закона «Об ОЭЗ в Магадан&ской области». Однако, несмотря на то что Генеральная прокурату&ра и Высший Арбитражный Суд России признают правомерность применения льгот, предоставленных Законом об ОЭЗ, налоговые органы продолжают вести агрессивную политику в отношении уча&

177

стников ОЭЗ. До сих пор законность налоговых льгот резидентам ОЭЗ приходится доказывать в судебном порядке.

Срок действия специального правового режима в базовом за&коне ограничен 31 декабря 2005 г. Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в ста&тью 5 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Ма&гаданской области». Закон был принят Госдумой 25 ноября 2005 г. и одобрен Советом Федерации 7 декабря 2005 г. Закон продлил на год статус ОЭЗ для Магаданской области. Указанный режим пре&дусматривает освобождение предприятий, ведущих хозяйствен&ную деятельность на данной территории, от уплаты налогов в час&ти, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчис&лений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования).

Согласно Закону об ОЭЗ в период с 1 января 2006 г. до 31 де&кабря 2014 г. предприятия – участники особой экономической зо&ны освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории облас&ти. Поправки предусматривают перенос даты начала действия данного положения на 1 января 2007 г.

Продление срока действия специального налогового режима вызвано необходимостью подготовки окончательной редакции за&конопроекта «Об особой экономической зоне в Магаданской об&ласти», что требует внесения изменений в Налоговый и Таможен&ный кодексы РФ. Продление срока действия льготного порядка налогообложения должно привести к росту доходов областного и муниципального бюджетов за счет роста предпринимательской активности.

С принятием Федерального закона от 22 июля 2006 г. № 116&ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» начал&ся новый этап становления свободных экономических зон в Рос&сии. С момента введения в действие этого Закона все ранее соз&данные особые экономические зоны прекратили свое существова&ние, за исключением двух – в Калининградской и Магаданской об&ластях.

***

Таким образом, мировая практика показывает, что создание особых экономических зон является эффективным инструментом в

178

активизации экспорта, предпринимательской деятельности, соз&дании новых рабочих мест, обеспечении социально&экономического развития регионов. По своим целям, условиям создания, формам управления, составу участников и другим ха&рактеристикам зоны сильно отличаются друг от друга, и нельзя выбрать универсальную модель, пригодную для тиражирования. Наиболее характерным является активное участие государства и местных властей на начальном этапе и в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, хорошей материальной базы, соци&альной и инженерной инфраструктуры, налоговых льгот.

Основными причинами неудач подобных проектов становились, как правило, следующие факторы:

& отсутствие продуманной стратегии создания; & слабые связи с вузами; & неудачное географическое положение; & отсутствие лидера команды менеджеров; & спрос на здания и землю; & бюрократические методы управления.

2. Современное состояние и проблемы развития особых экономических зон в России

2.1. Основные положения Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

22 июля 2005 г. президентом РФ был подписан Федеральный закон № 116�ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». ОЭЗ – это определяемая постановлением прави�тельства часть государственной и таможенной территории Рос�сийской Федерации, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности в части налогообложения, та�моженного регулирования и деятельности контролирующих орга�нов.

Создаются ОЭЗ двух типов: промышленно�производственные (в целях размещения объектов производственного назначения общей площадью не более 10 кв. м, на срок не более 20 лет) и тех�нико�внедренческие (в целях создания и коммерциализации науч�но�технических разработок путем внедрения в производство новых технологий, основанных на передовых достижениях науки и техни�ки, общей площадью не более 2 кв. км, на срок не более 20 лет).

ОЭЗ будут функционировать следующим образом. При созда�нии ОЭЗ правительство РФ определяет виды деятельности, раз�решенные на территории конкретной ОЭЗ. При этом на террито�рии ОЭЗ не допускаются:

� добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработ�ка;

� производство и переработка продукции черной и цветной ме�таллургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов и материалов для электроники);

� производство и переработка подакцизных товаров (кроме лег�ковых автомобилей и мотоциклов).

На территории ОЭЗ могут работать как так называемые рези�денты ОЭЗ, т.е. лица, на которых распространяются особенности предпринимательской деятельности в такой зоне, так и лица, не

180

являющиеся резидентами ОЭЗ, которые осуществляют свою дея�тельность на территории ОЭЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации без распространения на них льгот и пре�ференций.

Для обеспечения единства управления ОЭЗ на всей территории Российской Федерации предусматривается следующая конструк�ция управления ОЭЗ:

� разработка и реализация единой государственной политики в отношении создания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (уполномоченное федеральное министерство);

� координация и управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ (планируется создание нового феде�рального агентства);

� управление конкретной ОЭЗ осуществляет территориальный орган федерального агентства (далее – Территориальный орган).

Особенности налогового, таможенного и административного режима в отношении резидентов ОЭЗ

Согласно ст. 36 Закона № 116�ФЗ налогообложение резидентов особой экономической зоны осуществляется в соответствии с за�конодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При обложении единым социальным налогом резидентов осо�бой экономической деятельности учитывается следующее.

Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 117�ФЗ «О внесе�нии изменений в некоторые законодательные акты в связи с при�нятием Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”», а также Федеральным законом от 6 де�кабря 2005 г. № 158�ФЗ «О внесении изменений в ст. 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесены из�менения в ст. 241 НК РФ, которая вступила в силу с 1 января 2006 г.

Так, ст. 241 НК РФ дополнена таблицей ставок единого соци�ального налога для налогоплательщиков – организаций и индиви�дуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико�внедренческой особой экономической зоны и производящих вы�платы работающим на территории этой зоны физическим лицам.

181

Причем в отношении данной категории налогоплательщиков уста�новлены ставки единого социального налога только в федераль�ный бюджет, а именно при налоговой базе на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года (табл. 30).

Таблица 30 Ставки единого социального налога

До 280 000 руб. 14,0%

От 280 001 руб. до 600 000 руб. 39 200 руб. + 5,6% с суммы, превышающей 280 000 руб.

Свыше 600 000 руб. 5 7 120 руб. + 2,0% с суммы, превышающей 600 000 руб.

При этом согласно п. 2 ст. 243 НК РФ, определяющей порядок

исчисления, порядок и сроки уплаты налога налогоплательщика�ми, производящими выплаты физическим лицам, сумма единого социального налога (авансового платежа по налогу), подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщика�ми на сумму начисленных ими за тот же период страховых взно�сов (авансовых платежей по страховому взносу) на обязатель�ное пенсионное страхование (налоговый вычет) в пределах та�ких сумм, исчисленных исходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167�ФЗ «06 обязательном пенсионном страховании в Рос�сийской Федерации» (далее – Закон № 167�ФЗ). Сумма налого�вого вычета не может превышать сумму налога (сумму авансово�го платежа по налогу), подлежащую уплате в федеральный бюд�жет, начисленную за тот же период.

В соответствии со ст. 6 Закона № 167�ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию признаются в том числе организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам.

Закон № 167�ФЗ не содержит особенностей, касающихся освобождения резидентов особых экономических зон от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Подп. 1 п. 2 ст. 22 Закона № 167�ФЗ установлены тарифы страховых взносов для страхователей, организаций и индивиду�

182

альных предпринимателей, выступающих в качестве работодате�лей [за исключением выступающих в качестве работодателей ор�ганизаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продук�ции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствова�ния, и крестьянских (фермерских) хозяйств] (табл. 31).

Таблица 31 Тарифы страховых взносов

Для лиц 1966 г. рождения и

старше Для лиц 1967 г. рождения и моложе

База для начис%ления стразо%

вых взносов на каждое физи%ческое лицо

нарастающим итогом с начала

года

На финансиро%вание страховой части трудовой

пенсии

На финансиро%вание страховой части трудовой

пенсии

На финансирова%ние накопитель%ной части трудо%

вой пенсии

До 280 000 руб. 14,0% 8,0% 6,0%

От 280 001 руб. до 600 000 руб.

39 200 руб. + 5,5% с суммы, превы�шающей 280 000

руб.

22 400 руб. + 3,1% с суммы, превы�шающей 280 000

руб.

16 800 руб. + 2,4% с суммы, превышаю�

щей 280 000 руб.

Свыше 600 000 руб.

56 800 руб. 32 320 руб. 24 480 руб.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 167�ФЗ в течение 2005–2007 гг.

для вышеуказанных страхователей, выступающих в качестве рабо�тодателей для лиц 1967 г. рождения и моложе [за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей�ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимаю�щихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств], применяются следующие ставки стра�ховых взносов (табл. 32).

Согласно ст. 10 Закона № 167�ФЗ объектом обложения страхо�выми взносами и базой для начисления страховых взносов явля�ются объект налогообложения и налоговая база по единому соци�альному налогу, установленные гл. 24 НК РФ.

183

Таблица 32 Ставки страховых взносов в 2005–2007 гг.

2005–2007 гг. База для начисления стразовых взносов на

каждое физическое лицо нарастающим

итогом с начала года

На финансирование страховой части трудо%

вой пенсии

На финансирование на%копительной части тру%

довой пенсии

До 280 000 руб. 10,0% 4,0%

От 280 001 руб. до 600 000 руб.

28 000 руб. + 3,9% с сум�мы, превышающей 280

000 руб.

11 200 руб. + 1,6% с сум�мы, превышающей 280

000 руб.

Свыше 600 000 руб. 40 480 руб. 16 320 руб.

Следовательно, при расчете суммы единого социального на�

лога в федеральный бюджет у налогоплательщиков – организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико�внедренческой особой экономической зоны, в случае применения ставки в интервале налоговой базы до 280 000 руб. (за исключением регрессивной) возникнет ситуация, при кото�рой сумм единого социального налога к доначислению в феде�ральный бюджет не будет, так как из суммы этого налога в фе�деральный бюджет, исчисленной по ставке 14% (от налоговой базы по единому социальному налогу), будет исключена сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ис�численная аналогично.

С 1 января 2006 г. для резидентов ОЭЗ введены изменения рас�чета налога на прибыль. Для участников промышленно�производственных зон предусмотрена ускоренная амортиза�ция. Такие налогоплательщики могут в отношении основных средств к общей норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше двух (ст. 259 НК РФ). Также резиден�ты промышленно�производственных зон смогут полностью пе�ренести убыток предыдущего налогового периода на текущий год. (В отличие от остальных плательщиков, которые смогут пе�

184

ренести убыток только в размере, не превышающем 5% нало�говой базы).

Кроме этого, в обоих типах ОЭЗ плательщики смогут сэконо�мить на расходах на научные исследования и опытно�конструкторские работы. Так, для остальных налогоплательщиков при положительном результате исследования его стоимость равно�мерно включается в состав прочих расходов в течение 2 лет. Если результат отрицательный – то в течение 3 лет (ст. 262 НК РФ).

Но зарегистрированные и работающие на территории ОЭЗ ор�ганизации могут и не дожидаться завершения (т.е. результата) исследований. Для них предусмотрено включение стоимости таких исследований в расходы в полном размере в периоде их осуществления. Причем такое право имеют не только резиден�ты ОЭЗ, но и все организации, зарегистрированные и работаю�щие на территории зоны. Это выгодно налогоплательщику, по�скольку резидент должен заключить с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно�производственной деятель�ности. Работать же на территории зоны позволено не только рези�дентам, но и индивидуальным предпринимателям, и коммерче�ским организациям – нерезидентам (ст. 10 Закона № 116�ФЗ).

В течение 5 лет с момента постановки на учет резидента ОЭЗ он освобождается от обложения налогом на имущество. По истечении льготного периода налог будет рассчитываться исходя из остаточ�ной стоимости имущества с учетом амортизации.

Аналогичная льгота действует и в отношении земельного налога (ст. 395 НК РФ). Его не нужно платить в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок. Эта льгота будет применяться лишь к тем резидентам ОЭЗ, которые создадут объекты недвижимости и выкупят расположенные под ними земельные участки.

Еще одной льготой, предоставляемой резидентам ОЭЗ, являет�ся гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Иначе говоря, акты, ухудшающие положение на�логоплательщиков – резидентов ОЭЗ, не могут применяться к ним в течение срока действия соглашения о ведении про�мышленно�производственной или технико�внедренческой деятельности. Такое правило содержится в ст. 38 Закона

185

№ 116�ФЗ. Исключение в законе сделано лишь в отношении налогообложения подакцизных товаров.

При вывозе иностранных товаров за пределы таможенной тер�ритории Российской Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины экспортер уплачивает в обычном порядке.

Следствием создания и функционирования зон будут являться: � привлечение инвестиций как иностранных, так и российских

компаний в отрасли обрабатывающей промышленности; � стимулирование развития регионов; � развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и

сферы услуг; � создание высококвалифицированных рабочих мест. Для успешного воплощения на практике основных положений

Федерального закона «Об особых экономических зонах в Россий�ской Федерации» необходимо принять целый ряд подзаконных актов в развитие этого документа. С момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2005 г. «Об особых экономиче�ских зонах в Российской Федерации» было разработано 42 нор�мативных правовых акта, направленных на реализацию положений закона.

Таблица 33 Документы, необходимые для реализации Федерального

закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

Тематика документов

Статья закона

Название документа Вид документа

1 2 3 4 Общие вопро�сы управления ОЭЗ

(Документы по Федеральному агентству по управлению ОЭЗ и его территориальными органами)

ст. 7, п. 4 Положение о наблюдательном сове�те ОЭЗ

постановление Правительства РФ (ст. 7, п. 7)

Создание ОЭЗ/ прекращение действия ОЭЗ

ст. 6 ст. 6, п. 2 ст. 6, п. 2

Решения правительства РФ о кон�курсе на создание ОЭЗ, включая: – порядок оформления и подачи заявки; – перечень документов, прилагаю�

постановление, распоряже�ние(я) прави�тельства

186

1 2 3 4 ст. 6, п. 3

щихся к заявке, включая обоснова�ние целесообразности и эффектив�ности создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального и местного значения; – положение о проведении конкурса по отбору заявок (методика отбора заявок)

ст. 6, п. 1 ст. 4, п. 6 ст. 37, п. 6 ст. 34, п. 2

Постановление правительства РФ о создании ОЭЗ, включая: – перечень разрешенных на терри�тории ОЭЗ видов деятельности; – (при необходимости) перечень запрещенных операций, произво�димых с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны; – максимальный размер арендной платы за земельные участки

проект типового постановления

ст. 6, п. 4

Соглашение о создании ОЭЗ, вклю�чая: – объем и сроки финансирования создания инженерной, транспорт�ной и социальной инфраструктур за счет бюджетов всех уровней; – план обустройства и соответст�вующего материально�технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории; – комплекс мероприятий по разра�ботке перспективного плана разви�тия ОЭЗ и порядок их финансирова�ния; – доли РФ, субъекта РФ, муници�пального образования в собствен�ности на объекты инфраструктуры; – порядок эксплуатации и содержа�ния, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры ОЭЗ, находящихся в общей долевой собственности; – порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфра�структуры, находящимися в общей долевой собственности, после пре�кращения существования ОЭЗ;

проект типового соглашения

187

1 2 3 4 ст. 17, п. 5 = ст. 27, п. 5

– обязательства субъекта РФ в части налоговых льгот; – порядок формирования наблюда�тельного совета ОЭЗ; – обязательства субъекта РФ по делегированию федеральному ор�гану исполнительной власти, упол�номоченному осуществлять функции по управлению ОЭЗ, полномочий по управлению и распоряжению зе�мельными участками и другими объ�ектами недвижимости в пределах территории ОЭЗ на срок ее сущест�вования; – обязательства исполнительно�распорядительного органа муници�пального образования по передаче федеральному органу исполнитель�ной власти, уполномоченному осу�ществлять функции по управлению ОЭЗ, права на управление и распо�ряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах террито�рии ОЭЗ на срок ее существования; – порядок взаимодействия органов управления ОЭЗ и исполнительных органов госвласти субъектов РФ и исполнительно�распорядительных органов муниципальных образова�ний при экспертизе проектной до�кументации

ст. 17, п. 5 = ст. 27, п. 5

� порядок взаимодействия органов управления ОЭЗ и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять экс�пертизу проектной документации

совместные приказы мини�стерств

ст. 6, п. 7 постановление правительства РФ о досрочном прекращении существо�вания ОЭЗ

проект типового постановления

ст. 7, п. 7 Положение о наблюдательном сове�те ОЭЗ

постановление правительства

Общие вопро�сы деятельно�сти органа

ст. 8

Порядок ведения реестра участни�ков ОЭЗ, включая: – проект реестра участников ОЭЗ;

188

1 2 3 4 управления – порядок выдачи выписки из реест�

ра резидентов ОЭЗ ст. 8 типовая форма отчета органа управ�

ления ОЭЗ о результатах функцио�нирования ОЭЗ

ст. 8 перечень печатных и электронных средств массовой информации, в которых публикуются сведения о наличии свободных земельных уча�стков и имущества на территории ОЭЗ

ст. 8 типовая форма заявления резидента ОЭЗ на выдачу приглашения для получения визы иностранными гра�жданами

ст. 8 порядок выдачи разрешения на строительство

ст. 8, п. 2 порядок привлечения управляющей компании

приказ МЭРТа

Получение статуса участ�ника ОЭЗ

ст. 13 � типовая форма заявки на заключе�ние соглашения о ведении промыш�ленно�производственной деятель�ности; � типовая форма бизнес�плана; � типовая форма заключения по представляемому бизнес�плану

приказ(ы) МЭР�Та

ст. 13, п. 2 ст. 18, п. 1

порядок и критерии включения бан�ков и иных кредитных организаций в перечень для подготовки заключе�ний по бизнес�планам, в т.ч. при изменении условий соглашений о ведении промышленно�производственной деятельности (для промышленно�производственных зон)


не преду�смотрено

Положение об экспертном совете по промышленно�производственным зонам

ст. 23, п. 1 � типовая форма заявки на заключе�ние соглашения о ведении технико�внедренческой деятельности; � типовая форма бизнес�плана

Положение об экспертном совете по технико�внедренческим зонам


ст. 23, п. 7 ст. 28, п. 3

Положение об экспертизе бизнес�плана экспертным советом по тех�


189

1 2 3 4 нико�внедренческим зонам, в т.ч. при внесении изменений в соглаше�ние о ведении технико�внедренческой деятельности

ст. 9, п. 1 ст. 12 ст. 21, п. 4

типовое соглашение о ведении про�мышленно�производственной дея�тельности, включая: � предполагаемую промышленно�производственную деятельность; � объемы и сроки осуществления инвестиций; � сроки заключения договора арен�ды земельного участка; � (при необходимости) договор аренды государственного / муници�пального недвижимого имущества; � срок подачи документов для про�ведения экспертизы и согласования проектно�технической документа�ции; � систему штрафов за досрочное прекращение действия соглашения

приказ МЭРТа (ст .12, п. 6)

ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 31, п. 4

типовое соглашение о ведении тех�нико�внедренческой деятельности, включая: � предполагаемую технико�внедренческую деятельность; � срок заключения договора аренды государственного или муниципаль�ного имущества; � (при необходимости) договор аренды земельного участка; � срок подачи документов для про�ведения экспертизы и согласования проектно�технической документа�ции; � систему штрафов за досрочное прекращение действия соглашения

приказ МЭРТа (ст. 22, п. 5)

ст. 9, п. 5

форма свидетельства участника ОЭЗ и порядок его выдачи


Начало дея�тельности на территории ОЭЗ

ст.12, п.3 ст.33, п.2

� типовая форма договора аренды земельного участка; � порядок заключения договора аренды земельного участка; � размеры арендной платы за землю


190

1 2 3 4 ст.12, п.3 типовая форма договора аренды

государственного и (или) муници�пального недвижимого имущества


ст. 8 ст.17, п.4 ст.27, п.4

порядок выдачи разрешений для строительства и реконструкции объ�ектов недвижимости, подключения их к объектам инженерной инфра�структуры, включая: � форму сводного экспертного за�ключения на проектно�техническую документацию

Изменение условий дея�тельности/ прекращение деятельности

ст. 18 � типовая форма заявления об из�менении соглашения о ведении промышленно�производственной деятельности; � типовая форма бизнес�плана; � типовая форма заключения по представляемому бизнес�плану

ст. 28 � типовая форма заявления об из�менении соглашения о ведении тех�нико�внедренческой деятельности; � типовая форма бизнес�плана

ст. 11 ст. 11, п. 8

типовая форма заявления в суд тер�риториального органа управления ОЭЗ о лишении статуса участника ОЭЗ и порядок подачи этого заявле�ния (включая порядок взаимодейст�вия с таможенными и налоговыми органами)

Контроль за деятельностью участников ОЭЗ

ст. 8 порядок осуществления контроля органами управления ОЭЗ за испол�нением резидентом ОЭЗ соглаше�ния о ведении промышленно�производственной или технико�внедренческой деятельности

ст. 11, п. 3 регламент проведения плановых комплексных проверок и внеочеред�ных проверок резидентов ОЭЗ

Таможенный режим

ст. 37

Процедура создания особой экономической зоны определена

Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны, утвержденным постановлением пра�

191

вительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563, и включает 5 основ�ных этапов.

1. Объявление конкурса на создание ОЭЗ. Организатором кон�курса выступает Минэкономразвития России, которое издает при�каз о проведении конкурса и публикует его в СМИ.

2. Претенденты подают заявки на участие в конкурсе. В конкур�се участвуют высшие органы исполнительной власти субъекта Фе�дерации совместно с исполнительно�распорядительными органа�ми муниципальных образований, на территории которых планиру�ется создание ОЭЗ. Форма и содержание данных заявок, перечень прилагаемых документов определяются постановлением прави�тельства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» от 13 сентября 2005 г. № 564. Принимает заявки Минэкономразвития России.

3. Подведение итогов конкурса. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами проводит в уста�новленном порядке отбор заявок на создание особых экономиче�ских зон одного типа. Вскрытие конвертов с заявками, оценку по�данных заявок и определение победителей конкурса осуществля�ют комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон, организованные при Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами. По результатам конкурса объ�являются победители – региональные и муниципальные образова�ния, на территории которых эти зоны будут созданы.

4. Утверждение результатов конкурса и нормативное закрепле�ние решений конкурсных комиссий о создании особой зоны на конкретных территориях оформляются постановлением прави�тельства РФ.

5. Заключение соглашения о создании особой экономической зоны между правительством РФ, высшим исполнительным орга�ном субъекта РФ и исполнительным органом муниципального об�разования, на территории которого создается особая экономиче�ская зона, в течение 30 дней с даты принятия правительством Рос�сийской Федерации постановления о создании особой экономиче�ской зоны.

192

В конце 2005 г. в Федеральном агентстве по управлению осо�быми экономическими зонами был проведен конкурс по отбору заявок на создание особых экономических зон.

28 ноября 2005 г. под председательством главы МЭРТа Герма�на Грефа состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон. Всего 47 россий�ских регионов заявили о стремлении создать на своих территориях особые экономические зоны. На конкурс были поданы 72 заявки, из них 29 заявок – на организацию технико�внедренческих зон, 43 заявки – на организацию промышленно�производственных зон. Две заявки на создание промышленно�производственных зон, представленные Оренбургской областью и Ханты�Мансийским ав�тономным округом, были отклонены. Причиной отклонения заявок послужило несоответствие предоставленной документации требо�ваниям правил оформления и подачи заявок на создание особых экономических зон.

В результате выбрано 6 заявок. Начата работа по созданию 4 технико�внедренческих ОЭЗ. В

Санкт�Петербурге предполагается проводить научные исследова�ния и производить продукцию в сфере информационных техноло�гий и аналитического приборостроения, в Дубне будут развиваться информационные и ядерно�физические технологии, в Зеленогра�де – микро� и наноэлектроника, оптоэлектроника, информацион�но�коммуникационные системы, биоинформационные и биосен�сорные технологии, нанотехнологии и наноматериалы, в Томске – иформационно�коммуникационные и электронные технологии, но�вые материалы, нанотехнологии и биотехнологии.

С проектами по промышленно�производственным зонам дела обстояли сложно: комиссия выбрала только два проекта:

первый – в Липецкой области, где уже начат совместный проект с Италией и предполагается производство бытовых приборов, бы�товой электротехники и мебели (в этой зоне будет работать компа�ния Merloni);

второй – в Елабуге (Татария), где предполагается производство автокомпонентов, а также высокотехнологичной продукции нефте�химии. Там будут работать компании General Motors, Toyota, Cater�pillar, KFZ, George Fisher, RBL, Mando и Nicolson.

193

Таблица 34 Основные характеристики российских ОЭЗ

Место расположения

ОЭЗ

Территория зоны

Специализация ОЭЗ

Государственныеинвестиции

в инфраструктурузоны

1 2 3 4 г. Санкт�Петербург

Два земельных участка общей площадью 200 га

Производство про�граммного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппарату�ры, автоматизирован�ных систем управления технологическими про�цессами, медицинской техники. Разработка и производство аналити�ческих приборов

Около 1,5 млрд руб., в том числе 50% из федерального бюд�жета

г. Дубна, Мос�ковская область

Два земельных участка общей площадью 187,7 га

Электронное приборо�строение, проектирова�ние новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источ�ников энергии

2,5 млрд руб., из них 65% – за счет феде�рального бюджета

г. Зеленоград Два земельных участка общей площадью более 155 га

Разработка и освоение микросхем, изделий интегральной оптики, оптоэлектроники и ин�теллектуальных систем навигации, биоинфор�мационных и биосен�сорных технологий. Организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры

Около 5 млрд руб., в том числе 50% из федерального бюд�жета

г. Томск Два земель�ных участка общей площа�дью 197 га

Информационно�коммуникационные, электронные и меди�цинские технологии, а также производство новых материалов

Около 1,9 млрд руб., из них 70% – за счет федерального бюд�жета

г. Липецк 10,3 кв. км Производство бытовой техники и комплектую�щих к ней

Около 1,8 млрд руб., в том числе из фе�дерального бюджета – 42%

194

Продолжение таблицы 34 1 2 3 4

г. Елабуга, Татар�стан

20 кв. км Выпуск автомобильных компонентов, автобу�сов, бытовой техники. Высокотехнологичное химическое производ�ство

1,6 млрд руб., из них 49% – за счет феде�рального бюджета

По расчетам Минэкономразвития России, создание одной осо�

бой экономической зоны позволит привлечь инвестиции на сумму не менее 9 млрд руб., а издержки инвесторов снизятся на 5–7%. Предполагается, что в среднем в каждой особой экономической зоне будет ежегодно производиться продукции на 6 млрд руб. Объем финансирования из федерального бюджета особых эконо�мических зон на 2006 г. – 8 млрд руб.

От того, насколько эффективным станет новый этап создания особых экономических зон в 2005–2007 гг., во многом зависит ус�пешность реализации проекта особых экономических зон как для самих инвесторов, так и для экономики России в целом.

2.2. Особые экономические зоны технико%внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ)

Особая экономическая зона в г. Дубне

Общая информация об особой экономической зоне в Дубне

Технико�внедренческая особая экономическая зона в г. Дубне создается для привлечения инвесторов и обеспечения условий для ведения исследований и разработок, создания опытных образцов и производства опытных партий высокотехнологичной продукции в соответствии с приоритетными направлениями научно�технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, закрепленными за г. Дубной как наукоградом Российской Федерации Указом Прези�дента РФ от 21 декабря 2001 г. № 1472. Особое внимание при этом будет уделено развитию деятельности в сфере информационных, а также ядерно�физических технологий.

195

Основными целями технико�внедренческой зоны являются: � увеличение доли России на мировых рынках высокотехноло�

гичной продукции и в первую очередь в сфере информационных технологий;

� создание современной российской модели научно�технологического парка, включающего университет, исследова�тельские и инженерные центры, инновационные предприятия;

� создание в г. Дубне центра развития и распространения куль�туры разработки и реализации программных продуктов.

В ходе реализации проекта технико�внедренческой зоны будут решаться следующие задачи:

� отработка современной модели развития наукоградов как ключевых элементов создаваемой национальной инновационной системы;

� отработка механизмов концентрации в современных условиях интеллектуальных и других ресурсов на определенной территории для решения приоритетных задач в научно�технической сфере;

� отработка механизмов взаимодействия федеральных органов власти, органов власти субъекта Российской Федерации и местно�го самоуправления, отработка механизмов частно�государственного партнерства при реализации проектов террито�риального развития;

� отработка механизмов создания и функционирования особых экономических зон как инструмента государственной поддержки деятельности в сфере высоких технологий.

В качестве отдельных задач проекта будут решаться задачи от�работки механизмов ипотеки для обеспечения жильем привлекае�мых специалистов, а также задачи градостроительства и инженер�ного обеспечения современных малых городов.

Профиль особой экономической зоны Выбор профиля особой экономической зоны в г. Дубне произ�

водился на основе действующего законодательства, исходя из ре�зультатов анализа следующих основных факторов:

а) сложившаяся научно�техническая специализация организа�ций научно�производственного комплекса г. Дубны;

б) сложившиеся взаимосвязи организаций научно�производственного комплекса города и возможности выделения

196

кластеров по определенным видам научно�технической деятель�ности;

в) перспективы конкурентоспособности России на мировых рынках высокотехнологичной продукции;

г) предложения потенциальных инвесторов и организаций науч�но�производственного комплекса города.

В качестве основных (профильных) направлений особой эконо�мической зоны в г. Дубне принимается деятельность в области информационных технологий и ядерно�физических технологий. Деятельность в области информационных технологий при этом включает производство программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычисле�ний, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продук�тов и систем, разработку и производство опытных образцов и опытных партий элементов, средств и систем электронной техни�ки, а также исследования и разработки в других областях науки, техники и технологий, критически зависящих от информационных технологий.

Кроме деятельности в сфере информационных и ядерно�физических технологий в особой экономической зоне, планирует�ся развивать дополнительную научно�техническую тематику. На�правленность этой тематики будет определяться заявками и биз�нес�планами претендентов в резиденты особой экономической зоны.

Концепция создания технико�внедренческой особой экономи�ческой зоны в г. Дубне

Технико�внедренческая особая экономическая зона создается с опорой на инфраструктуру и научно�технические достижения сло�жившихся научных, инженерных и образовательных организаций города – Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ), Губернаторского университета «Дубна», ОАО «МКБ “Радуга”», ФГУП НИИ «Атолл», других организаций научно�производственного комплекса и с учетом существующей иннова�ционной инфраструктуры города.

Концепция предполагает создание технико�внедренческой особой экономической зоны на основе органично взаимодейст�вующих 4 базовых модулей:

197

� инновационный пояс вокруг ОИЯИ и других исследовательских и инженерных организаций города;

� Государственный университет «Дубна» как инновационно�образовательный центр наукограда;

� технопарк в сфере информационных технологий «Российский центр программирования»;

� инновационная инфраструктура города и механизмы обеспе�чения инновационной деятельности.

Инновационный пояс вокруг ОИЯИ и других исследовательских и инженерных организаций города

Перспективы дальнейшего развития ОИЯИ связываются с раз�витием 3 компонент его деятельности.

1. Закрепление места ОИЯИ в международном разделении тру�да по фундаментальным исследованиям в первую очередь в об�ласти физики элементарных частиц, ядерной физики, физики кон�денсированных сред, а также развитие фундаментальных исследо�ваний с применением ядерно�физических методов в медицине, биологии, материаловедении и экологии. Все более существенное значение для фундаментальных исследований приобретают рабо�ты в области информационных технологий.

2. Развитие образовательной компоненты в ОИЯИ. Созданы ус�ловия для подготовки и воспитания талантливой молодежи: более 30 лет в г. Дубне действует филиал НИИ ядерной физики Москов�ского государственного университета им. М.В. Ломоносова; в 1991 г. в ОИЯИ был образован Учебно�научный центр, в рамках которого обучаются и параллельно проходят специальную практику в лабо�раториях ОИЯИ студенты старших курсов МГУ, МИФИ, МФТИ, МИ�РЭА, а также учебных заведений стран�участниц по направлениям: ядерная физика, физика элементарных частиц, физика конденси�рованных сред, теоретическая физика, техническая физика, ра�диобиология. В ОИЯИ действуют аспирантура по 10 специально�стям и диссертационные советы по 9 специальностям. Особое значение приобретает сотрудничество ОИЯИ с Государственным университетом «Дубна». В рамках проекта планируется создание и развитие в ОИЯИ учебно�научных лабораторий университета «Дубна» по физике, прикладной ядерной физике, биофизике, ин�формационным технологиям. На базе Лаборатории информацион�

198

ных технологий ОИЯИ будет организована подготовка студентов старших курсов университета «Дубна» по профильным специаль�ностям.

3. Проведение прикладных исследований и инновационная дея�тельность. В Институте получены результаты, значимые как для развития фундаментальной науки, так и для народного хозяйства страны. Углубленное развитие в ОИЯИ фундаментальных исследо�ваний сочетается с применением ядерно�физических методов ис�следований в медицине, биологии, материаловедении, экологии и других областях науки и техники.

К настоящему времени заметное место на рынке высокотехно�логичной продукции и услуг уже занимают выделившиеся (spin�off) из ОИЯИ или развивающие тематику исследований и разработок ОИЯИ такие компании, как ИЦПЯФ (производство чистых комнат), ООО «Компания Контакт» (системы телекоммуникаций), ФГУП «Дедал» (системы охраны объектов), ЗАО «Аспект» (производство приборов радиологического контроля), НПК «Альфа» ЗАО «Холдин�говая компания «Трекпор текнолоджи» (системы донорского и ле�чебного плазмофереза), ООО «Интерграфика» (системы компью�терной визуализации образовательных процессов) и др.

Планируется дальнейшее развитие исследований и разработок по разделам: новые материалы и химические продукты (материа�лы для микро� и наноэлектроники, полимеры, керамические мате�риалы и нанокерамика, дизайн химических продуктов и материа�лов с заданными свойствами), экология и рациональное природо�пользование (технологии мониторинга природно�техногенной сферы), производство ускорителей для решения прикладных за�дач, исследования и разработки в области контроля перемещения радиоактивных материалов методом нейтронного анализа, разра�ботки в области изготовления трековых мембран, криогенной тех�ники, создания опытных установок реакторов с подкритической массой, разработки в области терапии онкозаболеваний.

С целью поддержки инновационной деятельности, создания ин�новационного пояса вокруг ОИЯИ в рамках настоящей концепции планируется:

� развитие сотрудничества с ведущим бизнес�партнером ОИЯИ – АФК «Система»;

199

� поддержка создания spin�off компаний по разработке и произ�водству продукции на основе научно�технических достижений ОИ�ЯИ;

� создание совместно с АФК «Система» управляющей компании «Дубна�Система» для поддержки развития малых предприятий в научно�технической сфере;

� выполнение инновационных проектов по созданию перспек�тивных конкурентоспособных высокотехнологичных видов продук�ции и технологий на основе формирования в ОИЯИ временных творческих коллективов, в том числе из специально приглашаемых высококвалифицированных ученых и специалистов из России и других стран мира.

На базе других градообразующих предприятий научно�производственного комплекса (ФГУП «МКБ “Радуга”», ФГУП «НИИ ”Атолл”», ОАО «Приборный завод “Тензор”», ОАО «ДМЗ») к настоя�щему времени создано более 50 организаций научно�технического профиля. В дальнейшем планируется выделение непрофильной тематики крупных предприятий научно�производственного ком�плекса с созданием spin�off компаний. Поддержка становления вновь создаваемых компаний в научно�технической сфере является одной из основных задач инноваци�онно�технологического инкубатора г. Дубны.

Государственный университет «Дубна» как инновационно$образовательный центр наукограда

За период 1994–2004 гг. в университете «Дубна» сформирован мощный творческий коллектив ученых и преподавателей, вклю�чающий около 300 кандидатов и докторов наук, академиков РАН, РАМН, РАЕН, РАО.

Созданы специализированные кафедры и лаборатории (в том числе и на хозрасчетной основе), нацеленные на ведение исследо�ваний и разработок в области экологии, информационных техноло�гий, биофизики, прикладной ядерной физики, энергетики, геофи�зики и др.

Осуществлен первый этап интеграции фундаментальной и при�кладной науки и высшего образования. Ряд ведущих кафедр соз�даны совместно и имеют экспериментальную и лабораторную базу на площадях Объединенного института ядерных исследований,

200

НИИ «Атолл», МКБ «Радуга», НПО «Союз», ГНЦ РФ ВНИИгеосистем и др.

Установлены прямые творческие и научные контакты с универ�ситетами США, Италии, Германии, Китая и других стран.

Основными задачами университета являются: � переход на стадию исследовательского и инновационного

университета, занимающего лидирующие позиции в России по от�дельным приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

� целевая подготовка высококвалифицированных кадров для организаций научно�производственного комплекса города и Рос�сийского центра программирования;

� существенное расширение доли магистрантов, аспирантов и докторантов в университете;

� превращение университета в базовый учебный центр для не�прерывного образования в области инновационной деятельности, науки, техники и технологий, включая повышение квалификации по наиболее востребованным специальностям.

При этом предусматривается формирование в университете системы лабораторий, центров, бизнес�школ, нацеленных на про�ведение научных и прикладных исследований по приоритетным направлениям. В рамках проекта планируется дальнейшее разви�тие работы по стимулированию и поддержке создания бизнеса студентами и выпускниками университета.

Наиболее значимым для университета с точки зрения количест�венных показателей станет проект существенного увеличения вы�пуска специалистов в сфере информационных технологий с одно�временным совершенствованием образовательного процесса в этой сфере.

Проект предусматривает тесное взаимодействие с ведущими в области информационных технологий вузами страны по подготов�ке специалистов в интересах кадрового обеспечения Российского центра программирования. Будет создана система отбора бака�лавров русскоязычных высших учебных заведений для после�дующего обучения на 5�м, 6�м курсах Государственного универ�ситета «Дубна» с одновременным трудоустройством в ИТ�компании. При этом планируется довести численность выпускни�

201

ков университета – специалистов (магистров) в сфере информа�ционных технологий до 400–500 человек в год и обеспечить тем самым потребность кадрового формирования компаний Россий�ского центра программирования примерно на треть.

Проект создания «Российского центра программирования» Основная цель проекта – развитие отечественного производст�

ва в сфере информационно�коммуникационных технологий, обес�печение его конкурентоспособности на российском и мировом рынках, увеличение доли продукции и услуг в сфере информаци�онно�коммуникационных технологий в общей структуре россий�ского экспорта.

В ходе реализации проекта планируется на территории г. Дубны Московской области создать технопарк в сфере информационных технологий, сконцентрировать в течение 5–7 лет в г. Дубне около 10 тысяч специалистов в области информационных технологий, довести объем производства на территории технопарка примерно до 440 млн долл. в год, создать центр развития и распространения в России культуры разработки и реализации программных продук�тов.

Проект предусматривает: � строительство на территории г. Дубны городка программистов

на 30 тыс. жителей на незастроенном в настоящее время земель�ном участке площадью 465 га на левом берегу реки Волги;

� строительство Новой промышленной зоны для размещения серийных и опытных производств на земельном участке площадью 124 га в правобережной части города.

Концепция кадрового обеспечения технико%внедренческой особой экономической зоны в г. Дубне

Трудовые ресурсы г. Дубны составляют 38,6 тыс. человек, или 62,8% численности населения города. Из общей численности тру�довых ресурсов 81,9% (31,6 тыс. человек) занято в экономике, 11,0% – учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства, 7,1% – незанятые.

В отличие от структуры занятых в отраслях экономики Москов�ской области, в г. Дубне наибольшая занятость отмечается в от�раслях непроизводственной сферы. В науке трудятся 27,5%. Высо�ка концентрация работающих в промышленности, где трудится ка�

202

ждый четвертый из занятых. В науке и на производстве города ра�ботают более 1000 кандидатов и около 300 докторов наук.

По оценкам службы занятости, ежедневно выезжают на работу за пределы города (в основном в Москву) около 3 000 человек (в том числе 1 000–1 200 специалистов), а из близлежащих районов приезжают на работу в город около 500 человек.

Численность регистрируемых безработных не превышает 600 человек.

Трудовые ресурсы для предприятий – резидентов особой эко�номической зоны предполагается обеспечить за счет выпускников Государственного университета «Дубна», других вузов России и СНГ, учреждений начального и среднего профессионального об�разования Дубны, привлечения на работу специалистов, прожи�вающих в Дубне и временно работающих за пределами города, привлечения на работу жителей прилегающих к Дубне населенных пунктов, а также специалистов с территории России и СНГ.

Подготовка кадров в рамках программы развития Государст$венного университета «Дубна»

Для подготовки специалистов запланировано увеличение набо�ра в основном в магистратуру университета бакалавров и специа�листов других высших учебных заведений России и СНГ до 500 че�ловек в год с одновременной организацией специализированных курсов по договору с организациями�работодателями и прохожде�нием за время обучения стажировок в этих организациях.

Прием в магистратуру университета и организацию специали�зированных курсов и стажировок предполагается вести на основа�нии долгосрочных договоров с высшими учебными заведениями России и стран СНГ и с компаниями, располагающимися в Дубне.

Привлечение на работу квалифицированных специалистов – жителей г. Дубны, в настоящее время работающих за пределами города

В настоящий момент численность таких специалистов состав�ляет 1 000–1 200 человек. По экспертной оценке и проведенным выборочным опросам, до 70% этого количества может быть трудо�устроено в организации – потенциальные резиденты особой эко�номической зоны.

203

Привлечение на работу жителей прилегающих к Дубне насе$ленных пунктов

Дополнительным источником трудовых ресурсов для Дубны может стать Талдомский район Московской области, из которого в настоящее время около 3 000 человек выезжает на работу в Москву.

Традиционно в организациях Дубны работают жители Кимрско�го и Конаковского районов Тверской области. При создании новых рабочих мест количество желающих работать в Дубне из соседних районов может увеличиться в десятки раз.

В транспортной доступности от Дубны находятся населенные пункты Талдомского района Московской области (г. Талдом, пгт Запрудня, пгт Вербилки), Кимрского района Тверской области (г. Кимры) и Конаковского района Тверской области (г. Конаково).

Общая численность населения, проживающего в 35�километровом радиусе от Дубны, составляет 140–160 тыс. чело�век, в том числе в трудоспособном возрасте – 60–70 тыс. человек.

Привлечение на работу специалистов с территории России и стран ближнего зарубежья

Привлечение на работу специалистов с территории России и стран СНГ планируется осуществлять двумя путями:

� привлечение на работу молодых специалистов – до 20% об�щей потребности в кадрах по данной категории;

� привлечение на работу с территории России и других стран СНГ квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям организаций�работодателей, через кадровые агентства или само�стоятельно организациями�работодателями – до 80% общей по�требности в кадрах по данной категории.

Основные этапы создания ОЭЗ в Дубне План обустройства и соответствующего материально�

технического оснащения технико�внедренческой особой экономи�ческой зоны и прилегающей территории в Дубне Московской об�ласти рассчитан на период 2006–2010 гг. и предусматривает вве�дение в эксплуатацию объектов двумя очередями:

1�я очередь – 30 тыс. кв.м производственных и офисных поме�щений, основные объекты социальной инфраструктуры и 100 тыс. кв.м жилья – в срок до 1 января 2008 г.;

204

2�я очередь – 340 тыс. кв.м производственных и офисных по�мещений и 495 тыс. кв.м жилья – в срок до 1 января 2011 г.

Финансирование мероприятий по созданию ОЭЗ в Дубне

Объем расходов, связанных с созданием особой экономической зо�ны в Дубне, составляет 26 257,1 млн руб., из которых 3 739,0 млн руб. планируется профинансировать за счет средств федерального бюджета (в том числе за период 2006–2008 гг. – 1 949,0 млн руб.); 972,7 млн руб. – за счет средств бюджета Московской области (в том числе за период 2006–2008 гг. – 673,7 млн руб.); 554,4 млн руб. – за счет средств бюджета Дубны (в том числе за период 2006–2008 гг. – 484,4 млн руб.); 20 991,0 млн руб. – за счет внебюджетных источни�ков (в том числе за период 2006–2008 гг. – 10 735,0 млн руб.).

Объем расходов, связанных с функционированием особой эко�номической зоны в Дубне, за весь период существования особой экономической зоны и за период 2006–2008 гг. (в скобках) в теку�щих ценах составляет 9 506,5 (78,7) млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 49,4 (1,8) млн руб., за счет средств бюджета Московской области – 3 442,6 (56,3) млн руб., за счет средств бюджета Дубны – 2 855,8 (20,6) млн руб., за счет вне�бюджетных источников – 3 158,7 (59,7) млн руб.

Общий объем расходов, связанных с созданием и функциони�рованием особой экономической зоны в Дубне, составляет 3 5 763,6 млн руб. (в том числе за период 2006–2008 гг. – 13 920,0 млн руб.), в том числе за счет средств федерального бюджета – 3 788,4 млн руб. (в том числе за период 2006–2008 гг. – 1 950,8 млн руб.), за счет средств бюджета Московской области – 4 415,3 млн руб. (в том числе за период 2006–2008 гг. – 730,0 млн руб.), за счет средств бюджета Дубны – 3 410,2 млн руб. (в том числе за период 2006–2008 гг. – 505,0 млн руб.), за счет внебюджетных ис�точников – 24 149,7 млн руб. (в том числе за период 2006–2008 гг. – 10 794,7 млн руб.).

Мониторинг выполнения работ по созданию ОЭЗ в Дубне

Мониторинг выполнения стратегии развития технико�внедренческой особой экономической зоны в Дубне предполага�

205

ется осуществлять по следующим основным контрольным показа�телям.

1. В части реализации мероприятий по обустройству особой экономической зоны и прилегающей территории:

� ввод в эксплуатацию производственных площадей (в кв. м по годам);

� строительство жилья (в кв. м по годам); � строительство улично�дорожной сети (в кв. м по годам); � реконструкция и строительство головных инженерных соору�

жений; � реконструкция и строительство магистральных инженерных

сетей. 2. В части результатов производственной деятельности рези�

дентов технико�внедренческой особой экономической зоны: � создание рабочих мест (единиц по годам); � объем производства продукции, товаров, работ, услуг (в теку�

щих и приведенных ценах по годам); объем экспорта продукции, товаров, работ, услуг (в текущих це�

нах по годам); � объем поступлений в бюджетную систему Российской Феде�

рации (в текущих ценах по годам).

Резиденты ОЭЗ «Дубна» В области информационных технологий резидентом уже стала

компания «Люксофт�Дубна», которая создана группой IBS. Объем ее услуг в 2005 г. составил около 1 млрд руб. Объем работ плани�руется увеличить до 5 млрд руб. к 2011 г. за счет создания здесь центра программирования и IT�аутсорсинга для России, США и Европейского союза компаний Boeing, Motorola и др.

Резидент ООО «Управляющая компания “Дубна�Система”» бу�дет специализироваться на разработке ионно�плазменных техно�логий и внедрении нанотехнологий в производство новых мате�риалов.

Особая экономическая зона «Зеленоград»

Первый участок технико�внедренческой зоны (ТВЗ) «Зелено�град» занимает территорию промзоны «Алабушево».

206

Площадь участка – 150 га. Постановлением правительства Мо�сквы утвержден проект планировки промышленной зоны. Он вклю�чает планы функционального, строительного и ландшафтного зо�нирования, землеустроительную документацию. В связи с созда�нием ТВЗ проект планировки требует определенной доработки и решения нескольких главных вопросов. В их числе:

� разработка отсутствующей проектно�сметной документации на объекты инфраструктуры ТВЗ;

� корректировка границ природного комплекса в пределах зоны; � отселение жителей, проживающих в границах ТВЗ; � снос ряда инженерных сооружений и зданий, в том числе и

жилых; � создание в границах ТВЗ инженерных, транспортных, энерге�

тических и других коммуникаций и рекреационной зоны. В границах особой экономической зоны «Зеленоград» планиру�

ется создание 15 тыс. новых рабочих мест. В границах участка «Алабушево» намечено создать научную,

производственную, вспомогательную и рекреационные зоны. На создание инфраструктуры участка планируется направить 10 млрд руб. в равных долях из федерального бюджета и бюджета г. Моск�вы. Строительство научных и производственных объектов предпо�лагается осуществлять за счет средств резидентов. На этом участ�ке предполагается осуществление всех этапов технико�внедренческой деятельности – от разработки материалов, техно�логий и т.д. до выпуска и реализации опытных партий изделий.

Второй участок ТВЗ «Зеленоград» – территория инновационно�го комплекса МИЭТа. Его площадь – 5,15 га.

На этой территории расположен современный университетский инновационный комплекс. В его составе функционируют бизнес�инкубатор, научно�технологический парк, 2 инновационных центра, региональный центр коммерциализации и трансфера технологий, многопрофильный экспериментальный завод, 8 учебно�научных комплексов, 6 отраслевых центров коллективного пользования.

Завершается строительство первой в России Технологической деревни – современной научно�производственной инфраструкту�ры для разработки, освоения, мелкосерийного выпуска и апроба�

207

ции на рынке новой электронной и микроэлектронной продукции, которая соответствует мировым стандартам.

Строительство зданий и сооружений Технологической деревни ведется поэтапно. В текущем году будет сдано в эксплуатацию 9 500 кв. м площадей, предназначенных для осуществления технико�внедренческой деятельности. В декабре 2007 г. планируется пол�ностью сдать в эксплуатацию весь комплекс зданий и сооружений.

Основным направлением деятельности резидентов на этом уча�стке будет проведение самостоятельных научных исследований и разработок, технико�внедренческих работ, а также предоставле�ние научно�технических услуг учреждениям, предприятиям и орга�низациям – резидентам ТВЗ «Зеленоград» в следующих областях:

1) разработка и освоение производства современной отечест�венной электронной компонентной базы;

2) разработка и освоение производства изделий микросистем�ной техники на основе современных технологий глубинного про�филирования кремния;

3) разработка и освоение производства изделий интегральной оптики, оптоэлектроники, интеллектуальных систем навигации и управления;

4) электронное приборостроение на основе освоения сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры;

5) целевое инкубирование стартовых инновационных компаний по критичным для развития ТВЗ «Зеленоград» направлениям.

На создание инфраструктуры участка планируется направить 460 млн руб. в равных долях из федерального бюджета и бюджета г. Москвы.

Экспертная оценка показала, что к окончанию деятельности ТВЗ «Зеленоград» (в 2005 г.) деятельность организаций�резидентов будет характеризоваться следующими показателями:

� выручка резидентов достигнет 30 млрд руб., численность ра�ботающих – 15 тыс. человек;

� общий экономический эффект от создания ТВЗ «Зеленоград» составит около 30 млрд руб.;

� отток бюджетных средств на создание зоны прекратится начи�ная с 7�го года ее существования;

208

� баланс бюджетных средств (приток бюджетных средств минус отток бюджетных средств) достигнет положительного значения на 12�м году существования зоны.

Наряду с этим планируется решить ряд социальных проблем, среди которых необходимо особо выделить следующие:

� будет максимально использован интеллектуальный, научно�технический и технологический потенциал, созданный в Зелено�граде за 48 лет его существования;

� дальнейшее развитие научно�технической и производствен�ной деятельности будет обеспечено производственными площа�дями;

� будут решены проблема занятости жителей Зеленограда и транспортная проблема (сообщение Зеленоград–Москва).

Основные задачи ОЭЗ «Зеленоград» Определены следующие основные задачи деятельности техни�

ко�внедренческой ОЭЗ в Зеленограде: � создание базовых прорывных технологий, имеющих мультип�

ликативный эффект и являющихся основой для разработки и про�изводства высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках;

� создание благоприятных условий для привлечения отечест�венных и зарубежных инвестиций в сферу высокотехнологичных и наукоемких производств Зеленограда;

� развитие инновационной инфраструктуры, создание условий для успешного ведения технико�внедренческой деятельности ре�зидентами;

� развитие производства и техническое перевооружение пред�приятий электронной промышленности Зеленограда на современ�ном технологическом уровне;

� эффективное использование производственного потенциала и повышение финансовой устойчивости предприятий;

� сохранение и наращивание потенциала высококвалифициро�ванных научно�технических и рабочих кадров на основе организа�ции целевой подготовки и переподготовки кадров на предприяти�ях, в учебных заведениях и центрах;

� коммерциализация научных разработок организаций и пред�приятий Зеленограда;

209

� повышение занятости жителей города за счет создания новых рабочих мест;

� улучшение условий труда, рост заработной платы; � расширение налоговой базы и рост платежей в федеральный

бюджет, бюджет г. Москвы и во внебюджетные фонды. 13 июля 2006 г. в особой экономической зоне «Зеленоград» за�

регистрирован первый резидент. Им стало ОАО «Зеленоградский инновационно�технологический центр». Деятельность предпри�ятия направлена на разработку и создание отечественной элек�тронной компонентной базы; изделий микросистемной и микро�электромеханической техники; информационно�телекоммуникационных систем; радиоэлектронной аппаратуры нового поколения (бесплатформенных навигационных систем; биомедицинских диагностических систем; оптических систем по�зиционирования; аппаратно�программных модулей обработки сигналов и т.д.).

Предприятие также специализируется на предоставлении услуг в сфере инновационного бизнеса, включая сертификацию, управ�ление качеством, маркетинг, бизнес�планирование, экспертизу проектов, поддержку внешнеэкономической деятельности, пре�доставление во временное пользование площадей, современных технологий и оборудования, в том числе на базе центров коллек�тивного пользования.

Предполагаемый срок реализации настоящего проекта – 2006–2021 гг. Планируемый совокупный объем финансирования проекта составит 1,0 млрд руб. Финансирование планируется осуществ�лять из собственных средств ОАО «ЗИТЦ», средств Российского фонда технологического развития, Федерального агентства по науке и инновациям, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно�технической сфере, а также из средств коммерческих заказчиков.

Планируемая совокупная выручка от реализации составит бо�лее 6 млрд руб., планируемая совокупная чистая прибыль по про�екту – 3,1 млрд руб. Предполагаемые налоговые отчисления в бюджеты всех уровней – не менее 1,1 млрд руб. Внутренняя норма доходности проекта – 68%. По результатам реализации проекта планируется создать не менее 430 дополнительных рабочих мест.

210

ОАО «ЗИТЦ» готово выделить около 6 000 кв.м офисных площадей для размещения компаний – резидентов ОЭЗ.

Следующим резидентом стала частная компания ООО «Альфа�чип», разрабатывающая сверхбольшие интегральные схемы (СБИС). Ее учредители имеют 7�летний опыт успешного сотрудни�чества с Отделением полупроводниковых приборов компании Mo�torola (США).

Сверхбольшие интегральные схемы составляют основу совре�менной электронной и вычислительной техники, техники связи, изделий бытовой электроники.

Особая экономическая зона в г. Санкт$Петербурге

Особая экономическая зона технико�внедренческого типа в со�ответствии с Законом Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116�ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Феде�рации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 780 «О создании на территории Санкт�Петербурга особой экономической зоны технико�внедренческого типа» создается на территории общей площадью 200 га в Петрод�ворцовом районе (территория «Нойдорф» (пос. Стрельна) и в При�морском районе (территория севернее лесопарка Ново�Орловский)) Санкт�Петербурга.

Зона создается с целью локализации организаций и наукоемких производств и создания условий для их развития, а также для раз�вития сферы услуг в области высоких технологий.

В соответствии со п. 2 ст. 10 Закона РФ «Об особых экономиче�ских зонах в Российской Федерации» под технико�внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно�технической продукции, доведение ее до промышленного приме�нения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычисле�ний и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продук�тов и системы.

На территории особой экономической зоны Санкт�Петербурга (далее – ОЭЗ) в соответствии с заявками потенциальных резиден�тов ОЭЗ планируются разработка программных продуктов;

211

средств связи различного назначения и бытовой радиоэлектрон�ной аппаратуры; автоматизированных систем управления техноло�гическими процессами; военной и гражданской авионики; меди�цинской техники, разработка аналитических приборов и производ�ство опытных партий.

В соответствии с Законом РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОЭЗ создается на 20 лет, а режим ОЭЗ позволяет:

� в упрощенном порядке производить экспорт�импорт за счет введения особого таможенного режима;

� снизить единый социальный налог на 12% (пониженная ставка единого социального налога составит 14% при годовой заработ�ной плате физического лица до 280 тыс. руб. или ниже – в зависи�мости от налоговой базы).

Резиденты в особой экономической зоне в г. Санкт%Петербурге

Первые резиденты – ЗАО «Транзас» и ЗАО «Транзас Техноло�гии».

Учредитель ОАО «Транзас», основанный в 1990 г., сегодня име�ет в штате более 1 200 сотрудников по всему миру и планирует пе�ренести штаб�квартиру и НИОКР в особую экономическую зону.

ОАО «Транзас» занимает около 30–40% мирового рынка элек�тронно�картографических систем и электронных карт для судово�ждения; его системами оснащены погранслужбы и ВМФ десятков стран: России, США, Швеции, Германии, Индии, Великобритании, Чили, Перу, Колумбии и др.

К 2006 г. 75% самолетов гражданской авиации России были оборудованы Системой раннего предупреждения приближения к земле производства «Транзас» в полном соответствии с новыми стандартами Международной организации гражданской авиации (ICAO).

212

Таблица 35 Преференции для резидентов особой экономической

зоны в Санкт%Петербурге

Виды налогов Общие условия В границе ОЭЗ

ЕСН 26% 14%

Таможенные пошлины В соответствии с тамо�женным тарифом

Отсутствие пошлин

Земельный налог Макс. 1,5% 0%

Налог на имущество 2,2% 0%

Транспортный налог Макс. 200 руб. 0 руб.

Налог на прибыль 24% 20%

Особая экономическая зона в г. Томске

Томскую область отличает высокий уровень готовности к созда�нию особой экономической зоны на территории г. Томска. Об этом свидетельствуют следующие факты.

Развитие технико�внедренческой деятельности на территории Томской области полностью отвечает приоритетам социально�экономического развития региона. Ключевым приоритетом соци�ально�экономического развития, обозначенным в Стратегии раз�вития Томской области до 2020 г., является обеспечение устойчи�вого развития региона и рост благосостояния населения через создание устойчивых конкурентных преимуществ в области науки и передовых технологий, формирование качественно новой эконо�мики, основу которой составляет развитый научно�образовательный комплекс, высокотехнологичные и быстрорасту�щие компании, обеспечивающие производство товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

Город Томск обладает высочайшим потенциалом для интенсив�ного развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.

Высокий уровень проработки «технических» аспектов создания особой экономической зоны на территории г. Томска обеспечива�ется следующими факторами:

213

� территория для размещения особой экономической зоны рас�положена в черте Томска, что обеспечивает близость к развитой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуре област�ного центра;

� мощности томского строительного комплекса позволяют обеспечить эффективную реализацию проекта в части строитель�ства инженерной, транспортной и научно�производственной ин�фраструктуры ТВЗ.

Высокий уровень финансово�экономической устойчивости ре�гиона и муниципального образования минимизирует риски, свя�занные с финансовым аспектом реализации проекта.

Наиболее перспективными с точки зрения научного, производ�ственного и кадрового потенциала для развития на территории ТВЗ Томской области выбраны важнейшие для России и мировой экономики направления.

1. Информационно$коммуникационные и электронные техноло$гии

Сегодня сектор информационно�коммуникационных технологий (ИКТ�сектор) Томска, в котором представлены такие направления, как «телекоммуникации и связь», «производство электронного и электротехнического оборудования», «ИТ�услуги», является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики об�ласти. Ряд томских предприятий ИКТ занимают лидирующие пози�ции на российском рынке, при этом их продукция также востребо�вана на достаточно насыщенных рынках США, Германии, Велико�британии, Японии, Южной Кореи и в странах СНГ.

Опыт реализации проектов в сфере информационно�коммуникационных и электронных технологий показывает, что российские технологии являются конкурентоспособными на миро�вом рынке, и уровень томских ИКТ�разработок подтверждается существующим спросом на научные исследования и продукцию предприятий и организаций области. Так, в 2004–2005 гг. научные исследования по направлению «ИКТ и электроника» (в т.ч. про�мышленное и медицинское приборостроение) в научных подраз�делениях вузов, академических институтах и научных организациях были профинансированы на сумму 1 221 млн руб.

214

Ежегодно томские вузы выпускают более тысячи высококвали�фицированных кадров по специальностям, связанным с ИКТ�сектором. Высокое качество образования в университетах Томска обеспечивается прежде всего тем, что неотъемлемой частью учеб�ного процесса является научно�исследовательская и проектная работа студентов. Исследования и разработки с участием студен�тов проводятся в трех вузах (ТУСУР, ТПУ, ТГУ), в 13 НИИ и в инсти�тутах при университетах (НИИ автоматики и электромеханики, сис�тем электрической связи, электронных систем, радиотехнических систем, электронного технологического оборудования и систем связи, ядерной физики, высоких напряжений, интроскопии, при�кладной математики и механики, биологии и биофизики, институ�тах Электротехническом, Сибирском физико�техническом, Кибер�нетическом центре), в 3 институтах и 1 отделе ТНЦ СО РАН (Инсти�тут оптики атмосферы, физики прочности и материаловедения, мониторинга климатоэкологических систем, отдел проблем ин�форматизации). При этом ряд научных школ, функционирующих при томских вузах, признаны в России и мировым сообществом.

Новые материалы и нанотехнологии Развитие направления «Новые материалы и нанотехнологии» в

Томской области в последние годы осуществляется высокими темпами, о чем свидетельствует значительное увеличение объе�мов производства, количества исследований и мировое признание продукции. Так, по результатам ежегодного конкурса, проводимо�го престижным американским журналом R&D Magazine, нанопо�рошки металлов, производимые в Томске, вошли в число 100 луч�ших наукоемких продуктов, представленных на рынке США в 2000 г., а керамические нановолокна оксида алюминия были аналогич�ным образом отмечены в 2002 г. (www.nrel.gov). В 2002 г. разрабо�танная в Томске технология компактирования керамических нано�материалов получила высший рейтинг по результатам экспертизы, проведенной фирмой IBM на Russian�American Technology Showcase (Menlo Park, California, Silicon Valley). В 2004 г. разрабо�танный в Томске фильтровальный материал на основе стекломик�роволокон победил в конкурсе NASA (США) высокотехнологичных продуктов STHOF как лучший продукт года.

215

По тематике направления организациями Томского научно�образовательного комплекса на сегодняшний день получено более 46 грантов по программам Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), Международного научно�технического центра (МНТЦ), Международной ассоциации по содействию со�трудничеству с учеными из новых независимых государств бывше�го СССР (ИНТАС), Минпромнауки, Минобразования, Сибирского отделения (СО) РАН, программы технической помощи странам СНГ (ТАСИС) и др.; в течение последних нескольких лет ведутся иссле�дования по более 25 крупным контрактам, в том числе зарубеж�ным. В 2004–2005 гг. работы по направлению «Новые материалы и нанотехнологии», выполняемые вузами и академическими инсти�тутами г. Томска, финансировались на сумму свыше 518 млн руб.

На территории Томской области находится старейшая и круп�нейшая научная школа по направлению «Новые материалы и нано�технологии». Ежегодно вузами Томска выпускается около 450 че�ловек по специальностям для этого направления. В единый науч�но�образовательный комплекс «Новые материалы и нанотехноло�гии» входят Институт физики прочности и материаловедения СО РАН (ИФПМ СО РАН) и материаловедческие подразделения инсти�тутов Томского научного центра Сибирского отделения Россий�ской академии наук (ТНЦ СО РАН), Томского государственного университета (ТГУ), Томского политехнического университета (ТПУ) и Томского государственного архитектурно�строительного университета (ТГАСУ), а также Сибирского физико�технического института при ТГУ. В ИФПМ СО РАН функционируют филиалы од�ной кафедры ТПУ и двух кафедр ТГУ. Ежегодно в академических институтах Томска проходят производственную и преддипломную практики более сотни студентов по направлению «Новые материа�лы».

Биотехнологии и медицинские технологии Биотехнологический комплекс Томской области представляет

собой развитую образовательную и научно�производственную ба�зу, в которую входят научно�исследовательские учреждения, вузы, фармацевтические и биотехнологические производства, а также промышленные предприятия в сфере инновационной биотехноло�гии. Спецификой биотехнологического сектора Томской области

216

является тесная связь фундаментальных исследований и сопутст�вующих им прикладных разработок. Благодаря этому в Томской области имеются заделы и получены результаты в ключевых сег�ментах рынка биотехнологий.

Потенциальный объем производства продукции в биотехноло�гическом секторе Томской области к 2020 г. составляет более 2,5 млрд долл. При этом среднегодовой прирост выпуска может составить 27,1%. Данный показатель значительно превосходит прогнозируемые мировые темпы роста этой сферы.

Томская область обладает огромным научно�образовательным потенциалом в области биотехнологий. Крупнейшие вузы Томской области ежегодно выпускают более 1000 человек по профильным специальностям, в том числе:

� Томский политехнический университет (специальности: хими�ческие технология и биотехнология, биомедицинская инженерия, биотехнологии, биотехнические и медицинские аппараты и систе�мы, химическая технология высокомолекулярных соединений);

� Томский государственный университет (специальности: агро�номия, защита растений, биология, медицинская физика. В 2005 г. в Томском госуниверситете создан научно�образовательный центр «Биотехнология и биоинженерия»);

� Сибирский государственный медицинский университет (спе�циальности: фармация, медицинская биохимия, медицинская биофизика, медицинская кибернетика).

Территория особой экономической зоны технико�внедренческого типа Томской области включает 2 отдельных уча�стка, расположенных в черте города Томска, общая площадь кото�рых составляет 197 га.

1�й участок ТВЗ расположен в одном из микрорайонов г. Томска – в Академгородке. Здесь также разместились комплекс научных учреждений ТНЦ СО РАН, жилой район и небольшие поселки с до�мами усадебного типа. С востока и юга район окружен городскими лесами. На данной площадке предполагается размещение всей основной материально�технической инфраструктуры ТВЗ.

2�й участок ТВЗ расположен в северной части г. Томска на тер�ритории крупного производственного узла, который имеет высо�

217

кий потенциал для развития и внедрения наукоемкого производст�ва, ориентированного на инновационные технологии.

Оба участка для размещения ТВЗ были выбраны с учетом по�требностей резидентов ТВЗ, близости инфраструктуры, инженер�ных коммуникаций, транспортной сети и возможности их развития, а также свободной территории, пригодной – по результатам инже�нерно�геологических изысканий – для строительства зданий и со�оружений.

В дополнение к инженерной инфраструктуре на территории ТВЗ Томской области в течение 2006–2008 гг. за счет привлечения вне�бюджетных средств будет создан ряд дополнительных организа�ций. В их задачу входит оказание инновационным компаниям�резидентам широкого спектра услуг, в том числе информационных и образовательных.

Для упрощения доступа к разнообразной инновационной ин�фраструктуре особой экономической зоны Томской области, сни�жения административной нагрузки на организации�резиденты предусматривается обязательное внедрение механизма «одного окна», в соответствии с которым инвестор (предприниматель) об�ращается по всем вопросам в один специальный орган управления особой экономической зоной. Реализация будет осуществлена пу�тем делегирования ряда полномочий федеральному органу испол�нительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особой экономической зоной.

Известно, что в Минэкономразвития России заявки на участие в качестве резидентов томской ОЭЗ подали около 90 крупных рос�сийских и зарубежных компаний. Ожидается, что к концу 2010 г. годовой оборот зарегистрированных в томской ОЭЗ компаний�резидентов составит около 13 млрд руб. В частности, на долю IT�сектора будет приходиться около 5 млрд руб., биотехнологической и медицинской продукции – 4 млрд руб.

Проекты и резидентов на размещение в ОЭЗ выбирают доста�точно долго, серьезно и основательно. Первым резидентом ОЭЗ стало ООО «Научно�исследовательская организация “Сибур�Томскнефтехим”», занимающееся разработкой титано�магниевых катализаторов и организацией на их основе опытного производст�ва сверхвысокомолекулярного полиэтилена, обладающего уни�

218

кальными свойствами. За счет средств резидента уже введена в эксплуатацию уникальная экспериментальная установка, разрабо�танная при участии ведущих специалистов ООО «Томскнефтехим», ОАО «Сибур» и Института катализа имени Г.К. Борйскова Сибирско�го отделения Российской академии наук.

Другими резидентами ОЭЗ, расположенной на площадке «Том�скнефтехима», стали московское ФГУП «Микроген», ООО «Ми�кран», ЗАО «Элеси», ООО «Элекард». Ранее Минэкономразвития сообщало, что резидентами ОЭЗ в Томске готовы стать более 90 компаний, среди них – такие, как Cisco Systems, АФК «Система».

Интерес к томской ОЭЗ проявила корпорация JTC, управляю�щая в Сингапуре и за его пределами 38 технопарками, в которых работает 7 тыс. компаний.

Общие затраты на создание инфраструктуры томской ОЭЗ со�ставят около 1,9 млрд руб. Из федерального бюджета поступит 74%, из бюджета Томской области – 22%, из бюджета Томска – 4%. По предварительным подсчетам, к концу 2010 г. годовой оборот резидентов ОЭЗ составит около 13 млрд руб., из них на долю IT�сектора будет приходиться около 5 млрд руб., на долю биотехно�логической и медицинской продукции – 4 млрд руб.

К 2015 г. там будет создано более 10 тыс. рабочих мест. К 2025 г. предполагаемые доходы бюджета всех уровней от деятель�ности этой зоны составят 70–90 млрд руб. Наряду с ОЭЗ в Липецке и Елабуге, томская технико�внедренческая зона по решению мест�ных властей предоставит своим резидентам региональные налого�вые льготы не на 5, как планировалось ранее, а на 10 лет.

2.3. Особые экономические зоны промышленно%производственного типа (ОЭЗ ППТ)

Особая экономическая зона в г. Елабуге

Общая информация об особой экономической зоне «Алабуга»

28 ноября 2005 г. по итогам заседания конкурсных комиссий Министерства экономического развития и торговли РФ и Феде�рального агентства по управлению особыми экономическими зо�нами РФ по отбору заявок на создание особых экономических зон

219

технико�внедренческого и промышленно�производственного ти�пов принято решение о создании особой экономической зоны промышленно�производственного типа на территории промыш�ленной площадки «Алабуга» (Елабужского района).

Особая экономическая зона промышленно�производственного типа «Алабуга» размещена около г. Елабуги Елабужского района Республики Татарстан (РТ), в 25 км от г. Набережные Челны и в 40 км от г. Нижнекамска. Площадь ОЭЗ – 20 кв. км.

Территория Елабужского района и г. Елабуги по производству промышленной продукции на душу населения превосходит сред�ний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднерос�сийский уровень – в 3,1 раза.

Основными отраслями специализации территориальной эконо�мики являются промышленность, сельское хозяйство, образова�ние, туризм.

18 января 2006 г. подписано Соглашение о создании ОЭЗ ППТ «Алабуга» в Елабужском районе Республики Татарстан между пра�вительством РФ, правительством РТ и администрациями г. Елабу�ги и Елабужского района. Начало функционирования первой оче�реди было запланировано на конец 2006 г.

Управление ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ будет осуществляться Территориальным органом Федерально�го агентства по управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с постановлением правительства РФ от 13 декабря 2005 г. № 758 утверждено положение о Наблюдательном совете ОЭЗ, который осуществляет контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также утверждает и рассматривает перспективные планы развития ОЭЗ. Кроме того, на основе конкурс�ного отбора будет сформирована республиканская управляющая компания. Данные структуры будут координировать работу с рези�дентами ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ.

Преференции для резидентов особой экономической зоны «Алабуга»

1. Зарегистрированные на территории особой экономической зоны «Алабуга» предприятия получат ряд преференций. В частно�сти, это режим свободной таможенной зоны, при котором ино�

220

странное оборудование размещается и используется в пределах особой экономической зоны «Алабуга» без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также отмена экспортных пошлин на вывоз про�изведенной продукции. Организации – резиденты особой эконо�мической зоны «Алабуга» освобождены от налога на имущество с момента постановки имущества на учет и от земельного налога с момента возникновения права собственности на земельный уча�сток. Кроме того, в республике для резидентов ОЭЗ предусмотре�ны специальные льготы: ставка налога на прибыль организации снижена до 20% и полное освобождение от уплаты транспортного налога, подлежащего зачислению в бюджет республики.

Таблица 36 Налоговые преференции для резидентов ОЭЗ «Алабуга»

Наименование на%лога

Ставка налога

Распределение по бюджетам

федераль%

ный региональ%

ный местный

1. Налог на прибыль 24 6,5 17,5 � для резидентов ОЭЗ 20 6,5 13,5 � 2. Налог на имущест�во

2,2 � 1,1 1,1

для резидентов ОЭЗ (на 10 лет)

0 � 0 0

3. Земельный налог � � 1,5 для резидентов ОЭЗ 0 � � 0

4. Транспортный на�лог

Ставки зави�сят от вида и мощности а/м

� Ставки зави�сят от вида и мощности а/м

для резидентов ОЭЗ 0 � 0 �

2. Налогоплательщики�организации, имеющие статус резиден�

та промышленно�производственной особой экономической зоны «Алабуга», вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффици�ент, но не выше 2.

3. Расходы на научные исследования и опытно�конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата), произведенные налогоплательщиками�организациями, зарегист�рированными и работающими на территориях особых экономиче�

221

ских зон, созданных в соответствии с законодательством Россий�ской Федерации, признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.

4. В отношении резидентов особой экономической зоны «Ала�буга» сняты ограничения по переносу сумм убытков, полученных в предыдущем налоговом периоде.

5. Используется принцип «одного окна» при регистрации доку�ментации на осуществлении деятельности на территории особой экономической зоны «Алабуга» через Территориальное управле�ние Федерального агентства по управлению особыми экономиче�скими зонами.

6. На территории особой экономической зоны «Алабуга», общая площадь которой составляет 20 кв.км, за счет средств федераль�ного и республиканского бюджетов ведется строительство необ�ходимой производственной инфраструктуры, включая систему электро� и теплообеспечения, газопровод, современную систему телекоммуникаций, таможенный пост и склад временного хране�ния таможенных грузов, что позволяет значительно сократить за�траты времени и средств на обработку импортных и экспортных грузов.

Регистрация резидентов ОЭЗ Чтобы стать резидентом промышленно�производственной ОЭЗ,

компания должна зарегистрироваться на территории Елабужского муниципального района, подписать с органом управления ОЭЗ со�глашение о ведении промышленно�производственной деятельно�сти и инвестировать в свои производственные фонды, располо�женные в ОЭЗ, не менее 10 млн евро, в том числе в первый год развития – не менее 1 млн евро.

ОЭЗ на территории Елабужского района РТ представляет инте�рес для иностранных и отечественных инвесторов, поскольку она способна предоставить инвесторам несомненные конкурентные преимущества, связанные со следующими факторами:

1) налоговые и таможенные льготы; 2) у инвесторов нет необходимости тратить деньги на создание

дорогостоящих коммуникаций. Вся необходимая производствен�ная инфраструктура уже имеется: система электро� и теплообес�печения, станция очистки воды, газопровод, железная дорога, кон�

222

тейнерный терминал, который может принимать 40�футовые кон�тейнеры, современная система телекоммуникаций на базе аппа�ратуры «Алкатель», имеется также таможенный пост и функциони�рует склад временного хранения таможенных грузов, что значи�тельно сокращает затраты времени и средств на обработку им�портных и экспортных грузов;

3) на территории ОЭЗ также имеются здания и сооружения раз�личной степени готовности, которые с минимальными затратами и в короткие сроки можно подготовить для размещения новых про�изводств;

4) в регионе есть квалифицированная рабочая сила и специали�сты, имеющие опыт работы на предприятиях с иностранными ин�вестициями, а также учебная база для их профессионального обу�чения.

На промплощадке имеется команда менеджеров и специали�стов, владеющих необходимыми знаниями в области юриспруден�ции, экономики, ведения переговоров с иностранными инвестора�ми, которая оказывает содействие инвесторам в сопровождении и реализации инвестиционных проектов;

5) удобное географическое положение (в центре России, рядом с автомобильной трассой М7 Москва – Нижний Новгород – Ка�зань – Уфа – Екатеринбург, наличие доступа к железнодорожному, воздушному и водному транспорту) создает хорошие условия для организации эффективной логистики.

Резиденты ОЭЗ «Алабуга» ОАО «Северстальавто�Елабуга» совместно с FIAT (производство

коммерческих автомобилей) планирует инвестировать 4,4 млрд руб. При этом будет создано 1 700 рабочих мест. В рамках отдель�ного проекта ОАО «Северстальавто» планирует строительство за�вода по выпуску дизельных двигателей (100 тыс. шт. в год).

Татарстан ведет переговоры с 30 зарубежными и отечествен�ными компаниями по созданию производств в особой экономиче�ской зоне «Алабуга». Проекты потенциальных резидентов в основ�ном связаны с компонентным производством для автомобиле�строения. Республика придает этому большое значение, так как в Татарстане формируется автомобильный кластер. Размещение компонентного производства обусловлено и тем, что оно основы�

223

вается на продуктах глубокой переработки нефти, нефтехимии, которые в достаточном количестве производятся в Татарстане.

Планируется также размещение «непрофильных» производств, к примеру, компаний легкой промышленности и стройиндустрии.

Особая экономическая зона промышленно$ производственного типа «Казинка» в Липецкой области

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116�ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Феде�рации» постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 782 принято решение о создании на территории Липецкой области особой экономической зоны промышленно�производственного типа площадью свыше 10 кв.км.

Особая экономическая зона создана в целях развития обраба�тывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей и производства новых видов продукции.

Создание особой экономической зоны регламентируется сле�дующими основными условиями:

� срок действия зоны составляет 20 лет; � инвестиционный проект должен содержать капитальные вло�

жения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (в течение года с даты заключения соглашения – не менее 1 млн ев�ро) по курсу Центрального банка РФ;

� создание инженерной, транспортной и социальной инфра�структуры осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Липецкой области, а также других привлеченных источ�ников;

� предоставление государственной поддержки для резидентов особой экономической зоны.

Резиденты ОЭЗ «Казинка»

• ООО «Биоэтанол» – создание предприятия по безотходному про�изводству биоэтанола. Общий объем инвестиций – 2,8 млрд руб.

• ООО «Белон�Метаком» – производство сэндвич�панелей и ме�таллоконструкций. Объем инвестиций – 522 млн руб.

• АО «Сэст�Лювэ», Италия – производство комплектующих для холодильного оборудования. Объем инвестиций – 380 млн руб.

224

• ООО «ЧСЗ�Липецк» – строительство завода по производству облегченной стеклянной тары для пищевой, химической и ме�дицинской промышленности. Общий объем инвестиций – бо�лее 1,3 млрд руб.

Предприятия, подтвердившие свое участие в качестве резидентов особой экономической зоны

• METR S.p.A – производство роторов и статоров электродвига�телей.

• VERGOKAN – производство лотков для укладки кабеля. • SIGNODE SYSTEM GMBH – производство систем по упаковке с

применением стальной ленты. • Viterie Italia Cetrale – производство крепежных изделий. • EKINLER ELEKTRONIK – производство электрокабеля. • Компания «BEEPLAST» – производство комплектующих изде�

лий из пластмассы для бытовой техники. • CIAMAGLIA – производство мебели. • INDESIT COMPANI – производство газовых плит, комплектую�

щих изделий для изготовления холодильников, стиральных машин.

• Electrolux – производство стиральных машин. • SEST – производство испарителей для холодильных прилавков,

витрин. • Pro�mould – производство оснастки для изготовления изделий

из пластмассы. • VERNIGLASS – производство изделий из стекла. • Elektrowerkzeuge – производство электроинструмента. • Odenwald Faserplattenwerk GmbH – производство плит из мине�

рального волокна. • B/S/H Bosch und Siemens Hausgerate GmbH – производство ав�

томобильных запчастей, диагностического оборудования и электроинструментов, бытовой техники, систем безопасности и промышленного оборудования.

• Siemens GmbH – производство сложнобытовой техники и обо�рудования.

• Akzo Nobel – производство медикаментов, покрытий и химика�тов.

• Sisu Diesel – производство двигателей внутреннего сгорания.

225

• Bundy Refrigeration – производство испарителей, конденсато�ров и прочих жидкостных охладительных систем для холодиль�ников и бытовой техники.

Липецкая область, все последние годы являясь донором феде�рального бюджета, отнесена, по экспертным оценкам, к регионам с уровнем развития выше среднего. Области присвоен высокий кредитный рейтинг по международной и национальной шкале ме�ждународным рейтинговым агентством «Фитг рейтингз ЛТР». Пер�вой в РФ она получила национальный рейтинг международного агентства Fitch, что означает хорошие бюджетные показатели, от�сутствие долгов, высокую кредитоспособность, достаточную сте�пень прозрачности экономики и финансовой отчетности. Учли и такой показатель: объем иностранных инвестиций в области уже превысил цифры ее консолидированного бюджета. По этому соот�ношению регион опережает даже столицу, известную размахом своего бизнеса. Среднегодовой темп прироста инвестиций в ос�новной капитал здесь составляет 20%.

На территории ОЭЗ площадью 1 027 га имеется практически вся необходимая инфраструктура: железнодорожная ветка, подъезд�ные пути, электростанция, газопроводы высокого давления, очист�ные сооружения. Закладываются и дополнительные объекты: ин�женерные сети, водопровод, канализация, трансформаторные подстанции. Строительство идет за счет федерального и област�ного бюджетов, что еще больше повышает привлекательность тер�ритории для частных инвесторов. Но и они в своей деятельности обязаны выполнить ряд условий. В ОЭЗ не будет места низкотех�нологичным и загрязняющим экологию производствам, не допус�каются добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подак�цизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мото�циклов).

Объем финансирования проекта из федеральных и региональ�ных источников составил в 2006 г. около 500 млн руб., в 2007 г. он планируется равным 1,7 млрд руб., в 2008 г. – 1,5 млрд руб. По прогнозам, реализация проекта позволит привлечь около 30 млрд руб. инвестиций: более 8,7 млрд на первом этапе (2006–2008 гг.) и примерно 21 млрд руб. на втором этапе (2009–2012 гг.).

226

По расчетам, объем производства в ОЭЗ должен составить к 2008 г. 11 млрд, к 2012 г. – 50 млрд руб. Благодаря ОЭЗ появится 12–13 тыс. новых рабочих мест. К работе в ОЭЗ будет привлечено более 50 различных фирм по производству бытовой и сельскохо�зяйственной техники, электроники, биотоплива. Таким образом, зона должна избежать нежелательной моноструктурности и стать многопрофильной.

ОЭЗ предъявит повышенные требования к профессиональному уровню кадров. Конечно, Липецкая область обладает в этом отно�шении солидным потенциалом: здесь действуют 22 вуза, 27 про�фессионально�технических училищ разного профиля, в которых рабочую профессию получают 20,5 тыс. студентов. В то же время и сейчас некоторые липецкие предприятия испытывают недостаток квалифицированных рабочих, инженеров, менеджеров, а учебные заведения региона их еще не обеспечивают специалистами меж�дународного уровня. На первых порах липчанам обещали помочь итальянские партнеры. Но необходима и государственная ком�плексная программа подготовки кадров, учитывающая потребно�сти особых экономических зон. В противном случае региональный рынок труда может разбалансироваться, что приведет к трудно�стям и в самой ОЭЗ.

2.4. Туристско%рекреационные особые экономические зоны

С 9 июля 2006 г. вступили в действие два Федеральных закона – № 76�ФЗ и № 75�ФЗ от 3 июня 2006 г. Закон № 76�ФЗ дополнил положения Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116�ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон № 116�ФЗ): изменениями введен новый вид особых эконо�мических зон (ОЭЗ) – туристско�рекреационные особые экономи�ческие зоны, целью создания которых является развитие и эффек�тивное использование туристских ресурсов в РФ. Закон № 75�ФЗ дополнил некоторые главы Налогового кодекса РФ, установив на�логовые льготы для резидентов таких ОЭЗ.

Туристско�рекреационные ОЭЗ создаются на основании поста�новления правительства РФ сроком на 20 лет. В отличие от про�мышленно�производственных и технико�внедренческих, турист�

227

ско�рекреационные зоны (ТРЗ) могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований и полностью включать участки какого�либо города, района, области или края. Кроме того, они могут создаваться не только на тех земельных участках, кото�рые находятся в государственной или муниципальной собственно�сти, но и на землях, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. Более того, участки, образующие туристско�рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. На земельных участках та�ких зон также могут располагаться объекты, находящиеся в госу�дарственной, муниципальной или частной собственности, а также объекты жилищного фонда.

Для создания туристско�рекреационных зон субъекты РФ со�вместно с муниципалитетами, претендующими на участие в кон�курсе, должны подать соответствующую заявку в Минэкономраз�вития России. Правила оформления и подачи заявок утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564.

К заявке прилагаются: сопроводительное письмо, составленное по специальной форме, утвержденной согласно приложению № 1 к постановлению № 564; сопроводительные документы, перечис�ленные в п. 13 постановления № 564.

Каждый претендент имеет право подать одну или несколько заявок. По каждой заявке формируется отдельный пакет докумен�тов. Заявка и сопроводительные документы представляются в двух экземплярах в виде оригинала и копии.

Стать резидентом туристско�рекреационной ОЭЗ могут инди�видуальные предприниматели и коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий). Для этого необходимо за�регистрироваться на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключить с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристско�рекреационной деятельности (далее – соглашение).

Согласно п. 5.3.1 постановления Правительства РФ от 19 авгу�ста 2005 г. № 530 управление ОЭЗ осуществляют Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы.

228

Предметом соглашения являются взаимные обязательства ре�зидента и органов управления ОЭЗ. Резидент ОЭЗ обязуется осу�ществлять на территории ОЭЗ туристско�рекреационную деятель�ность, предусмотренную соглашением, а органы управления ОЭЗ, в свою очередь, обязуются заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, находящегося на территории ОЭЗ, а также договор аренды государственного или муниципального не�движимого имущества, которые необходимы для осуществления деятельности резидента ОЭЗ.

Под туристско�рекреационной понимается деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно�курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторож�дений минеральных вод, лечебных грязей и других природных ле�чебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе, дея�тельность по санаторно�курортному лечению и профилактике за�болеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха гра�ждан, промышленному розливу минеральных вод (п. 2.1 ст. 10 За�кона № 116�ФЗ). Какой�либо иной деятельностью резиденты ОЭЗ заниматься не вправе. Кроме того, им запрещено иметь филиалы и представительства за пределами ОЭЗ.

Передавать права и обязанности по соглашению другому лицу нельзя. Также установлен ряд запретов на распоряжение получен�ным в аренду земельным участком. Так, нельзя передавать аренд�ные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капи�тал, паевого взноса в производственный кооператив, передавать права и обязанности по договору аренды (перенаем), передавать земельный участок в субаренду и безвозмездное срочное пользо�вание.

Согласно ст. 31.2 Закона № 116�ФЗ, лицо, желающее получить статус резидента ОЭЗ, должно представить в органы управления ОЭЗ заявку на заключение соглашения, в которой должны содер�жаться сведения:

� о предполагаемой деятельности; � о площади земельного участка; � о государственном и (или) муниципальном имуществе.

229

К заявке прилагаются: � копия свидетельства о государственной регистрации; � копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; � копии учредительных документов (для юридических лиц); � бизнес�план по установленной форме; � положительное заключение банка или кредитной организации

на представленный бизнес�план; � иные документы, предусмотренные законодательством РФ

для осуществления туристско�рекреационной деятельности. Органы управления ОЭЗ в течение 10 рабочих дней со дня

приема документов принимают и направляют заявителю решение о поддержке бизнес�плана и о заключении соглашения либо моти�вированный отказ в заключении соглашения, который может быть обжалован в судебном порядке.

При отсутствии оснований для отказа соглашение заключается в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая органи�зация приобретает статус резидента ОЭЗ после внесения соответ�ствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ. Запись о регистрации лица в реестр органы управления ОЭЗ вносят в течение 3 дней со дня подписания соглашения.

Затем резидент ОЭЗ в срок, предусмотренный соглашением, должен направить на экспертизу в органы управления ОЭЗ проект�ную документацию, необходимую для реализации бизнес�плана. Экспертиза проводится уполномоченными исполнительными ор�ганами государственной власти за счет средств резидента в тече�ние 45 дней после представления всех необходимых документов.

Невыполнение резидентом ОЭЗ условий соглашения может по�влечь его расторжение судом по требованию органов управления ОЭЗ. Так, соглашение может быть расторгнуто судом в случае:

� непредставления резидентом ОЭЗ на экспертизу и согласова�ние в установленный соглашением срок проектной документации;

� неосуществления капитальных вложений в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением;

� осуществления в ОЭЗ предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением.

230

Кроме этого, судебное расторжение соглашения возможно при наличии отрицательного сводного экспертного заключения на проектную документацию, если в разумный срок она не будет до�работана и представлена для проведения повторной экспертизы.

В случае отказа органов управления ОЭЗ заключить договор аренды земельного участка и (или) договор аренды государствен�ного или муниципального недвижимого имущества резидент ОЭЗ имеет право обратиться в суд с требованием о расторжении со�глашения либо о заключении указанных договоров.

Соглашением также могут быть указаны иные действия сторон, признаваемые ими существенным нарушением условий соглаше�ния, являющихся основанием для его судебного расторжения.

При досрочном прекращении действия соглашения по вине ре�зидента ОЭЗ последний обязан уплатить штраф в размере, преду�смотренном соглашением.

Помимо оснований судебного расторжения соглашения в Зако�не № 116�ФЗ перечислены основания прекращения его действия:

� окончание срока действия соглашения; � расторжение по соглашению сторон; � прекращение договора аренды земельного участка (за исклю�

чением расторжения в связи с его выкупом); � лишение лица статуса резидента ОЭЗ по причине нарушения

им законодательства; � досрочное прекращение существования ОЭЗ. При прекращении действия соглашения лицо утрачивает статус

резидента ОЭЗ, а договоры аренды государственного или муници�пального недвижимого имущества и земельного участка прекра�щаются.

Согласно Налоговому кодексу РФ в редакции Закона № 75�ФЗ резидентам туристско�рекреационных ОЭЗ предоставляется ряд дополнительных гарантий и налоговых льгот. Так, налогоплатель�щики – резиденты ОЭЗ вправе при исчислении налога на прибыль:

� применять в отношении собственных амортизируемых объек�тов основных средств к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 – ускоренную амортизацию (абз. 4 п. 7 ст. 259 НК РФ);

231

� признавать расходы на НИОКР (в том числе не давшие поло�жительного результата) в том отчетном (налоговом) периоде, в ко�тором они были осуществлены, в размере фактических затрат (абз. 4 п. 2 ст. 262 НК РФ);

� переносить убыток предыдущего налогового периода на теку�щий год в полном объеме (для остальных налогоплательщиков ус�тановлено, что совокупная сумма переносимого убытка в 2006 г. не может превышать 50% налоговой базы, исчисленной в соответст�вии со ст. 274 НК РФ) (абз. 4 п. 2 ст. 283 НК РФ);

� применять установленную законами субъектов РФ понижен�ную налоговую ставку налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ. Существующую ставку 17,5% субъект РФ может по�низить до 13,5% (ст. 284 НК РФ).

Такие льготы могут применяться с 9 июля 2006 г. Кроме того, начиная с 1 января 2007 г. резидентам ОЭЗ предоставляется льго�та по налогу на имущество (освобождение от его уплаты в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет) (п. 17 ст. 381 НК РФ) в отношении имущества:

� учитываемого на балансе организации – резидента ОЭЗ; � созданного или приобретенного в целях ведения деятельности

на территории ОЭЗ; � расположенного на территории ОЭЗ. Эти условия должны выполняться одновременно. Также с 2007 г. резиденты ОЭЗ будут освобождаться от уплаты

земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на террито�рии ОЭЗ (п. 9 ст. 395 НК РФ).

На территории туристско�рекреационных ОЭЗ устанавливается особый таможенный режим – режим свободной таможенной зоны, который регулируется положениями ст. 37 Закона № 116�ФЗ. Он действует в течение всего срока существования туристско�рекреационной зоны.

Под таможенный режим помещаются только те товары, которые размещаются на территории зоны и используются резидентами для осуществления своей деятельности.

Товары могут быть ввезены с территории России, из�за рубежа или приобретены на территории ОЭЗ у лиц, которые не являются

232

резидентами. Резиденты могут использовать эти товары по своему усмотрению, за исключением тех операций, перечень которых ут�вердит правительство РФ.

При ввозе иностранных товаров на территорию туристско�рекреационной зоны резиденту не придется платить ввозные та�моженные пошлины и НДС. Кроме того, на ввоз товаров в эту зону не распространяются запреты и ограничения экономического ха�рактера, предусмотренные законодательством о госрегулирова�нии внешнеторговой деятельности.

При ввозе российских товаров на территорию зоны таможенные пошлины не уплачиваются, а НДС рассчитывается по нулевой ставке.

При ввозе иностранных товаров с территории туристско�рекреационных ОЭЗ на остальную территорию России резидент должен уплатить таможенные пошлины, НДС и акцизы. Российские товары ввозятся на остальную территорию РФ без уплаты тамо�женных пошлин.

При вывозе иностранных и российских товаров с территории туристско�рекреационной зоны за пределы территории России экспортеру придется уплатить только вывозные таможенные по�шлины.

Кроме этого, согласно ст. 38 Закона № 116�ФЗ в течение срока действия соглашения в отношении резидентов ОЭЗ не применя�ются нормативные правовые акты, ухудшающие положение этих налогоплательщиков.

Приказом Минэкономразвития России от 31 июля 2006 г. № 212 было объявлено о проведении в 2006 г. открытого конкурса по от�бору заявок на создание особых экономических зон туристско�рекреационного типа. Выбор победителей конкурса осуществлял�ся конкурсной комиссией на основании совокупной взвешенной оценки, присваиваемой каждой заявке на создание особых эконо�мических зон туристско�рекреационного типа, с учетом критериев, установленных Положением о проведении конкурса по отбору зая�вок на создание особых экономических зон, утвержденным поста�новлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563.

Прием заявок на создание особых экономических зон турист�ско�рекреационного типа осуществлялся с 1 августа по 25 сентяб�

233

ря 2006 г. За этот период в Минэкономразвития России поступило 28 заявок на создание туристско�рекреационных зон.

После вскрытия конвертов, которое состоялось на заседании конкурсной комиссии 26 сентября 2006 г., к конкурсным процеду�рам было допущено 18 заявок. Десять заявок были отклонены в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации (отсутствие положительного заключения государственной эколо�гической экспертизы, отсутствие сопроводительного письма, от�сутствие расчетов по объемам бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, недостатки по оформлению до�кументов территориального планирования).

Допущенные к конкурсным процедурам заявки были рассмот�рены и оценены членами экспертного совета, образованного при конкурсной комиссии, в соответствии с Положением об эксперт�ном совете, утвержденным приказом Минэкономразвития России. В состав экспертного совета вошли представители заинтересо�ванных министерств и ведомств, бизнеса, ведущих учебных заве�дений и научных учреждений, Торгово�промышленной палаты Рос�сийской Федерации, Российского союза промышленников и пред�принимателей, а также представители бизнеса.

23 ноября и 6 декабря 2006 г. состоялись заседания конкурсной комиссии по отбору заявок на создание туристско�рекреационных зон, на которых были определены победители конкурса – заявки, набравшие максимальное количество баллов по совокупной взве�шенной оценке, определяемой в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Члены конкурсной комиссии согласились с выводами эксперт�ного совета и признали победителями конкурса заявки, представ�ленные администрацией Краснодарского края, правительством Ставропольского края, администрацией Иркутской области, пра�вительством Республики Бурятия, администрацией Алтайского края, правительством Республики Алтай, правительством Кали�нинградской области. Данные проекты были признаны наиболее интересными и концептуально проработанными, направленными на комплексное развитие туристско�рекреационного потенциала отдельных местностей Российской Федерации.

234

Анализ представленных проектов создания туристско�рекреационных зон позволяет провести их «мягкую» специализа�цию: в Иркутской области будет развиваться преимущественно деловой туризм, в Республике Бурятия – горнолыжный и экологи�ческий туризм, в Алтайском крае – водный, лыжный, рекреацион�ный и спелеотуризм, в Республике Алтай – горнолыжный и оздоро�вительный туризм. Создание туристско�рекреационных зон в Краснодарском крае и в Калининградской области имеет своей целью развитие пляжного туризма на морском побережье, а в Ставропольском крае – рекреационного с бальнеологическим на�правлением.

Таким образом, окончательный список утвержденных комисси�ей регионов и зон выглядит следующим образом: 1. Алтайский край – «Бирюзовая Катунь». 2. Иркутская область – ОЭЗ на территории п. Листвянка Иркут�

ского района Иркутской области. 3. Республика Бурятия – «Байкал». 4. Республика Алтай – ОЭЗ на территории Республики Алтай. 5. Краснодарский край – ОЭЗ в Краснодарском крае. 6. Ставропольский край – «Кавказские Минеральные Воды». 7. Калининградская область – «Куршская коса».

Создание туристско�рекреационных зон должно способство�вать развитию российской индустрии отдыха, в которой в послед�нее время наблюдается спад. Туризм в мировой практике прино�сит бюджету соответствующих стран колоссальный доход. Однако в России турбизнес по темпам развития пока значительно отстает от других стран, что нередко связано с отсутствием необходимой инфраструктуры, довольно низким уровнем обслуживания при вы�соком уровне цен и с другими причинами. Реанимировать доход�ный бизнес и призваны туристско�рекреационные зоны, в которые должен прийти заинтересованный преференциями (прежде всего налоговыми льготами) инвестор и создать благоприятные условия и конкурентные преимущества на указанных территориях для при�влечения массового туриста.

Особый интерес туристско�рекреационные зоны, в отличие от промышленно�производственных и технико�внедренческих зон,

235

будут представлять для малого и среднего бизнеса, поскольку весь бизнес здесь связан со сферой услуг.

По расчетам Министерства экономического развития и торгов�ли, до 2026 г. федеральный бюджет потратит на туристско�рекреационные зоны 44,5 млрд руб., бизнес вложит в них более 270 млрд руб., а налоговые поступления достигнут почти 260 млрд руб. Поток туристов на эти территории вырастет с 3 млн до 9,7 млн человек. А вклад туризма в ВВП уже к 2016 г. увеличится почти с нуля до 2%, а с учетом мультипликативного эффекта – до 9%.

После того как механизм создания туристских зон будет полно�стью отработан, будет объявлен еще один конкурс на создание экономических зон туристского типа. Однако, по словам министра, это произойдет не ранее чем через 2 года.

ОЭЗ «Бирюзовая Катунь»

Территория особой экономической зоны туристско�рекреационного типа расположена на левом берегу р. Катуни, в районе горы Красный камень, она включает альпийские луга, сме�шанные леса и горный ландшафт общей площадью 32,3 кв.км.

Создание особой экономической зоны туристско�рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» является первым этапом формирования организационной и экономической среды для соз�дания и функционирования в Алтайском крае курортно�рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно�ресурсного потенциала и особенностей местности. Этот комплекс охватывает территорию 4 районов края, включая город�курорт федерального значения «Белокуриха» с об�щей численностью населения 92 тыс. человек . Ожидаемый объем инвестиций составит 37,8 млрд руб.

Экономическими и бальнеологическими факторами, а также преимуществами создания подобного комплекса являются:

1) разнообразие природных ландшафтов, наличие водных объ�ектов, среднегодовая температура воздуха +5о С, высота снежного покрова от 400 до 600 мм, количество солнечных дней в году – не менее 235. Все это создает условия для круглогодичного предос�тавления различных комбинаций туристских и рекреационных ус�луг;

236

2) уникальные природно�лечебные и гидроминеральные ресур�сы (ионизированный воздух, лечебная и питьевая минеральная во�да, хвойные леса);

3) эстетическая и рекреационная ценность территории, наличие туристических объектов, в том числе:

� историко�культурных – свыше 5000 памятников истории (ар�хеологии, архитектуры), музеи, традиционные народные ремесла, промыслы;

� природных: горные реки, пригодные для организации сплавов, купания, уникальные природные комплексы и памятники, места рыбалки, охоты;

4) возможность организации маршрутов различной категории сложности и развития разнообразных видов туризма: подводный, природный, рыбная ловля и охота, экологический, культурный, водный (рафтинг, байдарки, каяки), спортивный (альпинизм), спе�леотуризм, оздоровительный (климатотерапия, ландшафтотера�пия), экскурсионный (пеший, конный, лыжный), горнолыжный.

Алтайский район широко популярен среди туристов�водников. Для сплава пригодны 2 реки – Катунь и Песчаная. Регулярно про�водятся международные соревнования по технике водного туриз�ма.

Большой интерес для туристов представляют пещеры Алтай�ского района. Помимо большого количества сравнительно неглу�боких пещер, на территории района расположены несколько круп�нейших в Западной Сибири пещер глубиной до 340 м и протяжен�ностью ходов до 2500 м. Это пещеры «Геофизическая», «Экологи�ческая», «Алтайская».

Преимуществом создания туристско�рекреационной зоны в Ал�тайском крае также является наличие развитой туристской и рек�реационной инфраструктуры.

В крае зарегистрировано 126 туристических фирм, что вдвое превышает показатель пятилетней давности. Количество туристи�ческих баз, объектов размещения за тот же период увеличилось в 3 раза и имеет выраженную тенденцию к росту. Число мест в коллек�тивных средствах размещения туристов в 2005 г. составило 14,3 тыс. В сфере туризма занято около 8 тыс. человек. Рядом с создавае�

237

мой особой экономической зоной «Бирюзовая Катунь» (около 90 км) расположен курорт федерального значения «Белокуриха».

Результатом создания особой экономической зоны является интеграция природных, рекреационных и культурно�исторических ресурсов Алтайского края.

Концепция особой экономической зоны предполагает два этапа развития. «Бирюзовая Катунь» – это первый этап.

На втором этапе предполагается создание на территории Ал�тайского края особого анклава – курортно�рекреационной местно�сти. В ее состав в перспективе должны войти 4 района – Чарыш�ский, Солонешенский, Смоленский, Алтайский и город�курорт Бе�локуриха.

Создание особой экономической зоны предусматривается осуществлять за счет всех источников финансирования, общий объем которого составит до 2026 г. ориентировочно 10,47 млрд руб. Из федерального бюджета потребуется 6,93 млрд руб., из бюджета субъекта Российской Федерации – 0,3 млрд руб., из ме�стного бюджета – 0,08 млрд руб., из внебюджетных источников – 3,16 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструктуры (высоко�вольтная линия, газопровод, автодорога, мостовой переход, объ�екты наружных путей водоснабжения, очистные сооружения и ка�нализация, объекты связи, реконструкция аэропортов). В местах создания инфраструктуры на прилегающих территориях будет развиваться придорожный сервис.

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: ОАО «Интурист» (г. Москва), ООО «Алтай�Известь», ООО «АНТЕ».

По оценке специалистов Главного управления экономики и ин�вестиций администрации Алтайского края, к 2026 г. предполагае�мые налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 31,7 млрд руб. Туристический поток в ОЭЗ возрастет до 1,1 млн чело�век.

Количество создаваемых рабочих мест в результате функцио�нирования туристической зоны составит 3 тыс., а с учетом мульти�пликативного эффекта в смежных отраслях – 7 тыс.

238

ОЭЗ на территории п. Листвянка

Концепция развития туризма в Иркутской области предполагает создание к 2026 г. конкурентоспособного всесезонного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов из России, стран СНГ и Европы на побережье озера Байкал, а также на горных территориях вблизи поселка Листвянка (Иркутский район).

Курорт предполагается развивать по аналогии с мировыми ку�рортами, имеется положительное заключение международных экспертов (компания «Экосайн» Канада).

Рекреационный потенциал района характеризуется относи�тельно благоприятным климатом, наличием водохранилища и вы�ходом к озеру Байкал, что является предпосылкой развития раз�личных видов отдыха на воде. Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, остро�ва и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов способствует формированию высокого (1 818,1 тыс. чел.�дней в год) туристско�рекреационного потенциала.

В Иркутском районе имеется множество ведомственных баз от�дыха, профилакториев, турбаз (около 40), детских лечеб�но,спортивно�оздоровительных учреждений (около 16), яхт�клубов, вело�лыжных баз (около 8). Большой популярностью поль�зуется музейный комплекс «Тальцы». Часть территории района входит в Прибайкальский национальный парк, функционирует Ко�чергатский заказник областного значения по охране соболя.

Поселок Листвянка – привлекательный прибрежный курортный город с постоянным населением 1,5 тыс. человек, расположенный в 66 км к юго�востоку от Иркутска, лежит на участке побережья озера Байкал протяженностью около 5 км к юго�востоку от истока реки Ангары. Город связан с областным центром автомобильной дорогой высокого качества. Листвянка в настоящее время функ�ционирует как летний прибрежный курорт, в котором имеются оте�ли, пляжи, торговые предприятия, причалы прогулочных и турист�ских судов. В городе находятся картинная галерея, Байкальский лимнологический музей, церковь, астрономическая обсерватория на вершине 670,5 м.

239

Рельеф горной территории в районе Листвянки в основном представляет собой хребты, направленные с юга на север и под�нимающиеся от уровня озера (456 м) до высоты 777 м. Средние уклоны северо�западных склонов этих хребтов варьируют от 18 до 23%, что является очень подходящим для строительства системы трасс для горных лыж и сноубординга. Эти сравнительно неболь�шие вершины с перепадами высот около 300 м могут послужить основой для создания системы трасс и подъемников вместимо�стью до 4 000 человек одновременно.

Верхняя часть долины реки Крестовки имеет достаточную (око�ло 200 га) площадь для постройки курортного города – комплекса жилых, общественных и комбинированных зданий, автостоянок, автодорог и пешеходных путей, которые обеспечат ежедневное присутствие на курорте такого количества туристов, которое необ�ходимо для заполнения системы трасс и подъемников. Площадь имеющихся земель у подножия значительно превышает размер базовой территории, необходимой для обеспечения работы гор�нолыжного центра такого масштаба.

Создание туристско�рекреационной зоны позволит не только повысить популярность развитого в настоящее время в Иркутской области экскурсионного, санаторно�курортного, рекреационного и горнолыжного туризма, но также значительно улучшить качество предоставляемых услуг, развить новые виды туризма и тем самым повысить экономическую эффективность туристической деятель�ности, в том числе за счет снижения сезонности, и превратить по�бережье озера Байкал Иркутской области в многопрофильный всесезонный курорт международного класса, популярный во все времена года.

Строительство объектов туризма предполагается осуществлять на территории ТРЗ в два этапа – с 2007 по 2013 г. и с 2017 по 2021 г. Начало строительных работ – 1 января 2007 г. Поскольку строи�тельство объектов размещения в среднем занимает 1–2 года, функционирование ТРЗ начнется в 2008 г.

При подготовке Плана развития услуг по размещению туристов в туристско�рекреационной особой экономической зоне использо�вался международный опыт по созданию и развитию аналогичных

240

зон, в частности всесезонного курорта Whistler (Британская Колум�бия, Канада).

В ходе проведенного анализа было установлено, что для обслу�живания 1 млн туристов в среднем необходимо построить около 45–60 объектов общественного питания средней вместимостью 50–100 мест. Такая потребность курорта в местах питания объяс�няется тем, что при гостиницах существуют собственные рестора�ны, в которых обедает значительная часть проживающих.

На территории ТРЗ предполагается построить 45 объектов об�щественного питания, среди которых 8 ресторанов, 10 кафе и ба�ров, 27 столовых и фастфудов. Столовые и фастфуды будут пре�доставлять туристам качественное питание по относительно низ�ким ценам. Они будут расположены в основных местах скопления туристов, а именно у подножья горы и в центральной части ТРЗ. Предполагается, что рестораны на территории ТРЗ будут предла�гать туристам блюда различных стран мира, – в частности, нацио�нальной кухни (1), европейской (4), японской (2), азиатской (1). Расположение ресторанов будет следующим: на вершине горы (1), у подножья горы (2), в центральной части ТРЗ (5). Рестораны будут различных ценовых категорий, самым дорогим будет ресторан, расположенный на вершине горы, который позволит наслаждаться прекрасной кухней, созерцая все великолепие озера Байкал. Дру�гие 7 ресторанов будут относиться к средней ценовой категории. Один из ресторанов, расположенных в центральной части города, будет иметь три вместительных зала для проведения банкетов. Кафе будут расположены в центральной части ТРЗ, а также на тер�ритории горнолыжного комплекса.

Строительство объектов питания предполагается осуществлять в два этапа – с 2007 по 2012 г. и с 2017 по 2020 г. Аналогичный тренд наблюдается в динамике стоимости строительных работ на курорте Whistler.

В Иркутской области имеются значительные ресурсы мине�ральных вод: количество водопунктов (скважин и родников) с ми�неральными водами превышает 230. Выявленные лечебные мине�ральные воды позволяют лечить достаточно обширный перечень заболеваний. К настоящему времени разведано 24 месторождения

241

и выявлено значительное количество перспективных для постанов�ки разведочных работ их проявлений.

В перспективе планируются разработка, добыча и бутилирова�ние уникальных лечебных минеральных вод Мунокского месторож�дения в Казачинско�Ленском районе (аналог Сочинской Мацесты), месторождения «Натка» в Тулунском районе, а также Нукутской Мацесты, строительство бальнеолечебницы на месте месторож�дения в м�р Солнечный (г. Иркутск) и др.

В Ольхонском районе, в Тажеранской степи, располагается озеро Шара�Нур, грязи которого обладают лечебным действием (местное население очень широко использует грязи при лечении целого ряда заболеваний). В перспективе необходимо исследова�ние состава грязи, изучение ее бальнеологических свойств, запа�сов. На территории Усть�Кутского района также имеются месторо�ждения лечебной грязи, которые широко применяются региональ�ными курортами и санаториями.

Одним из направлений добычи лечебных минеральных ресурсов является добыча с глубины 500 и 1 700 м и бутилирование воды Байкала, которая известна во всем мире и является эталоном ка�чества и чистоты, а также обладает положительным воздействием на организм человека (кислород в воде Байкала – 12 мг/л, водо�родный показатель – 7,4, что соответствует pH внутренней среды организма человека).

В настоящий момент розлив ведется в п. Листвянка. В перспек�тиве планируется дополнительное строительство 2 заводов по бу�тилированию воды Байкала. Проектная мощность заводов – около 1 млн л воды в сутки, стоимость каждого проекта – около 35 млн долл.

Создание особой экономической зоны предусматривается осуществлять за счет всех источников финансирования, общий объем которого составит до 2026 г. ориентировочно 15,04 млрд руб. Из федерального бюджета потребуется 2,56 млрд руб., из бюджета субъекта Российской Федерации – 1,94 млрд руб., из ме�стного бюджета – 0,22 млрд руб., из внебюджетных источников – 10,32 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструктуры (автодороги, объекты коммунального хозяйства, объекты коммуникаций).

242

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: ассоциация «Байкальская Виза», ООО «Гранд Байкал», ЗАО «Россо Групп», «Наньтун» (КНР), ООО «Импекс», ООО «Реал Групп», ООО «Сноулэнд», ООО «Геолион», УДО ДЮСШ «Русская горнолыж�ная школа», НП «Национальный траст сохранения и развития на�циональных ландшафтов», «Эрлинхот» (КНР).

По оценке специалистов из администрации Иркутской области, к 2026 г. предполагаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 41,52 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрастет до 1 млн туристов. Количество создаваемых рабочих мест в результате функционирования туристической зоны составит 17 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отрас�лях – 41 тыс.

ОЭЗ «Байкал»

Для выбора территории в Республике Бурятия (РБ), на которой можно было бы создать туристско�рекреационную особую эконо�мическую зону правительством Республики Бурятия были привле�чены российская компания ЗАО «ЭКТИС» и международный экс�перт в области проектирования горнолыжных курортов – компания Ecosign Mountain Resort Planners Ltd. («Экосайн»).

«Экосайн» является хорошо известной в мире компанией, ее главный офис расположен в городе Вистлер (Whistler), Британская Колумбия, Канада. Компания имеет опыт планирования более 250 крупных горных курортов в 32 странах мира.

«Экосайном» были выполнены следующие работы. � Осуществлены предварительная техническая оценка и деталь�

ный анализ территории, прилегающей к оз. Байкал (около 20 000 кв. км), включая территории на южном и восточном побере�жье озера Байкал в границах РБ, с использованием российских топографических карт и данных о климате и природе региона.

� Группа специалистов компании «Экосайн» совершила поездку в республику с 16 по 19 июня 2006 г. для визуальной оценки терри�торий, демонстрирующих хороший потенциал для строительства всесезонных горных курортов.

243

� Был подготовлен отчет с выводами, касающимися определе�ния территории, максимально подходящей для организации все�сезонного курорта.

Туристско�рекреационная особая экономическая зона (ТР ОЭЗ) «Байкал» создается в непосредственной близости от озера Бай�кал – уникального природного объекта мирового значения – в При�байкальском районе Бурятии на территории площадью свыше 70 тыс. га.

Особенности участка ТР ОЭЗ – наличие на территории всех не�обходимых ресурсов для создания горно�климатического курорта мирового уровня: горы с вершинами до 1 771 м, вертикальным пе�репадом до 1271 м и подходящими для строительства трасс скло�нами, теплое озеро Котокельское, горные реки, удобные для спла�ва и рыбалки, минеральные источники и лечебные грязи, флора и фауна, близость к инженерной и транспортной инфраструктуре.

Концепция ТР ОЭЗ «Байкал» предполагает: � создание двух всесезонных горно�климатических курортов с

развитой инфраструктурой и материальной базой отдыха, включая горнолыжные комплексы;

� создание центра водного туризма и отдыха; � строительство объектов базовой инфраструктуры. Имеющиеся природно�рекреационные и историко�культурные

ресурсы РБ, их размер и качество, а также потенциальная значи�мость туристической отрасли для экономики региона позволяют позиционировать будущий туристско�рекреационный комплекс как международный, ориентированный на расширение въездного ту�ризма.

Соответственно туристическое предложение комплекса должно соответствовать лучшим мировым аналогам и должно состоять из всех возможных видов развлечений, отдыха, спорта и других услуг, которые будут являться источниками дохода круглогодично. В ос�нове предложения высокого сезона лежат спортивный, приклю�ченческий и экологический туризм, являющиеся главными направ�лениями, привлекающими туристов в РБ. В основе межсезонных предложений лежат бизнес�туризм, культурный и религиозный ту�ризм. Всесезонное предложение может быть представлено SPA�

244

курортом, оздоровительными предложениями, сферой развлече�ний.

Особая экономическая зона состоит из 3 участков: � Южный (вершина 1 771 м и прилегающая территория); � Центральный (озеро Котокельское и прилегающая террито�

рия); � Северный (вершина 1306 м и прибрежная территория от бухты

Безымянная до мыса Каткова). Южный участок предполагает строительство всесезонного ку�

рорта мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой и вы�сокой плотностью застройки жилых зданий различных типов и классов, а также сооружений для разнообразных видов спорта и активного отдыха, офисно�деловых центров, торгово�развлекательных объектов на площади 525 га у подножия и на са�мой горе высотой 1 771 м.

Рядом с базовой территорией на площади 485 га для летнего периода будет расположено гольф�поле полного размера.

Центральный участок предполагает строительство центра вод�ного туризма и отдыха на площади 240 га, связанного в единый туристско�рекреационный комплекс с горнолыжным курортом Южного участка.

Площадка расположена на живописном берегу озера. Кото�кельское. В состав центра водного туризма и отдыха входят яхт�клуб, пирс�набережная, водно�оздоровительный комплекс крытого аквапарка, набережная�мол, универсальный спортивный зал и др.

Северный участок составляет 84 га, на нем предполагается строительство поля для гольфа, морского курорта и учебного цен�тра. На участке площадью около 70 га разместится горный курорт�ный город для начинающих лыжников и сноубордистов среднего уровня подготовки.

Туристические объекты, построенные на всей территории зоны, будут в состоянии удовлетворить разнообразные запросы тури�стов различных категорий и денежного достатка. Предполагается строительство крупного центра SPA�терапии, бальнеологии и вос�точной медицины, Центра проведения международных спортивных соревнований и фестивалей.

245

Базовая инфраструктура включает строительство на террито�рии ОЭЗ двух внутренних дорог длиной 20 и 30 км стоимостью 1,4 млрд руб.

Для приема туристов с близлежащих регионов и г. Улан�Удэ предусматривается восстановление аэропорта в Горячинске. В поселках Гремячинск и Горячинск имеются вертолетные площад�ки, которые требуют реконструкции. Также планируется восста�новление морского порта в с. Турка для возобновления работы морского пути для туристов, прибывающих из Иркутской области.

Ввиду недостатка мощностей на данной территории предпола�гается строительство новой ЛЭП (220 киловольт) с двумя подстан�циями мощностью 30 и 40 Мегаватт.

Теплоснабжение участка предусматривается с помощью элек�трических котлов и солнечных коллекторов, работа которых будет финансироваться инвесторами.

Водоснабжение и водоотведение будет осуществляться в соот�ветствии с экологическими требованиями. Очистка будет произво�диться с помощью активированного угля (биосорбирование) и озонирования без применения хлора. Такая технология отвечает всем экологическим требованиям для Центральной экологической зоны озера Байкал.

Всего стоимость строительства базовой инфраструктуры со�ставит около 7 млрд руб.

Для развития ОЭЗ необходимо дальнейшее развитие внешней инфраструктуры, которая включает: удлинение взлетной полосы международного аэропорта г. Улан�Удэ «Мухино» и реконструкцию аэропорта. Аэропорт сможет принимать воздушные суда всех ти�пов и увеличить пропускную способность до 1 млн пассажиров в год.

Создание особой экономической зоны планируется осуществ�лять за счет всех источников финансирования, общий объем кото�рого ориентировочно составит до 2026 г. 57,06 млрд руб. Из феде�рального бюджета потребуется 10,2 млрд руб., из бюджета субъек�та Российской Федерации – 3,05 млрд руб., из местного бюджета – 0,09 млрд руб., из внебюджетных источников – 43,72 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструктуры (строительство ЛЭП, подъ�

246

ездных и внутренних дорог, объектов водоснабжения и водоотве�дения, реконструкция аэропортов).

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: ООО «Бурятинтур», ООО «Байкалкурорт», ООО «Байкал�фарм», ООО «Бурятгеопроект», ООО «ЗОЛ», ОАО «Континент», ООО «Кристалл Сибирь», ООО Торговый Дом «Сибирский деловой клуб», ЗАО «Сибирь Тур», ООО «Реставрация Н», ЗАО «ВистКом», ЗАО «Еврофинанс», ООО «Гранд Байкал», АНО «Агентство культур�ных инициатив “Аллегро”», Компания ДиВиАй групп, ООО «Тан», ООО «Инвестиционная финансовая компания “Метрополь”», ООО «Байкал�пульс», ЗАО «Ригельмед», ООО «В мире фантазий», ООО «Пилигрим», ОАО «Центр олимпийской подготовки “Юнивер�Байкал”», Межрегиональный профессиональный союз работников производственной, научно�технической и управленческой сфер деятельности.

По оценке экспертов Республики Бурятия, к 2026 г. предпола�гаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 55,04 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрастет до 1,0 млн туристов. Количество создаваемых рабочих мест в результате функционирования туристической зоны составит 18 тыс., а с уче�том мультипликативного эффекта в смежных отраслях – 34 тыс.

ОЭЗ на территории Республики Алтай

Горный Алтай – одна из особо привлекательных для туристов территорий, сохранившая в основном нетронутой природу и рас�положенная на стыке нескольких природных зон и культурных цен�тров, где находятся 2 государственных заповедника и 4 государст�венных заказника, а также 5 уникальных объектов Всемирного на�следия ЮНЕСКО и памятники культурно�исторического наследия.

Количество объектов для размещения туристов (туристских баз, баз отдыха) за последние 5 лет (1999–2005 гг.) увеличилось с 36 до 131, объем налоговых поступлений за тот же период также увели�чился в несколько раз. Ежегодно Республику Алтай посещает около 600–650 тыс. организованных и неорганизованных туристов.

Территория Республики Алтай рассматривается в рекреацион�ном отношении как система многопрофильных зон и создаваемых лечебно�оздоровительных, санаторно�курортных и туристических

247

центров, среди которых наиболее крупными являются Нижнека�тунский, Бие�Телецкий, Нижне�Уймонский, Урсульский районы. Предлагаемые центры формируются по принципу включения в их состав учреждений, предназначенных для организации как рек�реационных, лечебных, познавательных, так и спортивно�оздоровительных видов деятельности.

Создание особой экономической зоны рекреационно�туристского типа на участках ряда муниципальных образований республики позволит:

� организовать на практике функционирование экономического инструмента развития депрессивных территорий;

� обеспечить формирование благоприятного предприниматель�ского и инвестиционного климата, повысить инвестиционный рей�тинг территории;

� стимулировать развитие перспективных отраслей новой эко�номики, вовлекая в оборот смежные отрасли и территории других муниципальных образований, за пределами территорий, непо�средственно отведенных под организацию ОЭЗ.

Наиболее перспективным местом для размещения будущей ОЭЗ могут являться перспективные участки на территориях муни�ципальных образований Майминского, Чемальского, Турочакского и Усть�Коксинского районов с наиболее благоприятными погодно�климатическими условиями, наилучшей транспортной доступно�стью, характеризующиеся наличием разнообразных рекреацион�ных ресурсов, а также высокой концентрацией инфраструктурных компонентов туристической деятельности. Огромное значение для развития экономики Республики Алтай имеет наличие такого уни�кального природного объекта, как Манжерокское озеро с расту�щим реликтовым эндемиком «Водный орех» – «Чилим», что пре�доставляет возможность строительства на его основе горного ку�рорта, соответствующего мировому уровню сервиса. В рамках реализации данного проекта на первом этапе рассматривается возможность создания в республике горно�климатического сана�торно�туристического комплекса всероссийского масштаба с пре�доставлением целого комплекса услуг. Это могут быть всевозмож�ные туристические услуги, услуги профилактическо�оздоровительного и спортивного характера и т.д.

248

В настоящее время создание современной высокоэффективной туристской индустрии в районе Манжерокского озера и горы Си�нюха будет способствовать росту экономики, повышению уровня жизни местного населения и решению социально�экологических проблем региона.

Реализация первого этапа создания ОЭЗ на территории муни�ципального образования «Майминский район» в районе Манже�рокского озера и горы Синюха обусловлена фактором наибольшей подготовленности документов, определяющих земельные отноше�ния, с одной стороны, и обеспеченность инфраструктурными ком�понентами – с другой. Начиная с 1986 г. правительство Республики Алтай неоднократно предпринимало попытки строительства гор�нолыжного комплекса «Синюха». Строительство данного горно�лыжного комплекса было включено в перечень объектов Спарта�киады народов России 1993 г. и в реестр Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», рассчи�танной на период с 1995 по 1997 г. Однако по причине кризисных явлений в экономике России данная программа не финансирова�лась ни из бюджета Российской Федерации, ни из каких�либо дру�гих источников.

Правительством Республики Алтай в лице заказчика – Комитета по физической культуре и спорту Горно�Алтайской автономной об�ласти был заказан и профинансирован институту «Союзспортпро�ект» (г. Москва) проект горнолыжного комплекса на горе Синюха. Данный проект в 1993–1994 гг. был направлен в Госкомспорт Рос�сии и включен, как отмечено выше, в федеральную целевую про�грамму. Также правительством Республики Алтай в ОАО «Союз�проммеханизация» (г. Москва) были заказаны и профинансирова�ны проекты кресельной дороги с четырехместными креслами и двухместными креслами для Госкомспорта России (страна изгото�витель – Австрия).

Для реализации мероприятий по строительству горно�климатического, санаторно�туристического комплекса правитель�ством Республики Алтай сформирован земельный участок общей площадью 31,6 га из земель сельскохозяйственного назначения ОАО «Карым». На данный земельный участок выдано свидетельст�во о государственной регистрации права от 7 сентября 2006 г.

249

№ 04�02�02/033/2006�75. Земельный участок расположен в непо�средственной близости к озеру Манжерокское у подножия горы Синюха. На текущий момент проведены землеустроительные ра�боты по расширению участка ОЭЗ еще на 69,3 га, кадастровый но�мер 04:01:02:02 11:0028. Таким образом, общий размер участка, планируемого под ОЭЗ, составляет 100,9 га.

В рамках Федерального закона «Об особых экономических зо�нах в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 76�ФЗ) особая экономическая зона туристско�рекреационного типа может находиться на территориях несколь�ких муниципальных образований. В этой связи строительство гор�но�климатического, санаторно�туристического комплекса у горы Синюха необходимо рассматривать как первый этап создания осо�бой экономической зоны туристско�рекреационного типа на тер�ритории Республики Алтай.

При реализации данного варианта указанные выше мероприя�тия по строительству горно�климатического, санаторно�туристического комплекса возможны только после того, как Феде�ральным агентством по управлению ОЭЗ будет проведен конкурс�ный отбор субъектов Российской Федерации по созданию на их территориях особой экономической зоны рекреационно�туристского типа.

В рамках создания особой экономической зоны рекреационно�туристского типа на территории Республики Алтай планируется осуществить комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры приема туристов, соответствующей мировому уровню сервиса (создание горнолыжного курорта международного класса на горе Синюха, горно�климатического, санаторно�туристического ком�плекса всероссийского масштаба, возобновление функциониро�вания аэропорта, создание индустрии развлечений (спортивно�оздоровительные центры, казино, варьете, рестораны, аквапарки и т.д.), обеспечение круглогодичной загрузки объектов туристиче�ской деятельности). В этой связи в рамках особой экономической зоны, помимо района озера Манжерокское и горы Синюха, необ�ходимо рассматривать комплекс территорий – это территория Горно�Алтайского аэропорта (муниципальное образование «Май�минский район»); территория спортивно�туристского комплекса

250

УТЦ «Семинский перевал» (база олимпийского резерва), обла�дающая прекрасными условиями для организации горнолыжного и лыжного спорта (муниципальное образование «Онгудайский рай�он»); прибрежная территория озера Телецкое (муниципальные об�разования «Турачакский район» и «Улаганский район»); прибреж�ная территория реки Катунь (муниципальные образования «Май�минский район» и «Чемальский район»); территория муниципаль�ного образования «Усть�Коксинский район». Указанные террито�рии будут вовлечены в сферу предоставления комплекса различ�ного вида услуг отдыхающим. Освоение указанных территорий в рамках создания и функционирования особой экономической зоны туристско�рекреационного типа будет осуществляться на втором и третьем этапах.

Создание особой экономической зоны предусматривается осу�ществлять за счет всех источников финансирования, общий объем которого до 2026 г. ориентировочно составит 12,35 млрд руб. Из федерального бюджета потребуется 4,83 млрд руб., из бюджета субъекта Российской Федерации – 0,78 млрд руб., из местного бюджета – 0,05 млрд руб., из внебюджетных источников – 6,69 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструктуры (газопровод, автодорога, объекты коммунального хозяйства, объекты коммуни�каций, реконструкция аэропорта).

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: АФК «Система» (г. Москва), ОАО «Алтай�Вест», ЗАО «Строитель», ЗАО «Горнолыжный комплекс “Манжерок”».

По оценке экспертов Республики Алтай, к 2026 г. предполагае�мые налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 13,9 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрастет до 1,5 млн тури�стов. Количество создаваемых рабочих мест в результате функ�ционирования туристической зоны составит 3 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях – 12 тыс.

ОЭЗ в Краснодарском крае

В процессе выбора участков для создания ТРЗ, позволяющих в максимальной степени обеспечить достижение заявленных целей на первом этапе, администрация Краснодарского края определила

251

потенциальные «точки роста» туристической индустрии края – уча�стки территорий, расположенных на побережье Черного и Азов�ского морей и в горных районах вблизи г. Апшеронска и г. Сочи. Выбранные участки территорий обладают значительным турист�ско�рекреационным потенциалом благодаря наличию и разнооб�разию природно�климатических условий, особенностей ландшаф�та и природных ресурсов. Они также характеризуются незначи�тельным уровнем освоения в настоящее время: на участках отсут�ствуют либо расположено незначительное количество туристиче�ских и жилых строительных объектов. В результате проведенного анализа администрацией Краснодарского края совместно с пред�ставителями муниципальных образований было выбрано 5 участ�ков территории, удовлетворяющих в наибольшей степени указан�ным критериям для создания ОЭЗ туристско�рекреационного типа в Краснодарском крае:

1) участок «Благовещенская» на территории муниципального образования «город�курорт Анапа»;

2) участок «Высокий берег» на территории муниципального об�разования «город�курорт Анапа»;

3) участок «п. Криница – Архипо�Осиповка» на территории му�ниципального образования «город�курорт Геленджик»;

4) участок «Агрия» на территории муниципального образования «Туапсинский район»;

5) участок «Малый Ахун» на территории г. Сочи. Таким образом, создаваемая на территории Краснодарского

края ОЭЗ туристско�рекреационного типа – это совокупность 5 участков (территорий) на Черноморском побережье общей площа�дью 1 730 га. Для каждого из участков определен целевой потре�бительский сегмент, на привлечение и удовлетворение потребно�стей которого будет направлен конкретный туристический продукт участка.

В целях комплексного использования туристско�рекреационного потенциала Краснодарского края в особой эконо�мической зоне планируется развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный.

Наиболее крупными объектами туристической индустрии ста�нут: несколько гостиничных комплексов международного класса

252

круглогодичного действия на 110 тыс. мест размещения (катего�рии: 3–5�звездочные) с объектами культурно�развлекательного и оздоровительного назначения, бассейнами, аквапарками, дело�выми центрами, яхт�клубами.

Создание особой экономической зоны предусматривается осу�ществлять за счет всех источников финансирования, общий объем которого до 2026 г. ориентировочно составит 181,66 млрд руб. Из федерального бюджета потребуется 15,98 млрд руб., из бюджета субъекта Российской Федерации – 8,63 млрд руб., из местного бюджета – 4,35 млрд руб., из внебюджетных источников – 152,7 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструктуры (строительство дорог, га�зопроводов, ЛЭП, объектов водоснабжения, водоотведения и теп�лоснабжения, очистных сооружений, реконструкция аэропортов).

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: ООО «Петра Сочи», Purchase Center China, ООО «Моспром�строй», ООО «Парус», ООО «Алые паруса», ООО «Кубаньтелеком», ООО «Бизнесцентр “Содружество”», ООО «СпецСтройКомплект», ООО «Черноморский гольф».

По оценке специалистов Краснодарского края, к 2026 г. пред�полагаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней со�ставят 90,56 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрастет до 3,2 млн человек. Количество создаваемых рабочих мест в резуль�тате функционирования туристической зоны составит 26 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта – 43 тыс.

ОЭЗ «Кавказские Минеральные Воды»

ОЭЗ «Кавказские Минеральные Воды» (КМВ) включает 4 горо�да�курорта федерального значения (Кисловодск, Пятигорск, Ес�сентуки и Железноводск), Предгорный район, г. Лермонтов, Мине�раловодский район и г. Минеральные Воды. Все эти муниципаль�ные образования тесно связаны между собой транспортными ма�гистралями и другими элементами инфраструктуры, объединены взаимопроникающими территориями санитарно�охранных зон единого бассейна минеральных вод, образуют взаимодополняю�щий набор памятников природы, истории и культуры. Кроме того,

253

все эти муниципальные образования находятся на довольно ком�пактной территории общей площадью менее 4 тыс. кв. км.

Для непосредственного формирования ОЭЗ было определено несколько земельных участков общей площадью около 2000 га, в основном отвечающих следующему набору требований: • удобное расположение с учетом сложившейся транспортной

системы и схемы расселения в КМВ; • наличие туристско�рекреационного потенциала (живописные

ландшафты, близость к основным туристским потокам или на�личие уникальных возможностей для отдыха – озера, горные склоны, площадки для дельтапланеризма и т.д.);

• юридическая чистота и согласие собственников на включение в ОЭЗ;

• близость к базовым элементам инфраструктуры (в первую оче�редь к газопроводу, водопроводу и автодороге);

• размер участка, достаточный для реализации значимых проек�тов.

При этом особый акцент при определении перечня участков де�лался на том, чтобы их набор оказался достаточно разнообразным и распределенным по всей территории региона Кавказских Мине�ральных Вод. Только в этом случае создание особой экономиче�ской зоны даст мощный стимулирующий эффект для развития ку�рортов КМВ в целом.

В особой экономической зоне Ставропольского края планиру�ется развивать следующие виды туризма: рекреационный с баль�неологическим направлением, экологический, деловой, спортив�ный, познавательный. Наиболее крупными объектами туристиче�ской индустрии станут: несколько гостиничных комплексов между�народного класса круглогодичного действия на 17 тыс. мест раз�мещения (категории: 3–5 звезд) с объектами культурно�развлекательного и оздоровительного назначения, санатории, клиника инновационного лечения, спортивно�реабилитационный комплекс, аквапарк, детский оздоровительный центр, центр экс�тремального туризма, СПА�центры.

Особым направлением развития туристско�рекреационного по�тенциала Кавказских Минеральных Вод должны стать инновацион�

254

ные технологии бальнеолечения, новинки мировой СПА�индустрии в составе услуг, в частности:

� ускоренная неопсихологическая реабилитация и устранение личностно�психологических проблем послеоперационного харак�тера;

� современные методики лечения минеральными водами Бата�линского источника горы Железной, благотворно влияющими на организм;

� стоун�терапия, основанная на восточной медицине, – метод лечения с использованием камней вулканического происхождения, отличающихся большой теплоемкостью и замедленной теплоотда�чей;

� научная французская методика Algotherm (методология пяти чувств), которая представляет собой комплексное воздействие на органы чувств;

� фанготерапия на основе грязи Тамбуканского хранилища; � германские SPA� и французские аппараты Инь�Янь; � методики виртуальной диагностики и лечения; � клеточная терапия, которую называют медициной будущего; � методики лечения и профилактики заболеваний с помощью

фитоаэроионизации и др. Создание особой экономической зоны предусматривается

осуществлять за счет всех источников финансирования, общий объем которого до 2026 г. ориентировочно составит 52,06 млрд руб. Из федерального бюджета потребуется 2,54 млрд руб., из бюджета субъекта Российской Федерации – 0,24 млрд руб., из ме�стного бюджета – 0,28 млрд руб., из внебюджетных источников – 49,0 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструктуры (автономные инженерные энергетические центры, объекты электроснабжения, водоснабжения, дороги, реконструкция аэропорта Кавминводы).

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: «ЮМАКО» (UMACO), «РосЕвроДевелопмент», HELIOPARK Group, «Вимм�Билль�Данн Продукты Питания», «Мегаполис�Финанс», «Светпром» (под гарантию Собинбанка), «Нортгаз», «Ти�рэль» (Africa Israel Hotel Investments Ltd.), Insignia DEVELOPMENT, «Ригор�Строй», «Ренова�Строй�Групп», «Холдинговая компания

255

“Ватерхантерс”» (Waterhunters), «Горные вершины», «Континенталь Реалти», «АльфаГрупп», «Девелоперская компания “Квартстрой”», «Промреалти», «БЬЮТИ ТРЕИД», «Домашний салон», «ДомРекла�ма», Ассоциация «БИОТЕХ», Ставропольский краевой дельтапла�нерный клуб «РОСТО», фирма «Сигма», Центр спортивной подго�товки «Олимп», «ШАТДЖАТМАЗ».

По оценке специалистов Ставропольского края, к 2026 г. пред�полагаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней со�ставят 22,06 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрастет до 2,8 млн человек. Количество создаваемых рабочих мест в резуль�тате функционирования туристической зоны составит 11 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта – 40 тыс.

ОЭЗ «Куршская коса»

Национальный парк «Куршская коса» является одним из наибо�лее уникальных национальных парков России. Площадь парка со�ставляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне – 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная – по берегу Куршского залива.

Куршская коса – это песчаный полуостров длиной 98 км (рос�сийская часть – 48 км), шириной от 400 до 4 000 м. Коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив.

По своим размерам, протяженности и высотным отметкам дюн, по красоте ландшафтов, богатству флоры и фауны Куршская коса не имеет аналогов среди подобных образований в Европе. Климат Куршской косы отличается мягкой зимой, умеренно�теплым летом, теплой осенью и прохладной весной.

Ландшафт Куршской косы, созданный под воздействием не только природных процессов, но и человеческой деятельности, представляет собой образец гармоничного взаимодействия чело�века и природы. Он иллюстрирует эволюцию общества и в первую очередь рыбацких поселений. До сих пор Куршская коса представ�ляет собой непрерывный культурный ландшафт, сохраняющий ак�тивную социальную роль в современном обществе в связи с тра�диционным образом жизни, в котором продолжаются эволюцион�ные процессы. В то же время она располагает значительными ма�

256

териальными доказательствами собственной эволюции, связанной воедино как с силами природы, так и с человеческой деятельно�стью. На косе можно наблюдать реликтовый (ископаемый) ланд�шафт, где процесс эволюции в прошлом завершился – племя Кур�шиай (Kursiai), долгое время заселявшее Куршскую косу, исчезло, но его этнографическое наследие до сих пор существует. Также может быть найден под песком и ландшафт рыбацких поселений, погребенный песчаными дюнами: 15 деревень были занесены пес�ком после сведения леса на Куршской косе.

На территории косы сохранились объекты культурного насле�дия:

� поселения рыбаков, в которых работа человека и природы представляет собой выдающуюся универсальную ценность с этно�культурных, исторических и эстетических позиций;

� памятники архитектуры: уникальные по своим масштабам за�щитные сооружения, представляющие интерес с точки зрения ис�тории, искусства и науки;

� археологические объекты: в первую очередь погребенные под песком деревни.

Особая значимость и неповторимость Куршской косы проявля�ется в ярком сочетании природного и культурного наследия. При�чем под последним понимаются не только предметные и духовные результаты деятельности человека, но и тот опыт многих поколе�ний проживавших здесь людей, который помог восстановить утра�ченные природные комплексы косы и продолжает сохранять их в настоящее время.

Проектом предусматривается создание на территории Зелено�градского района Калининградской области, на Куршской косе особой экономической зоны на земельном участке общей площа�дью до 67 кв. км. В целях комплексного использования туристско�рекреационного потенциала Калининградской области в особой экономической зоне планируется развивать следующие виды ту�ризма: экологический, оздоровительный, водный, велотуризм, экскурсионный. В рамках проекта будут построены: детский оздо�ровительный центр, международный экологический лагерь, меж�дународный образовательный центр, планерная школа. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: яхтенный

257

порт, конгресс�холл, закрытый аквапарк, велодорожка междуна�родного класса. При этом общее количество мест размещения со�ставит около 4 тыс.

Создание особой экономической зоны предусматривается осуществлять за счет всех источников финансирования, общий объем которого до 2026 г. ориентировочно составит 7,62 млрд руб. Из федерального бюджета планируется 1,5 млрд руб., из бюджета субъекта Российской Федерации – 0,3 млрд руб., из внебюджет�ных источников – 5,82 млрд руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной инфраструк�туры (объекты электроснабжения, водоснабжения, берегоукреп�ление).

Предполагается, что основными крупными резидентами ОЭЗ станут: HELIOPARK Group, OOO «Русские отели», ЗАО «Интерсетьо�тель», ООО «ВАК», ООО «Интер�инвест», ЗАО «TUTA STROY».

По оценке специалистов Калининградской области, к 2026 г. предполагаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 4,7 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрастет до 1,0 млн человек. Количество создаваемых рабочих мест в резуль�тате функционирования туристической зоны составит 7 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях – 30 тыс.

Заключение

Особые (свободные) экономические зоны появились на терри�тории Российской Федерации давно. Процесс их создания и суще�ствования в полной мере отражал переходный период в становле�нии рыночных отношений, формировании новой законодательной базы. Нестабильность в первую очередь законодательства о нало�говых льготах, несогласованность действий федеральных и регио�нальных властей приводили к значительным налоговым рискам. Легализация свободных экономических зон, а затем лишение субъектов РФ права предоставлять налоговые льготы привели к оттоку капитала из России.

Принятие Федерального закона «Об особых экономических зо�нах в Российской Федерации» – очередная попытка нормативного регулирования. Этот закон предусматривает создание особых экономических зон двух типов: промышленно�производственных и технико�внедренческих. На территории особой экономической зо�ны допускается ведение только тех видов деятельности, которые предусмотрены данным законом, а также постановлением Прави�тельства РФ, которое содержит Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны.

Порядок включения организации в реестр резидентов особых экономических зон предполагает ее соответствие требованиям, которые предъявляет Закон № 116�ФЗ. Например, по соглашению о ведении промышленно�производственной деятельности рези�дент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение такого со�глашения. Законом № 116�ФЗ также предусмотрены ситуации, при которых резидент особой экономической зоны лишается своего статуса.

Нельзя не учитывать, что Закон № 116�ФЗ принят в условиях от�носительной экономической стабильности. Сформированы прин�ципы налогообложения, к основным из которых относится предос�тавление налоговых льгот. Основные налоговые льготы преду�смотрены на федеральном уровне. Полномочия субъектов РФ по

259

предоставлению налоговых льгот значительно ограничены, в пер�вую очередь положениями Налогового кодекса РФ.

Все это в определенной степени исключает нестабильность, ко�торая была свойственна свободным экономическим зонам по ра�нее действовавшему законодательству, а также возможность ре�гистрации на территории особой экономической зоны с целью ук�лонения от уплаты налогов.

Резиденты особой экономической зоны платят налоги в обще�установленном порядке, с изъятиями, установленными Налоговым кодексом РФ. Так, льготы предусмотрены по налогу на прибыль организаций, по единому социальному налогу, по налогу на иму�щество организаций, по земельному налогу. Резидент особой эко�номической зоны также вправе применять упрощенную систему налогообложения.

Свободные экономические зоны имеют широкие перспективы как в мире, так и в нашей стране. Об этом говорят динамичные темпы развития СЭЗ в количественном отношении и по совокуп�ному объему выпуска продукции в них.

Успех программы создания ОЭЗ в России напрямую зависит от того, в какой степени в локализованных особых зонах удастся соз�дать экономическую систему, максимально приближенную к иде�альной, – с четкими правилами игры, минимальными бюрократи�ческими издержками и максимально конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зонах наиболее благоприят�ным.

Список литературы

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116�ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 8 июля 2005 г.).

Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104�ФЗ (ред. от 19 де�кабря 2005 г., с изм. от 26 декабря 2005 г.) «Об особой экономиче�ской зоне в Магаданской области» (принят ГД ФС РФ 23 апреля 1999 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2006 г.).

Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13�ФЗ (ред. от 10 января 2006 г.) «Об особой экономической зоне в Калининград�ской области» (принят ГД ФС РФ 15 ноября 1995 г.).

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117�фз «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием федерального закона «Об особых экономических зонах в Россий�ской Федерации» (принят гд фс рф 8 июля 2005 г.).

Федеральный закон от 6 декабря 2005 г. № 158�фз «О внесении изменения в статью 241 части второй налогового кодекса Россий�ской Федерации» (принят гд фс рф 18 ноября 2005 г.).

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 79 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико�внедренческого типа».

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 780 «О создании на территории г. Санкт�Петербурга особой экономи�ческой зоны технико�внедренческого типа».

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 781 «О создании на территории г. Дубны (московская область) особой экономической зоны технико�внедренческого типа».

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно�производственного типа».

Постановление Правительства рф от 21 декабря 2005 г. № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико�внедренческого типа».

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Та�

261

тарстан особой экономической зоны промышленно�производственного типа».

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон».

Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зо�ны. М., 1993.

Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. и др. Свободные эко�номические зоны: уроки мировой практики. М.: Находка, 1993.

Адрианов В.П. Специальные экономические зоны в мировой экономике // ЭКО. М., 1997.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. М.: Ось�89, 1997.

Данько Т.П., Окрут 3. Свободные экономические зоны. М.: Ин�фра�М., 1998.

Друзик Я.С. Свободные экономические зоны. М.: ФУАинформ, 1999.

Черненко Н.В. Свободные экономические зоны в мировой эко�номике // Вестник БГЭУ, 1998.

Кузнецов Ю.И. Свободные зоны и национальная экономика. М.: Дрофа, 1998.

Имамутдинов И. Зона особого внимания / И. Имамутдинов, Д. Медовников, Е. Рыцарева // Эксперт. 2005. № 6. С. 60–65.

Об особых экономических зонах в Российской Федерации // Наука в Сибири. 2005. Март (№ 10). С. 10.

От сырья к высоким технологиям // Эксперт�Сибирь. 2006. № 30. С. 27–28.

Родионов И. Станут ли особые экономические зоны центром притяжения инвестиций и локомотивами экономического роста? / И. Родионов, И. Грачев // Эксперт. 2005. № 36. С. 42.

Скоч А. Особые экономические зоны как эффективный меха�низм региональной кластерной политики государства // Общество и экономика. 2006. № 7–8. С. 202–214.

Школин А. Зоны для программистов // Финанс. 2005. № 9. С. 44. Basile A., Germidis D. Investing in Free Export Processing Zones.

Paris: Organization for Co�operation and Economic Development, 1984.

262

Bolin R.L., ed. The Impact of 57 New Export Processing Zones in Mercosur. Flagstaff: Flagstaff Institute, 1996.

Dicken P. Global Shift: Reshaping the Global Economic Map in the 21st Century. 4th ed. New York: Guilford, 2003.

Fik T.J. The Geography of Economic Development: Regional Changes, Global Challenges, 2nd ed. Toronto: McGraw Hill, 2000.

Healey M.J., Ibery B.W. Location and Change: Perspectives on Eco�nomic Geography. Oxford: Oxford University Press, 1990.

International Labour Organization. Employment and Social Policy in Respect of Export Processing Zones (EPZs). Geneva: International La�bour Organization, Committee on Employment and Social Policy, 2002.

International Labour Organization. “EPZ Employment Statistics” [Online] 2004.

International Labour Organization. “Export Processing Zones” [Online] 2006.

International Labour Organization and United Nations Centre on Transnational Corporations. Economic and Social Effects of Multina�tional Enterprises in Export Processing Zones. Geneva: International Labour Organization, 1988.

Jenkins M., Esquivel G., Larraín F. Export Processing Zones in Cen�tral America. Development Discussion Paper No. 646, Central America Project Series. Cambridge: Harvard Institute for International Develop�ment, 1998.

Johansson H., Nilsson L. Export Processing Zones as Catalysts. World Development 25 (1997): 2115–2128.

Knox P.L., Agnew J., McCarthy L. The Geography of the World Economy. 4th ed. London: Arnold, 2003.

Knox P.L., Marston S.A., Nash A.E. Human Geography: Places and Regions in Global Context. Toronto: Pearson Prentice Hall, 2004.

Kusago T., Tzannatos Z. Export Processing Zones: A Review in Need of Update. Social Protection Discussion Paper No. 9802. Washington: Social Protection Group, Human Development Network, World Bank, 1998.

Madani D. A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones. Working Paper No. 2238. Geneva: World Bank, 1999.

McCalla R.J. The Geographical Spread of Free Zones Associated with Ports // Geoforum 21 (1) (1990): 123–128.

263

McIntyre J.R., Narula R., Trevino L.J. The Role of Export Processing Zones for Host Countries and Multinationals: A Mutually Beneficial Re�lationship? // International Trade Journal 10 (1996): 435–466.

Mihelic Pulsipher L., Pulsipher A.A. World Regional Geography: Global Patterns, Local Lives. 3rd ed. New York: Freeman, 2006.

Norton W. Human Geography. 5th ed. Toronto: Oxford University Press, 2004.

Organization for Economic Co�operation and Development. “Inter�national Trade and Core Labour Standards” [Online] 2000.

Proctor C., Markman T. Export Facilitating Mechanisms. Johannes�burg: National Special Zone Forum, 1995.

Rhee Y.W., Katterbach K., White J. Free Trade Zones in Export Strategies. Industry Series Paper No. 36. Washington: World Bank, 1990.

Rowntree L., Lewis M., Price M., Wyckoff W. Diversity Amid Global�ization: World Regions, Environment, Development. Upper Saddle River: Prentice Hall, 2000.

Sadni�Jallab M., Blaco de Armas E. A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones in World Trade: The Case of Mexico // In Exchange Rates, Economic Integration and the International Economy, eds. L. Michelis and M. Lovewell, 271–292. Toronto: APF Press, 2004.

Salter CL., Nobbs J.J., Wheeler J.H., Kostbade J.T. Essentials of World Regional Geography. 3rd ed. Philadelphia: Saunders College Pub�lishing, 2000.

Singa Boyenge J.�P. ILO Database on Export Processing Zones. Geneva: International Labour Organization, Sectoral Activities Depart�ment 2003.

United Nations Centre on Transnational Corporations. The Role of Free Economic Zones in the USSR and Eastern Europe. New York: UNCTC, 1990.

United Nations Conference on Trade and Development. Export Processing Free Zones in Developing Countries: Implications for Trade and Industrialization Policies. New York: UNCTAD, 1985.

United Nations Conference on Trade and Development. World In�vestment Report, 1998. New York: UNCTAD, 1998.

United Nations Conference on Trade and Development. World In�vestment Report, 2002. New York: UNCTAD, 1998.

264

United Nations Industrial Development Organization. Export Proc�essing Zones in Developing Countries. UNDIO Working Paper on Struc�tural Changes No. 19. New York: UNIDO, 1980.

United Nations Industrial Development Organization. Export Proc�essing Zones: Principles and Practice. New York: UNIDO, Human Re�source, Enterprise and Private Sector Development Division, 1995.

Wong, K.�Y., Chu D.K.Y. Export Processing Zones and Special Eco�nomic Zones as Generators of Economic Development: The Asian Ex�perience // Geografiska Annaler – Series B, Human Geography 66 (1) (1984): 1–16.

World Bank. Export Processing Zones. Policy and Research Series No. 20. Washington: World Bank, 1992.

World Export Processing Zone Association. Statutes of the WEPZA. Flagstaff: World Export Processing Zone Association, 1978.

World Export Processing Zone Association. WEPZA International Di�rectory of Export Processing Zones and Free Trade Zones. Flagstaff: World Export Processing Zone Association, 1997.

Canada Border Services Agency. “About Us” [Online] 2006a. Canada Border Services Agency. “Duty Deferral – Fact Sheets”

[Online] 2006b. Coble International, Import Export Business Help Center. “Foreign

Trade Zone (FTZ) Basics” [Online] 2006. Foreign�Trade Zones Board. “Annual Report of the Foreign�Trade

Zones Board to the Congress of the United States” [Online] 2004. Foreign�Trade Zone Board. “Improving the Temporary/Interim

Manufacturing, Procedure for Small and Medium�Sized Manufacturers” [Online] 2006.

Foreign�Trade Zone Resource Center [Online] 2006a. Foreign�Trade Zone Resource Center. “A Brief History of the U.S.

Foreign�Trade Zones Program” [Online] 2006b. Foreign�Trade Zone Resource Center. “Why Companies Use For�

eign�Trade Zones” [Online] 2006c. Guangwen M. The Theory and Practice of Free Economic Zones: A

Case Study of Tianjin, People’s Republic of China // Doctoral Thesis, Ruprecht�Karls University of Heidelberg, Germany, 2003.

MacLeod I. “Foreign Trade Zones” [Online] 2000.

265

McGilvray A.J. Enhancing the Foreign�Trade Zones Program for Small and Medium�Sized Manufacturers. Washington: United States Foreign�Trade Zones Board, 2004: National Association of Free Trade Zones. “About Us” [Online] 2005.

U.S. Customs and Border Protection. “About Foreign�Trade Zones & Contact Info”.

Baraga H.C. Prospects for Free Zones Under FTAA // Paper pre�sented at the Integration in the Americas Conference, Latin American and Iberian Institute, University of New Mexico, 02 April 2006.

Brenes E.R., Ruddy V., Castro R. Free Zones in El Salvador // Jour�nal of Business Research 38 (1) (1997): 57–65.

Bolin R.L., ed. The Impact of 57 New Export Processing Zones in Mercosur. Flagstaff: Flagstaff Institute, 1996.

Bolin R.L., ed. The Changing World of Free Zones. Flagstaff: Flag�staff Institute, 1998.

Calkin G.T., Diblee D.H.W., Haites E.F. Nova Scotia Free Trade Zone Concept Study. Report Prepared for DREE and the Nova Scotia De�partment of Development. Ottawa: Department of Regional Economic Expansion, 1979.

Canada Revenue Agency. “Export Distribution Centre Program” [Online] 2001.

Cling J.�P., Letilly G. Export Processing Zones: A Threatened In�strument for Global Economic Insertion? Working Paper DT/2001/17. Paris: Développement, Institutions et Analyses de Long Terme, 2001.

Dicken P. Global Shift: Reshaping the Global Economic Map in the 21st Century. 4th ed. New York: Guilford, 2003.

Dunn L. Export Processing Zones: A Caribbean Development Di�lemma // Development in Practice 9 (5) (1999): 601–605.

Granados J. Perspective for Export Processing Zones in a Free Trade Environment in Latin America and the Caribbean // Paper pre�sented at the Second Centre d’Etudes Prospectives et d’Informations Internationales�Inter�American Development Bank Conference on Eco�nomic Implications of the Doha Development Agenda for Latin America and the Caribbean, Washington, 06 October 2003.

Granados J. Export Processing Zones in Latin America and the Car�ibbean: Their Challenges in a Globalized World // Integration and Trade 9 (23) (2005): 71–102.

266

International Labour Organization and United Nations Centre on Transnational Corporations. Economic and Social Effects of Multina�tional Enterprises in Export Processing Zones. Geneva: International Labour Organization, 1988.

Jenkins M. Economic and Social Effects of Export Processing Zones in Costa Rica. Working Paper No. 97. Geneva: International Labour Of�fice, 2005.

Jenkins M., Esquivel G., Larraín F. Export Processing Zones in Cen�tral America. Development Discussion Paper No. 646, Central America Project Series. Cambridge: Harvard Institute for International Develop�ment, 1998.

Kaplinsky R. Export Processing Zones in the Dominican Republic: Transforming Manufactures into Commodities // World Development 21 (11) (1993): 1851–1865.

Kusago T., Tzannatos Z. Export Processing Zones: A Review in Need of Update. Social Protection Discussion Paper No. 9802. Washington: Social Protection Group, Human Development Network, World Bank, 1998.

Long F. Employment Effects of Multinational Enterprises in Export Processing Zones in the Caribbean. Multinational Enterprises Pro�gramme No. 42. Geneva: International Labour Organization, 1986.

Madani D. A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones. Working Paper No. 2238. Geneva: World Bank, 1999.

McGilvray A.J. Enhancing the Foreign�Trade Zones Program for Small and Medium�Sized Manufacturers. Washington: United States Foreign�Trade Zones Board, 2004.

Possas M.L., Furtado J.E.P., Carvalho E.G. Employment Effects of Exports by Multinationals and of Export Processing Zones in Brazil. Working Paper No. 47. Geneva: International Labour Office, 1987.

Puccinelli D. “Foreign�Trade Zones: U.S. Customs Procedures and Requirements” [Online] 2003.

Roberts M.W. Export Processing Zones in Jamaica and Mauritius: Evolution of an Export�Oriented Development Model. San Francisco: Mellen University Press, 1992.

Rowntree L., Lewis M., Price M., Wyckoff W. Diversity Amid Global�ization: World Regions, Environment, Development. Upper Saddle River: Prentice Hall, 2000.

267

Sadni�Jallab M., Blaco de Armas E. A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones in World Trade: The Case of Mexico // In Exchange Rates, Economic Integration and the International Economy, eds. L. Michelis and M. Lovewell, 271–292. Toronto: APF Press, 2004.

Sargent J., Matthews L. Combining Export Processing Zones and Regional Trade Agreements: Lessons from the Mexican Experience // World Development 29 (10) (2001): 1739–1752.

Shatz H.J. Expanding Foreign Direct Investment in the Andean Countries. Center for International Development Working Paper No. 64. Cambridge: Harvard University Press, 2001.

Schoepfle G.K., Perez�Lopez J.F. Export Assembly Operations in Mexico and the Caribbean // Journal of Interamerican Studies and World Affairs 31 (4) (1989): 131–161.

Singa Boyenge J.�P. ILO Database on Export Processing Zones. Geneva: International Labour Organization, Sectoral Activities Depart�ment 2003.

United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). Tax Incentives and Foreign Direct Investment: A Global Survey. SIT Ad�visory Studies No. 16. Geneva: UNCTAD, 2000.

Warden S. Assessing Export Platforms: The Case of the Maquiladora Sector in Mexico. Consulting Assistance on Economic Reform II Dis�cussion Paper No. 78. Cambridge: Harvard Institute for International Development, 2000.

Willmore L. Export Processing in the Caribbean: Lessons from Four Case Studies. Santiago: United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean, 1994a.

Willmore L. Export Processing Zones in the Caribbean: The Jamai�can Experience // CEPAL Review 52 (1994b): 91–104.

Willmore L. Export Processing in Saint Lucia: Ownership, Linkages and Transfer of Technology // Bulletin of Eastern Caribbean Affairs 20 (1995a): 25–37.

Willmore L. Export Processing Zones in the Dominican Republic: A Comment on Kaplinsky // World Development 23 (3) (1995b): 529–535.

Willmore L. Export Processing Zones in Cuba. Department of Eco�nomics and Social Affairs Discussion Paper No. 12. New York: United Nations, 2000.

268

World Bank. Export Processing Zones. Policy and Research Series No. 20. Washington: World Bank, 1992.

World Bank. Chile – Zonas Extremas Policies and Beyond: An As�sessment of Costs and Impacts with Recommendations of Avenues for Policy Reform. Washington: World Bank, Poverty Reduction and Eco�nomic Management Unit, Latin America and the Caribbean, 2005.

World Export Processing Zone Association. “WEPZA Table of Zone Countries” [Online] 2006.

С.В. Приходько, Н.П. Воловик - iep.ru · pdf fileопыт создания...

Documents