- 03- رـزائـجامعة اجل

كلية العلوم السياسية واإلعالم

ةقسم العلوم السياسية والعالقات الدولي

المجتمع المدني والعملية السياسية في دول

إفريقياشمال

1990 - 2010

مذكرة لنيل شهادة املاجستري يف العلوم السياسية والعالقات الدولية

اإلفريقية الدراسات : ختصص

: إشـراف الدكتور : الـبـإعــداد الط

عبد الرزاق صغور خري الدين عبادي

:جلنة املناقشة

رئيسا..........................................:......الدكتور

عبد الرزاق صغور مشرفا ومقررا: الدكتور

عضوا.......................................:........الدكتور

عضوا..................................: ...........الدكتور

م 2011/هـ1432

ه اإلشرافـلقبول """"عبد الرزاق صغورعبد الرزاق صغورعبد الرزاق صغورعبد الرزاق صغور"ـاذ الص لألستـزيل والخـر الجـدم بالشكـأتق

اتـاعدة والتوجيهـه اإلعانة والمسـى تقديمـوعل ذكرة،ـذه المـى هـعل

التي كانت من الحوافز المشجعة إلتمام هذه ةدائح الرشيـة والنصـالقيم

الذي تعلمت على أيديهم ي، وإلى كل أساتذتالمذكرة

........وأبيوأبيوأبيوأبي ،،،،أميأميأميأميحقهما إيفـائهمابشكري لمن يعجز اإلنسان عن أتوجهكما

...وأخواتيإلى كل أخوتي

...إلى كل األصدقـاء

في إنجاز هذا العمل سواء من قريب أو بعيد ثم إلى كل الذين ساعدوني

إلى كل هؤالء التحية والتقدير

المحتويات فهرس

فهرس المحتويات

فهرس الجداول واألشكال

01 ............................................................................ةـــمقدم

03 ........................................... اإلطار المنهجي والمفهومي والنظري

04 ...................................................اإلطار المنهجي للدراسة: أوال

10 .................................................اإلطار المفهومي للدراسة: ثانيا

13 ...................................................اإلطار النظري للدراسة: ثالثا

18...............ايو المجتمع المدني في شمال افريق طبيعة وسمات الدولة :الفصل األول

19 .........................................................................يدــتمه

20 ...........................طبيعة وسمات الدولة في شمال إفريقيا: المبحث األول

20 .........................السياق التاريخي للدولة في شمال إفريقيا: المطلب األول

25 ..............................األبنية السياسية لدول شمال إفريقيا: المطلب الثاني

30 .......فريقياإاألبنية االقتصادية واالجتماعية والثقافية لدول شمال : المطلب الثالث

41 ............وسماته في دول شمال إفريقياتطور المجتمع المدني : المبحث الثاني

41 ..إفريقياإشكالية مفهوم المجتمع المدني في الوطن العربي وشمال : المطلب األول

49 ..اإفريقيتطور المجتمع المدني في شمال السياق التاريخي لنشأة و : المطلب الثاني

61 ................... سمات المجتمع المدني قي دول شمال إفريقيا: المطلب الثالث

65 ............دول شمال إفريقيا عالقة الدولة بالمجتمع المدني في: المبحث الثالث

66 ...............................................التنسيق والتعاون:المطلب األول

68 ............................................... التنافس والصدام:المطلب الثاني

69 ......................سيطرة وهيمنة الدولة على المجتمع المدني: المطلب الثالث

73 ...إفريقيامال ش دور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في: الفصل الثاني

74 .........................................................................تمهيــد

75 .............إفريقياالمجتمع المدني والتحوالت السياسية في شمال : المبحث األول

75 .........المجتمع المدني والتحول السياسي في دول شمال إفريقيا: المطلب األول

ـــاني ـــب الث ـــة واإلصـــالح فـــي : المطل نمـــاذج الدوار المجتمـــع المـــدني فـــي دفـــع الديمقراطي

82 ........................................................................شمال إفريقيا

90 ................دور المجتمع المدني في تعزيز التنمية والمشاركة: المبحث الثاني

90 ...........................دور المجتمع المدني في تعزيز التنمية: األول المطلب

96 ...............دور المجتمع المدني في تعزيز المشاركة السياسية :المطلب الثاني

حقــوق المــرأة فــي دول دور المجتمــع المــدني فــي ترقيــة الحكــم الرشــيد و : المبحــث الثالــث

101 .......................................................................شمال إفريقيا

101 ....................دور المجتمع المدني في ترقية الحكم الرشيد: المطلب األول

106........ ............دور المجتمع المدني في ترقية حقوق المرأة: المطلب الثاني

114.......................المدني في دول شمال إفريقيامستقبل المجتمع : الفصل الثالث

115 ......................................................................:تمهيــد

116 ................معوقات وأفاق المجتمع المدني في شمال إفريقيا: المبحث األول

116......التي تواجه المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا المعوقات: المطلب األول

123..............اآلفاق المستقبلية للمجتمع المدني في شمال إفريقيا: المطلب الثاني

127..........تقييم وسبل تفعيل المجتمع المدني في الشمال اإلفريقي: المبحث الثاني

127.........المدني في الشمال اإلفريقيتقييم أداء منظمات المجتمع : المطلب األول

131....................سبل تفعيل المجتمع المدني في شمال إفريقيا: المطلب الثاني

136......سيناريوهات مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: المبحث الثالث

136.............المدني سيناريو استمرار هيمنة الدولة على المجتمع : المطلب األول

ســيناريو إعطــاء دور محــدود للمجتمــع المــدني فــي ظــل إصــالح جزئــي : المطلــب الثــاني

140..............................................................للدولة في شمال إفريقيا

144 ....................سيناريو التوازن بين المجتمع المدني والدولة: المطلب الثالث

147 ...............................................................:.......استنتاجات

151......................... .........................................:......المالحق

157................................... ................................:قائمة المراجع

فهرس الجداول

فھرس ا�شكال

رقم الجدول الموضوع الصفحة

)1111( االنقالبات العسكرية في دول شمال إفريقيا 28282828

)2222( أهم االحتياطات النفطية في دول شمال إفريقيا 31313131

)3333( التعداد السكاني والمساحة لدول شمال إفريقيا 37373737

)4444( معدل النمو السكاني والبطالة في دول شمال إفريقيا 38383838

)5( المجتمع المدني والمجتمع األهلي بين التمايز والتقاطع 45

)6666( الهيئات الحكومية لبلدان شمال إفريقيا مشاركة المرأة في 109109109109

)7777( المنظمات التي تتوجه للمرأة في بعض دول شمال إفريقيا 112112112112

رقم الشكل الموضوع الصفحة

)1111( إفريقياشمال في دول النشاط حسب الجنس 109109109109

1

ـة ــــــــمـقــدمـ

في حقل صاحب فترة نهاية الحرب الباردة وجود عديد التغيرات المفاهيمية والقيمية

الدراسات السياسية، حيث ازداد اهتمام الدارسين والباحثين بالعناصر والفواعل الجديدة أو ما

دون الدولة الوطنية التقليدية، أي تحول االهتمام إلى الفرد باعتبار أن له دورا مهما في رسم

ى الحياة السياسية واالقتصادية واالجتماعية، عبر أطر وتنظيمات جديدة أو ما يسم

.بتنظيمات المجتمع المدني

وتشهد السنوات األخيرة، نقاشا صاخبا، ثريا ومتنوعا حول موضوع المجتمع المدني،

واإلشكاليات المرتبطة به، فقد أصبحت اإلشارة إلى هذا الموضوع أي المجتمع المدني الزمة

والت وضرورية في كل مناسبة، تخص النقاشات الدائرة حول مشكالت الديمقراطية والتح

السياسية في العالم بصفة عامة وأفريقيا على وجه الخصوص، وذلك نتيجة تلك األفكار التي

طفت إلى السطح في الفترة األخيرة، والمتعلقة بتطور الدولة والعالقات الناشئة بين المجتمع

المدني والمجتمع السياسي، مما استدعى بذل جهود فكرية للتأصيل لهذه العالقات، من خالل

.نتقال النقاشات من المجال األكاديمي إلى المجال العملي الملموسا

وتسعى هذه الدراسة لتوضيح وتفسير العالقة بين المجتمع المدني والنظام السياسي من

االجتماعية والثقافية التي و خالل التحوالت والظروف والمتغيرات السياسية واالقتصادية

أفريقيا بصفة خاصة، خالل العقدين الماضيين، عرفها العالم بصفة عامة ومنطقة شمال

.والتي تدور حول المد الديمقراطي الذي مر على المنطقة إبان هذه الفترة

وتأتي هذه الدراسة لتسليط الضوء على ثالث قضايا رئيسية هي المجتمع المدني

ث يمكن فهم والمجتمع السياسي والديمقراطية، وتفسير وتحليل العالقة بين هذه المتغيرات، حي

.أدوار وتأثيرات المجتمع المدني في العملية السياسية لدول شمال أفريقيا

دوار أإشكالية العالقة بين المجتمع المدني والنظام السياسي، وتحليل وبهدف ضبط

ومفهومي الدراسة إلى مقدمة ومدخل منهجي المجتمع المدني في العملية السياسية، تم تقسيم

.خاتمة تضمنت استنتاجات الدراسةو ونظري وثالث فصول

األفريقي وتناولت الدراسة في الفصل األول طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني

والعالقة بينهما، تحديدا في دول شمال أفريقيا مجال الدراسة وذلك من خالل التطرق لنشأة

2

الثقافية، وسياق الدولة الحديثة وسماتها وخصائصها السياسية واالقتصادية واالجتماعية و

كما تطرقت الدراسة لطبيعة المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا وسماته . نشأتها التاريخي

ثم تناول الفصل إشكاليات . واإلشكاليات المتعلقة بمفهومه على المستوى اإلفريقي والعربي

.العالقة بين الدولة والمجتمع المدني

لى دور المجتمع المدني في النظام السياسي و أما الفصل الثاني تطرقت فيه الدراسة إ

على مستوى العملية السياسية في دول شمال أفريقيا، وذلك من خالل التطرق لدوره في

، وكذا دوره في تحقيق التنمية المنطقة عملية التحوالت واإلصالحات السياسية التي عرفتها

يد والنهوض بحقوق المرأة في بمجاالتها المتعددة، باإلضافة لدوره في تعزيز الحكم الرش

.المجال السياسي واالقتصادي واالجتماعي

أما الفصل الثالث فقد تناولت فيه الدراسة مستقبل المجتمع المدني في دول شمال

إفريقيا، من خالل التطرق للعوائق التي تقف إزاء تطور المجتمع المدني في المنطقة، كما

ثم أعطت الدراسة منهجا تقويميا للمجتمع المدني في . تطرقت الدراسة آلفاق المجتمع المدني

كما تم اقتراح عدة أطر ومداخل سياسية واقتصادية . األدوار والوظائف المنطقة، من حيث

وفي األخير حاولت الدراسة استشراف عالقة . واجتماعية وثقافية لتفعيل المجتمع المدني

بر ثالث سيناريوهات، فالسيناريو عالدولة بالمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا مستقبال

، أما السيناريو الثاني فتنبأ بحدوث ة على المجتمع المدنيسيطرة الدولاألول تنبأ ببقاء

إصالحات في صالح الطرفين، أما السيناريو الثالث فقد تنبأ بإطاحة المجتمع بالدولة الشمال

.وختمت الدراسة باالستنتاجات التي تم التوصل إليها. افريقية

المنهجي والمفهومي اإلطار

والنظري للدراسة

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

4

:ا�طار المنھجي: أو� :المشكلة البحثية/ 1

مــا هــي : تثيــر دراســة ظــاهرة المجتمــع المــدني فــي شــمال أفريقيــا مشــكلة رئيســية وهــي عالقة المجتمع المدني بالنظام السياسي وما هو دوره في العملية السياسية؟

:ومجموعة من األسئلة الفرعية

ما المقصود بالمجتمع المدني؟ -

؟ماالمجتمع المدني في شمال أفريقيا وما هي أهم سماتهالدولة و ما هي طبيعة -

ما هو دور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي لمنطقة شمال أفريقيا؟ -

نميـــة فـــي شـــمال الحكـــم الرشـــيد والتكيـــف عمـــل المجتمـــع المـــدني علـــى إرســـاء أســـس - ؟إفريقيا

؟إفريقياماهو مستقبل المجتمع المدني في منطقة شمال -

: مجاالت الدراسة/ 2

تعالج الدراسة ظاهرة المجتمع المدني وتأثيراته المختلفة في المجال السياسي لدول :شمال أفريقيا وتتحدد المجاالت المكانية والزمنية والموضوعية كالتالي

:المجال المكاني -أ

: تهــتم هــذه الدراســة بالمنطقــة الواقعــة شــمال أفريقيــا والمتمثلــة أساســا فــي عــدة دول وهــي .موريطانيا و المغرب األقصى،مصر، ليبيا، تونس، الجزائر

:المجال الزمني - ب

فبدايـة الدراســة مـن أول عقــد 2010إلــى 1990تتنـاول الدراسـة الفتــرة الممتـدة بدايــة مـن المرحلـــة مفصـــلية مـــن خـــالل حـــدوث تغييـــرات فـــي المجـــاالت التســـعينات يفســـر علـــى أن هـــذه

السياسية واالقتصادية واالجتماعية، من خالل التحوالت التي عرفهـا العـالم بصـفة عامـة ودول شــمال أفريقيــا علــى وجــه الخصــوص، خاصــة مــع ازديــاد االهتمــام بموضــوع المجتمــع المــدني

كسـقف زمنـي فهـو راجـع لمقتضـيات 2010أمـا تحديـد سـنة . والتحول الديمقراطي فـي المنطقـة .فقط الدراسة

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

5

:المجال الموضوعي - ج

تعـــالج هـــذه الدراســـة موضـــوع المجتمـــع المـــدني ودوره فـــي العمليـــة السياســـية مـــن خـــالل ودوره في إرسـاء وترسـيخ الديمقراطيـة فـي والتنمية التطرق لتأثيره في عمليات التحول السياسي

.دول شمال أفريقيا

:األهمية العلمية والعملية /3

:األهمية العلمية

تكتســب هــذه الدراســة أهميتهــا العلميــة مــن خــالل طبيعــة الموضــوع التــي تعالجــه باعتبــار أن المجتمع المدني قد لقي اهتماما كبيرا، إال أن االهتمام بقضـايا المجتمـع المـدني فـي أفريقيـا

الدراســات بدراســة إلثــراء المكتبــة العربيــة مــا زال لــم يلقــى االهتمــام الكــافي، لــذا جــاءت هــذه ال .المهتمة بأفريقيا بصفة عامة ودول شمال أفريقيا بصفة خاصة

:األهمية العملية

لقــد أضــحى للمجتمــع المــدني فــي العــالم دور فعــال ومــؤثر وايجــابي فــي خدمــة اإلنســانية المجتمـــــع المـــــدني علـــــى جميـــــع المســـــتويات االقتصـــــادية واالجتماعيـــــة والثقافيـــــة، إال أن ادوار

جـاءت هـذه الدراسـة إلعطـاء اطـر جديـدة واقتـراح مـداخل لتفعيـل ااإلفريقي مازالت ضعيفة، لـذدور المجتمــع المــدني فــي إفريقيــا، وتســخيره لخدمــة اإلنســانية وترقيــة حقــوق اإلنســان اإلفريقــي

.بمحاربة كل أشكال الفقر والجهل والمرض والحرمان المنتشرة في القارة :وض العلميةالفر /4

لإلجابة عن المشكلة المطروحة وجملة التساؤالت األخرى، اسـتدعى بنـاء فـروض علميـة :وهي كالتالي

هناك عالقة إرتباطية بين استقاللية المجتمع المدني ومدى تأثيره علـى مسـتوى العمليـة -عاليتــه السياســية، فكلمــا زادت اســتقاللية المجتمــع المــدني علــى المجتمــع السياســي كلمــا زادت ف

.وتأثيراته على مستوى العملية السياسية

هنــاك عالقــة ســلبية بــين تســلطية النظــام ونشــاط المجتمــع المــدني، فكلمــا زادت تســلطية - .النظام السياسي كلما تقلصت نشاطات المجتمع المدني وحركيته في الفضاء العام

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

6

ل نحــو التحــول هنــاك عالقــة بــين الديمقراطيــة والمجتمــع المــدني، بحيــث كلمــا زاد الميــ - .الديمقراطي وتعزيزه كلما زادت فاعلية المجتمع المدني

كلما عمل النظام الحاكم على مصادرة وتأميم منظمات المجتمع المدني كلما زادت - .سلبية وعنف المواطنين تجاه النظم الحاكمة

:المناهج واالقترابات المستخدمة /5

:ا�قترابات –أ

عمله يكون أن يجب البحث، محل البحثية المشكلة على اإلجابة من الباحث يتمكن حتى

ويعتبـر واقترابـات، بحثيـة منـاهج السـليم، وذلـك باعتمـاد العلمـي البحـث لخطـوات ومتبعـا منهجيا

الـذي المسـلك وهـو الظـاهرة، مـن القتـرابل الصـحيح طريـقال وهـو وتفكيـر، نظـر أسـلوب المـنهج

والوصول البحثية، المشكلة على اإلجابة في المتمثل هدفه إلى الوصول سبيل في الباحث يتبعه

عالقــة الدولــة بــالمجتمع طبيعــة وبحكــم هنــا، فالدراســة وعليــه صــحيحة علميــة نتــائج إلــى

خـالل مـن منهجيـا تكـامال تسـتخدم ، وتعقيـداتها السياسـية واالقتصـادية واالجتماعيـة والثقافيـة

أسـاس علـى جـاء للموضـوع تناولهـا كـون ويات،والمسـت المتغيـرات متعـدد تحليلـي مركـب اعتمـاد

يشـمله ومـا الـداخلي السـياق السياسـي، النظـام التـاريخي، المسـتوى: التاليـة التحليليـة المسـتويات

مختلـف فيـه تفاعـلت الـذي والـدولي اإلقليمي السياق وكذا واجتماعي، واقتصادي سياسي بناء من

1 .المجتمعية االقتصادية وو السياسية القوى

"شــازان نعـومي "اقترحتــه الـذي السياسـي التفاعــل منظـار كــذلك الدراسـة وتسـتخدم

N .Chazan بالشـمول يتميـز تحليلـي مركـب وهـو. إفريقيـا فـي السياسـية العمليـات لدراسـة

و المعقـدة العمليـات وعلـى التـاريخي البعـد علـى يركـز إذ اإلفريقيـة، الحالـة لمكونات واالستيعاب

بـالمجتمع الدولة عالقة أن مفاده افتراض من المنظار هذا وينطلق .القارة في تؤثر التي العوامل

مقيـدون والحكومـات فـاألفراد اإلفريقيـة، السياسـية الحيـاة ديناميـة لفهـم مركزيـة تعـد إفريقيـا فـي

1 - Laura Neack and Jeanne Hey,” Generational change in Foreign Policy Analysis ,” in

Laura Neack and al. (eds), Foreign Policy Analysis, ( New jersey: Prentice Hall,

1995),p.10.

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

7

هـذه تحـدد إذ ، ثقافيـة ودوليـة و غرافيـةو يمود واجتماعيـة وايديولوجيـة تاريخيـة مختلفـة بعوامـل

السياسـية والعمليـات فـالقرارات. تاريخيـة لحظـة كـل في المتاحة والخيارات التغير شروط العوامل

كـل مـن فيهـا يشـارك ولكـن فقـط، الرسـميين والمـوظفين السياسـيين علـى صـنعها يقتصـر ال

التفاعــل اقتــراب ويفتــرضمختلفــة والفواعــل الخارجيــة، ال االجتماعيــة المدنيــة و التنظيمــات

للدولـة، والشـكلي الرسـمي المجـال مـن أوسـع اإلفريقيـة للسياسـة المفتاحية المكونات أن السياسي

اإلفريقيـة السياسـية الحيـاة في هاما دورا تلعب التقليدية السلطة وأبنية االجتماعية لبنىاو راد فاألف

1.دولة مؤسسات جانب إلى

: اقتراب عالقة الدولة بالمجتمع

الخمسـينيات وبدايـة السـتينيات علـى يـدي ظهر اقتراب عالقة الدولـة بـالمجتمع مـع نهايـة

، وذلك لتغطية قصور نظريـات التنميـة والتحـديث التـي افتقـرت Joel Migdal"جويل ميجدال"

" ميجـدال"فجـاء . لتفسير علمي للعديد من ديناميات العـالم الثالـث ألنهـا أهملـت ادوار المجتمـع

بـين الدولـة والمجتمـع خصوصـا فـي باقترابه الجديـد الـذي يركـز علـى تحليـل العالقـة التفاعليـة

العــالم الثالــث ،مــن خــالل التنــافس بــين المؤسســات الرســمية والتنظيمــات غيــر الرســمية ســواء

أو الكبيـرة حـول مـن يصـنع القواعـد ومـن يفـرض الحقـوق ومـن يمتلـك سـلطة الضـبط، ةالصغير

.بط االجتماعيحيث توصل لنتيجة مفادها أن الدولة ال تنفرد لوحدها بممارسة التحكم والض

الدور الذي تلعبه الدولة وذلـك " ميجدال"ومن خالل مفهوم عالقة الدولة بالمجتمع يقدم

:عبر ما سماه مستويات الضبط االجتماعي والتي تتمثل في ثالث مؤشرات وهي

الدولـة سـلطة حيـث الضـبط لممارسـة األول المسـتوى بمثابـة وهـو الخضـوع أو الطاعـة - هـذه وتـتم الحاكمـة النخبـة لمطالـب المـواطنين استجابة مدى على كبير حد إلى تتوقف

والخـدمات المـوارد الدولـة تحتكـر حيـث والمعنـوي المـادي اإلكـراه طريـق عـن الطاعـة .رسمية وغير التنظيمات الرسمية واذعان طاعة بها رضفت والتي المختلفة

1 - Naomi Chazan et al.(eds.), Politics and Society in Contemporary Africa, (Colorado: Lynne

Rynner Publishers, 1999), pp.23, 24.

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

8

تتحكم التي القيادة أن هذا ويعني الضبط مستويات من الثاني المستوى وهي المشاركة - ذلـك جانـب إلـى تـنظمهم إذ المواطنين جانب من الصامتة الطاعة يكفيها ال الدولة في .بتحديدها الدولة تقوم معينة أنشطة في مختلفة للمشاركة مؤسسات في

األكثـر وهـو الضـبط مسـتويات مـن مسـتوى أعلـى وهو بالشرعية اإلقرار على الحصول - هاعتضـ التـي اللعبـة بقواعـد القبـول وتقتضـي تعنـي وهـي .الدولـة قـوة علـى تحديـد قـدرة

م نظـا لبنـاء الحاكمـة النخبـة تمارسـها التـي بعمليـة الضـبط شـعبي اعتـراف وهـي الدولـة 1.معين اجتماعي سياسي واقتصادي

حركـة عالقـة تحليـل فـي يسـاعدألنـه لـى اقتـراب الدولـة والمجتمـع ع الدراسـة عتمدتسـ

الهيمنـة، الخضـوع، الصـراع، الحاكمـة كالنخبـة السياسـية والسـلطة المجتمـع المـدني تنظيمـات

وغيـر الرسـمية المنظمـاتو المشـاركةك" ميجـدال" عليهـا ارتكـز التـي األساسـية فالوحـدات،

العالقـة هـذه طبيعة إلبراز نستخدمها أساسية وحدات كلها ...والنظام التغيرو التنشئةو رسميةال

.ودرجة تعقيداتها

:توظيف العديد من المناهج أهمها تفرض طبيعة الموضوع: المناهج – ب

هو منهج يساعد علـى دراسـة ظـاهرة حاضـرة تمتـد جـذورها مـن الماضـي : المنهج التاريخي -والتطــورات التــي لحقتهــا والعوامــل التــي تنشــأ عــن تلــك التطــورات، والمــنهج التــاريخي ال يكتفــي

والمقصــد مــن اســتخدام هــذا . ف التطــوراتبســرد الوقــائع وتكديســها بــل انــه يقــدم تصــورا لمختلــ 2.في منطقة شمال أفريقيا والدولة المنهج هو تتبع التطور التاريخي للمجتمع المدني

تــم كبــرى فــي الدراســات السياســية، وقــد إن هــذا المــنهج يحظــى بأهميــة: المــنهج المقــارن -

االسـتعانة بــه فــي هـذه الدراســة لمقارنــة مظــاهر أداء ادوار ووظـائف منظمــات المجتمــع المــدني

تجــاه العمليــة السياســية عبــر مراحــل مختلفــة فــي منطقــة شــمال أفريقيــا، وهــو مــا يســتهدف فــي

ها في جميع األطـر والمجـاالتاألخير الكشف عن قدرات هذه المنظمات وتقييم مستوى تأثيرات

.االجتماعيةالسياسية و

. ، ص ص)1997ن، .م .د: الجزائر( ،المفاهيم المناهج االقترابات: المنهجية في التحليل السياسيشلبي محمد، - 1217-220. .56. ص المرجع نفسه، - 2

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

9

:األدبيات السابقة - 6

كتــاب لكــل دراســة أدبيــات ســابقة، فللمجتمــع المــدني فــي الغــرب أدبيــات كثيــرة نــذكر منهــاالــذي ، لتفكيــر السياســي والنظريــة السياســيةابــالمجتمع المــدني بــين المعنـون" سـتيفن ديلــو"

السياسـي منـذ عهـد الكتابـات يتناول فيـه المقاربـات التاريخيـة للمجتمـع المـدني فـي تـاريخ الفكـر اإلغريقيـــة مـــرورا بكتابـــات العصـــور الوســـطى لتومـــاس االكـــويني وميكيـــافيلي وصـــوال لكتابـــات

ثـــم يتنـــاول النظـــرة الماركســـية،هيغـــل والمدرســـة العصـــر الحـــديث لمدرســـة العقـــد االجتمـــاعي و والمعاصــــرة أي انــــه تنــــاول المقاربــــات الكالســــيكية والحديثــــة التوكوفيليــــة والمنظــــور الغرامشــــي 1.المفسرة لمفهوم المجتمع المدني

أمــا فـــي العــالم العربـــي باعتبــار أن دول شـــمال أفريقيـــا لهــا امتـــداد عربــي فهنـــاك كتابـــات المجتمـع المـدني نـذكر منهـا كتـاب ،كثيرة حول المجتمـع المـدني ودوره فـي عمليـات الدمقرطـة

الصـادر عـن مركـز دراسـات الوحـدة العربيـة في الوطن العربي ودوره في تحقيـق الديمقراطيـةتنـاول مفهـوم المجتمـع المـدني و دوره ألنـهالذي يعتبر مرجعا هاما في مجال العلـوم السياسـية

2.في التحوالت الديمقراطية بشكل مفصل

ن الدكتور حمدي عبد الـرحمن يعـد رائـدا فـي الكتابـة عـن إأما في الكتابات حول أفريقيا فالمجتمـــع المـــدني ودوره فـــي التكامـــل فـــي كتابــه حــررهأفريقيـــا وهــذا مـــا المجتمــع المـــدني فــي

هـــذا الكتـــاب يعتبـــر نـــدوة فكريـــة جامعـــة حـــول المجتمـــع المـــدني األفريقـــي ودوره فـــي األفريقـــي، 3.تحقيق التكامل، فقد كتب فيه العديد من المفكرين والباحثين األفارقة

السياسية للعلوم اإلفريقيةذلك مقال حمدي عبد الرحمان في المجلة إلىأضف

African Journal of Political Science and International Relations

المجلس األعلى : القاهرة( ،ربيع وهبة: ، ترجمةالمجتمع المدني بين التفكير السياسي والنظرية السياسية ستيفن ديلو، - 1)2003للثقافة،

مركز دراسات : بيروت( ،المجتمع المدني في الوطن العربي ودوره في تحقيق الديمقراطيةسعيد بن سعيد وآخرون، - 2)1993الوحدة العربية،

مركز البحوث : القاهرة( ،المجتمع المدني ودوره في التكامل اإلفريقي، )محرران(حمدي عبد الرحمان وعزة خليل - 3)2005العربية،

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

10

حيث ،اإلفريقي، رؤية من الشمال إفريقياالدولة والمجتمع المدني في تحت عنوان، لكنه ال اإلفريقييتطرق في هذا المقال للتطورات التي شهدها المجتمع المدني في الشمال

1.على دولتين فقط هما مصر وتونس إاليركز في تحليله

وتطــورات المجتمـــع المـــدني فــي جميـــع دول الشـــمال الـــةلــذا جـــاء ت الدراســة للتطـــرق لح .اإلفريقي

المفهومي اإلطار:ثانيا

: تحديد المفاهيم - أ

المجتمع المدني - 1

التــي نظمهــا مركــز دراســـات وجــاء تعريــف للمجتمــع المــدني، فــي نــدوة المجتمــع المــدني يقصــــــد بــــــه المؤسســــــات السياســــــية واالقتصــــــادية " ، علــــــى انــــــه1992العربيــــــة عــــــام الوحــــــدة

واالجتماعية والثقافية التي تعمل في ميادينها المختلفة، في استقالل عـن سـلطة الدولـة لتحقيـق أغــراض متعــددة، منهــا أغــراض سياســية كالمشــاركة فــي صــنع القــرار علــى المســتوى الــوطني

والقومي، ومثال ذلك األحزاب السياسية، ومنها أغراض نقابية كالدفاع عن مصالح أعضـائها، ومنها أغـراض ثقافيـة كمـا فـي اتحـادات الكتـاب والمثقفـين والجمعيـات الثقافيـة التـي تهـدف إلـى نشــر الــوعي الثقــافي وفقــا التجاهــات أعضــاء كــل جماعــة، ومنهــا أغــراض لإلســهام فــي العمــل

."حقيق التنميةاالجتماعي لت

عـن التحـول الرابـع فـي "المجتمع المدني في دراسة Steven Fish "ستيفن فيش"ويعرف إن مفهــــومي للمجتمــــع المــــدني هــــو مقيــــد علــــى نحــــو معقــــول، انــــه يســــتبعد " :بقولــــه" روســــيا

الجماعـات واالتحـادات المتعصـبة والتــي تسـعى إلـى السـيطرة علــى الدولـة وحكمهـا حصـرا، انــه ســتقاللية، وعــن طريقهــا مســتبعدا تلــك المجموعــات التــي تتــداخل والدولــة، وبمــا يركــز علــى اال

يشــــتمل علــــى االتحــــادات الطوعيــــة التــــي تعمــــل فــــي إطــــار النطــــاق العــــام، فانــــه يســــتبعد كــــل ــــى معــــايير انتســــابية ــــي إمــــا أن تكــــون ضــــيقة أو محــــدودة األفــــق أو تقــــوم عل المجموعــــات الت

واتحادات العمال ومجوعـات ) في أنظمة حزبية تنافسية(أساسية، انه يشمل األحزاب السياسية

1- Hamddy Abdel Rahman Hassan, “The state and civile society in Africa: A north African

perspective," African Journal of Political Science and International Relations, vol. 3, (

February 2009), pp.66-76.

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

11

المصـالح وكثيــرا مــن أنــواع أخـرى مــن المنظمــات الطوعيــة، بمــا فـي ذلــك تلــك التــي ال تتضــمن ". برالية أو ال تتمتع بحكم داخلي ديمقراطييبالضرورة أهدافا ل

فـي إطـار المجتمـع المـدني بأنـه Raymand A.Hinnebush "ريمـون هينيبـوش"ويـرى كونـــه تعبيـــرا أساســـيا فـــي االنتقـــال التعـــددي المســـتقر فـــإن المجتمـــع المـــدني الحيـــوي يتمثـــل فـــي

شـبكة االتحــادات الطوعيــة التكــوين والتــي تبــدو مســتقلة عــن الدولــة والجماعــات األوليــة ولكنهــا "فــي الوقــت الــذي تعمــل فيــه علــى احتــواء االنقســامات االجتماعيــة وتشــكيل منطقــة عازلــة بــين

."على ربطها بالدولة وسلطتها مجتمع فإنها تعملالدولة وال

:العملية السياسية -2

داخـل األفـرادالتي تعبر عن سـعي األنشطةتعرف العملية السياسية على أنها مجموعة الدولـة مـن أجـل الحصـول علــى القـوة، والتـي تعبـر عـن ممارســتهم الفعليـة لهـا مـن أجـل تحقيــق

المعنــى هــي محصــلة التفــاعالت الرســمية وغيــر الرســمية والعمليــة السياســية بهــذا . مصــالحهموالثقافــة الســائدة، مــن خــالل مجموعــة اإليديولوجيــة إطــارالتــي تــتم بــين الفواعــل السياســية فــي

والمؤسســات، كمــا تــؤثر فــي العمليــة السياســية عــدة عوامــل كالقيــادات و مســتوى القــوة األبنيــة 1.االقتصادية والعسكرية

:التحول السياسي - 3

تغيــر فــي البنــى والســلوكيات والغايــات السياســية التــي "ينظــر إلــى التحــول السياســي علــى انــه ، ويكـون تحـول البنـى السياسـية متوافقـا مـع "تؤثر في توزيـع وممارسـة السـلطة فـي كـل تجلياتهـاأن األنظمة السياسية تصـل إلـى " ابتر ددافي"الشروط االجتماعية، فمثال يرى المفكر األمريكي

يمكــن تخطيــه عنــدما تتجــاوز التحــوالت الوظيفيــة فــي المجتمــع بنــى القبــول والمســؤولية، أفــق الأو عنــدما تكــف البنــى التقريريــة عــن االشــتغال، وعنــده ال يســتطيع النســق السياســي االســتجابة

وعلـــى العمـــوم يشـــير هـــذا النـــوع مـــن التحـــول إلـــى . للتغيـــرات الحاصـــلة فـــي البنيـــة االجتماعيـــة .شمولية إلى الديمقراطيةالنظام السياسي ايجابيا، أي من التغير في نوع ال

مركز دراسات الوحدة : بيروت(،النظم السياسية العربية قضايا االستمرار والتغيرعلي الدين هالل ونيفين مسعد، - 1. 337 .، ص)2000العربية،

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

12

Corporatismeالتعاضدية ) الكوربوراتية (مفھوم -4

ىـعل حافظ من فمنهم "الكوربوراتية"مفهوم ترجمة في العرب الدارسون اختلف "التعاضدية" باسم ، عنه معبرا أو له مرادفا استخدمه من منهم و األصلية لغته في المفهوم

الدولة فيقال لدولة، أو حكم لنظام كصفة المفهوم هذا يستخدم و" التوحدية" باسم أخرى و

لدراسة اقتراب و كمنظار الكوربوراتية تستخدم كما "الكوربوراتية الدولة" أو التعاضدية

.والماركسية لليبرالية مقابلة كأيديولوجية ذلك قبل استخدمت السياسية، وقد والعمليات الظواهر سيطرة عن السياسية النظم لتفسير تحليلي كإطار الكوربوراتي المدخل برتيع و

يعـرف اـمـ إطـار فـي واالجتماعيـة السياسـية والتنظيمـات الجماعـات نشـاط علـى الدولـة وهيمنـة

اهتمــت لهـذا المجتمــع، شــؤون كافـة فــي وتحكمهــا الدولــة تـدخل أي السياسـية، بالهندسـة فـي طلقـتنـ فالكوربوراتيـة الليبراليـة، عكـس وعلـى. السياسـية والمتغيـرات بـالبنى الكوربوراتيـة

مـع وتفاعالتهـا عالقاتها إطار في الجماعة مصالح تعريفو بتحديد تقوم و الدولة من تحليالتها

فيليــب'' تعريــف نجــد للكوربوراتيــة قــدمت التــي التعــاريف أبــرز ومــن .الدولــة أجهــزة

:أنه يرى حيث .Schmitter F''شميتر

فيه يتم المصالح، لتمثيل نظام أنها على )التعاضدية( الكوربوراتية تعريف يمكن ''

والمتمايزة والهيراركية التنافسية وغير اإللزامية الفئات من محدود عدد ضمن مكوناته ظيمـتن تكارـاح وتمنحها) أصال تخلقها أو( بالعمل ترخيصا تعطيها و الدولة بها تعترف وظيفيا،

اختيار عملية في معينة بضوابط إلتزامها مقابل الخاصة فئاتها ضمن التداولي التمثيل عن التعاضدية الدولة وتتولى .''1 تأييدها وفي مصالحها عن والتعبير توضيح وفي قياداتها

وتصميماتها البيروقراطية اآلليات وتستخدم الجماعات بين التفاعل تنظيم أجهزتها طريق

قدرتها في الجماعات مختلف بين المساواة التعاضدية تفترض وال .ذلك تحقيق في وتخطيطها

وحسبما فيه، الجماعة إسهام ومدى العام الصالح يعتبر حيث الدولة، إزاء للمصالح التمثيلية

وهو الجماعة، بها تحظى أن ينبغي التي المكانة لتقدير األساس المعيار هو الدولة تحدده

المصلحية الجماعات كل فإن لذلك وتبعا. والدولة المصلحة جماعة بين العالقة شكل يفرض

تفاعالتها وتقود وتوجه تراقب الدولة وأن للدولة، الرسمية األبنية في لها تمثيال تجد المهمة

.المكاسب وتحقيق والسلم االستقرار وضمان العنف الستبعاد

1- Douglas Chalmers, "Corporatism and Comparative politics," in Louis Coantori and Andrew

Ziegler (eds.), Comparative Politics in the Post – Behavioral Era (Colorado: Lynne Rienner

Publishers, 1988), p. 137.

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

13

اإلطار النظري لدراسة المجتمع المدني: ثالثا

العديد مـن القضـايا والتسـاؤالت علـى صـعيد المجتمـع بقـواه موضوع المجتمع المدنييثير وتكويناته ومؤسساته وأنماط ثقافته، كما يثير أيضا العديـد مـن اإلشـكاليات علـى صـعيد الدولـة

ذلــــك أن طبيعــــة الحركــــة وحــــدودها . بأجهزتهــــا وقوانينهــــا وسياســــتها فــــي المجــــاالت المختلفــــةحهـا وسـماتها مـن خـالل تحديـد أنمـاط العالقـة بـين ومساحتها أمام المجتمع المدني تتحدد مالم

1.الدولة من ناحية ومنظمات المجتمع المدني من ناحية أخرى

هذا المفهوم ال تتفق على توصـيف معـين للمجتمـع المـدني المدارس التي استخدمت إنمشتركة بين التفسيرات المتعددة التي أعطتها، مما يبـرر اسـتمرار اسـتخدام قواسمإال أن هناك

:المدارس همأ، و المفهوم نفسه لإلشارة إلى الجوانب المتعددة التي أكدتها

:تجاوز المنظور الديني للدولة : نظرية العقد االجتماعي / 1تبلور مفهوم المجتمع المدني في صيغته االصـطالحية السياسـية فـي سـياق نظريـة العقـد

وفقا لهذه النظريـة كـان مفهـوم المجتمـع المـدني مرادفـا لمفهـوم المجتمـع السياسـي ف. االجتماعيوهكذا فحيث يؤلـف عـدد " جون لوك "أي المجتمع المؤسس بناء على العقد االجتماعي فيقول

ة واحــدة، ويتخلــى كــل مــنهم عــن ســلطة تنفيــذ الســنة الطبيعيــة التــي تخصــه، مــن النــاس جماعــوتبــرز رســـالة ". ويتنــازل عنهـــا للمجتمــع ، ينشـــأ عنــدنا حينـــذاك فقــط مجتمـــع سياســي أو مـــدني

تحقيـق األمـن ،في الحكم المدني أن الغاية من اتحاد النـاس فـي المجتمـع المـدني "جون لوك"المحافظــــة علــــى أمــــالك أســــاسعلــــى "هــــوبز"فــــي فلســــفة ، وهــــي المفــــاهيم الواضــــحة والســــالم

2.األفراد

إن الخلفيــة السياســية المــؤطرة للمفهــوم فــي هــذا اإلطــار تميــل إلــى األبعــاد الفلســفية التــي .بلورتها نظرية العقد االجتماعي كنظرية معادية لنظرية الحق اإللهي للملوك في مجـال الحكـم

مــن هنــا يــأتي اقتــران المجتمــع المــدني بالمجــال الــدنيوي حيــث يــتخلص المجــال السياســي مــن

.44-33. ، ص ص)2003(،20. ، عرؤى" شبكة العالقات االجتماعية ومفهوم المجتمع المدني،"مازن هاشم، - 1 -45. ، ص ص)2005مكتبة مدبولي، : ةالقاهر ( المجتمع المدني عند توماس هوبز وجون لوك،ف حسن خليفة، - 2

51.

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

14

، وتصـبح الدولـة والقـوانين ةهيمنـة المقدسـالرث العصور الوسـطى المسـيحي الكنسـي أي مـن ا 1.والمؤسسات نتاج التجربة التاريخية المستقلة عن المجال الروحي في صورته الدينية

ن أكثر مفكري مدرسـة العقـد االجتمـاعي اهتمامـا بمفهـوم المجتمـع م "جون لوك"لقد كان المــدني، والــذي قصــد بــه وصــف ذلــك المجتمــع الــذي دخلــه األفــراد لضــمان حقــوقهم المتســاوية التـــي تمتعـــوا بهـــا فـــي ظـــل القـــانون الطبيعـــي، لكـــن غيـــاب الســـلطة القـــادرة علـــى الضـــبط فـــي

لذلك اتفق هؤالء األفراد على تكوين ذلـك . قالمجتمع الطبيعي كان يهدد ممارستهم لهذه الحقو المجتمــع المــدني ضــمانا لهــذه الحقــوق، ثــم تخلــوا عــن حقهــم فــي إدارة شــؤونهم العامــة لســلطة

والتـزم . رضائهم والتزمت بصـيانة حقـوقهم األساسـية فـي الحيـاة والحريـة والتملـكإجديدة قامت بلتزمت بعناصر ذلـك االتفـاق معهـم، أمـا أفراد ذلك المجتمع المدني بطاعة تلك السلطة طالما ا

إذا خرجت عليه، فإنها تفقد كل أسس طاعتهم لها، ويصبح من حقهم أن يثـوروا عليهـا ويحلـوا 2 .لحقوقهم إنصافامحلها سلطة أخرى أكثر

إذن عندما ظهر مفهوم المجتمع المدني فـي القـرن السـابع عشـر، وفـي إطـار المنظومـة آلـة اصـطناعية، سـاعة كبيـرة " يـرادف مفهـوم الدولـة باعتبارهـا الحديثـة، كـان ةالفكرية السياسـي

."هوبز"، حسب "تتجه نحو ضبط سلوك األفراد وحماية أمنهم وسالمتهم وما يملكونفــــي هــــذا الســــياق كانــــت نظريــــة العقــــد االجتماعيــــة فــــي الدولــــة تجســــم مســــتوى التنظيــــر

ي أوروبــا، تواكبهــا وتبررهــا وتعمــل علــى عقلنتهــا التحــوالت التاريخيــة واالجتماعيــة فــو السياســي، .وتبرير وجودها واستمراريتها بصياغة مفاهيمها ومبادئها

...المجتمع المدني كمجال للتنافس بين المصالح المتعارضة : "هيغل"منظور صــورة مخالفــة للمجتمــع المــدني فــي "جــورج فريــدريك هيغــل"أعطــى الفيلســوف األلمــاني

وال يتحقـق لهــذا المجتمــع اســتقراره . فهــو مجتمــع تسـوده الفرقــة والصــراع والتمــزق. غيـاب الدولــةعليهـــا طابعـــا أخالقيـــا، وتوجهـــه نحـــو غايـــة أخالقيـــة قووحدتــه إال فـــي وجـــود الدولـــة التـــي تخلـــ

لعنصـــر الروحـــي حقـــا فـــي فالدولـــة فـــي رأيـــه هـــي المثـــل العقالنـــي فـــي التطـــور، وهـــي ا. محـــددة 3.الثقافة

.147-143. ، ص ص)2003ن، .م .د : دمشق( المجتمع المدني هوية االختالف،عبد الكريم الجباعي، - 1 .131. ، ص صمرجع سابقديلو، - 2

، )2009صيف (،7. ، عإضافات" الحقل الداللي لمفهوم المجتمع المدني في فكر فريدريك هيغل،"عبد اهللا موسى، - 3.132-122. ص ص

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

15

االنسجام الذي تفترضه نظرية العقد االجتماعي بين الدولة والمجتمع "هيغل"ينكر و المدني مؤكدا عجز هذا األخير عن إقامة وتحقيق العقل والحرية من تلقاء ذاته، ويقترح أن

1.لقادر على تحقيق هذه الغايةاتكون الدولة هي اإلطار القوي أن المجتمــع المــدني هــو مجــال تقســيم العمــل واشــباع الحاجــات الماديــة، "هيغــل"يــرى و

هكـــذا يصـــاغ مفهـــوم . وهـــو فـــي الوقـــت نفســـه مجـــال تنـــافس المصـــالح الخاصـــة والمتعارضـــة، ال ليطــابق المجتمــع السياســي أو الدولــة كمــا هــو الحــال "هيغــل"منظــور يالمجتمــع المــدني فــ

ه ليشــير إلــى مجــال إنتــاج وتبــادل الخبــرات الماديــة، فــي نظريــة العقــد االجتمــاعي، بــل يســتخدمـــادرة الخاصـــة والمصـــلحة الخاصـــة ـــة فـــي إطـــار هـــذا ال. مجـــال المب فهـــم المجـــال وتشـــكل الدول

2.العامة الجوهري المجسد للمصلحةـــة حتـــى فـــي القيـــام بوظائفـــه األساســـية االقتصـــادية تمـــعويعتمـــد المج المـــدني علـــى الدول

التـــي تضـــعها والضـــوابط دون التنظيمـــاتلتـــي ال يســـتقيم أداؤهـــا مـــن واالجتماعيـــة والتعليميـــة، اووسـيلة الدولـة فـي توجيـه أفـراد المجتمـع نحـو غايتهـا األخالقيـة هـي بالعمـل مـن خـالل . الدولة

ـــة، ومـــن خـــالل الطبقـــات والمجتمعـــات المحليـــة التـــي مـــن دونهـــا الطوائـــف واالتحـــادات المهني .هويةمواطنون إلى مجرد تجمع بدون يتحول ال

أن رؤيتــــه الخاصــــة للمجتمــــع المــــدني "هيغــــل"ولقــــد أشــــار كثيــــرون ممــــن درســــوا فلســــفة .التاسـع عشـر قبـل أن تتحقـق وحدتـهعكست تقييمه ألحوال المجتمع األلماني فـي بدايـة القـرن

أن خــروج المجتمــع األلمــاني مــن أزمتــه يــرتبط بظهــور الدولــة الواحــدة التــي "هيغــل"وقــد اعتبــر .وده علي سلم التطورترشد تطوره وتق

...القاعدة المادية المؤسسة للدولة المجتمع المدني باعتباره: المدرسة الماركسيةتصورها للعالقة أن، إال "هيغل"ركسية قد خرجت من تحت عباءة ذا كانت الفلسفة الماإ

مثلما كان تصورها لطبيعة العملية "هيغل"بين المجتمع المدني والدولة كان مغايرا لتصور هو "كارل ماركس"فالمجتمع المدني في رأي . ع القوى المحركة للتطور التاريخيالجدلية ونو

.ها من دولة ونظم ثقافية ومعتقداتالقاعدة التي تحدد طبيعة البنية الفوقية بما في

.126-122. ، ص ص)1996دار الشروق، : القاهرة( ، فلسفة القانون والسياسة عند هيغل،عبد الرحمان بدوي - 1 المنظمة : بيروت(علي حاكم صالح وحسن ناظم، : ترجمة التاريخ النقدي للفكرة،: المجتمع المدنيجون اهرنبرغ، - 2

)2008العربية للترجمة،

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

16

ة مفهوم البنينجد أن مفهوم المجتمع المدني يتطابق مع "ماركس كارل" ففي مؤلفاتلم يعد يستعمل المفهوم وحاول عن طريق استخدام "ماركس"بل في الواقع فإن . التحتية

لمؤطرة للوجود الوجية يو يد، تحديد األسس المادية واإلالبنية التحتية والبنية الفوقية مفهوميكثر ، ولقد بنى المفكرون الماركسيون على هذا الفهم للمجتمع المدني تحليالت أالمجتمعي

شموال لمنظمات المجتمع المدني وعالقته بكل من الدولة من ناحية وعالقات اإلنتاج من 1.ناحية أخرى

...المجتمع المدني كفضاء للتنافس األيدلوجي من أجل الهيمنة : رامشيالغ المنظوررغم االختالفات ،لمفهوم المجتمع المدني "ماركس"و "غلهي"يتبين من تصور كل من

أن هناك تخليا عن مرادفة المجتمع المدني بالدولة أي بالمجتمع السياسي ،الموجودة بينهماوسط القائمة بين ، فقد أصبح المفهوم يشير إلى درجة الت"روسو"و "هوبز" و"لوك"في صياغة

مات المجتمعية التاسع عشر في إبراز دور التنظي ولقد أسهمت ليبرالية القرن. الدولة والمواطنتصال ، وفي ربط صالت االاألحزاب في تنظيم المجتمع المدنيمثل الجمعيات والنقابات و .، أي بينه وبين أجهزة تسيير الحكم البيروقراطية والعسكريةواالنفصال بينه وبين الدولة

انطونيــو "لقــد عــاد المفهــوم إلــى الظهــور بعــد نهايــة الحــرب العالميــة األولــى مــع المفكــر بصــورة عامــة إلــى مجمــوع "غرامشــي"، ويشــير مفهــوم المجتمــع المــدني فــي كتابــات "امشــيغر

إلـى المجتمـع المـدني "غرامشـي"ينظـر حيـث ، لخاصـة التـي تـرتبط بوظيفـة الهيمنـةالتنظيمات االمجتمــع المــدني والمجتمــع هــذه البنيــة التــي يميــز فيهــا بــين . اعتبــاره جــزءا مــن البنيــة الفوقيــةب

ـــةالسياســـي ـــدلو ، وظيف ـــة عـــن طريـــق الثقافـــة واألي ـــاني الســـيطرة ،جياتاألول الهيمن ووظيفـــة الث .واإلكراه

جـدا فـي إكسـاب الـوعي بالوحـدة المنظمـات المجتمـع المـدني دورا مهمـ "غرامشي"أعطى لدى طبقات المجتمع وفي تمكـين طبقـة متسـيدة اقتصـاديا مـن تحويـل سـيطرتها علـى مجتمعهـا

ابـات فهـذه الطبقـة تسـعى أن تكـون االتحـادات المهنيـة والنق. د كافـةفرااألإلى هيمنة مقبولة من ، وأن تكــون أداةســات الدينيــة واالجتماعيــة فــي صــفها، بــل والمؤسالعماليــة واألحــزاب السياســية

من ناحية أخـرى فـإن هـذه الهيمنـة تبـدأ فـي االنهيـار عنـدما . لصبغ كل المجتمع برؤيتها للعالم، وتوجههــا تحــت اوير منظمــات المجتمــع المــدني الخاصــة بهــالخاضــعة فــي تطــ تــنجح الطبقــات

، )2009مركز المحروسة للنشر، : القاهرة(عبد الحميد عبد العاطي، : ، ترجمةأوهام المجتمع المدنينيراتشاند هوك، - 167. ص

والنظري والمفهومي المنهجي المدخل

17

ى تحـول ثـوري قيادة مثقفيهـا إلـى بلـورة هيمنتهـا المضـادة التـي يعتبـر ظهـور بوادرهـا عالمـة علـممثلـي أو حلفــاء الطبقــة ، ال يقتصــر علـى انتقــال أجهــزة الدولـة فيــه إلــى قـادم فــي هـذا المجتمــع

القــات اإلنتاجيــة ذاتهــا وقــوة اإلنتــاج أو قاعــدة نمــط التحــول إلــى الع ، وانمــا يمتــد هــذاالصــاعدة 1.اإلنتاج

ما هي الشروط يستدعي مفهوم المجتمع المدني هو "غرامشي"إن السؤال الذي جعل االجتماعية التي مكنت الطبقة العاملة من االستيالء على السلطة في روسيا رغم

أن سبب "غرامشي"خصوصيتها االقتصادية واالجتماعية المتميزة عن أوروبا ؟ ولقد أوضح مية وهشاشة وفقر النجاح يعود إلى أن الدولة في روسيا كانت تمثل كل شيء مقابل هال

من . ميز بتالحمها مع المجتمع المدني، بينما نجد أن الدولة في الغرب تتيالمجتمع المدنجديدة مخالفة إستراتيجيةهنا فإن االستيالء على السلطة في الغرب يقتضي تطوير

، أي لوجيا في سبيل الهيمنةيو يدتقوم على استخدام اإل جيةاتيإستر ، البالشفة إلستراتيجية .لنقابات والمدارس لتحقيق الهيمنةل رمزي بواسطة ااستخدام المثقفين إلنتاج رأس ما

: النظريات المفسرة للمجتمع المدني على أساس التحوالت الديمقراطيةموجة الديمقراطية الثالثة الوظهرت هذه النظريات مع الثلث األخير للقرن العشرين مع

والتي بدأت مع منتصف السبعينيات حتى بداية التسعينيات، " نهنتجنتو صامويل "كما سماها وظهرت إشكالية العالقة بين الدولة والمجتمع المدني، وفي محاولة لفك هذه اإلشكالية تحدث

عن المجتمع المدني الثاني كمجال مستقل عن " آدم ميتشك"و " باتشيك كورني"كل من استبدادي، بوصفه ساحة للتماسك الدولة وقادر على تنشيط المقاومة ضد أي نظام

والتضامن الحقيقي، فالدفاع عن المجتمع المدني حسب هؤالء هو دفاع عن قيمتين أساسيتين وعموما فان هذه المرحلة هي مرحلة طفرة . ال تتجزآن هما الحياة الجمعية والحرية الفردية

. المجتمع المدني إلى قطب قائم بذاته ومركز قيادة وسلطة اجتماعية

منشورات اتحاد الكتاب العرب، : دمشق(، المجتمع المدني والدولة السياسية في الوطن العربيتوفيق المديني، - 1.99- 94. ، ص ص)1997

:األولالفصل

طبيعة وسمات الدولة

والمجتمع المدني في شمال

فريقياإ

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

19

تمهــيد

ميدان إلى قوية عودة ماضيال القرن ثمانينات منذ " المدني تمعلمجا" مصطلح يعرف

فئات إلى لإلشارة يستخدم وهو العموم، وجه على االجتماعية النظرية و بل السياسية النظرية

في تقع و التجانس من عينم مقدار فيها يتوفر أن يفترض جمعوية، هياكل عنها تعبر اجتماعية

ينطوي الذي اإلشكالي للطابع نظرا و .الدولة أو والسياسي األهلي تمعلمجا منزلتي بين زلةنم

التطرق إلى الفصل هذا في الدراسة ستسعى من خالل عالقته بالدولة المصطلح هذا عليه، وتتبع السياق التاريخي الذي ولدت فيه، كما ستتطرق إفريقيالنشأة الدولة الحديثة في شمال

المشوهة والدة الالطابع السياسي الذي تم تبنيه من طرف قادة االستقالل، وتأثيره على لنوعية الذي غلب على هذه الموجه الطابع االقتصادي إلىتطرق تلمجتمع المدني فيما بعد، كما سل

تطرق إلى التكوينات االجتماعية، من حيث السكان وتكويناتهم الثقافية كاللغة تكما س. الدول . والدين

أما المبحث الثاني فستتطرق فيه الدراسة إلى طبيعة وسمات المجتمع المدني في دول لمدني في شمال إفريقيا بحيث سنتناول أوال اإلشكاليات التي تعرضت لمفهوم المجتمع ا

ءلت االسياق اإلفريقي والعربي، والتي تحدثت عن مشكلة الرفض والقبول للمفهوم، كما تسعن موقع التكوينات التقليدية في المنطقة، ثم انتقلت الدراسة إلى نشأة المجتمع المدني في

عبر عدة مراحل بداءا بالفترة ،المنطقة محل الدراسة والتطورات المختلفة التي لحقت بهالمجتمع المدني، كما سنتناول أهم العوامل الستعمارية ثم فترة االستقالل وأخيرا فترة طفرةا

وأخيرا في هذا المبحث ن يطفو للسطح ألالداخلية والخارجية التي سمحت للمجتمع المدني .لخصائص المجتمع المدني في شمال إفريقيا الدراسة تطرقتس

سة إلى إشكاليات العالقة بين الدولة والمجتمع أما المبحث الثالث فستتطرق فيه الدراالتنافس حتى المدني في دول شمال إفريقيا، والتي تتأرجح بين التعاون والتنسيق تارة، و

والهيمنة واالحتواء وهي الظاهرة الغالبة على المجتمعات المدنية في دول . الصدام تارة أخرى .شمال إفريقيا

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

20

شمال افريقبافي طبيعة وسمات الدولة :المبحث األول

حصلت دول شمال إفريقيا االستقالل مع مطلع الستينيات، وكان لزاما على قادتها

ة اقتصادية واجتماعية حداث تنميا و والنهوض بمجتمعاتها بناء دول قوية عشية االستقاللتعظيم أسماءهم إلىالكوربوراتي غلب على هؤالء القادة، وقد اتجهوا ولكن الطابع...وثقافية

االستقالل السياسي باستقالل اقتصادي وثقافي، مما جعل هاته إتباعبدل العمل على .الحقيقية أهدافهاتنحرف عن األنظمة

، من إفريقياطبيعة وسمات الدولة في شمال الدراسة في هذا المبحث قد تناولتو ، عبر اإلفريقيوتطور دول الشمال لنشأةللسياق التاريخي األولخالل تطرق المطلب

في فترة األولىالمرحلة تمثلت، أساسيةمراحلها المختلفة، فقد تناولت الدراسة ثالث مراحل المرحلة الثانية أما، اإلفريقياالستعمار وانعكاساته على بناء الدولة الحديثة في الشمال

أمالشرقي في البناء السياسي، بالنمط ا األخذفتناولت فترة االستقالل وما ترتب عنها من .فهي فترة االنفتاح نحو التعددية األخيرةالمرحلة

وطبيعة إفريقياالجانب االقتصادي لدول شمال رالمطلب الثاني فقد جاء ليفس أماالنمط القتصادي التي تبنته هذه الدول بعد استقاللها، وقد كان النمط السائد هو االقتصاد

أما .، ثم تحولت نحو تحرير االقتصاد مع بداية عقد التسعينياتالموجه من طرف الدولةالمطلب األخير فقد تعرض لمختلف األبنية االجتماعية والثقافية، وتأثيراتها في بناء الدولة

.الحديثة

.التاريخي السياق: المطلب األول

وجب التطرق أوال إلى العامل ،طرق ألي دراسة في مجال العلوم السياسيةتعند الفي تفسير ومعالجة القضايا السياسية، وقد تناول هذا المطلب اأساسي االتاريخي، كونه عنصر

لتطرق لمرحلة ما قبل االستعمار نبذة عن الميراث التاريخي لدول شمال إفريقيا من خالل ا .مرحلة االستعمار وأخيرا مرحلة االستقاللو

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

21

:االستعمار مرحلة ما قبل/ أوال

، إذ ة بل هو ضارب في تاريخ اإلنسانيةإن تاريخ شمال إفريقيا ليس وليد فترات قريبعرفت المنطقة نمو وتطور عدة حضارات منذ العصور القديمة، وقد تميزت عن باقي الحضارات المجاورة األخرى، ومع تطور حضارات شمال إفريقيا زادت أطماع األمم األخرى

أثارهم في بها كالرومان الذين حاولوا فرض سيطرتهم على جنوب المتوسط حيث مازالت بقوة ثم جاء الفتح العربي يالبيزنطما عرفت المنطقة الحضور ك المنطقة إلى يومنا هذا،

لتتواصل الفتوحات في إفريقيا حتى 643 اإلسالمي على يد عمر بن العاص بمصر سنةطرابلس، ثم واصل عقبة بن نافع فتوحاته غربا إلى غاية المحيط األطلسي وبذلك تم فتح

.شمال إفريقيا كامال

كما تعرضت منطقة شمال إفريقيا بعد الفتح اإلسالمي لموجة شرسة من االحتالالت ألهم الموانئ اإلستراتجية في المنطقة منذ القرن الخامس عشر ميالدي، ، االسبانية والبرتغالية

األخوين برباروس يقطر عن، يين لنجدة ومساعدة أهالي المنطقةمما استدعى تدخل العثمان ، حيث أبديا مقاومة شديدة للغزاةفي القرن السادس عشر للميالد "ير الدينخ"و "باباعروج"

وحكم العثمانيون المنطقة من القرن السادس عشر ،سطوتمكنا من صدهم نحو شمال المتو 1.وتميزت فترة حكمهم بتوحيد البالد ومطاردة اإلسبان والبرتغال، إلى القرن الثامن عشر

:مرحلة االستعمار/ ثانيا

طماع العديد من الدول األوربية نظرا لما تتمتع به ألقد كانت منطقة شمال إفريقيا قبلة لالفرص بقيت تتحين حيثوأراضي خصبة ومنابع مياه وغيرها، المنطقة من ثروات حيوانية

، وحين ضعفت الدولة العثمانية الحامية حتاللهاحجج والمبررات الواهية إلالمواتية وتبحث ال حتالل فيإوكان أول 1830حتالل الجزائر سنة إت للمنطقة، قامت فرنسا بفي ذلك الوق

هداف جيوسياسية حتالل عدة أكان من وراء هذا اإلالعصر الحديث لدول شمال إفريقيا، و المتوسط، أما الدوافع جنوب ، فمن األهداف الجيوسياسية التحكم في منطقةواقتصادية ودينية

فتح أسواق جديدة المواد األولية و بثورة الصناعية في أوربا االقتصادية تمثلت في تزويد ال

- 133.ص ص ،) 1980 ،6.الهيئة المصرية العامة للكتاب ، ط: اإلسكندرية(شمال افريقية، يسري الجوهري، - 1137.

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

22

أما األهداف الدينية والثقافية فتمثلت في تطويق المد اإلسالمي وفصل لتسويق منتجاتها، 1.المشرق عن المغرب ناهيك عن إدعاءاتهم بنشر الحضارة

شمال إفريقيا التي تعرضت إلى االحتالل الفرنسي في دولال كانت الجزائر من أولشمال ذهب يتوسع في الداخل البحيث بعد أن حكم االستعمار سيطرته في ،1830عام

تدريجيا نحو تونس من ه، ثم بدأ يوجه أنظار 1911كل سنة حتى سيطر على الجزائر كأن أصبح حماية وفق خالل التدخل في شؤونها الداخلية وشيئا فشيئا اتسع هذا التدخل إلى

ثم انتقل االهتمام . التي بمقتضاها تم فرض الحماية على تونس 1881معاهدة المرسى سنة صعوبات وعراقيل نتيجة اهتمام كل من ةإلى المغرب األقصى الذي وجدت فيه فرنسا عد

ن بعد العديد مو من طرف فرنسا 1912سنة بريطانيا واسبانيا به لذا تأخر احتالله إلى غاية الضغوط ومحاوالت اإلخضاع تمكنت فرنسا من فرض اتفاقية الحماية على السلطان في سنة

ليبيا فقد اتجهت إيطاليا لغزوها واقتطاعها من أما .حيث تقاسمت احتالله مع إسبانيا ،1912أما مصر فقد خضعت لالحتالل . 1911اإلمبراطورية العثمانية المتداعية وذلك عام

انيا فقد فرضت عليها أما موريت. 1914ل إلى حماية سنة والذي تحو 1882االنجليزي سنة ∗.1920ثم أعلنتها مستعمرة عام 1903فرنسا الحماية سنة

صطدم االستعمار في شمال إفريقيا بعدة مقاومات شعبية عنيفة من طرف األهالي وقد اواجهت وقدوغيرها ، ...كمقاومة األمير عبد القادر في الجزائر وعمر المختار في ليبيا

، وعملت على إلغاء كل الحقوق الوطنية لسكان ستعمارية هذه الثورات بقمع شديدالقوى االواستغاللها وتجريد السكان األصليين من كافة أمالكهم، ولم المنطقة واغتصاب األراضي

االقتصادي بل مارست القوى االستعمارية عدوانا و السياسي بالياالستيقف األمر عند هذا وهذا من خالل القتل والتشريد والنفي وتشجيع ،قوميا وثقافيا استهدف هوية اإلنسان

ن والقيم الثقافية والتقاليد وكل معالم الهوية االستيطان األجنبي والقضاء على اللغة والدي

جامعة قار يونس، منشورات الجامعة : بنغازي( ،موجز تاريخ إفريقيا الحديث والمعاصر فيصل محمد موسى، - 1 . 177- 168.، ص ص)2007 المفتوحة،

دار : الرياض(،تاريخ إفريقيا الحديث والمعاصر، شوقي عطا اهللا الجمل وعبد اهللا عبد الرزاق إبراهيم: للمزيد أنظر - ∗ . 237.، ص)2002، 2.ط ،الزهراء

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

23

برز القوى االستعمارية التي تحكمت في مسار التطور من أوتعد فرنسا 1.العربية اإلسالميةمن خالل العمل المنظم وبريطانيا االمعاصر لشعوب شمال إفريقيا تليها اسبانيا وايطالي

لكن مع احتكاك شباب .للقضاء على الوجود القومي والديني والثقافي ألبناء شعوب المنطقةبدأ ينمو لديهم الشعور بالوعي القومي واالنتفاض في وجه ،المنطقة بالشعوب المجاورة

ثيرا غير االحتالل خصوصا بعد الحربين العالميتين اللتان كان لهما انعكاسا ايجابيا وتأفلقد انتهت الحماية البريطانية على مصر سنة 2.أقطار شمال إفريقيا ستقاللا على مباشرن أراضيها عجيوش البريطانية لن كان الجالء الكامل لأكنها بقيت مستقلة شكليا إلى ل 1922

وبعد عامين من حرب العصابات وافقت 1952، أما تونس فقد قامت بثورة عام 1956عام ، أما 1958وقامت الجمهورية التونسية عام 1956منحها االستقالل الذاتي عام فرنسا

وكانت نتيجة هذه الثورة العظيمة التي لقيت 1954الجزائر فقد أعلنت حرب التحرير سنة ال حي في ثاإلعجاب والتقدير من كل الثوار وحركات التحرر في العالم لما ضربته من م

أما في المغرب فقد كان . 1962الحرية لتفتك استقاللها سنة جل أالمقاومة واالستبسال من الوضع مختلفا عن تونس والجزائر ، فلم تبدأ حركة االستقالل إال بعد أن تم إنشاء الدولة

قامت الثورة في مراكش تطالب بعودة السلطان وقد رأى 1955بالمعنى الصحيح، ففي عام ن إلى عرشه وأعترف باالستقالل التام للمغرب الفرنسيين عدم جدوى معارضتهم فأعيد السلطا

في حين كان وضع . أراضيها األخرى ةوبعد ذلك تمكنت المغرب من استعاد 1956عام ليبيا خاصا فقد حصلت على استقاللها في إطار صراع القوى الكبرى على مناطق النفوذ

اع والتنافس على هذا الصر في ظل، و طاليا وفرنسا واالتحاد السوفياتيوهم بريطانيا وايوتأسست 1951مناطق النفوذ تمكنت الحركة الليبية من الحصول على استقاللها سنة

حصلت على الحكم الذاتي بعد مقاومتها الشديدة قد ف موريتانيا أما .المملكة الليبية المتحدة

المغرب العربي، فلسطين، الخليج العربي ، دراسة : االستيطان األجنبي في الوطن العربيعبد المالك خلف التميمي، - 1

.24- 20.، ص ص)1983الوطني للثقافة والفنون واآلداب، لمجلسا: الكويت( ،تاريخية مقارنةفي آدو "،)1935ـ1919( الصحراء الكبرى الحركات السياسية والكفاح الوطني في المغرب العربي وفي" ،كبير جاك -2

المطبعة : بيروت( 1935-1880إفريقيا في ظل السيطرة االستعمارية : 7.م ،تاريخ إفريقيا العام) مشرفا(بواهن . 618-611.ص ص ،)1990الكاثوليكية،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

24

، وذلك لتفرغ فرنسا لحرب الجزائر ثم حصلت على االستقالل 1958لالستعمار الفرنسي سنة 1960.1على فرنسا سنة الموريتانيالتام اثر الضغط المتزايد والشديد من طرف الشارع

:مرحلة االستقالل/ ثالثا

ضاعف الحكم الكولونيالي من الطمس الذي عرفته الديمقراطيات البسيطة التي كانت ( من ديمقراطية المستعمر مفالبرغتعرفها الدول اإلفريقية، ومنها دول الشمال على الخصوص

للسيطرة والهيمنة مؤسسات إيجادنه عمل على أفي بالدهم األصلية، إال ) فرنسا وبريطانيا 2.على هاته المستعمرات

من خالل احتكاكهم مع حركات أدى تطور الحركات السياسية في بلدان شمال إفريقياكانت .االستقالل كمطلب رئيسالتحرر في العالم إلى تطوير إستراتجيات مختلفة لتحقيق

مناهضة االحتالل في إفريقيا ذات طابعين إما احتجاجات مؤطرة في نشاطات سياسية، إما أعمال عسكرية مباشرة، أو المزاوجة بين العمل السياسي والعمل العسكري في كثير من

.األحيان، وهذا النموذج األخير هو الذي عرفته منطقة شمال إفريقيا

ة شعوب المنطقة لسيادتها قامت فيها ست دول مستقلة متواصلة الجوار، بعد استعادمتمايزة الدساتير، ومختلفة في توجهاتها السياسية واالقتصادية واالجتماعية ومتفاوتة في

مع وجود هذا االختالف إال انه كانت عدة ثوابت مشتركة بين هاته . مواردها الطبيعيةرئيسا أو ملكا حيث يتميز بمكانة خاصة، أضف إلى ذلك األقطار كالحاكم الفرد سواء كان

كان الهدف ، و تولي الحكم والسلطة من طرف قيادات وأركان الثورة التي جاءت باالستقالل : ة يدور حول مهمتين أساسيتينالمستقل إفريقيااألساسي لدول شمال

.دول قوية بأجهزة ومؤسسات عصرية بناء -1

3.قوية بهياكل حديثة إنشاء إقتصادات -2

منشورات اتحاد : دمشق( الوحدوية في المغرب العربي، تدراسات في الحركات الوطنية واالتجاهامحمد علي داهش، - 1 . 7.، ص)2004الكتاب العرب،

، )محرر(في الري دايموند"السياسية والديمقراطية في إفريقيا، الثقافات: بين الليبرالية والنزعة الدولتية"نعومي شازان، - 2، ص )1994دار الساقي، :بيروت( سمية فلو عبود،: جمة، تر ثقافة المجموع أو دو النخبة: مصادر الديمقراطية

. 73-62.ص

، 1.مركز دراسات الوحدة العربية، ط: بيروت(، المجتمع والدولة في المغرب العربي ،يمحمد عبد الباقي الهر ماس - 3. 118.، ص)1987

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

25

األبنية السياسية لدول شمال إفريقيا: المطلب الثاني

خلف االستعمار لدول شمال إفريقيا العديد من المشاكل السياسية أبرزها النزاعات الحدودية، لنذكر على سبيل المثال النزاعات الحدودية في المغرب العربي كنزاع الجزائر

حاسي بورما، والصراع الحدودي الساخن بين الجزائر والمغرب والذي وتونس حول منطقة أضف إلى ذلك الصراع ).حرب الرمال(1963سرعان ما تحول إلى مواجهة مسلحة سنة

والصراع المصري السوداني في الشمال الشرقي اإلفريقي، إال أن .1يالمغربي الموريتانثة استعماريا، هذه المشاكل وأخرى و منظمة الوحدة اإلفريقية أصرت على الحدود المور

مات ونخب استمدت شرعيتها من مكافحة اساهمت في بناء دول قطرية تحكمها زع .االستعمار أي الشرعية الثورية

ربوراتيو في منطقة شمال إفريقيا بالطابع الكالسياسية الحاكمة اتسمت غالبية األنظمة فالسياق التاريخي لنشأة وتطور هاته النظم . مع مجتمعاتها هاأثناء تعامل ،في شتى المجاالت

: يفرض تقسيمها إلى مرحلتين أساسيتين وهما كالتالي

.تمن االستقالل إلى أواخر عقد الثمانينا: المرحلة األولى

بعد االستقالل عملت األنظمة السياسية الحاكمة على بناء دول قوية متحكمة في كل من خالل إضعاف ،ة والثقافيةالسياسية واالقتصادية واالجتماعيجوانب ومفاصل الحياة

- الطبيعة الكوربوراتية-وتأثيرات المجتمع في البنى السياسية واالقتصادية واالجتماعية دوارأفي ،ةة الجماهيريئالتعب ىلقد اعتمدت الجزائر ومصر مثال النمط الشعبوي الذي يعتمد عل

أما المغرب فقد كانت أكثر انفتاحا، في حين أخذت تونس خط الوسط 2.ظل الحزب الواحد. بين هذين النمطين، أما ليبيا فإعتمدت نموذج الممارسة المباشرة للسلطة بمستويات متعددة

السلطة مركزة في رأس الهرم السياسي سواء كان رئيسا أو والمالحظ في هذه المرحلة أنوتعني تركيز جميع statisim"لدوالتيةل"رحلة بميل جارف ا تميزت هذه الممزعيما أو ملكا، ك

على الفضاء العام، وقد السياسية واالجتماعية حول الدولة و االستحواذ والهيمنة األنشطةاعتمدت هذه األنظمة على البيروقراطيات اإلدارية الموروثة استعماريا وعلى المنظمات

الكتاب منشورات اتحاد :دمشق(، دراسة تاريخية سياسية :اتحاد المغرب العربي بين ا حياء والتأجيل، توفيق المديني -1 .2.ص ،)2006 العرب،

، ص )1998مركز دراسات المستقبل اإلفريقي، : القاهرة(، قضايا في النظم السياسية اإلفريقيةمدي عبد الرحمان، ح - 2. 211،212.ص

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

26

أمن، ( بالدرجة األولى على أجهزة إكراهية قهريةلدولة، كما اعتمدت لالجماهيرية التابعة وهذا لتأمين السلطة وفرض الخضوع وقمع أصوات الجماهير وتقليص الحريات ) إلخ..محاكم

، ومن أبرز سمات وتخفيض المنافسة السياسية واالقتصادية واضعاف المؤسسات التشاركية :هذه األنظمة نذكر مايلي

:القيادة السياسية/ 1

يس أو الملك أو القائد في دول شمال إفريقيا دورا محوريا في العملية يلعب الرئ إذ يعتبر واضع الدستور وحتى وان سبقه فإنه يعمل على تعديله وفق مقتضياته، 1.السياسية

، إذ أن الرئيس السلطة الرئاسية حولالتداول عنالقائد يعمل على القضاء أوالرئيس أنكما بورقيبة في تونس مثال نصب نفسه رئيس دولة مدى الحياة وكذا القذافي في ليبيا، أما في

الرئيس يحوز أنكما . الجزائر ومصر فإن الرئيس يلجأ لالستفتاء الذي يكون بمثابة تزكية لهيين والقضاة وكبار الموظفين المدنيين والعسكر ءصالحيات واسعة من خالل تعيين الوزرا

والدبلوماسيين في الدولة، ويعتبر القائد األعلى للقوات المسلحة إضافة إلى رئاسته للحكومة وهو رئيس الحزب ،رات في يدها، كما يجمع عدة وز للبالد لشؤون الداخلية والخارجيةليره يوتس

سياسيا لؤو مسورغم كل هذا فالرئيس غير .هالحاكم في الدولة ليضمن تزكية البرلمان لقراراتوهذا ما يجعل الرئيس أو القائد يقوم مقام الدولة ككل، ويجعل من أي غياب للقائد بمثابة

لتفسخ بمجرد غياب أو عجز القائد أو لفراغ أو شرخ سياسي يعرض الدولة ومؤسساتها 2.الرئيس

:دور الجيش في العملية السياسية/ 2

األساسيتلعب المؤسسة العسكرية في دول شمال إفريقيا دورا بارزا يتعدى دورها ،أخرىدوار لعب أ إلىوحماية البالد من أي عدوان خارجي ،المتمثل في الدفاع الوطني

العملية مختلف أطواري كالتدخل المباشر عن طريق االنقالبات أو التدخل الغير مباشر ف

،بقاسمرجع في بن سعيد وآخرون، " المؤشرات الكمية والكيفية،: بناء المجتمع المدني"حسنين توفيق إبراهيم، - 1 . 692.ص

- 157.، ص ص)2002قسم العلوم السياسية، : القاهرة(، في النظم السياسية اإلفريقية تدراسا حمدي عبد الرحمان، - 2170 .

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

27

ة وعادة لسلطللممارسة السلطة أو لقيادة المدنيين وتأطيرهم عند ممارستهم سواء 1.السياسيةعلى السلطة والغاء النظام القائم وبعد مرور بعض الوقت ءستيالما يتدخل الجيش بالقوة لال

يحاول إقامة مؤسسات سياسية تضفي عليه طابع الشرعية ويضع دستورا ويجري انتخابات بقيادة جمال عبد 1952وقد حدث هذا في مصر عام .تكرس وتضمن له رئاسة الدولة

بقيادة 1965بقيادة العقيد معمر القذافي، وفي الجزائر عام 1969عام االناصر، وفي ليبي، كما عرفت المغرب عدة محاوالت لتدخل 1978العقيد هواري بومدين، وفي موريتانيا عام

ةش عند اكتساح العملية السياسيوتتمثل نوايا وأهداف الجي. 1971،1972الجيش في عامي ويقسم 2.في إحداث إصالحات مختلفة على النظام، ويعتبرون تدخالتهم ثورات إصالحية

:إلى ثالثة أنواع العسكرية علماء السياسية االنقالبات

the guradian coup االنقالب الحارس: أوال

ن من أبهدف إنقاذ الدولة من المدنيين حيث يرى خل الجيش في هذا النوعديث يتبحوعدم ةة غير الكفأة في ظل وجود الرشوة والمحسوبيالحاكم ةلنخبة السياسيا واجبه استبدال

، حيث يقول الرئيس المصري الراحل 1952الفاعلية ومثال ذلك كما حدث في مصر سنة :في كتابه فلسفة الثورة عن هذا االنقالب جمال عبد الناصر

يمتد ألعماق وجودنا، بإن هذا الواجب واجبنا، وأننا اكنا نشعر شعور «

3.»كأننا قد تخلينا عن أمانة مقدسة أنيط بنا حملها به إذ لم نقمنكون

the veto coupاالنقالب االعتراضي : ثانيا

مصالح العسكريين هذا االنقالب نتيجة تغيرات اقتصادية واجتماعية تهدد ويكونتدخل لمنع صعود مجموعات فيوحلفائهم لذلك فالعسكر ال يستطيع أن يبقى مكتوف األيدي

حدث في جديدة تأخذ الدولة في اتجاه معاد لمصالح النخبة العسكرية وحلفائها مثال ذلك ما .1992الجزائر سنة

، )2000أكتوبر ( 3.م عربية،-أفريقيةمصطفى مجدي جمال، : ، ترجمة"الجيش والعسكرة في إفريقيا"باهر وزودي، - 1 .38-1.ص ص

.39،40.، ص ص)1985لنشر والتوزيع، دار دمشق ل: دمشق(، واقتصاديا واجتماعياإفريقيا سياسيا أمين اسبر، - 2 .692.ص ،مرجع سابقفي بن سعيد وآخرون ، " المجتمع المدني في مصر والسودان، "حيدر إبراهيم علي، - 3

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

28

.االنقالب المفاجئ: ثالثا

ضد سلطة تقليدية أو شمولية يحدث بعدها وهي مناورة سريعة وخاطفة يقوم بها الجيشأثار كبيرة وبعيدة ويكون لهويعتبر هذا النوع من االنقالبات الثورية ،تغيرات في المجتمع

.في ليبيا 1969األمد على الدولة ومثال ذلك انقالب

):1(جدول رقم

1في دول شمال إفريقيا االنقالبات العسكريةيبين

سنة الدولة

االستقالل

المجموع 1990 1980 1970 1960 1950

2 1992 1965 1962 رـجزائـال

1 1952 1922 رــصـم

1 1969 1951 اـيـبـلي

1980 1978 1960 موريتانيا1984

3

0 1956 غربـالم

0 1956 سـونـت

:دـواحـزب الـالح/ 3

غلب األنظمة الحاكمة في منطقة شمال إفريقيا على إنشاء الحزب الواحد أاعتمدت ففي 2.وذلك للهيمنة على الحياة السياسية وعرقلة المنافسة الحزبية واحتكار الفضاء السياسي

الجزائر مثال سيطر حزب جبهة التحرير الوطني على كافة مناحي الحياة السياسية بحيث في تونس ومصر وموريتانيا السياسي أما المشهد .كان الممثل الوحيد لجميع فئات الشعب

فكان ال يختلف على الجزائر حيث اعتمدت تلك الدول على نظام الحزب الواحد، وكان

1-Alex Thomson, An Introduction to African Politics, (London: Rutledge Taylor& Francis Group, 2000), pp. 124, 125.

سعد الطويل، : عبد اهللا جانح، ترجمة: ثابو مبيكي، تقديم: ، تصديرأي مستقبل 2025إفريقيا ، )محرر(أليون سال –2 . 61،62.، ص ص)2006مركز البحوث العربية واإلفريقية، : القاهرة(

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

29

منذ االستقالل ماعدا ليبيا التي لم تعترف بالعمل الحزبي واعتبرت السمة األساسية لألنظمة أما المغرب فاعتبرت الحزب الواحد ممنوع في . إنشاء األحزاب جريمة يعاقب عليها القانون

الملك عمل على الحد من نفوذ جميع أن التعددية الحزبية إال 1972المغرب فقد أقر دستور 1.األحزاب المعارضة

.2010غاية من بداية التسعينيات إلى : الثانيةالمرحلة

سابقا، والذي كان بمثابة الحليف الداعم يبدأت هذه المرحلة بسقوط االتحاد السوفياتللدول االشتراكية بصفة عامة، ودول شمال إفريقيا على وجه الخصوص، حيث تحول العالم

أدخل عدة مفاهيم جديدة من إلى مرحلة جديدة وهي مرحلة النظام األحادي المهيمن، والذيخالل محاولة فرض النظام الدولي الجديد الذي يحمل النمط الليبرالي عن طريق عدة منظمات دولية كالبنك الدولي وصندوق النقد العالمي، إضافة إلى عدة منظمات إنسانية دولية، والتي بدأت تمارس ضغوطا على مختلف األنظمة الديكتاتورية والمنغلقة لتحقيق

.دول شمال إفريقياواقتصادية، والتي شملت إصالحات سياسية

واقرار التعددية ،هذه المرحلة أيضا بمطالبة الشعوب بتحقيق الديمقراطية تتميز قدو ، كما عرفت هذه المرحلة صعود السياسية وفتح مجال الحريات االجتماعية واالقتصادية

جبهة اإلسالمية لإلنقاذ في الجزائر الو ،اإلسالمية كاإلخوان المسلمين في مصر التياراتحيث أصبحت هذه الحركات تهدد استقرار األنظمة الحاكمة في ...وحركة النهضة في تونس

.المنطقة

إن الضغوط الخارجية والداخلية حتمت على األنظمة القائمة في دول شمال إفريقيا واقرار حرية الصحافة كفتح مجال التعددية السياسية والحزبية ،إحداث بعض اإلصالحات

واجراء ،والتعبير، وانشاء جمعيات ومنظمات المجتمع المدني وتنظيمات حقوق اإلنسان، فقد عملت ولكن هذه اإلصالحات كانت شكلية وفي مجاالت محدودة 2.دورية انتخابات

-106.، ص ص)1970، 1.، طالمكتبة الحديثة: القاهرة(، مشاكل إفريقيا في عهد االستقاللعبد العزيز الرفاعي، - 1108.

مركز البحوث العربية : القاهرة(مصطفى مجدي جمال، : ، ترجمةليبرالية سياسية أم انتقال ديمقراطيمامادو ضيوف، - 2 . 15-9.، ص ص)ن.ت.دواإلفريقية،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

30

، وأصبحت مجرد صدى لصوت النظام في التنظيمات التي أنشأتها األنظمة على تسييس كل .شمال إفريقيادول

اإلصالحات التي عرفتها المنطقة، إعادة صباغة لواجهة بموما تعتبر أغلوع األنظمة المتآكلة الشرعية، واضفاء عليها شرعية جديدة، وهذا يتضح من خالل الهيمنة على معظم األحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني والصحافة المكتوبة والمسموعة

عن اوتحييده ،ان، كما أن األنظمة عملت على استنزاف المعارضةومنظمات حقوق اإلنسوتعتبر أغلب األنظمة في المنطقة تعيش تحت مظلة 1.ائهاضق النفي أو السجن ألعطري

برات امن ومخأمن أجهزة ،من خالل استغالل األجهزة اإلكراهية والقهرية ،قوانين الطوارئ ،تماعية بحجة المحافظة على النظام العموميسيطرة على القوى السياسية واالجلل...وقضاء

وما يزال ساريا المفعول لغاية كتابة 1981أعلن قانون الطوارئ منذ سنة ففي مصر مثال فقوانين .وال يزال نافذا 1992، وفي الجزائر فرض قانون الطوارئ منذ عام سطورهذه ال

الطوارئ هي قوانين استثنائية تفرض لمدة معينة، كما هو منصوص عليه في دساتير تلك .الدول

لدول شمال إفريقيا والثقافية األبنية االقتصادية واالجتماعية: المطلب الثالث

:األبنية االقتصادية/ أوال

عتبر دول شمال إفريقيا من الدول الغنية بالموارد األولية والثروات الطبيعية، فالجزائر تالفوسفات، أما وليبيا ومصر تعد من البلدان الغنية بالنفط، أما المغرب تمتلك ثروة هائلة من

2.تونس وموريتانيا فهما اقل حظا مقارنة بباقي دول المنطقة

، ص )2003البيرت انشتاين، : بوسطن(خالد دار عمر، : ، ترجمةمن الديكتاتورية إلى الديمقراطيةجين شارب، –1 . 57- 53.ص

.ت .دار اآلفاق الجديدة، د: بيروت(، مصر والوطن العربي: قضايا التنمية والتحديث في الوطن العربيخيري عزيز، - 2 .171.، ص)ن

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

31

: )2(جدول رقم

1االحتياطات النفطية في دول شمال إفريقيايوضح أهم

إال أن السمات التي تتميز بها اقتصاديات دول شمال إفريقيا هي ازدواجية االقتصاد القطري، أي ازدواجية السوق الداخلية من خالل اعتماد سياستها على التنمية القطرية واهمال

بعض القطاعات على حساب واهمالجانب التنمية الغير المتكافئة، إلى اإلقليمي التكامل اإلنتاجية تتحول اقتصاديات هذه الدول من االقتصاديا إلى أدىل هذا ، كأخرىقطاعات

.بالديون ةالمنهكالريعية تاالقتصاديا إلى

لقد غلب الطابع االشتراكي و المقصود به االقتصاد الموجه من طرف الدولة على كل ولقد حاول . تونس والمغرب فكانا األكثر انفتاحا في المنطقة أمامن مصر والجزائر وليبيا،

قادة دول المنطقة منذ استقالل بلدانهم باختالف أنظمتهم ومنظاراتهم التنموية بناء رغم من المشاكل التي خلفها لهم االستعمار من نهب للثروات الاقتصاديات حديثة وقوية، ب

. لخدمة مصالحه الخاصة في الضفة األخرى ، وذلكمكانياتاإلموارد و للواستغالل

السياسية عقب سنوات األزمةاقتصادية نتجت عن أزمةلمغربي عرف االقتصاد امالية واقتصادية، وذلك من خالل السياسات وأهميةاالستقالل لكن المغرب ظل ذا قيمة

، هذه المنح اإلنتاجمن %20الضريبية التي اعتمدها منذ االستقالل، والتي بلغت نحو اإلداريةود الحاصل نتيجة زيادة النفقات كر المالية أعطت نوع من الرخاء االقتصادي رغم ال

أما، 1964-1960من األولىخطط خماسية، ثالثللمملكة والجيش، وقد عرفت المملكة

1- Karin Alexander et Stefan Gilbert, Oil and Governance Report: A Case Study of

Chad, Angola, Gabon, and Sao Tome é Principe, (Pretoria: Idasa, an African Democracy Institute, 2010), p.14.

االحتياطات النفطية بالمليار برميل الدولة

مليار برميل 39 ليـبـيا

مليار برميل 8،11 الجزائر

مليار برميل 7،3 مصـر

مليار برميل 307،0 تونـس

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

32

الخماسية األخيرة من الخطة، أما 1972 -1968الخطة الخماسية الثانية فكانت من عقدي الستينات إبان، فقد حصل نمو نتيجة هذه الخطط التنموية 1977 - 1973

والسبعينات من القرن الماضي، أدى إلى تكوين طبقة برجوازية زراعية مرتبطة بالقصر ، الملكي عملت على إضفاء الشرعية االقتصادية والسياسية على النظام الملكي المغربي

بالمقابل عمل نظام الملك على االحتفاظ بهذه الطبقة وتطويرها لضمان استمراريته ووجوده، األزمة التي عصفت بالمغرب أواخر السبعينيات وبداية الثمانينيات نتيجة تدهور قطاع لكن

نسبة العجز ضاعفت العالمية، واقالزراعة وانخفاض أسعار الفوسفات في األسانتفاضات واحتجاجات شعبية في كثير من المدن المغربية، الندالع، مما أدى االقتصادي

لنظام لمطالب الشعب، وفتح باب الحوار وبدأ القيام ونتيجة لهذه االحتجاجات رضخ ابإصالحات اقتصادية وسياسية لتحسين الظروف االجتماعية للمواطنين مع بداية

1.التسعينيات

الموجه من طرف الدولة منذ أما االقتصاد الجزائري فقد اتبع النمط االشتراكي ة أكثر مع وصول الرئيس الراحل ، إال أنه اتجه نحو تعزيز االشتراكي1962االستقالل سنة

، وقد ركز على الصناعات الثقيلة بالدرجة 1965هواري بومدين إلى سدة الحكم في سنة ، 1969إلى 1967من األولىوفق عدة خطط ثالثية ورباعية، فبدأ بالخطة الثالثية األولى

1973ية من ، تلتها الخطة الرباعية الثان1973إلى 1969من األولىثم الخطة الرباعية ، وعرفت هذه المرحلة بفترة 1980 إلى 1978، وأخيرا الخطة الثالثية الثانية من 1977إلى

.الثورة الصناعية في الجزائر

على هذا النحو عرفت الجزائر في أواخر عقد الستينيات وعقد السبعينيات طفرة زدهار ونمو ال أدىعدة مركبات في المجال الصناعي، مما إنشاءاقتصادية نوعية من خالل

اقتصادي تصاحب مع استقرارا سياسي، ورفاه ورخاء اجتماعي، لكن هذا التركيز الشديد على كما أن المركزية الشديدة . القطاع الصناعي أدى إلى إهمال قطاعات أخرى مثل الزراعة

اد على للقرار وكذا الزيادات الكبيرة في النفقات العمومية، والتبذير واستشراء الرشوة والفسنطاق واسع في البنية االقتصادية أدى إلى خلق بيروقراطية شديدة سرعان ما قوضت

جامعة (، رسالة دكتورا غير منشورة، إستراتجية االتحاد األوروبي اتجاه دول المغرب العربي لعجال محمد األمين، - 1 . 74.، ص)2007كلية العلوم السياسية واإلعالم، : الجزائر

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

33

دولة وأنهكتها وأدت إلى إفالسها مع أواخر عقد الثمانينيات في ظل لالمؤسسات العمومية ل 1.التراجع والتدهور ألسعار النفط في األسواق العالمية

نقص عد االستقالل من خالل شديدة ب أزمةأما االقتصاد التونسي فقد عرف لكن القيادة التونسية . االستثمارات، خصوصا بعد هجرة األجانب، والخبراء ورجال األعمال

أعادت السيطرة على الوضع بعد إعادة النظر في السياسة االقتصادية الليبرالية التي كانت د الوطني من تنتهجها، فإعتمدت سياسة تقوم على تدخل الدولة المباشر لتوجيه االقتصا

خالل إعداد المخططات التنموية االقتصادية، والتي تمثلت أساسا في خطتين، الخطة . 1968إلى 1965، ثم الخطة الرباعية األولى من 1964إلى 1962الثالثية األولى من

ولم تعتمد تونس على تطبيق أي إيديولوجية اقتصادية معينة، وقد عملت الحكومة التونسية لقطاع الزراعي وتطويره، أما في المجال الصناعي فقد اعتمدت على الشراكة، على إصالح ا

ي إشراك رأس المال األجنبي في عمليات االستثمار، وقد قامت بالتركيز على الصناعات أ 2.الخفيفة

أما ليبيا فكانت التنمية فيها ضعيفة مقارنة بدول الجوار، حيث بدأت محاوالتها األولى تنمية اقتصادها في ستقالل بمساعدة عدة إطراف خارجية، وقد ركزتفي التخطيط عقب اال

على جميع القطاعات الصناعية والزراعية، وساعد ليبيا في هذا اكتشاف البترول الذي أدى لتنمية للتطورات كبيرة على المستوى االقتصادي، وقد بدأت ليبيا بالخطة الخماسية األولى

، إال أن ليبيا بعد صعود القذافي للحكم سنة 1968إلى 1963االقتصادية واالجتماعية من .، تبنت منظارا اشتراكيا بحت في التنمية االقتصادية1969

وصعود عبد الناصر للحكم وانتهاجه للنمط 1952أما مصر وبعد ثورة يوليو الزراعي، ووضع أول خطة خماسية ، فإنه قام بإصدار قانون اإلصالحاالقتصادي الموجه

. وجاءت هاته الخطة باالهتمام بالقطاع الصناعي وتطويره 1964إلى 1960للتنمية من كما قام بإنشاء السد العالي الذي يعتبر من اكبر مشاريع القرن الماضي في إفريقيا، هذا

دراسات الوحدة مركز: بيروت(، المغرب العربي في مفترق الطرق في ظل التحوالت العالميةعبد الحميد براهيمي، - 1 .166-158.، ص ص)1996العربية،

المجتمع والدولة في الوطن ، )محرر(في سمير أمين" ،ونقد السياسة في تونساألزمة السياسية " حكيم بن حمودة، - 2

. 96 - 90.، ص ص)ن.ت .مركز البحوث العربية، د : القاهرة(، في ظل السياسات الرأسمالية الجديدة: العربي

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

34

ته في تطوير األخير يعتبر من أهم المشاريع التنموية في االقتصاد المصري لمدى مساهمجعل مصر تركز كل 1967ولكن مع الغزو اإلسرائيلي لصحراء سيناء . القطاع الزراعي

إمكانياتها لتحرير أراضيها، وهو األمر الذي أدى إلى استنزاف االقتصاد لصد الغزو وتحرير األراضي المحتلة وبعد صعود السادات إلى الحكم وقعت أزمة حادة في االقتصاد المصري

مما حتم على السلطة إجراء إصالحات ،رعاموجة عارمة من االحتجاجات في الش أدت إلى، ومع وصول الرئيس حسني اقتصادية واجتماعية من خالل االنفتاح في المجال االقتصادي

ألن اإلصالحات والسياسات 1يدور في نفس األزمة، دمبارك إلى الحكم بقي االقتصام تساهم بشكل كبير في الخروج من األزمة، خصوصا في االقتصادية التي اعتمدتها الدولة ل

.الكبيرة في البالد ةظل الزيادة السكاني

على رأسها االنقالبات .التي ارتبط ظهور الدولة فيها بالمشاكل السياسية أما موريطانياالعسكرية، والتي أثرت سلبا على التنمية االقتصادية في البالد، باإلضافة إلى ذلك الطبيعة

أما القطاع الصناعي فإن عائدات الحديد . مناخية الجافة، وتأثيراتها على القطاع الزراعيالوالموارد األولية لم تغط العجز االقتصادي، األمر الذي جعل موريطانيا تقع في فخ المديونية

2.المنظمات المالية الدولية طرف واإلقراض المشروط من

وظهور العولمة عن االشتراكيعقد التسعينيات وانهيار المعسكر بداية واجماال ومع حتمت ،ومنظمة التجارة العالمية دوليينالنقد ال قوصندو كالبنك مؤسساتها الدولية طريق

ودول شمال أفريقيا على وجه الخصوص إجراء ،على دول العالم الثالث بصفة عامةاعية وحتى الثقافية، وذلك عن طريق على البنى االقتصادية واالجتم إصالحات هيكلية

فقامت . مساعدات مالية مشروطة أوو التي تسوق في شكل قروض االقتصاديةالهيمنة ، دول المنطقة باالنفتاح نحو االقتصاد الحر وذلك تكيفا مع المتغيرات الدولية من جهة

ول دول ريعية ، و لكن بصفة هذه الد أخرىالداخلية من جهة أزماتهامحاولة الخروج من و ل نحو فد من التحو فإنها لم تست ...)، حديدفوسفاتنفط، ( تعتمد على مصادر الريع

زاد من تفاقم ما األجنبية،لالستثمار و السلع األسواقمن خالل فتح يالليبرالاالقتصاد عتبر فشال أما . غلب دول المنطقة في فخ المديونية وشروطها القاسيةأوقوع هو األزمة

. 37-34.، ص ص)2005ن، داميرت للنشر، .م .د (، النظام القوي والدولة الضعيفة سامر سليمان، - 1 .77.، صمرجع سابق لعجال، - 2

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

35

، خصوصا مع لشعوبها ةواالجتماعي ةاالقتصادي يةفي تحقيق التنمية و الرفاه لألنظمةذريعا و انكباب األبويةالسياسة بصعود طبقة بورجوازية مرتبطة بالنظام الحاكم، في ظل ما يسمى

تفقد ثقة األنظمةالنظام على خدمة هذه الفئة الصغيرة التي توفر له الشرعية، ما جعل في مرحلة جديدة ظهرت فيها بشكل اإلفريقية، ودخلت الدول مجتمعية الواسعةالطبقات ال

وعليه فقد تحولت الدولة التنموية . مكثف والءات فرعية تتحدى الوجود العضوي للدولة ذاتهاكائن ثقيل إلىتحولت و التنمية اتبعدما كانت تمثل حجر الزاوية في عملي، دولة منهارة إلى

التي ركزت على دراسة الدولة في هذه المرحلة في إعطاء األدبياتت ر وقد تبا. وكسيحالدولة لم أنل البعض ويجاد .إلخ...النعوت القاسية لها، فهي دولة فاسدة واستعمارية جديدة

كريه في شيء إلىنها تحولت كل. نطاقا األوسعتعد ضعيفة فقط في إدارة القضايا المجتمعية ن مختلف الفضاءات االجتماعية واالقتصادية التي كانت أعين مواطنيها عندما انسحبت م

1.تقودها

:األبنية االجتماعية الثقافية/ ثانيا

البعد الثقافي واالجتماعي أهمية عن البعد االقتصادي والسياسي في دراسة يقل الفي تفسير العالقات من أهمية تكتسبه هذه األبعاد، نظرا لما افي شمال إفريقي سمات الدولة

هناك ارتباط كبير بين األزمات السياسية وبين الوسط االجتماعي فبين الدولة والمجتمع، والثقافي الذي تنشأ فيه، و منطقة شمال إفريقيا تعتبر من أكثر األقاليم تجانسا في العالم،

من ،ةالمنطققافية المتماثلة والمشتركة بين شعوب أقطار ثنظرا للتركيبة االجتماعية والومنه ستركز الدراسة في . رغم من وجود اختالفات طفيفةالالنواحي االثنية والدينية واللغوية ب

.والدينهاته النقطة على تحليل التركيبة السكانية لمجتمعات شمال إفريقيا، ثم تتطرق للغة

:السكان في دول شمال إفريقيا - 1

راحل التي مرت بها دورا بارزا في كان لتطور دول شمال إفريقيا عبر العصور، والم، ةالتي حدثت في المنطقاالحتالالت من خاللللمنطقة وذلك سكان الالتركيبة تشكيل

خاصة الفتح اإلسالمي الذي كان له الدور الرئيسي في التشكيل المتميز والهجرات المختلفةويعتبر البربر السكان األصليين لشمال إفريقيا إذ يعدون من أقدم السالالت . لسكان المنطقة

في حمدي عبد الرحمان وعزة " رؤية من الشمال اإلفريقي،:في إفريقيا المجتمع المدني والتكامل"حمدي عبد الرحمان ، -1 .40- 38.، ص صمرجع سابق، )محرران(خليل

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

36

المعمرة في المنطقة، وقد استعرب هؤالء البربر مع الفتوحات اإلسالمية من خالل دخولهم الكثير منهم على هويتهم وثقافاتهم ولغاتهم وعاداتهم وتقاليدهم رغم من حفاظ الاإلسالم، ب

1.غير العربية أكثرويشكل البربر عنصرا أساسيا في التكوين البشري لسكان شمال إفريقيا، ويعتبرون

، إذ بصفة خاصة الوطن العربي بصفة عامة وشمال إفريقياالجماعات االثنية واللغوية في والجزائر ، في المنطقة المغاربية، ويتركز غالبيتهم في المغربيشكلون حوالي خمس السكان

ويقدر سكان . من سكان الجزائر %22من سكان المملكة المغربية و %30إذ يمثلون حوالي بر تعتمليون نسمة، وتتباين نسب توزيع السكان بين الدول، إذ 165حوالي بشمال إفريقيا

تعدادا سكانيا في شمال إفريقيا وتصنف الثالثة إفريقيا بعد نيجيريا دول المصر من أكبر وأثيوبيا، وتحتل المرتبة السادس عشر دوليا، واألولى عربيا وذلك بتعداد سكاني بلغ حوالي

، )في منطقة شمال إفريقيا(مليون نسمة 34مليون نسمة، وتأتي بعدها الجزائر بحوالي 80مليون 10مليون نسمة، فيما يقدر عدد سكان تونس بحوالي 32ثم المملكة المغربية بحوالي

مليون نسمة وهي 3مليون نسمة، وأخيرا موريطانيا بتعداد سكاني بلغ حوالي 6نسمة، وليبيا .األقل سكانا من بين دول المنطقة

التوزيع ، ويتباين فسه، وحتى في القطر نخرأإلى وتختلف الكثافة السكانية من قطرحيث بي شمال إفريقيا بفعل عدة عوامل، أبرزها تأثيرات الوسط الطبيعي بالمنطقة، السكاني ف

هناك ارتباط كبير بين التوزيع التضاريسي وقدرة األراضي اإلنتاجية ومعدالت التساقط السكان في المنطقة واألحواض المائية وما يرتبط بها من أنشطة بشرية، إذ يتحكم في توزيع

أخرى توجد مناطق بكثافات عالية و حيث... وتاريخية دية واجتماعيةاقتصاعوامل طبيعية، بكثافات منخفضة، وأعلى تباين يتضح بين السواحل من جهة والمناطق الصحراوية من جهة

حوض النيل وفي المدينتين الكبيرتين غلب سكان مصر مثال حول أإذ يتركز . أخرىرة لوحدها أكثر من ربع السكان بتعداد يبلغ اإلسكندرية والقاهرة باألساس إذ تحوي هذه األخي

مليون نسمة، أما أغلب السكان الباقين يتمركزون في الدلتا وعلى ساحلي البحر 22حوالي على الشريط %95أما ليبيا فيتركز نحو . المتوسط والبحر األحمر ومدن قناة السويس

وخليج سرت وسهل بنغازي، حيث تحوي طرابلس حوالي الساحلي، في كل من سهل جفارة نيتمركزو من سكان تونس %55وأكثر من . ةمليون نسم 3نصف السكان بتعداد يقدر بـ

.177- 170.، ص ص، مرجع سابقالجوھري -1

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

37

من السكان %90أما الجزائر فيتركز . بنزرت إلى صفاقس من في المناطق الساحلية الممتدةوفي المغرب . ماليةمن المساحة اإلج %2 في شريط ساحلي ضيق التزيد مساحته على

في حين فإن أكثر من . م أكثر من نصف السكانمن السهول األطلسية الساحلية تض 60%وعموما فالمناطق .في المناطق الساحلية األطلسية ننصف سكان موريطانيا يتمركزو

الساحلية مناطق حيوية تشهد تراكمات اقتصادية وبشرية، وتتوفر على دعائم التنمية وتتميز جذب السكان، ومنه كلما اتجهنا نحو لة وسهول خصبة تساهم فيتساقط هائ بكميات

.نظرا للظروف المناخية الصعبة لكثافة السكانية تتقلصفا ،الصحراء ):3(جدول رقم

1)2007إحصاء (يوضح التعداد السكاني والمساحة لدول شمال إفريقيا

)2كلم(المساحة )نسمة(عدد السكان الدولة

1002000 80135063 مصر

1775000 5899074 ليبيا

165150 9924742 تونس

2381741 33818500 الجزائر

458730 31689265 المغرب

1030700 2912584 موريطانيا

في عقدي أفريقياطرح النمو السكاني المتزايد بسرعة كبيرة في دول شمال وقد

واجتماعية للدول، كمشاكل الرعاية الصحية ةوالثمانينيات عدة مشاكل اقتصادي السبعينياتوالتعليم ومناصب الشغل خاصة في وسط فئات الشباب، ولكن مع دخول عقد التسعينيات

الجديدة عرفت هذه الزيادة انخفاضا بسيطا، وهذا بفعل التحوالت التي شهدتها البنية واأللفية .االقتصادية واالجتماعية لهذه الدول

األكاديمية :الدنمارك( ، رسالة دكتورا غير منشورة،سياسيا في الوطن العربيالتنمية االقتصادية فارس رشيد البياتي، - 1 .23،24.ص ص ،)2008 العربية المفتوحة،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

38

):4(الجدول رقم

1)2007إحصاء ( فريقياإعدل النمو السكاني والبطالة في دول شمال م

2معدل البطالة معدل النمو السكاني الدولة

14.9 2.5 تونس

27.3 3.8 الجزائر

8.4 3.4 ليبيا

9.2 2.3 مصر

11.6 2.5 المغرب

28.9 3.1 موريطانيا

3.الغالب عليها الطابع الريفيبحكم الطابع القبلي للمجتمعات شمال إفريقيا فقد كان

ولكن المالحظ هو تزايد النزوح الريفي نحو المدن خالل العقود األخيرة، وقد تزايدت نسبة ففي ليبيا مثال تجاوزت نسبة التحضر األرقامالتحضر في هذه الدول حسب ما تشير إليه

النفطية في هذا بالثورة ارتبطوقد 2000في سنة %80لتبلغ حوالي 1996في سنة 75%لتصل 1960سنة %30أما في الجزائر وتونس فقد كانت نسبة التحضر ال تتجاوز . المدن

ا فقد قفزت نسبة التحضر فأما المغرب التي تبدو أكثر تري. 2000عام %90حوالي إلىأما موريطانيا فقد كانت فيها . 2000سنة %50أكثر من إلى 1960سنة %30فيها من

أما . %50إلى أكثر من 2000لتصل عام %6ال تتجاوز 1960نسبة التحضر عام .%50 من مصر فقد بلغت بها نسبة التحضر مع مطلع األلفية الجديدة أكثر

وترجع أسباب النزوح الريفي نحو المدن إلى عدة أسباب تاريخية واقتصادية واجتماعية بصفة خاصة هي إفريقيادول العالم الثالث بصفة عامة ودول أنوادارية وأمنية مختلفة، كما

األنشطة، وجميع واإلداريةدول مركزية شديدة ونقصد بذلك تركز كل المؤسسات السياسية .االقتصادية في العواصم والمدن الكبرى مما يجعل السكان ينزحون نحوها بصفة كبيرة

.53.،ص المرجع نفسه - 1

.في الجزائر وتونس %60في مصر، و %90تمثل نسبة الشباب من إجمالي العاطلين حوالي - 2( ،سوسيولوجيا القبيلة في المغرب العربيللمزيد حول موضوع القبيلة في شمال إفريقيا أنظر، محمد نجيب بوطالب، - 3

). 2009الوحدة العربية، تمركز دراسا: بيروت

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

39

:اللغة في شمال إفريقيا - 2

لغوي في شمال إفريقيا انطالقا من ثالث مستويات، أوال يمكن وصف الوضع ال العربية الكالسيكية، ثانيا مستوى اللغات الشفهية التي أيمستوى اللغة العربية المكتوبة

دخلها أبربرية، وأخيرا مستوى اللغة الفرنسية التي أوتسمى عموما اللهجات وتكون عربية .تحتل مكانة مترسخة في السياق الراهناالستعمار على دول المغرب العربي، والتي

الحماية االنجليزية، إلىاالستعمار الفرنسي بل تعرضت إلىلم تتعرض ألنها وتستثنى مصروالتي لم تؤثر عليها بالشكل التي تأثرت به الدول المغاربية باللغة الفرنسية، وتنتشر اللهجة

تتكلم لهجات عربية مختلفة فإنهاشمال إفريقيا أقاليمالبربرية في الجزائر والمغرب، أما باقي .الدولة الواحدة لحتى باختالف المناطق داخ أوباختالف الدول

وهي اللغة الرسمية لشعوب إفريقياوتكتسي اللغة العربية بعدا وطنيا وقوميا في شمال واألبعادالثقافي الرئيسية للحفاظ على الهوية العربية، والتجانس والتقارب األداةالمنطقة، وهي

لقضاء علىارغم من محاوالت االستعمار الغربي الالعربية، وب لألمةالتاريخية والحضارية طبقات ونخب مفرنسة من جهة وعمله على لاللغة العربية في بالد المغرب العربي وتكوينه

وب المنطقة والثقافية لشع واإلداريةالت السياسية واالقتصادية االلغة الفرنسية في المج لتغلغرغم نجاحه في تكوين طبقة فرانكفونية سعت ،محاوالته باءت بالفشل أن إال أخرىمن جهة

الجزائر من أووالسلطة بعد االستقالل كما حدث مثال في تونس األمورالتحكم في زمام إلىفقد تبنت ذلك على خالفالعربية والنخب الفرانكفونية، و خالل الصراعات بين النخب

لغوية معقدة ةتركيب فتحويأما موريطانيا . المملكة المغربية اللغة العربية منذ االستقالليمنة اللغة الفرنسية كانت واضحة يتكلمون العربية، لكن ه السكانية األغلبية نأبالرغم من

1.الت الحياة العامة من تعليم وادارة واقتصاداعلى جميع مج

الفرنسية الواضح على عدة ةغلاللهجات في شمال إفريقيا وتأثير البالرغم من تعدد المناطق في العالم تجانسا لغويا، وذلك أكثرمن إفريقيان منطقة شمال أ إال أقطار مغاربية

.المنطقة أقطاراللغة العربية تبقى اللغة الرسمية واللغة المتعارف عليها في جميع نأل

اهين ش: ، ترجمةإفريقيا ترفض هذا النمو المستوردأكسيل كابو، : للمزيد حول تأثير الثقافة الفرنسية في إفريقيا ينظر - 1 . 181-179.ص ص) 2000الدار الجماهيرية للنشر والتوزيع واإلعالن، : مصراتة(أبو عقل،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

40

:الدين في شمال إفريقيا - 3

مع وجود %99من أكثرمثل الجزائر وليبيا وتونس في دولتبلغ نسبة المسلمين يختلف في مصر إال أن الحال ،األقصىاليهود في المغرب أوفئات قليلة جدا كالمسحيين

بينما يشير تقرير حرية ،حسب التقرير الرسمي %90 فقد بلغت نسبة المسلمين حواليأن المسلمين يشكلون حوالي 2006كية سنة ياألديان الصادر عن وزارة الخارجية األمر

من السكان أما نسبة المسحيين فهي %2من السكان أما الفرق األخرى تشكل حوالي 92%يشير بينما ،من السكان %4مليون أي نحو 3اإلحصاء الرسمي حوالي ويذكر، 8%

وتعتبر الديانة .من سكان مصر %6مليون أي 4.5ن أن عدد األقباط يصل إلى الفاتيكااإلسالمية هي الديانة الرسمية في جميع دول شمال إفريقيا ، كما هو معتمد في أغلب

1 .دساتير هاته الدول

.21.، صمرجع سابقاسبر، - 1

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

41

تطور المجتمع المدني وسماته في دول شمال إفريقيا :المبحث الثاني

يطرح الحديث عن طبيعة المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا العديد من الصعوبات النظرية والعملية وتزداد الصعوبة كلما إزداد اللجوء المكثف إليه من قبل واإلشكاليات

، ذات االجتماعياءات مختلفة من العالم تحتل فضالتي الفاعلين والمؤسسات والهيئات الفضاء العمومي واإلعالم في ذلك من خالل التداول للمفهوم متباينة، و وأغراضمصالح والسياسي االجتماعي المجال قطة المركزية التي تؤثثنه أصبح النأأنواعه، لدرجة بمختلف

يالسوسيولوجمتناثرة من حيث التكوين اجتماعيةوالثقافي، حيث تستثمر من طرف قوى والتقاليد الثقافية، فتكون إما من داخل الدولة نفسها أو حتى من منظمات إقليمية ودولية

1.خارجية

من هنا جاء هذا المبحث في ثالث مطالب، تمحور المطلب األول حول دراسة خاصة، أما اإشكاليات مفهوم المجتمع المدني في الوطن العربي عامة ودول شمال إفريقي

ء لدراسة خيوط وعوامل نشأة المجتمع في دول المنطقة و التطورات التي المطلب الثاني فجا .المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا سمات وخصائصمر بها، أما المطلب الثالث فتناول

إشكالية مفهوم المجتمع المدني في الوطن العربي ودول شمال إفريقيا: المطلب األول

دني في الساحة العربية ارتباطا وثيقا باإلشكاليات لقد ارتبطت أزمة مفهوم المجتمع المالتي أثارها هذا االستعمال الطارئ للمفهوم في الخطاب العربي المعاصر، وعليه فإنه من

برز هذه اإلشكاليات التي تناولت المفهوم في السياق العربي واإلفريقي أالمفيد التوقف عند .م المجتمع المدنيحتى يمكن تحديد قدر معين متفق عليه حول مفهو

:ة الرفض والقبولإشكالي/ 1

ففي هذا السياق تتمثل أهم إشكالية حول مفهوم المجتمع المدني في رفضه أو قبوله،تجربة هي تدعو بعض االتجاهات لرفض المفهوم ألنه وليد تجربة اجتماعية مغايرة

المجتمعات الغربية، فالمجتمع المدني وفق هذا االتجاه كمفهوم متطور نشأ وتطور في المجتمعات الغربية الرأسمالية، وهو منظومة حديثة تنهض على أنقاض المؤسسات

، )2000مركز دراسات الوحدة العربية، : بيروت( ،مستقبل المجتمع المدني في الوطن العربي أحمد شكري الصبيحي، - 1 .25،26ص ص

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

42

مقابل موضوعي له في الواقع العربي واإلفريقي داالجتماعية واالقتصادية، ومن ثم فال يوج1رالمعاص

قد حذر من مخاطر محاوالت نقل Ekeh" ايكي"يل المثال فإن وعلى سب .كما أن رفض المفهوم له معايير .المفهوم بمدلوالته الغربية إلى السياق اإلفريقي المعاصر

أخرى في نظر بعض الباحثين تنطلق من رفض المشروع الليبرالي الغربي الذي يحمل ثالث :رئيسية هي أبعاد

يرى أن الرأسمالية كنظام اقتصادي واجتماعي هي أفضل الذي :البعد االقتصادي -1 .النظم وقمة التطور ونهاية التاريخ

الذي يستند على الفلسفة الفردية النفعية التي تكرس الحقوق :اإليديولوجيالبعد -2 .الفردية في جميع المجاالت

ويعتمد على الديمقراطية الليبرالية بمعناها الغربي باعتبارها النظام :البعد السياسي -32.السياسي األمثل لكل شعوب العالم

ثة هي التي ينطلق من جوهرها مفهوم المجتمع الالث األبعادفهذه ههذا االتجا فحسبالكامنة خلف هذه الشعارات، ومن هذا المنطلق فإن األهدافتحقيق إلىالمدني ويسعى

ة المجتمع المدني وفق هذا النمط الليبرالي اليمكن تطبيقها في البلدان العربية، وهي صيغ :عدة عوامل أهمها إلىذا راجع هالراهنة و األوضاعتحقق في ظل لفرضية غير قابلة ل

أسمالية ر في تفاعل الليبرالية السياسية وال اإليديولوجيإن المجتمع المدني يجد أساسه -االقتصادية والعقيدة العلمانية، وهذه القيم ال تتفق مع طبيعة المجتمعات العربية

.اإلسالمية

الدول العربية مةظأنالعولمة على آلياتإن التعاطي مع المفهوم فرضته سيادة - .يخدم المركز الرأسمالي الغربي ووكاالته اإلقليمية والمحليةبما واإلفريقية

مركز المحروسة للنشر والخدمات الصحفية : القاهرة( ، قراءة أولية: المجتمع المدني ، مفهومعلي عبد الصادق - 1 .39،40.، ص ص)2004والمعلومات،

مركز األهرام للترجمة والنشر، : القاهرة(حسين أحمد أمين، : ، ترجمةنهاية التاريخ وخاتم البشرفرانسيس فوكوياما، - 21993.(

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

43

ع المدني بصيغته االجتماعية واالقتصادية والثقافية الحديثة يصطدم إن مفهوم المجتم -ال محالة بالعالقات التقليدية السائدة في الدول العربية واإلفريقية من خالل األنماط

.القبلية والطائفية والعشائرية

خر ينادي بعدم مناقشة قبول أو رفض مفهوم المجتمع المدني ألنه أبينما يوجد تيار ةوتكييفه في البيئ وتنشئتهكنه ينادي برعاية المفهوم لواقعا وضرورة ال مفر منه، و أصبح

. العربية واألفريقية

التركيبة االجتماعية والثقافية سإشكالية إسقاط مفهوم المجتمع المدني على تضاري/ 2

:العربية

واالقتصادية إن إسقاط مصطلح المجتمع المدني على التركيبة االجتماعية والثقافية يه من تباين في اآلراء حول تحديد ليصطدم ببعض مكونات الواقع العربي، وما يترتب ع

المجتمع ، هل تكون ضمن دائرةموقع بعض الهيئات السياسية أو الحركات االجتماعية 1المدني أو خارجه؟ هل هي من بين مقوماته الصحية أم أنها تشكل تهديدا وخطر عليه؟

ا في األحزاب السياسية والتنظيمات التقليدية الطائفية والحركات اإلسالمية ويتجلى ذلك أساسمؤسسات للمجتمع المدني من ضمن هي هل...الخيرية كالزوايا والطرق الصوفية واألوقاف

وشبكات القائد واألتباع االثنيةبأن الجماعات Orvis . S "أورفيسستيفن "يجيب أم ال؟patron-client فريقيإل االشميمكن أن تكون مكونا رئيسيا ومهما في المجتمع المدني .

صحيح أنها ال تقوم على المعايير الديمقراطية بمفهومها الغربي لكنها تتمتع بقدر من ، كمافضال عن ذلك فهي توفر وسائل المشاركة السياسية والمساءلة ،االستقاللية عن الدولة

وتعد الطرق الصوفية في . اع لتحقيق غايات سياسية معينة أنه يمكن تعبئة كثير من األتباألتباع حيث تدخل في مطالبات مع الدولة من أجل /السنغال مثاال واضحا لشبكة القائد

2 .تحقيق مصالح جماعية

الذي يعتبره تطورا منطقيا ،المجتمع األهليبهناك اتجاه عبر عن المجتمع المدني أخلت واألوقافوالمذاهب أخلت مكانها للنقابات الحديثة، للمؤسسات التقليدية فالحرف مثال

.22- 20.، ص ص)2001إفريقيا الشرق، : بيروت( ، راطية والمجتمع المدنيفي الديمقعبد اإلله بلقزيز ، - 1المجتمع المدني ودوره في دعم في مؤلف جماعي، " الثقافة العربية وأثرها على أداء المجتمع المدني،"فيصل الحذيفي، - 2

.196.، ص)2007المنظمة العربية للتنمية اإلدارية، : القاهرة( ، النزاهة والشفافية

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

44

االجتماعية الحديثة، ويعتبرون أن النمط الحديث للمجتمع و للمؤسسات السياسية امكانه 1.إلسالميإسقاطه على الواقع العربي ا يمكن الغربية ال ةالمدني بصياغته العلماني

غير أن التيار الذي يروج إلى مفهوم المجتمع المدني بصيغته الغربية يرى أن محاولة لمجتمع المدني لإيجاد مفاهيم ومصطلحات بديلة في الفكر العربي كالمجتمع األهلي مقابل

هي فكرة غير صحيحة، ألن المجتمع األهلي يميز المجتمعات التقليدية كالعائلة والعشيرة روابط القرابة إلى باألساسيترجم عالقات كالسيكية تستند ا أنهقبيلة والطوائف، كموال

ومن ثم فإن المجتمع األهلي ال .الفاعل الرئيسي في هذه العالقة األسرةوالجوار، وتمثل واقتصاد السوق اإلنسانييعكس تماما مفهوم المجتمع المدني الحديث الذي يقوم على التقدم

2 .والمشاركة الطوعية

، أن األحزاب السياسية تدخل M. Steven Fish"ستيفن فيش"وفي هذا الصدد يرى إن مفهوم المجتمع المدني هو أنه مقيد على نحو « :ضمن إطار المجتمع المدني حيث يقول

على الدولة إنه يستبعد الجماعات واالتحادات المتعصبة والتي تسعى إلى السيطرة . معقولواتحادات العمال ) في أنظمة حزبية تنافسية( إنه يشمل األحزاب السياسية...وحكمها حصرا

، وفي المقابل » ...ومجموعات المصالح وكثير من أنواع أخرى من المنظمات الطوعية :األحزاب السياسية من عناصر المجتمع المدني فيقول" الري دايموند"يستبعد

ت في المجتمع المدني يمكن أن تشكل تحالفات مع األحزاب، شبكات التنظيما إن«ولكن إذا هيمنت عليها األحزاب فإنها تفقد وضع نشاطها األساسي في المجتمع السياسي وتفقد بالتالي معظم قدراتها على أن تقوم بأداء الوظائف الفريدة من التوسط وتعزيز بناء

في المجتمع المدني كافة المجموعات B.S.Turner" برايان تيرنر"كما يدخل . »الديمقراطيةبما فيها القبائل واألسر والطوائف والنقابات القديمة والتكوينات المنفصلة عن الدولة

واالتحادات والجماعات الدينية المختلفة التي تقع بين الدولة والفرد والتي في الوقت نفسه

-149. ، ص ص)2009شتاء ( 5.، عإضافات" المفهوم والسياق،: المجتمع المدني في المغرب" عصام العدوني، - 1160.

-2 Nkwachukuwa Orji ,"Civil Society :Democracy and Good Governance in Africa,” Political

Science journal, vol.4, no.1 (February 2009),pp.76-101.

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

45

إيليا "في االتجاه نفسه يتساءل 1.ملةتربط الفرد بالسلطة وتحميه من السيطرة السياسية الشا، ...)األسر، الطوائف، الجماعات الدينية( عن السبب من استبعاد الجماعات التقليدية "حريق

من عمليات التحول الديمقراطي من قبل وجهة نظر المثقفين العرب، بل يذهب إلى أن تلك ، ودعامة من واالستبدادالتكوينات األولية هي أساس التعددية وحصن منيع من الهيمنة

2.دعائم الديمقراطية

):5(جدول رقم

3المجتمع المدني والمجتمع األهلي بين التمايز والتقاطع يوضح

التقاطعات ةاألشكال التنظيمي المميزات نوع المجتمع

المجتمع دنيـالم

،ؤسساتيةم قاعدة تنظيميةسلطة عمومية معروضة

،مبدأ المصلحة،للتداولالديمقراطيةالعالقة

الرابطة، النقابةاالتحاد ،الحقوقيةالجمعية ،الطالبي المنتدى ،النسائية

الثقافيو االقتصادي

إن مؤسسات المجتمع المدني والمجتمع األهلي بحسبانها

المؤسسات االجتماعية التي ينشؤها التضامنية

بغية الدفاع عنه المجتمعن استقالله عالقدر الضروري ب

فاعلية التدخل في مواجهة السياسي واالجتماعي للدولة

في هذا . أو للسلطة المركزيةتشترك أهداف المؤسستين،

مع اختالف في طريقة .العمل

المجتمع ليـاأله

بيةتترا، قوام سلطويمحمية ( يةالسلطة هرم

التضامن ،)بالدين والعرفقائم على ،العصبوي

عالقة النسب الدموي أو )عالقة سلطوية( الوالء

،العشيرة، القبيلة ،المذهب ،الطائفة، الزوايا ،العائلةالتعليم ،التربية ،الفتوى

...العلماءو

الذي يتم Civil Society "المجتمع المدني "في مصطلح االلتباسوبغض النظر عن مفهومه وقصده الخاص وربما المختلف، فالمفهوم ولكن لكل ،الحديث عنه بل واستخدامه

، )2002مركز دراسات والوحدة العربية، : بيروت( ، المجتمع والديمقراطية والدولة في البلدان العربيةمتروك الفالح، - 1 .26،27. ص ص

2- Iliya Harik , "Rethinking Civil Society : Pluralism in the Arabe World, " Journal of

Democracy, vol.5, no.3(July 1994 ), pp. 43-56. .27- 19.، ص ص، مرجع سابقمن إعداد الباحث، بناءا على كتاب، عبد اإلله بلقزيز - 3

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

46

وأن استخداماته مختلفة ومتباينة، فأحيانا ، خصوصاايثير تعارضا شديدا ومتناقضا أحيان Third القطاع الثالث اسموأحيانا National Society المجتمع األهلي اسمنطلق عليه

Sector القطاع الخيري: والقطاع الخاص وفي أحيان أخرى بين القطاع العامCharity

Philanthropy- Sector -القطاع المستقل ، أو Independent Sector أو القطاع ، ، أو نسميه المنظمات غير الحكوميةTax exempted Sector المعفي من الضرائب

*NGOSأو المنظمات التطوعية ، Associational voluntary أو القطاع غير الهادف ،وهو وجود ا جميعها تصف شيئا واحد ، وهذه التسمياتNon-profit Sector الربح إلى

الجهاز الحكومي، وتشكل قطاعا مؤسسات غير حكومية، غير إرثية، تطوعية، مستقلة عنولكي يكون .المدني نسميه بالمجتمع وهو ما الحكومي والقطاع الخاص، ثالثا بين القطاع

: لنجاح وظيفته منها األساسيةتوفر بعض الشروط بد من المجتمع المدني قوة ثالثة ومؤثرة المستقلة فعال وقوال أي غير حكومية، كما ينبغي أن تكون أن تكون منظمات المجتمع المدني

العضوية فيها ال تتوارث عبر العائلة أو العشيرة أو الطائفة أو منظمات غير إرثية أي أنواع الختياريتم وفقا إليهاتكون منظمات طوعية، أي أن االنتساب المذهب أو الدين، وأن

زها عن يمنظمات غير ربحية، أي ال تستهدف تحقيق الربح، وهو ما يم وحر، وأن تكونالربح، وأن تكون منظمات حداثية، وذلك ما يميزها إلىالخاص الهادف مؤسسات القطاع

راطية وهو ما يميزها عن المؤسسات التقليدية، وأن تكون منظمات ديمق عن المؤسساتالديمقراطية في جميع أعمالها وعالقاتها الداخلية، بين هيئاتها وأفرادها التقليدية وتمارس

1.محيطها الخارجي، وأن تكون منظمات تعددية أي تقبل باالختالف والتنوع وبينها وبين

جملة من وستسعى الدراسة لضبط بعض التعاريف للمجتمع المدني والتي تحوي :المؤشرات التي تحظى بنسبة معتبرة من االتفاق بين الباحثين والدارسين العرب أهمها

1992تعريف ندوة المجتمع المدني التي نظمها مركز دراسات الوحدة العربية عام /1يقصد به المؤسسات السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية التي تعمل في ميادينها «

المختلفة في استقالل على سلطة الدولة لتحقيق أغراض متعددة، منها أغراض سياسية

،"المجتمع المدني العربي، هل هو قوة ثالثة "عبد الحسين شعبان، -1 http://www.awrd.net/look/article.tpl?IdLanguage=17&IdPublication=1&NrArticle=2012&NrIs

sue=1&NrSection=5 (30/08/2010 ).

* "NGOS " : Non Governance Organizations.

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

47

كالمشاركة في صنع القرار على المستوى الوطني والقومي، ومثال ذلك األحزاب السياسية، كالدفاع على مصالح أعضائها ، ومنها أغراض ثقافية كما في اتحادات ومنها أغراض نقابية

تجاهات ال االكتاب والمثقفين والجمعيات الثقافية التي تهدف إلى نشر الوعي الثقافي وفق 1.»أعضاء كل جماعة، ومنها أغراض لإلسهام في العمل االجتماعي لتحقيق التنمية

كل التنظيمات غير الحكومية وغير اإلرثية التي « سعد الدين إبراهيم على أنهتعريف /2تمأل المجال العام بين األسرة والدولة وتنشأ باإلرادة الحرة ألصحابها من أجل قضية أو

راضي ـمصلحة أو للتعبير عن مشاعر جماعية ملتزمة في ذلك بقيم ومعايير االحترام والت 2.» السلمية للتنوع والخالف دارةوالتسامح واإل

المجال التي تمألمجموعة التنظيمات التطوعية الحرة، « عبد الغفار شكر بأنـهيف تعر /3العام بين األسرة والدولة، لتحقيق مصالح أفرادها، ملتزمة في ذلك بقيم ومعايير االحترام

.»والتراضي والتسامح، واإلدارة السلمية للتنوع واالختالف

الشبكة العربية للمنظمات األهلية، تعريف الموسوعة العربية للمجتمع المدني الصادرة عن /4مجموع التنظيمات «، وبمشاركة نخبة من الباحثين"أماني قنديل"تحت إشراف الدكتورة

التطوعية المستقلة ذاتيا، والتي تمأل المجال العام بين األسرة والدولة، هي غير ربحية تسعى منافع أو مصالح للمجتمع ككل، أو بعض فئاته المهمشة، أو لتحقيق مصالح إلى تحقيق

أفرادها ملتزمة بقيم ومعايير االحترام والتراضي واإلدارة السلمية لالختالفات والتسامح وقبول 3.»اآلخر

ويرى محمد عابد الجابري أنه مهما كان االختالف في تعريف المجتمع المدني، فإن ما /5هو بديهي وال يمكن أن يكون محل اختالف، هو أن المجتمع المدني أوال وقبل كل شيء

، وأن مؤسساته هي التي ينشئها الناس بينهم في المدينة، لتنظيم حياتهم »مجتمع المدن«

.37.، صمرجع سابقفي بن سعيد وآخرون، " ، 2كلمة االفتتاح "خير الدين حسيب، - 1مركز ابن خلدون للدراسات : القاهرة(، المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في الصومال، محمد علي توريدي - 2

.5.، ص)1995اإلنمائية،

. 07/08/2008، األهرام المصرية، الخريطة المفاهيمية للمجتمع المدني العربي - 3http: www.alssiyasi.com

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

48

والثقافية، فهي إذن مؤسسات إرادية، أو شبه إرادية، يقيمها الناس االجتماعية واالقتصادية وينخرطون فيها، أو يحلونها، أو ينسحبون منها، وذلك على النقيض تماما من مؤسسات

يولد الفرد منتميا إليها، مندمجا فيها، وال » طبيعية«المجتمع البدوي التي هي مؤسسات 1.ةيستطيع االنسحاب منها كالقبيلة والطائف

أساسية أركانرغم تعدد واختالف تعاريف المجتمع المدني فإن معظمها يركز على :يستند عليها في وجوده ويمكن تلخيصها فيما يلي

الحرة تمع المدني يتكون باإلرادة ، فالمجالطوعي هو الفعل اإلرادي الحر :الركن األول -كاألسرة والعشيرة والقبيلة، ففي التنظيمات " العائليةالتنظيمات "ألفراده، ولذلك فهو يختلف عن

العائلية ال يملك الفرد حرية اختيار عضويته، فهي مفروضة عليه بحكم المولد أو اإلرث، والمجتمع المدني يختلف عن الدولة، التي تفرض جنسيتها أو سيادتها وقوانينها على من

إلى طواعية ول مسبق منهم، وينضم الناس دون قب يولدون أو يعيشون على إقليمها الجغرافي،، تنظيمات المجتمع المدني من اجل تحقيق مصلحة أو الدفاع عن مصلحة مادية أو معنوية

.خاصة أو عامة

فالمجتمع المدني هو مجموعة من ،)المؤسسية(هو التنظيم الجماعي :الركن الثاني -أعضاء اختاروا عضويته بمحض ، كل تنظيم فيها يضم المستقلة عن الدولة التنظيمات

إرادتهم، ولكن بشروط يتم التراضي بشأنها، وهذا التنظيم سواء كان رسميا أو غير رسمي هو الذي يميز المجتمع المدني عن المجتمع عموما، فالمجتمع المدني هو األجزاء المنظمة من

.المجتمع العام

االختالف والتنوع بين الذات وينطوي على قبول هو ركن أخالقي سلوكي: الركن الثالث -واآلخرين، وعلى حق اآلخرين في أن يكونوا منظمات مجتمع مدني تحقق وتحمي وتدافع عن مصالحهم المادية والمعنوية، وااللتزام في إدارة الخالف داخل وبين منظمات المجتمع المدني

جانفي( 176.، عالمستقبل العربي "والمجتمع المدني في الوطن العربي، الديمقراطيةإشكالية "محمد عابد الجابري، -1 .8-1.، ص)1993

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

49

ة إلى قيم االحترام بعضها البعض، وبينها وبين الدولة بالوسائل السلمية المتحضرة المستند1.والتسامح والتعاون والتنافس السلمي

الغفار عبد" الباحث يضيف الباحثين أغلب عليها يتفق والتي المقومات هذه إلى باإلضافة

مؤسسات أن رغم" :فيقول السلطة، إلى للوصول السعي عدم :وهو عالعنصر الراب "شكر

بتنمية تقوم اهنأل بالفعل، سياسي بدور تقوم اهنفإ السلطة إلى للوصول تسعى ال المدني تمعلمجا

المحاسبة قيم وهي الحقيقي الديمقراطي التحول قيم يدعم بما المشاركة وثقافة الحقوق ثقافة

خبرة مهبواكسا عمليا وتدريبهم المواطنين تربية في أساسي بدور قيامها عن فضال والمساءلة،

2."الديمقراطية الممارسة

اإلفريقيفي الشمال السياق التاريخي لنشأة وتطور المجتمع المدني: المطلب الثاني

فإننا اإلفريقيحقيب التاريخي لنشأة المجتمع المدني في الشمال إذا أخذنا بفلسفة الت .مراحل أساسية ثالث إلىسنتعرض

مراحل نشأة المجتمع المدني في شمال إفريقيا: الفرع األول

شهدت هذه المرحلة إنشاء :)االستعمارية الفترة(للمجتمع المدني األولىمرحلة الوالدة -1بعض الجمعيات لكن أغلبها كانت خاضعة للهيمنة االستعمارية، وكانت في شاكلتها

ففي . لالستعمار امناهض اوطني امنظمات خيرية ونقابية وطالبية لكن في عمقها حملت طابع أنحاءاقي بالحركات الجمعوية في انتشرتوبعدها 1908جمعية سنة أول تالجزائر نشأ

، كما أنشأ 1931الوطن، وأهم جمعية ظهرت في الجزائر هي جمعية العلماء المسلمين عام االتحاد العام للطلبة الجزائريين واتحاد العمال الجزائريين، أما في تونس فقد 1956في عام

والذي حمل 1946لشغل سنة ، وظهر االتحاد العام التونسي ل1924ظهرت أول نقابة سنة شكال التقليدية للمجتمع المدني كالقبائل كما عرفت المغرب العديد من األ. مطالب تحررية

والتي عملت على تحرير البالد من جهة وحماية أفرادها من ... والزوايا والطرق الصوفية

.8-1.ص ص مرجع سابق، الجابري، - 1. 26/01/2011 ،أثر السلطوية على المجتمع المدني عبد الغفار شكر، - 2

http://www.rezgar.com/m.asp?i=459

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

50

مناهضة عدة جمعيات األربعينياتوتأسست في ليبيا خالل . سلطان المخزن من جهة أخرى .1943ة عمر المختار التي تأسست يمها جمعهااليطالي أ للغزو

والخيرية والحركات االجتماعية األهليةوكان لمصر دور ريادي في التنظيمات تحت اسم الجمعية اليونانية 1821والعمالية، فقد نشأت فيها أول جمعية خيرية سنة

وتعنى بالمحاماة، كما عرفت أول 1876سكندرية، كما ولدت أول نقابة في مصر سنة باإل إلى 1900في مصر بين األهليةولقد تضاعف عدد الجمعيات . 1907تنظيم تعاوني سنة

1.جمعية 633جمعية إلى 159من 1950

والجمعيات المختلفة التي األهليةوعموما فإن أغلب الحركات االجتماعية والتنظيمات .بالكفاح والنضال من أجل التحرر واالستقالل ارتبطتفي هذه الفترة فقد تنشأ

في اإلفريقيعرفت دول الشمال :)تمن االستقالل إلى عقد الثمانينا(الركود مرحلة - 2القابض األبويهذه المرحلة أشكال متباينة من السلطة المركزية الشخصية، حيث أدى النظام

جميع حركاته االجتماعية واستنزافى ابتالع المجتمع إلشبكية زبائنيةعلى الحكم من خالل في تونس على السيطرة على االتحادات العمالية ةبورقيبفقد عمل نظام 2.األهليةوتنظيماته

مصر ولم يختلف نظام عبد الناصر في 3والحركات الطالبية والتنظيمات النسائية، والمهنيةام النقابي الموحد نظالعمل على احتواء جميع تنظيمات المجتمع المدني كإنشاء ثحي

، كما عمل النظام األهليللسيطرة على العمل 1964قانون في واصدارللحركة العمالية المنظمات إطارالخطاب الشعبوي وتعبئة المجتمع في إتباعالجزائري بعد االستقالل على

ذلك من و مباشرة إشرافهب جبهة التحرير الوطني والتي تقع تحت ز ح إلىالجماهيرية التابعة وجودها والحد من حرية إنشاء واحكامهيمنة الدولة إلىوالذي يهدف 71/79خالل قانون

الجمعيات إال تحت رايتها، وقد ظهرت بعض المنظمات الجماهيرية كالمنظمة الوطنية

24. ،ص مرجع سابقفي عبد الرحمان وخليل، " ،...المجتمع المدني والتكامل "حمدي عبد الرحمان ، - 1

: الحركات االجتماعية في العالم العربي، )محرر(في عزة خليل " ،الحركات االجتماعية في العالم العربي"عزة خليل، - 2

مكتبة : القاهرة(، األردن -لبنان - سوريا –تونس -الجزائر -السودان -دراسات عن الحركات االجتماعية في مصر .52، 51.، ص ص)2005مدبولي،

ص ، المرجع نفسه، )محرر(في خليل " الحركات االجتماعية في تونس البحث عن الغائب،"محسن مرزوق، - 3 .270،271.ص

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

51

كما 1.الجزائرياتللمجاهدين واالتحاد الوطني للشباب الجزائري واالتحاد الوطني للنساء تكبل األخضرالليبي بعد صعود القذافي على عدة لوائح نشرت في الكتاب النظام اعتمد

وال تمثيل كل مهنة في نقابة واحدة اعمل المجتمع المدني فالنقابات المهنية مثال فرض عليهالمؤتمرات إلى وقوانينهابصفة جماعية، كما تخضع قياداتها والتفاوض لها المساومة زيجو

.الشعبية

بهيمنة الدولة على المجتمع، لذا تعتبر مرحلة ركود تالفترات هذه وعموما فقد تميز .اإلفريقيوجمود لنشاط المجتمع المدني في الشمال

أواخر شهدت ):2010 سنة من أواخر الثمانينات إلى(مرحلة الوالدة الجديدة - 3الكثير من المجتمعات نحو انتقالالثمانينات من القرن الماضي حركات سريعة من

، ونفس الشيء في البرازيل 1986الديمقراطية، فقي الفلبين سقط نظام ماركوس المستبد سنة وبنغالداش، وجاء هذا نتيجة للنمو المتزايد للحركات االجتماعية التي تكونت بعيدا عن

ي الدول وفي أوربا الشرقية شهدت نهاية الثمانينات صحوة المجتمع المدني ف. الدولةثم 1983الشيوعية، ففي بولندا مثال أسقطت نقابة التضامن العمال المستقلة الحكومة سنة

الثورة ضد الشيوعية إلى تشيكوسلوفاكيا وألمانيا الشرقية عن طريق المنتديات ىانتقلت عدو الديمقراطية الجديدة التي كانت عبارة عن حركات شعبية منظمة في أطر عمالية ونسائية

.دفوع المواطنين إليها مضانبية وطال

إسقاط المهنيةاستطاعت منظمات العمال والروابط اإلفريقيةوفي عدد من الدول إسقاطمن كينيافقد نجحت جمعية المحامين والنقابين في 2التسلطية المتهالكة، األنظمة

رئيس الدولة عن طريق انتخابات فاز بها زعيم النقابات، وفي زامبيا نجحت حركة زامبيا من ، وسقط نظام حكم الحزب الواحد في 1990جل الديمقراطية في الوصول إلى الحكم سنة أ

الجماعات المدنية، ولقد عرفت إفريقيا سقوط نحو ثالثة عشر رئيسا خالل أيديماالوي على . قد التسعيناتلع األولالنصف

جع المر ،)محرر(في خليل " وشروخ المجتمع،الحركات االجتماعية في الجزائر بين أزمة الدولة " عبد الناصر جابي - 1

. 303- 298. ص ص نفسه،عبد الوهاب علوب، : ، ترجمةالتحول الديمقراطي في أواخر القرن العشرين: الموجة الثالثة يل هانغتنتون،و صام -2 .)1993دار سعاد الصباح، : القاهرة(

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

52

بهاته الموجات االحتجاجية، ففي الجزائر حدثت اإلفريقيوقد تأثرت منطقة الشمال هاته الضغوط ل نكاو ... 1984، وفي تونس 1986، وفي مصر سنة 1988مظاهرات سنة

قد و .تعددية حزبية وانشاءتحوالت سياسية إحداث في األنظمةعلى تأثيراالداخلية والخارجية ، كما عرفت كل من 1992والمغرب 1989وفي الجزائر 1976ي مصر سنة حدث ذلك ف

تحت الوصاية اإلصالحاتوكانت جل هذه . موريطانيا وتونس عدة إصالحات سياسيةللمجتمع المدني ففي الجزائر مثال جاء اجديد اللدولة، لكن عرفت هذه المرحلة ميالد ةالمباشر

62إلى ارتفاع عدد الجمعيات الوطنية من ، األمر الذي أدى31/90الجمعوي قانون ال 40، وقفزت الجمعيات المحلية لتصل إلى أكثر من 1996جمعية سنة 778جمعية إلى

1976وفي مصر وبعد إقرار التعددية سنة . ألف جمعية تنشط في مختلف المجاالتأو تضاعفت أعداد هيئات المجتمع المدني سواء كانت أحزاب سياسية أو حركات عمالية

حكم تطورا هاما في الدفع ال إلىكما شهدت تونس بعد صعود بن علي ... منظمات أهليةالرئيس لهذه المنظمات كجمعيات البيئة تشجيعبحركية المجتمع المدني من خالل

إصداركما عرفت المغرب بعد ... جمعيات النسوية وجمعيات الدفاع عن حقوق المستهلكالو 1.في تطور حركات المجتمع المدنيفراجا كبيرا نا 1992دستور

عرفت هذه المرحلة تطورا هاما لحركات وتنظيمات المجتمع المدني حيث زاد واجماالمنظمة ألف 70ألف منظمة في الستينيات إلى أكثر من 20ن معددها في الوطن العربي

2.واقليمية ودولية داخليةعدة عوامل إلىمع بداية التسعينيات وهذا يرجع

عوامل نشأة وتطور المجتمع المدني في شمال إفريقيا: الثاني الفرع

مع تراجع دور الدولة في شمال إفريقيا في نهاية السبعينيات وبداية الثمانينيات انتعشت مؤسسات جديدة على الساحة ت، ونشأباألحرى األهلية أوبعض المؤسسات المدنية القديمة

حكومية نمو الوقد نمت المنظمات غير ...بين المنظمات الحقوقية والنقابية والنسائية اختلفتالعقدين الماضيين إبانكيفي إلىقد دعم هذا النمو الكمي والذي تحول فيما بعد و .مطردا

.عدة عوامل داخلية واقليمية ودولية

.34.، ص صمرجع سابق، )محرران(في حمدي وخليل" ،...المجتمع المدني والتكامل" عبد الرحمان، - 1

. 74.، صمرجع سابقالصبيحي، - 2

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

53

:العوامل الداخلية - 1

اء هذا الضعف نتيجة لفشل الدولة في انجاز وج :ضعف الدولة وتآكل شرعيتها السياسية/ 1األهداف التي التزمت بها بعد االستقالل سواء على المستوى القطري أو القومي، ما فرض عليها التراجع عن العديد من المجاالت لصالح قوى المجتمع المدني، وهذا من خالل نقض

خدمات المدعمة ، سواء توفير السلع وال الدولة للعقد االجتماعي الذي كان قائما علىلطبقات الدنيا والمتوسطة مقابل شراء والئهم السياسي، مما لجتماعية أو الرعائية المجانية اال

1.حتم على الدولة تغير سياستها نحو التقشف االقتصادي واالجتماعي

. ازدياد وعي قوى المجتمع المدني بدورها القطري والقومي والتشبث به/ 2

عجز الدولة عن توفير المتطلبات المتزايدة للطبقة العليا والمثقفة التي تنادي بالتعددية / 3 .السياسي وحرية التعبير والتعددية الثقافية واإلصالح

الحكمكانت أخطاء نظم افمهم: اتساع نطاق التعليم بين سكان دول شمال إفريقيا/ 4تنكر نشر التعليم المجاني والمكثف بالرغم ي الالتسلطية والشعبوية إال أن من انجازاتها الت

.رفع مستوى الوعي والمهارات التنظيمية إلى أدىجودة الكيف إال أنه إلىمن افتقاده

مالية لدى الكثير من ةتميزت سنوات الثمانينيات بظهور طفر : زيادة الموارد المالية الفردية/ 5بعد خالل فترة االنفتاح االقتصادي ثرواتالدول المنطقة بسبب الزيادات الهائلة في أفراد

الحكومات إدارة الموارد المالية ما أعطى الفرصة للخواص لتنمية مواردهم الخاصة، إساءة 2.تنظيمات حديثة تحت اسم المؤسسات الخاصة وانشاء

في العديد ببطءنمو هامش الحرية لقد اتسعت هوامش الحريات تدريجيا، وان كانت تسير / 6الدولة وعجزها عن السيطرة على المجتمع، لكنه يرجع إلنهاكوهذا راجع ةالمنطق أقطارمن

نمو ذخيرة المواطنين من خالل استراتجيات التحايل على الدولة كالسفر إلى إلى أيضاكل هذا زاد أجنبيةغربية وفتح حسابات مصرفية في دول الالخارج ومتابعة وسائل اإلعالم

. السياسية للمواطنينمن الوعي والثقافة

، مرجع سابقفي بن سعيد وآخرون، " األزمة الثقافية ومستقبل المجتمع المدني،: مستقبل المجتمع المدني" السيد ياسين، - 1 .791.ص

.26،27.، ص صمرجع سابقسعد الدين إبراهيم، مقدمة في صامويل هانغتنتون، - 2

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

54

:اإلقليميةالعوامل - 2

الحكم في الوطن العربي تأسست وفق ثقافة سياسية تؤله أنظمةمعظم أنبما :العربية -ألدولة على حساب المجتمع، فقد ترتب عن ذلك واقع قانوني األولويةالحاكم والزعيم وتعطي

إصابةأخير والدة مجتمعات مدنية ناضجة وفاعلة وتسبب في توسياسي ساهم في تعطيل و لكن مع فشل نظام الحزب الواحد . على نسق نموها ات مما أثر سلبمعظمها بعاهات وتشوها

والتغيرات الدولية الجديدة، وتوالي الهزائم العسكرية واالقتصادية على األنظمة العربية أدى مع كي يطفو على السطح ويثير اهتمام إلى تخفيض قبضتها، مما أعطى فرصة للمجت

الجميع، خصوصا بعد ضغوط البنك الدولي وصندوق النقد العالمي على بعض الدول صعود إلى أدىسياسيا انفراجاكالجزائر ومصر، وقد صاحب هذا التحول االقتصادي

ية في أول هيئة مدنية إقليم اإلنسانالنقابات والجمعيات، وتعتبر المنظمة العربية لحقوق في قبرص و يطلق عليها بأم المنظمات المدنية في 1983تأسست سنة ،الوطن العربي

نشأة أدتبالقاهرة، وقد 1989سنة اإلنسان لحقوقالمنطقة، ثم جاء تأسيس المعهد العربي عدة منظمات على المستوى القطري، حيث تأسست في إلنشاء اإلقليميةهذه المنظمات

وتأسست المنظمة المصرية لحقوق ، 1989عام اإلنسانالمغرب الجمعية المغربية لحقوق لعبت االتحادات اإلقليمية دورا كبيرا في نشر ثقافة المجتمع وقد 1985.1 سنة اإلنسان

نحاد المحامين والحقوقييالمدني وتعزيز الوعي السياسي على المستوى القطري، مثل اتفي دور حيوي اكان له حيث... العرب، واتحادات الكتاب واالعالمين والمثقفين العرب

2.النهوض بالعمل المدني في المنطقة العربية

دورا كانت لها الناشطة اإلقليميةات التي تقوم بها بعض المنظمات كما أن للمؤتمر :عفاسحيث يقول الدكتور عبد اهللا ، والمدني كبير في بعث وتشجيع العمل الجمعوي

العربية فقط بل في انطالق الجامعةيتجلى في دعم إن مرحلة جديدة قد انطلقت وهذا ال«

سجلت حقول أنالتشبيك الجمعوي التي انتشرت على نطاق واسع عربيا، بعد سيرورة

في "حالة منظمات حقوق اإلنسان،: المدنيمداخل أولية حول إشكاليات األداء في منظمات المجتمع "الحبيب بلكوش، - 1، )2004المنظمة العربية لحقوق اإلنسان، : اإلسكندرية( ، المجتمع المدني ودوره في اإلصالح ،)رر مح(ممدوح سالم

.161.ص، ص ، مرجع سابقفي بن سعيد وآخرون"مؤسسات المجتمع المدني على المستوى القومي،"مصطفى كامل السيد، -2

.260- 252.ص

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

55

العربي وحضوره في ع المدني تممعرفية متعددة مؤشرات وتجليات ودالالت نمو المج

حقوقية منها النسائية والشبابية والتنموية والثقافية واإلعالمية و البيئيةمجاالت حيوية و

«.1

ففي عام إقليميةعدة تكتالت مدنية اآلخريند الوطن العربي في العقدين وقد شه، األرضعلى هامش التحضير لمؤتمر قمة الشبكة العربية للبيئة والتنميةولدت 1992

في الرباط بمساهمة مشاركات المغاربية 95مجموعة تأسيس تم كما . وتنشط في مجال البيئةنهوض بالمرأة وتتخذ من لأنشأ على خلفية مؤتمر نيروبي لقد من المغرب والجزائر وتونس، و

الشبكة العربية كما تم تأسيس . لها وتنشط في مجال الدفاع عن حقوق المرأة االجزائر مقر دولة عربية 15ثل ممنظمة غير حكومية ت 69وشارك في تأسيسها 1999سنة األميةلمحو

. ومقرها في القاهرة

األهليةالشبكة العربية للمنظمات المدنية العربية نذكر األهليةومن أكبر التنظيمات في 2002دولة عربية اجتمعت في 19منظمة من 1200من أكثرتضم و ومقرها القاهرة

أعلن في القاهرة 2005، وفي األساسيووضع نظامها اإلشهار إجراءاتبيروت الستكمال عربي لتجميع حركات المجتمع إقليمي إطاروهو المنتدى االجتماعي العربيعن تأسيس

2005كما انعقد في ديسمبر . هجمات الليبرالية الجديدةلاالمدني في الدول العربية لمناهضة معني اعضو 62وتم حضور العالم العربي في نيالديمقراطيلشبكة المؤتمر التأسيسي

.دولة عربية 14 عن ممثلين اإلنسانبالديمقراطية وحقوق

والذي جاء كدعم أوروبي لدول 1995برشلونة إعالنوتتمثل في : ورومتوسطيةاأل - بالسياسية واالقتصادية وربط ذلك بالرؤية بأوضاعها النهوضجل أمن جنوب المتوسط

سباقا في اإلعالنفقد كان هذا . اإلقليميومصالحها في المنطقة، ودورها ألوربا اإلستراتجيةالمجتمع المدني كشريك في هذه وادماجالسياسي واإلصالحطرح المسائل الديمقراطية

جاء أغلبه في صيغ رسمية إال أنه اعترف بالدور الكبير اإلعالنهذا أنالعمليات، ورغم ورومتوسطية، لذلك الشراكة األ جوانبي القيام به في عملية تنمية المجتمع المدن بإمكان الذي

مراكز و التبادالت في المجال الثقافي عن طريق الجامعات تشجيعشدد وزراء المتوسط على

مركز المحروسة للنشر والخدمات الصحفية : القاهرة(، جامعة الدول العربية والمجتمع المدني عبد الحسين شعبان، - 1 .56.، ص)2004والمعلومات،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

56

إعالنعتبر ألتوطيد دولة القانون والمجتمع المدني، ولقد ... ث والجمعيات والنقاباتو البحورومتوسطي النابع من فضاء مصادقة على ميالد المجتمع المدني األ أنهبرشلونة على 1.ددية الثقافية واالجتماعيةعموحد يتميز بالت

المتوسط اإلقليمفي األنشطةعلى تمويل ودعم العديد من وربياألتحاد وقد عمل اال :في المنطقة أهمها األهدافمن العديدسعيا منه لتحقيق

.تعزيز دور المجتمع المدني والتنمية التشاركية -

.والديمقراطية والعمل على صيانتهما اإلنسانتعزيز حقوق -

.تشجيع ودعم دور المرأة في مختلف عمليات التنمية -

.العمل على ترسيخ ثقافة التنمية المستدامة في المنطقة -

.األقليات تحماية الثقافات المهددة باالندثار وثقافا -

.وق الطفل في الدول النامية وتحسينهاحماية حق -

وقد تبنى االتحاد األوربي عدة برامج لتحقيق هذه األهداف، وستركز الدراسة على المدني وتعزيز الديمقراطية عباعتباره جاء لتنمية تنظيمات المجتم Mida"ميدا"برنامج

.وحقوق اإلنسان وحقوق المرأة والطفل

، ويهدف للترويج لمبادئ 1996في األوربيوقد تبناه البرلمان :برنامج ميدا للديمقراطية إطارتعزيز دور المجتمع المدني في ل باإلضافةوالديمقراطية، اإلنسانحقوق و سيادة القانون

للمنظمات غير واإلعاناتلى تقديم المنح ورومتوسطية، حيث عمل البرنامج عألالشراكة ا .األساسية بأدوارهالتمكينها القيام ...البحوثحكومية والجامعات ومراكز ال

إجماليمن %1ال تتعدى "ميدا"المخصصة لبرنامج األموالحجم أنبالرغم من نه يبقى له دورا حاسما باعتباره وسيلة مهمة لدعم وترويج أ إالالمخصصة للشراكة، األموال

ي منطقة المتوسط عامة والديمقراطية ف اإلنسانشاطات المجتمع المدني، في مجال حقوق نتمثل مصدر تمويل ألنها، مصروتونس و المغرب والجزائر ومنطقة جنوبه بصفة خاصة

لنشاطات العديد من تنظيمات المجتمع المدني في هذه المنطقة، وقد انعكس الدور االيجابي

شبكة : بيروت( ،منظمات المجتمع المدني ومعضلة التحول الديمقراطي في العالم العربي صالح الدين الجورشي، - 1 .17، 15.ص ص ،)2008 غير الحكومية للتنمية،المنظمات العربية

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

57

من خالل دخول منظمات مجتمعه المدني في اإلفريقيلهذا البرنامج على دول الشمال طريق العديد من المبادرات نذكر منها التجمع عن األخرىشبكات مع نظيراتها في الضفة

، التجمع النقابي اإلنسانورومتوسطية لحقوق ، الشبكة األ)FCM(ورومتوسطي المدني األ" نالينداأ"سسة مؤ إلى باإلضافة، )Euromexo(ورومسكوأ، شبكة )FSEM(ورومتوسطي األجل بلدان المتوسط وهي جميعا أمن " أتسامد"ورومتوسطية للحوار بين الثقافات ووكالة األ

تمكنت من جمع اآلالف ،ةورومتوسطيمعات المدنية األمبادرات للتنمية والحوار بين المجتوقد أصبحت تشكل ...إعالمية و لتحاور حول مسائل سياسية وثقافيةلمن ممثلي المنظمات

، وتشكل قوى ضغط على الدول المنتمية للشراكة، إذ يرى عبد تفضاءات لتقديم االقتراحايجابيا على تطور المجتمع إ اورومتوسطية سيكون لها أثر الحسين شعبان أن الشبكة األ

ستواجه هذه التجربة نباتجاهيعتقد أن هناك عوامل ضاغطة أ«: المدني العربي فيقول

ا التي يمكن االستفادة منها على المستوى الرسمي والشعب العربي، خصوصا أفضلياته

اياوقض أن المسألة سالح ذو حدين ويمكن استثماره لصالح المجتمع المدني لهذا نقول

1.» حقوق اإلنسان وليس لصالح قوى ومصالح دولية ومشاريع خاصة

الشيوعية سقوطات القرن الماضي شهد العالم نيأواخر ثماني مع :الدوليةالعوامل - 3، وتناولت عدة كتابات الليبراليهيمنة القطب األحادي إلىوالدخول في مرحلة جديدة تشير

وغير ... هي الطريق نحو المستقبل رأسماليةالديمقراطية، وأن ال وانتشار خالتاريفكرة نهاية تي شككت في صحيح أننا نشهد اليوم األزمة العالمية الذلك من أفكار كبرى زلزلت العالم،

.النظر في أدوار الدولة وسياسات السوق وأعادتمالي النظام العالمي الرأس

المجتمع المدني في الوطن العربي مع مطلع احتلهالجديد الذي عالموق بدالقد لية الرئيسية لتحقيق اآل باعتباره واالقتصاديةالتسعينات خاصة في سياق التحوالت السياسية

: مايلي

حقوق واحترامعلى إرساء ياإليجاباإلسهام في عمليات التحول الديمقراطي والتأثير - .اإلنسان والعمل على توسيع المشاركة السياسية

.60.ص ،مرجع سابقشعبان، - 1

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

58

السلبية لسياسات اآلثارمن خالل التعامل من االقتصاديةتحديات الاإلسهام في مواجهة - .والبطالةالخصخصة كالفقر

.يةالعلو توسيع مشاركة القواعد الشعبية في عمليات التنمية بعد إخفاق التنمية الهرمية -

.والثقافية لتنمية المجتمع واالقتصادية واالجتماعيةتمكين المرأة من المشاركة السياسية -

مكانا وصدى أوسع منولقد بدأت هذه األدوار الجديدة للمجتمع المدني تجد لنفسها بمؤتمر البيئة في البرازيل اءخالل مؤتمرات األمم المتحدة مند تسعينات القرن الماضي بد

، ومؤتمر السكان للتنمية 1993 فيينامرورا بالمؤتمر العالمي لحقوق اإلنسان ،1992سنة ، ومؤتمر المرأة العالمي 1995كوبنهاجن االجتماعية، وقمة العالم للتنمية 1994القاهرة ، واإلعالن 2000، حتى عقد المنتدى العالمي للمجتمع العالمي نيويورك 1995بكين

التنفيذ ةمتابعلذلك من مؤتمرات عالمية تالالعالمي لألهداف اإلنمائية لأللفية الثالثة وما وزادت المشاركة الدولية من جانب المجتمع المدني والتفاعل . 2009المناخ مؤتمر حتى عقد

1.جديدةأطر خبرات العرب في فتح لمنظمات ونشطاء غير المسبوق من جانب ا

ت سبتمبر في الواليات المتحدة األمريكية التي هز 11من ناحية أخرى فإن أحداث و أن غياب وتمثلت في قد صاغت رؤيا جديدة للسياسة األمريكية والدول الغربية بأسره، العالم

ومن هنا زادت . تصدير اإلرهابتفريخ و العامل الرئيسي وراء الديمقراطية وحقوق اإلنسان هو مة لدفع المجتمع المدني نحو الساحة كآلية رئيسية لتحقيق ظالضغوط السياسية المن

أعلى تدفق وهذا ما يعكسهالديمقراطية ونشر ثقافة مدنية قائمة على الحوار والتسامح، في مجال قد وجه نحو منظمات المجتمع المدني العاملة 2001تمويلي غربي بعد سنة

منظمات النسائية وجمعيات البيئة وبعض المنظمات التنموية النشطة في الحقوق اإلنسان و 2.القروض والمشروعات الصغيرة

.95 -92.، ص ص)2002مركز الدراسات اإلستراتيجية، : القاهرة(، المجتمع المدني العالميأماني قنديل، - 1 الثانية ومالحظات حول معالم التغيير منذ حرب الخليج : المجتمع المدني في الوطن العربي"مصطفى كامل السيد، - 2

.117. ، صمرجع سابق، )محرر(في سالم"أدواره المتعددة،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

59

هناك عوامل أخرى أبرزها دور البنك الدولي في األطروحات الجديدة لتقوية وتعزيز مدني القوي هو الوجه أن المجتمع ال باعتبارالمجتمع المدني في إطار تحرير قوى السوق

1.بين سياسات السوق وتفعيل المجتمع المدني ةإيجابيلعملة السوق فهناك عالقة األخر

لتزايد وتعاظم أن هناك أربع تفسيرات رئيسية Sticht و Debiel يرى كل من الباحثين 6000عددها على المستوى الدولي من ارتفعأعداد وأدوار منظمات المجتمع المدني التي

: وهي. منظمة في عقد التسعينيات 26000منظمة في عقد الستينيات إلى

حوافز هائلة إلنشاء التسعينيات ألمم المتحدة قد قدمت منذن المؤتمرات الدولية لإ -1وتطوير منظمات غير حكومية جديدة، وتعزيز دور المنظمات القائمة المعنية

.ق اإلنسان والمرأة والبيئة على المستوى الدوليلتنمية وحقو با

إن دور وسائل اإلعالم المتعاظم عن طريق العولمة عبر التقنيات اإللكترونية -2والمعلوماتية الحديثة والشبكات العنكبوتية، قد ساهم في تعزيز دور الفاعلين غير

.الحدود اختصارالحكوميين والمقصود بهم فعاليات المجتمع المدني عبر

...) صحة، تعليم، رعاية(إن تراجع دور الدولة التقليدي في مجال الخدمات العامة -3لتخفيض أنشطة الدولة في المجال المشروع الليبرالي العالمي الجديد الداعي لبفع

.الفراغذلك قد أعطى الضوء األخضر لتعاظم أدوار المجتمع المدني لسد العام،

إن برامج اإلصالحات االقتصادية التي يمليها كل من البنك الدولي وصندوق النقد -4العالمي ومنظمة التجارة العالمية على الدول النامية، تفرض على منظمات

، الرعائيةأدوار ومهام جديدة في مجال الخدمات االجتماعية لعبالمجتمع المدني 2.للمجتمع المدني كما توفر هذه اإلصالحات مصادر تمويل جديدة

الميل المتزايد لوكاالت التنمية الدولية والوطنية لتوجيه مساعدات التنمية عبر أنكما المنظمات غير الحكومية من أهم عوامل التوسع في أنشطة هذه المنظمات ، ويذكر تقرير

مساعدات التنمية الممولة من قبل المنظمات غير الحكومية الدولية قد أنللبنك الدولي

مركز المحروسة : القاهرة(عبد السالم حيدر، : ترجمة ،النظرية والتطبيق السياسي: المجتمع المدنيفرانك آدلوف، - 1 163. ، ص)2009للنشر والخدمات الصحفية والمعلومات،

: برلين( يوسف حجازي،: ، ترجمةالتجاذبات واإلمكانيات والتحديات:المدني ومعالجة النزاعاتالمجتمع مارتينا فيشر، - 2 .76.ص ،)2006مركز بحوث برغهوف لإلدارة البناءة للنزاعات،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

60

الدولية ، كما وجهت المنظمات غير الحكومية1985و 1970تضاعف عشرة مرات بين مليار دوالر عن طريق تنظيمات المجتمع 6,7مساعدات للدول النامية بلغت 1992سنة

.المدني المحلية لهذه الدول

وفي هذا الصدد يرى الدكتور برهان غليون بأنه ليس هناك شك في أن وجود المجتمع المدني في الوطن العربي يدين لفترة العولمة، أوال لما قدمته من تقنيات حديثة لالتصاالت

والجمعيات من الحصول على حد أدنى من االستقاللية عن النظم األفرادمن وسائل مكنت لقول انه ال وجود للمجتمع المدني من دون شبكة االنترنت التي تجسد التسلطية، حتى يمكن ا

أكبر من أي حيز أخر حضور المجتمع المدني العربي الذي تحولت مؤسساته بالدرجة ثانيا لما . مواقع الكترونية، وأصبح قوة حقيقية ورئيسية في الفضاء االفتراضي إلى األولى

فرص نالمدنية مبين الجماعات واإلعالماالتصاالت الذي أحدثته ثورة التقنيقدمه التقارب ، بل واإلقليميةالتواصل والتفاعل خارج الحدود الوطنية إلى إضافةالدعم المادي والسياسي،

1.وبالرغم منها

أهم المتغيرات الدولية التي ساهمت في بروز المجتمع المدني على إيجازويمكن : يفيما يلوشمال إفريقيا الساحة في المنطقة العربية

.عولمة القيم الديمقراطية وحقوق اإلنسان مع التأكيد على المساواة بين الجنسين -1

.تزايد دور المنظمات غير الحكومية على المستوى الوطني والدولي -2

.عولمة أفكار وآليات اقتصاد السوق مما أدى إلى تعاظم دور القطاع الخاص -3

.ت على المستوى الدولي لتصل إلى جميع الناس والفئاتاالنتشار السريع للمعلوما -4

.على الصعيد الدولي تزيادة معدالت التبادل بين الجماعات والمؤسسا -5

إلى أدىالتطور التقني والتكنولوجي بعد ظهور شبكات االنترنت والفضائيات مما -6 .تسهيل التفاعل ضمن شبكات المجتمع المدني على المستوى الوطني والدولي

خلق فواعل جديدة تعمل على مراقبة إلى أدىشيوع ظاهرة الفساد عالميا مما -7 .جعلها أكثر شفافيةلالحاكمة األنظمة

ورقة بحثية مقدمة إلى اجتماع خبراء اللجنة االقتصادية "العولمة وأثرها على المجتمعات العربية،"برهان غليون، - 1 21إلى 19بيروت، من(، تأثير العولمة على الوضع االجتماعي في المنطقة العربية: ية لغربي آسيا حولواالجتماع

.7.، ص)2005ديسمبر

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

61

لضرورة أدىالدولية التي ضربت المفهوم التقليدي لسيادة الدولة مما األزمات -8سواء على المستوى في عمليات التنمية ،القطاع الخاص والمجتمع المدني إشراك

1.الدولي أوالمحلي

سمات المجتمع المدني قي دول شمال إفريقيا :المطلب الثالث

في S .Huntington "صامويل هانغتنتون"تتحدد خصائص المجتمع المدني حسب الجمود، واالستقالل ويقابله التبعية اأربع عناصر أساسية وهي القدرة على التكيف ويقابله

والخضوع، والتعقد ويقابله الضعف التنظيمي، التجانس ويقابله االنقسام، من خالل هذه .المعايير يمكن دراسة خصائص وسمات المجتمع المدني في شمال إفريقيا

ة التي يقصد بذلك قدرة المؤسسة على التكيف مع التطورات في البيئ :القدرة على التكيف/ 1الطارئة كانت األحداثتعمل من خاللها، إذ كلما كانت المؤسسة قادرة على التكيف مع

أنواعأكثر فاعلية، الن الجمود يؤدي إلى تضاؤل أهمية المنظمة والقضاء عليها، وثمة عدة :لتكيف وهيل

من ويقصد به قدرة المنظمة على االستمرار والتواصل لفترات طويلة : التكيف الزمني -أ .ومؤسسيتهادرجة تنظيمها زادتكلما طال وجود المنظمة إذالزمن،

من الزعماء أجيال مختلفةعلى االستمرار مع ويقصد به قدرة المؤسسة : التكيف الجيلي -بت المنظمة على التداول اعلى رئاستها وتسييرها، فكلما زادت قدر ولون والقياديين الذين يتدا

.استقرارا ومؤسسيةالسلمي على رئاستها زادت

تعديالت في أنشطتها ومهامها إجراءويقصد به قدرة المؤسسة على : التكيف الوظيفي -ج 2.تنظيملل األساسية األغراضلتكيف مع الظروف والمستجدات مما يجعلها تخدم ل

عدد كبيرا من أننالحظ اإفريقيمعيار التكيف على المجتمع المدني في شمال وبإسقاطمرحلية، حيث تتوارى المنظمة بعد فترة قصيرة من تأسيسها اللمدنية يتميز بطابع التنظيمات ا

: ورقة بحثية مقدمة للملتقى الوطني حول" دور حركات المجتمع المدني في تعزيز الحكم الراشد،"بوحنية قوي، - 1 . 2.، ص)2008ديسمبر 16/17جامعة الشلف، ( زائر واقع وتحديات،إشكالية التنمية في الج: التحوالت السياسية

.32،35.ص ص مرجع سابق، الصبيحي، - 2

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

62

بيده كل المسؤولية، سواء تتركز ،وتضمحل وتزول نظرا الرتباطها بشخصية واحدة كاريزميةأما السمة الثانية هي أن أغلب منظمات . رئيس جمعية أونقيب مهني أوكان أمين حزب

مع المستجدات فقط، وانما أخفقت حتى في أساليبهاي تكييف المجتمع المدني لم تخفق ق .والمحافظة على كينونتها األساسيةالقيام بوظائفها

ويقصد به أن تكون المؤسسة غير خاضعة لغيرها من المؤسسات والجماعات :االستقالل/ 2استقالل أو تابعة لها، بحيث يسهل السيطرة عليها وتوجيهها، ويمكن تحديد درجة األفرادأو

:مؤسسات المجتمع المدني على الدولة من خالل عدة مؤشرات منها

منظمات المجتمع إنشاءويقصد به مدى تدخل الدولة في عمليات : من حيث النشأة -أ .المدني

ىويقصد به تحديد مصادر تمويل مؤسسات المجتمع المدني هل تتلق: االستقالل المالي -بوالمتبرعين؟ أم األعضاءهمات اجنبية؟ أم تعتمد على مسمن الدولة؟ أو من جهات أ اجزء

ن صاحب التمويل عادة ما يكون هو صاحب ؟ ألاإلنتاجيةوخدماتها أنشطتهامن خالل .القرارات الرئيسية

مدى استقالل تنظيمات المجتمع المدني في إلىويشير : والتنظيمي اإلدارياالستقالل -جالخاصة بها وبعيدا عن تدخل الدولة وقوانينهاوائحها ل إلىشؤونها الداخلية طبقا إدارة

السافرة في عمل مختلف منظمات المجتمع ةالبيروقراطي اواجراءاتهمبمختلف تدابيرها وذلك من خالل عمليات االتصال المتبادلة بين مختلف التنظيمات وبناء أسس ،المدني

وقواعد داخلية تأبى الفساد واالنحراف واالستبداد، والتركيز على التكافل لصنع التماسك 1.والتشبيك بين مختلف التنظيمات المدنية

نجد أن والمالحظ عند إسقاط هذا المعيار على المجتمع المدني في شمال إفريقيا فمن حيث األطرمن خالل جميع بأخرى، أوأغلب التنظيمات تخضع للحكومات بدرجة

النشأة تصطدم تنظيمات المجتمع المدني بعدة قيود وقوانين بيروقراطية في عملية التأسيس كما تحاول الحكومات تدجين هذه التنظيمات عن طريق تنصيب قيادات موالية للحكومة

كلية الحقوق : جامعة الجزائر(، رسالة ماجستير غير منشورة، المجتمع المدني ودوره في التنميةهشام عبد الكريم، -1 .34.، ص)2006والعلوم السياسية،

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

63

ما من الناحية المالية فأغلب التنظيمات تعتمد على الدولة في مصادر وتعمل تحت إمرتها، أتمويلها، حتى وان كانت تمويالتها تأتي من الخارج أو من تبرعات أعضائها فإن الحكومات

الداخلية لهاته اإلدارة، وتطلق أيديها في هاتمارس عليها رقابة شديدة وتضيق على مصادر مثال عن ذلك، أما أحسن الجزائر ومصر وتونس تمثلالمنظمات، فأغلب دول المنطقة ك

المجتمع ليبيا فإنها تمارس عراقيل شديدة للغاية على الجمعيات والنقابات، في حين أن .المدني في المغرب يتميز ببعض االستقاللية والحرية

تعدد هيئاتها أن داخل المؤسسة أي واألفقيةتعدد المستويات الرأسية به ويقصد :التعقد/ 3انتشارها أنالتنظيمية من ناحية ووجود مستويات تراتبية داخلها من ناحية أخرى، كما

قدراتها على ضمان والء تازدادفكلما زاد انتشارها له دور كبير واالجتماعي يالجغراف . وسهل عليها تكييف أهدافها أعضاءها

المدني في دول شمال إفريقيا أغلب تنظيمات المجتمع أنوما يأخذ في هذا المعيار تتميز ببساطة بنيتها التنظيمية من ناحية وانعدام انتشارها القومي بل حتى القطري من ناحية

الريفية والمناطق األقاليمالعاصمة والمدن والكبرى دون بتتركز أغلب التنظيمات و ،أخرىالقرى إلىنمو هذه المؤسسات ونجاحها في تجاوز المدن أمامويعتبر هذا تحديا فعليا

.األخرى األقاليم إلىوتجاوز العواصم

ويقصد به عدم وجود صراعات داخل تنظيمات المجتمع المدني تؤثر في :التجانس/ 4داخل واألجنحةبين القيادات ، فكلما كان حل النزاعات ألهدافهاممارستها لنشاطها وتحقيقها

يا، كان هذا دليال على تطور المؤسسة، وعلى العكس فكلما كانت أسباب المؤسسة سلم. الصراع شخصية وكانت الحلول عنيفة كان هذا دليل على تخلف المؤسسة وطريقا النهيارها

فهو ساحة واإلبداع ةالديناميخاصية المجتمع المدني أنوال يعني التجانس هنا الجمود، بل القوى والمصالح والرؤى، بحيث كلما زاد التنافس التعاوني لالختالف والتنافس بين مختلف

.كان هذا مؤشرا على ايجابيته وحيويتهبين تنظيمات المجتمع المدني

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

64

نه يتسم بعدم أنالحظ إفريقياهذا المؤشر على المجتمع المدني في دول شمال بإسقاط النقابات و أنحتى في الحزب نفسه، كما أو األحزابالتجانس من خالل الصراعات بين

، وتمثل األجنحةبين أوالجمعيات تشهد الكثير من الصراعات سواء بين الزعامات ركود نشاط إلىالصراعات عائقا أمام تطور هذه المؤسسات، وقد تستمر الصراعات

1. أو شللها تماما التنظيمات المدنية

.61- 53.، ص ص)1999أوت .ماي(8.،ع إنسانيات"في التنظيم النقابي، يالتحول البيروقراط"ليلى بوطمين، - 1

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

65

إفريقياعالقة الدولة بالمجتمع المدني في دول شمال : المبحث الثالث

أول ما يرد الذهن تحت هذا العنوان هو كيف يمكن التمييز بين معنى الدولة والمجتمع الدولة تبرر قراراتها على اتالمدني؟ فمن جانب أول ومن حيث األهداف، سنجد أن حكوم

في حين تسعى كل وحدة من ،للمجتمع كله أساس أنها تسعى لتحقيق المصلحة العامة .ح الخاصة والمشتركة لجماعة معينةوحدات المجتمع المدني إلى تحقيق المصال

ومن الرابطة واالنتماء، الشك أن معنى المجتمع المدني يختلف عن الدولة فهو مجال ال اإلجبار بينما ،االختيارطريق المشاركة في الحياة العامة والحركة الحرة والتعبير عن

وبينما يتصف والء .ينتمي األفراد إلى الدولة ويحملون جنسيتها بحكم الميالد دون اختيارالمواطنين للدولة بالشمول والعمومية، فإن وحدات المجتمع المدني عادة ما تضم فئات دون

بر عن ألن كال من تلك الوحدات يع ،أخرى ترتبط بها بروابط خاصة ال تشمل المجتمع ككل. مصلحة خاصة بجماعة معينة وليس عن المصلحة العامة للجميع كما هو حال الدولة

أضف إلى ذلك، أنه بينما تتسم رابطة الوالء للدولة باالستمرارية والثبات حيث يحمل الفرد فإن الوالء إلحدى منظمات المجتمع المدني ،جنسية بلده وال يغيرها طوال حياته إال نادرا

فالفرد قد ينتمي ألكثر من جمعية و قد ينتقل من منظمة إلى . كون متنوعا ومتغيرا عادة ما يوبجانب التمييز بين والء الفرد للدولة وانتمائه .مصلحته من فترة ألخرى حسب أخرى

صحيح أن هناك وظائف مشتركة . للمجتمع المدني يمكن التفرقة بينهما من حيث الوظائفي أداة مساعدة للدولة كالتنمية االقتصادية واالجتماعية واشباع يعتبر فيها المجتمع المدن

لكن تنفرد .الخ ...االحتياجات األساسية وضبط سلوك األفراد والجماعات وتنظيم معامالتهمالدولة ببعض الوظائف نتيجة امتالكها وحدها لسلطة استخدام القوة المادية لقمع الخارجين

حفاظ على كيان المجتمع، فالدولة تمتلك وحدها سلطة عليها وفرض القانون والنظام والتطبيق أساليب الثواب والعقاب على كل من يعيش على أرضها، كما أنها المسؤولة عن

وهذه الوظيفة توضح فرقا 1.الدفاع عن مجتمعها ضد أي أخطار داخلية أو خارجية تهددهتنظيم سياسي هيائف، فالدولة آخر بين الدولة والمجتمع المدني من حيث المسؤوليات والوظ

مركزي له سلطة عامة في شئون المجتمع كله، بينما يقتصر اهتمام المجتمع المدني على وفي حين تحكم الدولة .الشئون الخاصة لبعض الفئات والجماعات دون غيرها في المجتمع

.700. ، صمرجع سابقفي بن سعيد وآخرون، "،...بناء "حسنين ، - 1

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

66

لقواعد تخضع تنظيمات المجتمع المدني بينما قوانين عامة وثابتة وموضوعية ومجردة، . القوة والمصالح متغيرة بحسب تغير موازين

فوحدات المجتمع المدني تختلف وتتباين في موارد القوة والنفوذ التي تملكها سواء كانت ثروات اقتصادية أو معارف أو مكانة أو اتصاالت أو عالقات أو مهارات أو براعة في

ح بعض الوحدات أقرب إلى فتصب. بما ينعكس على عالقة كل منها بالدولة ،التنظيمبينما تظل الجماعات األخرى بعيدة ومهملة على ،الحكومة وأكثر قدرة على التأثير عليها

وبعد هذه التفرقة هل . الهامش دون امتالك أية قدرة على التأثير في القرارات السياسيةأم أن نستنتج من ذلك أن عالقة الدولة بالمجتمع المدني تقوم على االنفصال الكامل

المجتمع المدني قد يلعب دورا هاما في الحياة السياسية التي هي ميدان عمل الدولة ؟ وما هي طبيعة العالقة بين الدولة والمجتمع المدني؟

بين المجتمع المدني والدولة التنسيق والتعاونعالقة :األولالمطلب

المجال القانوني حيث تضع الدولة القوانين المنظمة فيفوتتعدد مجاالت هذا التنسيق ،للمجتمع المدني ولتأسيس الجمعيات والمنظمات واشهارها وتحديد مصادر التمويل والميزانية

وأحقية الحصول على مساعدات أجنبية من جهات خارجية وأسلوب اإلدارة وعالقتها ببعضها لنشاط واجراء االنتخابات الختيار البعض وبالحكومة، وكذلك لتحديد أسلوب ممارسة ا

ال شك أنها جميعا تحدد مدى تمتع المجتمع المدني باالستقالل عن الدولة وحدود . اتالقياد .نهؤو تدخل الحكومة باإلشراف على ش

تسعى مؤسسات المجتمع المدني إلى التأثير في الحياة السياسيوفى هذا المجال وسياسات في الشئون العامة، ويتوقف تأثير كل السياسية وما تتخذه الحكومة من قرارات

منظمة على وزنها ودرجة التنسيق فيما بينها وما تعتمد عليه من وسائل مباشرة كاالتصال بالمسؤولين والمرشحين لالنتخابات أو وسائل غير مباشرة بشن الحمالت اإلعالمية للتأثير

.على الرأي العام

المجال االجتماعي، الشك أن نجاح سياسات التعليم والصحة والبيئة والشباب وفىوالثقافة تتطلب تنسيقا كبيرا بين الوزارات الحكومية المختصة من جانب والمؤسسات والهيئات

ومن أمثلة ذلك، التنسيق بين منظمات . األهلية المهتمة بنفس المجاالت من جانب آخر

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

67

وحقوق الديمقراطيةالمهنية والجهاز القضائي بشأن الحريات حقوق اإلنسان والنقاباتاإلنسان، أو التنسيق بين جمعيات رجال األعمال ووزارات االقتصاد والتجارة والسياحة والهيئات الحكومية العاملة في مجاالت االستثمار، والتنسيق بين جمعيات الرعاية االجتماعية

لقومية كالمجلس القومي للمرأة أو المجلس القومي ووزارة الشئون االجتماعية والمجالس االخ حيث يتم … لألمومة والطفولة، والتنسيق بين جمعيات الدفاع عن البيئة ووزارة البيئة

ومشورة وتعاون في أبحاث مشتركة مع محاولة وتقارير التنسيق في شكل تبادل معلومات .تجنب ازدواج وتكرار الجهود

آليات إفريقياع المدني بالنسبة لحكومات دول شمال وقد أصبحت جمعيات المجتمعلى ذلك مصر األمثلةاالقتصادي وسياسات الخصخصة، ونجد أبرز اإلصالحلتحقيق

في - ممولة بأموال أجنبية أو محلية –وتونس حيث توكل لبعض المنظمات مشاريع ضخمة طالة التي زادت مجاالت الصناعات الصغيرة، وتستهدف هذه المشروعات خفض معدالت الب

العمال تأهيل إعادةالهيكلي، ومن بين المشروعات أيضا مشاريع اإلصالحنتيجة سياسات ارتبط التفاعل بين الدولة قد و .زائدين عن الحاجة نتيجة الخصخصة أصبحواالذين

والمنظمات غير الحكومية في المغرب بتطوير المنظومة التربوية ومجال حماية البيئة المعاقين وتنمية القدرات النسائية وتحسين أوضاع الطفولة واالهتمام بملفات حساسة وقضايا

1. كملفات ضحايا التعذيب

أما في المجال االجتماعي والرعائي فان منظمات المجتمع المدني في دول شمال أما في المجال السياسي . مصر وحتى ليبيا أوجبارة سواء في الجزائر بأعمالتقوم إفريقيا

، و تنظيمات المجتمع المدني وتكتسي نوعا من االيجابية بدأت نظرة الحكومات تتغير نحفمن خالل التعامل مع تنظيمات المجتمع المدني كشريك في العملية السياسية، لذا أصبحت

... وقضايا البطالة والفقر المرأةالحكومات تستشيرها في بعض القضايا الفرعية كالبيئة و

ناك طموحات واسعة مرهونة بمزيد من التفعيل لدور هذه المنظمات في وعموما، فإن هوتوسيع دائرة نشاط عملها ليشمل المناطق , إطار المشاركة مع القطاعين الحكومي والخاص

وظهور المجتمع المدني كشريك في عملية صنع التشريعات وتغيير اإلطار ،المعزولة

دعم المجتمع المدني في : مواطنون، )محرر(في سيفيكوس " القطاع الثالث في العالم العربي،"أماني قنديل، - 1

182.، ص )1994دار المستقبل العربي، :القاهرة (،العالم

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

68

تشهدها المنطقة سياسيا بمزيد من التوجه نحو خاصة في ظل المتغيرات التي القانوني،واقتصاديا نتيجة تطبيق سياسات السوق , الديمقراطية والتعددية والمشاركة الشعبية

ذلك من ىوما ترتب عل ،والخصخصة واعادة الهيكلة االقتصادية وتراجع دور الدولةي دعم ومساندة الطبقات والحاجة إل ،وزيادة حدة الفقر ، اختالالت اجتماعية أهمها البطالة

1 . المهمشة والمحرومة

بين المجتمع المدني والدولة التنافس والصدام :المطلب الثاني

األولىبالدرجة بالنسبة لمنظمات حقوق اإلنسانهذا النمط من العالقة و قد يحدث األمنيةالمصالح الحكومية وخصوصا التي قد تصطدم بالدولة بشأن تقييم بعض ممارسات

تتوقف ، فالمنظمات الحقوقية الإفريقياويظهر هذا النمط بصورة جلية في دول شمال ، منها، اإلنسان قوالكشف عن تجاوزتها الخطيرة لحقو مؤسسات الدولة عن النقد الالذع لسياسات

تدخر الجهود في مجال التضييق عليها ووصفها بالعمالة للخارج ال كما أن الحكومات بدورهاوغيره من النعوت حتى تحطم مصداقيتها وصورتها عند الجماهير سواء في الداخل أو

وخير مثال على ذلك ما تواجهه هذه المنظمات في تونس أو مصر أو حتى في .الخارجففي مصر مثال أحيل . ناإلنساا في مجال الحريات وحقوق المغرب التي قطعت شوط

بسبب 1998امن الدولة سنة نيابة إلى اإلنسانالعام للمنظمة المصرية لحقوق األمين وقضية كشف التعذيب الجماعي األقباطتعدي المنظمة الخطوط الحمراء في قضية حقوق

سياسة الدولة الداخلية، كما تعرضت يقرى الصعيد، حيث أعتبر ذلك تدخال ف إحدىفي زعيمها أحمد قنديل الذي تعرض للسجن رأسهمعلى و حركة كفاية لتنكيل وقمع كبير أعضاء

الدكتورة ترأسهاواالعتداءات من طرف رجال الدولة مرات عديدة، كما حلت منظمة نسائية ، بسبب تصاعد حدة خطاباتها السياسية واتساع المرأةنوال السعداوي تنشط في مجال حقوق

المجتمع ءنشطاالحال لم يختلف في تونس التي ظلت تهدد أنما ك. نطاق جماهيرها نسبياللسجن والتنكيل بسبب مواقفهم االنشطاء الحقوقيون اللذين طالما تعرضو رأسهمالمدني وعلى

2.السياسية

،2627.، الحوار المتمدن، عالواقع والمعوقات واألفاق: المجتمع المدني في العالم العربيعبد اهللا تركماني، - 1)25/04/2009(،

http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=169901. .34.، صمرجع سابق، )محرران(في حمدي وخليل" ،...المدني والتكامل المجتمع" عبد الرحمان، 2 -

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

69

إلى تنظيم االحتجاجاتو المجتمع المدني كما قد تلجأ بعض جماعات المصالح ومن أمثلة . ضد السياسات الحكومية التي تضر أصحابها اإلضراباتوالمظاهرات وحتى

مطالبة بعض أو ،بتحسين األجور أو ظروف العمل النقابات المهنية والعماليةذلك مطالبة .التنظيمات بتغيير سياسات معينة كالمنظمات الناشطة في مجاالت البيئة

سيطرة وهيمنة الدولة على المجتمع المدني :المطلب الثالث

من الضروري التأكيد بداية على أن المجتمع المدني ليس المقصود منه أساسا إيجاد معارضة سياسية في مواجهة الدولة، إذ أن فاعلية المجتمع المدني ـ بكافة منظماته أو

إنها المشاركة بمعناها الشامل ـ . مكوناته ـ تتضمن أهدافا أوسع وأعمق من مجرد المعارضةجتماعيا وثقافيا ـ إال أن هذه المشاركة هي التي تسمح للمجتمع المدني سياسيا واقتصاديا وا

وتتيح له فرصة مراقبة كافة البنى التحتية االجتماعية بما فيها مؤسسة الدولة ذاتها، وضبطها في سياق هذا المنطق، فليس بالضرورة أن يكون هناك عداء أو تناقض . وتصحيح مسارها

إال أن العالقة بين الطرفين يجب أن تحكمها قاعدة أساسية بين الدولة والمجتمع المدني،مع ذلك فإن الواقع يبين أن أنماط . تستند على الحفاظ على استقاللية المجتمع المدني هذه القاعدة في كثير من الحاالت، العالقة بين الدولة والمجتمع المدني لم تحافظ على

.ل العربية أحسن مثاال عليهاخاصة في ظل النظم التسلطية، والتي تمثل الدو

ال تتمثل مشكلة المجتمع المدني في الوطن العربي بصفة عامة في وجود أو عدم وجود منظمات تمثل هذا المجتمع، فالساحة العربية تتمتع بوجود تكوينات ومنظمات المجتمع

لة في المدني بمختلف أنواعها من اتحادات وجمعيات وروابط وتعاونيات، ولكن تتمثل المشكمدى فاعلية هذه المنظمات أي الدور الذي تلعبه في نشر الديمقراطية ورفع مستوى األداء

وكذا طبيعة العالقة مع الدولة، إذ تعرف هذه العالقة عدم الثقة وانتشار السياسي واالجتماعي "سلطة الدولة على كافة مجاالت الحياة المجتمعية في إطار مفهوم كوربوراتية الدولة عند

بين نوعين من العالقات الكوربوراتية تكون فيها منظمات "شومبيتر "، ويميز"شومبيترفي طبيعة عالقتها مع الدولة، االختالفالمجتمع المدني متشابهة من حيث البنية ولكن

وهو الذي تكون فيه الجماعات مستقلة عن " الكوربوراتية المجتمعية"النوع األول يطلق عليه

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

70

نظم الديمقراطية، بحيث يكون لها تأثير في عملية صنع لكون هذا النمط في اسيطرة الدولة وي .السياسات العامة

" كوربوراتية الدولة"فيسميه اإلفريقيالثاني والذي ينطبق على حالة الشمال النوع أما 1.والذي تكون فيه هذه الجماعات خاضعة لسيطرة الدولة ويكون في النظم التسلطية

كوربوراتية الدولة الشمال افريقية في سياساتها المعتمدة للسيطرة على المجتمع وتتمثل في فرض قوانين وتشريعات تقيد عمل أو -كما سلف الذكر–والحد من فاعليته والمتمثلة

إنشاء هذه الجمعيات، وكذا التغلغل ضمن هذه الجمعيات والسيطرة عليها أو إنشاء منظمات .لألنظمة الحاكمةتابعة ) مصطنعة(موازية

فيال تزال غامضة إفريقيافي شمال الدولة أنويرى الدكتور حمدي عبد الرحمان عددا من اإلستراتيجيات الحكومية اتتبنت القياد لذا. المدنيموقفها إزاء مؤسسات المجتمع

:لعل من أبرزها المدنيعلى مؤسسات المجتمع والسيطرة للهيمنة

أو من حيث يتم تعبئة األفراد من أعضاء الحزب الحاكم :االختراق إستراتيجية /1ذلك ييعن. والتحكم فيه من الداخل المدنيالمجتمع فيوحثهم على المشاركة الموالين للدولة

أن تدفق الموالين للحزب الحاكم في المؤسسات والمنظمات المدنية القائمة بل وانشاء .المدنيديه من قبل المجتمع مؤسسات جديدة يضمن للنظام السيطرة وعدم تح

موقفها إزاء السياسية غامضة في األنظمةتزال ال :التنظيمات المماثلة إستراتيجية /2عددا من اإلستراتيجيات للهيمنة على الحكومية اتتبنت القياد لذا. مؤسسات هذا المجتمع

الحد من فعالية التنظيمات المدنية والسيما هولعل من أبرزها المدنيمؤسسات المجتمع من خالل إنشاء منظمات مقابلة لها ) حقوق اإلنسان اتمثل جمعي(الحقوقية والدفاعية منها

احتواء التنظيمات األساسيكنف الدولة ويسيطر عليها النظام ومؤيدوه ويكون الهدف فيفي الجزائر سنة اإلنسانطني لحقوق المرصد الو إنشاء، ومثال ذلك تمثل تحديا للدولة التي

.المباشر للحكومة، بل حتى قياديه يعينون بمراسيم رئاسية اإلشرافوالذي يقع تحت 1992الناطقة باسم اإلتحاد التونسي للنساء لحسنبتقول آسيا إذ ونفس الشيء يحدث في تونس

مركز ابن خلــدون للدراسات اإلنمائية، : القاهرة( ،المجتمع المـدني والتحـول الديـمقراطي في ليبيامحمد زاهي المغيربي، - 1 . 119،120. ، ص ص)1995

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

71

حكومية، سبع منظمة غير 9400توجد رسميا في تونس أكثر من « الديمقراطيات أنه 1.السلطة فكل المنظمات األخرى أنشأتها» منظمات منها فقط مستقلة حقيقة

وهى تمثل المالذ األخير للنظام حيث يعتمد على :اإلكراه والقمع إستراتيجية /2تهديد له من قبل بعض أيالقدرات األمنية واالستخباراتيه المملوكة لديه من اجل احتواء

منذ التونسي ولعل أبرز األمثلة على ذلك هو تعامل النظام. المستقلة التنظيمات والمؤسسات 2.تونس فيتطرحها قوى اإلسالم التيمع التهديدات 1989عام

تتركز في انتشار سلطة الدولة في في شمال إفريقياإن جوهر مشكلة المجتمع المدني كل مجاالت الحياة المجتمعية مما يجعل من هذه السلطة أداة مراقبة مستمرة وعائقا أمام

والحقيقة إن ذلك ال يعني بالضرورة . إمكانية تحرير األفراد واستقالل التنظيمات االجتماعيةت واالختصاصات التي تمتلكها تقوية الدولة فالصالحيات الواسعة التي تتمتع بها، والمجاال

والطموحات الزائدة الحتالل كل المواقع، إضافة إلى أجهزتها وآلياتها المتنوعة قد يخفي ضعفا جوهريا ووجودا هشا للدولة، ففي وسط متخلف من المستبعد أن يعني وجود الدولة في

3.كل مكان أنها بالفعل قوة حقيقية

فيقد تفننت إفريقياة في المنطقة العربية وشمال الدول أن "عبد الغفار شكر"ويرى : إلىتنظيمات المجتمع المدني وقد صنفها مختلف وضع اآلليات لفرض السيطرة على

استخدمت النظم السلطوية آلية التشريع للهيمنة على مؤسسات المجتمع :آليات تشريعية /1

السيطرة على إلحكام، وأجرت عدة تعديالت على قوانينها للسيطرة الحكومية واخضاعها المدنيوسنتعرض ...حقوقية أو أهلية طالبية أو أو نسويههذه المنظمات سواء كانت عمالية أو

:لبعض القيود السلبية التي ترتبت عن هاته التشريعات

.2010/ 13/07 .حمراءسيطرة الدولة وخطوط : المجتمع المدنيبيات شتاوفر، - 1 http://ar.qantara.de/Webcom/show article.php/c-492/nr-300/i.html/ . 2- Abdel Rahman Hassan, op cit , pp.66-76.

، )1997العربية، مركز دراسات الوحدة : بيروت (، آليات التغيير الديمقراطي في الوطن العربيثناء فؤاد عبد اهللا ، - 3 284. ص

طبيعة وسمات الدولة والمجتمع المدني في دول شمال إفريقيا: الفصل األول

72

عدا المغرب موافقة السلطة قبل بدء الجمعية إفريقياتشترط كل دول شمال : اإلشهار∗، ويعتبر الرفض لهاشروطا غامضة لرفض التنظيمات التي ال تطمئن نشاطاتها، وتضع

.دول كـليبياالمن نقابة لكل مهنة في بعض أكثر إنشاءنهائي، كما ال يجوز

طة للسلوفرض العقوبات معظم التشريعات في المنطقة تعطي حق الحل : حل الجمعية∗ .كما أن بعض الدول تمنع حق االستئناف أمام القضاءمبهمة أسبابوفق اإلدارية

تنص بعض القوانين على حق : حدود العالقة بين التنظيمات األهلية والسلطة اإلدارية∗إدماج الجمعيات وتعديل أغراضها واستبعاد بعض المرشحين لمجالس فيالسلطة اإلدارية

.تفصيليالتنظيمية بشكل هااإلدارة وحق االعتراض على القرارات، وتحديد هياكل

تحددها الجهة اإلدارية وعدم الحصول التيتلتزم الجمعيات بمسك الدفاتر : الموارد المالية∗ .ية وضرورة تحديد مصادر التمويلبعد موافقة الجهة اإلدار الإعلى تبرعات

على أعضاء مجالس اإلدارة المخالفين يصل إلى عقوبة السجن مما يؤدى : فرض العقوبات∗ .التطوعيالعمل فيالمواطنين عن المشاركة حجامإإلى

يساعد اإلعالم الحر والمستقل على : والحد من حرية الصحافة اإلعالماحتكار /2ونحن نالحظ أن هذا الدولة الهائلة، إمكانياتزيادة قدرات المجتمع المدني على مواجهة

حيث تحرص الحكومات على إحكام ،إفريقيادول شمال غلبأ فيمفتقد اإلعالميالدور الإواحتكارها بحيث ال تعبر واإلذاعةكالتليفزيون الجماهيريسيطرتها على أجهزة اإلعالم

.نواعهاأب تعمل هذه الحكومات أيضا على الحد من حرية الصحافةعن رأى الدولة، و

يلعب التضييق على الحريات والحقوق : األساسيةالحد من الحقوق والحريات /3 فيوتشكل القيود المفروضة المدنيتطور مؤسسات المجتمع لاألساسية دورا محبطا بالنسبة

1.والتجمع على حرية التنظيم إفريقيا لأقطار شمامعظم

ندوة مؤتمر الثقافة :إلىقدمت ، ورقة بحثيةالوطن العربي المدني فيأثر السلطوية على المجتمع شكر، عبد الغفار -1

. 14-11.، ص ص)1999 ،نعما( ،العربية والمتغيرات الدولية

:الفصل الثاني

دور المجتمع المدني في

عمليات التحول السياسي

في دول شمال إفريقيا

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

74

تمهــيد

الثمانينات أواخرمنطقة شمال إفريقيا عرفتها التي الديمقراطي التحول موجة بداية عم

تقويم و اهتآليا و اهبأسبا حيث من الظاهرة هذه تحليل و برصد الباحثين من العديد اهتم

، في المنطقة " المدني تمعلمجا " مفهوم أهمية عن الحديث ذلك خضم في بدأ و ا،هتمخرجا تمعلمجا هذا وجود فإن ذلك، عن فضال الناجح، الديمقراطي التحول عملية في مهم كمؤشر

للوظائف نظرا ممارستها ترقية و الديمقراطية تماسك و الستمرار أساسيا ضمانا أعتبر المدني

و المواطنين خدمة في اتللحكوم مساعدة عامة قواعد بلورة و الضغوط ممارسة في يؤديها التي .و الثقافية السياسية و االجتماعية و االقتصادية الميادين مختلف في العامة المصلحة تحقيق

دول شمال إفريقيا في المدني تمعلمجا بمفهوم االهتمام تزايد ومع ، السياق هذا في و

مبحثها األول إلى دور المجتمع المدني في عمليات الفصل في هذا في ستتطرق الدراسة فإنالتحول السياسي واالجتماعي واالقتصادي التي عرفتها المنطقة أواخر عقد الثمانينيات ومع

، كما ستتطرق الدراسة لبعض النماذج والمبادرات مطلع عقد التسعينيات من القرن الماضياإلقليمية، والتي تحاول أن تدفع بالتحوالت للمجتمع المدني في شمال إفريقيا سواء المحلية أو

.واإلصالحات إلى أبعد حد ممكنأما المبحث الثاني في هذه الدراسة فسيتعرض إلى دور المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا في تحقيق التنمية بمعناها الواسع في جميع المجاالت السياسية واالقتصادية

كما سنتناول دوره في تعزيز . لى أي مدى نجح في ذلكا ، و واالجتماعية والثقافية واإلداريةأو المجاالت ...المشاركة المجتمعية في المجاالت السياسية كاالنتخابات أو االحتجاجات ، أو المجاالت االقتصادية أو االجتماعية من خالل األعمال التطوعية والخيرية والرعائية

للمجتمعات ونشر الوعي والمعرفة بين مختلف الثقافية من خالل النهوض بالثقافة المحلية .الفئات االجتماعية

المبحث الثالث فقد تطرق لدور المجتمع المدني في ترقية الحكم الرشيد وتعزيز أماالمحاسبة والشفافية، كما تطرق كذلك لدور المجتمع المدني في النهوض بحقوق المرأة

.وتعزيز دورها في الحياة السياسية واالقتصادية واالجتماعية

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

75

إفريقياالمجتمع المدني والتحوالت السياسية في شمال : األولالمبحث

ستتناول الدراسة في هذا المبحث تفسير أدوار المجتمع المدني في عمليات التحول تالسياسي التي عرفتها منطقة شمال إفريقيا، وسيتناول المطلب األول اإلطار النظري لعمليا

وتعزيز الديمقراطية والدفع إرساءالتحول السياسي والدور المطلوب للمجتمع المدني، في التي قام بها للمجتمع أما المطلب الثاني فسيتعرض لبعض النماذج والمبادرات . بالدمقرطة

.في المنطقة نالمدني في شمال إفريقيا في سبيل الدفع بعمليات التحول واإلصالح السياسيي إفريقيافي دول شمال المجتمع المدني والتحول السياسي :ولاأل المطلب

اختالف و ددـتع خالل من السياسي التحول مفهوم حول والغموض اللبس دائرة تبدأ أخرى وتارة السياسي، باالنتقال وتارة الديمقراطي بالتحول تارة عنه يعبر حيث حوله، التعبيرات

.والديمقراطي السياسي باإلصالح كذا و بالدمقرطة

مفهوم التحول الديمقراطي

السياسية المجتمعات شغلت التي المفاهيم من أكثر الديمقراطي التحول مفهوم يعتبر

وأهمية قيمة من للديمقراطية أصبح لما نظرا العربي وشمال إفريقيا الوطن دول وخاصة كلها،

العربي المواطن أصبح التي واالحتياجات الضرورات من أصبحت بحيث العصر الحالي، في

.إليها ماسة وبحاجة بها يطالب عامة عن مختلفة تكون أخرى حالة إلى معينة حالة من عملية االنتقال هو لغة التحولف

أخرى حالة إلى حالة من باالنتقال تكون التحول الديمقراطي فعملية تماما، ومنه سابقتها

في المقصودو ، معا كليهما أو الخارجي أو الداخلي بالمحيط المتعلقة سواء للمتغيرات استجابة

نظام إلى ديمقراطي غير نظام من االنتقال أي اإليجابي، التحول هو التحول عمليات كل .ديمقراطي

واالجتماعية االقتصادية لألوضاع والتدريجي البطيء التغيير في يتمثل :الديمقراطي التحول

.والتعقيد بالصعوبة ويتميز الديمقراطي االنتقال على متقدمة مرحلة وهو ما، بلد في والسياسية

اعتماد عبر أخرى إلى مرحلة من المرور فيعني الديمقراطي االنتقال أما :الديمقراطي االنتقال

.العام الشأن إدارة في جديد أسلوب

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

76

:يأنماط التحول الديمقراط

الديمقراطي، التحول عملية تتخذها التي األشكال عن الديمقراطي التحول أنماط تعبر

نظام إلى غير ديمقراطي نظام من واالنتقال التحول طريقها عن أو بها يتم التي الكيفية أي

:وهي الديمقراطي لتحولل أنماط ثالث هناك بأن" هانتنجتون صامويل "ديمقراطي، ويرى

النظام نحو التحول في الرئيسي الدور الحاكمة السلطة أو النخبة فيه تلعب: التحول نمط 1 -

.طرفها من تكون التحول مبادرة أن أي الديمقراطي،

فـي ونفوذهـا قوتهـا تصـاعد نتيجـة المعارضـة مـن بمبـادرة التحـول فيـه يكـون :اإلحالل نمط 2 -

.بها اإلطاحة ومنه الحاكمة النخبة قوة وانهيار تراجع وبالمقابل المجتمع،

مـن كـل قـوة فـي تـوازن حـدوث نتيجـة التحول من النمط هذا يحدث :التحولي اإلحالل نمط 3-

طبيعـة وتغييـر بينهمـا وتفاوضـية توافقيـة بطريقـة التحـول يكـون ومنه الحاكمة والنخبة المعارضة

1.الديمقراطية نحو النظام

والتطور التحول عملية في متميزتين مرحلتين بين "وايتهيد "و "أودونيل " من كل ويميز التحول مرحلة ملتتشو .الديمقراطي التطبيق ومرحلة الليبرالي التحول مرحلة هما الديمقراطي

والسالمة أنواعها بشتى الحرية في الحق في تتمثل وجماعية فردية حقوق جملة على الليبرالي

التطبيق مرحلة أما واإلضراب، والنقابات الجمعيات وتكوين االجتماع وحرية الشخصية

وسري عام اقتراع من المعاصر العالم في عليها المتفق العناصر جانب إلى فتشمل الديمقراطي

مشاركة جميع أيضا على تشمل ،...األحزاب بين والتنافس الدورية واالنتخابات ومباشر

السياسية األطراف إيمان وكذا السياسية المختلفة، المجاالت كافة و المؤسسات في المواطنين

النوعي التمايز فبرغمالسياسية العملية المختلفة في األطوارفي والخسارة بالربح وقبولهم

2.كذلك والزالت تاريخيا وثيقة كانت بينهما الصلة أن إال المرحلتين بين الظاهر

نــدوة : مراجعــة عامــة لألدبيــات، ورقــة بحثيــة مقدمــة إلــى: محمــد زاهــي بشــير المغيربــي، الديمقراطيــة واإلصــالح السياســي -1

.الديمقراطية واإلصالح السياسي في الوطن العربي2- Mark Robinson and Steven Friedman, Civil Society Democratization and Foreign aid in

Africa (ENGLAND: INSTITUTE OF DEVELOPMENT STUDIES, Discussion Paper 383, April 2005),p. 22.

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

77

المتعلقة السياسية األدبيات خالل من كبيرة، أهمية المدني المجتمع مفهوم اكتسب المجتمع ويدخل التسعينيات، بداية الدول من الكثير شهدتها التي التحوالت وتحليل بدراسة في عمليات أساسيتفسيري كعامل االنتقالي والمدخل التحديثي المدخل منظري حسب المدني

التعددي المدني المجتمع يلعب حيث االجتماعية، والبنية بالدولة عالقته عبر الدمقرطة، وذلك

أمام حائال وعازال يكون أن يمكن أنه كما الدولة، قوة موازنة في مهما دورا فاعال و والنشيط

1.التسلطية عودة

ولقد .عليها والمحافظة الليبرالية الديمقراطية تعزيز في حيويا ويلعب المجتمع المدني دورا

إلى التسلطية من االنتقال عمليات تفسير في حاسما عامال المدني المجتمع النبعاث كان

من العديد وتطور نمو أدى كما. الالتينية وأمريكا أوربا جنوب في الليبرالية الديمقراطية

الكنسية، الجماعات العمال، نقابات الطالب،ك المستقلة االجتماعية والحركات الجماعات

2.الدمقرطة عمليات تنامي إلى وأفريقيا الشرقية أوروبا في ، الفالحون القبلية، الجماعات

، ونفس الشيء في البرازيل 1986ي الفلبين مثال سقط نظام ماركوس المستبد سنة ففوفي أوربا الشرقية شهدت نهاية الثمانينات صحوة المجتمع المدني في الدول الشيوعية، ففي

األمروكذالك كان ، 1983بولندا مثال أسقطت نقابة التضامن العمال المستقلة الحكومة سنة تديات الديمقراطية تشيكوسلوفاكيا وألمانيا الشرقية وكان هذا عن طريق المن في كل من

التي كانت عبارة عن حركات شعبية منظمة في أطر عمالية -أنفاكما ذكرنا - الجديدة .غالبية الجماهير المطالبة بالحرية إليهاانضمت ،ونسائية وطالبية

وفي عدد من الدول اإلفريقية استطاعت منظمات العمال والروابط المهنية إسقاط ، فقد نجحت جمعية المحامين والنقابين في كينيا من إسقاط رئيس األنظمة التسلطية المتهالكة

جل أوفي زامبيا نجحت حركة زامبيا من .الدولة عن طريق انتخابات فاز بها زعيم النقابات

1 - Laurent Gaba, L’Etat de Droit la Démocratie et Développement économique en Afrique

Subsaharienne, (Paris : Édition L’Aharmttan, 2000),pp.57-63 .

مداخل ، )محرر(آليات االنتقال، في علي خليفة الكواري: يوسف الشويري، الشورى والديمقراطية في الوطن العربي - 2

.54،55. ، ص ص)2005، 2. مركز دراسات الوحدة العربية، ط: بيروت(، االنتقال إلى الديمقراطية في البلدان العربية

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

78

، وسقط نظام حكم الحزب الواحد في ماالوي 1990الديمقراطية في الوصول إلى الحكم سنة 1.على أيدي الجماعات المدنية

"روشماير " مثل البنيوي المدخل منظريمن من الباحثين الكثير ويشير

Rueschemyer يهتمون أنهم إال، للدولة مهمة موازنة كقوة المدني المجتمع نمو أهمية إلى

يعزز أن الرأسمالية، للتنمية ايفرع انتاج بوصفه المدني، المجتمع يستطيع كيف بفهم أيضا

نمو أن بمعنى الطبقية، البنية في القوة توازن تغيير وبالتالي الدنيا، للطبقات التنظيمية القدراتفي الطبقات بين التفاعالت على النمو ذلك تأثير من أهمية أقل ذاته حد في المدني المجتمع .الدمقرطة عملية احتماالت على تأثيره وبالتالي المجتمع،

من خاللها للمجتمع المدني أن طرق يمكن عدة L.Diamond "الري دايموند"بينما يعطي كبح وضبط قوة وسلطة فيالديمقراطية، مركزا على التصور الليبرالي لوظائفه المتمثلة يعزز

، وبصورة مناقضةأخرومن جانب 2.الدولة، وتدعيم المشاركة السياسية، ومقاومة التسلطية

معرقال قد تكون عامال معززا أو المجتمع المدنيأن قوى G.White "وايت "إلى حد ما، يرىالمجتمع المدني ففي الوقت الذي ال تهتم فيه الغالبية العظمى من منظمات. لعملية الدمقرطة

بالسياسة وقضاياها، توجد بالقضايا السياسية المباشرة، فإن بين تلك المهتمة اهتماما مباشرامناهضة للديمقراطية والمؤيدة ال منظمات مناصرة للديمقراطية جنبا إلى جنب مع المنظمات

منظمات المجتمع المدني لعبت وعلى الرغم من أن بعض. والمتسامحة مع الحكم التسلطييمكن افتراض أنها ستقوم بذلك دائما عملية الدمقرطة، فال يتاريخيا دورا حاسما ومهما ف

ة للديمقراطية قوى ديمقراطية وقوى مناهض وفى جميع األحوال، فالمجتمع المدني قد توجد بهإيطاليا وألمانيا يثالثينيات القرن العشرين ف يكما يتضح من نمو الجماعات الفاشية ف

أوربا ينتجت عن التغيرات السياسية ف ي، التاالجتماعية كذلك أدت االضطرابات. والنمساوالفاشية والمضادة السابق، إلى بروز الجماعات العنصرية الشرقية واالتحاد السوفييتي

ذلك، ال يمكن افتراض أن منظمات المجتمع المدني تعمل دائما وفقا إضافة إلى .للديمقراطيةالديمقراطية، ففي العديد من الحاالت تهيمن على هذه المنظمات قوى التقاليد واألطر

1- Michael Bratton,” Civil Society and Political Transition in Africa,” IDR Reports, vol. 11,no .

11, (1994), pp. 01-24. ، 3.م أفريقية عربية، ساتي دربانة،: مشاكل االنتقال إلى الديمقراطية، ترجمة: لوالن هونتودجي، العنف والحوار - 2.23- 01,، ص ص)2000أكتوبر (

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

79

ة الدول يمثل بقية المؤسسات ف واألثنىوالتحيز الطبقي والجنسي وعالقات المحسوبيةليست بالضرورة أفضل من أجهزة ومؤسسات الدولة من حيث خضوعها كما أنها .والمجتمع

1.تحديد أهدافها وتسيير أنشطتها يتعزيزها لمشاركتهم ف يلمساءلة أعضائها أو ف

من خالل هذا العرض النظري يتجلى لنا أن للمجتمع المدني دور فاعل في عمليات نشأة الطبقة العاملة واتساع حجم ودور بية، بما في ذلكالبلدان العر يحدث فيالتحول الذي

النقابية والمهنية والسياسية، يشبه إلى حد ما الطبقة المتوسطة وظهور أنماط من المنظماتمن تطورها ويبرر ذلك استخدام مفاهيم واحدة لوصف مراحل أسبق يعرفته البلدان الغربية ف

تفسر األساسية التيالمدني هو أحد هذه المفاهيم مثل هذه التطورات، ومفهوم المجتمع 2.ذلك

السياسة بحثهم عن الشروط أوربا وأميركا الالتينية، جدد علماء يبعد موجات الدمقرطة ف التركيز على االرتباط الممكن بين الالزمة والضرورية لتوسيع المشاركة السياسية، وبدال من

التصورات المختلفة للمدخل التحديثي فيورد ، حسب ماالتنمية االقتصادية والتنمية السياسية يالحديثة سلطت الضوء على دور المجتمع المدني ف وايديولوجيا التنمية، فإن الدراسات

الديمقراطية، باعتبار أن المجتمع المدني يمثل آلية تشجيع المشاركة السياسية وتعزيزمواجهة قوة ية مصالحهم وحقوقهم فالمواطنين على حماي للتمكين الجماعي تعزز من قدرة

وفي السنوات األخيرة من القرن العشرين انضمت المنطقة العربية .وسلطة الدولة االعتباطية

إلى العديد من مناطق االختبارات االمبيريقية لمفهوم المجتمع المدني، وكان العلماء

سيؤدي إلى إفريقيامال وشالمنطقة العربية يوالباحثون يعتقدون أن نمو المجتمع المدني فوعلى الرغم من أن تجارب التحرير السياسي . الديمقراطيوتعزيز عمليات اإلصالح تشجيع

.تزال محدودة، فإن هناك تفاؤال حول احتماالت وتوقعات التغيير ما

إال أن هناك وجهة نظر أخرى أقل تفاؤال حول تطور منظمات المجتمع المدني ودورها

نظم وترى هذه النظرة أن ما قامت به العديد من. الوطن العربي يتعزيز الديمقراطية ف يفاالقتصادية سياسية إنما يرتبط أساسا باألزمات وليبراليةالحكم العربية من عمليات تحرير

1- Crawford Gordon, “Promoting Democratic Governance in the South,” The European

Journal of Development Research , vol. 12 , no.1,( June 2000) , PP.23-57 .

.33. ، صمرجع سابقضيوف، -2

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

80

ففي بلدان مثل مصر والمغرب والجزائر، تناقصت شرعية . تحيط بها من كل جانب يالتثمانينيات وتسعينيات القرن مستويات المرتفعة من الديون والتضخم خاللنظم الحكم بسبب ال

التقليل من قدرة هذه الدول على وأدت األزمات االقتصادية الناجمة عن ذلك إلى. العشرينتخفيض اإلعانات والدعم للسلع األساسية توفير السلع والخدمات األساسية للمجتمع، وحتمت

اضطرابات واسعة النطاق هددت االستقرار مما أدى إلىمثل الخبز والسكر والوقود، االقتصادية وسياسات اإلصالح ولترضية الجماعات المتأثرة باألزمة. للنظامالسياسي

تحرير وليبرالية إجراءات االقتصادي المصاحبة لها، سنت هذه الدول قوانين واتخذت 1.جديدة سياسية

شعبي وعمل جماعي ال يمكن السيطرة وهكذا وبدال من المخاطرة بحدوث احتجاج يالنظم بتقديم فرص جديدة، وان كانت ف عليه قد يزعزع استقرار النظام السياسي، قامت هذه

ولكن بمجرد إنشائها، تم طمر هذه . المجتمع المدني الغالب محدودة ومقيدة، إلنشاء منظماتنية واللوائح والتعليمات البيروقراطية والقواعد القانو شبكة من الممارسات يالمنظمات ف

وهذه الشبكة تقلل من . الحكم بمتابعتها وتنظيم نشاطاتها الجماعية سمحت لنظم التياإلدارية المجتمع المدني للدولة، وذلك بجعل معظم العمل والفعل الجماعي مكشوفا إمكانية تحدى

دولة للسيطرة وتحت هذه الظروف، تصبح مؤسسات المجتمع المدني أداة ال. اإلداري للجهاز إال أن هذا ال يعني أن نظام السيطرة .من كونها آلية للتمكين الجماعي المجتمع بدال على

هذه ياالجتماعية هذا مهيمنا ومسيطرا بصورة كاملة، فالعديد من المنظمات غير الحكومية فوالمنظمات ذلك روابط الصحافيين والروابط المهنية والجمعيات الثقافية يبما ف ،البلدان

مع ذلك فإن . ما تزال تقاوم سيطرة الدولة على منظمات المجتمع المدني ،الحقوقية والدفاعيةاالجتماعية متغلغل ويؤثر على عدد كبير من منظمات المجتمع المدني، نظام السيطرة .النوعي الدرجة وليس ف يهذا اإلطار هو تفاوت ف يالبلدان العربية ف والتفاوت بين

النوعية، فتوسع إن االنتشار الكمي للحياة الترابطية ال يتماشى دائما مع أهميتهاف اكذو لذلك فبدال ،الديمقراطية المجتمع المدني ال يقود بصورة حتمية إلى تحقيق درجة أعظم من

الجماعي فإن من كأداة للتمكين من افتراض أن المجتمع المدني يعزز الديمقراطية ويعمل

مقارنة بين المبادرات الدولية واإلقليمية السياسية مقاربة : إرساء الديمقراطية في المنطقة العربيةسناء أبو شقراء، -1

.22 - 20. ، ص ص)2008شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية، : بيروت(، واالقتصادية واالجتماعية

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

81

ويحدد إمكاناته واحتماالته كمحرك للتغيير سياق السياسي الذي يشكل ويقيدالمهم أن نفهم الفإن السياق السياسي مهم وجوهري عند تقييم على وجه الخصوص، االجتماعي والسياسي

، إفريقياوشمال العربية المنطقة يللمجتمع المدني ف المضامين السياسية الممكنة والمحتملة، نما ففي هاتين الحالتين. وأميركا الالتينية أوربا الشرقيةنظرا ألنه يختلف عن نماذج

النظم الدكتاتورية والزمر العسكرية، وكانت عملية قاعدية المجتمع المدني من القاعدة ليتحدىالمدني الدولة والنظم الحاكمة، وقامت الحركات االجتماعية تحدت فيها منظمات المجتمع

تحقيق يالنهاية ف يهرات احتجاجية ضخمة، ونجحت فوحشد مظا والروابط المدنية بتعبئة . وتعزيز حرية سياسية أكبر

يالمنطقة العربية، والذي كان ف يعلى العكس من ذلك، فإن التغيير السياسي ف شكل إجراءات تحريرية معتدلة، قد جاءت مبادراته من نظم الحكم وبدون أية يالغالب ف

إن عمليات التحرير أو الليبرالية. ني بصفة عامةتعبئة أو ضغوط قوية من المجتمع المد

االقتصادية مواجهة األحوال يبقاء لهذه النظم ف إستراتيجيةالسياسية كانت، وما تزال تحقيقه، ولكنه إن نمو المجتمع المدني لم يسبق التغيير السياسي ولم يؤد إلى 1.المتدهورة

قامت بتوسيع يالت فإن النخب السياسية لذلك. حدث بعد اإلصالحات المدعومة من النظاموادارة هذه العملية لضمان نفس الوقت بتشكيل يهذه النظم، قامت ف يالمشاركة السياسية ف

.بقائها واستمرارية سيطرتها على المجتمع

هي إفريقياالسياسية التي عرفتها منطقة شمال اإلصالحاتبالرغم من أن اغلب الدور البارز الذي لعبته، ومازالت تلعبه منظمات إنكاركن انه ال يم إالفوقية إصالحات

، وخير مثال ماملألالمجتمع المدني في الضغط على الحكومات لدفع العملية الديمقراطية الملكي في المغرب وافتكاكه منها العديد القصرعلى ذلك هو ضغط المجتمع المدني على

، 1996و 1992وضع لمساته بوضوح على التعديلين الدستورين سنة بحيث من الحريات، رأسهاالشخصية والذي جاء تحت ضغط عدة منظمات نسائية على األحوالكتعديل قوانين

مصطفى المجدي جمال، : ترجمة" المجتمع المدني والتماسك الوطني في إفريقيا، :التكيف الهيكلي" اجوازا أوسجاي، -1.42 - 01. ، ص ص)2000أكتوبر (، 03. ، ميقية عربيةافر

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

82

كما كان للتنظيمات الحقوقية في هذه التعديالت نصيب من خالل . االتحاد النسوي المغربي 1.ه للعمل معهااعتراف الملك بالعديد من تنظيماتها واستعداد

التي وقعت في الجزائر السياسية التحوالت أسبابمن أنبعض الباحثين ىكما ير زيادة إلى األولىتعود بالدرجة تالسبعينياالثمانينيات وفي مصر منتصف أواخروتونس في

التحركات واالحتجاجات التي قامت بها العديد باإلضافة إلى ،حجم الطبقة الوسطى والمثقفةلنقابات المهنية والعمالية، ونمو الوعي السياسي عندها، والتي تعتبر الواجهة والدعامة من ا

2.لنمو تنظيمات المجتمع المدني فيما بعد األساسية

واإلصالح في شمال دوار المجتمع المدني في دفع الديمقراطيةنماذج أل :المطلب الثاني

إفريقيا

بمواصلة المطالبة بالتغيير وفتح في شمال إفريقيا تعهدت منظمات المجتمع المدني من خالل العديد من النشاطات والتحركات واإلعالميةمجال الحريات السياسية والثقافية

.اإلقليمي أوسواء على المستوى المحلي هي و إفريقياالنماذج في شمال ألهموستكتفي الدراسة بالتعرض : على المستوى المحلي -1

هاته بتونس، أكتوبر 18على التوالي حركة كفاية وحركة نادي القضاة بمصر، وحركة على المسار باإليجاب أثرتتنظيمات المجتمع المدني التي همأالحركات تعتبر من

في واإلصالح للتغيير األنظمةالديمقراطي في المنطقة من خالل ممارسة الضغط على .الديمقراطياالتجاه

: كفايةحركة / أ ،في مصر 2004 وتأ 8 في نشأت فاعلية، ھاوأكثر االحتجاجية الحركات أكثر يھ جيل إلى األغلب في تنتمي السياسية الكوادر من عدد بواسطة تمت نخبوية كمبادرة

السياسي النظام تحدي إلى األول بيانها تأسيسها إلصدار فور الحركة لجأت وقد .السبعينيات ونجحت .خامسة والية فترة المبدأ حيث من مبارك حسني الرئيس لتولي رفضا ،رھبالتظا القائم

باإلصالح المطالبة الحركات نيب امتقدم موقعا لنفسها تجد أن في قصير وقت في الحركة

.84-79، ص ص، )2000إفريقيا الشرق،: بيروت( ،المجتمع المدني والنخبة السياسيةحسن قرنفل، -1

، )2008جانفي(، 353.،عالمستقبل العربي" ،الظاهرة النقابية الجمعوية في بلدان المغرب العربي" أمينة هكو، - 2.84-67، ص ص

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

83

دار أمام صامتة، مظاهرات من المبتكرة يبهالوأسا المعبر اسمها خالل من. مصر في السياسي

غاية جملة خالل من كانت وانما ،كثير كالم على تحتوي ال التي والملصقات ،العالي القضاء

المواطن جعلت بياألسال ھذه .للتوريث ال.. للتمديد ال كفاية يھو والتعبير البساطة في

؟ ھؤ�ء من يتساءل الخارجي عالماإل حتىو المصري

اجتمعنا واالجتماعيالثقافي و السياسي الطيف ألوان جميع نمثل أفراد نحن اإلجابة وكانت

على للقائمين الالنهائي التمديد ورفض للسلطة واحد حزب احتكار رفض ھو .واحد ھدف على

1 .للسلطة توريث أي نرفض كما، البالد أمور

فنظمت المصري الشارع في السياسي الحراك من حالة كفاية أحدثت فقد وبالفعل

حاملة األخرى المحافظات وفي بل ،القاهرة ميادين من العديد في متكررة تظاهرات واحتجاجات

أي ال تمديد لعهدة جديدة لمبارك وال " توريث ال .. تمديد ال " الشعارات ونفس المطالب نفس .توريث للحكم البنه جمال مبارك

من الحركات االحتجاجية والمعارضة على التوازي مع منظمات،وولدت العديد من المنها رالتغيير نذكوهو ،وكانت مطالبها تصب في نفس النحو تقريبا األمحركة كفاية

أجل من صحفيونو الديمقراطي للتحول الوطن لتجمعاو التغيير أجل من الشعبية الحماية

:هي ممطالبه أهموكانت ....التغيير أجل من نومحامو التغيير بما الرئاسة فترة تحديد مع الجمهورية رئيس صالحيات وتقليص للسلطة السلمي التداول - . دورتين عن يزيد ال

.تماما مستقلة قضائية سلطة ظل في االنتخابات على الكامل القضائي اإلشراف مبدأ إعمال -

. الحكم توريث وكذلك مبارك حسني للرئيس التمديد أو التجديد رفض -

.العامة الحريات واطالق الطوارئ حالة إنهاء -

جرائم في للحريات السالبة العقوبات والغاء، المعلومات وتداول ،والتعبير الرأي حرية إطالق - .والتأليفالنشر

:حركة نادي القضاة المصريين/ ب من تأديب يتكون مجلس إلى القضاة نادي في قياديين قاضيين تحويل مع بدأتوقد

إليه ما نظر وهو مواقفه، على وحربها القضاة لنادي خصومتها أعلنت، قضائية شخصيات

، )2008ربيع (، 37.،ع مجلة علوم إنسانية" المجتمع المدني واإلصالح السياسي في مصر،" والء علي البحيري، - 1 .60- 1ص ص،

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

84

من أصدره ما على وبالذات عموما، الشجاعة مواقفه على النادي لعقاب كمحاولة الجميع في الدستور من 76 تعديالت المادة على االستفتاء شهدها التي االنتهاكات بصدد تقارير العام من ونوفمبر أكتوبر في الشعب مجلس انتخابات كذلك شهدتها والتي ،2005ماي

القضائي باإلشراف المقصود وداللة معنى حول الهائل النزاع مع االنتفاضة وتعاظمت نفسه، للتحقيق لجنة القضاة نادي تشكيل مع بدأت وقد .الدستور نصي كما االنتخابات على الكامل

والتي الشعب، مجلس انتخابات شهدتها التي الواسعة التزوير وعمليات القانون، انتهاك في بداية مع بدأت إنها القول ويمكن .المصريين القضاة أشرف من عدد عالنية عليها شهد

الطويل السياسي والجمود للركود ، نظرا2004 عام خريف في مصر في السياسي الحراك أنباؤه راجت الذي الحكم توريث احتماالت ومن القانون، ونص لروح المستدامة واالنتهاكات

جميع وايقافوقد كانت مطالبها تدور حول تعزيز استقاللية سلطة القضاء .الوقت ذلك بشدة إصالحات بإحداثالقضاء كما طالبت أعمالالتدخالت السافرة للسلطة التنفيذية في

1.وتغيرات جذرية في بنية النظامفي هذا السياق، تعتبر تجربة نادي القضاة في مصر عالمة فارقة، ليس فقط على و

لمجتمع المدني المصري، ولكن يتوقع أن يكون لها أيضا تداعياتها المستقبلية صعيد تطور اعلى بقية الهيئات القضائية العربية، ودعم النفس التحرري لدى الكثير من الجمعيات

فالقضاة المصريون أثاروا في حركتهم االحتجاجية عديد المسائل . واألوساط االجتماعيةة الديمقراطية، مثل دور القضاء في تنظيم انتخابات نزيهة، المرتبطة ارتباطا قويا بالمسأل

واستقاللية القضاء والقضاة، والفصل الحقيقي بين السلطات الثالث التشريعية والتنفيذية . والقضائية

تلتقي جميع الدراسات التي أنجزت ضمن العلوم السياسية حول الدور األساسي الذي ديمقراطي، من حيث دعم الحقوق األساسية، وحفظ يقوم به القضاء في مراحل التحول ال

عن طريق توظيف السلطة ،الحريات العامة وحماية المواطنين من تغول الدولة وترهيبهمولهذا السبب بالذات، تحتل مسألة استقالل القضاء مكانة أساسية في مطالب . القضائية

ل تم استعمال الجهاز القضائي وفي المقاب. المجتمع المدني والمعارضات الديمقراطية العربيةوال يزال بشكل مكثف من قبل األنظمة العربية، في كل المراحل والحقب السياسية، من أجل

حركات التغيير الديمقراطي بين الواقع ،)محرر(في سامح فوزي " انتفاضة القضاة المصريين،"محمد سيد السعيد، - 1

138-132، ص ص، )2007مركز دراسات حقوق اإلنسان، : القاهرة(، العربي خبرات من أوربا والعالم: والطموح

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

85

كسر إرادة المعارضين وشل فعاليات منظمات المجتمع المدني والحد من نزوعها نحو 1.االستقاللية، والعمل على إرهاب النشطاء وتطويق مجال حركتهم

:التونسيةوبر أكت 18حركة / ج األعالمالحركة من طرف العديد من تأسيسعن ،2005 ديسمبر 04 يوم أعلن

قمة أعمالعلى هامش بإضرابالذين قاموا 2.والوجوه البارزة لمنظمات المجتمع المدني :إلى تسعى أنها الهيئة أعضاء وقعه الذي األول الصحفي البيان في وجاء ،المعلومات

والمتسمة أكتوبر 18 تحرك طبعت التي نفسها بالروح الموحد العمل مواصلة :أوال .والميدانية بالجرأة

الفكرية الحساسيات مختلف بين للحوار كفضاء "أكتوبر 18 منتدى" إنشاء :ثانيا في الديمقراطية إلى االنتقال يقتضيها التي األساسية القضايا حول التونسية والسياسية

تونس

المعنية المدنية والهيئات والسياسية الفكرية االتجاهات مختلف مع الحوار مواصلة :ثالثا وفاعل قوي مدني ومجتمع ديمقراطية، دولة إقامة أجل ومن الحرية، أجل من بالنضال

المساواة قدم على أعمالها في األطراف هذه مشاركة وتأمين الهيئة، تركيبة توسيع بهدف 3.عليها قامت التي واألهداف نفسها األسس وعلى

إلى األنظمةعربية تدعو إقليميةلقد ظهرت عدة منتديات : اإلقليميعلى المستوى -2 :أهمها الحريات وتبني الديمقراطية في الوطن العربي إطالق

مؤتمر قضايا اإلصالح " تعتبر وثيقة اإلسكندرية التي صدرت عن : وثيقة اإلسكندرية ∗∗∗∗، من بين عدد من 2004مارس 14و 12الذي عقد ما بين " الرؤية والتنفيذ : العربي

وقد . النصوص الهامة التي أفرزتها مرحلة البحث عن الوسائل المؤدية للتغيير نحو األفضل ،ومجلس األعمال العربي ،العربية للعلوم والتكنولوجيا باالشتراك مع األكاديميةنظم المؤتمر

. والمنظمة العربية لحقوق اإلنسان ،البحوث االقتصادية ومنتدى ،ومنظمة المرأة العربيةشكوكا حول أثارأوال رغم الحضور الرسمي المصري الذي ،وتميزت هذه الوثيقة بخاصيتين

.25. ، صمرجع سابقالجورشي، - 1 ماي 19،20، التقرير الختامي لورشة العمل مستقبل لحركات التغيير الديمقراطي في العالم العربيأي سامح فوزي، - 2

19 .، ص)مركز دراسات حقوق اإلنسان : القاهرة(،2007

.116-102، ص ص، مرجع سابق، )محرر(في فوزي " نجح اإلضراب وتعثرت الحركة،"محمد القوماني، - 3

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

86

في المؤتمر، وصاغوا وثيقة اإلسكندرية ينتمي الذين شاركوا إال أن مدى استقاللية المبادرة،المجتمعات تشخيص كبيرهم إلى أوساط المجتمع المدني، مما جعلها تعكس إلى حد أغلب

أما الخاصية . مطالبها وتطلعاتهاعبرت عن جزء حيوي من المدنية العربية للحالة الراهنة، و وشبه الشاملة التي قدمتها للنخب الثانية لوثيقة اإلسكندرية، فتتمثل في الرؤية المتكاملة

ء بالسياسي واالقتصادي، القد تناولت مختلف مجاالت اإلصالح المنشود، بد. والحكوماتوتضمنت معظم المطالب التي . مرورا بالمجال االجتماعيو وصوال إلى المجال الثقافي،

السياسية كل النشطاء والفاعلين الديمقراطيين في المجتمع المدني والنخب عليها جمع يعن ،فالوثيقة نصت على ضرورة احترام كافة الحقوق في الفكر والتنظيم والتعبير. والثقافية

واالعتماد على ،وأكدت على أهمية حرية الصحافة ووسائل اإلعالم. الرأي للجميعودعم ، القضاء على الفساد، واقامة الحكم الرشيدو وضمان تداول السلطة، ،رةحاالنتخابات ال

وانطالقا من هذا المسح الشامل . اإلنسان، وتحقيق اإلصالح الدستوري والتشريعي حقوقللعوائق والمطالب اإلصالحية، تعتبر وثيقة اإلسكندرية وثيقة مرجعية للمجتمعات المدنية العربية، خاصة وأنها توجت حزمة المطالب التي تضمنتها بالتأكيد على أن مسؤولية تنفيذها

1.مات وحدها، وانما على المجتمع المدني والحكومات معاال تقع على الحكو

إعالن الدوحة من أجل الديمقراطية واإلصالح ∗∗∗∗

، بمبادرة من 2004 جوان 4و 3انتظم في العاصمة القطرية مؤتمر عربي ما بين وجاء. مشارك 100مركز دراسات الخليج التابع لجامعة قطر، وشارك في فعالياته أكثر من

التغيير الديمقراطي أصبح خيارا ال يقبل التفاوض وال " في إعالن الدوحة التأكيد على أن كما رفض الذين وقعوا عليه أبرز الحجج التي تقدمها األنظمة من أجل ". يمكن تأجيله

التستر وراء ضرورة حل القضية الفلسطينية " التملص من اإلصالح، فرفضوا ما وصفوه ب ونفوا وجود أي تعارض جدي بين الثقافة العربية اإلسالمية وبين ". ح قبل تنفيذ اإلصال

.الديمقراطيةوبما أن الوثيقة تعتبر سياسية بامتياز، فقد طالبت بإجراء إصالحات دستورية الغرض

الحد من ،تحويل النظم الملكية المطلقة إلى نظم ملكية دستورية على جانب" منها كما طالب . لممارسة الرؤساء للحكم ةزمنيالسلطات الرئاسية في الجمهوريات، وضبط مدة

.63، 62، ص ص، مرجع سابق، ...شعبان، جامعة الدول- 1

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

87

واقترح أيضا . اإلعالن بانسحاب العسكريين من المسرح السياسي، وترك السلطة للمدنيينتحدد قواعد المشاركة السياسية، وشدد على ضرورة مكافحة الفساد " مواثيق وطنية " إنشاء كما تم اإللحاح على تحقيق التوازي بين اإلصالح االقتصادي . ل القضاء ونزاهتهواستقال

ولم يتردد اإلعالن في المطالبة باالستعانة بالضغوط الخارجية المساندة . واإلصالح السياسي .من أجل تحقيق قدر أعلى من التحول الديمقراطي في العالم العربي ،لإلصالح

إستراتيجيةرؤية : وثيقــة الـدوحــة ∗∗∗∗

توصيات اللجنة المدنية العربية التحضيرية لمنتدى المنظمات غير متابعةفي سياق الحكومية الدولي الموازي للمؤتمر الحكومي الثالث لمجتمع الديمقراطيات الذي عقد في

باالشتراك مع " المعهد العربي لحقوق اإلنسان" ، قام 2005الشيلي بشهر ماي –سانتياغو ، Freedom House "فريدم هاوس"ومنظمة " الوطنية القطرية لحقوق اإلنسان اللجنة" شبكة عائشة للمنظمات " و " شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية " بالتعاون معو

حول " بتنظيم ورشة ، "مركز المعلومات والتأهيل لحقوق اإلنسان باليمن " و "النسائية العربيةفي " المجتمع المدني في التحول الديمقراطي في البلدان العربية استراتيجيات مساهمة

2005.1جانفي 5و 4، وذلك يومي الدوحة

إستراتيجيةأصدرت هذه الورشة في خاتمة أعمالها وثيقة، تضمنت اقتراح رؤية موجهة إلى المجتمع المدني، حددت بشكل واضح نسبيا موقعه ودروه في عملية التحول

قد جاءت هذه الوثيقة لتسد جزء من الفراغ، وتكمل ما ورد في و . الديمقراطي بالمنطقة العربيةفهي تختلف عن الوثائق األخرى، من حيث تركيزها المباشر على . النصوص التي سبقتهاالعربي في تحقيق االنتقال الديمقراطي، ومحاولة تمكينه من رؤية دور المجتمع المدني

تجمع بين تحليل المناخ الذي تتحرك فيه ومضمون المهمة المطالب بتحقيقها إلى إستراتيجية ةإن الوثيقة من هذه الزاوي. جانب الخبرات التي عليه أن يكتسبها لتحقيق التغيير المنشود

مشاريع اإلصالح بين : عشية قمة التنمية االقتصادية واالجتماعية العربية، جامعة الدول العربيةشفيق شعيب، - 1

.43. ، ص)2009شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية، : بيروت( المتكررة واالنجازات المتعثرة، االطالقات

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

88

بيات خاصة بالتحول الديمقراطي من وجهة نظر منظمات تعتبر خطوة مهمة نحو إنشاء أد 1.المجتمع المدني

:وثيقة بيروت∗∗∗∗بالتعاون مع عدد من اإلنسانانعقد مؤتمر بيروت بمبادرة مركز القاهرة لدراسات حقوق

الملوك والرؤساء والقادة العرب على إلىو وجه رسالة 2004مارس 22المنظمات في السياسي في الدول العربية لإلصالحنحو مبادرة - االستقالل الثاني"شاكلة وثيقة معنونة باسم

:أهمها اإلصالحبخصوص أفكاروتضمنت الرسالة عدة 2."السياسية والدستورية اإلصالحاتالمجتمع المدني في كل بلد عربي في إشراكضرورة -

.اإلنسانوق واقرارت حق

تمثيلية مدنية تقوم على سيادة الشعب وعلى بأنظمةحق الشعوب العربية في التمتع - .سياسي أوديني أوالفصل بين السلطات وحقوق المواطنة دون تمييز جنسي

والجمعيات األحزابالتعددية السياسية والفكرية الحق في تشكيل إقرار -

لطة وتحديد المدة في شغل المواقع وضع آليات فعالة للتداول السلمي على الس - .السياسية الحساسة في السلطة

واالجتماع ،بما فيها حقوق المعتقد ،والحريات العامة األساسيةضمان الحقوق -وتدفق ،والصحافة والتعبير ،وجمعيات المجتمع المدني ،واألحزاب ،والتظاهر

.المعلومات

.القانونية والمساواة واألهليةفي الكرامة المرأةبحقوق اإلقرار -

المحاكم والقوانين االستثنائية، والغاء ،ورفع حاالت الطوارئ ،العرفية األحكام إلغاء - ،نالسياسييسراح المعتقلين واطالق ،اإلعدامعقوبة والغاء ،ممارسات التعذيب وانهاء

.وتطبيق معايير المحاكمة العادلة الرأيوسجناء

والتصدي للفساد ونهب المال ،والمالي اإلداري اإلصالحاتخاذ خطوات حاسمة في - 3.وتعزيز الشفافية والمحاسبة العام،

.26، 25. ، ص صمرجع سابقالجورشي، - 1 مركز دراسات : القاهرة(، نحو مبادرة لإلصالح السياسي في العالم العربية: االستقالل الثاني، )محرر(أيمن حسين - 2

)2004،حقوق اإلنسان .65، 64. ، ص صمرجع سابق ،...شعبان، جامعة - 3

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

89

:وثيقة تونس ∗∗∗∗

وجاء في هذا التقرير تلبية لتطلعات المجتمع المدني "التقرير العام"صدرت تحت عنوان اآللياتوالسعي لتفعيل ،في المساهمة بالنهوض بالديمقراطية في الدول العربية ،العربي

أبوابوقدمت الوثيقة عدة واستحداث هياكل جديدة تفرضها المستجدات، ،والهياكل الموجودة :وهي لإلصالح

هو المسار الرئيسي لتحقيق ،السياسي واالقتصادي واالجتماعي والثقافي اإلصالح - . المساواة والعدالة والحرية أساسالمستدامة على اإلنسانيةالتنمية

،والديمقراطية والمساواة اإلنسانجامعة الدول العربية بما يتماشى وحقوق إصالح - .مشاركة المجتمع المدني مبدأللنظم العربية باعتماد أساساودولة القانون

والشفافية وتطوير الديمقراطية ،والمشاركة الجماعية اإلنساننشر حقوق إلىالدعوة - 1.والمساءلة والتداول السلمي للسلطة

.69- 67.، ص صالمرجع نفسه - 1

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

90

في شمال مدني في تعزيز التنمية والمشاركةدور المجتمع ال: المبحث الثاني

.إفريقيا

يلعب المجتمع المدني في الدول العريقة ديمقراطيا أدوارا كبيرة في إحداث التنمية الشاملة في جميع المجاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية، كما يعمل على

وقد . تشجيع المشاركة الجماعية في جميع الشؤون العامة وتفعيلها على مختلف المستوياتوقد . كشف عن دور المجتمع المدني في شمال إفريقيا في هذا الصددجاء هذا المبحث لل

أما . تناول المطلب األول دور المجتمع المدني في تعزيز التنمية الشاملة في المنطقة .المدني في دول المنطقة عالثاني فقد تطرق لألدوار التشاركية للمجتم طلبالم

.دور المجتمع المدني في تعزيز التنمية: األول المطلب

السياسة علماء من كامال جيال الثالث العالم حول السياسية التنمية دراسات استهوت المختصين الشباب الباحثين من موجة تكونت حيث ،...واألنثربولوجيا واالجتماع واالقتصاد

"أبتر" أمثال وأسيا إفريقيا من كل في الجديدة الدول حول الماضي القرن وستينيات خمسينيات

هؤالء دراسات سسأ وعلى "روستو دانكوت" و "باي لوشيان" ،"كولمان " ،"بايندر" ،

السياسية التطورات لمواكبة عالمية تحديث ثورة العشرين القرن نهاية مع العالم شهد الباحثين

ويقصد واالجتماعية، االقتصادية السياسية، جوانبال كافة شملت والتي الجديدة، العالمية

سياسيا، ظروفه وضبط وامكانياته، وقدراته موارده، على المجتمع سيطرة فاعلية زيادة بالتحديث

1.واقتصاديا اجتماعيا

حيث النظم، طبيعة في العضوي التغيير عملية إلى السياسية التنمية مصطلح يشير و

ويعني الحديثة، التصنيع حركة خصائص مع السياسي النسق ونمو التغيير فكرة تتوافق

التوفيق على يعمل الذي المتطور واالجتماعي السياسي التنظيم نمط السياسية التنمية مصطلح

واألهداف الحاجات تحقيق أجل من يعمل أي االجتماعية، واألهداف السياسي التنظيم بين

والتخصص البنيوي التمايز مستوى في الزيادة :بأنها فيعرفها " ألموند جابريل" أما .االجتماعية

االجتماعية الحاجات لمختلف االستجابة من يمكنه والذي السياسي، النظام في الوظيفي

فاعليتها لزيادة الحكومية المؤسسات قدرات تنمية كذلك بها يقصد كما للمجتمع واالقتصادية

.206، 205. ص ص ، مرجع سابق،ثناء عبد اهللا - 1

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

91

واحالل التقليدية المؤسسات عن التخلي أي إليها، الموكلة واجباتها انجاز بهدف أدائها ومستوى

. 1فعالة حديثة مؤسسات محلها

لعملة واحدة وجهين يعتبران إذ االقتصادي، بالنمو وثيقا ارتباطا السياسية التنمية وترتبط يتجزأ ال جزء بأنهم المواطنون شعر إذا إال يتحقق النجاح بأنه ال " virbaفيربا " يرى ، إذ

في األساسية التحوالت هما مترابطتين عمليتين يستلزم التحديث أن السياسي كما النظام من

اتجاهات في الواجبة األساسية التحوالت ثم للعلمانية، التقليدية من ومراكزها السلطة مصادر

التنمية أهداف Huntington ويحدد .نتائجه و التحديث بأهمية وعيا و إيمانا األفراد .السياسية والمشاركة .ةالسياسي والوظائف المؤسسات وتمايز .السلطة ترشيد في السياسية

اجتماعي ييرتغ أنها على الشامل افي مجاله Développement وتعرف التنمية ةلالص قيوث ىنمع هو و واقعا، هيعل هو مما أفضل عوض إلى ما بمجتمع لالنتقال إرادي

2.ماءالنو ادةيالز بمعاني

اتيعمل بأنها قيشف محمد أورده ما ةيللتنم العام المفهوم انيب في المقدمة فاتيالتعر منو وظروف ظروفه نيلتحس المجتمع في رايتغ حدثت متعددة، مجاالت في وموجهة مخططة

األمثل االستغالل قيتحق و ، العقبات إزالة و، المجتمع مشكالت مواجهة خالل من ، أفراده

" لألفراد والسعادة ةيالرفاه و للمجتمع النمو و التقدم ققحي بما والطاقات، اتيلإلمكان

التي األبعاد، المتعددة ةيالعمل تلك " بأنها نفسه اقيالس في المؤمن سيق هاعرفي و ةياسيالس ظمنوال ةثقافيال و ةيلوكلساو ةياالجتماع اكلياله في ةيجذر يراتيتغ إجراء تتضمن عيتوز في العدالة قيتحق و االقتصادي، النمو معدالت ادةيز مع جنب إلى ابجن ة،يواإلدار

في المجتمع ةيتنم وتعني". ما مجتمع في المطلق الفقر جذور استئصال و القومي خلدال

نايتحس ة،يالسلطات الحكوم مع الشعب جهود هايف تتوحد يتال اتيالعمل " الدولي طاقنال

: عبد القادر عبد العالي ، األحزاب السياسية والتنمية السياسية في الجزائر، ورقة بحثية مقدمة إلى الملتقى الوطني حول -1.02.، ص)2008ديسمبر 17- 16جامعة الشلف، ( السياسية واشكالية التنمية في الجزائر واقع وتحديات،التحوالت

: زدام يوسف، دور المجتمع المدني في التنمية اإلنسانية مقاربة ثقافية، ورقة بحثية مقدمة إلى الملتقى الوطني حول -2.04.، ص)2008ديسمبر 17- 16جامعة الشلف، ( وتحديات،التحوالت السياسية واشكالية التنمية في الجزائر واقع

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

92

في المجتمعات هذه ؤافلتك يقاوتحق للمجتمعات، ةي قافثال و ةياالجتماع و ةياالقتصاد لألحوال

1".القومي قدملتا في الكامل اإلسهام من لها اينوتمك األمة، اةيح إطار

أهمهاوللتنمية الشاملة عدة مجاالت

.Développement culturel : ةيالثقاف ةيالتنم -

ميتعم خالل من انساء و رجاال المجتمع فرادأل الفكري المستوى نيتحس بها نقصد و إلى ذلك ؤدييف التواصل، و اإلعالم وسائل و بالفنون النهوض و ة،ياألم ومحاربة م،يعلتال

حملي أن ذلك شأن من إن .العالم وفي المجتمع في جريي ما م ومتابعةيالتعل من عيالجم نيكتم

ية الثقاف ةيالتنم تشمل كما .به النهوض في ةيجابياإل المشاركة و بالمجتمع الشعور على األفراد .لةيالنب الخصال و الفاضلة األخالق على المجتمع أفراد ةيترب

.Développement social : ةياالجتماع ةيالتنم -

االستقرار ضمان قصد ةيالبشر المجموعات ريلتطو خذةتالم اإلجراءات جملة بها قصدوية يبتنم ذلك كوني، و أحسنها و ةيالتنم اتيمستو أفضل قيلتحق ةيأرض شكلي الذي االجتماعي

العمل و التعاون ثقافة نشر و ، ةير يالخ واألعمال ةياالجتماع األنشطة في عيالجم مشاركة

.بالمجتمع هوضنلل الجماعي

.Développement politique : ةياسيالس ةيالتنم -

رسم و تالقرارا اتخاذ في اإلسهام و ةياسيالس للمشاركة األفراد قدرات ينتحس وجوهرها

إقصاء ال عيللجم فالدولة ،االستفتاءات و االنتخابات في الرأي وابداء بالشورى الدولة اسةيس

سةيالرئ الخطوط لصنع اسييس وعي عيالجم لدى كوني أن نبغيي هيعل و طرف، ألي هايف

.مقراطييالد الفكر إرساء هلك ذلك قتضيي و الدولة، اسةيلس

.Développement économique : ةياالقتصاد ةيالتنم -

ةياالقتصاد ةيفالتنم هيعل و بناء، جاد عمل دون ةيوالرفاه النماء قيتحق إلى ليسب ال وتجعل كل باإلنتاج ق لالتع و العمل حب على اإلنسان عودت التي فهي منها، مناص ال ضرورة

إفريقيا الحاضر وآفاق : بوكاري كندو، دور النزاعات والحروب في إعاقة التنمية في إفريقيا، ورقة بحثية مقدمة لندوة - 1

.02. ، ص)2008ديسمبر 11-10مركز أبحاث الكتاب األخضر، : طرابلس(، المستقبل

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

93

الفقر ومحاربة المجتمع ةيلترق ةيوالماد ةيالبشر مواردهم كل استغالل في تعاونوني المجتمع داأفر

1.المتوازن االستهالكي بالسلوك الوعي عيش ت و ،ياالقتصاد االستقالل قيتحق و

.Développement administratif : ةياإلدار ةيالتنم

تكون ةيمحل اداتيق نيتكو تعني وهي قصوى، ةيأهم ذات ةيالتنم شعب من الشعبة هذه

كفاءةو واسعة خبرة و رةيكب ةمهار و فااإلشر و ،الدولة و اإلدارة ظمن ةيبتنم اميللقالقدرة لها

عيجم على القضاء إلى ؤديي أن شأنه من بشكل المراقبة و للمحاسبة قواعد رساءإل ،ةيعال محاباة فال ادات،يالق ارياخت في العدل إتباع نبغييو المعنوي و ،المالي اإلداري الفساد أشكال

.ةينيد أو ةيطائف أو ةيجنس ت رااعتبا ال وو يرجع ،أصبح للمجتمع المدني دورا هاما في التنمية العقدين الماضيين،خالل

ذلك إلى جانب عدم ،انتشار النظام الديمقراطي و العولمة ازدياد قوة المجتمع المدني إلىاحتياجات المجتمع مما أسفر عن ظهور أهمية المجتمع المدني قدرة الدولة وحدها على سد

و قد أوضحت اإلحصاءات زيادة ،المشاركة الفعلية في العملية التنموية أو القطاع الثالث في 26000إلي 1990منظمة في عام 6000المجتمع المدني الدولية من عدد منظمات

و قد أصبح دور منظمات المجتمع المدني بارزا في مساندتها . 1999منظمة في عام ئية صدرت عن منظمة التعاون ذلك من خالل إحصا أتضحو .للتنمية علي مستوي العالم

موضحة أن مساهمات منظمات المجتمع المدني (OECD) االقتصادي والتنمية في الميدانكما أن تأثير المجتمع ،دوالر سنويا في أواخر القرن العشرين ماليير 7-6 تتراوح ما بين

خالل األخيرة من اآلونةالسياسات العامة العالمية ظهر واضحا في المدني في تشكيلالناجحة و التي تخص موضوعات متعددة منها حظر زرع األلغام األرضية، حمالت الدعوة

وقد استطاعت هذه الحمالت أن تنمي الوعي عند الماليين . و حماية البيئة و إلغاء الديون، الوكالة ريمد "سوس الندرونا "ثيحد وفي .تأييدهم ومساعداتهم العمليةتستقطب في العالم و

المدني المجتمع منظمات أن أشار 2005 ماي 26 ومي واشنطن في ةيالدول ةيللتنم ةيكياألمر

2،النامي العالم في ةيمقراطيالد انتشار على دةيمتزا بصورة وميال تساعد ة،ياسيالس واألحزاب

عن اإلنسان وحقوق العدالة يجوترو ن،يياسيالس والتنافس ةيالحر عيتوس إلى دفته فوكالتنا

.ن نفسهاالمك - 1 25. ، ععلوم إنسانية" التنمية المستدامة في الوطن العربي من خالل الحكم الصالح والديمقراطية،" كمال رزيق، -2 .25-01.، ص ص)2005نوفمبر (،

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

94

منظمات المجتمع المدني بمساعدة الحكومات في المحاسبة ةيوتقو قانون،ال حكم قيطر .المختلفة

و من المالحظ أن هناك اختالف أو لبس في فهم دور المنظمات غير الحكومية في

فالهيئات ،و مصدر هذا اللبس هو تأييدها من تيارات فكرية وأيديولوجيا مختلفة ،التنمية

،الحكومية ص البيروقراطياتيتنظر إليها كجزء من إستراتيجية تقل صصةو الدولية المؤيدة للخلزيادة طابع واالرتقاء بدور القطاع الخاص، بينما يعتبرها آخرون و خاصة الحكومات وسيلة

1.المشاركة والشفافية في عملية التنمية

Robert.D.Putnam" روبرت بوتنام"كتاب للعالم األمريكي صدر هذا الصدد فيو يعتبر فيه المجتمع " التقاليد المدنية في إيطاليا الحديثة: الديمقراطية تعملجعل "بعنوان

Social capital.2 "االجتماعي لرأس الما"المدني بمثابة

من دراساته الميدانية، التي استمرت حوالي عشرين " روبرت بوتنام "وقد وجد األستاذ أي " برأس المال االجتماعي"ارتبطت ارتباطا وثيقا عاما أن معدالت التنمية االقتصادية قد

بقوة المجتمع المدني، فمنظمات المجتمع المدني تمنح أعضائها مجموعة كبيرة من المهارات، وشبكة واسعة من االتصاالت، تتيح لهم فرصا عديدة لبدء المشروعات

شكالت التي االقتصادية، من مختلف األحجام، والنجاح في إدارتها، والتغلب على المالمصرية من تواجهها، بل يذهب الباحث إلى أن ما هو شائع في القرى واألحياء الشعبية

.هي نموذج ألصغر تكوينات المجتمع المدني" جمعيات االدخار"ممارسات

أن هذه الطريقة هي التي بدأت بها معظم المشروعات الصغيرة في " بوتنام"وقد وجد رن الماضي، والتي تطور بعضها ليصبح عمالقا مع نهاية هذا شمال ايطاليا، منذ نهاية الق

على نفس المبدأ العام الذي يحكم المجتمع المدني " جمعيات االدخار الدوارة"القرن، وتقوم عموما كاإلرادة الحرة في المشاركة، واإلقرار بحق اآلخر في أن يرعى مصالحه، والثقة

. عالقة قرابة المتبادلة بين األعضاء حتى وان لم تجمعهم

، ص )2008أكتوبر (،174. ، ع05.م السياسة الدولية،" المجتمع المدني والتنمية في إفريقيا،" خالد حنفي علي، - 1.119- 114. ص

2- Robert.D.Putnam, Making Democracy Work: Civil Tradition in Modern ITALY, (Princeton : Princeton University Press, 1993)

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

95

لقد أصبحت منظمات المجتمع المدني شريكا اقتصاديا واجتماعيا هاما للدول على اختالف أنظمتها، فاالنفتاح الديمقراطي فرض على الدولة استشارة مؤسسات المجتمع المدني وطلب مساعدتها في بعث التنمية خاصة على المستوى االجتماعي اإلنساني، ويبرز ذلك

1.في فترة األزمات واشتداد المشاكلجليا

إن الطابع التطوعي غير الرسمي لمنظمات المجتمع المدني سهل عليها عملية تأطير النشاط االجتماعي ألفراد المجتمع، فنجدها تنظم حمالت تحسيس وتوعية ضد أخطار

بين وأخطار المخدرات إلى غير ذلك من المواضيع ذات االهتمام المشترك ،حوادث المرورالدولة والمجتمع، سواء في المناسبات كاالحتفال باليوم العالمي للمخدرات أو في غيرها من األيام، إذ يكلف محاربة تلك المخاطر أموال طائلة من ميزانية الدولة، وبالتالي فمن خالل

فإن جمعيات ،مساهمتها في تربية المواطن وتوجيهه في حياته اليومية العادية أو المهنيةمجتمع المدني تساهم في الحفاظ على الثروة البشرية التي تعد من أهم دعائم التنمية بشتى ال

.أنواعها، خاصة ونحن نشهد في السنوات األخيرة تزايد االهتمام الدولي بالتنمية البشرية

ويمكن ،التنمية ت مجاال مختلف في ويتنوع يتعدد المدني المجتمع منظمات دور إن

: التالية العناصر في األدوار من مجموعة حصر

فإن المنظور هذا ومن العامة، بالحياة األفراد اتصال وتسهيل المواطنين، حقوق حماية -

. للمجتمع السياسي الوجه يعتبر المدني المجتمع

في نظمهميو واالجتماعية، االقتصادية النشاطات في المواطنين لمشاركة قناة شكلي -

.المؤسسية مدنية على درجة من جماعات

على فضال هذا الفقراء، خاصة العامة، للموارد مداخل وايجاد العامة، السياسات في التأثير -

. الفساد ومكافحة والشفافية المساءلة مراقبته للسلطات من خالل

الجماعي الفعل أمام العقبات تبديد على تساعد Civil Network المدنية الشبكات إن -

الثقة تشجيع ، االنتهازية محاربة ، االجتماعي لتفاعلعبر اInstitutionalising بمأسسته

: دراسة في آلية تفعيله، ورقة بحثية مقدمة إلى الملتقى الوطني حول: مرسي مشري، المجتمع المدني في الجزائر - 1.09. ،ص)2008ديسمبر 17-16جامعة الشلف، ( ،ية في الجزائر واقع وتحدياتالتحوالت السياسية واشكالية التنم

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

96

وتنمية للمواطنين، والخدمات الفرص توفير و، واالقتصادية السياسية التعامالت تسهيل -

الموارد تنمية الممنوعات، حضر البيئة، مراقبةعبر وذلك معيشتهم مستويات وتحسين قدراتهم

1.ال األعمالبرج االتصال على المساعدة البشرية، ،المجتمع حقوق يضمن الذي والتشريعي التنظيمي اإلطار تتضمن مساعدة بيئة توفير -

.العامة السياسات صنع في المشاركة زيادة إلى تؤدي التي الطرق وتسهيل لتدعيم والحوافز

سبق يتبين لنا أن للمجتمع المدني دور كبير في التحقيق التنمية من خالل التفاعل مما. عبر الشبكات السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية وتعبئتها بما يخدم المجتمع ككل

فدول شمال إفريقيا تتوفر على العديد من التنظيمات التي تنشط في مختلف مجاالت التنمية جمعية تنشط في القطاع 3405ألف جمعية موزعة كالتالي 18مثال أكثر ففي المغرب

1670جمعية ثقافية، و 1291و جمعية مهنية، 2047جمعية اجتماعية، و 3226و التربوي،ألف 70والجزائر تتوفر على .جمعية علمية 170جمعية سياسية، و 180جمعية فنية، و

جمعية 9065جمعية وطنية، كما تتوفر تونس على حوالي 1000جمعية محلية وأكثر من موريطانيا و جمعية، 130ألف جمعية وليبيا تحوي 27مختلفة، ومصر تحوي أكثر من

2.جمعية 600حوالي المشاركة السياسيةدور المجتمع المدني في ترقية : المطلب الثاني

قيمـة تجسـد و تعكـس التـي السياسـية التنمية غايات و ديناميات أحد السياسية المشاركة تعتبر

داخـل ترسـيخها و اهنأركـا تـدعيم و قواعـدها إرسـاء علـى تعمـل و الواجبـات، و الحقـوق فـي المسـاواة

. تمعلمجا

السياسي العمل و عامة التنموي العمل في هامة مكانة السياسية المشاركة عملية تشغل

القدرات و اإلمكانات و الجهود لكافة تحريك و تعبئة من تقتضيه ما و الخصوص، وجهعلى

نوعية و طبيعة ناحية،ومن من-التنموي للعمل الالزمة– والتنظيمية الفكرية و البشرية و المادية

و جهود من تستلزمه ما و االجتماعية التعبئة عملية عن تنجم التي المتطلبات و التغيرات

.07.، صمرجع سابقبوحنية، - 1 . 2007، القاهرة، التقرير السنوي ،الشبكة العربية للمنظمات األهلية - 2

: للمزيد حول دور المنظمات في تحقيق التنمية ينظر، ص )2000مارس (، 02.، مافريقية عربية" دور المنظمات العربية األهلية في تنمية المجتمعات المحلية،"،شهيدة الباز

.40- 01. ص

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

97

في محوري دور من المشاركة تلعبه مما الرغم وعلى ،أخرى ناحية من متطورة و جديدة سياسات متفق غير يزال ال المشاركة مفهوم فإن ،رتهاوضرو أهميتها من الرغم على و التنمية، جهود

.عليه في دورا الفرد يلعب خاللها من التي العملية" اهنبأ الجوهري الهادي عبد الدكتور عرفهاوي

األهداف وضع في يشارك ألن الفرصة لديه تكون و تمعهلمج االجتماعية و السياسية الحياة

تعرف كما. " األهداف هذه إنجاز و لتحقيق الوسائل أفضل كذلك و تمع،لمجا لذلك العامة

يمكن ثم من و ما، منظمة في القرار متخذي و صانعي على للتأثير محاولة اهنبأ المشاركة

هناكو الشعبية المشاركة مستويات أدنى تمثل، و رغباته و احتياجاته عن الفرد تعبير هاأن القول

الجماهير قوى تعبئة أساس على تقوم ديمقراطية إيجابية شعبية إرادة عن تعبير اهنبأ يعرفها من 1.التحرك و بالديناميكية تتميز و المعوقات و المشاكل لمواجهة

S.Huntington J.Domingez،"دومينجاز جورج "و" هنتجنتون صمويل "هايعرف و

القرار صنع عملية في التأثير دفهب العاديون، المواطنون به يقوم النشاط من نوعهي "كحق كل الراشدين من الجنسين بالتصويت، وحقهم في إنشاء "أيضا تعرفو . "الحكومي

والتشريعية األحزاب السياسية أو المشاركة في أنشطتها، وحقهم في اختيار الهيئات التنفيذية 2."ضمن إطار انتخابات عادية حرة وعادلة

ويشارك الفرد بها يقوم التي الطوعية األنشطة كل تشمل إنها أيضا على تعريفها يمكنو غير أو مباشرة بطريقة الحاكمة النخبة اختيار في اآلخرين المجتمع أعضاء خاللها من

كما للدولة العامة السياسات صنع في – ونساءه رجاله – المجتمع أفراد وبمشاركة مباشرة، الالمركزية وتدعيم المؤسسي باإلصالح المناداة ظل في السياسية المشاركة أهمية تزداد

أبعاد أحد هي السياسية المشاركة أن على نؤكد أن البد وهنا 3.المحلي المستوى على خاصة أن بالذكر الجديرو مجتمع أي في التنمية دالالت أحد أنها كما ،الفعالة المجتمعية المشاركة

ودفعهم المواطنين ودعم زيادة في المدني تمعلمجا جهود على أساسا تعتمد السياسية المشاركة

، )2005د، م،ن ، د، د،ن،( المشاركة السياسية والديمقراطية اتجاهات حديثة في دراستها،سامية خضر صالح، - 1 27. ص

ناتالي سليمان، : ترجمة المدنية دليل المصطلحات والعبارات الشائعة،مصطلحات المشاركة ، )مصمم(مارك رشدان، -2.43. ، ص)2009واشنطن، المعهد الوطني الديمقراطي للشؤون الدولية، (

، ص ص، )2006صيف (، 02. ، عالمنتدى الليبي" المؤسسات التي تتطلبها الديمقراطية الموسعة،" روبرت دال، - 323-35.

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

98

من كهدف السياسية المشاركة ألهمية نظرا لذلك المطلوب، التغيير إحداث في للمشاركة

تشكل هي و بجالء، السياسية المشاركة أزمة تظهر حيث النامية الدول في خاصةال هدافاأل .المعاصرة السياسية األنظمة لجميع األكبر التحدي

ونوعية كمية على كبير حد إلى تتوقف السياسية المشاركة دوافع أن عليه المتفق ومن احتمال ازداد المواقف هذه وتنوعت كثرت فكلما الفرد، لها يتعرض التي السياسية المواقف

أن غير صحيح، والعكس المشاركة هذه ومدى عمق زداداو السياسية، العملية في مشاركته يكون أن أيضا يلزم إنما و المشاركة، إلى الفرد لدفع وحده يكفي ال المواقف هذه لمثل التعرض

و السياسية الحياة لمعطيات الواعي واإلدراك السياسية الثقافة من معقول قدر على نفسه الفرد عملية في الدور هذا يتمثلو . المدني تمعلمجا لمنظمات المهم الدور يبرز هنا و 1،اهتمتغيرا

أيضا الدور هذا يتوقف كما المعاصرة، السياسية النظم من أي في مظاهر عدة في المشاركة

صيغة نفسه الوقت في وتحدد المشاركة، لعملية تنظيم ضوابط تشكل اعتبارات عدة على ال طوعية، كمنظمات المدني تمعلمجفا تمع،لمجا داخل بها المسموح بها أو المعترف المشاركة

تيسير و للجماهير، السياسية الحركة تنظيم مقدمتها في معينة أهداف أجل من بلاتها لذ تنشأ

حتى و الدور هذا إطار في و ، مشروع و منظم بشكل، السياسية األنشطة مختلف في مشاركتها

تتمثل ،األدوار و الوظائف من بعدد المدني تمعلمجا يقوم ،بنجاح تتحقق أن المهمة لهذه يمكن

ناحية، من اهتمعتقدا و اهتورغبا مصالحها عن التعبير من الجماعات و األفراد تمكين في عادة

برامج من يطرح فيما أو قرارات، من الحكومة تتخذه فيما رأيها تبدي لكي أمامها الفرصة وتهيئة

منظم ،ديمقراطي بأسلوب الحاكمة الهيئة أفراد و النيابية السلمجا أعضاء واختيار سياسات، و

الصفوة صفوف في و، السياسي العمل حركة في المستمر التجديد على يساعد مشروع و

.حد سواء على الحاكمة يبحـث أن يجـوز ال ، بحيـثللشـعب السياسـية المشاركة أن على المدني تمعلمجا فكرة تقوم

الفعاليـة خـالل مـن يظهـر نظـام ألي الـديمقراطي الطـابع إن بـل ، اآلراء زيـادة مجـرد فـي عنهـا

علـى و . السياسـية المنافسـة ميـدان فـي الجـدي وتصـارعها، المختلفـة االجتماعيـة للفئـات الزائـدة

هـذا كـان كلمـا تنوعـا أكثـر مـا مجتمـع فـي السياسـية اآلراء كانـت كلمـا و التحليـل هـذا أسـاس

القـدر بـإبراز و السياسـية بالتعدديـة وثيقـا ارتباطـا يـرتبط التفسـير هـذا .ديمقراطيـة أكثـر تمـعلمجا

.26-24. ، ص ص سابقمرجع خضر صالح، - 1

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

99

مهتاحتياجـا ، إشـباع ذلـك عـن ينتج و تمع،لمجا أصعدة مختلف على التنوع و التعدد من الممكن 1 .عموما أهدافهم تحقيق و مهتمشكال وحل

تمعلمجا أهداف و رغبات حقيقت يمكن حتى Hoselitz BERT "هوسيلتز" ويضيف

في عامة بصفة هذا يبرز و .المشاركين قبل من المهارات و الخبرات توفير الضروري من .المهارات و الخبرات هذه مثل توفير و تنشئة في المدني للمجتمع األساسي الدور

وبعدة أوجه ،ويقوم المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا بدور كبير في دعم المشاركةسواء من خالل دعم نقابات معينة أو حركات لحزب أو برنامج انتخابي معين أومن خالل

تعاونيات النقابات و ال تشجيع الجماهير للدخول في االنتخابات أو مقاطعتها، وتعمل حيث توفر هذه المؤسسات . الخ.. شبابيةالنسائية و المنظمات الروابط و الهلية و األجمعيات الو

، وتدريبهم عمليا الكتساب الخبرة احياتها الداخلية فرصة كبيرة لتربية المواطنين ديمقراطي فيالمجتمع األكبر بما تتيحه لعضويتها من فيالديمقراطية والمشاركة الالزمة للممارسة

:والتربية الديمقراطية من خالل شاركةممجاالت واسعة لل

.العمل العام فيالمشاركة التطوعية -

.إطار حقوق وواجبات محددة للعضوية في جماعينشاط ارسةمم في المشاركة -

.اتخاذ القرار فياألخر والمشاركة الرأيواالستماع إلى الرأيالتعبير عن -

وقبول نتائج ،االنتخابات الختيار قيادات المؤسسة أو الجمعية فيالمشاركة -.العضو من عدمه ياالنتخابات سواء كانت موافقة لرأ

.تحديد أهداف النشاط وأولوياته والرقابة على األداء وتقييمه يفالمشاركة -

،وسـتتطرق الدراسـة للمثـال المغربـي الـذي عملــت فيـه العديـد مـن التنظيمـات دور الرقيــبيتـــألف اتحـــاد الجمعيـــات لمراقبـــة االنتخابـــات مـــن و .التشـــريعية 2002فـــي انتخابـــات ســـبتمبر

جــل أوالعاملــة مــن ،مختلــف الجمعيــات القطاعيــة المتمســكة بالمبــادئ الدوليــة لحقــوق االنســانإلـى ،تعزيز المواطنية والديمقراطية، ويهـدف هـذا االتحـاد مـن خـالل مراقبتـه للعمليـة االنتخابيـة

، ص )2009المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع، : بيروت(، المجتمع المدني والديمقراطيةعلي عباس مراد، - 1.44- 34. ص

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

100

مة فـــــي إرســـــاء الشـــــفافية وزيـــــادة وعـــــي المجتمـــــع المـــــدني ويقظتـــــه إزاء أهميـــــة حمايـــــة المســـــاه ،تالعبــات محتملــة، وقــد ضــمت المبــادرة عــدة تنظيمــات للمجتمــع المــدني أيمــن ،االنتخابــات

نـــذكر منهـــا جمعيـــة المجـــال التجمعـــي والجمعيـــة المغربيـــة لحقـــوق االنســـان والمنظمـــة المغربيـــة 1.والجمعية الديمقراطية لحقوق المرأة والمنظمة المغربية للشفافية جمعية أفاق لحقوق االنسان

ولقـد ســعت جميعهــا علـى تحديــد المبــادئ األساسـية لمراقبــة االنتخابــات، وهكـذا فقــد بنــى هيئـة حزبيـة أو حكوميـة، أياالسـتقالل إزاء أي ،االتحاد تحركه علـى مبـدأ االسـتقاللية الذاتيـة

واحتـرام حريـة التعبيـر و رأي ،ة وحياديـة لتقـويم نزاهـة االنتخابـات وشـفافيتهافالمراقبـة موضـوعيوتعتبـر هـذه ،وقد اعتمـد االتحـاد علـى مبـدأي الحيـاد وعـدم االنحيـاز. الناخبين وخياراتهم الحرة

التجربة المغربية لمنظمات المجتمع المدني تجربة فريدة مـن نوعهـا فـي الـوطن العربـي وشـمال 2.إفريقيا

ورقة بحثية مقدمة إلى يونس برادة، اإلشكالية االنتخابية في المغرب مقاربة أسس الحكم وتجاذبات المسار االنتخابي، - 1، )2008أوت 18جامعة أكسفورد، : أكسفورد( الديمقراطية واالنتخابات في الدول العربية،: السنوي الرابع عشر حول اللقاء.22. ص

الديمقراطية واالنتخابات في العالم ، )محرر(ليلى الرحيوي، مراقبة االنتخابات التشريعية في المغرب، في زياد ماجد - 2

.56، 55. ، ص ص)2005شبكة المنظمات العربية للتنمية، : القاهرة(، العربي

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

101

فـي دور المجتمع المدني في ترقية الحكم الرشـيد وحقـوق المـرأة : المبحث الثالث

دول شمال إفريقيا

المبحـث لـدور المجتمـع المـدني فـي شـمال إفريقيـا فـي النهـوض ستتطرق الدراسة في هذا . دوار المــرأة عــن طريــق إشــراكها فــي جميــع مراحــل العمليــة السياســيةأبــالحكم الرشــيد و تعزيــز

حيــث ســنتناول فــي المطلــب األول دور المجتمــع المــدني فــي إرســاء المحاســبة والشــفافية، أمــا المبحث الثاني فستتطرق فيه الدراسة لدور المجتمـع المـدني فـي إحقـاق حقـوق المـرأة السياسـية

.الى أي مدى تم انجازهاو ة واالجتماعية واالقتصادية والثقافي

دور المجتمع المدني في ترقية الحكم الرشيد: المطلب األول

Good Governance:ماهية الحكم الرشيد

اللغــة وتـرجم إلـى ،فـي أدبيـات التحليــل السياسـيGood Governance بـرز مفهـوم الحوكمــة إال أن قــل اســتخدم تعبيــر الحكمانيــة و أالعربيــة إلــى الحكــم الرشــيد أو الصــالح وبدرجــة

.أكثر التعبيرات شيوعا هو الحكم الرشيد أو الحكم الجيد

فـــي تقريـــر البنـــك الـــدولي عـــن 1989وبـــدأ ظهـــور هـــذا المفهـــوم للمـــرة األولـــى فـــي عـــام رجـع أالدول اإلفريقية جنوب الصحراء، وتم فيه وصف األزمة في المنطقـة كأزمـة حكـم، حيـث

صالح االقتصادي والتكيف الهيكلي بهذه الدول فـي الخبراء السبب في عدم نجاح سياسات اإلوفي الوقت نفسه كانـت وثـائق السياسـة الخاصـة . السياسات نفسها فيتنفيذ السياسات، وليس

أكثـر جـرأة مـن بالهيئات المانحة في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات مـن القـرن العشـرين،م، وضـرورة تفعيـل النظـام الـديمقراطي المبنـي البنك الدولي لمنادتها بضرورة إصالح نظم الحكـ

كمكونـــات أساســـية اإلنســـانعلـــى التعدديـــة والحفـــاظ علـــى الحقـــوق المدنيـــة والحريـــات وحقـــوق 1.للحكومة الصالحة

وســرعان مــا شـــاع اســتخدام المفهـــوم وذاع صــيته فـــي فتــرة التســـعينيات، وارتــبط ذيوعـــه والتحــــــول الــــــديمقراطي والخصخصــــــة Globalisationبعــــــدد مــــــن المفــــــاهيم، مثــــــل العولمــــــة

معهد البحوث والدراسات : القاهرة( دراسة تحليلية لمبادرة النيباد،: الحكم الرشيد والتنمية في إفريقياراوية توفيق، - 1.27، 26. ، ص ص)2005اإلفريقية،

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

102

Privatization والمجتمــــع المــــدني، وظهــــرت دعــــاوي الهيئــــات المانحــــة إلــــى الــــدول الناميــــةـــة ـــة فـــي هياكلهـــا السياســـية واإلداري ـــة إياهـــا بإحـــداث إصـــالحات جوهري المتلقيـــة للمـــنح، مطالب

ئــات المانحــة واتفقــت علــى ذلــك الهي. طــر الحكــم فيهــا، كشــرط لتحقيــق التنميــةأواعــادة صــياغة وعــادة مــا تشــمل . المتعــددة كالبنــك وصــندوق النقــد الــدوليين واألمــم المتحــدة بهيئاتهــا المختلفــة

مناقشـــة الحكـــم الرشـــيد مؤسســـات الدولـــة وعملياتهـــا، غيـــر أنهـــا بـــدأت تشـــمل أيضـــا مؤسســـات ، ومؤسسـات ...القطاع الخاص الذي يشـمل المشـاريع الخاصـة للتصـنيع والتجـارة والمصـارف

ل األهلــي أو المجتمــع المــدني ككــل، والـــذي يشــمل بــدوره الجمعيــات والنقابــات واألحـــزاب العمــ .السياسية

ــم الرشــيد هنــاك عــدة تعــاريف للمفهــوم، فعلــى ســبيل المثــال عرفــه البنــك : مفهــوم الحكالوســيلة التــي يــتم بهــا ممارســة الســلطة فــي إدارة المــوارد االقتصــادية واالجتماعيــة " الــدولي بأنــه

كما يتفق تعريف لجنة المسـاعدات التنمويـة مـع البنـك الـدولي فـي أن الحكـم ." لتنميةجل اأمن اســتخدام الســلطة السياســية فــي الــتحكم فــي إدارة مــوارد المجتمــع، االجتماعيــة " الرشــيد يعنــي

والحكـم الصـالح مـن منظـور التنميـة اإلنسـانية هـو الحكـم الـذي ". جـل التنميـةأواالقتصادية من خيــارتهم وفرصــهم و نســان ويدعمــه ويصــونه، ويقــوم علــى توســيع قــدرات البشــر، يعــزز رفــاه اال

وحريــــاتهم االقتصــــادية واالجتماعيــــة والسياســــية، والســــيما بالنســــبة ألكثــــر المجتمعــــات تهميشــــا ممارســة الســلطة السياســية "وفــي هــذا الســياق، يمكــن النظــر لهــذا المصــطلح علــى انــه . وفقــرا

ؤون الدولة على كافـة المسـتويات، وتتضـمن اآلليـات والعمليـات واالقتصادية واإلدارية إلدارة شوالمؤسســات التــي يــتمكن المــواطنين مــن خاللهــا مــن التعبيــر عــن مصــالحهم وممارســة حقــوقهم

ويكفــــــل الحكــــــم الرشــــــيد وفقــــــا لهــــــذا المفهــــــوم وضــــــع األولويــــــات السياســــــية 1."وأداء واجبــــــاتهمق اآلراء فــي مجتمــع، تســمع فيــه أصــوات واالقتصــادية و االجتماعيــة علــى أســاس أوســع لتوافــ

2.أكثر الفئات ضعفا في صنع القرارات المتعلقة بتوزيع موارد التنمية

نــه قــدرة الحكومــة أأمــا الوكالــة األمريكيــة للتنميــة الدوليــة، فتعــرف الحكــم الرشــيد علــى ـــى الحفـــاظ علـــى الســـلم االجتمـــاعي، وضـــمان القـــانون والنظـــام، والتـــرويج مـــن جـــل خلـــق أعل

1- Y . Tirianskyi, A critical analysis of African Peer Review Mechanism as a Standard for

good governance, Magister Atrium (University of Pretoria: faculty of Humanities,2008), p. 58

" دراسة حالة األحزاب السياسية،: دور منظمات المجتمع المدني في تحقيق الحكم الرشيد في الجزائر"ناجي عبد النور، -2.118- 106. ، ص ص)2008(، 03. ، عالمفكرمجلة ,

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

103

كمـا تـم . مين االجتمـاعيأروف الضرورية للنمو االقتصـادي، وضـمان الحـد األدنـى مـن التـالظتعريف الحكم الرشيد على انه قدرة الحكومة على عمليـة اإلدارة العامـة بكفـاءة وفعاليـة، بحيـث

.تكون خاضعة للمساءلة ومفتوحة لمشاركة المجتمع المدني والمواطنين

بعــدين متــوازيين ويعكــس أولهــم فكــر البنــك الــدولي لمفهــوم لن إفــي إطــار هــذا العــرض فـــــة واالقتصـــادية للمفهـــوم، أمـــا البعـــد الثـــاني فيؤكـــد علـــى الجانـــب الـــذي يتبنـــى الجوانـــب اإلداري

.السياسي للمفهوم، حيث يشمل االهتمام باإلصالح والكفاءة السياسية

العديـد مـن إن قضية الحكم الرشيد وتمييزه عن الحكم السيئ، مثلت قاسما مشتركا بـينإلـى أن معيـار الحكـم "مارتن دورنبـوس"فلقد ذهب . األدبيات النظرية في دراسة النظم السياسية

تحديد أهداف اقتصادية واجتماعية، وعلى تحديد برنامج زمنـي لتحقيـق "الرشيد هو قدرته على ة ، أربعــة معــايير لتقيــيم جــود"جــول ابريــاج"و" بــرت روكمــان"ووضــع كــل مــن ". هــذه األهــداف

تتخـذه مـن مـا الحكم هي مدى إلمام الحكومـة بالمعلومـات الالزمـة، ودرجـة انعكـاس ذلـك علـىقرارات، وطبيعة العالقة بين الحكومة ومؤسساتها مـن جانـب، وتنظيمـات المجتمـع المـدني مـن

أمــا البنــك الــدولي الــذي . جانــب أخــر، وأخيــرا مــدى تمكــن الحكومــة مــن تنفيــذ قراراتهــا بفعاليــة، وفـي 1998م، فلقـد عـاد ليشـارك فـي مناقشـة تقريـره حـول التنميـة فـي العـالم عـام طرح المفهـو

تناولـــه للمفهـــوم، حيـــث وضـــع إســـتراتيجية ذات شـــقين لتحديـــد كفـــاءة الدولـــة، فالشـــق األول هـــو أمــا الشــق . التوفيــق بــين الدولــة وقــدراتها، أي حصــر دور الدولــة فــي مجــال قــدراتها وامكانيتهــا

دولة ببث الحيوية في المؤسسات العامة وتعزيز التنافسية بينها، ومحاربـة الثاني هو أن تقوم ال . الفساد من خالل ترقية التشاركية مع منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص

د يشــير إلــى ذلــك التمــازج بــين مكونــات القطــاع العــام والقطــاع الخــاص يإن الحكــم الرشــالمجتمعات والمنظمـات بحيـث يـتمكن األفـراد والمجتمع المدني في تكامل يهدف إلى حق حكم

معرفـة ، و القرارات تخاذاالتأثير في و ، هتماماتاالعن التعبير :من خالل هذا التعاضد الثالثي 1.من يتخذ القرار وما هو القرار المتخذ

مقاربة في الحسبة الديمقراطية، ورقة بحثية مقدمة إلى : محند برقوق، دور المجتمع المدني في ترقية الحكم الراشد -1 ).2005نوفمبر 22 - 20درار، أجامعة ( دور المجتمع المدني في تنمية الدولة،: الملتقى الدولي الثامن حول

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

104

تتضـــــمن Processداخـــــل القطـــــاع العـــــام علـــــى أنـــــه عمليـــــة الرشـــــيد ويعـــــرف الحكـــــمبـــر عنهـــا مـــن مختلـــف عالمصـــالح الم، و Institutionsالمؤسســـات ، و Traditionsالتقاليـــد

مســــاءلة متخــــذي القــــرارات ، و Decisionsالقــــرارات اتخــــاذ، و Interestsقطاعــــات المجتمــــع Acconntability ، اإلنمائي في مايليدة حوفق برنامج األمم المته خصائص لصتتخو :

في صنع القرار رأيلهم جميع المواطنين أنوتعني : Participationالمشاركة .1 .الشرعيةمؤسسات الوساطة عبر سواء بطريقة مباشرة أو

مؤسسات القانون يجب أن تكون عادلة، وتولي : Rule of lawحكم القانون .2 .االهتمام خاصة لقوانين حقوق االنسان

تبنى على حرية تدفق المعلومات، فالعمليات و : Transparencyالشفافية .3 .والمعلومات يمكن الوصول إليها من طرف المعنيين بهاوالمؤسسات

محاولــة المؤسســات والعمليــات خدمــة العمــالء : Responsivenessاالســتجابة .4 .واالستجابة لمطالبهم

د يســعى لتســوية يالحكــم الرشــ: Consensus orientation اإلجمــاعاتجــاه .5 .والنافعةحول المصالح الجيدة اإلجماعالخالفات في المصالح لتحقيق

.فرص متساوية لتحسين أوضاعهم وتحقيق مطامحهم للجميع: Equityالعدالة .6

العمليــات والمؤسســات : Effectiveness and efficiencyالفعاليــة والكفــاءة .7 .تسعى إلى تحقيق نتائج وفق الحاجات مع االستعمال الجيد للموارد

صناع القرار في الحكومـة والقطـاع الخـاص وكـذا : Accountabilityالمساءلة .8منظمـــات المجتمـــع المـــدني تـــتم مســـاءلتهم مـــن قبـــل الشـــعب ومـــن قبـــل مؤسســـات

.العاملين، وهذه المساءلة تختلف وفق نوعية المنظمة

القــادة والشــعب يجــب أن تتــوفر لــديهم : Strategic visionالرؤيــا االســتراتيجية .9 1.د والتنمية البشريةيآفاق واسعة وبعيدة المدى لتحقيق الحكم الرش

.25 -01. ص ص مرجع سابق،رزيق، - 1

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

105

:أهمهاولكي يتم تحقيق األهداف السابقة ينبغي توفر عدة متطلبات

ـــات ومنظمـــات المجتمـــع المـــدني - ـــة وحقـــوق الجمعي فـــي التأســـيس واالســـتقاللية الماليـــة حريوالتنفيــذ والمتابعــة والمراقبــة الــرؤىالمشــاركة فــي وضــع السياســات وبلــورة نيــة و واإلداريــة والقانو

.والتقييم

.بلورة آليات للتشاور مؤسسة ومنتظمة بين الحكومة والمجتمع المدني -

بلــورة مفهــوم للتعــاون المهنــي بــين القطــاع األهلــي والمجتمــع المــدني، النقابــات والتعاونيــات - .المجتمع و مؤسساته نحو تمثيلخاصة مع األحزاب السياسية التي تتجه ،والقطاع الخاص

.القدرات والبناء المؤسسي والتنظيمي تطويرو تعزيز البناء الديمقراطي للقطاع األهلي، -

.واالستراتيجيات للتنمية المؤسساتية واألساليبمناقشة المقاربات والوسائل -

.ة السليمةالقيادة الجماعية واإلدار اعتماد -

.بين مختلف تنظيمات المجتمع المدني والتشاورتعزيز التشبيك والتنسيق والتعاون -

في ظل تزايد وتنامي دور منظمات المجتمع المدني كشريك في عمليـة التنميـة الشـاملة يمكن تقييم هذه األدوار من خالل مدى االستفادة من مؤشرات الحكم الرشيد وتثبيـت المسـاءلة

ة والديمقراطية وتوظيفها داخل هياكلهـا لتعزيـز قـدراتها ، ممـا سـبق يتضـح أن للمجتمـع والشفافيالمدني دور كبيـر وفاعـل فـي تعزيـز مبـادئ الحكـم الرشـيد عبـر المشـاركة والمحاسـبة والشـفافية

د، يلجميــع هياكــل الدولــة السياســية واالقتصــادية كمــا يــوفر البيئــة المالئمــة لتأســيس الحكــم الرشــالجزائــــر وجهــــت الجمعيـــة الجزائريــــة للنضــــال ضــــد الرشـــوة مــــذكرة للحكومــــة تتعلــــق فمـــثال فــــي

ت عـــدة مجهـــودات للتوعيـــة باالتفاقيـــة لبالتشـــريع الـــذي يصـــف طـــرق مكافحـــة الفســـاد، كمـــا بـــذكمــا عملــت المنظمــة المغربيــة للشــفافية فــي . 2006و 2003األمميــة ضــد الفســاد بــين عــامي

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

106

قــــدمت عــــدة و .1حكومــــة التشــــريعية لمحاربــــة الفســــادالمغــــرب علــــى التعليــــق علــــى اقتراحــــات ال 2004.2اقتراحات للحكومة في مجال محاربة الفساد وترقية الحكم الرشيد عام

،المجتمــع المــدني فــي شــمال إفريقيــا مــازال أمامــه العديــد مــن العقبــاتأن لكــن نالحــظ حتـى داخـل هياكلـه فاإلحصـائيات تشـير حتى يتمكن من اإليفاء بالدور المنوط به في الرشـادة

من الجمعيات تشهد رئيس واحد على مـدى عشـر سـنوات فـأكثر، كمـا 50%إلى أن أكثر من 3.من خالفات اإلدارة تحل خارج إطار القانون 70%أن أكثر من

المرأة دور المجتمع المدني في ترقية حقوق: المطلب الثاني

وتتوقـف فيـه، تعيش الذي المجتمع ظروف رهن العامة الحياة في المرأة مشاركةتعد الناحيـة مـن وديمقراطيـة حريـة مـن المجتمـع بـه يتمتـع مـا مقـدار علـى المشـاركة هـذه درجـة

فإنه ولذا .الدور هذا لممارسة للمرأة اجتماعية حريات من المجتمع يمنحه ما وعلى السياسية، االجتماعيـة الظـروف عـن بمعـزل العامـة الحيـاة فـي المـرأة مشـاركة موضـوع مناقشـة يمكـن ال

.المجتمع بها يمر التي والسياسية

على الكثيرة اانجازاته من بالرغم أنه جد، نالعامة الحياة في المرأة مشاركة ةتابعم وفي مشـاركتها ومسـتويات صـور كافـة فـي واضـحا قصـورا هنـاك يزال ما فإنه المستويات، مختلف

أحـزاب أو نيابيـة مجـالس مـن المختلفـة، السياسـية والمؤسسـات المحلـي الحكـم مؤسسـات فـي .حكومية غير ومنظمات وعمالية مهنية ونقابات سياسية

النمط على حقوق عن بحثا أو ترفا، ليس العامة الحياة في المرأة مشاركة عن فالحديث لذلك مختلف معها تتعامل أن يجب ملحة ضرورة هو و المجتمع، نصف المرأةفالغربي،

إدارة حكم أفضل ألجل التنمية في الشرق : تقرير عن التنمية في الشرق األوسط وشمال إفريقياالبنك الدولي، - 1

.252.، ص)2004دار الساقي، : بيروت(، تعزيز التضمينية والمساءلة: األوسط وشمال إفريقيا ، منظمة : برلين( دور المجتمع المدني،: رق األوسط وشمال إفريقيااتفاقيات مكافحة الفساد في الشجيليان ديل، - 2

.47،48. ،ص ص)الشفافية العالمية،د ،ت ،ن بيروت، شبكة المنظمات العربية غير (، 2010 -1990مراجعة نقدية ألدبيات المجتمع المدني العربي أماني قنديل، -3

.55. ، ص)2010الحكومية للتنمية،

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

107

ها فــي جميــع الجوانــب السياســية واالقتصــادية واالجتماعيــة والثقافيــة مشــاركلتفعيــل المؤسســات 1.للمساهمة في تنمية المجتمع

فهـم محاولـةل المجـال هـذا فـي واتجاهـات دراسـات عـدة ظهـرت المـرأة دور تنميـة وبهـدف

التمتـع فـي وحقهـا المـرأة مكانـة وتفعيـل تطـويره أجـل مـن، المجتمـع فـي المـرأة دور تـدني أسـباب

المشـاركة مجـال فـي خاصـة ،الرجـل مـع المسـاواة وتحقيـق العـادي المـواطن ومزايـا حقـوق بكافـة

االتجاه الليبرالي، النسوي االتجاه :منها النسوي الفكر من اتجاهات عدة ظهرت حيث السياسية،

The النـوع ونظريـة الراديكـالي النسـوي واالتجـاه الماركسـي النسـوي االتجـاه االشـتراكي، النسـويGender Theory

البـد أنـه هـو النظريـات هـذه بين المشترك الخيط لكن متباينة، عوامل على نظرية كل ركزت وقد

العمـل سـوق فـي للـدخول الجـاهزات النسـاء مـن عرض خلق يتم لكي هيكلية تغييرات إحداث من

تنميـة مفهـوم تعريـف يمكـن وعليـه .المسـاواة تحقيـق ومـن السياسـية والمشـاركة المـدني والنشـاط

للمرأة أكثر دمج منها يراد التي والسياسية االقتصادية االجتماعية، العمليات مختلف بأنها المرأة

خـالل مـن أو العلميـة القاعـدة تـوفير خـالل مـن سـواء فيهـا مشـاركتها وزيـادة القطاعـات هـذه فـي

األمـم مـؤتمر منـذ" اليونسـكو" UNESCO تبنـت األسـاس هـذا وعلـى .العمـل قـوة فـي دمجهـا

تمكين أجل من برامجها في واضحة سياسة 1995سنة ينكببي المنعقد المرأة حول الرابع المتحدة

وذلك من خالل الحياة مجاالت كافة في المرأة

.التيار الرئيسي في جميع البرامج والسياسيات Gender النوع منظور يمثل أن.1

والنشطة الواسعة النساء مشاركة اليونسكو تشجع أن.2

موجهـة وتكـون والنسـاء، الفتيـات منهـا تسـتفيد وأنشـطة ومشـروعات بـرامجل المنظمـة وضـع .3

.الكاملة بالمواطنة النساء تمتع والى المحلية والقدرات الطاقات وبناء المساواة لتعزيز

المجتمع المدني في مؤلف جماعي، " دور الحركة النسائية في التنمية والتغيير االجتماعي،"دلول، ليندا الحسيني -1

.135- 134. ، ص ص)2004مؤسسة فريدريش ايبرت، : بيروت(، والتحدي الديمقراطي

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

108

ورغـم، 2001-1996 ملألعـوا األمـد متوسـطة اإلسـتراتيجية ضـمن إفريقيـا عتبـرتأ حي�ث

من تعاني تزال ال هاأن إال العربيةو اإلفريقية المرأة دور وتفعيل وتطوير لتنمية السياسات مختلف

فالطبيعـة .واجتماعيـا قانونيـا بهـا المعتـرف والحقـوق الحقيقيـة إمكانياتهـا بـين التوافق عدم أشكال

أو ملكيـا النظـام كـان سـواء إفريقيـا، وشـمال العربيـة السياسـية للـنظم واالصـطفائية السـلطوية

الطبيعـة إلـى باإلضـافة السياسـية، والمشـاركة المـواطنين حقـوق مفـاهيم تقييـد إلـى أدت جمهوريـا

الـروابط مـن ضـيقة مجموعـة علـى واالعتمـاد إلقصـائيا بالطـابع تتميـز التـي الـدول لهـذه األبويـة

المواطنين من عريضة فئات مشاركة استبعاد وبالتالي، واالصطفاء القرابة عالقات على القائمة

والـدليل تهميشـها، إلـى أدى بنحـو المرأة مشاركة على قيودا وفرض أثر ما ،السياسية العملية في

مـع فبالمقارنـة .المنطقة في السياسية الهياكل في وتمثيلهن النساء مشاركة معدالت انخفاض هوباهتـا رغـم االنفتـاح اإلفريقيـة مـازال و العربيـة المـرأة حققتـه ما فإن خاصة واألوربية األخرى الدول

والمشاركة العاملة القوة في المرأة نسبة أو فحصة ،السياسي واالقتصادي منذ أوائل التسعينيات

فـي االقتصـادي النشـاط في فنسبتها العالم في والنسب الحصص أدنى من تعد العامة الحياة في

مرتفعـة نسـبا إفريقيـاشمال بلدان في بلغت بينما ، 2000سنة%29 بلغت عامة العربية المنطقة

.مع المشرق ودول الخليج العربي بالمقارنة

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

109

1 (%)2000 -1980شمال إفريقيا، لمعدالت النشاط حسب الجنس ):01(الشكل رقم

2بلدان شمال إفريقيال كة المرأة في الهيئات الحكوميةيمثل مشار ): 05(الجدول رقم

أول سنة الدولة للتصويت

نسبة النساء في % نسبة النساء في الحكومة %2007البرلمان

1990 2005 2007

6,8 43,9 5,9 2 1956 مصر

/ / / 7,7 1964 ليبيا

13,4 4,3 7,1 22,8 1959 تونس

3,1 2,4 10,5 7,2 1962 الجزائر

1 0 5,9 10,8 1963 المغرب

المشاركة االقتصادية للمرأة : األحوال االقتصادية واالجتماعية لشمال إفريقيا ،األمم المتحدة اللجنة االقتصادية إلفريقيا -1

.05. ، ص2005، أفريل 03. ، جفي بلدان شمال إفريقيا

حقوق : فالنتين مقدم، الحكومة ومواطنة المرأة في الشرق األوسط وشمال إفريقيا، ورقة بحثية مقدمة للقاء التشاوري حول -2

.21. ، ص2007بر ديسم 10- 09، القاهرة، مركز البحوث الدولية للتنمية، المرأة والمواطنة

0

10

20

30

40

50

60

الجزائر مصر ليبيا موريتانيا لمغربا

%

النساء1980

النساء2000

الرجال1980

2000 الرجال

تونس

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

110

بشكل أنشط في المجتمع اإلى مشاركته ةفي أروقة السلطة عاد المرأةأدى تهميش في اومشاركته المرأةنشاط إزاءيعتبر المجتمع المدني عن حق مجاال أكثر تسامحا و . المدني

متنوعة من التنظيمات اتفي مجموع تشارك المرأةففي هذا المجال . مواقع صنع القرار. ومنظمات حقوق المرأة ،حتى جماعات حقوق اإلنسان ،تتراوح بين الجمعيات المهنية

تأنيث"إلى " الدولة تأنيث"من النقلة النوعيةأشار بعض الباحثين وطن العربي وبالنسبة للفي مواقع صنع وجود المرأةلكن . بشكل تدريجي" تأنيث المجال العام"و" المجتمع المدني

والحقيقة هي أن المرأة ،ضئيل للغايةمنظمات المجتمع المدني في معظم الدول داخلالقرار عضو في لجنة 25حتى في المنظمات التي تدافع عن الحقوق المدنية، فمن بين غائبة

نفس وينطبق . قوق اإلنسان ال توجد سوى ثالث سيداتتسيير الرابطة التونسية للدفاع عن حويشير التقرير ذاته إلى أن تقرير التنمية البشرية العربية، حسب الوضع على مصر والمغرب كما هو الحال بالنسبة إلنشاء منظمة المرأة العربية التي تأسست هذا الوجود من قبيل الرمزية

الذي تمنحه الحكومات العربية اآلن لقضايا عكس االهتماميرغم أن تأسيسها و . 2002عام أو ،الحكومية مثل منظمة المرأة العربية ليس لديها الموارد غير المرأة، إال أن المنظمات

السلطة الكافية للتأثير على صنع القرار بشكل عام، أما مشاركتها في القرارات المتعلقة . بالتنمية االقتصادية أو السالم واألمن فأقل بكثير

شكل األساسي لمشاركة النساء في المجتمع المدني هو المنظمات النسائية ميبقى القد كونت النساء المتعلمات تعليما عاليا في المنطقة عدد من المنظمات ونشطن فيها ل. نفسها

جمعية النساء الديمقراطيات المغربيات، في مصر، و النهوض بالمرأة وتنميتهامثل جمعية وتتولى 1.شدة في الجزائر، والجمعية التونسية للنساء الديمقراطياتالء في وجمعية نجدة النسا

شغل معظمهن أيضا وظائف يكل هذه الحركات والمنظمات والحمالت نساء متعلمات قيادة وفي منظمات المرأة ال تستطيع المرأة المتعلمة ذات. مهنية متخصصة في مجاالت متعددة

تمارسالجمهور و شرائحمع مختلف تتعاملفي صنع القرار و النقد لترسيخ سلطتها وتشارك. التي يشغلها المجتمع المدني الديمقراطي الرقعةمن وهي بذلك توسعالسياسية، احقوقه

جراء المزيد من البحوث حول الكيفية التي تساهم بها هذه هناك ضرورة إل فإن على أية حالو

.27-25.، صالمرجع نفسه - 1

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

111

يف يتم استقطابها ببساطة من قبل الدولة كما المنظمات النسوية في التحول الديمقراطي وك . عاملجمعيات األهلية بشكل عند تناولها ل) 2007(أماني جمال ذكرت

يساعد على و في المجتمع المدني ،هناك شكل آخر من مشاركة النساء في المنطقةأجل توسيع المجال العام وبالتالي يساهم في عملية التحول الديمقراطي، أال وهو الجهود من

أنتجت فقد . محو األمية وزيادة التعليم بما يتضمنه ذلك من إصدار الكتب والمجالت واألفالمالعديد من الكتب عن قضايا حقوق المرأة والكثير Edition le Fennecدار النشر المغربية

.كاتباتعدة من األعمال األدبية ل

يزداد تطلع الناشطات في المنطقة إلى المجتمع المدني العالمي والمجال العام العابر نهن ا. العالمية من أجل تحقيق أهدافهن داخل أواطنهن ةكمو ومؤسسات الح للحدود القومية

عيةيتطلعن إلى أجندة األمم المتحدة الخاصة بحقوق المرأة من أجل الحصول على الشر ومن ثم . لتتضامن معهن وتساند حمالتهن للحدود القوميةية العابرة ويلجأن للشبكات النسو

تعديل قانون األسرة في الدول اإلسالمية وتطبيق اتفاقية القضاء هما أهم هدفين لهن فإن . تحفظات دونعلى كافة أشكال التمييز ضد المرأة

تناول حقوق المرأة ذيومؤتمر األمم المتحدة ال العالمية للمرأةحقوق الخلقت أجندة من الفرص التي سمحت النتشار المنظمات النسائية والمنظمات غير العديد ة مواتيةيئفي ب

في حين شهدت الفترة من و . المنطقة العربية وشمال إفريقياالتي تقودها النساء في ،الحكوميةة الرسمية أو النساء في المنظمات النسائي مشاركةخمسينيات القرن العشرين حتى سبعينياته

شهدت التسعينيات انتشار أنواع متعددة من كما الجمعيات الخيرية وال شيء غير ذلك تقريبا، في نفس الوقت أجبر تنامي الطابع المحافظ لبعض الدول في المنطقة و . المنظمات النسائية

.القائدات النسويات والمنظمات النسائية على تبني مواقف أكثر استقاللية

منظمات وال ،خدميةالمنظمات أنواع من المنظمات النسائية أهمها ال وتوجد عدة ،تعني بالمرأة في التنمية التي حكوميةالمنظمات غير وال ،مهنيةالمنظمات ، والعماليةال ،أقسام نسائية من األحزاب السياسيةو ،ومعاهد للدراسات النسائية ،بحاثاألمراكز و

تعتبر منظمات حقوق المرأة أو المنظمات و . ومنظمات حقوق المرأة أو المنظمات النسوية. النسوية األكثر مساهمة في تعزيز المواطنة والمجتمع المدني والتحول نحو الديمقراطية

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

112

في قانون األسرة المتدني الذي تشغله المرأةأو الوضع التابعوتستهدف هذه المنظمات من األمثلة و . هاضدالممارس في الحياة السياسية الرسمية والعنف لهاضة والمشاركة المنخف

غرب على ذلك تعديل عقد الزواج في مصر واصالح مدونة األحوال الشخصية في الم .وتعديل قانون األسرة في تونس

1يوضح عدد المنظمات التي تتوجه للمرأة في بعض دول شمال إفريقيا): 06(جدول رقم

المنظمات التي عدد الدولة تتوجه للنساء فقط

تاريخ تأسيس أول النسبة من اإلجمالي منظمة

1896 %1,3 370 مصر

1936 %0,1 11 تونس

1937 %4 40 الجزائر

1936 %2 864 المغرب

بحيث يسمح للنساء المزيد من الحقوق 1993عدل قانون الجنسية التونسي عام في الخارج من أم ودالمول لالبنالقانون حاليا يسمحو .بنائهنألبخصوص منح مواطنتهن

تونسية وأب مولود خارج تونس بأن يصبح تونسيا لو تقدم االبن أو أبويه بطلب الحصول .على الجنسية قبل بلوغ سن الرشد بشرط عدم اعتراض األب على ذلك

بحيث يسمح للجزائريات 2005في الجزائر، تم تعديل قانون الجنسية في مارس و 1984من القانون 31أما المادة . متزوجات من أجانب منح جنسيتهن ألزواجهن وأطفالهنال

المرأة المسلمة ال يجوز لها الزواج من "الخاص بالزواج المختلط التي كانت تنص على أن لصالح مبدأ المساواة بين النساء والرجال بخصوص 2005فتم إلغائها عام " رجل غير مسلم

الزواج من أجانب

1 .80 .، صمرجع سابق ،...قنديل، مراجعة -

إفريقيادور المجتمع المدني في عمليات التحول السياسي في دول شمال

113

2005في المغرب، أعلن الملك دعمه لتعديل القانون في خطاب ألقاه في صيف و وتقوم جمعية النساء الديمقراطيات المغربيات . وقدمت وزارة العدل مقترحا بالتعديل للبرلمان

ما يقدر بمليون 2004أما في مصر فقد جعل القانون الذي استحدث عام . بتنسيق الحملة . ن للحصول على المواطنةشخص يعيشون في مصر مؤهلي

:وجدير بالذكر أن الجمعيات النسائية تتميز بمجموعة من الخصائص أهمها .القدرة على التعرف على المجتمع واحتياجاته من الرعاية - .المرونة وسرعة االستجابة على اتخاذ القرار وفق المستجدات المجتمعية - .متطوعينانخفاض تكلفة الخدمات بفضل جهود األعضاء ال -إسهام برامجها ومشروعاتها في تحقيق التنمية وتدعيم الديمقراطية من خالل إفساح -

.المجال للمشاركة في تحقيق األهدافتنشا كانعكاس لرغبات المجتمع وبالتالي فالمجتمع هو الذي يحدد ما يحتاجه من -

.خدمات وفق قناعاتهالمرأة في شمال إفريقيا مازال ورغم كل االنجازات التي ذكرت سلفا إال إن دور

:يصطدم بعدة معوقات أهمها لتأثيرها أثرا، وابعد خطرا شدأو حجما أكبر النساء أمية أن خاصة األمية، نسبة ارتفاع -

.بشكل مباشر واألطفال األسرة على السلبي

وضعها على المرأة حصول عدم إلى أدت التي المتراكمة والعادات للقيم السلبية التأثيرات - .تستحقه الذي األساسي

الحصول في الرجل من قدرا قلأ تجعلها التي الريف في للمرأة والسلبية السائدة النظرة -

. اتوالعائد والموارد التعليم في حقها على

.قوائمها على النساء لترشيح السياسية والقوى األحزاب تحمس عدم -

العام الشأن بين التفرقة على المجتمع في السائدة الثقافة تعمل حيث الشعبية الثقافة - ،واألوالد المنزل بأمور المتعلق الخاص العمل على يقتصر المرأة دور وأن الخاص، والشأن 1.الرجل اختصاص من أصيل جزء العام العمل يأ الدولة إدارة تعتبر بينما

اإلسكندرية، المكتب الجامعي الحديث، (، الجمعيات األهلية النسائية وتنمية المجتمعمحمد عبد الفتاح محمد، - 1.187-186. ، ص ص)2006

:الفصل الثالث

مستقبل المجتمع المدني في

شمال إفريقيا

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

115

دــتمهي

و ،شمال إفريقيا في مؤسساته و المدني تمعلمجا مفهوم يكتسبها التي لألهميةنظرا

صنع وعملية السياسي العمل حركة توجيه في مارسهاأصبح ي التي المؤثرة و الحيوية األدوار

السياسية لرؤيتها التنظيمات هذه وامتالك السياسية، الحياة في والتأثير السياسي، القرار

السياسات و والقرارات الجارية األحداث إزاء المميزة السياسية ومواقفها الخاصة،واالجتماعية

و السياسي النشاط على تأثيرها لمستوى نظرا و ،اتتمعلمجا في وتطبيقها تبنيها يجري التي

فقد .أنشطتها ممارسة في إليها تستند التي والتنظيمية والمادية المالية اتهاقدر و العام العمل

الكفيلة األساليب تبني نحو التأثير و الضغط في أساسية مشاركتها و ضروريا حضورها أصبح

مازالت تعاني الكثير من النقائص سواء لكنها. وغاية وهدفا مطلبا تعتبر التي التنمية بتحقيق

هذا الفصل في مبحثه األول جاء لذا فقد. في هياكلها التنظيمية أو في عالقتها مع الدولة

التي مازلت تواجه المسيرة الخارجيةو لتسليط الضوء على أهم العوائق والعراقيل الداخلية

الدراسة على طرح جملة من اآلفاق ثم عملت . التطورية للمجتمع المدني في الشمال اإلفريقي

.التي يمكن أن يستفيد منها المجتمع المدني مستقبال

دوار المجتمع المدني في أما المبحث الثاني فقد حاولت الدراسة فيه إجراء تقييم أل

دور شمال إفريقيا، كما اقترحت بعض المداخل السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية

.المدني واعطاءه أطر جديدة للحركةلتفعيل المجتمع

أما المبحث الثالث فقد حاولت فيه الدراسة استشراف مستقبل العالقة بين الدولة

لهذه العالقة، تمستقبال، وقد طرحت ثالث سيناريوها في دول شمال إفريقيا والمجتمع المدني

الدولة على ارسها التي تموالوصاية باستمرار عالقة الهيمنة األولبحيث تنبأ السيناريو

بإحداث بعض اإلصالحات أما السيناريو الثاني فقد تنبأ بمبادرة الدولة. المجتمع المدني

السياسية واالقتصادية المتصاص الضغوط المجتمعية من جهة، والمحافظة على النظم

، أما السيناريو الثالث فقد تنبأ بإسقاط المجتمع للدولة. القائمة في المنطقة من جهة أخرى

. وبناء أنظمة جديدة تطرح عالقة متوازنة بين المجتمع المدني والدولة

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

116

إفريقيافاق المجتمع المدني في شمال آمعوقات و : األول المبحث

فــي هــذا المبحــث إلــى أهــم المعوقــات والعراقيــل التــي تواجــه المجتمــع الدراســة ســتتعرض

المدني فـي شـمال إفريقيـا، كمـا سـتطرح الدراسـة بعـض اآلفـاق المسـتقبلية، التـي يمكـن أن تفـتح

أطــر جديــدة لتفعيــل أدوار المجتمــع المــدني علــى مســتوى العمليــة السياســية، وحتــى االقتصــادية

جـــاء هـــذا المبحـــث فـــي مطلبـــين، بحيـــث تنـــاول المطلـــب األول لـــذا فقـــد . واالجتماعيـــة والثقافيـــة

. العوائق والمطلب الثاني اآلفاق المستقبلية

التي تواجه المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا المعوقات :األولالمطلب

تعتــــرض طريــــق تطــــور المجتمــــع لعوائــــق الخارجيــــة والداخليــــة التــــيثمــــة مجموعــــة مــــن ا

:أبرزها و اإلفريقيالشمال في المدني

خارجية العوائق ال: أوال

فال يزال الحاكم الفرد سـواء أكـان رئيسـا : نظام الحكم ةوشخصانيهيمنة السلطة التنفيذية / 1

ويبـدو أن هـذه الوضـعية . للمـؤمنين هـو محـور النظـام السياسـي اللثورة أو أمير اللدولة أو زعيم

فتقاليـد الفرعونيـة السياسـية ال ،اإلفريقـيدول الشـمال فـيال تزال مهيمنة على النخب الحاكمـة

النظـام وفقـا فـيالطـولى يمتلـك اليـد الـذيمن القداسة على منصب الرئيس اتزال تضفى طابع

ويكفــــى أن نشــــير إلــــى أن قضــــية ،معظــــم الحــــاالت فــــيالســــائد والقــــانوني الدســــتوريلإلطــــار

بـــل إن آلياتهـــا ،د أن يخـــوض فيهــاالخالفــة السياســـية أضــحت مـــن المحرمـــات وال يســتطيع أحـــ

المغـرب األقصـى تبـدو بجـالء مركزيـة يفف. عام شعبيقبول أو رضا يأب غامضة وال تحظى

السياسـة " وطبقـا ألحـد الدارسـين فـإن . تستند إلـى مرجعيـة دينيـة تقليديـة التيالمؤسسة الملكية

ــ فــيمغــرب االســتقالل توضــح أنهــا قامــت فــيالمخزنيــة الجديــدة ى تــدعيم الســلطة مجملهــا عل

للفرقـاء السياسـيين خاصـة أحـزاب المعارضـة المشـكلة مـن الفعلـيالمركزية من جهة والتهميش

فـــيإضـــافة إلـــى إعـــادة تشـــكيل الوســـائط التقليديـــة .مكونـــات الحركـــة الوطنيـــة مـــن جهـــة ثانيـــة

مــن الناحيــة السياســية لجعلــه زائــدا عــن حيــاض العــرش، القــرويواعــادة تحريــك العــالم البــوادي

ـــــة ـــــى النخـــــب المحلي ـــــيمـــــع االعتمـــــاد عل ـــــواديالمـــــدن ف ـــــى الجهـــــاز ا و والب حكـــــام الطـــــوق عل

1".البيروقراطي

1 - Hamdy, op. cit, pp. 66-76.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

117

ة لتــداول الســلطة يواذا كانــت معظــم الــدول اإلفريقيــة قــد اســتطاعت أن تتبنــى آليــات ســلم

ي ال تــزال عــاجزة علــى اتخــاذ هــذه الخطــوة فــإن دول الشــمال اإلفريقــ ،قمــة الهــرم السياســي فــي

ففــي مصــر ومنــذ زهــاء ثــالث عقــود مــازال يســيطر علــى الحكــم .وتجديــد النخــب الحاكمــة فيهــا

الـذي جـاء عـن طريـق مبارك وحاشـيته و وهـو يتجـه نحـو توريـث نجلـه، أمـا فـي ليبيـا فالقـذافي

الـذي فان بن علـي عقود، وفي تونس أربعةلم يتزحزح عن هرم السلطة منذ انقالب عسكري

أمـــا، 1987عــدول عنهـــا منــذ ســنة أيبالســـلطة و رفــض اســتأثر انقلــب علــى بورقيبـــة بــدوره

تتجـه نحـو الحكـم الفـردي خصوصـا فإنهـا منتخبـين رئيسـين فتـرة الدراسـة الجزائر والتـي عرفـت

موريطانيـا أمـامـن واليتـين، أكثـرالذي يعطي الحق للرئيس فـي األخيربعد التعديل الدستوري

.العسكريةمازالت تدور في مسلسل االنقالبات فإنها

ن الشعوب ال صوت لها في اختيار القيادات الحاكمـة، أوالمالحظ في دول شمال افريقيا

.ال تزكيتهاإالشعوب هذه بل هي مفروضة عليها وما على

لتأييـد السياسـي ال تزال المؤسسة العسكرية بمفهومها العام تمثل مصـدر ا: عسكرة السياسة /2

ـــى . االفريقـــي األساســـي لـــنظم الحكـــم فـــي دول الشـــمال وكثيـــرا مـــا يســـتخدم النظـــام ســـيطرته عل

مـن القـوى االجتماعيـة همصادر اإلكراه المادي لديـه السـتيعاب واحتـواء أي تهديـد جـدي يواجهـ

. يكفي أن نشير إلى الحالة التونسية فـي مواجهتهـا لخطـر التهديـد اإلسـالمي. المطالبة بالتغيير

التـي 1991وهيمنة الجيش في الحالة الجزائرية واضحة منذ تدخله إللغاء نتائج انتخابات عام

ة عبـــر االنقالبـــات فـــي والتـــدخالت الســـافر .فـــازت فـــي جولتهـــا األولـــى الجبهـــة اإلســـالمية لإلنقـــاذ

.2005خرها سنة أموريطانيا والتي كان

إن الدور السياسي للجيوش يعد معوق للتطور الديمقراطي الحقيقي ويمثـل خطـرا داهمـا

وعليــه فــإن بقــاء الجيــوش فــي مجالهــا العســكري لتحمــي ثغــور . علــى مســتقبل المجتمــع المــدني

حركـات االجتماعيـة التـي تناضـل مـن أجـل وال المجتمـع المـدني قـوىلاألمة يمثل ضمانا راسخا

وتعتبــر تــدخالت . الــتخلص مــن اســتبداد الدولــة وتحقيــق قــدر مــن التــوازن بــين الدولــة والمجتمــع

البوليسـية فـي تـونس األجهـزة أوالجزائـر أواالستخباراتية سواء في مصر أجهزتهالجيش عبر

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

118

ر التحـديات التـي تواجـه مـن أخطـوالدفاعيـة المنظمـات الحقوقيـة ضـدخصوصا والتي تستعمل

1.في دول الشمال اإلفريقي التطور الديمقراطينمو تنظيمات المجتمع المدني و عملية

تشكل المؤسسة التشريعية إحدى أهـم : الحياة السياسية فيالتشريعية اتضعف المؤسس /3

صـــياغة شـــكل ومضـــمون ولهـــا دور كبيـــر فـــي لمجتمع بـــاالدولـــة التـــي تـــربطالقنـــوات الرئيســـية

ــــنظم الســــلطوية تســــتخدم المؤسســــة التشــــريعية بمــــا يضــــمن تكــــريس ولكــــن. همــــاالعالقــــة بين ال

ـــــالي . ســـــلطةاألوضـــــاع القائمـــــة واســـــتمرار احتكـــــار ال ـــــاب أو ضـــــعف دور المؤسســـــة وبالت غي

فـــيوهـــذه الظـــاهرة تعكـــس . اإلفريقـــيدول الشـــمال أغلـــب فـــيالحيـــاة السياســـية فـــيالتشـــريعية

وقـد أكـدت . ين السـلطتين التنفيذيـة والتشـريعية لحسـاب األولـىجانب منهـا حالـة عـدم التـوازن بـ

:بهذه الدول حيث ،العملية السياسية فيدراسات عديدة على ضعف وهشاشة دور البرلمان

ظل عدم تمثيل أحـزاب المعارضـة، أو فيواحد سياسيأغلب البرلمانات يغلب عليها لون /1

علــــى الحيــــاة رالمســــيطففــــي مصــــر فــــان الحــــزب الــــوطني هــــو جــــدا تمثيلهــــا بصــــورة محــــدودة

ـــونس فقـــد ســـيطر عليهـــا الحـــزب الدســـتوري أمـــا ،السياســـية الجزائـــر فتعـــرف مـــا يســـمى أمـــا ،ت

فــــي جبهـــة التحريـــر الــــوطني و ةوالمتمثلـــالثالثــــة الكبيـــرة األحـــزاب أنبالتحـــالف الرئاســـي أي

يتمتـع التـيوفـى الـدول . رئيسالـمـع التجمع الوطني الديمقراطي وحركة مجتمع السـلم متحالفـة

،فيها الحزب الحاكم بأغلبية كبيـرة داخـل البرلمـان فـإن رئـيس الدولـة يكـون مـن الناحيـة العمليـة

هــو المســيطر علــى الســلطتين التنفيذيــة والتشــريعية معــا، ومــن هنــا فــإن حكومــات هــذه الــدول

.كبيرةقانون داخل البرلمان بسهولة يتكون قادرة على تمرير أ

تتقــــدم بأغلــــب التــــي هــــي، يالحــــظ أن الســــلطات التنفيذيــــة التشــــريعيعلــــى صــــعيد الــــدور /2

.فقط عليها واضفاء المشروعية هامشروعات القوانين، وغالبا ما تقوم البرلمانات بتمرير

األغلـب األعـم إلـى فـيتعمـد ت، يمكن القول بـأن البرلمانـات المنتخبـة الرقابيبالنسبة للدور /3

تصـــادم مـــع الحكومـــة مثـــل تقـــديم األســـئلة فـــيال تضـــعها ،اســـتخدام أســـاليب للرقابـــة البرلمانيـــة

ممارســة فــيأمــا بالنســبة للوســائل األكثــر فاعليــة . وطلبــات اإلحاطــة لــرئيس الــوزراء والــوزراء

ثقـــة بأحـــد الحقـــائق وطـــرح ال يالرقابـــة البرلمانيـــة مثـــل تقـــديم االســـتجوابات وتشـــكيل لجـــان تقصـــ

.ن كان هناك تفاوت من بلد ألخرا و . الوزراء أو الحكومة فقليال ما تمارسها

1 - Loc. cit.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

119

تقلــيص قــدرة البرلمــان علــى فــيبرلمانــات، ممــا يســهم ال فــيشــيوع ظــاهرة نــواب الخــدمات /4

ممارســة رقابــة جديــة علـــى أعمــال الحكومــات لحـــرص النــواب علــى عالقـــة طيبــة مــع الـــوزراء

1.المسئولين وكبار

تسـمح بوجــود مـن دول المنطقـةعديـد فـيبق يمكـن القـول بـأن السـلطات الحاكمـة مـا سـم

العمليـة فـيتهمش دورهـا التيبرلمانات منتخبة، وان كانت تحيطها بعدد من القيود والضوابط

السياسية بـل إن القـرارات المصـيرية والكبـرى عـادة مـا يـتم اتخاذهـا خـارج أطـر هـذه البرلمانـات

ما ينعكس سلبا على حركية المجتمع المدني المستقل فـي .مع االكتفاء بموافقتها عليها الحقا

ارهـا المنطقة في ظل وجود نظام مهيمن على جميع السلطات التشريعية وحتـى القضـائية باعتب

.قائدا أوملكا أوالنظام سواء كان رئيسا لرأسمجرد وزارة تابعة

حركــة المجتمــع المــدني فــي شــهدنهعلــى الــرغم مــن التوســع الــذي : القيــود البيروقراطيــة /4

وعلـى سـبيل المثـال . معظم دول شمال إفريقيا إال أنهـا ال تـزال مكبلـة بعـدد مـن القيـود القانونيـة

تحظـــى بـــاعتراف رســـمي مـــن قبـــل مقـــوق اإلنســـان ومقرهـــا القـــاهرة لـــفـــإن المنظمـــة العربيـــة لح

، وفـي الجزائـر تـدخلت السـلطة لتسـيطر علـى المرصـد 2000في سنة إال السلطات المصرية

، وفـــي تـــونس تـــدخلت الســـلطات لحـــل الـــوطني لحقـــوق اإلنســـان لتجعـــل منـــه مؤسســـة حكوميـــة

ســالح أيالدولــة ال تــدخر أن يعنــي ذلــك. المنظمــة التونســية لحقــوق االنســان وســجن رئيســها

مواجهـــة المجتمـــع المـــدني بهـــدف احتوائـــه وتغييـــره بحيـــث يظـــل دومـــا طوعـــا لهـــا غيـــر مهـــدد ل

.لشرعية وجودها

علـــى الـــرغم مـــن أن تنظيمـــات ومؤسســـات اإلســـالم السياســـي : حركـــات اإلســـالم السياســـي /5

تدخل في إطار تعريف المجتمع المدني إال أنهـا قـد تمثـل تحـديا لتطـور المجتمـع المـدني نفسـه

جزائـرويكفـى أن نـذكر تجربـة ال. تلـك التنظيمـات فـي غالـب األحيـان" مدنيـة"وذلك بسبب عدم

نقابــــةمــــن خــــالل تأســــيس جزائريــــةقابيــــة الحينمــــا شــــقت الجبهــــة اإلســــالمية وحــــدة الحركــــة الن

2.اإلسالميين

ـــة اإلســـالمية الرافضـــة لشـــرعية ـــارات األيديولوجي ـــل فـــي التي ـــى أن اإلشـــكالية هنـــا تتمث عل

أمـا المكــون اإلســالمي للتــراث . وفقــا لرؤيتهــا الخاصــة" نظــام إسـالمي"الدولـة والمناديــة بتطبيــق

.09. ، صمرجع سابق، ...شكر، أثر السلطوية - 1

. ، ص)2000الثقافية للنشر، الدار: القاهرة(الجماعات السياسية اإلسالمية والمجتمع المدني، أحمد حسنين حسن، - 2

144.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

120

رق الصــوفية بــدور بــارز فــي تنظــيم الحيــاة ألــم يقــم العلمــاء وأصــحاب الطــ 1.فــال يمكــن إنكــاره

ويكفي أن نشـير هنـا إلـى تجربـة األميـر عبـد . قبل االستعمار وبعده إفريقيافي شمال السياسية

القــادر الجزائــري، ســـليل التربيــة الصــوفية، الـــذي اســتطاع أن يقــود تحالفـــا مــن قــوى اجتماعيـــة

.عديدة في مواجهة المستعمر الفرنسي

،س ضــد اإلســالم باعتبــاره أهــم مكونــات الــذاكرة الجماعيــةيلــ المــدنيالمجتمــع نإوعليــه فــ

وهــو مــا يعنــي ،ضــد توظيفــه بهــدف إقصــاء اآلخــر وتجــاوزه وبالتــالي عــدم االعتــراف بــه هولكنــ

وذلـك هـو التحـدي فـي دول . هدم األسس التي يقوم عليها مفهوم المجتمع المدني بمعنـاه العـام

ظهــر فيهــا تيــار اإلســالم السياســي بقــوة مثــل مصــر التــي الشــمال اإلفريقــي وال ســيما فــي الــدول

2.وتونس والجزائر

ضــرورة تــوافر أوالإن اســتقالل منظمــات المجتمــع المــدني تقتضــي : المعوقــات االقتصــادية /6666

بيـــد أن واقـــع المجتمـــع المـــدني فـــي الشـــمال اإلفريقـــي يشـــير إلـــى افتقـــار . الحصـــانة الماليـــة لهـــا

لهـا بالنشـاط الحـر والفعـال، وهـو األمـر الـذي يجعلهـا حوماديـة تسـممؤسساته إلى قاعدة ماليـة

وهنـا تبـرز قضـيتين . عرضة لالستغالل إما من قبل الدولـة نفسـها أو مـن قبـل أطـراف خارجيـة

هـــامتين أولهمـــا، أهميـــة دور القطـــاع الخـــاص فـــي تـــوفير الـــدعم المـــالي المطلـــوب لمؤسســـات

ثانيهمـا، قضـية التمويـل األجنبـي لـبعض . لدولةالمجتمع المدني ومن ثم ضمان استقالله عن ا

وال سـيما الحقوقيـة الدفاعيـة منهـا، وهـو مـا يعرضـها للمسـاءلة فـي 3،منظمات المجتمـع المـدني

.األحيان كثير من

هو أهم مكونات الثقافة السياسية على اإلطالق، ألن المعرفيالمكون :ةيالثقاف تالمعوقا/7

يؤدى إلى ،فيهعدم معرفة أسس النظام والعمليات السياسية المرتبطة به ووظائف المؤسسات

ولما . عدم المطالبة بها حيث يجهل المواطن مزاياها وبالتاليضعف التمسك بالديمقراطية،

غلب أ فيسيطرة السلطة السياسية المركزية كانت مصادر المعرفة السياسية تقع أغلبها تحت

1 - Michael Edwards, '' The Challenges of Civil Society in Africa,'' Trust Africa,n:12 (12

febrary2009),pp.1-9.

.31. ص مرجع سابق،الجورشي، - 2

)21/02/2011(.انعكاسات األزمة المالية على المجتمع المدنيأماني قنديل ، - 3 http://www.alwakad.net/inff/articles.php?action=show&id=1746

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

121

أو المؤسسات الثقافية الجماهيريسواء من خالل سيطرتها على أجهزة اإلعالم دول المنطقة

أو مؤسسات التعليم، فإن هذه المصادر على اختالف أنواعها تعمل على إعادة انتاج نفس

الثقافة فيمن هنا فإن التغيير . تكريس الواقع فيوتساهم السلطويالنظام فيالقيم السائدة

1.نفسهالنظام فيالسياسية نحو الثقافة الديمقراطية لن يتأتى إال بعد حـدوث تغييـر

يؤكد ما أشرنا إليه من مسئولية الدولة وأجهزتها عن غياب ثقافة ديمقراطية أن المدرسة

ث ال يشارك حي تسلطيتزدحم فصولها، بالتالميذ تقوم العالقات فيها على منهج التي

اتخاذ القرارات المدرسية أو انتخاب من يمثلهم وال يناقشون إدارة المدرسة فيالتالميذ

ويتم تنشئة األطفال على التوحيد ما بين الحكومة والدولة، وتمجيد الفرد مقابل . والمدرسين

اد، وأن حركة المجتمع ال تصنعها الجماهير بقدر ما يصنعها أفر . التهوين من شأن الجماعة

وال تتورع مناهج التعليم عن تشويه . ةالقيميأدنى المنظومة فيوتأتى قيم العدل والتسامح

أما وسائل اإلعالم 2.سبيل تسويغ أفكار وقيم النظام الحاكم فيوحجب الحقائق التاريخية

مصداقيتها وفى دورها فيفإنها تخضع للسيطرة الحكومية مما يؤدى إلى انخفاض الثقة

وتمارس المساجد الخاضعة . للحكومة باستخدامها يلتوجه واحد موال إالال يسمح و السياسي

خطبهم على القدرية ومحاربة العقل ودعوة فيللحكومة دورا مشابها حيث يؤكد أئمة المساجد

3.الناس إلى االستكانة والتشاؤم

يعرفون يون عربي ال لم 60من أكثرنه يوجد ألهذا كله فإننا ال ندهش عندما نعلم

كانت إفريقيادول شمال دولة عربية من بينها 18 فيمسح يأنه أجر و .القراءة والكتابة

فقط من مجموع العينات تنظر إلى الديمقراطية كقضية رئيسية تستحق % 11نتيجته أن

4.االهتمام الكبير وكان معظم هذه النسبة من الشرائح المتعلمة

مة خضوع الحكومات العربية إلمالءات مؤسسات تترتب عن آثار العول آثار العولمة/8

إن جوانب عديدة . التمويل العالمية مثل البنك الدولي وصندوق النقد ومنظمة التجارة العالمية

من هذه السياسيات هي حاليا بصدد القضاء على عديد المكاسب االجتماعية، بالتالي إحداث

هذه المتغيرات االقتصادية واالجتماعية . ىر فادحة بالفقراء والنساء أبناء الطبقة الوسطاأضر

.79. ص مرجع سابق،، ياسين السيد - 1

التعليم في احمد عبد اهللا وآخرون، " مالحظات منهجية،: يميةلالمجتمع المدني وتطوير السياسة التع"فريد زهران، - 2

.285- 283. ، ص ص)2001الجزيت الثقافي، مركز : اإلسكندرية(، ومستقبل المجتمع المدني في مصر

.247. ص مرجع سابق،في بن سعيد، " المجتمع المدني في الفكر الحقوقي العربي،"عبد اهللا ساعف، - 3

.10. ، صمرجع سابق، ...شكر، أثر السلطوية - 4

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

122

،المتسارعة تعمل حاليا على إضعاف القدرة الدفاعية عن فئات واسعة من المواطنين

وتحرمهم من الحد األدنى من األمن االجتماعي والحماية الضرورية، مما ينجر عنه تفكيك

نه أن يزيد من تعقيد مهمة منظمات أوكل ذلك من ش. قيم التضامن وتوسيع دائرة الضحايا

المجتمع المدني، ويحملها مسئوليات إضافية هي غير مؤهلة حاليا للتصدي إليها بكل فعالية

ن هذه التحوالت تتزامن مع تراجع دور النقابات العمالية العربية، التي أخاصة و . ونجاعة

تكيف مع المتغيرات أنهكتها األنظمة والصراعات الداخلية، وأصبحت أكثر حرصا على ال

1.ةاالقتصادية بعد أن قطعت سياسات الخصخصة والمرونة في التشغيل أشواطا كبير

العوائق الداخلية: ثانيا

لحقوقيةا تمجاالالالمجتمع المدني العاملة في منظماتمعظم : ضعف البنية الداخلية - 1

هذه ف. بنيتها الذاتية واستراتيجياتها العمليةفي تتميز بضعففي المنطقة ةالديمقراطيو

برأي عام قوي يدافع عنها ويحميها ةمسنود تالصلة بالمواطنين، وليس ةالمنظمات ضعيف

وبالرغم من أن هذه المنظمات تأسست للدفاع عن حقوق . ويؤمن بدورها وضرورتها

وتعتمد على تزال فوقية المواطنين وحماية كرامتهم وترسيخ قيم المواطنة لديهم، إال أنها ال

محدودة، وبعضها يتعامل بفوقية مع المجتمع، مما أسهم في جمهورا بالعالقته، و النخبة

الدعمعزلها واضعاف وزنها على الصعيد الشعبي، فبقيت نخبوية، تستمد أهميتها أساسا من

لمعادية لتشن عليها الحكومات ووسائل اإلعالم ا أحياناوقد شكل ذلك مدخال في . يالخارج

2.ونزاهتهاوتشكك في وطنيتها مضادةللديمقراطية حمالت

إن منظمات المجتمع المدني بالمنطقة تجد نفسها في مواجهة : الضعف التمويلي - 2

إنها ال تستطيع أن تعمل بدون مال، وال تقدر على مواصلة نشاطها إذا ،معضلة مزدوجة

لوجود فجوة بينها وبين المواطنين المسكونين ونظرا. باالعتماد على مصادرها الذاتية كتفتا

كما أن . بالخوف والشك، فإن ذلك يجعلها غير قادرة حاليا على المراهنة على دعمهم لها

القطاع الخاص يتجنب دعم منظمات المجتمع المدني العاملة في حقل الديمقراطية وحقوق

مصالحه من ردود فعل األنظمة بهذه القيم أو خوفا على اإليماناإلنسان إما من موقع عدم

.170. ، ص)2008دمشق، اتحاد الكتاب العرب، ( المواطنة والديمقراطية،: المجتمع المدنيعيسى الشماس، - 1

، دفاتر السياسة والقانون" ،نحو تفعيل منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد بإفريقيا"صالح زياني وعادل زقاغ، - 2

.78-67. ، ص ص)2009جوان (، 01.ع

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

123

إما قبول شروط الحكومات التي . وهكذا وجدت هذه المنظمات نفسها أمام خيارين. القائمة

تبدي استعدادها لتمويل الجمعيات األهلية والمنظمات غير الحكومية، بشرط التقيد بالسقف

ن هذه نه أن يرهأوهو ما من ش. السياسي والضوابط التي تضعها بشكل أحادي ومسبق

أما الخيار الثاني، وفي غياب تشريعات تحرر . الجمعيات ويحد من استقالليتها ونشاطها

التمويل العمومي من احتكار الحكومات وتوظيفها له، تتوجه المنظمات إلى قبول الدعم

وحينها تشن عليها األنظمة والجهات التابعة لها حمالت التشكيك والتخوين، بهدف . الخارجي

.صداقيتها واضعاف مركزها أمام الرأي العام الوطنيالطعن في م

من خالل هذا العرض نستنتج أن المجتمع المدني في شمال إفريقيا مازال يواجه العديد

، خارجية أوداخلية كانت من المعوقات سواء سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية أو ثقافية

موازين القوى بين الدولة التي تحتكر بحيث ينمو في مرحلة تاريخية تشهد اختالال كبيرا في

تصاعد شبح في ظل كل شيء والمجتمع الذي يفتقر لكل وسائل الدفاع عن نفسه ومصالحه

.وقلبت كل المعايير عولمة التي اخترقت كل الحدودال

المستقبلية للمجتمع المدني في شمال إفريقيا اآلفاق: المطلب الثاني

لمنظمــات المجتمــع المــدني فــي دول المنطقــة فــرص و فــي مقابــل هــذه التحــديات، تتــوفر

آفــاق عديــدة عليهــا أن تحســن اســتثمارها بطريقــة تســمح لهــا بتجــاوز المــأزق الــذي تعــيش فيـــه

:ومن هذه الفرص. حاليا

بمنظمــات المجتمــع المــدني العاملــة بــالبالد تزايــدماالهتمــام الــدولي واإلقليمــي والمحلــي ال/1

وبقطــع النظــر عـــن الــدوافع الكامنــة وراء هــذا االهتمـــام، ومــدى جديــة األطــراف التـــي . العربيــة

تقـــف وراءه، إال أنـــه وألول مـــرة فـــي تـــاريخ المنطقـــة تحظـــى هـــذه المنظمـــات بكـــل هـــذه العنايـــة

امــا مـن قبــل الحكومـات مهمــا والتشـجيع، ممـا حولهــا إلـى رقــم يصـعب حاليــا شـطبه وتجاهلـه تم

فجميــــع المبــــادرات الدوليــــة واإلقليميــــة الخاصــــة بــــدفع . بــــدا ضــــعيفا ومحــــدود التــــأثير والتمثيــــل

ـــرالديمقراطيـــة واإلصـــالح فـــي المنطقـــة تلتقـــي حـــول ضـــرورة األخـــذ ب منظمـــات المجتمـــع متغي

إذا أحسـنت وهـو عامـل مهـم، . في عملية التحـول الـديمقراطي أساسيا المدني، واعتبارها شريكا

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

124

هــذه المنظمــات التعامــل معــه، ووظفتــه ضــمن أجنــدتها الخاصــة، فســيعطيها قــوة وحصــانة هــي

1.حاليا إليهافي أشد الحاجة

فــي سياســات األنظمــة العربيــة تجــاه أســلوب إدارة الحكــم : التغيــرات التــي تشــهدها المنطقــة/2

واذ تختلف درجة هذا التغيير ونسبته من بلـد آلخـر، إال أنـه . والتعامل مع المجتمع والمواطنين

فــالتطورات النســبية . فــي العمــوم جــاء فــي صــالح المجتمــع المــدني والقــوى المطالبــة باإلصــالح

والجزائــر، وفــرت فــي الغالــب ب وموريتانيــا ومصــرالتــي شــهدتها األوضــاع السياســية فــي المغــر

فرصــة جديــدة للمنظمــات المحليــة، التــي اتســع عــددها، وازداد نشــاطها، وتــدعم وجودهــا، وكثــر

وبمــا أن التحــوالت الكبــرى تكــون نتيجــة تراكمــات ألحــداث صــغيرة، . أنصــارها، وامتــد إشــعاعها

ة إلــى اســتثمار جيــد وذكــي لهــذا فــإن منظمــات المجتمــع المــدني فــي هــذه البلــدان وغيرهــا مــدعو

.االنفتاح السياسي، مهما بدا محدودا ومشروطا

شهدت الكثير من البالد العربية خالل السنوات األخيرة :تصاعد حرية التعبير والصحافة/3

لقد أخذت سيطرة الحكومات على وسائل اإلعالم تتراجع نسبيا، . ديناميكية غير مسبوقة

وقد سمح ذلك برفع سقف حرية الصحافة في العديد من . مباشرةوتتخذ الرقابة أشكاال غير

واذ ال يزال الصحافيون في هذه البلدان يتعرضون من حين آلخر للمضايقة . الدول العربية

وحتى االعتقال، إال أن ذلك ال يقلل من أهمية مساحة الحرية التي أصبحت تتمتع بها

أنه كلما اتسعت حرية التعبير كلما ساعد والثابت . صحف ووسائل إعالم كثيرة في المنطقة

. ، والزامها بحد أدنى من الشفافية والجديةوالتطورذلك منظمات المجتمع المدني على النمو

كما أن الفضائيات العربية تشكل اليوم ظاهرة صحية رغم عديد الجوانب السلبية التي تعاني

قد نجحت في تحويل نشطاء " رة قنوات الجزي" فبعض هذه الفضائيات، وفي مقدمتها . منها

المجتمع المدني إلى أحد مصادر الخبر الرئيسية، ومكنتهم من فرصة المشاركة في توجيه

الرأي العام وصناعته من خالل التعليق على األحداث والقضايا الخاصة باإلصالح، وكذا

م المرئية فالصحافة ووسائل اإلعال 2.تعريف الجمهور بنشاط المنظمات التي ينتمون إليها

. والمسموعة هي بمثابة جسر العبور بين هذه المنظمات وبين الجمهور المستفيد من خدماتها

وبالتالي فهي مدعوة إلى وضع سياسة اتصالية متطورة وناجعة تساعدها على فك العزلة

ن الديمقراطية أعنها، وتوفر لها فرصة لتشكيل رأي عام يعمل من أجل التغيير، ويؤمن ب

.95. ، صمرجع سابققنديل، المجتمع المدني العالمي، - 1

.112. ، صمرجع سابق، ...معالم:كامل السيد، المجتمع المدني في الوطن العربي مصطفى - 2

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

125

ئا ضبابيا، وغنم أداة لخدمة المجتمع وتحويله إلى سلطة مراقبة على الحكومات ليست شي

1.حتى ال تنفرد بالقرار والتسيير

وفرت ثورة المعلومات فرصة جديدة لدعاة التغيير واإلصالح من :الثورة المعلوماتية/4

وبالرغم من أن البالد العربية تعتبر من أقل الدول التي تنتشر فيها . خالل االنترنيت

بالمائة، إال أن هناك نسق 0,6تكنولوجيات االتصال الحديثة حيث ال تتجاوز نسبتها

ى الشبكة العنكبوتية مما يسمح لمنظمات تصاعدي في مجال انتشار الحواسيب والدخول إل

المجتمع المدني بالتواصل القوي بين أعضائها، وحلفائها المحليين والدوليين وتبليغ صوتها

واذ تخضع االنترنيت إلى مراقبة قوية في الكثير من . والتعريف بنشاطها على أوسع نطاق

كثيرة إذا ما اكتسبت هذه إال أنها ذلك ال يحول دون الحصول على فوائد منطقة،دول ال

2.المنظمات الخبرات التي تسمح لها باستثمار أقصى من هذه التكنولوجيا العصرية

مع المنظمات في المنطقةمنظمات المجتمع المدني تبنيهاالتي :سياسة التحالفات/5

فرصة هامة وتاريخية لدعم صمودها في الداخل، توفر الشبيهة في بقية أرجاء المعمورة

وير قدراتها، واكتساب مزيد من المهارات، وتعزيز مطالبتها بإحداث أكثر قدر ممكن من وتط

وبالرغم من أن ذلك، لم يؤدي إلى تغيير ملموس في موازين القوى المحلية، إال . اإلصالحات

أن أسهم بقدر واضح في حماية هذه المنظمات، وجعل منها رقما يصعب التخلص منه

وخير مثال على ذلك مشاركة .بل السبعينات من القرن الماضيبسهولة كما كان األمر ق

حيث . ورومتوسطيةمنظمات المجتمع المدني لدول المنطقة في المنتديات الموازية للشراكة األ

وفرت له فرصا لالستفادة من الخبرات والتنسيق والتشبيك مع منظمات المجتمع المدني في

يك التي تطورت بين مختلف منظمات المجتمع في المقابل ظاهرة التشب.الضفة المقابلة

المدني على المستوى اإلقليمي العربي كالمنظمة العربية لحقوق االنسان واتحادات المحامين

أو إفريقياسواء في شمال لإلصالحمداخل العرب توفر فرصا للضغط االيجابي و ...واألدباء

3.الوطن العربي بصفة عامة في

.231. ، ص، مرجع سابقالحذيفي - 1

.247. ، صالمرجع نفسه - 2

واقع ومستقبل في محمود عودة وآخرون، " واقع ومستقبل المنظمات األهلية في موريطانيا،" منينة بنت عبد اهللا، - 3

.250. 249. ، ص ص)2000دار المستقبل العربي، : القاهرة(، العربيةالمنظمات األهلية

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

126

على صعيد آخر، يوفر الخارج بمفهومه الواسع ومتعدد المستويات :رأس المال الرمزي - 6

الذي يعطي فرصة لمنظمات المجتمع المدني، إذا عرفت كيف المال الرمزي رأسنوعا من

وهو ما جعل هذه األخيرة تلجأ . توظفه، لكي تحول دون االنفراد بها من قبل حكوماتها

أصدقائها في الشبكات الدولية لتضمن الحد بالضرورة إلى الرأي العام الدولي، وحلفائها و

فالعالقة بالخارج في هذا السياق ليس ارتهانا لقوى . األدنى من شروط البقاء واالستمرار

أجنبية، وال هو تنفيذ ألجندات مناقضة لمصالح الشعوب، بقدر ما هو بحث وجهد يبذل في

يبقى المحدد في هذه المعادلة سبيل تحقيق تكامل بين العوامل الداخلية والخارجية، على أن

المصالح الوطنية ودفع عجلة التغيير في اتجاه إقامة نظام ديمقراطي يحقق سيادة الشعوب

ولعل ذلك هو الذي مكن بعض منظمات المجتمع المدني العربية . ويحمي حقوق المواطنين

لقد . دفاعمن أن تلجأ أحيانا إلى أسلوب الهجوم بعد أن تعودت على االكتفاء بسياسة ال

الضغط على عمدت هذه المنظمات إلى محاولة االستفادة من اآلليات الدولية لممارسة

حكوماتها، سواء باللجوء إلى مؤسسات األمم المتحدة مثل لجنة حقوق اإلنسان والمفوضية

العالمي لحقوق االنسان كاإلعالنالسامية لحقوق اإلنسان، كما توفر المعاهدات الدولية

سندا الخاصة بالحقوق المدنية والسياسية واالجتماعية والثقافية وحتى الدينية ةلدوليوالعهود ا

فلسفيا وقانونيا صلبا لمنظمات المجتمع المدني، التي تحتاج إلطار نظري ترتكز عليه،

الذي تتعامل معه، وكذلك برامجها هاوتصوغ من خالله خطاباتها الموجهة إلى جمهور

وكلما توسع اطالع هذه المنظمات على هذه . واإلصالح العملية المؤدية للتغيير الديمقراطي

الوثائق المرجعية، كلما اختصرت الطريق، وتجنبت التخبط في محاوالت ومشاريع غير قائمة

1.على إطار نظري حقوقي متجانس مع مبادئ الحرية والعدل والمساواة

.39. ، ص، مرجع سابقالجورشي - 1

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

127

تقييم وسبل تفعيل المجتمع المدني في الشمال اإلفريقي: الثانيالمبحث

ســـتحاول الدراســـة فـــي هـــذا المبحـــث تقـــويم أدوار المجتمـــع المـــدني فـــي شـــمال إفريقيـــا، و

التعـــــرض لمــــــدى فاعليتــــــه فـــــي المنطقــــــة، كمــــــا ســــــتقترح بعـــــض األطــــــر السياســــــية والقانونيــــــة

وقد جاءت في مطلبين فالمطلـب األول . واالقتصادية والثقافية لتفعيل وتنشيط المجتمع المدني

. طلب الثاني ستناول األطر التفعيلة، أما الممسيتعرض للتقيي

تقييم أداء منظمات المجتمع المدني في الشمال اإلفريقي: المطلب األول

تعتبــــر عمليــــة التقيــــيم ألداء منظمــــات المجتمــــع المــــدني مســــالة علــــى درجــــة عاليــــة مــــن

وقـد كـان . فـي العقـدين األخيـرين مـن القـرن العشـرين األهمية، وقد تصاعد االهتمام بهـا أكثـر

، ونشــر Evaluationذلــك عبــر عــدة مظــاهر أهمهــا ظهــور حــزم تدريبيــة تتوجــه نحــو التقيــيم

العديد من البحوث والدراسات في هذا المجال، ويعتبـر أداء منظمـات المجتمـع المـدني يختلـف

خــــاص فــــي عــــدة نقــــاط كالتطوعيــــة عــــن أداء األجهــــزة الحكوميــــة المختلفــــة أو أداء القطــــاع ال

، أضـف إلــى ذلــك عقـد العديــد مــن ..والمبـادرة وعــدم السـعي للــربح والعمــل ألجـل الصــالح العــام

النــدوات والمــؤتمرات فــي هــذا المجــال البحثــي الجديــد، تتوجــه نحــو الــدوائر األكاديميــة ونشــطاء

ول التقيـيم فـي إضافة لفتح عدة تخصصات وادراج مقررات دراسية خاصة ح. المجتمع المدني

.الجامعات الغربية الكبرى

ـــوم التقيـــيم - ـــامج يقـــوم بتحقيـــق : مفه ـــه الكشـــف عمـــا إذا كانـــت المنظمـــة أو البرن يعـــرف بأن

جلها، بهذا المعنى فان التقييم قد يتجه للمنظمة ككـل لكـي نتأكـد مـن أاألهداف التي صمم من

رنــامج واحــد تقــوم بــه المنظمــة جلهــا، أو يتوجــه إلــى بأأنهــا تقــوم باألهــداف التــي تأسســت مــن

هــو تحديــد " تقيــيم"إن المعنــى المحــدد لكلمــة . ويمتــد إلــى المشــروعات التــي يتضــمنها البرنــامج

1.قيمة الشيء

ولتقييم منظمات المجتمع المدني في الدول العربية حسب الدكتورة أمـاني قنـديل توجـد

:عدة مستويات وهي على النحو التالي

ويتمثــل هــذا المســتوى فــي اإلجابــة علــى الســؤال التــالي، إلــى أي : Processتقيــيم العمليــة -

تنفيـذ البـرامج المسـطرة والمحـددة لمنظمـات المجتمـع المـدني؟ وهنـا يـتم الحكـم بمـدى ي�تممدى

.70. ، ص)2004الشبكة العربية للمنظمات األهلية ، : القاهرة( تطوير مؤسسات المجتمع المدني،أماني قنديل، - 1

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

128

بإسقاط هذا المؤشر على منظمـات المجتمـع المـدني فـي . النجاح في انجاز األهداف والنتائج

دول شــــمال إفريقيــــا نالحــــظ أن أغلــــب التنظيمــــات ال تحقــــق أهــــدافها وبرامجهــــا بالصــــفة التــــي

سـطرتها وهـذا يرجـع لعـدة عوامـل أهمهــا ضـعف التمويـل وضـعف االسـتقاللية الماليـة واإلداريــة

تمويل على قراراتها، كما أن هـذه المنظمـات التـي تطالـب باالسـتقاللية عـن وسيطرة أصحاب ال

كمـا . نجـدها تتلقـى تمويلهـا مـن جهـات أجنبيـة وأالدولة هـي نفسـها التـي تطالـب بـدعم الدولـة،

ومـن هنـا يمكـن ... أن أغلب التنظيمات والجمعيات موسمية تظهر فـي مواسـم معينـة ثـم تنـدثر

غلـــب التنظيمـــات والجمعيـــات فـــي دول أاح نســـبي وبســـيط فـــي ن هـــذا المؤشـــر ذا نجـــأالقـــول بـــ

.شمال إفريقيا

ويــتم التركيــز فــي هــذا المؤشــر علــى مــدى فاعليــة البــرامج : Out comeتقيــيم المخرجــات -

في تحقيق أهدافها المتفق عليها، بحيث يكـون االهتمـام هنـا بالنـاتج أو المخرجـات مـن منظـور

علـى الفئـات التـي تـم اسـتهدافها، مـع Impactنعكاسـات كمي وكيفي، كما يهـتم باآلثـار أو اال

هــــذا المؤشــــر وبإســــقاطه علــــى منظمــــات . إجــــراء مقارنــــات مــــع مجموعــــات أخــــرى لــــم تســــتفيد

غلـب جهـود ومسـاعدات هـذه المنظمـات أالمجتمع المدني في الـدول مجـال الدراسـة نالحـظ أن

غلـب هـذه أوالمحاسبية داخـل غلبها نحو جهات محددة، وهذا راجع لغياب الشفافية أتتجه في

انتشــار ثقافــة العطــاء والتطــوع تــرتبط بالمنظمــات الخيريــة و الرعائيــة أكثــر أن كمــا . التنظيمــات

.من ارتباطها أو توجهها إلى المنظمات التنموية أو الحقوقية

ــاءة - ــيم الكف ويركــز هــذا المؤشــر علــى درجــة فعاليــة البــرامج المتبنــاة مــن : Efficiencyتقي

يمات المجتمع المـدني عبـر اسـتخدام معيـار المنفعـة، وهـذا التقيـيم يفيـد فـي مجـاالت طرف تنظ

معينــــة ألنــــه يعتمــــد علــــى مقــــاييس ماديــــة، ولــــيس فــــي جميــــع البــــرامج التــــي تتبناهــــا مختلــــف

تنظيمات المجتمع المدني، فهناك الكثيـر مـن نشـاطات المجتمـع المـدني يسـتحيل ترجمتهـا إلـى

، أو حقــوق المــرأة، لكــن اإلنســانوالحقوقيــة والتــي تــدافع عــن حقــوق منــافع كاألنشــطة التوعويــة

وهــذا المؤشــر يظهــر ... يمكــن اســتعماله فــي المنظمــات التــي تقــدم خــدمات رعائيــة أو صــحية

بجلية في دول شمال إفريقيا، حيث أن أكثر من نصف المنظمـات والجمعيـات خدميـة بالدرجـة

هـا كـالهالل األحمـر مـثال أو فـرق الكشـافة أو األولى وتعمل علـى توزيـع خـدماتها علـى محتاجي

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

129

بعــض الجمعيــات التطوعيــة األخــرى ، لكــن مــازال ينقصــها الكثيــر مــن الفاعليــة حتــى تســتطيع

1.إيصال وتوزيع خدماتها

وبمعنــى محــدد هــو مــدى أولويــة مراعــاة تنظيمــات المجتمــع المــدني :Needتقيــيم الحاجــة -

ـــــرام ـــــي، أي هـــــل تصـــــب الخـــــدمات والب ـــــف جالحتياجـــــات المجتمـــــع المحل ـــــدمها مختل ـــــي تق الت

التنظيمات في صلب احتياجات المواطن األساسية أم ال؟ بإسقاط هذا المؤشـر علـى تنظيمـات

مــدى تناســـب الخــدمات التـــي يقـــدمها تفاوتــا فـــيالمجتمــع المـــدني فــي دول شـــمال إفريقيــا نجـــد

.المجتمع المدني مع حاجة المواطن في هذه المنطقة

وينطلــق هــذا التقيــيم مــن الســؤال : Developmental Evaluationالتقيــيم التنمــوي -

األتي إلى أي مدى تساهم منظمات المجتمع المدني في تحقيق التنمية الشاملة؟

ال إفريقيا نجد أنها نجحت إلى حد ما في تحقيـق لإلجابة على هذا السؤال في دول شم

فمـــثال فـــي . التنميـــة فـــي جميـــع أوجههـــا السياســـية واالقتصـــادية واالجتماعيـــة والثقافيـــة والبيئيـــة

مجال التنمية السياسية نجحـت بعـض األحـزاب والمنظمـات الحقوقيـة والدفاعيـة وبعـض وسـائل

كمـا نجحـت ،ا بحقوقه السياسية والمدنيةاإلعالم المكتوبة في تعريف المواطن في شمال إفريقي

وتوســيع دائــرة المشــاركة السياســية، كــذا فــي تــدعيم إرســاء قواعــد الديمقراطيــة وحقــوق االنســان،

الحــال ففــي ميــدان التنميــة االقتصــادية والبشــرية واآلثــار الســلبية لعمليــات الخصخصــة نجحــت

ــــر ــــة والفق ــــي مجــــال مكافحــــة البطال ــــات وخصوصــــا ف ــــة أمــــ. بعــــض الجمعي ــــي مجــــال التنمي ا ف

االجتماعيـــة فتوجـــد الكثيـــر مـــن الجمعيـــات التـــي تنشـــط فـــي هـــذا المجـــال وتعمـــل علـــى النشـــر

الثقــافي فــي مختلــف المجــاالت كــالفن والمســرح والجمعيــات الرياضــية، والجمعيــات محــو األميــة

.التي تتجه نحو نساء األرياف والقرى، وجمعيات البيئة

التنمويــــة منتشــــرة علــــى درجــــة كبيــــرة فــــي الــــدول مجــــال وعمومــــا نســــتنتج أن الجمعيــــات

ـــذلك ـــة أو القانونيـــة، ل ـــق ســـواء التمويلي ـــد مـــن المشـــاكل والعوائ الدراســـة، لكـــن تعـــاني مـــن العدي

2.فأداءها مازال باهتا ويحتاج لتفعيل أكثر

ويتجـه هــذا المؤشـر إلـى اختبـار نســق Democracy Evaluation: التقيـيم الـديمقراطي -

وهـــي قضـــية ذات ... القـــيم الســـائدة داخـــل تنظيمـــات المجتمـــع المـــدني، وعالقتهـــا بالديمقراطيـــة

.52.، ص)2007القاهرة، الشبكة العربية للمنظمات األهلية، (،، تقييم منظمات المجتمع المدني)محرر(أماني قنديل - 1

.المكان نفسه - 2

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

130

أهمية بالغة في المنطقة العربية على وجه الخصوص، حيـث تتجـه عمليـة التقيـيم نحـو اختبـار

ات ومـدى تـداول السـلطة تدفق المعلومات والشفافية والتفاوض وادارة الصراعات داخـل المنظمـ

ـــة فـــي صـــنع السياســـات واتخـــاذ القـــرارات ومـــدى مشـــاركة المـــرأة فـــي هـــذه والمشـــاركة الجماعي

.العمليات

وبإســـقاط هـــذا المؤشـــر علـــى أغلـــب تنظيمـــات المجتمـــع المـــدني فـــي دول شـــمال إفريقيـــا

نالحــظ أنـــه وفـــي مســـح أجـــري علـــى هـــذه المنظمـــات فـــي الـــوطن العربـــي لـــوحظ انـــه أكثـــر مـــن

مـــــن الصـــــراعات واالختالفـــــات داخـــــل المنظمـــــات تحـــــل بطـــــرق بعيـــــدة عـــــن األحكـــــام 70%

من منظمات العينة شهدت رئيس إدارة واحـد علـى مـدى عشـر %50وأن أكثر من . القانونية

تســتثنى ( %08ن المواقـع التــي تحتلهـا النســاء فـي مجــالس اإلدارة ال تتجـاوز أو . سـنوات فــأكثر

كمـا أن أغلـب هـذه المنظمـات التـي تطالـب الدولـة ).المغلقـة من هذا الرقم المنظمـات النسـائية

بالديمقراطية هي في حد ذاتها تعاني من الفردية والشخصانية فـي إدارة شـؤونها الداخليـة ففاقـد

1.الشيء ال يعطيه

اقتـراب للتقيـيم لمنظمـات المجتمـع وهـ Participatory Evaluation: التقييم التشـاركي -

:ربي بصفة عامة وذلك ألنهالمدني في الوطن الع

.وسيلة لمشاركة كل األطراف في منظمات المجتمع المدني -

.وسيلة لتحقيق الديمقراطية والنهوض بها -

.يحقق التفاعل بين جميع األطراف المشاركة -

.يساهم في عمليات التعليم والتدريب للجميع -

.يستند على تكلفة مادية محدودة ألنه يعتمد على التعاون والتطوع -

بإســقاط هــذا المؤشــر التشــاركي علــى المجتمــع المــدني فــي دول شــمال إفريقيــا نالحــظ

أن العمــل التطــوعي مــازال فــي مهــده، فــالمواطنين قلمــا يبــادرون باألعمــال التطوعيــة

فــــي المجتمــــع وهــــذا راجــــع إلــــى الثقافــــة المجتمعيــــة الســــلبية الســــائدة فــــي المجتمعــــات

ل المنظمــات فــي حــد ذاتهــا محــدودة فــي العربيــة بصــفة عامــة، كمــا أن المشــاركة داخــ

2.يد نخبة صغيرة تحتكر القرار

.54. ،صمرجع سابق ، ...قنديل، مراجعة - 1

53. ، ص مرجع سابق، ...قنديل، تقييم منظمات - 2

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

131

سبل تفعيل المجتمع المدني في شمال إفريقيا: المطلب الثاني

وفعالـة ناجعـة لتكـون ، بهـا خاصـة وآليـات لقواعـد تخضـع المـدني تمـعلمجا مؤسسات إن

هنـاك آخـر بمعنـى أخـرى، جهـة مـن توفرهـا مـن بـد ال شـروط أو متطلبـات إلـى تحتـاجفهـي

. وظيفتـه أداء مـن المـدني تمـعلمجا يـتمكن لكـي توفرهـا يجـب التـي العوامـلو الوسائل من مجموعة

:وفعاليته المدني تمعلمجا ةونجاع لتدعيم رئيسية وسائل ثالث هناك ذلك ضوء وفي

: السياسي و القانوني اإلطار : أوال

تمـعلمجا بتفعيـل تسـمح وسياسـية قانونيـة وقواعـد مبـادئ السياسـي و القـانوني اإلطـار يتضـمن

: أهمها ، ونشاطاته لحركته الالزمة الضمانات واعطائه المدني

والمنظمـات الهيئـات تكـوين وحريـة الحزبيـة التعدديـة يقـر شـعبيا، عليـه مسـتفتى دسـتور وجـود/1

. اإلنسان وحقوق والحريات الديمقراطية ويحمي والثقافية، واالجتماعية والنقابية السياسية

وأجهـزة مؤسسـات بـين الحـدود وتوضـيح السـلطات، بين الفصل الدستوري الحكم نظام ضمان/2

.بينها الموجودة العالقات تحديد وكذلك والوظائف، األدوار حسب الدولة

. المدني تمعلمجا مؤسسات تكوين وتنظم تحكم التي القانونية القواعد احترام /3

.الديمقراطية والحريات الدستورية الشرعية لحماية واستقالليته القضائي النظام احترام /4

إعـالن أو الدسـتور، تجميـد أو التشـريعية السـلطة حل أو الحريات انتهاك دون القوانين حيلولة/5

1بها التهديد أو االستثنائية والقوانين الطوارئ.

مـن ذلـك يتطلبـه بمـا المختلفـة المسـتويات علـى القـرارات صـناعة فـي الشـعبية المشـاركة /6

المبـادئ هـذه كـل وجـود بضـرورة التسـليم تـم إذا. والصـالحيات للمهـام توزيـع ومـن ،الالمركزيـة

وتكـريس الديمقراطيـة تحقيـق هـو الغـرض لهـذا وسـيلة أنسـب فـإن السياسـيةو القانونيـة والقواعـد

دولـة وجـود علـى يقـوم ال الـديمقراطي تمـعلمجوا الـديمقراطي، تمـعلمجا إلـى للوصـول مبادئهـا،

ممارسـات فـي الديمقراطيـة مبـادئ تـوطين نحـو ذلـك يتجـاوز ولكنـه فحسـب، وديمقراطيـة قانونيـة

2.امع والجماعة الفرد

: الثقافي اإلطار : ثانيا

السـلطات عـن رسـميا مسـتقلة تنظيميـة هياكـل لوجـود فقـط ينشـط ال المـدني تمـعلمجا إن

تقيـد ضـرورة علـى تشـدد مواكبـة ثقافـة تسـبقها و تعززهـا لـم مـا الهياكـل، لهـذه قيمـة فـال العامـة،

.294. ، صمرجع سابق، ...عبد اهللا، آليات التغيير - 1 2 - John Keane, Democracy and Civil Society,(London: New York verso,1988), p. 101.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

132

واالجتمـاع التنظـيم فـي حقهـم احتـرام مـع، المـواطنين مـع تعاملهـا فـي معينـة بحـدود السـلطات

تقتـرن وانمـا الحقـوق، هـذه بمثـل المعرفـة مجـرد علـى األمـر يقتصـر ال وأن والتغييـر، والتفكيـر

1.امعه منسقة السلوك من وبأنماط أخالقية بقيم بالتمسك المعرفة

ال آخـر بمعنـى المدنيـة الثقافـة اسـم تحـت العناصـر هـذه كـل إلـى الكتابـات بعـض وتشـير

قـيم ترسـيخ فـي يسـاعد ثقـافي إطـار دون مـن فاعلـة تكـون أن المـدني تمـعلمجا لمؤسسـات يمكـن

. ومبادئها الديمقراطية الممارسة

قـيم والسـيما القـيم بنظـام ترتبط أبنية أي ثقافة شيء كل وقبل أوال هو مدني مجتمع وجود إن

وثيق ترابط يوجد ثانية جهة من. اإلنسانية العالقات ونمط الشخصية والحرية الفردية االستقاللية

المؤسسـات ألن ثانيـة، جهـة مـن تمـعلمجا فـي السـائدة والعقليـة جهـة، مـن المؤسسـات بين الصلة

إذا إال ،كملاأل الوجه على بوظائفها تقوم أن يمكن وال معين، وحضاري اجتماعي وسط في تنشأ

فـإن أخـرى بعبـارة أو .الوسـط هـذا فـي يعيشـون الـذين والجماعـات األفـراد عقليـة مـع تالءمـت

القطاع تمثل أن المؤسسة بوسع التطور، ناحية من متفاوتة قطاعات فيها توجد التي تمعاتلمجا

2.تطورا األقل األخرى القطاعات في تؤثر وأن تمعلمجا في تطورا األكثر

بـين العالقـة فـي البحـث نحـاول المـدني، للمجتمـع أهميـة مـن الثقافـة تشـكله مـا ضـوء وفـي

السياسـية الثقافة محدودية بأن تفيد التي الفرضية من انطالقا المدني تمعلمجوا السياسية الثقافة

علـى تنطـوي السياسـية الثقافـةف. المدني تمعلمجا لتطور المعطلة العوائق من رئيسيا عائقا يعتبر

وتـنظم االتجاهات في تحتكم وهي المسيطرة، السياسية والعواطف والمعتقدات القيم من مجموعة

يمنوتهـ السياسـي التبادل تنظم إذ .السياسي العمل في مهم عنصر إذا فهي األفراد، التزام صيغ

الثقافـة وتتضـمن. األفـراد تسـلوكيا تحدد كما العامة، الحياة في واالتصال المساهمة نماذج على

: التالية المقومات السياسية

السياسـي النظـام مؤسسـات إلـى الفـرد ينظـر كيـف أي السياسـي، النظـام نحـو التوجهـات -

بنظـرة أيضـا تتعلـق أنهـا كمـا إيجابـا، أو سـلبا ذلـك كـل مـع تفاعلـه كيفيـة وكـذلك وقيمـه وقواعـده،

.يتخذها التي القرارات وفي عمله سير وفي السياسي، النظام في الحكم أسلوب إلى الفرد

، ص )2003دار المدى للثقافة والنشر، : دمشق(، ، التحول الديمقراطي والمجتمع المدنيعبد الوهاب حميد رشيد - 1

.78، 77. ص

. ، ص ص)1993صيف (، 3. ، عالفكر السياسي" المجتمع المدني والدولة السياسية في الوطن العربي،"أسد عبيد، - 2

277-285.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

133

وفـي ، السياسـية اآلراء اختالف إلى الفرد نظرة أي السياسي، النظام في اآلخرين نحو التوجه -

.السياسية الحياة تحرك التي القوى وفي األحزاب، وفي التنافس، أو الصراع

فـي نظرتـه علـى ذلـك وينطـوي. ذاتـه الفـرد بـه يقـوم الـذي السياسـي النشـاط نحـو التوجهـات -

ومواقفـه وآرائـه االقتصـاديو االجتماعي وضعه بين ربطه وفي ،بها إسهامه وفي ،تهاذا السياسة

المكرسـة تهـاوتنظيما اهتومؤسسـا االجتماعيـة بالقوى السياسي النظام عالقة إذا تتحدد. السياسية

إقامـة الممكـن غيـر ومـن السـائد، السياسـية الثقافـة نمـط ضـوء علـى معينـة سياسية بنية إطار في

ثقافـة بـين التمييـز يكـون الزاويـة هـذه ومـن مجتمعيـا، السـائد الثقـافي اإلطـار خـارج سياسـية بنيـة

. الخضوع أو بعيةالت وثقافة و المساهمة أو المشاركة

إلـى النظـرة بداللـة يـنهض السياسـية، الثقافـة مـن النمطـين هـذين بـين التفرقـة ومعيـار

نمـط قرينـة السياسـية المشـاركة تغـدو ولهـذا السياسـية، البنيـة إطـار فـي دورهـم ثـم ومـن المواطنين

المشاركة لتحقيق المدني تمعلمجا مؤسسات أمام اللمجا فينفتح عنها، تعبيرا أو المساهمة ثقافة

1.

تمارسـه أن يمكـن مـا طريـق عـن القوميـة القـوى دعـائم ترسيخ في الثقافة تستخدم أن ويمكن

النظـام لعمـل مـوجهين المـواطنين وجعـل للجماهير، السياسية المشاركة أنماط تغيير في دور من

وسياسـات قـرارات بصـيغة عـادة تظهر التي المختلفة عملياته نتائج في التأثير ثم ومن السياسي

بنيـة إطـار فـي وتكريسـها سـليمة ديمقراطيـة ممارسـة قواعـد إرسـاء باإلمكـان يكـون لـن هـذا علـى

الـديمقراطي العمـل قواعـد مسـتوى إلـى السياسـية الثقافـة بنيـة ترتقـي عنـدما إال مالئمـة، سياسـية

بعبـارة. السـلطة تعاقـب وتنظـيم بالتعدديـة اإليمـان علـى ترتكـز التـي ومضـامينه بمبادئـه وأسسـه،

مسـتوى علـى وتترسـخ تنضـج أن- السياسـية للتنميـة كأساس- للديمقراطية الممكن غير من أخرى

للقـوى السياسـي العمـل وحريـة المسـاواة علـى تقـوم ثقافيـة بنيـة ظـل فـي إال السياسـية، الممارسـة

العمل أدوات أبرز بوصفها المدني تمعلمجا لمؤسسات يمكن وال المختلفة، السياسية والتنظيمات

. ذلـك علـى يسـاعد ثقـافي إطـار دون مـن السياسـية التنميـة سـياق فـي فاعلـة تكـون أن السياسـي

يركـز الـذي النمـوذج هـو المـدني تمـعلمجا لتطـوير المالئـم السياسـية الثقافـة نمـوذج فـان هذا على

اتخـاذ مراكـز بين السلطة في النسبي والتكافؤ السياسية، القوى بين السلمي التنافس إمكانية على

المكان نفسه، - 1

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

134

السياسـية المعتقـدات تشـكيل فـي مهمـا دورا يلعـب ذلـك وكـل.األفـراد بـين المتبادلـة الثقـة ثـم القـرار

1.السياسية التنمية تحقيق على يساعد مما. األفراد لدى السليمة

: االجتماعيو االقتصادي اإلطار : ثالثا

منـه البـد كأسـاس واالجتمـاعي االقتصـادي التطـور مـن معقولـة درجـة تحقيـق بـه يقصـد

الغربيـة الرأسـمالية بلـدان إلـى المـدني تمـعلمجا ينسـب اآلن فحتـى لمـدني،ا تمـعلمجا لتوليـد

األسـاس هـذا وعلـى .صـناعيا متقـدم مجتمـع هـو المـدني تمـعلمجا أن أي متقـدم، بشكل المصنعة

في نشأت قد عليها المتعارف الديمقراطية نظم أن السياسي المراقب يالحظ أن الصعب من ليس

والعلميـة. والتقنيـة الحضـارية العمليـة علـى السـيطرة فـي غيرهـا قبـل نجحـت التـي األقطـار تلـك

يسـمح االقتصـادي النمـو مـن مسـتوى وجـود إن الحداثـة علـى مختصـرة بكلمـة أو واإلنتاجيـة،

والنقابيـة السياسـية والتنظيمـات المؤسسـات تجـد حيـث ومنـتج، متطـور مـدني مجتمـع إيجـادب

المشـوهة األشـكال فهـم فـإن ولـذا. وفعاليـة اسـتقاللية بـأكثر تعمـل أن علـى قـادرة نفسـها والمهنيـة

هـو الصـحيح سـياقه فـي األمـر إلـى والنظـر المنطـق هـذا إدراك خـالل مـن يكـون المدني للمجتمع

االجتمـاعيو االقتصـادي التطـور أن بمعنـى االجتمـاعي، و االقتصـادي المـدخل مـن البـدء

اقتصادي نظام إلى االستناد هو والمطلوب. محتجزا مدنيا مجتمعا يولد أن إال يمكن ال المحتجز

بإشـباع لألفـراد يسـمح الفرديـة، والمبـادرات الـوطني الخـاص للقطـاع أكبـر دور علـى يرتكـز

اللمجا في تدخلها يقتصر أن يجب التي الدولة، عن بعيدا األساسية مهتحاجا

المشـروعات بـبعض والقيـام الخاصـة، لألنشـطة التنظيميـة القواعـد بعـض علـى االقتصـادي

أوجه مختلف في الدولة تدخل ألن وذلك ،بها القيام عن الخاص القطاع يعجز التي والصناعات

.الدولة عن المستقل المدني تمعلمجا تبلور إمكانية من يقلص واالجتماعي االقتصادي النشاط

والتسيير، التنظيم أساليب في تحدث التي التغييرات عمق على العمليات هذه وتتوقف

بعملية صلة لها التي الدولة وأجهزة المالية والمؤسسات العمومية اإلدارة هياكل في خصوصا

تتمثل اليوم الملحة فالضرورة .التسويق أو التوزيع أو اإلنتاج مرحلة في سواء االقتصادي، النمو

بالدور للقيام االقتصاديين للمتعاملين المبادرة واعطاء البيروقراطي، التسيير أسلوب ءنهاإ في

التي والفعالية الكفاءة مقاييس على باألساس تعتمد محددة عامة سياسة إطار في مهب المنوط

كل مكانة تحدد ودقيقة واضحة ضبط قواعد إلى وتستند الدولية، السوق في المنافسة تفرضها

- 279.، ص ص)1998مركز دراسات الوحدة العربية، : بيروت(، دراسة نقدية: المجتمع المدني عزمي بشارة، - 1

287.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

135

العمال منظمات وكذا الخاصة، أو العمومية االقتصادية المؤسسات أو الدولة سواء ودوره واحد

من العديد لقيام كبيرة فرصا تتيح االقتصادية التنمية إن الخ...العمل أصحاب وجمعيات

في فقط تكتفي ال والتي، المدنيللمجتمع مؤسساتك المستقلة التطوعية االجتماعية الهيئات

مشاركة قيام على تشجع بل الحكومة، أداء على رسمي غير رقابي دور بممارسة األحيان بعض

والمهارات الوعي هذا من مناسبة بدرجة يتمتع عام رأي إيجاد على جاهدة وتعمل سياسية،

في امبريقيا بعدا التصور" نهانتنجتو " أعطى وقد. ديمقراطي حكم نظام لقيام الالزمة السياسية

بتحقيق مرتبطة الديمقراطية التحوالت بأن قال حيث " للديمقراطية الثالثة الموجة " كتابه

1.االقتصادية التنمية من معينة مستويات

.مرجع سابق، نهانتجتنتو للمزيد أنظر - 1

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

136

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا تسيناريوها: المبحث الثالث

أشارت الدراسة في مشكالت العالقة بين المجتمع المدني والدولة في شمال إفريقيا، إلى

تصل أحيانا إلى درجة القطيعة وأحيانا أخرى إلى درجة االحتواء، وفي ،وجود فجوة بينهما

ات التي ال تنفتح على المستقبل أن الدراس هو ،شائع في مجال العلوم السياسية وضوء ماه

.هي دراسات مبتورة

ومن هنا جاء هذا المبحث ليستشرف مستقبل المجتمع المدني في شمال إفريقيا في

رئيسية، حيث تناول المطلب األول سيناريو استمرار هيمنة الدولة على تثالث سيناريوها

المدني في ظل عللمجتمالمجتمع المدني، أما المطلب الثاني فجاء إلعطاء دور محدود

إصالحات جزئية للدولة قي شمال إفريقيا، أما المطلب الثالث فتمثل في سيناريو التوازن بين

1.المجتمع المدني والدولة

سيناريو استمرار هيمنة الدولة على المجتمع المدني: المطلب األول

تصاديا وسياسيا، مع يتمثل هذا السيناريو في السكون واستمرار الوضع الراهن المتأزم اق

، األمر الذي يفترض بقاء النظام نزعة التسلط والهيمنة والقمع من جانب الدولة للمجتمع

السياسي نفسه والطبقة السياسية الحاكمة المفتقدة للشرعية نفسها، ويتجسد هذا السيناريو في

:مظاهر التالية

رفض معظم األنظمة السياسية في شمال إفريقيا وعدم استطاعتها القيام بعمليات إصالح -

جذرية، وهذا معناه توجه أكثر نحو العنف والقمع في العالقات السياسية واالقتصادية

واالجتماعية في ظل بروز إشكالية الشرعية في هاته الدول، وهذا من خالل التحكم في جميع

ياسية واالجتماعية، ومحاولة النظام فرض نفسه كمركز وحيد للشرعية القوى والحركات الس

.والقوة في المجتمع

واإلدارة، وهذا رتميز مؤسسة الدولة في شمال إفريقيا بالتنظيم الشديد والمركزية في التسيي -

حداثة الدولة في شمال إفريقيا بحيث ... من خالل توسيع قواها وأجهزتها اإلدارية واألمنية

بعض الدول مازالت ال تشتمل على المقومات األساسية للعملية السياسية، كالدستور أن

1- Augustus Richard Norton, The Future of Civil Society in the Middle East, Middle East

Journal, vol. 47, n. 02(Spring 1993), pp. 208-223.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

137

كما أن القوى والتيارات السياسية و االجتماعية في هذه الدول لم تتبلور . واألحزاب والنقابات

وتنضج بالشكل الذي يمكنها من منافسة النظم القائمة وتحديها، مما يجعلها عاجزة عن

عي مقبول للسلطة السياسية، أضف إلى ذلك أن أغلبها تتحكم فيها عاهات تهيئة بديل نو

قديمة كالطائفية والقبلية والنظام العصبوي، وبالتالي باتت هذه القوى والحركات ضعيفة

ومن هنا يتشكل افترض بان الدولة .وعاجزة عن القيام بدور حاسم في الوقت الحالي ةفتتمو

طتها العليا وستلعب الدور الرئيس في العملية السياسية سوف تحتفظ بشكلها التسلطي وسل

1.والحياة االقتصادية واالجتماعية والثقافية

غتراب السياسي على المستوى المجتمعي شيوع الالمباالة السياسية وبروز ظاهرة اإل -

لتحتضن المزيد من الجماعات االجتماعية، اوالفردي، وتفاقم حالة الفقر واألمية واتساعه

تجلى االغتراب السياسي في مظهرين، فاألول يتعلق بالتبلد السياسي الذي يظهر على وي

والتجاهل ،شكل عدم االكتراث بالقضايا السياسية وعدم الرغبة في المشاركة السياسية

وطرح المسألة العامة جانبا، من ،السياسي العام والعزوف عن اإلدالء بالصوت االنتخابي

م بالمصلحة الشخصية الضيقة مما ينتج عنه روح عدم االنتماء خالل التركيز واالهتما

غتراب أما المظهر الثاني فهو السلوك العنيف الذي ينتج عن اإل. للنظام القائم ةوالكراهي

السياسي، ويظهر بصفة خاصة بين أبناء الطبقات الدنيا من خالل شعورهم باإلحباط نتيجة

يولد الشعور باالستياء والنفور واليأس الذي يتحول إلى القتصادي مما االحرمان االجتماعي و

2.مواجهات قد تكون عنيفة مع جميع أشكال النظام السياسي القائم

بنى تعطي للمجتمع الطابع المدني و آلياتالوضع االقتصادي السائد ال ينبئ بإفراز -

هيمن فيه مؤسسة فالوضع االقتصادي الذي ت. وتجعل الديمقراطية اختيار ورغبة للمواطنين

قد ولد فكر سياسي عند المواطن مفاده أن التغيير ،وتحالفاتها االدولة وأجهزتها وارتباطاته

ن كافة المشاكل السياسية أأي من أعلى و ،المطلوب لن يحصل إال من طرف مؤسسة الدولة

3.واالقتصادية واالجتماعية ال تحل إال عن طريق الدولة

.286. ، صمرجع سابق، ...عبد اهللا، آليات التغيير - 1

.92. ، صالمرجع نفسه - 2 .08-01.، ص صمرجع سابقالجابري، - 3

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

138

تجاه الخارج ال يعني بالضرورة ضعفها تجاه مواطنيها افريقيإن ضعف الدولة في شمال إ -

نه كلما زادت تبعيتها للخارج زادت من إحكام إبالداخل نظرا لضعف مجتمعها المدني، بل

.قبضتها على مواطنيها في الداخل

ن تخدم الحاكم بالدرجة األولى، أل هاإن الطابع الهامشي للقوانين في دول المنطقة يجعل -

، ملقوانين الدستورية والتعديالت تأتي لخدمة الحكام والقادة كما تأتي تعبيرا عن إرادتهغلب اأ

لذا فهم يتمتعون بسلطات فعلية أكبر من السلطات التي تتيحها لهم األطر القانونية التي

ال توجد أطر دستورية بالمعنى الحديث كليبيا يعملون في ظلها، بل أنه في بعض الدول

1.باألساس

تضمن أغلب أقطار شمال إفريقيا على اختالف أنظمتها الدستورية وتوجهاتها ت -

اإليديولوجية جملة ثابتة من السمات تضفي على العملية السياسية نسقا خاصا ال يسمح

بدور المجتمع المدني، وذلك من خالل أن الزعيم أو الحاكم له مكانا فريدا فكل شيء مرتبط

يكها على أساس الكفاءة وانما على أساس الوالء، فاالنتخابات به، كما أن النخب ال يتم تشر

لتزكية القرارات التي تتخذ في قمة الهرم منهجية منظمة بطريقة -إن وجدت -التي تجرى

.السياسي

إن عدم المؤسسية ما زال الطابع الرئيسي للعملية السياسية في أغلب األنظمة في شمال -

المؤسسات السياسية بمثابة الحل الوحيد لتحقيق الديمقراطية، إال رغم من أن بناء الإفريقيا، وب

أن هذه العملية تصطدم بعقبتين أساسيتين، فأولها عدم رغبة القيادات في بناء المؤسسات

أما . نفراد بصناعة القراراتألنها ترى فيها قيودا على حرية حركتها وقدراتها على المناورة واإل

سات يستغرق الكثير من الجهد والتخطيط والوقت حتى تكتسب بناء المؤس أنثانيهما هو

2.المؤسسات شرعيتها، وتتضح وظائفها وأدوارها وعالقاتها بالمؤسسات األخرى

:قد ينتج عن هذا السيناريو عدة تداعيات أهمها

.692- 691.، ص صمرجع سابق، ...بناء المجتمع المدني"حسنين توفيق، - 1

جامعة (راء غير منشورة، و ، رسالة دوكتالنموذج اإلفريقي: ، مشكلة المشاركة السياسية في الدول الناميةحسين علوان - 2

. 13.، ص)1996كلية العلوم السياسية، : بغداد

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

139

إن األنظمة في شمال إفريقيا ونتيجة قضائها على مجتمعاتها عبر اإلقصاء أو الهيمنة لم -

الذي الوقت في . وأخطائها ومن ثم تصحيحها ،تعط لنفسها فرصة اكتشاف نقاط ضعفها

كانت فيه االنحرافات تتعمق وتتراكم أكثر فأكثر وكانت فيه القوى االجتماعية والمدنية تدعم

لنظام على نفسه، وهي عالمة ضعف قاتلة ال يتم االنتباه إليها عادة إال بعد نغلق اإوتنضج

.فوات األوان

إن قيام النخب الحاكمة في سعيها لتحقيق االحتكار الفعال لمصادر القوة والسلطة في -

عن طريق القضاء على المجتمع المدني بمختلف تنظيماته واخضاع المؤسسات ،المجتمع

على األسس المادية لمؤسسات المجتمع ىالدولة، فإن النظام بذلك قض االجتماعية لخدمة

التي تمثل الجدار العازل بينه وبين المجتمع، مما يفسح المجال لعودة ،المدني الحديث

.التنظيمات التقليدية

رفض الجماعي لزمات حادة مع احتمال تعرضها لإن تدهور شرعية السلطة وتعرضها أل -

وبالتالي أصبحت الدولة في نظر هوينظر إليها بصفتها كسجان ،فيها ذاتهمن مجتمع ال يرى

إن تزايد القطيعة بين الدولة . سلم من التعاون معهأالمواطنين عنصرا سلبيا وجب تجنبه

أدى إلى تنامي العنف وأصبحت أعمال العنف هي السائدة ،الثقة بينهما موالمجتمع وانعدا

وال يمكن الخروج من هذا . أي بين الدولة والمجتمع ،والمحكومينفي إدارة العالقة بين الحاكم

لقضاء على المجتمع المدني بل يكمن في تدعيمه ألنه هو الذي يضفي الشرعية با ،الوضع

1.على الدولة

ظل هيمنة الدولة على المجتمع غالبا ما يصبح الفرد العادي فاقدا للفعالية ويتحول في -

إلى ذات بال دور، ويتجرد ويجرد من جميع حقوقه اإلنسانية والمدنية، ويعدم قوة التأثير في

2.القرارات التي تهمه وتهم مجتمعه

ة وبعض االعتبارات الدينية، إن محاولة األنظمة العربية تكريس االنتماءات األسرية والقبلي -

باعتبارها تمثل مصدرا من مصادر الشرعية لهذه األنظمة تقود بالضرورة إلى عرقلة تبلور

.141، ص، )1993المؤسسة العربية للدراسات والنشر،: بيروت(، ولةالدين والد: نقد السياسةبرهان غليون، - 1

.745. ، صمرجع سابق، ...بناء المجتمع " غليون، - 2

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

140

في إطار ،قيام بعض القوى الحديثة في أقطار دول المنطقة أنكما . ونضج المجتمع المدني

.إلى نفس النتيجة الصراع السياسي واالجتماعي الداخلي باستثارة هذه القوى التقليدية يؤدي

من ع الصالحيات زييؤدي غياب المعايير واألصول التي تضبط عالقات السلطة وتو -

الصالحيات، إلى تدخل السلطة السياسية هذه توزيعالمختصة بالسلطة االجتماعية طرف

واألفراد مما يؤدي إلى إلغاء الحياة الشخصية ،في كل كبيرة وصغيرة تخص حياة الجماعات

.ة المستقلةوالفردي

إن عجز الدولة في شمال إفريقيا عن القيام بوظائفها األساسية وتلبية مطالب شعوبها -

فال هي حافظت على االستقالل الوطني وال هي أنجزت تنمية اقتصادية ،جعلها دولة فاشلة

وال هي أقرت عدالة اجتماعية، وال هي حافظت على أصالة حضارية، وال هي ،حقيقية

فتحولت الدولة إلى مؤسسة قمعية تسلطية، ومع عجز . كة سياسية شعبيةسمحت بمشار

الحاكمة عن مجابهة التحديات االقتصادية واالجتماعية تآكلت شرعيتها، وأصبحت اتاديالق

والمفارقة . معزولة عن شعبها ولملئ هذا الفراغ أصبحت تخيف الشعب وتكن له العداء

على القيام بوظائفها األساسية تعاظمت ممارساتها نه كلما اشتد عجز الدولةأالمأسوية هي

1.تجاه شعوبها والقمعية التسلطية

سيناريو إعطاء دور محدود للمجتمع المدني في ظل إصالح جزئي للدولة : المطلب الثاني

في شمال إفريقيا

أما السيناريو الثاني يتمثل في بناء المجتمع المدني وتدعيمه وفق عملية إصالحية

يغلب عليها الطابع السلمي أحيانا والضغوط والمواجهة العنيفة والتصادم أحيانا تدريجية

وإليجاد صيغة توفيقية بين السلطة الحاكمة وقوى المجتمع المدني وذلك إلدراك .أخرى

حدهما لألخر أو إقصاءه، وازاء هذا اإلدراك وجب أنفي ةالسلطة وقوى المجتمع عدم إمكاني

قائم على الحوار المبني على التفاهم وتوزيع المسؤوليات ،بينهماإبداع أسلوب توفيقي

:ويتضمن هذا السيناريو عدة مظاهر أهمها

المستقبل " مشاكل االنتقال وصعوبات المشاركة،: الديمقراطية وحقوق االنسان في الوطن العربي" برهان غليون، - 1

.17- 05. ، ص ص)1990ماي (، 135. ، ع13. ، السنةالعربي

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

141

ممارسة الضغوط على األنظمة القائمة إلدخال بعض اإلصالحات التي من شأنها إحياء -

المجتمع المدني وتنشيطه من دون أن يعني ذلك اإلطاحة باألنظمة الحاكمة، أي إقامة نوع

.جبات وحقوق كل منهماامن التوازن بين الدولة والمجتمع بحيث تتحدد فيه و

إن إدراك النخب الحاكمة حقيقة األزمة التي تواجه األنظمة والمجتمعات في شمال إفريقيا، -

بعضها إلى تبني أشكال من التعددية السياسية والحزبية، وذلك كإحدى اآلليات بقد يؤدي

ة بما يحفظ لألنظمة االستمرارية كما يفتح مجاال مالئما لتدعيم للخروج من مأزق الشرعي

1.المجتمع المدني وتنميته

تطورات التي يشهدها المجتمع المدني في المجاالت االقتصادية والثقافية قد يدفع الإن -

بالمهارات والكوادر السياسية والفنية واإلدارية كبديل عن الكثير من عناصر النخبة الحالية،

عبارة أخرى فإن توسع المجتمع المدني وتطوره سيساهم في تنويع مصادر التجنيد للنخب وب

2.برز القيادات وتوظيفها في أجهزة ومؤسسات الدولةأكمة عن طريق التقاط االح

والتقنية ةالتقلص التدريجي لسيطرة الدولة بفعل آليات النظام الدولي السياسية واالقتصادي -

ومع هذا فال . يصبح قسم منها بمثابة سلطات محلية في نظام كوني والمعلواتصالية بحيث

3.تزال الدولة تحتفظ بدور مركزي يؤمن لها السيطرة على مجتمعها

القائم على التعددية يلمشاركة السياسية يعزز التوجه الديمقراطاإن االتساع النسبي لقاعدة -

سبب التقاليد االستبدادية السائدة في السياسية فعلى الرغم من أن هذه العملية تتم ببطء ب

الثقافة العربية، إال أن هناك إشارة إلى تنامي المشاركة في دول شمال إفريقيا، مما يعني

في المنطقة يفتقد يتراجع النظرة الضيقة والسلوك الفردي، ومع هذا يبقى التطور الديمقراط

بعبارة . سلطوي ألغلب أنظمة الحكم، فضال عن افتقاده القدرة على تخطي الطابع الةللتراكمي

طر معينة تضعها السلطة أأخرى هو أن هذه المشاركة السياسية مرسومة ضمن حدود و

.الحاكمة للمحافظة على استمراريتها

.713. ص مرجع سابق،، ...بناء المجتمع المدني "إبراهيم، - 1

.253. ، صمرجع سابقعبد اهللا، - 2

3 - Samuel Huntington, After Twenty Years : The Future of the Third Wave, Journal of

Democracy, vol. 08, n. 04 ,(December 1997), pp. 01-07.

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

142

،والمحامين ،والمهندسين ،إن بروز شرائح اجتماعية وسطى جديدة تضم األطباء -

جعل الدولة عاجزة ،وضباط الجيش ،والعمال المهرة ،وشاغلي الوظائف العليا ،والمثقفين

على االستمرار في استيعاب هذه الطبقات المتنامية، لذا فإنه ليس من المحتمل أن تستمر

وظيفية في الدولة، بل البد من أن تتطلع إلى هذه الطبقات في اقتناعها بأدوار تنفيذية و

بالثقافة الحديثة ا، خاصة في ظل تشبعهالمشاركة في الحياة السياسية وعملية صنع القرار

ن لم تسمح لها األنظمة بالمشاركة فإن ا التقليدية، و توضعف ارتباطها بالقيم والوالءا

نه كلما شعر النظام أن أوالحقيقة . احتماالت التوتر بين هذه الطبقات والنظم الحاكمة ستزداد

ن دون أن يغير من معادلته لكن م ،األمور معرضة لالنسداد فإنه يقوم ببعض التغيرات

إلى النزوع إلى تعددية سياسية مقيدة ،تغييرا جذريا، وقد ترجمت بعض األنظمة هذه السياسة

واتاحة الفرصة ألصوات قوى المجتمع ،لتخفيف الضغط على النظام السياسي من جهة

لتي المدني لتعبر عن نفسها من جهة أخرى، لكن ال يحصل ذلك إال في الدائرة الضيقة ا

رسمها النظام للمشاركة، والتي ال تتضمن إمكانية تتداول السلطة، مع ممارسة قمع مباشر

ضد الجماعات السياسية التي لم يعترف بحقها في المشاركة السياسية والتي لم تقبل بفكرة

1.التعددية المقيدة وكانت تهدف إلى الوصول إلى السلطة

مدني وفعاليتها سيشعر أعدادا متزايدة من األفراد إن تكاثر وتعاظم منظمات المجتمع ال -

وهذا يؤدي تدريجيا إلى ،لتكوينات اإلرثية والتقليديةلن هناك بديال وظيفيا بأوالمجتمعات

نه قد يدفع التكوينات أتقوية الوالء للمجتمع المدني واضعاف الوالء لألطر التقليدية، كما

... بتنظيم نفسها بشكل أحزاب أو نقابات أو روابطاالجتماعية واالقتصادية األخرى لإلسراع

شكالها التنظيمية أولم تقتصر التغيرات على تكاثر مؤسسات المجتمع المدني وتعدد أنماطها و

فقط، بل امتدت إلى المفاهيم التي تحدد توجهاتها وتؤثر فيها، حيث طرحت المشاركة

نظمات قدرا كبيرا من المأسسة، وقدرا كما تشهد هذه الم. حد االقترابات الحاسمةكأالسياسية

أكبر من التنسيق والتعاون وذلك من خالل انتفاض الحركات االجتماعية وخروجها من ثوب

إلى ظهور ديناميات جديدة تساهم ةباإلضاف 2وصاية الدولة ومطالبتها باالستقالل والحرية،

دار المستقبل العربي، : القاهرة(، دراسة للجمعيات األهلية العربية: المجتمع المدني في العالم العربيأماني قنديل، - 1

. 108. ، ص)1994

، مرجع سابق،سعيد وآخرونفي سعيد بن " من اإلعجاب بالدولة إلى اكتشاف الممارسة االجتماعية،"علي الكنز، - 2

.213. ص

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

143

يات ثقافية وحقوقية خاصة منها التي يمكن اعتبارها دينام ،في تشكيل المجتمع المدني

ازدياد حركيتها السياسية و ،لدولة التسلطيةلوعقائدية، أضف إلى ذلك ظهور ثقافات مضادة

.وفعاليتها االجتماعية وقدرتها الفريدة على تعبئة الجماهير للمطالبة بالحرية

إن هذا النوع من اإلصالحات المحدودة والمقننة ال يسهل عملية تأكيد الدور الفعال

للمجتمع المدني، ففي الغالب يتسم موقف الدولة إزاء مؤسسات المجتمع المدني بالتردد وعدم

فالدولة تسمح قانونا بالمجتمعات والتنظيمات المدنية ربما اعترافا منها بقيمة إحياء هذه . الثقة

اليد في الوقت نفسه تضع من القيود البيروقراطية والقانونية ما يجعل لها االمؤسسات، ولكنه

رض فأو حلها أو تحديد مجال حركيتها، وقد ت ،الطولى في مراقبة هذه المؤسسات والجمعيات

وفي النهاية تتجمع األسباب التي ،الدولة إزاء المجتمع المدني قيودا سياسية وتشريعية وادارية

مة إن القاعدة العا. تؤثر في فاعلية تنظيمات المجتمع المدني وتجعل المشاركة فيها محدودة

التي تحكم العالقة بين الدولة والتنظيمات المدنية هي عدم الثقة بحيث تصبح هذه التنظيمات

والجمعيات منحة من المؤسسة العليا أي الدولة تمنحها لمن تشاء وتنزعها لمن تشاء ووقت

1.ما تشاء

إن السماح بمشاركة سياسية مقيدة للمجتمع المدني ربما يمكنها من التعبير عن

ها، كما يمكنها من التعبير عن غضبها وسخطها عن النظام بوسائل مؤسسية أكثر مصالح

جدوى وفعالية، وما دام ذلك مستمرا فإن التنظيمات االجتماعية نفسها ستكون مثلها مثل

فالدولة ومنظمات المجتمع المدني ستكون . الدولة بمثابة كابح لجماح بعض القوى المتطرفة

كم أن إشباع قنوات التعبير والمشاركة . ية االستقرار الداخليلها مصلحة مشتركة في حما

السياسية نسبيا وزيادة منظمات المجتمع المدني من شأنه أن يخفف من التوتر اإلثني في

ن عملية التغيير االجتماعي وما يترتب عنها من صعود قوى جديدة األقطار األكثر تنوعا، أل

سسية فاعلة تقوم باستيعاب هذه المطالب طر مؤ أتطرح مطالب جديدة وتطالب بفتح

وتوفر األطر المؤسسية وتمتعها بالفاعلية والقدرة على التكيف مما . وتجميعها وتوصيلها

يمكن النظام من إدارة عملية التغيير بدرجة من المرونة بحيث يستجيب للمطالب االجتماعية

.284. ، صمرجع سابقعبد اهللا، - 1

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

144

خراطها في أعمال العنف المترتبة عليها، ويقلص من إمكانات بعض القوى واحتماالت ان

1.العنف إال لدو المضادة للنظام، كما أن العنف ال ي

سيناريو التوازن بين المجتمع المدني والدولة : المطلب الثالث

إن السيناريو الثالث هو األكثر تفاؤال واألشد صعوبة في التحقيق ألنه يقوم على إحداث

دا إلى عملية تغيير ثوري جذري تهدم أسس استنا ،التحوالت المطلوبة لبناء المجتمع المدني

النظام والمجتمع القائمين، وتبني مجتمع جديدا من خالل إدخال إصالحات عميقة على بنية

النخبة السياسة بوفي توجهاتها األساسية نحو اكتسا ،الدولة من خالل قاعدتها االجتماعية

: يناريو عدة مظاهر أهمهاعن طريق تحالف شعبي واسع، ولهذا الس ،الحاكمة شرعية أكبر

وبناء ،اتسام العملية السياسية بالطابع الديمقراطي بما يسمح بالتداول السلمي على السلطة -

وأن من يتولى إدارة هذه الدولة ،دولة قانونية ودولة مؤسسات معلومة األهداف والمهام

م دقيق من القوانين من أجل دولة ذات نظا ،عناصر ذات كفاءة عالية لديها المعرفة والخبرة

بحيث تكون عالقتها بمجتمعها سليمة وفاعلة إذ انتظمت العملية السياسية وفق المبادئ

2:التالية

حيث يلعب المجتمع ،أن تكون الدولة بمثابة اإلطار السياسي والقانوني للمجتمع المدني ∗

مثلما يكون استقرار أنماط معينة من ،المدني دورا مهما في تشكيل اإلطار السياسي

.المؤسسات والعالقات متوقفا على مدى التكوينات الثقافية القائمة

وان تضع ،أن تكون الدولة مؤسسة محايدة إزاء مختلف قوى المجتمع المدني وتكويناته ∗

ارتكون أداة في يد فئة أو حزب يحتكرها لضمان استمر وال ،اإلطار إلدارة وحل الصراعات

سيطرته وهيمنته على المجتمع، إنما تكون تعبيرا على مختلف قوى المجتمع المدني وفئاته،

توفر لهم القنوات لتوصيل المطالب والتعبير عن التصورات وبذلك تعمق شرعيتها في

.المجتمع

، )1992مركز دراسات الوحدة العربية، : بيروت( ظاهرة العنف السياسي في األنظمة العربية،حسنين توفيق إبراهيم، - 1

.283، 282. ص ص

.700. ص مرجع سابق،، ...بناء المجتمع " إبراهيم، - 2

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

145

أن يأتي احتكار الدولة لحق االستخدام الشرعي لقوة اإلكراه وممارسته إزاء المجتمع في ∗

الذي يضع حدودا فاصلة بين ممارسة الدولة لوظائفها أو اختصاصاتها من ،لقانونإطار ا

.وتعسفها في ممارسة هذه الوظائف من ناحية أخرى ،ناحية

أن تمارس قوى المجتمع المدني ومؤسساته التأثير الفعال للسياسات والقرارات التي تتخذها ∗

مجالس النيابية وجماعات الضغط أو من خالل عدد من األدوات بصورة سلمية كال ،الدولة

.سلمية كاالحتجاجات والمظاهرات واالعتصامات وممارسة العنف بصورة منظمةالغير

وقيام تعاون حقيقي بينها ،تبلور قوى المجتمع المدني حجما ودورا واتسامها بالمؤسسية -

ويتحدد تأكيد المجتمع المدني في قدرته على التنظيم ،على تعدد اتجاهاتها وتنوع تياراتها

نه يستطيع تعويض الدولة في أوكثافة تأطيره الجمعوي وقدرة مكوناته على المبادرة، كما

تمتع بالقرب من األعصاب الحساسة للرأي العام في خضم ينه أبعض المجاالت، كما

.عمليات التحول نحو الديمقراطية

ي المجتمعات البشرية وفي بناها السياسية واالقتصادية والتقنية إن التغير المتسارع ف -

بحيث ،والفكرية يجعل أعمار األنظمة السياسية واالقتصادية والمنظومات المعرفية قصيرة

.شك والتساؤللتصبح صالحية وبنية أي نظام عرضة ل

ي يقود إلى والتعاون بين وحدات المجتمع المدني على المستوى القطر قإن تطور التنسي -

يساهم في التحوالت الديمقراطية عن طريق ضغطه العالي ،قيام مجتمع مدني إقليمي قوي

.على األنظمة الحاكمة

إن قيام عالقة سوية بين الدولة والمجتمع تنطوي على قدر كبير من المشاركة السياسية

الدولة تعبيرا أمينا في اتخاذ القرارات، وبقدر ما تكون ،حكوميةالللمواطنين وتنظيماتهم غير

اءتزداد المشاركة السياسية المنتظمة ألفراد المجتمع في الشؤون العامة سو ،عن مجتمعها

.بصفتهم الفردية أو الجماعية من خالل مؤسساتهم الطوعية

المجتمع السياسي نتفاعل بيلحد النتائج المهمة لأسيكون طابع التكاملية الوظيفية

إذ تتولى مؤسسات المجتمع المدني عملية التعبير عن المصالح وبلورتها ،والمجتمع المدني

.التي تتولى عملية تحويلها إلى قرارات وسياسيات عامة ،وتقديمها إلى المؤسسات الحكومية

وتمتع ،إمكانية تحقيق خطوات تنموية جادة على المستوى االقتصادي واالجتماعي

لسياسي واالجتماعي مع تبلور صيغ التعاون المجتمعات بهامش واسع من االستقرار ا

.وتحالفات إقليمية

مستقبل المجتمع المدني في دول شمال إفريقيا

146

:وإلكمال التصور عن مستقبل العالقة بين المجتمع المدني والدولة نشير إلى ما يأتي

ويفترض هذا أن البحث ر،إن األزمة التي يعيشها المجتمع اليوم تتركز كليا على الدو �

زمة الشاملة التي خل الرئيسي لأليتمحور حول الدولة ومشكالتها ألنها تشكل المد

.تعيشها مجتمعات شمال إفريقيا

إن المجتمع المدني مرتبط في دول شمال إفريقيا وتاريخها الحديث ارتباطا وثيقا �

بالدولة بالنسبة لنشأته ونموه وازدهاره، ومن دون كبير مبالغة فإن المجتمع المدني هو

تحديدا، وتبقى الدولة على العموم هي إلى حد كبير من صنع الدولة والدولة الحديثة

.الحافظ لوحدة هذا المجتمع

حدها على األخر ولكنهما مرتبطان أإن الدولة والمجتمع المدني ليس أمرين مستقلين �

نظام سياسي المجتمع المدني الذي يتماشى معهما، لكل ن لكل دولة و أل. ترابطا كليا

ناها الواسع والعميق، أي أن أصول بل إن المجتمع المدني هو جزء من السياسة بمع

1.المجتمع المدني هي في المجتمع السياسي

ن السيناريو األقرب للحدوث في دول شمال إفريقيا هو السيناريو الثاني إوعموما ف

والمتمثل في انفتاح جزئي للدولة على المجتمع، في ظل إحداث بعض اإلصالحات على

ال يمكن للدولة االستمرار في تشدقها وانغالقها على منظومتها السياسية واالقتصادية، ألنه

.ن شرعيتها قد نفذت تمامانفسها، أل

حدوث السيناريو الثالث المتمثل في إسقاط المجتمع للدولة، الدراسة ستبعدتكما ال

فمع اختفاء الحركات االجتماعية والتنظيمات المدنية، وتقلص الفضاء العام تحت قبضة

سماليتها على المجتمع، فيمكن حدوث ما اصطلح عليه المفكر التونسي الدولة، وهيمنة رأ

التي تتمثل في تعبيرات احتجاجية مرتجلة ال تحكمها أية " الحركة الزوبعة"محسن البوعزيزي

طقوس، تهب فجأة حين يشتد وهن المجتمع وتضعف مؤسساته المدنية، وتضيق مساحته

2.ولةالحرة، فتنتشر كردة فعل على تسلطية الد

.737. ص مرجع سابق،، ...المجتمع المدني"، غليون - 1

، 01.، عإضافات" الحالة التونسية مثاال،: فضاء الحركات االجتماعية في المجتمعات العربية"محسن البوعزيزي، - 2

.24-09. ، ص ص)2008شتاء (

االستنتاجات

147

ــاتــاالستنتاج

مهتتطلعا تحقيق و تمعلمجا أفراد حاجات توجيه في رئيسا دورا يؤدي المدني تمعلمجا إن

مجاالت تعدد و تنوع على المعاصرة التطورات برهنت فقد جوانبها، جميع في التنمية بعث و

إلى السياسي التنموي العمل مستوى على جديدة دفع كآلية أهميته وعلى المدني تمعلمجا نشاط

مستوى من والرفع السياسية اإلصالحات تجسيد في واضحة بصورة يساهم فهو، الدولة جانب

مراقبة و ة،يشاركتال ديمقراطيةال وتحقيق ،العامة السياسات فيوالجماعات األفراد مشاركة

.بحقوق المرأة والنهوض الحكم ترشيد و اإلدارية و السياسية السلطة

في المساهمة في دوره يرتبط بحيث التنمية، إلحداث مهم مؤشر المجتمع المدنيف

والسياسي االجتماعي التحول عمليات في التأثير على الوظيفية درتهق و األساسية تهاعمليا

بالنسبة المدني تمعلمجا مفهوم يكتسبه الذي المهم البعد هذا .فاعل عنصر فهو للمجتمع،

هذه في يؤديها التي األدوار و الوظائف خالل من ،واالقتصادية واالجتماعية السياسية للحياة

في قدرته تتأثر و عليها، يقوم التي والبنائية الفكرية الركائز على أساسي بشكل يرتبط االتلمجا

هذه تفرضه وما خاللها، يعمل التي السياسية و الثقافية و االجتماعية البيئة بمعطيات ذلك

. التزامات و ضوابط من البيئة

توجهات و قيم من الطبيعة هذه عليه تنطوي ما و بطبيعته ترتبط المدني تمعلمجا فقدرة

،النهائية تهاغايا و التنموية العملية و السياسية العملية مسار تحدد سلوكية، و واجتماعية فكرية

بنية في تنظيماته تغلغل مدى و المؤسساتي التكوين مستوى على أيضا القدرة هذه تتوقف كما

.الجماهير مع تفاعله و ارتباطه مدى عن فضال تمع،لمجا

تتبع السياق التاريخي لنشأة لوعلى هذا األساس فقد جاءت الدراسة في فصلها األول

ميالد المجتمع إلى أنالدولة والمجتمع المدني في البيئة العربية اإلفريقية، وقد توصلت

فترة االستعمار، لكن دولة ما بعد االستقالل إلىيرجع إفريقياالمدني في دول شمال

مجتمع الناشئ، عملت على لعب دور الرعاية والوصاية على هذا ال ،وبطبيعتها الكوربوراتية

في أزمات سياسية واقتصادية واجتماعية، إضافة إلى العديد ولكن مع دخول دول المنطقة

من الضغوط الخارجية التي تزامنت مع هبوب رياح الديمقراطية في مطلع العقد األخير من

ن ا القرن الماضي، حيث حدثت العديد من االنفتاحات في المجال السياسي واالقتصادي، و

االستنتاجات

148

أعطى الفرصة لهذا المجتمع المدني الن يطفو للسطح ويعبر قدت من دولة ألخرى، اختلف

.عن نفسه

ومن خالل بروز المجتمع المدني كقطب موازي للدولة في دول شمال إفريقيا بداية

التسعينيات، والدور الجديد الذي بات يضطلع به من خالل اقتحامه لجميع المجاالت

التحوالت واإلصالحات، أما في المجال االقتصادي فقد حاول كالمساهمة في السياسية

أما . التصدي لعمليات الخصخصة وما نتج عنها من آثار سلبية على األفراد والمجتمعات

االجتماعية افي المجال االجتماعي فقد حاول تغطية انسحاب الدولة من القيام بأدواره

اإلفريقي رأت فيه كمهدد لسلطتها فعملت لكن دولة الشمال. والرعائية التي كانت تقوم بها

وحتى التدخالت األمنية ةتقييده بمجموعة من القيود والضوابط التشريعية والبيروقراطي على

لذا فقد جاء دور المجتمع المدني في شمال إفريقيا محدود في عمليات . في بعض األحيان

.اإلصالح والتنمية في هذه المنطقة

والمنهجي فقد جاءت الشواهد المتعلقة باختيار الفروض أما على المستوى النظري

والمتعلق األولالنسبة للفرض بالعلمية التي طرحت في صدر الدراسة، لتثبت صحتها، ف

بالعالقة االرتباطية بين مدى استقاللية المجتمع المدني عن المجتمع السياسي والمقصود به

تطوير على مختلف المجاالت التنمية و الالدولة، ومدى فاعلية هذا المجتمع في إحداث

إذ نجد أن المجتمع المدني في شمال إفريقيا غير مستقل . السياسية واالقتصادية واالجتماعية

عن كيان الدولة سواء من النواحي التشريعية والسياسية أو من النواحي التمويلية والمالية،

ت السلطة عن طريق عدة وسائل كان مستقال لدرجة معينة فانه ال يسلم من تدخال إنوحتى

ما يؤثر بالسلب على أداءه وفعاليته ومردوده، .سواء أمنية أو قضائية أو حتى استخباراتية

.في المجاالت التنموية

أما بالنسبة للفرض الثاني والذي يتمحور حول قضية تسلطية الدولة ونفور المواطنين

كلما ،زادت تسلطية النظام الحاكم من المجتمع المدني، بحيث جاءت الفرضية بأنه كلما

حيث توصلت الدراسة بان . تقلصت نشاطات وحركية المجتمع المدني في الفضاء العام

تسلطية وقمع النظام ألصوات المجتمع المدني المطالبة باإلصالح السياسي واالقتصادي في

ام، خصوصا دول شمال إفريقيا، قد انعكس سلبا على تحركاتها ونشاطاتها في الفضاء الع

، حيث أصبح األفراد والجماعات يتجنبون هذه بالنسب للمنظمات الدفاعية والحقوقية

االستنتاجات

149

لذا نجد صدى قوي ألصوات هذه التنظيمات في . التنظيمات خوفا من قمع السلطات

.الفضاءات العمومية لدول شمال إفريقيا

أما بالنسبة للفرض الثالث والذي يفترض وجود عالقة ايجابية بين المجتمع المدني

والديمقراطية، بحيث أنه كلما كان هناك ميل ديمقراطي كلما زادت فاعلية المجتمع المدني،

ومهد ذلك لبناء عالقة ديمقراطية بين النظام السياسي الحاكم وبين مختلف تنظيمات المجتمع

ها بعض من دول شمال تصلت الدراسة إلى أن بعض االنفتاحات التي شهدفقد تو . المدني

وبروزه كفاعل أساسي في عمليات ،طريق نحو فاعلية المجتمع المدنيقد مهدت ال إفريقيا

هذه الدول كانت مقيدة على نحو يخدم اإلصالح والتنمية في المنطقة، رغم أن ديمقراطية

في المحافظة على المكتسبات كبير مدني دوركما يلعب المجتمع ال. السلطة الحاكمة

.ويعمل على تعزيزها ةالديمقراطي

أما بالنسبة للفرض األخير والذي يفترض أنه كلما عملت النظم الحاكمة على ترويض

وتأميم القوى االجتماعية والتنظيمات المدنية، كلما ازداد بحث األفراد والجماعات عن أطر

في حالة إغالق طلعاتهم، وقد تكون هذه األطر سلبية وعنيفةجديدة للتعبير عن آرائهم وت

وقد توصلت الدراسة لصحة هذا الفرض في .السلطة الحاكمة لجميع األبواب الشرعية للتعبير

دول شمال إفريقيا، فبعد تأميم تنظيمات المجتمع المدني من طرف السلطات الحاكمة في

ة وعنف تجاه األنظمة الحاكمة، وأبرز مثال المنطقة، راحت القوى االجتماعية تزداد سلبي

على ذلك صعود الحركات اإلرهابية في هذه المنطقة، والتي رفضت األنظمة الحاكمة في

المنطقة استيعابها، أضف إلى ذلك سلبية المواطنين في هذه الدول من خالل العزوف عن

. نهم األصليةالمشاركة في مختلف المجاالت، وشعورهم باالغتراب السياسي في أوطا

لمجتمع المدني في منطقة شمال إفريقيا ال بدا من فهمه ن افاو أخيرا وكنتيجة عامة

على أساس الواقع و البيئة التي ولد فيها، ألنه لم ينزل علينا من السماء، فهو كيان غير

البيئة ، و يتفاعل مع من جهة متجانس، يتفاعل مع الثقافة السياسية والموروثات التقليدية

ر، وهو غير منفصل عن الدولة، وغيمن جهة السياسية واالقتصادية واالجتماعية السائدة

ومن هذا المنظور التفاعلي اإذ .منفصل عن العالم الخارجي فهو يتأثر به ويتفاعل معه

، وبيئة سياسية هو جزء من ثقافة وقيم بيئية ومجتمعية إفريقيافالمجتمع المدني في شمال

ومن ثم البد من النظر لهذه -وديمقراطية مقيدة في القليل منها - أغلبها سلطوية في

االستنتاجات

150

المنظمات بواقعية أكثر، وال بدا من النظر إليها على أنها كيان غير متجانس، وهناك

الفردية في القائمين عليها و تاختالفات وتباينات كثيرة تحكمها، حتى من ناحية الفروقا

سمة في مدى فعالية هذه التنظيمات، فنحن في مجتمعات تفتقد النشطاء ألنها تلعب أدوار حا

.فراد يصنع الفوارقاختالف األفإن هنا من المؤسسية، و

قـــــــــالحــــــــــــالم

المـــالحـــق

152

*المتحدة األمم مؤتمرات في الحكومية غير المنظمات من المشاركين عدد ):1(ملحق رقم

2010/ 26/01،"المتحدة األمم أنشطة في المدني المجتمع مشاركة تطور" المتحدة، ألمما -∗http://www.un.org/arabic/roform/pane1/hlp9-2html

في ينالمشترك عدد

الموازية المنتديات

غير للمنظمات

الحكومية

عدد المنظمات غير

الحكومية المعتمدة

الجديدة

مكان انعقاد موضوع المؤتمر

المؤتمر

السنة

ال أحد طهران حقوق االنسان 57

1968

غير معروف ستوكهولم البيئة البشرية 300

1972

1975 المكسيك السنة الدولية للمرأة 114 6000

1985 نيروبي نهاية عقد المرأة 163 13500

جانيرو ريودي البيئة والتنمية 1378 18000 1992

1993 فيينا حقوق االنسان 841 1000

؟ 1994 القاهرة السكان والتنمية 934

االجتماعية التنمية 1138 1000 كوبنهاغن 1995

المؤتمر العالمي 2600 300000

الرابع معني بالمرأة

نيبيج 1995

دوريان العنصرية 1290 150002001

؟ مونتيري تمويل التنمية 107

2002

جوهانسبورغ التنمية المستدامة 737 350002002

المـــالحـــق

153

*شمال إفريقيا منطقة في األهلية الجمعيات لتأسيس التاريخي العمق): 2(ملحق رقم

تاريخ تأسيس أول البلد

جمعية

مجال االهتمام الجمعية اسم

اليونانية الجمعية 1821 مصر

باإلسكندرية

أبناء رعاية

اليونانية الجالية

بين ثقافي تبادل الخلدونية جمعية 1896 تونس

وفرنسا تونس

اجتماعيةخيرية الجمعية الراشدية 1908 الجزائر

بطنجة الهالل جمعية - 1923 المغرب

العاصمة جمعية -

الرباطية

وديني خيري

والصنائع مدرسة الفنون 1878 ليبيا

)أهلي وقف( اإلسالمية

للفقراء تأهيل

.76،77. ص ص ،مرجع سابق، ...قنديل، مراجعة -∗

المـــالحـــق

154

:يوضح) 3(ملحق رقم

السكان إجمالي إلى ونسبتها دول شمال إفريقيا في األهلية والمؤسسات الجمعيات عدد *

نصيب كل جمعية عدد السكان عدد الجمعيات دولةال

األفرادمن

3018 81713517 27068 مصر

11393 10327800 9065 تونس

33769 33769669 ♦1000 الجزائر

815 31352000 38500 المغرب

5115 3069000 600 موريطانيا

47489 6173579 130 ليبيا

.79.المرجع نفسه، ص -∗

للجمعيات وفروع طالب واتحادات نوادى يتضمن والذي المحافظات مستوى على بالجزائر األهلية الجمعيات عدد - ♦

.2007 عام جمعية، ألف 70 بلغ المركزية

المـــالحـــق

155

)4(ملحق رقم

القانوني االعتراف متطلبات يوضح

*دول شمال إفريقيا للتشريعات وفقا األهلية والمؤسسات بالجمعيات

حرية التسجيل الدولة

واإلشهار

فتح أبواب

النشاط

الجهة التي

لها حق الحل

حرية تدفق

التمويل الخارجي

تاريخ

القانون

مصر 2002 موافقة الحكومة الحكومة موحمس مسموح

1992 مقيد الحكومة غير مسموح غير مسموح تونس

1990 مفتوح القضاء مسموح مسموح الجزائر

2001 مفتوح القضاء مسموح مسموح المغرب

1964 مفتوح الحكومة حغير مسمو غير مسموح موريطانيا

مؤتمر غير مسموح غير مسموح ليبيا

الشعب

2001 موافقة الحكومة

.80.المرجع نفسه، ص -∗

المـــالحـــق

156

:(5 ) ملحق رقم

ثة للجمعيات والمؤسسات األهلية لدول شمال إفريقيا من موقف التشريعات الحدي

*اإلتجاهات العالمية المتوافق عليها

عدد األعضاء المؤسسين للجمعية

وفق المعدالت العالمية

مجال نشاط

الجمعيات

الشرعيةاكتساب الجمعية صفة

)مدة الرفض أو القبول(

دول تتجاوز

الحد األدنى

دول تقترب من

المعدالت العالمية

60 يوما 30 محدد مفتوح

يوما

90

يوما

غير

محدد

50ليبيا -

شخصا

الجزائر -

شخصا 15

أشخاص 10مصر -

أو أكثر 2تونس -

أو أكثر 2المغرب -

أو أكثر 2موريطانيا -

مصر

الجزائر

المغرب

موريطانيا

مصر موريطانيا ليبيا

المغرب

تونس

الجزائر

ليبيا

∗∗∗∗∗∗∗∗العربية المنطقة في المدني المجتمع منظمات أوزان يوضح رسم) 6(ملحق رقم

.82.المرجع نفسه، ص -∗

.84.المرجع نفسه، ص -∗∗

عــــــة المراجــــــــائمــــق

قائـمـة الـمراجــع

158

:قائمة المراجع بالعربية/ أوال

الكتب -∗∗∗∗

الدار : القاهرة(الجماعات السياسية اإلسالمية والمجتمع المدني، أحمد حسنين حسن، - 1

). 2000الثقافية للنشر،

مركز : بيروت( ،مستقبل المجتمع المدني في الوطن العربي أحمد شكري الصبيحي، - 2

.)2000دراسات الوحدة العربية،

: اإلسكندرية(، التعليم ومستقبل المجتمع المدني في مصرأحمد عبد اهللا وآخرون، - 3

.)2001مركز الجزيت الثقافي،

السيطرة االستعمارية إفريقيا في ظل : 7.تاريخ إفريقيا العام، م) مشرفا(بواهن أدو - 4

). 1990 المطبعة الكاثوليكية،: بيروت( 1880-1935

: مصراتة(شاهين أبو عقل، : ، ترجمةإفريقيا ترفض هذا النمو المستوردأكسيل كابو، - 5

.)2000الدار الجماهيرية للنشر والتوزيع واإلعالن،

عبد اهللا : مبيكي، تقديمثابو : ، تصديرأي مستقبل 2025إفريقيا ، )محرر(أليون سال - 6

.)2006مركز البحوث العربية واإلفريقية، : القاهرة(سعد الطويل، : جانح، ترجمة

القاهرة، الشبكة العربية (،تقييم منظمات المجتمع المدني ،)محرر(أماني قنديل - 7

.)2007للمنظمات األهلية،

).2002مركز الدراسات اإلستراتيجية، : القاهرة(، المجتمع المدني العالمي، ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ - 8

، دراسة للجمعيات األهلية العربية: المجتمع المدني في العالم العربي، ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ -9

.)1994دار المستقبل العربي، : القاهرة(

الشبكة العربية للمنظمات : القاهرة( تطوير مؤسسات المجتمع المدني،، ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ -10

).2004األهلية ،

، 2010 -1990مراجعة نقدية ألدبيات المجتمع المدني العربي ، ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ -11

). 2010بيروت، شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية، (

دار دمشق للنشر : دمشق(، إفريقيا سياسيا واقتصاديا واجتماعياأمين اسبر، -12

.)1985والتوزيع،

نحو مبادرة لإلصالح السياسي في العالم : االستقالل الثاني، )محرر(أيمن حسين -13

.)2004دراسات حقوق اإلنسان،مركز : القاهرة(، يالعرب

قائـمـة الـمراجــع

159

المؤسسة العربية للدراسات : بيروت(، الدين والدولة: نقد السياسةبرهان غليون، -14

).1993والنشر،

، دراسة تاريخية سياسية: اتحاد المغرب العربي بين اإلحياء والتأجيل، توفيق المديني -15

.)2006منشورات اتحاد الكتاب العرب، : دمشق(

: دمشق(، المجتمع المدني والدولة السياسية في الوطن العربي، ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ -16

).1997منشورات اتحاد الكتاب العرب،

مركز : بيروت(، آليات التغيير الديمقراطي في الوطن العربي، ثناء فؤاد عبد اهللا -17

.)1997العربية، دراسات الوحدة

علي حاكم صالح: ترجمة التاريخ النقدي للفكرة،: المجتمع المدنيجون اهرنبرغ، -18

.)2008المنظمة العربية للترجمة، : بيروت(وحسن ناظم،

دور : اتفاقيات مكافحة الفساد في الشرق األوسط وشمال إفريقياجيليان ديل، -19

.)ن.ت.د ، منظمة الشفافية العالمية،: برلين( المجتمع المدني،

: بوسطن(خالد دار عمر، : ، ترجمةمن الديكتاتورية إلى الديمقراطيةجين شارب، -20

.)2003البيرت انشتاين،

).2000إفريقيا الشرق،: بيروت(، المجتمع المدني والنخبة السياسيةحسن قرنفل، -21

مركز : بيروت( العنف السياسي في األنظمة العربية، ظاهرةحسنين توفيق إبراهيم، -22

، )1992دراسات الوحدة العربية،

المجتمع المدني ودوره في التكامل ، )محرران(حمدي عبد الرحمان وعزة خليل -23

.)2005مركز البحوث العربية، : القاهرة( اإلفريقي،

قسم العلوم : القاهرة(، في النظم السياسية اإلفريقية تدراسا حمدي عبد الرحمان، -24

.)2002السياسية،

مركز دراسات : القاهرة(، قضايا في النظم السياسية اإلفريقية، ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ -25

). 1998المستقبل اإلفريقي،

، مصر والوطن العربي: قضايا التنمية والتحديث في الوطن العربيعزيز، خيري -26

.)ن .ت .دار اآلفاق الجديدة، د: بيروت(

دراسة تحليلية لمبادرة النيباد،: الحكم الرشيد والتنمية في إفريقياراوية توفيق، -27

).2005معهد البحوث والدراسات اإلفريقية، : القاهرة(

قائـمـة الـمراجــع

160

شبكة : القاهرة(، الديمقراطية واالنتخابات في العالم العربي، )محرر(زياد ماجد -28

.)2005المنظمات العربية للتنمية،

خبرات من : حركات التغيير الديمقراطي بين الواقع والطموح، )محرر(سامح فوزي -29

.)2007مركز دراسات حقوق اإلنسان، : القاهرة(، أوربا والعالم العربي

.)2005ن، داميرت للنشر، .م .د(، النظام القوي والدولة الضعيفة امر سليمان،س -30

المشاركة السياسية والديمقراطية اتجاهات حديثة في دراستها،سامية خضر صالح، -31

.)2005 ن،.د .ن، د.م .د(

ربيع : ، ترجمةالمجتمع المدني بين التفكير السياسي والنظرية السياسية ستيفن ديلو، -32

.)2003المجلس األعلى للثقافة، : القاهرة(وهبة،

المجتمع المدني في الوطن العربي ودوره في تحقيق سعيد بن سعيد وآخرون، -33

.)1993مركز دراسات الوحدة العربية، : بيروت( الديمقراطية،

في ظل السياسات : المجتمع والدولة في الوطن العربي، )محرر(سمير أمين -34

).ن .ت .مركز البحوث العربية، د: القاهرة(، ية الجديدةالرأسمال

مقاربة مقارنة بين : إرساء الديمقراطية في المنطقة العربيةسناء أبو شقراء، -35

شبكة المنظمات : بيروت(، المبادرات الدولية واإلقليمية السياسية واالقتصادية واالجتماعية

.)2008العربية غير الحكومية للتنمية،

دار المستقبل :القاهرة (،دعم المجتمع المدني في العالم: مواطنون، )محرر(سيفيكوس -36

.)1994العربي،

عشية قمة التنمية االقتصادية واالجتماعية العربية، جامعة الدول شفيق شعيب، -37

شبكة : بيروت( مشاريع اإلصالح بين االطالقات المتكررة واالنجازات المتعثرة،: العربية

.)2009ات العربية غير الحكومية للتنمية، المنظم

: الجزائر( ،المفاهيم المناهج االقترابات: المنهجية في التحليل السياسيشلبي محمد، -38

).1997 ،ن.م.د

تاريخ إفريقيا الحديث شوقي عطا اهللا الجمل وعبد اهللا عبد الرزاق إبراهيم، -39

). 2002، 2.دار الزهراء، ط: الرياض(والمعاصر،

، التحول الديمقراطي في أواخر القرن العشرين: الموجة الثالثة صامويل هانغتنتون، -40

). 1993دار سعاد الصباح، : القاهرة(عبد الوهاب علوب، : ترجمة

قائـمـة الـمراجــع

161

منظمات المجتمع المدني ومعضلة التحول الديمقراطي في صالح الدين الجورشي، -41

).2008شبكة المنظمات العربية غير الحكومية للتنمية، : بيروت( ،العالم العربي

إفريقيا الشرق، : بيروت( ، في الديمقراطية والمجتمع المدني، عبد اإلله بلقزيز -42

2001(.

مركز : القاهرة(، جامعة الدول العربية والمجتمع المدني عبد الحسين شعبان، -43

.)2004والمعلومات، المحروسة للنشر والخدمات الصحفية

، المغرب العربي في مفترق الطرق في ظل التحوالت العالميةعبد الحميد براهيمي، -44

.)1996دراسات الوحدة العربية، مركز: بيروت(

الشروق، دار: القاهرة( ، فلسفة القانون والسياسة عند هيغل،عبد الرحمان بدوي -45

1996(.

المكتبة الحديثة،: القاهرة( ،إفريقيا في عهد االستقاللمشاكل عبد العزيز الرفاعي، -46

1970(.

).2003د ،م ، ن، : دمشق( المجتمع المدني هوية االختالف،عبد الكريم الجباعي، -47

المغرب العربي، : االستيطان األجنبي في الوطن العربيعبد المالك خلف التميمي، -48

المجلس الوطني للثقافة والفنون : الكويت( مقارنة، فلسطين، الخليج العربي ، دراسة تاريخية

).1983واآلداب،

دار المدى : دمشق(، ، التحول الديمقراطي والمجتمع المدنيعبد الوهاب حميد رشيد -49

.)2003للثقافة والنشر،

دراسات عن الحركات : الحركات االجتماعية في العالم العربي، )محرر(عزة خليل -50

: القاهرة(، األردن -لبنان -سوريا –تونس -الجزائر -السودان -االجتماعية في مصر

.)2005مكتبة مدبولي،

مركز دراسات الوحدة العربية، : بيروت(، دراسة نقدية: المجتمع المدنيعزمي بشارة، -51

1998.(

،النظم السياسية العربية قضايا االستمرار والتغيرعلي الدين هالل ونيفين مسعد، -52

.)2000مركز دراسات الوحدة العربية، : بيروت(

، مداخل االنتقال إلى الديمقراطية في البلدان العربية، )محرر(علي خليفة الكواري -53

.)2005، 2. مركز دراسات الوحدة العربية، ط: بيروت(

قائـمـة الـمراجــع

162

المؤسسة الجامعية : بيروت(، المجتمع المدني والديمقراطيةعباس مراد، علي -54

).2009للدراسات والنشر والتوزيع،

مركز المحروسة : القاهرة( ، قراءة أولية: ، مفهوم المجتمع المدنيعلي عبد الصادق -55

.)2004للنشر والخدمات الصحفية والمعلومات،

دمشق، اتحاد الكتاب ( المواطنة والديمقراطية،: المجتمع المدنيعيسى الشماس، -56

.)2008العرب،

: القاهرة(حسين أحمد أمين، : ، ترجمةنهاية التاريخ وخاتم البشرفرانسيس فوكوياما، -57

).1993 مركز األهرام للترجمة والنشر،

عبد السالم : ، ترجمةالنظرية والتطبيق السياسي: المجتمع المدنيفرانك آدلوف، -58

.)2009مركز المحروسة للنشر والخدمات الصحفية والمعلومات، : القاهرة(حيدر،

مكتبة : القاهرة( المجتمع المدني عند توماس هوبز وجون لوك،ف حسن خليفة، -59

).2005مدبولي،

جامعة قار : بنغازي( موجز تاريخ إفريقيا الحديث والمعاصر، فيصل محمد موسى، -60

.)2007يونس، منشورات الجامعة المفتوحة،

: ، ترجمةثقافة المجموع أو دو النخبة: مصادر الديمقراطية، )محرر(الري دايموند -61

). 1994دار الساقي، : بيروت(سمية فلو عبود،

، واإلمكانيات والتحديات التجاذبات:المجتمع المدني ومعالجة النزاعاتمارتينا فيشر، -62

).2006 مركز بحوث برغهوف لإلدارة البناءة للنزاعات،: برلين(يوسف حجازي، : ترجمة

مصطلحات المشاركة المدنية دليل المصطلحات والعبارات ، )مصمم(مارك رشدان، -63

واشنطن، المعهد الوطني الديمقراطي للشؤون الدولية،(ناتالي سليمان، : ترجمة الشائعة،

2009.(

مصطفى مجدي : ، ترجمةليبرالية سياسية أم انتقال ديمقراطيمامادو ضيوف، -64

.)ن.ت.مركز البحوث العربية واإلفريقية، د: القاهرة(جمال،

مركز : بيروت( ، المجتمع والديمقراطية والدولة في البلدان العربيةمتروك الفالح، -65

.)2002دراسات والوحدة العربية،

: القاهرة( المجتمع المـدني والتحـول الديـمقراطي في ليبيا،محمد زاهي المغيربي، -66

.)1995مركز ابن خلــدون للدراسات اإلنمائية،

قائـمـة الـمراجــع

163

مركز : بيروت(، المجتمع والدولة في المغرب العربي ،يمحمد عبد الباقي الهر ماس -67

). 1987دراسات الوحدة العربية،

اإلسكندرية، (، الجمعيات األهلية النسائية وتنمية المجتمعمحمد عبد الفتاح محمد، -68

).2006المكتب الجامعي الحديث،

: القاهرة(، المجتمع المدني والتحول الديمقراطي في الصومالمحمد علي توريدي، -69

.)1995مركز ابن خلدون للدراسات اإلنمائية،

الوحدوية في المغرب تالحركات الوطنية واالتجاها دراسات فيمحمد علي داهش، -70

.)2004منشورات اتحاد الكتاب العرب، : دمشق( العربي،

مركز : بيروت( ،سوسيولوجيا القبيلة في المغرب العربيمحمد نجيب بوطالب، -71

). 2009الوحدة العربية، تدراسا

دار : القاهرة(، العربيةواقع ومستقبل المنظمات األهلية محمود عودة وآخرون، -72

).2000المستقبل العربي،

المنظمة : اإلسكندرية( ، المجتمع المدني ودوره في اإلصالح ،)محرر(ممدوح سالم -73

). 2004العربية لحقوق اإلنسان،

مؤسسة فريدريش : بيروت(، المجتمع المدني والتحدي الديمقراطيمؤلف جماعي، -74

).2004ايبرت،

المنظمة : القاهرة( ، المجتمع المدني ودوره في دعم النزاهة والشفافيةجماعي، مؤلف -75

.)2007العربية للتنمية اإلدارية،

: القاهرة(عبد الحميد عبد العاطي، : ، ترجمةأوهام المجتمع المدنينيراتشاند هوك، -76

.)2009مركز المحروسة للنشر،

، 6.، طالهيئة المصرية العامة للكتاب: ةاإلسكندري(شمال افريقية، يسري الجوهري، -77

1980 .(

قائـمـة الـمراجــع

164

:الدوريات والمقاالت - ∗∗∗∗

" المجتمع المدني والتماسك الوطني في إفريقيا،: التكيف الهيكلي" اجوازا أوسجاي، -78

- 01. ، ص ص)2000أكتوبر (، 03. ، مافريقية عربيةمصطفى المجدي جمال، : ترجمة42 . ، عالفكر السياسي" المجتمع المدني والدولة السياسية في الوطن العربي،"أسد عبيد، -79

.285-277. ، ص ص)1993صيف (، 3

،المستقبل العربي" ،الظاهرة النقابية الجمعوية في بلدان المغرب العربي" أمينة هكو، -80

.84-67.، ص ص)2008جانفي(، 353.ع

مصطفى مجدي جمال، : ، ترجمة"الجيش والعسكرة في إفريقيا"وزودي، باهر -81

. 38-1.ص ص، )2000أكتوبر ( 3.م عربية،-أفريقية

مشاكل االنتقال : الديمقراطية وحقوق االنسان في الوطن العربي" برهان غليون، -82

. ، ص ص)1990ماي (، 135. ، ع13. ، السنةالمستقبل العربي" وصعوبات المشاركة،

05-17 .

. ، ع05.م السياسة الدولية،" المجتمع المدني والتنمية في إفريقيا،" خالد حنفي علي، -83

.119-114. ، ص ص)2008أكتوبر (،174

، 02.، عالمنتدى الليبي" ،المؤسسات التي تتطلبها الديمقراطية الموسعة" روبرت دال، -84

.35- 23 .، ص ص)2006صيف (

افريقية " دور المنظمات العربية األهلية في تنمية المجتمعات المحلية،"،شهيدة الباز -85

.40-01. ، ص ص)2000مارس ( ،02.، م"عربية

نحو تفعيل منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد "صالح زياني وعادل زقاغ، -86

. 78-67. ، ص ص)2009جوان (، 01.، عدفاتر السياسة والقانون" بإفريقيا،

" الحقل الداللي لمفهوم المجتمع المدني في فكر فريدريك هيغل،"عبد اهللا موسى، -87

.132-122. ، ص ص)2009صيف (،7. ، عإضافات

( 5.، عإضافات" المفهوم والسياق،: المجتمع المدني في المغرب" عصام العدوني، -88

.160-149. ، ص ص)2009شتاء

التنمية المستدامة في الوطن العربي من خالل الحكم الصالح " ،كمال رزيق -89

. 25-01.، ص ص)2005نوفمبر (، 25. ، ععلوم إنسانية" والديمقراطية،

قائـمـة الـمراجــع

165

ساتي : مشاكل االنتقال إلى الديمقراطية، ترجمة: لوالن هونتودجي، العنف والحوار -90

.23-01.، ص ص)2000أكتوبر (، 3.، مأفريقية عربيةدربانة،

أوت ، ماي (8.ع ،إنسانيات"في التنظيم النقابي، يالتحول البيروقراط"ليلى بوطمين، -91

.61-53.، ص ص)1999

،20. ، عرؤى" شبكة العالقات االجتماعية ومفهوم المجتمع المدني،"مازن هاشم، -92

. 44-33. ، ص ص)2003(

الحالة : فضاء الحركات االجتماعية في المجتمعات العربية"، محسن البوعزيزي -93

. 24-09. ، ص ص)2008شتاء (، 01.، عإضافات" التونسية مثاال،

"والمجتمع المدني في الوطن العربي، الديمقراطيةإشكالية "محمد عابد الجابري، -94

.8-1.ص ، ص)1993 جانفي( 176.، عالمستقبل العربي

: دور منظمات المجتمع المدني في تحقيق الحكم الرشيد في الجزائر" ناجي عبد النور، -95

.118-106. ، ص ص)2008(، 03. ، عمجلة المفكر" دراسة حالة األحزاب السياسية،

مجلة علوم " المجتمع المدني واإلصالح السياسي في مصر،" والء علي البحيري، -96

.60-1 .، ص ص)2008ربيع (، 37.،ع إنسانية

:التقارير والوثائق الرسمية - ∗∗∗∗

األحوال االقتصادية واالجتماعية لشمال األمم المتحدة اللجنة االقتصادية إلفريقيا، -97

.2005، أفريل 03. ، جالمشاركة االقتصادية للمرأة في بلدان شمال إفريقيا: إفريقيا

إدارة حكم أفضل : تقرير عن التنمية في الشرق األوسط وشمال إفريقياالبنك الدولي، -98

: بيروت(، تعزيز التضمينية والمساءلة: ألجل التنمية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا

).2004دار الساقي،

. 2007، القاهرة، التقرير السنوي الشبكة العربية للمنظمات األهلية، -99

:الرسائل الجامعية - ∗∗∗∗

، النموذج اإلفريقي: النامية، مشكلة المشاركة السياسية في الدول حسين علوان -100

).1996كلية العلوم السياسية، : جامعة بغداد(رسالة دكتورا غير منشورة،

، رسالة دكتورا التنمية االقتصادية سياسيا في الوطن العربيفارس رشيد البياتي، -101

).2008األكاديمية العربية المفتوحة، : الدنمارك(غير منشورة،

قائـمـة الـمراجــع

166

، رسالة إستراتجية االتحاد األوروبي اتجاه دول المغرب العربي ن،لعجال محمد األمي -102

.)2007كلية العلوم السياسية واإلعالم، : جامعة الجزائر(دكتورا غير منشورة،

، رسالة ماجستير غير منشورة، المجتمع المدني ودوره في التنميةهشام عبد الكريم، -103

.)2006السياسية، كلية الحقوق والعلوم : جامعة الجزائر(

:واألبحاثالندوات - ∗∗∗∗

ورقة بحثية مقدمة إلى "العولمة وأثرها على المجتمعات العربية،"برهان غليون، -104

تأثير العولمة على الوضع : اجتماع خبراء اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا حول

).2005ديسمبر 21إلى 19بيروت، من(، االجتماعي في المنطقة العربية

ورقة بحثية " دور حركات المجتمع المدني في تعزيز الحكم الراشد،"بوحنية قوي، -105

إشكالية التنمية في الجزائر واقع : التحوالت السياسية: مقدمة للملتقى الوطني حول

). 2008ديسمبر 16/17جامعة الشلف، ( وتحديات،

ي إعاقة التنمية في إفريقيا، ورقة بحثية بوكاري كندو، دور النزاعات والحروب ف -106

مركز أبحاث الكتاب األخضر، : طرابلس(، إفريقيا الحاضر وآفاق المستقبل: مقدمة لندوة

).2008ديسمبر 10-11

زدام يوسف، دور المجتمع المدني في التنمية اإلنسانية مقاربة ثقافية، ورقة بحثية -107

التحوالت السياسية واشكالية التنمية في الجزائر واقع : مقدمة إلى الملتقى الوطني حول

.)2008ديسمبر 17- 16جامعة الشلف، ( وتحديات،

، ورقة بحثيةالوطن العربي المدني فيأثر السلطوية على المجتمع شكر، عبد الغفار -108

). 1999ن، عما( ،ندوة مؤتمر الثقافة العربية والمتغيرات الدولية :إلىقدمت

، األحزاب السياسية والتنمية السياسية في الجزائر، ورقة بحثية عبد القادر عبد العالي -109

التحوالت السياسية واشكالية التنمية في الجزائر واقع : مقدمة إلى الملتقى الوطني حول

.)2008ديسمبر 17- 16جامعة الشلف، ( وتحديات،

ق األوسط وشمال إفريقيا، ورقة بحثية كمة ومواطنة المرأة في الشر و فالنتين مقدم، الح -110

القاهرة، مركز البحوث الدولية للتنمية، (، حقوق المرأة والمواطنة: مقدمة للقاء التشاوري حول

.)2007ديسمبر 09-10

مراجعة عامة : محمد زاهي بشير المغيربي، الديمقراطية واإلصالح السياسي -111

الديمقراطية واإلصالح السياسي في الوطن العربيندوة : لألدبيات، ورقة بحثية مقدمة إلى

قائـمـة الـمراجــع

167

مقاربة في الحسبة: محند برقوق، دور المجتمع المدني في ترقية الحكم الراشد -112

دور المجتمع المدني في : الديمقراطية، ورقة بحثية مقدمة إلى الملتقى الدولي الثامن حول

. )2005نوفمبر 22 - 20جامعة أدرار، ( تنمية الدولة،

دراسة في آلية تفعيله، ورقة بحثية مقدمة : مرسي مشري، المجتمع المدني في الجزائر -113

التحوالت السياسية واشكالية التنمية في الجزائر واقع وتحديات،: إلى الملتقى الوطني حول

.)2008ديسمبر 17-16جامعة الشلف، (

يونس برادة، اإلشكالية االنتخابية في المغرب مقاربة أسس الحكم وتجاذبات المسار -114

الديمقراطية واالنتخابات : االنتخابي، ورقة بحثية مقدمة إلى اللقاء السنوي الرابع عشر حول

).2008أوت 18جامعة أكسفورد، : أكسفورد( في الدول العربية،

:األجنبيةالمراجع باللغة / ثانيا

∗∗∗∗- Books 115- John Keane, Democracy and Civil Society,(London: New York verso,1988).

116- Karin Alexander et Stefan Gilbert, Oil and Governance

Report: A Case Study of Chad, Angola, Gabon, and Sao Tome é

Principe, (Pretoria: Idasa, an African Democracy Institute, 2010). 117- Laura Neack and al, (eds), Foreign Policy Analysis ,(New

jersey: Prentice Hall, 1995). 118- Laurent Gaba, L’Etat de Droit la Démocratie et Développement

économique en Afrique Subsaharienne, (Paris : Édition L’Aharmttan, 2000). 119- Louis Coantori and Andrew Ziegler (eds.), Comparative Politics

in the Post – Behavioral Era (Colorado: Lynne Rienner Publishers,

1988) .

120- Alex Thomson, An Introduction to African Politics, (London:

Rutledge Taylor& Francis Group, 2000). 121- Naomi Chazan et al.(eds.), Politics and Society in Contemporary

Africa, (Colorado: Lynne Rynner Publishers, 1999).

قائـمـة الـمراجــع

168

122- Robert.D.Putnam, Making Democracy Work: Civil Tradition in

Modern ITALY, (Princeton : Princeton University Press, 1993).

∗∗∗∗- Articles and papers 123- Augustus Richard Norton, The Future of Civil Society in the Middle East, Middle East Journal, vol. 47, n. 02(Spring 1993), pp. 208-223. 124- Crawford Gordon, “Promoting Democratic Governance in the South,” The European Journal of Development Research , vol. 12 , no.1,( June 2000) , PP.23-57 . 125- Hamddy Abdel Rahman Hassan, “The state and civile society in

Africa: A north African perspective," African Journal of Political

Science and International Relations, vol.3 ( February 2009), pp.66-76.

126- Iliya Harik , "Rethinking Civil Society : Pluralism in the Arabe

World, " Journal of Democracy, vol.5, no.3(July 1994 ), pp. 43-56. 127- Mark Robinson and Steven Friedman, Civil Society

Democratization and Foreign aid in Africa (ENGLAND: INSTITUTE OF DEVELOPMENT STUDIES, Discussion Paper 383, April 2005).

128- Michael Bratton,” Civil Society and Political Transition in Africa,” IDR Reports, vol. 11,no . 11, (1994), pp. 01-24. 129- Michael Edwards, '' The Challenges of Civil Society in Africa,''

Trust Africa,n:12 (12 febrary2009),pp.1-9.

130- Nkwachukuwa Orji ,"Civil Society :Democracy and Good

Governance in Africa,” Political Science journal, vol.4, no.1 (February

2009),pp.76-101. 131- Samuel Huntington, After Twenty Years : The Future of the Third Wave, Journal of Democracy, vol. 8, n. 4 ,(December 1997), pp. 01-07

132- Y . Tirianskyi, A critical analysis of African Peer Review

Mechanism as a Standard for good governance, Magister Atrium (University of Pretoria: faculty of Humanities,2008).

قائـمـة الـمراجــع

169

:واقع االلكترونيةمال - ∗∗∗∗

،"المجتمع المدني العربي، هل هو قوة ثالثة "عبد الحسين شعبان، -133http://www.awrd.net/look/article.tpl?IdLanguage=17&IdPublication

=1&NrArticle=2012&NrIs sue=1&NrSection=5 30/08/2010 .

. 07/08/2008، األهرام المصرية، الخريطة المفاهيمية للمجتمع المدني العربي -134http: www.alssiyasi.com

. 26/01/2011، أثر السلطوية على المجتمع المدني عبد الغفار شكر، -135http://www.rezgar.com/m.asp?i=459

، الواقع والمعوقات واألفاق: المجتمع المدني في العالم العربيعبد اهللا تركماني، -136

.)25/04/2009(، 2627.الحوار المتمدن، ع

http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=16990

.)21/02/2011.(انعكاسات األزمة المالية على المجتمع المدني، أماني قنديل -137http://www.alwakad.net/inff/articles.php?action=show&id=1746

، "المتحدة األمم أنشطة في المدني المجتمع مشاركة تطور" ، المتحدة األمم-138

26/01 /2010. http://www.un.org/arabic/roform/pane1/hlp9-2html

.2010/ 13/07 .سيطرة الدولة وخطوط حمراء: المجتمع المدنيبيات شتاوفر، -139http://ar.qantara.de/Webcom/showarticle.php/c-492/nr 300/i.html

Abstract :

In the last years interesting in civil society has increased

because it is as a new factor in the political studies without

the classical national state and this is according to the

importance role which it plays beside the state.

This study focus on explaining and analyzing the

relationship between civil society and political society

which means “the state” in north African countries and

recognizing the important role which civil society plays in

political transition in the region after 1990 and the study

spotlights on three main issues which are the civil society,

political society, and democracy.

The study will also try to recognize the role of civil

society in realizing the political reform development ,good

governance, and empowerment the women as it will

prophesize the future of civil society in North African

Countries.

University of Algiers

Faculty of Political Sciences and Information

Department of Political Sciences and International Relations

Civil Society and Political

process in north African

countries 1990-2010

Magister Thesis

Option: African Studies

Submitted by: Supervised by:

Kheir Eddine Abadi Dr. Abd Razake Saghoure

1432 h/ c2011