; jrg 2011. no. 1; uitgave: december...
TRANSCRIPT
Een DLGP-III (2014-2020) zal voor alle 10 districten een Capital
Investment Programma tot US$ 100 miljoen omvatten, zodat zij
hun sociaal-economische omstandigheden zelf kunnen verbeteren,
gebruik makende van de opgebouwde capaciteit. DLGP-I en II
decentraliseren als ‘pilot’ taken van Ministerie van Regionale Ontwikkeling, zoals onderhoud van secundaire en tertiaire wegen,
vuilophaal, openbare markten, de begrotingsmiddelen, personeel,
delen van het apparaat. De overige ministeries worden verdergaand
gedecentraliseerd volgens het OP 2012-2016, en dit proces zal
gedurende deze plan periode staan onder leiding van de President
vanwege het department-overschrijdend karakter. Zie Hoofdstuk I
Bestuur en Justitie.
Z.E. President D.D. Bouterse over decentralisatie bij diverse
gelegenheden van beëdiging van nieuwe
districtscommissarissen:
-“De DC’s vervullen een spilfunctie in het decentralisatie proces.
Decentralisatie van regelgeving en bestuur is een voorwaarde voor
vooruitgang van ons land.
- DCs zijn de regionale overheden aan wie het bestuur van de eigen
huishouding is overgelaten.
- Na een diepgaande evaluatie van de huige stand van zaken van het decentralisatie proces wordt een hernieuwd en krachtig beleid
gevoerd.
- Wij onderkennen het belang van de lokale gemeenschap en wij
laten hen de gelegenheid tot zelf ontplooiing onder eigen
verantwoordelijkheid te bewerkstellingen.
-Zo zal er een “ Local Government Authority” worden ingesteld
(staat al in OP 2012-2016). Suriname is in transformatie. Suriname
zal zich vernseld economische ontwikkeling meemaken.
-Wij willen belangrijke bestuursbevoegdheden brengen naar de plaatselijke bevolking, om deze dichter bij het bestuursgebeuren van het land te betrekken, maar meer nog, om deze bevolking zelfstandig te doen beslissen over vele zaken hun eigen
levensomstandigheden in hun eigen district betreffende”. -Zij hoeft niet meer jaar en dag te wachten op de aanpak van vele districtszaken vanuit “het verre” Paramaribo”.
Het DLGP dient als basis daartoe. Capaciteit is ‘vereist’
Moengo Tapoe voor en na de bestrating. DLGP versterkt het Distr
Mgt Team om zelfstandig werken uit te voeren. Reeds US$ 1. 2
milj. in 5 districten gerealieerd. Thans US$ 3 milj in uitvoering
DLGP verterkt de districten de achtergestelde gebieden te
ontwateren. In 5 districten zijn ontwateringsprojecten samen met de
bevolking (hun keuze) voorbereid. In januari 2012 tekenen de DC’s
van Marowijne, Commewijne, Wanica, Para en Nickerie contracten
tot een totaal bedrag van US$ 3.000.000. In deze districten wordt
het management team versterkt om hun vuilophaal –en
verwerkingssysteem te modicterniseren tot een bedrag van
US$ 858.000. Met technisch en financieel bijstand vanuit het
DLGP gaan de DMT’s van deze 5 gedecentraliseerde districten hun
openbare markten moderniseren. Te investeren US$ 673.000,-
DLGP leert de districten om hun eigen bouwwerken tot stand te
brengen en wel in eigen beheer. Nickerie bouwde een Raadzaal
voor de DR en Para bouwde een multifunctionele
decentralisatiegebouw. Elk kreeg voor US$ 30.000 uit DLGP/IDB
middelen aan materialen.Commewijne, Wanica en Marowijne
hebben hun commissariaten gerenoveerd en uitgebreid.
De 11 districtscommissariaten zijn gemoderniseerd en versterkt.
Voorzien van meubilair, equipment, transport, eigen server/internet
DLGP leverde op zaterdag 01-10-2011 (binnen 20 dagen) te
Apoera een compleet en modern ingericht commissariaat op.
SIPALIWINI
Bestuurscentrum Stoel-
manseiland en Snesi Kondre
Bestuurscentrum
APOERA
Ex-President Drs. Jules Wijdenbosch introduceerde in 1998 het decentralisatieprogramma
Drs. Jules Wijdenbosch (politicoloog/bestuurskundige) reageert op de presentatie van het DLGP-projectbureau en
Min R.O. in de vergaderzaal van de RvM op 14-04-2011 als
Leider van het Team van deskundigen, aangewezen door de
Kabinetten van de President en de VP. Hei zei: "niet eens te zijn met een aantal zaken". Hij mist de categorisering van de districten. Hij zegt dat hard moet worden gewerkt aan de attitude van ministers en top-ambtenaren, die niet veel van hun macht willen loslaten. Ze zullen ownership van het decentralisatieprogramma moeten nemen.Hij is ook een voorstander van dat een fractie van de inkomsten van de multinationals in de districtskas terecht moeten. Zijn voorstel is het Programma en de gepresenteerde wetgeving te toetsen aan het regeerprogramma. Jules Wijdenbosch toonde grote voorstander te zijn van 'gekozen' DC’s. Ook vroeg hij zich af of we één centraal districtsfonds moeten hebben of één per district, zoals nu. Hij ziet eerder een algehele dan een partiële decentralisatie tot stand komen. Voorts merkte de heer Wijdenbosch op dat het proces ook op het gebied van wetgeving in een vergevorderd stadium verkeert. Gekeken moet worden in hoeverre het matcht met het bovenstaande om vooral de voortgang niet te stagneren. Commentaar DLGP-Managing Director: DLGP-II doet aan capaciteitsopbouw op de commissariaten (US$ 6 miljoen) en voert Capital Investment Programma uit (US$ 9 miljoen). De Regering kan de overige zaken die niet in het DLGP-II zitten, zoals initieel bedoeld (categorisering districten), middels een vervolg decentralisatieprogramma uitvoeren. Zo is het ook verwoord in het Ontwikkelingsplan (OP 2012-2016). DLGP-I heeft reeds het pakket aan wetgeving v.a. 2007 voorbereid en bij de Regering ingediend. Deze kan verder los van het DLGP aangepast en afgehandeld worden. Het DLGP-Beleidsplan 2012-2013 past zich aan het beleid v/d regering en voert mede OP-2012-2016 uit met de visie van succesvolle case studies in de region. Zie verslag IDB Conferentie: Fiscale dec.: http://www.facebook.com/notes/basharat-ahmadali/verslag-dlgp-md-van-idb-meeting-in-washington-dc-usa-inz-fescale-decentralisatie/305495369471332
Het ICT component binnen Decentralisatie 2011- DLGP Wide Area Network uitgebreid naar alle
districtskantoren. Alle districten zijn verbonden met het WAN
centrum te Combé, inclusief Comm. Apoera. Een financieel
systeem in OpenErp voor de districten is gefinaliseerd, dat
centraal draait op het WAN centrum te Combé. 2012- het
implementeren van software op de commissariaten om de interne
efficiëntie, evenals de service naar de burgers toe te verbeteren. Op
elk commissariaat een servicebalie met software Klachten van
burgers nauwkeurig gemonitoord. Er komen loketten van de
Belastingdienst lokaal. Alle overheidsdiensten lokaal gaan via
DLGP WAN contact onderhouden met commissariaat en hun
ministeries.D.z.e-Government technieken om de interne efficiëntie
binnen de lokale overheden te verbeteren en een betere relatie met
de burgers op te bouwen.
Evaluatie van het DLGP-II (2009-2014)
Vice-President Robert Amerali en Minister
Regionale Ontwikkeling dr. Linus Diko
Op 8-11-2010 kreeg het DLGP-projectbureau bezoek van
de Vice-President en de Minister van R.O. voor een
evaluatie van het DLGP-II. De opstelling was zeer kritisch,
maar bovenal opbouwend. Deze evaluatie leidde o.m. tot afstappen van licencie gerelateerde software, waarmee het
het DLGP binnen het IC-component bezig was, hetgeen het
land veel geld kost, zei de VP. Deze instructie deed het
projectbureau overstappen naar het OpenErp software,
waarin de financiële administratie/rekeningschema, etc. van
de Afdeling Districts Financiën en Planning op alle 10
commissariaten uiteindelijk is ingevoerd. Minister Diko kon
het projecbureau overtuigen van het belang om meer en
versneld te investeren in het versterken van het
bestuursapparaat van Sipaliwini. Daar is het DLGP voor.
Het projectbureau heeft netzoveel middelen vrij kunnen
maken met goedkeuring van de IDB als nodig is om de 4 bestuurscentra in Sipaliwini modern in te richten en
operationeel te maken. Daarna volgen ontwikkelingswerken
DECENTRALISATIE HET NUT, DE EFFECTEN EN DE PERSPECTIEVEN
www.decentralisatie.org 37
Diensthoofden
benoemtverkiezen
benoemt
benoemt
RegeringBurgers
Districtsraad
DC
DS
DA
Leden
Personeel
DS
DA
Districtsbestuur
Districts
Functinarissen
Districts
Functinarissen
Lim A Po Institute
DLGP richt met IDB middelen ook de bestuurscentra Atjoni,
Stoelmanseiland en Snesi Kondre. Ministerie van R.O. heeft de
centra gebouwd en is thans doende de nutsvoorzieningen electra,
drinkwater, en ook de wegen, alsook de beveiliging van het
commissariaat af te maken. In april vindt de inrichting – fully
loaded – met meubilair, equipment, eigen server, internetverbinding
plaats, alvast van Atjoni. De opening is in mei 2012, direct daarna
gevolg door de 2 overige. DLGP investeert US$ 200.000,-
Bestuurscentrum Atjoni
www.decentralisatie.org 39
Middelen centrale overheid
Bijzondere subsidies
Algemene subsidies
Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten
Algemene afdrachten
BelastingenHeffingen
Boetes
Overigen
Eigen inkomsten
Afdrachten
Lim Apo Insitute
Linkerplaatje geeft het stelsel van de bestuurlijke
hervormingen weer, en rechts is het nieuw concept v/h
districten financieel stelsel. Ontwikkeld tijdens DLGP-I
DLGP-I had de opdracht om het definitief wettelijk kader
financiële decentralisatie van de districten uit te werken, hetgeen ook is gebeurd. Vanaf 2007 is het in behandeling
bij de centrale overheid en 2010 opnieuw ingediend.
1. ontw-wet GW wijziging 15/10
2. ontw-wet wijzigingen Wet RO 15 jan 10
3. ontw.-Wet Financiële Verhouding 15/0
4. ontw-Algemene Wet Districtsbelastingen 15/10
5. ontw.-Districtsverord waardevermeerdering 15/10
6. ontw-Dstrictsverord heffing genot op geb. 15/10
7. amendement GW meerdere districtsbesturen nov08
8. amendement wijz wet RO inzake Paramaribo nov 08
9. ontwerp wet rechtspositie districtspersoneel nov 08 10. studie Bestuursmodel Sipaliwini nov 08
11. wetsvoorstel opname Traditioneel Gezag in Wet RO
DLGP-Managing Director
Mr. Bas Ahmadali [email protected]
Decentralisatie in welke zin?
De bevoegdheid die het district zelf heeft om (belasting)
gelden te kunnen innen, verordeningen te kunnen vaststellen, en op basis daarvan hun plannen en begrotingen te kunnen
financieren.
Decentralisatie van bestuur is een proces dat nauw verbonden is met het lokaal bestuur of institutionele
versterking van plaatselijke overheden, maar tegelijkertijd
biedt het de mogelijkheid om de centrale overheid op een nieuwe manier te organiseren in relatie tot de gemeenschap
door successievelijk de uitgangspunten van het traditionele
centralisme aan te passen c.q. te hervormen.
Achtergrond Achtereenvolgende regeringen vanaf 1998:
“Via een pilot programma (DLGP) zal op een verantwoorde
en beheersbare wijze gestalte worden gegeven aan de
financiële decentralisatie met het doel stapsgewijs inkomstengenererende en budgettaire bevoegdheden aan de
districten over te dragen”. De Opdracht aan het DLGP-projectbureau (initieel):
- het scheppen van een locale overheid in het district
- het versterken van de locale overheid met een wettelijk en institutioneel kader
- het toekennen van bevoegdheid om een eigen bron van
inkomsten te hebben en eigen fiscaal beheer te voeren
- Specifiek (i) nieuwe wetgeving voor autonoom begrotings en
financieel beheer, (ii) nieuw stel management systemen en
technieken voor versterking districtsapparaat, (iii) versterking van
afdelingen bij centrale overheid (RO en FIN), (iv) voorbereiden van
een vervolgdecentralisatieprogramma (incl. Districts
Ontwikkelings Programma)
De effecten:
De Wet Regionale Organen is operationeel (v.a. 2006). (i) Districten beschikken over capaciteit hun eigen plannen te
maken met bevolkingsparticipatie via hoorzittingen, (ii) hun eigen
districtsbegroting op te stellen (iii) hun eigen districtsfonds te
beheren, (iv) hun eigen belasting en niet-belastingmiddelen te innen
en te behouden, hun projecten zelfstandig uit te voeren volgens
eigen wettelijk kader (v) de Interimregeling Financiële
Decentralisatie (2003) en de daarbij behorende
uitvoeringsregelingen (eigen comptabele regels).
De versterkte District Management Teams (DMT’s) van de vijf
gedecentraliseerde districten Nickerie, Wanica, Para, Commewijne
en Marowijne voeren tot een bedrag van US$ 9.000.000 op eigen
kracht bestratings-en ontwateringsprojecten uit (2009-2011), en zullen hun vuilophaal en vuilverwerking, alsmede hun openbare
markten (Nw. Nickerie, Lelydorp, Domburg, Moengo en Albina)
moderniseren. De overige districten Paramaribo, Sipaliwini,
Coronie, Brokopondo en Saramacca hebben al hun
DISTRICTSFONDS en worden door het DLGP-II versterkt om
dezelfde levels te bereiken. Eind 2013 zijn alle 10 districten
gedecentraliseerd en ‘technisch’ op gelijk nivea.
Het Decentralisatieprogramma v/d regering (DLGP-I
en II) zouden meer effecten sorteren als de wetten
waren goedgekeurd en uitgevoerd. Kan alsnog.
DLGP-Info-Bullitin; Jrg 2011. no. 1; Uitgave: december 2011; Uitgever/redactie: DLGP-projectbureau: Tel 424530; e-mail: [email protected]
Meer info op:
www.decentralisatie.org / www.gov.sr http://facebook.com/decentralisatie.suriname