وزارة تطوير القطاع العام

إلدارة المخاطر في القطاع العامالدليل االرشادي

1025 تموز

2

قائمة المحتويات

3 مقدمة

4 أهداف الدليل

4 خطة إدارة المخاطرأهمية

6 منهجية بناء خطة إدارة المخاطر

7 المكونات الرئيسية لخطة إدارة المخاطر

21 المتابعة و التقييم

23 مقترح نموذج إلعداد خطة إلدارة المخاطر في القطاع العام

3

مقدمة .2

تعدد وتشعب المتغيرات و ،والمحلية على الساحة العالمية والمتغيرات المتسارعة في ظل الوضع الراهنتضاعف التركيز على إدارة المخاطر خالل السنوات األخيرة، والعوامل التي تؤثر على دوائر القطاع العام،

التخفيف من وكيف يمكن التعامل معها و ؟..أين تكمن الخطورة ،،أصبح السؤال الُملح على أذهان الجميع،و ؟أثرها

مؤشر على كفاءة وفاعلية هذه الدائرة تواجههاي وقد أصبحت قدرة أي دائرة على التعامل مع المخاطر الت وقياس لدرجة تبينها وتطبيقها لممارسات الحوكمة.

ن سيؤثر على تحقيق األهداف االستراتيجية أو وتعّرف المخاطر على أنها احتمال حدوث وقوع حدث معيّ بموجبها تحديد المخاطر التي يتم يم المخاطر على أنها العملية يوتعّرف تقرحلية " قصيرة المدى" ألي دائرة، الم

سواء كانت مشروعًا أو هدفًا أو خطوة / تنفيذهاوقياس درجة المخاطرة الواقعة على األعمال المراد تحقيقهاويكون قياس ، أو مكان أو كمية أو كيفية معينة تنفيذية في مشروع أو أي شيء يراد تنفيذه أو تحقيقه في وقت

قع على تحقيق المراد.درجة المخاطرة بقياس مدى التأثير الوا

هي العملية التي يتم بموجبها اتخاذ اإلجراءات المناسبة لتخفيف وقع الخطر والتقليل من ف المخاطر إدارةأما آثاره على النتائج المنتظرة وذلك في ضوء تحليل التكلفة والعائد، والسعي لتحقيق التوازن بين درجة المخاطرة

جراءات اإل، كما أنها تشمل عملية تصحيح للسياسات و العائدة من تحقق المرادالممكن تحملها ومستوى الفائدة تحديد ما يوجد :دارة المخاطر هي عملية من خطوتينتقييم وا ، فإنببساطةالتي سمحت بوقوع تلك المخاطر

مؤشر القياس الذي خطة إدارة المخاطر ألي عملتعتبر و ، ومن ثم التعامل مع هذه المخاطر، من مخاطرأيضًا مؤشر قياس توفر من هذا العمل، وهي المرجوةنسبة تحقيق األهداف التنبؤ المسبق بيمكن من خالله

مسبق لنسب اإلنجاز الكلية.

ة لوجود دليل يكون بمثابة مرجعية لدوائر الجهاز الحكومي في مجال نة األخيرة أصبحت الحاجة ملحو و في اآلفي وضع خطط للتعامل مع الظروف ومتغيرات البيئية الداخلية إدارة المخاطر ويساعد الدوائر الحكومية

مان توظيف هذه العوامل في تحقيق األهداف المرسومة لخططها ضوالعوامل الخارجية على حد سواء ل وبرامجها.

4

دليل الأهداف .1

يلي: يهدف هذا الدليل الى تحقيق ما

وأخذها بعين االعتبار في إعداد مأسسة إدارة المخاطر في عمل المؤسسات والدوائر الحكومية موازناتها.

مساعدة المؤسسات والدوائر الحكومية على بناء خططها االستراتيجية متبوعة بخطة إدارة مخاطر.

في القطاع العام.المخاطر مكن االستفادة منها في بناء خطط إدارة يتوفير وثيقة مرجعية إرشادية القطاعية والمؤسسية(.ة )ة و فاعلية الخطط االستراتيجيتعزيز كفاء .نشر الوعي بأهمية إدارة المخاطر

خطة إدارة المخاطرأهمية .3

أهداف خطة إدارة المخاطر

وتتضمن اإلجراءات التي تتبعها اإلدارة االستراتيجية ألي دائرة، هي جزء أساسي فيخطة إدارة المخاطر وتهدف هذه الخطة الى تحقيق ما يلي:واجهة األخطار المصاحبة ألنشطتها، الدائرة بشكل منظم لم

.زيادة احتمالية النجاح وتخفيض كاًل من احتمال الفشل وعدم التأكد من تحقيق األهداف .التنبؤ بالمخاطر .إدارة المخاطر بكفاءة وفاعلية االستراتيجيةالخطط مؤشرات أداء تسهيل الحصول على المعلومات الدقيقة المتعلقة بنسب تحقق

.التنفيذيةو ًللحيلولة دون إعاقة الوصول الى تحقيق ونوعاً المساعدة في تقدير االحتياجات الطارئة كما

.األهداف المرجوة المختلفة مثل للمواردتعظيم االستخدام األ.

5

دث معين يؤثر على سير تنفيذ الخططتقليل حجم الخسائر بمختلف أشكالها في حال وقوع ح .أو التنفيذية االستراتيجية

النتائج المتوقعة من العمل بخطة إدارة المخاطر

عالية اعليةخطة استراتيجية ذات كفاءة وف. .تنفيذ ناجح للخطة االستراتيجية ونسب االنجاز توقع مسبق للنتائج. بشكل عام تحسين األداء المؤسسي.

خطة إدارة المخاطر إعدادمبررات

االستراتيجيةعدم تحقيق جميع النتائج المرجوة من الخطط. عملية التخطيط االستراتيجي. اعليةضعف كفاءة وف الحقيقية عند التنفيذ والموازنة االستراتيجيةالمتوقعة للخطة الموازنةوجود فجوة بين. تعدد وتشعب العوامل الخارجية والداخلية التي تؤثر على عمل الدائرة.

أنواع المخاطر

قد تنتج عن عوامل بعض األخطاردائرة عن عوامل خارجية أو داخلية، و كن أن تنتج المخاطر التي تواجه أييموباألخص عندما يكون هناك تهديدات خارجية وفي ذات الوقت العديد من نقاط الضعف ،ً داخلية و خارجية معا

المخاطر إلى أنواع عدة أبرزها:م يمكن تقسيالداخلية مما يزيد من األثر السلبي لهذه المخاطر، و استراتيجية.مخاطر .مخاطر مالية .مخاطر تشغيلية ة.يمخاطر بيئ

6

منهجية بناء خطة إدارة المخاطر .4

تشكيل فريق: -أ

يكون ويراعى عند تشكيل هذا الفريق أنتشكيل الفريق، هو الخطوة العملية األولى لبناء خطة إدارة المخاطر، .اإلمكانقدر لدائرةالمستويات اإلدارية والفنية في اممثاًل من جميع

:عمل وفق المنهجية التاليةحيث يقوم الفريق بال االستراتيجيةبناء قائمة تحدد المخاطر المتوقع حدوثها، بحيث تكون موزعة على جميع عناصر الخطة

. لدائرةل المحتمل. األثر احتمالية الحدوث و وفق ترتيب المخاطر حسب األولوية والتعديل عليها. الدائرةدراسة وتحليل قائمة المخاطر التي تواجه بالخطة االستراتيجية. مرتبطةعمل تقرير تقييم المخاطر ومن ثم خطة إدارة المخاطر المتحققة نجاز اإلخطة إدارة المخاطر عن طريق التغذية الراجعة ومن خالل نسب اعلية قياس كفاءة وف

مؤشرات األداء. وفق

وضع قائمة بالمخاطر المتوقعة

دراسة المخاطر عليهاوالتعديل

تقرير تقييم المخاطر

خطة إدارة المخاطر

7

:لتنفيذ الخطة ماليةالمتطلبات تحديد ال -ب

خطة حيث ان، التنفيذطة من األمور الضرورية إلنجاح المتطلبات المالية عند إعداد الخ االعتباربعين األخذ أو داخلية، وهذا التقويم إدارة المخاطر هي عالج وتقويم النحرافات في العمل ناجمة عن مؤثرات خارجية

، األمر االستراتيجيةالخطة تضاف الى تلك الموارد المخصصة لتنفيذ موارد بشرية و حتاج الى موارد ماليةي موازنة.مراعاة ذلك عند إعداد الالذي يستدعي بكل الحاالت

الرئيسية لخطة إدارة المخاطر المكونات .5

تضمن تحقيق التي التالية الحد األدنى من الخطوات بالقيام يتطلبالعمل على إخراج خطة إلدارة المخاطر، األهداف المرجوة من الخطة، وهي كما يلي:

الخطوات التنفيذية لخطة إدارة المخاطر:

تحديد الخطر المتوقع.

تحديد احتمالية حدوث الخطر المتوقع.

تحديد درجة تأثير الخطر.

ترتيب المخاطر حسب احتمال قبولها والتعامل معها.

وضع خيارات التعامل مع المخاطر.

راتيجيات التعامل )التدخل(اختيار است.

تنفيذ استراتيجيات التدخل.

المتابعة.

م.التقيي

للتغذية الراجعة وفقاالتعديل.

8

:هاتنفيذو خطة إدارة المخاطر لوصول الى ل الجداول أدناهيمكن استخدام لقيام بالخطوات التنفيذية للخطةول

:قائمة المخاطر المتوقع حدوثها -أ

بحيث يتم تحديد وذكر ،"الشيء الذي نشعر حياله بالقلق"باختصار، مثل ذكر اسم الخطر المخاطر تعريف االستراتيجيةتعطى أرقامًا تسلسلية تابعة ألرقام الخطة و ، (1الجدول رقم )في جميع المخاطر المتوقع حدوثها

، ويراعى ذكر وصف ولو بسيط للخطر.(إن وجدت)

الرقم التسلسلي

للخطر

الموضوع الواقع عليه

الخطر االستجابات المقترحة وصف الخطر الخطر

خطوة تنفيذية 1موارد بشرية

ال يوجد متخصص لتنفيذ هذه الخطوة

استقطاب/ توظيف مختص .1 التعاقد الخارجي .2

دورة تدريبية للموظفين الموجودين .32 3

(1) الجدول رقم

ناك عدة أساليب وهاستجابة أو أكثر للتعامل مع الخطر، مع بيان التكلفة المالية لكل حل على حده، يتم ذكر -ب

للتعامل مع الخطر حتى يتسنى اختيار العالج المناسب للخطر وبنفس الوقت مالئم من منظور تحليل التكلفة

.سلبي أو االثنين معاً ويكون إما بتقليل احتمالية حدوث الخطر أو بتقليل قوة تأثيره ال والعائد.

أساليب التعامل مع المخاطر: بعض

تجنب الخطر.

لها أقل من مستوى الفائدة العائدة من تحقق المراد. االستجابةيتم تجنب المخاطر إذا كانت تكاليف

9

الخطر تقليل.

التقليل من المخاطر يكون في حالة أن تكاليف تجنب الخطر أعلى من مستوى الفائدة العائدة من .تحقق المراد، وأن هناك إمكانية للتقليل من الخطر بتكاليف أقل من مستوى الفائدة العائدة

قبول الخطر.

في حال تعذر تجنب أو تقليل الخطر يتم القبول به، ويعتبر هذا األمر مقبوال لكن مع جاهزية .المخطط )الدائرة( للتعامل معه ومعرفتها بالتأثير الذي سيتركه

المخاطر حسب احتمالية حدوثها من خالل الجدول التالي:يتم ترتيب -ج

(.5( إلى مرتفعة )1منخفضة ) ،لتحديد احتمالية وقوع الخطر يستخدم

5الى 1احتمالية حدوث الخطر من اسم الخطر رقم الخطر

(2جدول رقم )

:يتم تصنيف األثر المحتمل من الخطر حسب شدته من خالل الجدول التالي -د

(.5( مرتفع )1منخفض ) ،االثر المحتمللتحديد يستخدم

5الى 1شدة أثر حدوث الخطر من اسم الخطر رقم الخطر

-ز -و -ه -ي -ط -ح

(3جدول رقم )

10

، أولوية االستجابة للمخاطرتحديد يتم( 3)والجدول رقم ( 2)بالجدول رقم وباالستعانة( 4باستخدام الجدول رقم ) - ه

.ارتفعت أولوية االستجابةالعدد، كلما ازدادوذلك بضرب قيمة األثر المحتمل بـ قيمة تصنيف المخاطر، وكلما

نموذج إدارة الخطر

رقم ......

وقوع الخطر احتمالية

منخفض

1 2متوسط 3عالي

عالي جدا

4

الخطر سيقع ال

5محالة

األثر

عظيم 5الضرر

5 11 يجب مراقبة

دارة الخطروا إدارة الخطر

بحزم

/ روع

مشن ال

ضمن ة م

فيذية تن

طوكخ

طر الخ

ول قب

و مل الع

ريقع ف

ر ملقرا

ب اصحا

ر أشاو

ك بتوذل

مل الع

ضع و

ولحل

عه

وقون عاتج

النألثر

ع ال م

عامللت

4حرج/شديد 4 8 يجب مراقبة دارة الخطر وا

يجب مراقبة دارة وا الخطر بحزم

3حرج 3 6 9 12

8 6 4 2 2معتدل

محدود/مراقب 1

1 2 3 4 5

(4جدول رقم )

11

جدول مختصر للخطة التنفيذية لخطة إدارة المخاطر، هو( و 5المخاطر وفق الجدول رقم )بناء خطة ادارة -ز

الخاصة بكل خطر بهدف تحديد مسؤولية نقطة االتصال، ويتم تحديد يمكن استخدامه الحقا في المتابعةو

التنفيذ.

(5جدول رقم )

الخطة التنفيذية إلدارة المخاطر

سليتسل

م الالرق

المخاطر النشاطأولوية تقييم المخاطر

التعامل مع الخطر

االجراءات الواجب اتخاذها

نقطة االتصال

احتمالية وقت البدء األثر الوقوع

1

خطوة تنفيذية رقم .........

موارد بشرية

5 5 25 دورة تدريبية للموظفين الموجودين

مدير التطوير

قبل بداية 31المشروع بـ يوم

12

المتابعة والتقييم .6

دارة المخاطر بشكل دوري وبما يتناسب مع األطر الزمنية إمتابعة تنفيذ النشاطات الواردة في خطة يتم بإصدار تقارير متابعة إلى اإلدارة العليا في الدائرة فيها، وتقوم الجهة المعنية بالمتابعةلإلجراءات الواردة

مع تلك على أرض الواقع المنفذة بحيث يتضمن تقرير المتابعة مقارنة االجراءات (6،7) ولاباالستعانة بالجدوفي ضوء التغذية الراجعة من ناحية اخرى،األطر الزمنية الفعلية والمخطط لها المخطط لها من ناحية، و

.لالستجابة للمخاطرداء للخطة االستراتيجية يتم التعديل واختيار إجراءات تدخل أخرى والمقارنة بمؤشرات األ

الرقم التسلسلي

للخطر

اسم الخطر

النشاط الواقع عليه الخطر

االجراءات المتخذة

الشخص المسؤول

مؤشرات األداء على مستوى لإلجراءات

المخرج تاريخ النهاية تاريخ البداية

1 موارد بشرية

تنفيذية خطوةرقم

..........

دورة تدريبية للموظفين الموجودين

مدير التطوير

دورة تدريبية لموظفي القسم المسؤول

قبل بداية المشروع بـ

يوم 41

قبل بداية المشروع بـ

يوم 31

(6جدول رقم )

رقم الخطر

الخطر اسمالنشاط الواقع عليه الخطر

مؤشرات األداء للنشاط

األداء مؤشرات لإلجراءات

الفجوة بين المؤشرات المطلوبة ومؤشرات

العالج

اإلجراء المتخذ لسد الفجوة

(7جدول رقم )

تنفيذ هذه ما إذا كان من خالل دراسة ،خطة إدارة المخاطريتم تقييم وعند مراجعة الخطة االستراتيجية وتقييمها أو التنفيذية للدائرة، او ساهم في تقليل االستراتيجيةلخطة ا الخطة قد ساهم في رفع نسب االنجاز في تحقيق

.الخسائر خالل عملية التنفيذ

13

خطة إلدارة املخاطر إلعداد مقرتح منوذج

القطاع العامدوائر يف

14

دـــــــــــــــــــــــــــــــــتمهي

قبل البدء بدراسة أي عمل ووضع خطة إدارة مخاطر له، يجب األخذ بعين االعتبار اآلتي:

الهدف الرئيس من إدارة المخاطر هو الوصول الى أبعد ما يمكن من التقليل من تأثير الخطر - على اإلنجاز.

المخاطر. ذهاالستجابة لهالهدف الرئيس من تقييم المخاطر هو تحديد الى أين يمكن الوصول في -

والذي يحكم هذين الهدفين هو:

اإلجراءات المتخذة في عالج المخاطر يجب أن تكون خاضعة الى تحليل التكلفة والعائد، والسعي لتحقيق التوازن بين درجة المخاطرة الممكن تحملها ومستوى الفائدة العائدة من تحقق المراد.

أصحاب القرار وهي أيضًا تخضع الى تحليل التكلفة هناك إدارة لمخاطر القرارات المتخذة من قبل والعائد، وعادة ما تستخدم في إطار ممارسات الحوكمة

عمل خطة إدارة المخاطر للخطة اإلستراتيجية يراعى ذكر مهام المؤسسة التي أنشأت من بعند البدء في هذه المهام.أجلها وذلك للتأكد من أن األهداف اإلستراتيجية وتحليل البيئة جميعها تصب

15

النموذج

املقدمة

شرح مبسط عن طبيعة الدائرة والعوامل الخارجية والداخلية التي تؤثر فيها .ومسوغات اعداد الخطة وابرز مالمحها

16

منهجية إعداد اخلطة

يتم تقديم شرح عن املنهجية اليت مت اتباعها يف اعداد اخلطة واليت تفرتض ان

-االطار التالي:تكون ضمن

األخطار املتوقع حدوثها لكل بند من بنود اإلسرتاتيجية من حديد يقوم الفريق بت

هدف اسرتاتيجي أو برنامج أو مشروع اىل أن يصل اىل اخلطوات التنفيذية

للمشاريع حيث يتم أيضًا حصر األخطار املتوقعة على كل خطوة تنفيذية ويتم

(1خطر. جدول ) لكل )العالج( وضع خيارات التعامل

( ثم يتم 3حبسب جدول املخاطر. جدول )ر اخطحدوث األ يةاحتماليتم حتديد

(4اخلطر. جدول ) درجة تأثريحتديد

(5)أولوياتها( اجلدول ) ترتيب املخاطر حسب احتمال قبوهلا والتعامل معهاويتم

(1التعامل )التدخل( مع اخلطر حبسب اجلدول )اختيار اسرتاتيجيات ثم يتم

( وتنفيذها حبسب هذا اجلدول و 6ومن ثم يتم مجع اخلطة التنفيذية يف اجلدول )

تكون متابعة التنفيذ أيضًا من خالل جدول اخلطة التنفيذية وجيري قياس نتائج

من خالل التأكد من حتقيق مؤشرات األداء املوضوعة يف اخلطة تنفيذال

د أي إحنراف يف النتائج ويف حل وجو اإلسرتاتيجية)وليس خطة إدارة املخاطر(

املتوقعة التعديل على العالج املختار يف جدول اخلطة التنفيذية من خالل جدول

(.1املخاطر رقم )

17

األخطار املتوقع حدوثها

الرقم

التسلسلي

للخطر

املوضوع

الواقع عليه

اخلطر

اخلطروصف

اخلطر االستجابة االستجابات

املخاطرحدوث يةاحتمال

5اىل 1احتمالية حدوث اخلطر من اسم اخلطر رقم اخلطر

18

شدته األثر احملتمل من اخلطر حسب تصنيف

5اىل 1شدة أثر اخلطر من اسم اخلطر رقم اخلطر

أولويات التعامل مع اخلطر

منوذج إدارة اخلطر

رقم ......

إحتمالية وقوع اخلطر

منخفض

1

متوسط

2

عالي

3

عالي

4جدا

اخلطر

سيقع ال

األثر

11 5 5عظيم الضرر

8 4 4حرج/شديد

12 9 6 3 3حرج

8 6 4 2 2معتدل

حمدود/مراقب

1 1 2 3 4 5

19

اخلطة التنفيذية

اخلطة التنفيذية إلدارة املخاطر

ليلس

تس ال

قمالر

املخاطر النشاط

أولوية تقييم املخاطر

التعامل

مع

اخلطر

االجراءات

الواجب

إختاذها

نقطة

اإلتصال

االطار

الزمين

للتنفيذ

احتمالية

الوقوع

األ

ثر

20

التقييمو املتابعة

الرقم

التسلسلي

للخطر

اسم

اخلطر

النشاط

الواقع

عليه

اخلطر

االجراءات

املتخذة

الشخص

املسؤول

مؤشرات

األداء

لإلجراءات

على مستوى املخرج

االطار

الزمين

املخطط

له

االطار

الزمين

الفعلي

رقم

اخلطر

إسم

اخلطر

النشاط

الواقع

عليه

اخلطر

مؤشرات

األداء

للنشاط

مؤشرات

األداء

لإلجراءات

الفجوة بني

املؤشرات

املطلوبة

ومؤشرات

العالج

اإلجراء

املتخذ لسد

الفجوة

وعلى الرغم من أهمية إدارة المخاطر في إنجاز األعمال على الرغم من كل مما سلف، جيب أن ندرك أنه والخطط إال أنه ال ينصح بإعطائها جل اإلهتمام حتى ال تكون عائقًا لنا في التوسع في وضع أهدافنا