1

1. Зависимость от траекториипредыдущего развития: институтвласти-собственности

2. Упадок государственности -становление частнойсобственности в постсоветскойРоссии

3. Варианты институциональногоразвития

Финансовая академия при Правительстве Российской ФедерацииСеминар "Новая экономика"

Москва , 22 ноября 2007 г.

Р. М. НУРЕЕВ

Россия начала ХХI века:варианты институционального развития

2

1. ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ТРАЕКТОРИИ ПРЕДЫДУЩЕГОРАЗВИТИЯ: ИНСТИТУТ ВЛАСТИ-СОБСТВЕННОСТИ

1.1. Власть-собственность в дореволюционной России

Власть-собственность - это собственность, при которойдоступ к ресурсу и степень ее полноты определяется положениемв государственной иерархии

Община

Чиновникгосударства

Глава местнойадминистрации

ЦАРЬ

Непосредственныйпроизводитель

3

Признаки сравнения Системавласти-собственности

Системачастной

собственности

1. Формасобственности

Общественно-служебнаясобственность

Частная собственность

2. Субъекты правсобственности

Государственныечиновники

Индивидуальныевладельцы ресурсов,домохозяйства

3. Тип правомочийсобственности

Властные общественно-служебные правомочиягос. чиновников

Индивидуальныеправомочия владения,пользования,распоряжения и др.

4. Характерраспределенияправомочий междусубъектами и степеньисключительности

Правомочия размытымежду всемихозяйствующимисубъектами. Реализацияправомочий имеет формуслужбы

Отдельные пучкиправомочийпринадлежатнезависимым частнымсобственникам

5. Целевая функциясубъектов

Максимизация разницымежду полученнымираздачами ипроизведенными сдачами

Максимизацияприведенной текущейстоимости активов илидивидендов по акциям

Сравнительная характеристика систем собственности:власть-собственность и частная собственность

4

Признаки сравнения Системавласти-собственности

Системачастной

собственности

6. Система стимуловАдминистративное контрольи принуждение

Индивидуальные стимулы кповышению личногоблагосостояния

7. Механизмы иинструменты передачиправ собственности

«Сдачи» и «раздачи» Контракты междунезависимыми участниками

8. Субъекты-гарантыправ собственности

Специальныеадминистративно-карательные подразделенияцентр. и регион. власти

Суды, правоохранительныеорганы

9. Механизмы гарантийправ собственности

Административные жалобы Исковые заявления противнарушителей контрактныхобязательств

10. Структура и составтрансакционныхиздержека) Спецификация правсобственностиб) передача иперераспределениев) Защита

а) Права собственностинамерено размываютсячиновниками в целяхизвлечения ренты;б) Издержки влияния в рам-кахиерархич. структур;в) Защита прав производитсягос. чиновниками "виндивидуальном порядке"

а) права собственностичетко специфицированы спомощью легальныхпроцедур;б) издержки заключения ивыполнения контрактов;в) гос-во защищает врамках установленныхзаконом процедур праваиндивид. собственников

5

- Союзный уровень иерархии ЦККПСС

- Республиканский уровень иерархииКПСС

- Областной уровень иерархииКПСС (обкомы и горкомы КПСС)

- Районный уровень иерархииКПСС(райкомы КПСС)

- Директора заводов и фабрик

- базовый элементструктуры «власти-собственности»

ЦК КПСС (Политбюро)

ЦК КПСС союзныхреспублик

Обкомы и горкомы КПСС

Райкомы КПСС

Директора предприятий

Структура власти-собственности в СССР 1950-1980-х гг.

1.2. Власть-собственность в условиях командной экономики

6

ПЕРИОДЫ КЛЮЧЕВЫЕСОБЫТИЯ

ОСНОВНЫЕЭК. АГЕНТЫ

Начало 1940 – конец 1950-хЭКОНОМИКА ГОСУДАРСТВА"

Реформа управления1940 – 1941 гг.

Государство

Конец 1950 – середина 1960-х"ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ"

Хоз. реформа 1957 г. Экономические районы,совнархозы.

Сер. 1960 –сер.1970-х"ЭКОНОМИКА ОТРАСЛЕЙ"

Эк. реформа 1965 г. Отраслевые министерства

Сер.1970 –сер.1980-х"ЭКОНОМИКАПОДОТРАСЛЕЙ"

Реформа управленияпромышленностью 1973Ген. схемы управленияпромышленностью

Гл. управленияминистерств, всесоюзныепромышленныеобъединения

Сер.1980-х – 1992 г."ЭКОНОМИКА КРУПНЫХПРЕДПРИЯТИЙ"

Перестройка 1985 г. Крупные предприятия,объединения

1992 – 1993 гг."ЭКОНОМИКА МАЛЫХПРЕДПРИЯТИЙ"

Приватизация 1991 г. Предприятия; малыепредприятия,выделившиеся из крупных

1993 – 1995 гг.:"ЭКОНОМИКА ФИЗИЧЕСКИХЛИЦ"

Чековая, послечековаяприватизация

Руководители предприятий,их подразделений,физические лица

ЭВОЛЮЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СССР И РОССИИ

Составлено по: Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. Предприятие в нестабильной экономической среде:риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика. 1997. С.48.

7

Урок №1.Необходимость учёта зависимости от

траектории предшествующего развития

n Рынок не возникает из самого себя. Необходимыэкономические, социальные, политические и культурныепредпосылки;

n К сожалению, отечественные реформаторы и западныеконсультанты не в полной мере были знакомы с традициямивласти-собственности;

n Их макроэкономические рекомендации опирались, главнымобразом, на западный опыт регулирования, основанный напереходе от одной формы частной собственности к другой;

n В России же должен был осуществиться переход от власти-собственности к частной собственности.

8

2. УПАДОК ГОСУДАРСТВЕННОСТИ –СТАНОВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Основные этапы:

1: Номенклатурная приватизация (1988 – 1992)

2: Попытка создания системы частной собственности(1992-2000).

3: Институционализация новой власти-собственности(2001-2007)

9

ЦЕЛИ ПРИВАТИЗАЦИИ

n Системные изменения: новые соглашения о правахсобственности;

n Социальная справедливость: стремлениераспределить богатство более равномерно;

n Экономическая эффективность : увеличениеаллокативной эффективности и Х-эффективностипредприятий и управления;

n Бюджетная наполняемость как способфинансирования социальных программ и уменьшениябюджетного дефицита

2.1. ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

10

МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИИ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

Публичноеразмещение

акций

Централизованнаяпродажа активов

Выкуп акцийработниками иуправленцами

Массоваяприватизация

в пользуаутсайдеров

Массоваяприватизация

в пользуинсайдеров

Реституция

Экономическая эффективность Да Возможно Возможно Возможно Нет Нет

Фискальные и финансовые Да Да Возможно Да Нет НетСоциальное благосостояние Возможно Нет Возможно Нет Да НетПолитические Нет Возможно Да Да Да ДаЗащитное реструктурирование Да Да Пеостепенное Медленное Частичное НетСтратегическоереструктурирование

Да Да Медленное Частичное Нет Нет

ЦЕЛИ

Составлено по: Институциональная экономика, М.: Инфра-М, 2007, с. 467

11

МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИВ РАЗЛИЧНЫХ ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИКАХ

СтранаДоля частногосектора в ВНП,

2001

Прямыепродажи

Массоваяприватизация

Выкупменеджерамии работниками

Албания 75 3 2 1Армения 70 3 1 2Азербайджан 60 2 1 НетБеларусь 20 Нет 2 1Болгария 70 1 2 3Грузия 65 2 3 1Венгрия 80 1 Нет 2Зазахстан 65 2 1 НетКиргизия 60 3 1 2Латвия 70 2 1 НетЛитва 75 2 1 НетМакедония 60 2 Нет 1Молдова 50 2 1 НетПольша 75 1 3 2Румыния 65 2 3 1РОССИЯ 70 2 3 1Словакия 80 3 2 1Словения 65 3 2 1Таджикистан 50 Нет Нет 1Туркмения 25 2 Нет 1Узбекистан 45 2 3 1Украина 65 3 2 1Хорватия 60 3 2 1Чехия 80 2 1 НетЭстония 80 1 2 Нет

Составлено по: Институциональная экономика, М.: Инфра-М, 2007, с. 468-469

12

СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

Этап приватизации Период Основные методы Выигравшие группы

Спонтанная приватизация 1987-1991 Вывод активов Номенклатура, комсомол

Массовая приватизация 1992-1994 Раздача ваучеров Инсайдеры (менеджеры и работники)

Денежная приватизация 1994-1997 Продажа и перепродажаактивов

Аутсайдеры и некоторые инсайдеры(менеджеры)

Залоговые схемы 1995-1996 Мошенническая продажабанками

Олигархи

Перерыв в приватизации 1997-2000 - Олигархи

"Точечная" приватизация 2001- Продажа активов Олигархи, иностранные инвесторы,аутсайдеры

Источник: Институциональная экономика, М.: Инфра-М, 2007, с. 478

13

Сферы применения различных стратегий взаимодействиябизнеса с государством в 1990-е гг.

Источник: Яковлев А.А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике. Постсоветский институционализм. 2006. С. 129

УРОВЕНЬВЗАИМОДЕЙСТВИЯС ГОСУДАРСТВОМ

ОСНОВНОЙ РЕСУРС ДЛЯРАЗВИТИЯ БИЗНЕСА

БИЗНЕС-СТРАТЕГИЯ,ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯЛУЧШИЙ РЕЗУЛЬТАТ

НАИБОЛЕЕУСПЕШНЫЕ И/ИЛИ

ВЛИЯТЕЛЬНЫЕОТРАСЛИ

Федеральныевласти

Трансформационная рента(кредитные ресурсы,экспортные квоты,таможенные льготы,госсобственность и т.д.)

Тесное взаимодействие сгосударством (модель«захвата государства»)

Кредитно-финансовыйсектор,в меньшей степени —

экспортные отраслипромышленности

Региональныевласти вкрупных городахи нефте-добывающихрегионах

Развитая инфраструктура,человеческий капитал, болеевысокий платежеспособныйспрос (позволяющий, в томчисле, эффективноиспользовать расхождение вценах внутреннего и внешнегорынка)

Дистанцирование отгосударства (модель«свободного предприни-мательства»)

Торговля (прежде всего,связанная с импортом),строительство инедвижимость, отчасти— связь.

Местные властив прочихрегионах

Отсутствие значимых ресурсов Отсутствие четковыраженной стратегии

Традиционнаяпромышленность(машиностроение идругие отрасли)

14

Урок №2.Рыночная экономика:

значение сбалансированного роста

n Недооценка институциональных предпосылоквозникновения рынка привела к тому, что были выбраныдалеко не оптимальные формы приватизации;

n В результате - вместо конкурентного капитализма возниккапитализм олигархический.

n Необходимость комплексного развития рыночныхинститутов.

n Только тогда глубокий спад сменяется быстрым ростом ипозитивные факторы перехода к частной собственностиначинают демонстрировать своё преимущество;

15

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЕНТАЛЬНОСТЬ(ХОЗЯЙСТВЕННАЯ КУЛЬТУРА)

Стереотипы потребления

Организационные формы

Нормы и образцы взаимодействия

Ценностно – мотивационноеотношений к труду и богатству

Степень восприимчивости кзарубежному опыту

16

ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО МЕНТАЛИТЕТА

n Коммунальность, общинность – рассмотрение человека какчасти целого;Склонность к смирению и покорности препятствуетвыделению индивида как автономного агента;

n Важная роль процессов реципрокации и редистрибуции;n Абсолютизация моральных ценностей в противовес

материальным (роль православия);n Низкие ранги активно-достижительных ценностей;n Успех – удача и следствие везения

– результат личных связей;(наивная вера в быстрое обогащение),

n Накопительство и собственность –отрицательные ценности

n Свобода – как анархия (не как независимость исамостоятельность, а возможность делать, что хочется).

Σ В условиях маргинализации общества стремительный ростбогатства вызвал негативную реакцию подавляющей частинаселения (ностальгия…).

17

Возникновение новых институтов как результатстолкновения новых и старых правил

Новые институты

Новыеформальные

правила

Новыенеформальные

правила

Старыенеформальные

правила

Старыеформальные

правила

18

СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ

n В условиях трансформационного спада сужениеэкономических свобод оказало более сильное действие,чем расширение свобод социальных и политических;

n Односторонняя трактовка свободы как приобретенияновых прав и благ без потери старых возможностей игарантий;

n Непонимание взаимосвязи понятий «свобода –самостоятельность – ответственность».Хотят свободы, но без ответственности и самостоятельности,со всеми вытекающими из них последствиями;

n Невостребованность новых прав вследствиенепонимания их природы и отчуждениеот них широких слоёв населенияОсобенно в депрессивных регионах.

n Государство оказалось не только нев состоянии защищать провозглашённыеим самим права, а встало на путь ихсистематического нарушения.

19

РАЗРЫВ МЕЖДУ ДЕКЛАРИРУЕМОЙ, ЖЕЛАЕМОЙ ИРЕАЛИЗУЕМОЙ СВОБОДОЙ

n Отклонение от правовых норм стало своеобразнойнормой поведения, а следование им – исключением.

- криминализация общества;- развитие неправовой свободы;- нарушение новых формальных правил становится

новым неформальным правилом.

n В середине 90-х гг. российское общество оказалось ,по мнению М. Олсона, дальше от западнойинституциональной правовой свободы,чем было накануне реформ.

20

ПОРОЧНЫЕ КРУГИ ОТЧУЖДЕНИЯРОССИЙСКОГО БИЗНЕСА ОТ ОБЩЕСТВА

Коллективистские ценности общества

НЕГАТИВНОЕОТНОШЕНИЕ К

ИНДИВИДУАЛИСТИЧЕСКОМУИДЕАЛУ

Криминальностьи аморальность

бизнеса

Слабостьлегальной

защиты правбизнесменов

Моральныйвакуум вбизнеса

21

УРОК №3.Негативный имидж российского бизнеса

n Коллективистские ценности вошли в противоречие синдивидуалистическими основами рыночной экономики;

n В условиях неразвитости легальных институтов защита новойсобственности нашла нелегальные формы;

n В результате - рост чувства зависти и отторжения от «новых»русских и усиление негативного имиджа российского бизнеса;

22

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОВОЗГЛАШЁННЫХ В ХОДЕ РЕФОРМ ПРАВ,% к респондентам данного типа (N=602)

ПРАВА

Прогресс.

адаптанты

Регресс.адаптанты

Неадап-танты

Все

респонден-тыСоздать своё дело 64 20 18 36Частная собственность на землю 32 23 22 29Частн. собств. на другие ресурсы 30 10 9 17Самому решать, работать или нет 36 21 22 26Работать в неск. местах без разрешения с основнойработы

46 41 40 42

Производителям самим опред. объём пр-ва, цены, з/плату 28 20 14 22Приватизация квартиры, купля-продажа жилья 64 49 51 58Получить хорошую платную медицинскую помощь 35 22 18 28Платное образование 8 5 5 10Свобода выбора места жительства 36 27 34 36Уехать из страны и беспрепятственно вернуться 57 24 32 38Забастовки, митинги, акции протеста 12 14 17 13Свобода выражать свои взгляды 52 34 33 39Достоверная информация о состоянии дел в стране 43 36 40 41Свободное вступление в разные партии 16 8 11 10Новые права не нужны 0 17 25 11

Источник: Экономические субъекты постсоветской России: институциональный анализ. Под. ред. Р.М. Нуреева. Ч. 1, С. 206

23

ЗНАЧИМЫЕ ПРАВА, КОТОРЫХ НЕДОСТАЁТ В СОВРЕМ. УСЛОВИЯХ,% к респондентам данного типа (N=602)

ПРАВА Прогресс.

адаптанты

Регресс.адаптанты

Неадап-

танты

Все

респонден-ты

Гарантированная государством занятость 42 62 66 58Гарантированный государством прожиточный минимум 15 36 43 32Гарантированный государством доход, обеспечивающийдостойный уровень жизни

56 71 78 67

Своевременность выплаты зарплаты, пенсии, пособий 51 74 85 68Право на стабильные государственные цены 38 66 73 59Бесплатная медицинская помощь 21 69 76 55Бесплатное образование 24 58 60 50Защита законных прав органами правопорядка 53 50 59 51Право на личную безопасность 51 52 55 50Право отзыва неугодного депутата 9 21 32 17Добровольность службы в армии 29 20 31 27Право на достоверную информацию о состоянии дел встране

14 22 39 23

Источник: Экономические субъекты постсоветской России: институциональный анализ. Под. ред. Р.М. Нуреева. Ч. 1, С. 212

24

УРОК №4Обманутые ожидания

n Необходимо (при проведении рыночных реформ)тщательно учитывать особенности национальнойментальности и традиций;

n Разъяснять трудности перехода

n Необходим дифференцированный подход к разнымгруппам населения, чтобы они не потеряли доверие ктем, кто осуществляет рыночные реформы;

n Необходима специальная программа борьбыс бедностью в условиях резкой маргинализацииобщества.

25

Товарная структура экспорта РФ (%)

1995 2000 2005

Экспорт-всего 100 100 100

в том числе:Продовольственные товары и с/х сырьё 1,8 1,6 1,9

Минеральные продукты 42,5 53,8 64,6

Продукция химической промышленности,каучук 10,0 7,2 6,0

Кожевенное сырьё, пушнина 0,4 0,3 0,1

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 5,6 4,3 3,4

Текстиль, обувь 1,5 0,8 0,4

Металлы, драгоценные камни 26,7 21,7 16,9

Машины, оборудование 10,2 8,8 5,6

Прочие товары 1,3 1,5 1,1Источник: Росстат

26

Товарная структура импорта РФ (%)

1995 2000 2005

Экспорт-всего 100 100 100

в том числе:Продовольственные товары и с/х сырьё 28,1 21,8 17,7

Минеральные продукты 6,4 6,3 3,1

Продукция химической промышленности,каучук 10,9 18,0 16,5

Кожевенное сырьё, пушнина 0,3 0,4 0,3

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 2,4 3,8 3,3

Текстиль, обувь 5,7 5,9 3,7

Металлы, драгоценные камни 8,5 8,3 7,7

Машины, оборудование 33,6 31,4 44,0

Прочие товары 4,1 4,1 3,7Источник: Росстат

27

УРОК №5Цена поспешного открытия экономики

n Деиндустриализация национальной экономики;

n Усиление сырьевой специализации страны;

n Возрастание зависимости от иностранногокапитала;

28

Структура собственности крупных и среднихприватизированных компаний в России, %

ИНСАЙ-ДЕРЫ

АУТСАЙ-ДЕРЫ

ГОСУДАР-СТВО

010

20304050

607080

90100

1994 1996 1998 2000

Составлено по: Radygin A. “Ownership and control of the Russian industry”,OECD Roundtable on Corporate Governance, www.oecd.org/daf/corporate-affairs. 2000

2.2. Тенденции развития 1990-х годов

29

УРОК №6Теорема Коуза начала работать в России

n Теорема Коуза работает, когда существуют институтырынка;

n Она создаёт предпосылки для перехода правсобственности в руки эффективно-хозяйствующихсобственников;

n Не удивительно, однако, что лучшимихозяйствующими собственниками оказалисьпредставители иностранного капитала.

30

3. ВАРИАНТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ

1. Демократический вариант – конкурентныйкапитализм

2. Олигархический вариант - корпоративныйкапитализм

3. Авторитарно-бюрократический вариант –государственный капитализм

Централизация(власть –

собственность)

Упадок(власть –

собственность)

Разложение(массовая

приватизация)

Новаяцентрализация

(власть –собственность)

Приватизация как элемент цикла власти - собственности

Институциональное проектирование

31

Экспро-приациячастной

собствен-ности

Гос.-бюрократ.собствен-

ность(власть-

собствен-ность)

Частно-бюрократ.

(номенклатурная)

собственность

Национализа-ция.

Становлениеновой

системывласти-

собственности

Укреплениечастной

индивидуаль-ной

собственности

1917 1932 1992 2001 Время

Попыткисозданиячастной

собствен-ности

1988

Изменение де-факто системы собственностив рамках советской системы.

32

3.1. Конкурентный капитализм

n государство сохраняет сильную регулирующуюполитику в сфере формирования, поддержания исовершенствования условий хозяйствования,содействия конкуренции, поддержки малого исреднего бизнеса;

n максимально устраняется из сферы принятияпредпринимательских решений;

n перераспределение ресурсов (кроме социальногоперераспределения) возлагается на рыночно-конкурентные механизмы;

n проводится политика открытых рынков при четкихправилах и ответственности субъектов.

33

3.2. Олигархический капитализм

n дальнейшее укрупнение компаний и ростотраслевой концентрации;

n относительно значимое присутствие крупныхиностранных компаний на российском рынке;

n делегирование государством принятияхозяйственных решений крупным компаниям, нона условиях политического согласования в рамках«промышленной политики»;

n сочетание открытости экономики с селективнымипротекционистскими мерами;

34

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ

Группы, заинтересованные в развитиигосударственного капитализма

Группы, заинтересованныев развитии конкурентного

капитализма

Новая государственная номенклатура:чиновники федеральных органоввласти;

Владельцы машиностроительныхпредприятий комплексагражданских отраслей;

Новая гос. номенклатура: чиновникирегиональных органов власти;

Собственники предприятий всфере услуг;

Гос. номенклатура: чиновникимуниципалитетов;

Большинство промышленныхфирм потребительского комплекса

Владельцы экспортно-сырьевыхотраслей – «новые олигархи»;

Домохозяйства (подавляющеебольшинство зажиточныхрабочих)

Владельцы машиностроительныхпредприятий оборонно-промышл.комплекса;

Владельцы среднего и малогобизнеса

Военная номенклатура;

Силовые структуры (МВД, ФСБ и т.д.);

Преступный бизнес

35

Состав российской политической элиты высшегоуровня, середины 90-х гг.

(в % к общей численности элитной группы)

Всего изсоветской

номенклатуры

изпартийной

из комсо-мольской

изсоветской

изхозяйствен

-ной

Издругой

Окружениепрезидента

75 21,2 0 63,6 9,1 6,1

Лидерыпартий

57,1 65 5 25 5 0

Региональ-ная элита

82,3 18,7 1,8 79,5 0 0

Правитель-ство

74,3 0 0 26,9 42,3 30,8

Источник: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/под ред. Мелешкиной Е.Ю.- М.:ИНФРА-М,Весь Мир, 2001, с.82.

36

Изменение характеристик элитыв первые два года правления Б. Ельцина и В Путина, %

Характеристика элиты Ельцинскаяэлита (1993г.)

Путинскаяэлита (2002г.)

Средний возраст (годы) 51,3 51,5

Женщины 2,9 1,7

Выходцы из сельской местности 23,1 31,0

Лица с высшим образованием 99,0 100,0

Лица, имеющие учёную степень 52,5 20,9

Лица с военным образованием 6,7 26,7

Лица с экономическим и юридическимобразованием

24,5 25,7

Лица с образованием, полученным вэлитных вузах

35,4 23,4

Земляки главы государства 13,2 21,3

Ставленники бизнеса 1,6 11,3

Военные 11,2 25,1Крыштановская О. Режим Путина: либеральная мелитократия?// Pro et Contra.2002. Т.7 №4, с. 161* К элите отнесены члены Совета безопасности РФ, депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ,главы субъектов РФ.

37

3.3. Государственный капитализм

n всеобъемлющее вмешательствогосударства в экономику;

n усиление централизованногоперераспределения ресурсов;

n ограничение свободыпредпринимательских и инвестиционныхрешений (как центром, так ирегиональными властями);

n дозированная открытость экономики;n ставка на максимизацию роста на базе

ограниченного круга отраслей.

38

ДинамикаДинамика ВВПВВП,, инвестицийинвестиций ии реальныхреальных доходовдоходов населениянаселения(1991(1991гг.=100%).=100%)

В В П

РЕАЛЬНЫЕ ДОХОДЫНАСЕЛЕНИЯ

Диапазон по вариантам

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

ИНВЕСТИЦИИ

39

Основные социально-экономическиепоказатели (темп роста, %)

Вариант прогноза Вариантпрогноза отчет оценка

Прогноз(среднегодовой темп роста) 2012 к

2003, %2015 к

2004, %2004 2005 2006-2008 2009-2010 2011-2015

ВВП123

7,2 6,45,65,86,0

5,16,06,2

4,96,76,8

163172174

176196

198-200

Производствопромышленнойпродукции

123

6,1 4,13,94,64,6

3,95,25,3

3,65,65,6

144156156

151173173

Инвестиции в основнойкапитал

123

10,9 10,38,59,811,1

8,19,810,8

8,411,111,2

215244260

246297315

Реальные располагаемыеденежные доходынаселения

123

9,9 9,18,08,99,1

6,67,47,4

6,27,27,2

195206207

211230231

Оборот розничнойторговли

123

12,5 11,88,59,7

10,0

7,07,67,8

6,77,27,3

210221226

227242248

Экспорт товаров*123

21,9 4.233

3,5

1,02,22,0

1.64,43,8

146158158

126148144

Импорт товаров*123

18,5 22,213,317,717,9

7,610,111,3

6,08,79,0

272341371

275366400

Примечание: первый сценарий – базовый, второй – инновационно-активный, третий – инновационно-активный свысокими ценами на нефть; * темп роста экспорта и импорта в физическом выраженииИсточник: МЭРТ РФ.

40

4. Влияние на политику

4.1. В ТЕОРИИ4.1.1. Укрепление (ослабление) вертикальной

модели политического управленияn Авторитаризм – демократия, «управляемая

демократия»;n Протекционизм – фритрейдерство;n Закрытое - открытое общество;n Современно либеральное - классически либеральное;

4.1.2. Политическое федеративное устройство.n Централизм – федерализм.n Ослабление – усиление региональной властиn Административная – либеральная модель

41

4.1.3. Роль политических организаций

n Ослабление - усиление роли партий, их влияние напринятие значимых решений;

n Однопартийная – двухпартийная – многопартийная;n Роль организаций гражданского общества;n Представительство интересов различных социальных

группn Место и роль профсоюзов;n Место и роль союзов предпринимателей;n Место и роль организаций, выражающих особые

интересы (экспортёры - импортёры, ТЭК, ВПК и т.д.);n Политическая организация (представительство) малого и

среднего бизнеса

42

4.1.4. Требования к эффективнойэкономической политике

1. Должна быть понятной гражданам

2. Политики должны убедить людей в еёправильности

3. Политика должна быть последовательной

4. Она должна быть открытой и честной

5. Должна быть правильно выстроена тактическиn Ориентироваться не только на долгосрочный, конечный

результат, но иn Убедительный демонстрационный эффект в разумные, с

точки зрения ожидания населения, временные сроки.

43

4.2.1. РОССИЯ: ДВИЖЕНИЕ К ЦЕНТРУ(В интерпретации модели Даунса)

Левые ПравыеЦентр

A БM

Числоголосов

A’ Б’

4.2. НА ПРАКТИКЕ

44

4.2.2. РОССИЯ: РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ

ГОДПРОВЕДЕНИЯ

КОЛИЧЕСТВОПАРТИЙ (БЛОКОВ),УЧАСТВОВАВШИХ

В ВЫБОРАХ

КОЛИЧЕСТВОПАРТИЙ (БЛОКОВ),

ПРОШЕДШИХВ ДУМУ

1993 13 81995 43 41999 28 62003 23 4

45

5. ПРОЯВЛЕНИЕ ВЛАСТИ-СОБСТВЕННОСТИНА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ:

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС*

Административный ресурс -n накопленная политическая рента

(следствие присвоения политической ренты).n потенциал политика, позволяющий ему получать

политическую ренту в будущем(предпосылка получения политической ренты).

Поэтому можно различать потенциальныйадминистративный ресурс и реализованный.

Выборы – проверка эффективности этого накопления

* При подготовке данного раздела использованы материалы, любезно предоставленные С.Г. Шульгиным

46

Административный ресурс:и ограничение конкуренции

Политико-экономическая ловушка регионального монополизма

Политическиймонополизм

Экономическиймонополизм

АдминистративныйРесурс

Барьер входа на полит. рынок,ограничивающий полит.конкуренцию,

Неконкурентный полит. рынок -фактор формированияадминистративного ресурса

В России: Власть - СобственностьА не: Собственность - Власть

47

Проявления административногоресурса в политике

n Возможность перенесения выборов иснятия значимого конкурента

n Давление на активность избирателей изавышение явки

n Сокращение политической конкуренциина выборах

48

Выборы глав исполнительной властии снятия значимых конкурентов

46

179 13

44

15 1423

1 1 3 16 6 2 2

01020304050

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего выборов Снятий значимых конкурентов

49

Явка избирателей на выборахпрезидента России 1991-2004 гг.

69% 68% 68%

62%

72% 73%76%

80%79%

76%

63%

69%70% 69%

78%

50%

60%

70%

80%

1991 96, 1-й тур 96, 2-й тур 2000 2004

Области Национальные республики Россия в целом

50

Давление на активность избирателей и повышениеявки в национальных республиках

Если в 1991 году явка во всех субъектах федерациибыла примерно на одном и том же уровне:n целом по России 78%,n в областях 79%n в национальных республиках 76%

то к 2004 году уровень явки возник значительныйразрыв:n целом по России 63%n в областях 62%n в национальных республиках 80%

51

Увеличение явки на выборах президента РФс 2000 по 2004 в отдельных регионах

71

80

70 7067

84

66

80

898994

81 8177

94

76

89

98

60

65

70

75

80

85

90

95

100

Респ

убли

каС

евер

ная

Осе

тия

-А

лани

я

Респ

убли

каМ

ордо

вия

Респ

убли

каС

аха

(Яку

тия)

Кара

чаев

о-Че

ркес

ская

Респ

убли

ка

Тюм

енск

аяоб

ласт

ь

Респ

убли

каД

агес

тан

Респ

убли

каА

дыге

я

Респ

убли

каБ

ашко

ртос

тан

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

яРе

спуб

лика

2000 (%) 2004 (%)

52

Выборы глав исполнительной властив регионах России

228 3 10

31

9 8 16 1330

26

96

3

13

6 67 8

8

010

2030

4050

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Остался прежний Новый

До 1999 г. переизбирается менее половины губернаторов.С 1999 г. на 2/3 выборов побеждает действующийгубернатор.

53

Выборы глав исполнительной власти

1996-1998 гг.

Остались прежние Избраны новые Выборы не проводились

54

Выборы глав исполнительной власти

1999-2004 гг.

Остались прежние Избраны новые Выборы не проводились

55

Выборы глав исполнительной власти(европейская часть) 1996-1998 гг.

Прежние Избраны новые Выборы не проводились

56

Выборы глав исполнительной власти(европейская часть) 1999-2004 гг.

Прежние Избраны новые Выборы не проводились

57

Экономический монополизмкак проявление административного ресурса

Ограничение экономической конкуренции

Существование преференций(льгот, налоговых освобождений)

Дуализм норм(разделение на своих и чужих)

Административный ресурс

58

n Отсутствие в России работоспособных нормативно-правовых и иных регуляторов деятельности политиковприводит к дальнейшему увеличению роли власти-собственности.

n Появляются черты автократического режима, когдавласть концентрируется в одних руках.

n Ограничивается конкуренцияи усиливается экономический монополизм

Выводы

59

Спасибо за внимание!