Ò. Â. Ëóçèíà, Ñ. Ñ. Ðåøåòíèêîâà

ÎÑÍÎÂÛ ÄÎÊÓÌÅÍÒÎÎÁÎÐÎÒÀ Â ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÀÕ

×àñòü 1

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ

âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì

Ìîñêâà Þðàéò 2017

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìåbiblio-online.ru

УДК 349(075.8)ББК 67.401.21я73 Л83

Авторы:Лузина Татьяна Викторовна — кандидат экономических наук, исполняю-

щая обязанности заведующего кафедрой таможенного дела Института государ-ства и права Тюменского государственного университета;

Решетникова Светлана Станиславовна — старший преподаватель кафедры таможенного дела Института государства и права Тюменского государственного университета.

Рецензенты:Попов В. И. – кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государ-

ства и права и международного права Института государства и права Тюмен-ского государственного университета;

Сапожников М. Б. — капитан таможенной службы, начальник отдела доку-ментационного обеспечения Тюменской таможни.

Л83 Лузина, Т. В.

Основы документооборота в таможенных органах. В 2 ч. Часть 1 : учеб. посо-бие для вузов / Т. В. Лузина, С. С. Решетникова ; Тюменский государственный университет. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 291 с. — Серия : Специалист.

ISBN 978-5-534-02588-0 (ч. 1 ; Издательство Юрайт)ISBN 978-5-534-02590-3 (Издательство Юрайт)ISBN 978-5-400-01305-8 (ч. 1 ; Тюменский государственный университет)ISBN 978-5-400-01304-1 (Тюменский государственный университет)

Учебное пособие «Основы документооборота в таможенных органах» состоит из двух частей. В первой части рассматриваются основные понятия и терминология, используемые в документационном обеспечении управления деятельностью таможенных органов, представлена нормативно-методическая база документационного обеспечения управления, а также требования к оформ-лению документов таможенных органов. Во второй части освещаются вопросы, связанные с подготовкой и оформлением отдельных видов документов в тамо-женных органах, их исполнением, обеспечением сохранности документов, орга-низацией работы архива таможенного органа и использованием документов архива, раскрываются особенности работы с обращениями граждан в ФТС Рос-сии и таможенные органы Российской Федерации.

Пособие предназначено для студентов специальности «Таможенное дело». УДК 349(075.8)

ББК 67.401.21я73

ISBN 978-5-534-02588-0 (ч. 1 ; Издательство Юрайт)ISBN 978-5-534-02590-3 (Издательство Юрайт)ISBN 978-5-400-01305-8 (ч. 1 ; Тюменский государственный университет)ISBN 978-5-400-01304-1 (Тюменский государственный университет)

© Лузина Т. В., Решетникова С. С., 2016

© ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», 2016

© ООО «Издательство Юрайт», 2017

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи».

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ..........................................................................................................7

ГЛАВА 1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТА ПО ТАМОЖЕННОМУ ДЕЛУ ...............................................................................10

§ 1. Таможенное делопроизводство как отражение системы и технологии управления деятельностью таможенных органов ..........10§ 2. Информационные процессы — основа процесса разработки и реализации управленческого решения .................................................... 14§ 3. Необходимость документирования управленческих решений .....17§ 4. Информационные ресурсы как экономическая категория, предпосылка базы знаний организации, залог конкурентного преимущества .....................................................................................................19§ 5. Правовой режим информационных ресурсов .....................................22§ 6. Информационная культура таможенных органов ............................27§ 7. Информация и информационный контур организации .................30§ 8. Управление информационными ресурсами — одно из основных направлений деятельности в таможенных органах ........32§ 9. Роль и значение делопроизводства в процессе создания корпоративных информационных систем ..................................................37Резюме ...................................................................................................................43Вопросы для самопроверки ............................................................................44

ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТ КАК ИСТОЧНИК И НОСИТЕЛЬ ИНФОРМАЦИИ И ЕГО ФУНКЦИИ .................................................................45

§ 1. Документ как источник и носитель информации .............................45§ 2. Функции и свойства документа ..............................................................53§ 3. Движение документируемой информации в системах управления и ее характеристика в зависимости от уровня обработки .........................................................................................58§ 4. Свойства информации, содержащейся в документах. Влияние свойств информации на качество принимаемых управленческих решений .................................................................................68

4

Резюме ...................................................................................................................72Вопросы для самопроверки ............................................................................ 74

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .........................................................................75

§ 1. Нормативно-методическое обеспечение делопроизводства...........75§ 2. Система государственных органов управления документацией в Российской Федерации ...................................................76§ 3. Законодательное регулирование делопроизводства в Российской Федерации ..................................................................................79§ 4. Национальные стандарты в области документационного обеспечения управления ..................................................................................82§ 5. Международные стандарты по делопроизводству ............................90§ 6. Классификаторы технико-экономической и социальной информации..............................................................................95§ 7. Методическая и учебная литература по делопроизводству и архивному делу ..............................................................................................105Резюме ................................................................................................................. 110Вопросы для самопроверки ..........................................................................112

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В СФЕРЕ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ.................113

§ 1. Понятие — термин — дефиниция ........................................................ 113§ 2. Общие понятия, используемые в делопроизводстве ...................... 115§ 3. Понятия, используемые при документировании ............................ 118§ 4. Понятия, используемые при организации работы с документами ...................................................................................................121§ 5. Понятия, используемые при хранении и учете архивных документов .........................................................................................................123§ 6. Понятия, используемые в деятельности архива ..............................127Резюме ................................................................................................................. 131Вопросы для самопроверки ..........................................................................132

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО И ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ...134

5

§ 1. Организация документационного обеспечения управления деятельностью таможенных органов ..................................134§ 2. Организация деятельности подразделения документационного обеспечения регионального таможенного управления: задачи, функции, порядок работы ......................................138§ 3. Организация деятельности подразделения документационного обеспечения таможни .............................................144§ 4. Организация деятельности подразделения документационного обеспечения таможенного поста ..........................151§ 5. Система информационно-аналитического обеспечения деятельности таможенных органов: принципы, задачи .......................156§ 6. Средства для выполнения задач информационно- аналитического обеспечения деятельности таможенных органов ....................................................................................... 161Резюме .................................................................................................................168Вопросы для самопроверки ..........................................................................170

ГЛАВА 6. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННО- ПОИСКОВЫЕ СИСТЕМЫ ...................................................................................171

§ 1. Понятие «информационно-поисковая система». Классификация информационно-поисковых систем ............................171§ 2. Регистрация документов — основа создания документальных информационно-поисковых систем ..........................180§ 3. Принципиальная схема работы информационно-поисковой системы .........................................................184§ 4. Лингвистическое обеспечение информационно- поисковых систем .............................................................................................191§ 5. Эффективность работы информационно-поисковых систем ......195§ 6. Документальные информационно-поисковые системы, используемые в деятельности таможенных органов .............................201§ 7. Коммерческие справочные системы правового характера как разновидность документальных информационно- поисковых систем .............................................................................................213Резюме .................................................................................................................225Вопросы для самопроверки ..........................................................................226

6

ГЛАВА 7. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ...............................................................................227

§ 1. Документация таможенных органов ...................................................227§ 2. Бланки документов ..................................................................................228§ 3. Состав реквизитов документов ............................................................232§ 4. Правила оформления реквизитов документов ................................233§ 5. Требования к документам, изготовляемым с помощью печатающих устройств ....................................................................................256§ 6. Копирование (тиражирование) документов .....................................258Резюме .................................................................................................................259Вопросы для самопроверки ..........................................................................261

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................262

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ..............................................................................265Тесты для самоконтроля ................................................................................265Ключи к тестам для самоконтроля..............................................................269

ГЛОССАРИЙ ...........................................................................................................270

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .....................................................................................276

ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 280Приложение  1. Образец общего бланка ....................................................280Приложение  2. Образец бланка письма ....................................................281Приложение  3. Образец бланка приказа ...................................................283Приложение  4. Образец бланка распоряжения ......................................284Приложение  5. Образец бланка распоряжения таможенного поста (в составе таможни) ...................................................285Приложение  6. Схемы расположения реквизитов документов .........286Приложение  7. Форма листа согласования ...............................................289Приложение  8. Примерный перечень документов, подлежащих утверждению в таможенном органе ..................................290Приложение  9. Примерный перечень документов, на которые ставится оттиск печати .............................................................290Приложение  10. Образцы штампов и печатей, используемых в подразделении документационного обеспечения таможенного органа ...................................................................................................................291

7

ПРЕДИСЛОВИЕ

Управленческая деятельность в  любой организации связана с  непре-рывным обменом информацией в  документированной форме. Являясь основной обеспечивающей функцией процесса управления, делопроизвод-ство играет значительную роль в эффективности этого процесса, а значит, влияет на результаты функционирования всей организации.

Практика ведения делопроизводства, выработанная годами, позволя-ет максимально оперативно и эффективно использовать эту деятельность на благо организации. Несоблюдение норм, правил и требований работы с документами в системе управления влечет потерю важной информации, несвоевременное поступление управленческих решений исполнителям, разрыв организационно-управленческих связей, результатом чего может стать полнейший упадок организации.

Успешное функционирование таможенной системы, как и  любой си-стемы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможно лишь при наличии определенного организую-щего начала, направляющего и  регулирующего активность этого компо-нента системы, управляющего им.

Системы управления в таможенных органах имеют своей главной це-лью достижение единодействия всех сотрудников. Система должна рабо-тать в  одном направлении и  обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Практика показывает, что управление без  специальных управленче-ских знаний, в которых знание правил работы с документацией занимает не последнее место, иногда приводит в таможенных органах к существен-ным просчетам в  оперативно-служебной деятельности, наносит опреде-ленный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.

Таким образом, становится очевидной необходимость изучения дис-циплины «Основы документооборота в таможенных органах» при подго-товке специалистов с высшим образованием для таможенной системы.

Приступая к изучению дисциплины, студенты должны понимать, что документирование в таможенных органах является неотъемлемой частью документационного обеспечения управления ими.

8

Основной целью изучения дисциплины является ознакомление с  су-ществующей в  настоящее время практикой работы с  информацией и  до-кументами в управленческой деятельности организаций, а также с особен-ностями организации документооборота в таможенных органах.

Успешному освоению дисциплины поможет данное учебное пособие «Основы документооборота в таможенных органах», которое состоит из 2-х частей: часть 1 «Основные понятия и терминология, применяемые в документационном обеспечении управления деятельностью таможенных органов» и часть 2 «Организация делопроизводства в таможенных органах Российской Федерации».

При ознакомлении с материалом, содержащимся в части 1 учебного пособия, студенты смогут:

- уяснить роль и значение дисциплины в профессиональной подготов-ке специалиста по таможенному делу;

- изучить функции документа и основные понятия в сфере документа-ционного обеспечения управления;

- ознакомиться с нормативно-методической базой документационного обеспечения управления в Российской Федерации и документальными ин-формационно-правовыми системами;

- ознакомиться с основными понятиями в сфере документационного обеспечения управления;

- изучить организацию документационного и информационно-анали-тического обеспечения управленческой деятельности таможенных орга-нов;

- изучить требования к оформлению документов таможенных органов.В результате изучения материала части 1 учебного пособия студенты

должны:- знать нормативно-методические материалы по документированию

управленческой деятельности в Российской Федерации; основные функ-ции и свойства документа; особенности движения документируемой ин-формации в системах управления; основы документирования; принципы организации документационного и информационно-аналитического обе-спечения управленческой деятельности таможенных органов; принципы работы документальных информационно-поисковых систем; требования к оформлению документов таможенных органов;

- уметь применять нормативно-методическую базу документационно-го обеспечения управления в практической деятельности по организации

9

работы с документами в таможенных органах; использовать основные про-граммные средства для выполнения задач информационно-аналитическо-го обеспечения деятельности таможенных органов; применять информа-ционно-поисковые системы при работе с документами; правильно оформ-лять документацию таможенных органов;

- владеть инструментами решения практических задач подготовки и принятия управленческих решений в таможенном деле; навыками комму-никативного поведения в организации, документирования управленче-ской деятельности таможенных органов.

10

Глава 1РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТА ПО ТАМОЖЕННОМУ ДЕЛУ

§ 1. Таможенное делопроизводство как отражение системы и технологии управления деятельностью таможенных органов

Таможенное делопроизводство  — это деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в тамо-женном органе. Деятельность таможенных органов обеспечивается систе-мой взаимоувязанной управленческой документации. Ее состав опреде-ляется компетенцией таможенных органов, порядком разрешения вопро-сов (единоначальный или коллегиальный), объемом и характером взаимо-действия между таможенными органами, организациями.

Деятельность таможенных органов регулируется действующим за-конодательством, приказами и  распоряжениями вышестоящих органов, приказами руководства, установленными правилами проведения тех или  иных таможенных операций и  т.  д. Все эти «регуляторы» оформля-ются в виде документов — зафиксированных текстов законов, приказов, инструкций.

Учитывая, что управление в  организации представляет собой не-прерывный информационный процесс воздействия субъекта управле-ния на объект управления для достижения поставленных целей, качество и  своевременность управленческой информации играют немаловажную роль. Материальной формой фиксации и  передачи управленческой ин-формации является служебный документ. Поэтому от полноты и качества оформления документов, организации их движения и  хранения, а  также поиска документальной информации зависит эффективность управления в таможенной системе.

Таможенные органы и организации Федеральной таможенной службы России (далее — ФТС) являются единой системой, деятельность которой базируется на общих системных принципах: целостности, структурности,

11

иерархичности, взаимозависимости с  окружающей социальной средой. На  этих принципах строится система управления таможенной службой в целом, а также каждым конкретным таможенным органом. Особенности построения системы управления в таможенных органах накладывают свои отпечатки на систему существующего в них делопроизводства.

Следует выделить три потока документированной управленческой ин-формации в  процессе управления единой системой таможенных органов России, которые отражают управленческое воздействие, отклик управля-емой системы и внутренние взаимодействия элементов управления, нахо-дящихся на одном уровне:

1) поток документированной управленческой информации, направ-ляемый по каналам прямой связи. К такому потоку относятся все виды организационно-распорядительной и плановой документа-ции, направляемые сверху вниз по вертикальным каналам управ-ленческих отношений;

2) поток отчетной и  справочно-аналитической документации, по-зволяющий органам управления оценить результаты управлен-ческого воздействия и проанализировать оперативно-служебную обстановку для принятия новых управленческих решений. К это-му потоку относятся служебные документы, направляемые снизу вверх по каналам обратной управленческой связи системы управ-ления таможенными органами;

3) поток обмена специальной и  профессиональной информацией по  каналам внутреннего горизонтального взаимодействия, по-зволяющей скоординировать деятельность отдельных органов ФТС России и  решить вопросы обмена информацией по  опера-тивно-служебной обстановке в той или иной сфере деятельности таможенных органов.

Кроме взаимоотношений отдельных таможенных органов внутри си-стемы управления, их деятельность характеризуется внешними отношени-ями: с  физическими лицами, пересекающими таможенную границу стра-ны; с  юридическими лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, и их различными объединениями; с представителями около-таможенного бизнеса; с другими органами государственной власти по ряду сопряженных в профессиональном плане вопросов.

Отношения между таможенными органами и  участниками внешне-экономической деятельности, а  также другими государственными орга-

12

нами исполнительной власти строятся посредством обмена корреспон-денцией, организационно-распорядительной документацией и  другими видами документов. Оперативный обмен такой документацией способ-ствует реализации принципа гласности, на  котором основано выполне-ние функций таможенными органами, содействует развитию внешне-экономической деятельности страны, позволяет эффективно выполнять основные задачи таможенной службы и других органов исполнительной власти России.

Таким образом, общий документооборот в  системе таможенных ор-ганов делится на внутренний и внешний, как практически во всех органах государственной власти, местного самоуправления и  организациях раз-личных видов собственности.

Особенностью делопроизводства и документооборота в федеральных органах исполнительной власти, как системы документационного обеспе-чения управления, является стопроцентное отражение управленческих процессов в документальной форме. В силу этого процессы делопроизвод-ства и документооборота приобретают важную роль и требуют собствен-ной системы управления.

Системы управления в таможенных органах имеют своей главной це-лью достижение единодействия всех сотрудников. Система должна рабо-тать в  одном направлении и  обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Управление  — это непрерывный информационный процесс воздей-ствия на  сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целена-правленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних услови-ях путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необхо-димо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвя-зи между ними образуют систему управления в таможенных органах.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все руково-дители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их вы-полнения, т.  е. все элементы и  подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и федерального органа исполни-тельной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

13

В качестве объектов управления в таможенных органах выступают ис-полнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, спе-циалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятель-ности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

Существенную роль в  системе управления таможенными органами играют взаимосвязи и  взаимоотношения между субъектом и  объектом управления, зависящие от  организационной структуры управления, дру-гих факторов.

Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и  окружающей его внешней среды. Информация по-ступает чаще всего в виде документов. Документ — это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Эта информация перерабатывается субъектом управ-ления, в результате чего принимается решение, которому придается одна из  форм управленческого решения  (приказ, указание, резолюция и  т.  д.) для передачи его содержания объекту управления по каналу прямой свя-зи. Информация о  выполнении этого решения и  информация о  новом состоянии объекта управления тоже в  виде документов вновь поступает к субъек ту управления по каналу обратной связи. Таким образом, управ-ление в  таможенных органах является относительно непрерывным про-цессом, осуществляемым при  помощи документооборота между различ-ными уровнями системы таможенных органов и внутри каждого отдельно взятого таможенного органа и его подразделений. Непрерывный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и  непре-рывностью информационных процессов, протекающих в них.

Документированная информация составляет основу управления, его эффективность и  в  значительной степени базируется на  производстве и потреблении информации. В современных условиях для повышения эф-фективности управления необходимо уделять достаточное внимание со-вершенствованию работы с  документами, т.  к. всякое управленческое ре-шение всегда базируется на информации, на служебном документе.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что деятельность таможенных органов заключается в последовательном исполнении документов, а успех их исполнения определяет ее эффективность. Организация работы с доку-ментами в таможенных органах влияет на качество работы аппарата управ-

14

ления, организацию и культуру труда управленческих работников. От того, насколько профессионально ведется документация, зависит успех управ-ленческой деятельности таможенной системы в целом.

Таким образом, эффективная организация работы с  документами  — ключевая задача управления в таможенных органах.

§ 2. Информационные процессы — основа процесса разработки и реализации управленческого решения

В эру повсеместного внедрения информационных технологий, огром-ного потока информации и динамичного образа жизни быстрая и четкая разработка и  реализация эффективных управленческих решений стано-вится залогом успешной деятельности и  достижения целей организаций, в т. ч. и таможенных органов.

Управленческое решение — это творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирова-ния управляемой системы и анализе информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы.

Термин «управленческое решение» употребляется в  двух основных значениях — как процесс и как явление:

• как процесс — это поиск, переработка и анализ информации, раз-работка альтернатив, выбор лучшей из  них, утверждение и  реа-лизация;

• как явление — это план действий, приказ, программа, постанов-ление, устное или письменное распоряжение.

Ввиду большого количества поступающей и обрабатываемой инфор-мации практически на любой позиции в системе управления важным ста-новится быстрый и  эффективный отбор информации, распределение ее по категориям, оценка ее достоверности.

Процесс разработки и реализации управленческого решения должен быть ориентирован на  достижение запланированной цели. Ориентация на  цели достигается в  результате применения профессиональных управ-ленческих технологий разработки и реализации управленческих решений.

Технологии разработки управленческих решений  — это искусство, мастерство и  умение руководителя осуществлять управленческое воздей-ствие на персонал путем преобразования имеющейся у него информации

15

о существующих проблемах или поставленных задачах в точно сформули-рованные решения для достижения общих и ключевых целей организации.

Технологии разработки управленческих решений включают:• методы и средства сбора и обработки информации;• приемы эффективного воздействия на персонал;• принципы, законы и закономерности организации и управления;• системы контроля.Развитие экономической, технической и социальной сферы вызывает

необходимость ускорения информационных процессов и соответственно компьютеризации управления. В настоящее время большая часть рабочих мест руководителей и  служащих оснащена современными техническими средствами управления и  обработки информации на  базе персональных компьютеров и  современного программного обеспечения. Новые инфор-мационные технологии оказывают влияние на процесс разработки и реа-лизации управленческих решений:

• основным предметом и продуктом управленческого труда стано-вится информация. Она постепенно переходит в категорию това-ра и приобретает потребительную стоимость;

• освобождается часть рабочего времени благодаря информаци-онным системам управления. Это время руководитель может ис-пользовать для более качественной проработки управленческих решений и методов их реализации;

• возрастает комфортность управленческого труда в результате по-лучения качественной информации и  работы с  программными продуктами, имитирующими интеллектуальную деятельность специалиста, консультанта;

• руководитель имеет возможность выбирать из  набора правиль-ных решений лучшее, на его взгляд (а ранее — из ряда решений правильное, на его взгляд);

• растет стоимость принятого решения.Информационное обеспечение — одна из важнейших обеспечивающих

функций, качество которой является определяющим фактором обоснован-ности принимаемого управленческого решения и эффективности функци-онирования системы менеджмента.

Основные требования к  качеству информации: своевременность, до-стоверность, достаточность, надежность, адресность, правовая коррект-ность, многократность использования, высокая скорость сбора, обработки и передачи, возможность кодирования, актуальность.

16

Информация классифицируется по следующим признакам:1) по объекту — показатели качества товара, его ресурсоемкость, па-

раметры инфраструктуры рынка, организационно-технического уровня производства, социального развития коллектива, охраны окружающей среды и др.;

2) по  принадлежности к  подсистеме системы менеджмента  — ин-формация по  целевой подсистеме, научному обоснованию систе-мы, экономике менеджмента, функциональной и обеспечивающей подсистемам, внешней среде системы, управляющей подсистеме;

3) по форме передачи — вербальная (словесная) и невербальная ин-формация;

4) по  способу передачи  — спутниковая, электронная, телефонная, письменная и др.;

5) по режиму передачи — в нерегламентируемые сроки, по запросу и принудительно в определенные сроки;

6) по назначению — экономическая, техническая, социальная, орга-низационная и др.

В динамике информационное обеспечение как процесс входит в поня-тие коммуникация.

Коммуникация — это обмен информацией, на основе которого руко-водство получает информацию, необходимую для принятия эффективных управленческих решений и доводит принятые решения до работников.

Основными функциями коммуникации в организации являются:• координация действий;• распространение информации;• выражение чувств и  эмоций, нередко сопутствующих процессу

разработки решения.В  системе обмена информацией можно выделить четыре базовых

элемента:1) отправитель  — лицо, генерирующее идеи или  собирающее ин-

формацию и передающее ее;2) сообщение  — собственно информация, закодированная с  помо-

щью символов;3) канал — средство передачи информации;4) получатель  — лицо, которому предназначена информация и  ко-

торое интерпретирует ее.В  организациях, фирмах и  на  предприятиях  (независимо от  направ-

ления деятельности и  формы собственности) обязательно возникает

17

управленческая информация, которая используется для целей управления каким-либо объектом или  структурами. К  управленческой информации предъявляется ряд требований: достоверность, оперативность, полнота, точность, адресность, доступность для  восприятия. Наиболее существен-ны два требования к управленческой информации:

• во-первых, она должна быть своевременной;• во-вторых, достаточной для  принятия решения в  управлении

предприятием.Если информация приходит с опозданием, она может дать неверные

сведения о  проблеме, т.  к. за  время, потраченное на  передачу и  обработ-ку информации, состояние проблемы может измениться. Полнота ин-формации выражается ее объемом, который должен быть достаточным для  управления и  отражать все стороны вопроса. Недостаточная инфор-мация, в которой отсутствует ряд фактов, приводит к малообоснованным, неверным или ошибочным управленческим решениям.

Таким образом, в  настоящее время информационные процессы явля-ются основой процессов разработки и реализации управленческих решений.

§ 3. Необходимость документирования управленческих решений

Управленческие решения могут быть оформлены тремя основными способами:

• переданы устно;• на электронных носителях;• письменно в форме документов.Документы и  документная информация лежат в  основе управленче-

ских решений и являются их материальным воплощением, обеспечивают юридической силой и тем самым способствуют их исполнению.

Документированная информация составляет основу управления, его эф-фективность в  значительной степени базируется на  производстве и  потреб-лении информации. В  современном обществе информация стала полноцен-ным ресурсом производства, важным элементом социальной и политической жизни общества. Качество информации определяет качество управления, поскольку информация, как кровеносная система, пронизывает все органы управления, обеспечивая их энергетическим потенциалом и приводя в целена-правленное движение. Информация фиксируется в документах, которые при-дают ей организационную форму и перемещают ее во времени и пространстве.

18

Существуют две трактовки понятия «документ»:• юридически оформленная бумага с содержащейся в ней достовер-

ной на 100% информацией;• любая информация, зафиксированная на любом носителе (бума-

ге, пленке, диске и т. д.) с неизвестной степенью достоверности.Любое дело заканчивается таким управленческим решением, которое

необходимо закрепить в виде документа.Документирование управленческих решений охватывает все процес-

сы, относящиеся к  записи  (фиксации) на  различных носителях и  оформ-лению по  установленным правилам информации, необходимой для  осу-ществления управленческих действий. Документирование осуществляется на естественном языке (рукописные, машинописные документы, в т. ч. те-леграммы, телефонограммы, машинограммы), а  также на  искусственных языках с использованием новых носителей (перфокарты, перфоленты, маг-нитные ленты, карты, дискеты и др.).

Во  многих случаях документирование является обязательным, пред-писывается законами и нормативными правовыми актами.

Федеральный закон Российской Федерации от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об ин-формации и  защите информации»  (с  изм. от  10.01.2003) устанавливает, что инфор мационные ресурсы  (документы и  массивы документов) являются объек тами отношений физических, юридических лиц, государства и защища-ются законом наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается право-вой режим создания, хранения и использования информационных ресурсов, в  частности: порядок документирования информации; право собственно-сти на  отдельные документы и  отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категории информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.

Данным законом  (ст.  5) также установлено, что «документирование информации является обязательным условием включения информации в  информационные ресурсы. Документирование информации осущест-вляется в  порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию доку-ментов и их массивов, безопасность Российской Федерации».

Документы выступают в  качестве непременного элемента управлен-ческой деятельности, являясь одновременно и  средством труда, и  его ре-зультатом.

В  управленческой функции документ выступает как средство управ-ленческой деятельности. Эту функцию выполняют документы, созданные

19

для целей управления и в процессе его реализации, для обеспечения про-цесса принятия управленческого решения. Документы, обладающие управ-ленческой функцией, являются основным источником информации, игра-ют большую роль в информационном обеспечении управления.

С  их помощью производится сбор первичных данных, информации о фактическом положении дел. Затем эти данные подвергаются системати-зации и  обобщению, что реализуется в  различных сводках, справках, от-четах. Результатом являются документы, содержащие анализ и оценку по-ложения дел, варианты возможных управленческих решений. Управленче-ские документы в специфической форме отражают стадии, звенья и циклы управления и сами оказывают воздействие на сферу управления.

Официальный документ, составленный с  целью оформить управ-ленческое решение, обладает необходимым для  управленческой дея-тельности свойством — юридической силой. Это означает, что документ может служить подлинным доказательством заключенной в нем инфор-мации. Юридическая сила официального документа предполагает его обязательность для  тех, кому он адресован непосредственно, или  всех участников управленческих действий  (органов управления, их струк-турных подразделений, общественных организаций, должностных лиц и граждан), которые руководствуются документом и основывают на нем свою деятельность.

Состав управленческих документов определяется компетенцией и  функциями организации, порядком решения вопросов, объемом и  ха-рактером взаимосвязей с другими организациями и закрепляется в табеле документов. Единство правил документирования управленческих реше-ний на  всех уровнях управления обеспечивается применением Государ-ственной системы документационного обеспечения управлением (ГСДОУ) и унифицированных систем документации (УСД).

§ 4. Информационные ресурсы как экономическая категория, предпосылка базы знаний организации, залог конкурентного преимущества

По мере роста значения информации в обеспечении хозяйственной деятельности экономических субъектов в  экономической литературе ее все чаще стали включать в  число ключевых традиционных экономиче-ских ресурсов, способных участвовать в  цепочке формирования добав-

20

ленной стоимости в  процессе производства продуктов или  оказания услуг. Данное обстоятельство, а также практическая невозможность про-текания ключевых бизнес-процессов без  соответствующего информаци-онного обеспечения привели к  появлению понятия информационного ресурса организации.

Совершенствование средств накопления, усложнение процессов обработки и  передачи информации, увеличение информационной со-ставляющей всех без исключения бизнес-процессов привело к тому, что экономические субъекты столкнулись с  необходимостью постоянного использования информационных ресурсов в  процессе осуществления хозяйственной деятельности. Работа с  информацией стала неотъемле-мой частью всех работ, выполняемых на  предприятиях и  в  организа-циях. Данное обстоятельство фактически привело к появлению нового вида деятельности организаций, который стал общим для всех органи-заций, независимо от профиля и отрасли деятельности. Информацион-ная деятельность как специфический вид деятельности с  использова-нием информационного ресурса стала одной из  основных видов дея-тельности современных организаций, что, в свою очередь, поставило их перед необходимостью постоянно и систематически заниматься управ-лением ею.

Информационная деятельность организации — это сложная система, которая включает такие составляющие, как информационные ресурсы, ин-формационная работа, персонал предприятия, информационные продук-ты и услуги, потребители информационных продуктов и услуг.

В общем виде информационная деятельность организации представ-ляет собой совокупность взаимосвязанных процессов, когда определенная часть или же весь персонал предприятия выполняет информационную ра-боту с использованием информационных ресурсов.

Информационные ресурсы, в свою очередь, могут находиться во внеш-ней или  внутренней среде организации или  в  составе самого персонала организации  (носитель информационного ресурса  — персонал), форми-рующего с использованием информационных технологий и компьютерных сетей информационные продукты и услуги, которые могут либо использо-ваться внутри организации, либо быть предметом потребления во  внеш-ней среде предприятия.

Понятие «информационные ресурсы» является одной из основных ка-тегорий, определяющих и характеризующих развитие экономических и со-циальных систем на современном этапе; оно связано с включением инфор-

21

мации в процесс производства, т. е. с признанием информации средством по  созданию других ресурсов и  при  этом продуктом интеллектуального труда.

Под информационным ресурсом организации понимается такой вид ресурсов, который имеет информационную основу, может существовать на носителях разной природы, которыми являются знания, умения людей, информационные системы, базы знаний, печатные материалы, техноло-гии, программные продукты, и который лежит в основе производственной и интеллектуальной деятельности как персонала организации, так и аген-тов внешней среды, связанных с организацией для достижения целей эко-номической или социальной деятельности.

Как правило, информационные ресурсы используются сотрудни-ками организации в  процессе выполнения своей профессиональной деятельности, а  также в  процессе принятия решений. Таким образом, в процессе выполнения той или иной работы персонал предприятия па-раллельно осуществляет работу с информацией. В связи с этим инфор-мационную работу можно выделить как специфический вид деятельно-сти персонала организации, связанный с  манипуляциями информаци-онным ресурсом. Информационные ресурсы составляют базы знаний организации.

Под информационной работой организации следует понимать прак-тическую или  умственную деятельность отдельного индивида, коллек-тива и  всего предприятия в  целом, которая выполняется индивидуально или с помощью технических средств по получению, обработке, использо-ванию информационных ресурсов для обеспечения целей экономической или социальной деятельности.

В то же время информационные ресурсы расширяют свою форму, ко-торая начинает включать в себя активную составную в виде таких неулови-мых объектов, как знания, опыт, репутация и т. д.

Информационный ресурс как товар выступает объектом социаль но-эко-номических отношений, которые характеризуют процесс товар но-де неж-ных отношений, осуществляемых в  результате завершения информацион-ной работы.

Под успешным завершением информационной работы организации подразумевается получение информационного продукта, который спосо-бен удовлетворить общественную потребность, является залогом конку-рентного преимущества организации и приводит к достижению высоких экономических результатов.

22

§ 5. Правовой режим информационных ресурсов

Правовой режим информации  — это порядок регулирования пользо-вания информацией, выраженный в комплексе правовых средств и осно-ванный на  взаимодействии дозволений и  запретов, а  также позитивных обязываний и особой направленности регулирования отношений.

Классификация правовых режимов информации осуществляется по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченно-го доступа.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, речь идет о льготном информационном режиме.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений, что равнозначно мере возрастания запретов, речь идет об ограниченном информационном режиме.

Режим свободного доступа образуют режим исключительных прав, ре-жим информации, отнесенной к общественному достоянию, и режим мас-совой информации.

Режим ограниченного доступа составляют режим конфиденциальной информации и режим информации, отнесенной к государственной тайне.

Режим исключительных прав. Данный институт положен в основу ре-гулирования отношений по поводу результатов интеллектуальной деятель-ности  (результаты творческой деятельности, интеллектуальная собствен-ность).

Посредством института исключительных прав третьи лица юридиче-ски отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллек-туальной продукции. Режим исключительных прав наделяет их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по  контролю над  тем либо иным результатом интеллекту-альной деятельности (право на воспроизведение, распространение, на им-порт, на публичный показ, на перевод и т. д.).

Из  юридической монополии, которой наделяется обладатель ис-ключительных прав, сделаны изъятия в  форме либо указания на  случаи их свободного использования, либо формулирование исчерпывающего перечня имущественных прав автора. Это делается, прежде всего, в инте-ресах общества. Подобные изъятия содержатся, например, в ст. 17–26 За-кона  РФ  «Об  авторском праве и  смежных правах», ст.  11–12 Патентного закона РФ, ст. 8 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных

23

микросхем», ст. 15–16 Закона РФ «О правовой охране программ для элек-тронных вычислительных машин и баз данных» и др.

Режим национального  (общественного) достояния. Установление режи ма общественного достояния в  отношении информации обусловле-но не обходимостью придания отдельным сведениям качеств обществен-но не об ходимых и полезных для всех членов общества. К подобного рода информации относятся, например, сведения, содержащие данные об уста-новленных научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор и т. п. Кроме того, в категорию национального достояния пере-ходят произведения авторов, для которых истек срок охраны имуществен-ных прав.

Режим массовой информации. Правовой режим массовой информа-ции обусловлен ролью института СМИ в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состояния свободы массовой информации, гарантируемой ст. 29 Конституции РФ.

В  отличие от  режима исключительных прав и  режима обществен-ного достояния режим массовой информации характеризуется меньшей степенью формализации информационных отношений применительно к субъектам, выступающим ее потребителями.

Режимы конфиденциальной информации. Согласно ст.  2 ФЗ  «Об  ин-формации, информационных технологиях и о  защите информации», кон-фиденциальность  — это обязательное для  выполнения лицом, получив-шим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

К конфиденциальной информации относятся:• персональные данные — сведения о фактах, событиях и обстоя-

тельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифи-цировать его личность, за  исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральным законом случаях;

• тайна следствия и судопроизводства;• служебная тайна — служебные сведения, доступ к которым огра-

ничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

• профессиональная тайна  — сведения, связанные с  профессио-нальной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответ-ствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная,

24

нотариальная, адвокатская, налоговая, банковская тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, те-леграфных и иных сообщений);

• коммерческая тайна — сведения, связанные с коммерческой дея-тельностью, доступ к  которым ограничен в  соответствии с  нор-мами ГК  РФ и  федеральными законами; сведения о  сущности изобретения, полезной модели или  промышленного образца до официальной публикации информации, в т. ч. ноу-хау.

Режим информации, отнесенной к государственной тайне. Важность отдельных сведений, которые прямо влияют на безопасность государства, предопределяет необходимость выделения их в отдельный блок информа-ции, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны. Установ-ление подобного режима является одним из существенных факторов обе-спечения безопасности страны.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распро-странение которых может нанести ущерб безопасности России.

В  соответствии со  ст.  8 Закона  РФ  «О  государственной тайне» уста-новлено три степени секретности сведений, находящихся в  режиме госу-дарственной тайны, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

• особой важности;• совершенно секретно;• секретно.Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен

безопасности государства вследствие распространения сведений, находящих-ся в  режиме государственной тайны, и  правила отнесения таких сведений к той либо иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Выделяют также правовой режим документированной информации. Но этот режим не подпадает под классификационное основание, т. к. это мера доступности сведений, а  она отражает лишь форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим документированной информации. Документированная инфор-мация выступает одной из форм представления свободной информации.

25

Документированная информация  (документ)  — это закрепленная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Признаки документированной информации:1) наличие материального носителя информации. В  качестве тако-

вых могут рассматриваться любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых находят свое отра-жение определенные сведения;

2) идентифицируемость зафиксированных на  носителе сведений. Достигается путем присовокупления к  содержательной стороне сведений реквизитов, позволяющих установить источник и назна-чение информации, время ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того или иного документа (электронная циф-ровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения;

3) возможность изменения форм ее закрепления. Т.  е.  информа-ция, закрепленная на материальном носителе одного вида, может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов.

Информация обретает режим документированной информации в ре-зультате прохождения процедуры документирования, которая является обязательным условием включения информации в систему информацион-ных ресурсов. Эта процедура осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию дело-производства, стандартизацию документов и  их массивов, безопасность государства, и преследует конкретные цели:

• установить владельца информации;• обеспечить условия защиты информации в процессе ее хранения,

обработки и передачи.Информационные ресурсы являются объектами отношений физиче-

ских, юридических лиц, государства, составляют информационные ресур-сы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

• порядок документирования информации;• право собственности на отдельные документы и отдельные мас-

сивы документов, документы и массивы документов в информа-ционных системах;

26

• категорию информации по уровню доступа к ней;• порядок правовой защиты информации.Документирование информации — обязательное условие включения

информации в  информационные ресурсы. Документирование информа-ции осуществляется в  порядке, устанавливаемом органами государствен-ной власти, ответственными за  организацию делопроизводства, стандар-тизацию документов и их массивов, безопасность РФ.

Документ, полученный из автоматизированной информационной си-стемы, приобретает юридическую силу после его подписания должност-ным лицом в порядке, установленном законодательством РФ.

Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и переда-ваемого с помощью автоматизированных информационных и телекомму-никационных систем, может подтверждаться электронной цифровой под-писью.

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при на-личии в  автоматизированной информационной системе программно-тех-ни ческих средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и  соблюде-нии режима их использования.

Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий опре-деляется законодательством РФ.

Граждане, органы государственной власти, органы местного само-управления, организации и  общественные объединения обязаны пред-ставлять документированную информацию органам и  организациям, от-ветственным за формирование и использование государственных инфор-мационных ресурсов. Перечни представляемой в  обязательном порядке документированной информации и  перечни органов и  организаций, от-ветственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ.

Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.

Перечень представляемой в  обязательном порядке документирован-ной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (поло-жению о нем).

Необеспечение регистрационными органами регистрируемых юриди-ческих лиц перечнем представляемых в обязательном порядке документов с  адресами их представления не  является основанием для  отказа в  реги-страции. Должностные лица регистрационных органов, виновные в необе-

27

спечении регистрируемых юридических лиц перечнями представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления, привле-каются к дисциплинарной ответственности вплоть до снятия с должности.

Документы, принадлежащие физическим и  юридическим лицам, мо-гут включаться по  желанию собственника в  состав государственных ин-формационных ресурсов по правилам, установленным для включения до-кументов в соответствующие информационные системы.

Государственные информационные ресурсы  РФ открыты и  общедо-ступны. Исключение составляет документированная информация, отне-сенная законом к категории ограниченного доступа.

§ 6. Информационная культура таможенных органов

Информационная культура  — умение целенаправленно работать с  информацией и  использовать для  ее получения, обработки и  передачи компьютерные информационные технологии, современные технические средства и методы. Для свободной ориентации в информационном потоке человек должен обладать информационной культурой как одной из состав-ляющих общей культуры. Информационная культура связана с  социаль-ной природой человека. Она является продуктом разнообразных творче-ских способностей человека и проявляется в нескольких аспектах:

• в конкретных навыках по использованию технических устройств;• в способности использовать в своей деятельности компьютерную

информационную технологию;• в умении извлекать информацию из различных источников: как

из  периодической печати, так и  из  электронных коммуникаций, представлять ее в понятном виде и уметь ее эффективно исполь-зовать;

• во владении основами аналитической переработки информации;• в умении работать с различной информацией;• в  знании особенностей информационных потоков в  своей обла-

сти деятельности.Современный этап развития таможенных органов характеризуется

всесторонним укреплением полномочий и возрастанием ответственности Федеральной таможенной службы перед Правительством и Президентом России как органа, выполняющего в  государстве важнейшие экономиче-ские и  правоохранительные функции. Требования к  повышению эффек-

28

тивности работы таможенного ведомства обязывают принимать исчер-пывающие меры, в т. ч. направленные на совершенствование информаци-онных систем, обеспечивающих эффективность таможенных технологий и борьбы с правонарушениями, преступлениями в сфере таможенного дела.

В  современных условиях глобальной информатизации и  компьюте-ризации общества в целом и таможенных органов в частности, актуально применение информационных технологий.

В  деятельности таможенных органов широко используются инфор-мационные технологии, важной составляющей которых являются ин-формаци онные системы.

Основное назначение информационной системы  — реализовать ин-формационные процессы в  той области деятельности, где данная инфор-мационная система функционирует.

С этой точки зрения и правовая система в целом, и отдельные ее подси-стемы (таможенные органы, органы прокуратуры, суда, внутренних дел и т. д.) могут и должны рассматриваться как информационные системы.

Во внутренней структуре информационной системы таможенных ор-ганов можно выделить следующие составные части:

• субъекты информационных процессов, протекающих в  право-вых образованиях: специалистов различных областей знания, обеспечивающих функционирование информационной системы, субъек ты информационно-правового воздействия;

• социально-правовую информацию, на основе сбора, систематиза-ции и  обработки которой информационная система решает по-ставленные задачи;

• информационные технологии: совокупность логико-мате ма ти че-с ких, лингвистических и других методов и методик исследования информационных объектов и  вычислительных, телекоммуника-ционных, других технических и программных средств обработки информации.

Выделение информационного аспекта в  качестве детерминанты про-фессиональной деятельности современного специалиста таможенных ор-ганов России обусловливает необходимость формирования его профес-сиональной информационной культуры, рассматриваемой как результат развития личности специалиста, его профессиональной компетентности в информационной сфере.

Таким образом, целесообразно рассматривать профессиональную ин-формационную культуру специалиста таможенных органов России как ин-

29

тегративную качественную характеристику личности специалиста, представ-ляющую собой сложную динамическую систему профессионально важных качеств и свойств личности, определяющих успешность исполнения специа-листом своих должностных обязанностей в информационной среде профес-сиональной деятельности, способность к ее творческому познанию и преоб-разованию, саморазвитию личности в условиях информационного общества.

В  соответствии с  изложенным, структура профессиональной инфор-мационной культуры специалиста таможенных органов включает следую-щие взаимосвязанные и взаимообусловленные компоненты:

• мировоззренческий  (представляет собой систему обобщенных взглядов специалиста на  окружающий мир и  сферу профес сио-нальной деятельности как его составляющую, отражает ценност-ное отношение специалиста к  объектам и  явлениям информа-ци онной среды профессиональной деятельности, к  работе с ин формацией);

• когнитивный  (характеризует профессионально важные знания специалиста, его представления о характере и условиях деятель-ности в сфере таможенного дела, особенностях информационных процессов, реализуемых при ее осуществлении);

• мотивационно-ценностный  (обеспечивает формирование си-стемы знаний, интересов, мотивов и  убеждений, организующих и направляющих волевые усилия развития личности специалиста, познавательную и  практическую деятельность по  овладению ее ценностями и включает мотивы, цели, потребности, ценностные установки);

• деятельностный (характеризует уровень сформированности про-фессионально важных навыков и  умений, необходимых для  ре-шения учебных и профессиональных задач);

• профессионально-личностный  (включает профессионально-лич-ностные качества, определяющие позицию и направленность спе-циалиста как личности, индивида и субъекта деятельности);

• морально-нравственный (отражает соответствие морально-нрав-ственных качеств специалиста предъявляемым к  ним требова-ниям, его нравственные ценности, определяющие своеобразие реагирования специалиста на моральные и нравственные аспек-ты событий и обстоятельств профессиональной деятельности);

• правовой  (характеризует наличие у  специалиста системных зна-ний правовых актов, регламентирующих порядок осуществления