:גיבוש מדיניות כלכלית לטווח הארוך חשיבה אסטרטגית על אתגרי המשק

נגידת בנק ישראל, ר קרנית פלוג"ד

25.05.2016

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%קו

סיקמ

ה קי

רטו

'צה

יל

הרי

נגהו

יןול

פ

וןיו

הני

טוס

אגל

טורפו

ה קי

בלו

ס

הני

בלו

ס

'צה

כיאל

רש

י

דרפס

ה לי

טאי

ד לנ

זיו ני

הא

ריקו

פןי

תפרצ

ד לנ

ינפ

ה ני

טרי

ב

הגי

בלד לנ

סאי

ק רמ

דנ

הדקנ

הרי

טס

או

הני

מרג

ה די

בש

הלי

רט

סאו

דלנ

נוד לנ

ראי

הרא

" ב

יץווש

הגי

ברנו

רגבו

מס

קלו

2015, ב"התוצר לנפש במדינות המפותחות ביחס לארה

OECD 2: מקור

נמוך 2015-התוצר לנפש של ישראל ב ב"מהתוצר לנפש בארה 40%-ב

בעשורים הקרובים ישראל לא צפויה לסגור את הפער ברמת החיים מול המדינות המפותחות

מגמות ואילוצים

שינוי הרכב מגזרי, הזדקנות האוכלוסייה: דמוגרפיה

פוליטי-גיאומצב

סחר עולמי גדל בקצב איטי , צמיחה מתונה: סביבה עולמית מבעבר

רמת ההוצאה הממשלתית והרכבה: המצרפים הפיסקליים , הגירעון המבני והחוב הציבורי, שיעורי המס

3

המגמות הדמוגרפיות הצפויות

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: מקור

האוכלוסייההחלק היחסי של קבוצות

קבוצות גיל כאחוז מהאוכלוסייה

80% 70%

50%

16%

20%

23%

4% 10%

27%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 2009 2019 2029 2039 2049 2059

חרדים ערבים יהודים לא חרדים

50% 43% 41%

41% 47%

42%

9% 10% 17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 2009 2019 2029 2039 2049 2059

0-24 25-64 65+

4

אתגרי המשק הישראלי לנוכח נקודת המוצא והמגמות הבסיסיות נוגעים למגוון תחומים

-עוני ואי שוויון

ביטחון תעסוקה פנסיוני

איכות הסביבה

ומשאבי טבע

הון אנושי

תוואי החוב הציבורי

בריאות פריון וצמיחה וסיעוד

הוצאה ציבורית והרכבה

5

התפתחויות בתחום התכנון האסטרטגי

הקמת פורום האסטרטגיה הממשלתי העוסק בהכנת תכנית •אסטרטגית לעבודת הממשלה הכוללת ניתוח וזיהוי סוגיות ליבה

והמלצות לצעדי מדיניות

:הממשלה אימצה את המלצת הפורום להתמקד בנושאים הבאים• טיפוח ומיצוי ההון האנושי•

פריון ותחרותיות•

תשתיות מימון•

ישראל דיגיטלית•

היערכות להזדקנות האוכלוסייה•

תחום הדיור•

פיתוח כלכלי אזורי•

תכניות עבודה ואף החל , בחלק מהתחומים גובשו יעדים מפורטים• יישום ונרשמה התקדמות

6

בריאות וסיעוד

אינדיקטורים לגידול הניכר הצפוי בשירותי הבריאות בעשורים הקרובים

2015-2030, הגידול שיעורי

52% הקשישים' מס

68% המוגבלים' מס

61% זכאי חוק סיעוד' מס

ימי אשפוז גריאטריה פעילה

60%

67% ממושך ימי אשפוז

57% כללי ימי אשפוז

23% האוכלוסייה הכללית

8 עבור הוועדה לתכנון המערך הגריאטרי הלאומי ברוקדיילמכון -וינט'ג-מאיירסעיבודים של : המקור

9

77

94

405060708090

100

הרא

"ה בקי

רטו

ה קי

בלו

ס

הני

בלו

סה

רינג

הוה

ניטו

סא

רגבו

מס

קלו

וןיו

'צה

כי

גלטו

רפו

תפרצ

קו סי

קמ

דרפס

פןי

OEC

D

הלי

טאי

'צה

ילה

גיבל

ה ני

מרג

ה רי

טס

או

יץווש

הני

טרי

ב

הדקנ

הגי

ברנו

דלנ

ראי

אל רש

י

2013, שיעור התפוסה של מיטות לרפואה דחופה %

Health at a Glance, 2015 ,OECD: מקור

צפיפות במערכת האשפוז

2013, נפש 1,000-מיטות אשפוז כלליות ל

3.1 4.8

-2

2

6

10

14

קוסי

קמ

'צה

יליל

רזב

ה די

בש

ה קי

רטו

הדקנ

ד לנ

ראי

ד לנ

זיו ני

ה ני

טרי

ב

הרא

" ב

דרפס

ק רמ

דנאל

רש

יד

לנס

איגל

טורפו

הלי

טאי

הלי

רט

סאו

הגי

ברנו

ה ני

בלו

ס

יץווש

OEC

D וןיו

דלנ

ינפ

ה ני

טוס

א

רגבו

מס

קלו

הקי

בלו

ס

הגי

בלת

פרצ

'צה

כי

יןול

פ

הרי

נגהו

ה רי

טס

או

הני

מרג

ה א

ריקו

פןי

10

33

49

0

10

20

30

40

50

60

הני

טרי

ב

הא

ריקו

ד לנ

ראי

ד לנ

זיו ני

דלנ

הוד

רפס

הלי

רט

סאו

דלנ

ינפ

ה ני

בלו

סה

גיברנו

ה רי

טס

או

'צה

ילה

דקנ

OE

CD

יץווש

פןי

קרמ

דנ

יץווש

הרא

"ה בקי

בלו

ס

'צה

כי

רגבו

מס

קלו

הרי

נגהו

דלנ

סאי

ה ני

מרג

הגי

בל

הני

טוס

א

תפרצ

ה לי

טאי

אלרש

י

2013 2000

2000ומעלה בשנת 55שיעור הרופאים בגילאי 2013ובשנת

%

Health at a Glance, 2015 ,OECD: מקור

שיעור הרופאים המבוגרים בישראל גבוה בהשוואה בינלאומית

11

020406080

100120

קוסי

קמ

רגבו

מס

קלו

'צה

כיד

רפס

ה קי

רטו

אלרש

יה

ליט

אי

וןיו

גלטו

רפו

דלנ

ראי

ה רי

נגהו

יןול

פ

הני

טוס

א

דלנ

הות

פרצ

ה די

בש

ה ני

טרי

ב

פןי

OEC

D

הגי

בל

דלנ

זיו ני

היל

צה

דקנ

הרי

טס

או

הני

מרג

ה קי

בלו

ס

הרא

"ד ב

לנינ

פד לנ

סאי

ה גי

ברנו

הלי

רט

סאו

הני

בלו

ס

יץוישו

ק רמ

דנה

ארי

קו

2013, אלף איש 100שיעור מסיימי בתי ספר לסיעוד לכל

0

5

10

15

20

25

אלרש

י

פןי

הקי

רטו

הרא

" ב

הדקנ

ה א

ריקו

'צה

יל

דלנ

זיו ני

תפרצ

יץ וישו

יןול

פ

קוסי

קמ

דרפס

ה די

בש

ה ני

טוס

א

הלי

טאי

ה גי

ברנו

הגי

בל O

ECD

הני

בלו

ס

הני

מרג

דלנ

ינפ

'צה

כי

הקי

בלו

סה

ניט

ריב

גל טו

רפו

ה רי

טס

או

וןיו

דלנ

הו

הרי

נגהו

דלנ

סאי

הלי

רט

סאו

קרמ

דנד

לנראי

2013, אלף איש 100שיעור מסיימי בתי ספר לרפואה לכל

, למרות הניסיונות להגדיל את היצע כוח האדם הרפואישיעורי מסיימי הלימודים הרפואיים בישראל נמוכים

בהשוואה בינלאומית

השלכות המגמות הדמוגרפיות על תחום הבריאות

הירידה במספר , זמני ההמתנה, בהינתן הצפיפות בבתי החוליםועל רקע המגמות , הרופאים ובמספרם הנמוך של האחיות

: הדמוגרפיות של הזדקנות האוכלוסייה נדרשים צעדים אלו

מיטות : במערכת הבריאותהפיזי הגדלת ההשקעה בהון מכשור רפואי ועוד, חלופות אשפוז בקהילה, אשפוז

הכשרת : הגדלת ההשקעה בהון האנושי במערכת הבריאות עובדי סיעוד ומומחים, רופאים

התאמה בין רמת התקצוב במערכת הבריאות לבין המשימות המוטלות עליה

ייעול תהליכים בתחום הסיעוד ובפרט שיפור התיאום המערכתי

12

הון אנושי

מלאי ההון אנושי מחושב לפי ממוצע שנות השכלה בקרב המועסקים*

.1974-2011התרומות לגידול בתוצר לנפש בשנים לשנה 1.8%היה 2011-1974כ הצמיחה לנפש בשנים "סה

פירוק מקורות הצמיחה בתוצר לנפש

14 ס"הלמ: מקור

שנות לימוד בפועל 17מניתוח כושר ההשתכרות עולה כי ממוצע של * שנות לימוד אפקטיביות 10-בקרב הגברים החרדים שקול ל

בשוק העבודה

.ישראלועיבודי בנק ( טרם פורסם)ארגוב , (2012)' ושות פלתיאל, ס"הלמ: מקור 15

מגזר

שיעור

השתתפות

(2015)

שנות ממוצע

לימוד בפועל

(2011)

שנות ממוצע

לימוד

* אפקטיבי

(2011)

10.0 17.0 50.5% גברים -חרדים

14.2 14.3 77.9% נשים -חרדיות

11.3 11.3 57.8% ערבים

14.0 14.1 87.4% יהודים לא חרדים

(25-64גילאי )תכונות כוח העבודה של קבוצות אוכלוסייה

תקנון למספר שנות של הלימודים לפי תרומתם הכלכלית להון האנושי בשוק העבודה* +.15גילאי **

11.5

12

12.5

13

13.5

14

14.5

15

15.5

(: 64-25)העיקריים ממוצע שנות השכלה של האוכלוסייה בגילאי העבודה (2059—2009)ולפי התחזית ( 2011—1990)בפועל

התכנסות עםתחזית שנים בקרב השכלת החרדים

ישראל שומרת על ) (OECDמקומה בדירוג

התכנסות ללאתחזית בקרב השכלת החרדים

10ישראל מידרדרת ) (OECDמקומות בדירוג

להתמתן הלימוד צפוי העלייה בממוצע שנות קצב

בעשורים הבאים

16 .ישראלועיבודי בנק ( טרם פורסם)ארגוב , (2012)' ושות פלתיאל, ס"הלמ: מקור

ישראלבנק ועיבודי OECD-נתוני ה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: המקור

17

פער הפריון לעובד בהשוואה לממוצע

OECD-ה

שיעורם של בעלי ההשכלה

2011, הגבוהה

שיעור העובדים האקדמאים הגבוה בישראל אינו מביא לסגירת OECD-פערי הפריון לעובד בענפי המשק בהשוואה לממוצע ה

שלא ( על פי הסיווג הבינלאומי)הם עובדים בעלי תואר ראשון ומעלה שעובדים במשלח יד " לא שימושית"בעלי השכלה * גבוההבהכרח דורש השכלה

OECD ,2011-שיעור העובדים האקדמאים בישראל וב

מבחנים בתוצאות OECD-רוב מדינות האחרי מפגרת ישראל

ובמדעים במערכת החינוךבינלאומיים במתמטיקה

Hanushek and Woessmann (2012), PIZA (2012): מקור 18

(* 1964-2003)מדד איכות ההשכלה המבוסס על מבחנים בינלאומיים (2012)במתמטיקה ובמדעים PIZAוממוצע ציוני מבחני

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

הא

ריקו

פןי

הני

טוס

א

יץווש

ד לנ

ינפ

דלנ

הו

'צה

כי

הלי

רט

סאו

הרי

טס

אוה

קיבלו

ס

הרי

נגהו

הגי

בלת

פרצ

ה דקנ

ה די

ווש

ד לנ

ראי

ה ני

בלו

ס

יונ

-דלנ

זי

קרמ

דנה

נימ

רג

ה ני

טרי

ב

דלנ

סאי

הרא

" ב

יןול

פ

הגי

וורנו

דרפס

ה לי

טאי

אלרש

י

רגבו

מס

קלו

וןי

גלטו

רפו

הכי

רתו

'צה

יל

קוסי

קמ

(1964-2003)איכות ההשכלה לפי מבחנים בינלאומיים

2012, במתמטיקה ובמדעים PISAממוצע ציוני מבחן

(. 'וכו PIZA ,TIMSS) 15-ו 9שמבוסס על ממוצע במבחנים בין לאומיים לתלמידי בגילאי Hanushek and Woessmann (2012)מדד של * .2003עד 1963לאורך התקופה

לצמיחה בישראל צפויה להיות הון אנושי תרומת

OECD-מהנמוכות במדינות ה

-0.2

-0.1

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

הני

טוס

א

הני

מרג

אלרש

י

הדקנ

הרא

" ב

הרי

טס

או

הדי

בש

יץוישו

ד לנ

ינפ

הקי

בלו

ס

קרמ

דנ

יןול

פ

הגי

ברנו

'צה

כי

הני

טרי

בה לי

רט

סאו

הרי

נגהו

פןי

דלנ

זיו ני

דלנ

הו O

ECD

רגבו

מס

קלו

הני

בלו

ס

הלי

טאי

ד לנ

ראי

הגי

בל

וןיו

הא

ריקו

תפרצ

ד רפס

'צה

ילד לנ

סאי

קו סי

קמ

גל טו

רפו

הקי

רטו

OECD 19: מקור

, לתרומת ההון האנושי לצמיחת התוצר לנפש OECD-תחזית ה2014-2030

השלכות תמונת המצב והמגמות על מערכת החינוך

שתביא לעלייה ברמת , כדי לתמוך בצמיחה בת קיימא ומכלילה•החיים נדרש שיפור מתמשך ברמת ההון האנושי של כלל

האוכלוסייה

מערכות החינוך וההשכלה נדרשות להקנות תכנים וכישורים •המאפשרים השתלבות אפקטיבית בשוק העבודה לכל חלקי

עברית מדעים , אנגלית, ובכלל זה לימודי מתמטיקה, האוכלוסייה ומחשבים

בדגש על הרחבת הגדלת ההשקעה במערכת החינוך נדרשת • ההעדפה המתקנת בכלל היבטי המערכת ולכל דרגי החינוך

נדרש חיזוק ושיפור האיכות בחינוך התיכוני ובמכללות ובכלל זה •תיכוני ובמערך ההכשרה -במערך החינוך הטכנולוגי העל

המקצועית לבוגרים

והתאמת הכישורים , נדרשת בחינת צרכי שוק העבודה העתידי•בין היתר באמצעות הקניית , והמיומנויות לצרכים הדינמיים

לשוק עבודה משתנה אדפטביליותכישורים קוגניטיביים שיקנו 20

תודה