小樽港 本港地区 臨港道路整備事業

再評価原案準備書説明資料

平成 21 年度

北海道開発局

資料２－２（１）

目 次

１．事業の概要 ……… １

（１）事業の目的 ……… １

（２）事業の経緯 ……… ６

（３）事業の概要 ……… ７

２．事業の必要性等 ……… ８

（１）本整備事業により期待される効果 ……… ８

（２）定量的な効果 ……… ９

（３）定性的な効果 ……… １１

（４）費用対効果の算定結果 ……… １３

３．事業の進捗の見込み ……… １６

４．対応方針（案） ……… １７

- 1 -

(１)事業の目的

○港の概要

小樽港は、北海道の日本海側、積丹半島の東に位置し、

小樽市が管理する重要港湾です。本港は、海上輸送の拠点

として、後志圏及び札幌市を中心とした道央地域の生活や

産業を支える重要な役割を担っています。

平成１４年には、中国の主要都市を結ぶ外貿定期コンテ

ナ航路が開設され、東アジアとの交流拠点となっています。

また、小樽運河や築港地区周辺のウォーターフロント空間

の整備等により、国際的な観光都市が形成されています。

本港地区の臨港道路は、港湾貨物車輌の円滑な通行とと

もに、小樽運河、小樽港マリーナや大型商業施設等の観光

拠点へのアクセス道路としても利用されています。

１．事業の概要

小樽港位置図

小樽港

小樽港全景

本港地区臨港道路

- 2 -

○港の港勢

小樽港輸移出入別取扱貨物量の推移

入港船舶隻数の推移

702 736 634 659 485

3,1272,638

1,9772,602

2,380

630575

562

580556

1,910

1,820

1,758

1,4911,491

1,138

1,159

1,125910

854

1212252556

14,363

12,850 12,805 13,10412,607

0

2,000

4,000

6,000

8,000

H16 H17 H18 H19 H20

入港船舶隻数

（隻

）

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

総トン数

（千トン

）

外航商船 内航商船 内航自航 漁船

避難船 その他 総トン数

530 497 600

6,196 5,491 5,444 6,031 5,064

7,4197,161 7,149

7,453

6,295

71 130 301 328 417526 458

13,309 13,39114,411

12,234

14,216

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

H16 H17 H18 H19 H20

取扱貨物量

（千トン

）

輸出 輸入 移出 移入 合計

- 3 -

外貿コンテナ貨物取扱量の推移

フェリー貨物量・乗客数の推移

5,874 5,163 5,191 5,788 4,833

6,9446,641 6,695

7,0345,917

188,393176,682 171,577

181,187

242,397231,348

215,457 221,330

158,242

213,088

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

H16 H17 H18 H19 H20

取

扱

貨

物

量

（千

ト

ン

）

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000 台

数

（台

）ま

た

は

乗

降

客

数

（人

）

移出 移入 台数 乗降客数

35,812 34,636 44,006 45,004 34,716

92,262

140,058147,459 146,374

114,625

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

H16 H17 H18 H19 H20

取扱貨物量

（トン

）

輸出 輸入

- 4 -

小樽市の観光入り込み数の推移

2,174 2,171 2,251 2,224 2,007

5,365 5,388 5,445 5,181 5,136

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

H16 H17 H18 H19 H20

観光入り込み数

（千人

）

道外客 道内客

フェリー

その他

とうもろこし重油

10,74987.9%

完成自動車3592.9%

1851.5%

1401.1%

8016.6%

平成 20 年

港湾貨物取扱量

合計

12,234 千トン

単位：千トン

貨物内訳（平成 20 年実績）

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○事業の目的

事業名 小樽港本港地区臨港道路整備事業

目的

臨港道路縦貫線の整備により、臨港道路の混雑が

解消され、貨物車輌や一般車輌の交通の円滑化が

図られる。

小樽港では、長距離フェリーや大型岸壁を利用する港湾

関連車輌と小樽運河等を来訪する一般車輌の輻輳による交

通渋滞が課題となっています。

本事業は、こうした問題に対処するため、本港地区にお

いて、臨港道路の４車線化の整備を行うもので、輸送コス

トの削減及び交通事故損失額の削減とともに、小樽市の魅

力ある観光拠点へのアクセス向上による観光振興を目的と

して、平成７年度から現地着工しています。

なお、国道交差点から７００ｍの区間（直轄事業区間）

については、最も課題となっていた国道交差点と線形の改

良を行い、平成１６年度に暫定２車線で供用開始していま

す。

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（２）事業の経緯

平成０７年度 事業採択

現地着工

平成１６年度 直轄区間暫定２車線供用開始

再評価の実施

平成１９年度 補助区間４車線完成

平成２１年度 再評価の実施

平成２０年代後半 事業完了予定

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（３）事業の概要

○施設規模 直/補 施設名 規模 整備期間

直轄 道路 700m 平成 8 年度～平成 20 年代後半

補助 道路 1,800m 平成 7 年度～平成 19 年度

○総事業費 １４７億円

○残事業費 ２２億円（平成２２年度以降）

○整備予定期間 平成７年度～平成２０年代後半

○整備進捗率 ８５％

補助区間

直轄区間

国道５号

H16.7 暫定供用開始

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（１）本整備事業により期待される効果

本整備事業により期待される効果

○ 定量的な効果

Ａ．輸送・移動コストの削減

Ｂ．交通事故の減少

○ 定性的な効果

Ｃ．通行車輌の安全性・快適性の向上

Ｄ．歩行者の安全性の向上

Ｅ．観光拠点へのアクセス向上

２．事業の必要性等

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（２）定量的な効果

Ａ．輸送・移動コストの削減

本プロジェクトの実施により、港湾関連車輌と小樽運

河等の観光拠点に来訪する一般車輌との輻輳による非効

率な輸送が解消され、走行時間、走行経費が削減されま

す。

０

港湾貨物の輸送状況 整備前の渋滞状況

○輸送・移動コストの削減便益

走行時間短縮便益＋走行経費減少便益

２．５ｋｍ 平均所要時間約８分

２．５ｋｍ 平均所要時間約４分

整備前：２車線 整備後：４車線

年間１，０５５百万円の輸送・移動コスト削減

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Ｂ．交通事故の減少

本プロジェクトの実施により、混雑が緩和され、交通事

故が減少し、交通事故による社会的損失額が削減されます。

○交通事故の減少便益

年間１８百万円の交通事故損失額削減

整備前（２車線） 整備後（４車線）

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（３）定性的な効果

Ｃ．通行車輌の安全性・快適性の向上

本プロジェクトの実施により、カーブが多かった臨港

道路の線形や国道５号との交差形状が改善され、通行車

輌の安全性・快適性の向上が図られます。

東小樽交差点（整備前）の状況 東小樽交差点（暫定 2 車線供用後）の状況

平成 15 年 5 月 平成 16 年 8 月

・交差点部の混雑と交通事故の多発

・歩道・分離帯もなく、線形見通しも悪く危険

・交差点部の改良により混雑緩和、交通事故減少

・歩道・分離帯の設置、線形の改良により安全に

至札幌至余市

国道5号

臨港道路縦貫線

至札幌至余市

国道5号

臨港道路縦貫線

臨港道路縦貫線

至札幌 至余市国道5号

臨港道路縦貫線

至札幌 至余市国道5号至札幌 至余市国道5号

整備前（２車線） 整備後（４車線）

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Ｄ．歩行者の安全性の向上

本プロジェクトの実施により、歩道の狭小幅員が解消

され、歩行者の安全性向上が図られます。

Ｅ．観光拠点へのアクセス向上

臨港道路縦貫線は、観光スポットの小樽運河にアクセ

スするものであり、また、臨港道路沿いには小樽港マリ

ーナや大型複合商業施設等によるウォーターフロント空

間が形成されており、多くの市民や観光客に利用されて

います。

本プロジェクトの実施により、渋滞の解消に伴う定時

性や快適性の向上により、小樽市の更なる観光振興が図

られます。

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（４）費用対効果の算定結果

○全体事業 ●条件

便益算定の基準年 供用期間 平成２１年度 ５０年

●費用（単純合計） （億円） ●便益（単純合計） （億円）

整備施設 数量 事業費 便益内容 便益額

道路（縦貫線）

2,500m 147.2 ・陸上輸送コストの削減

・交通事故の減少

535.6

8.7

合計 147.2 合計 544.3

※端数処理のため、各項目の金額の和は、必ずしも合計とはならない。

●総費用（現在価値化後） （億円） ●総便益（現在価値化後） (億円)

総費用（Ｃ） 187.5 総便益（Ｂ） 287.6

●算定結果

便益の現在価値(Ｂ) 287.6 費用便益比

(ＣＢＲ) Ｂ／Ｃ＝

費用の現在価値(Ｃ) ＝

187.5 ＝ 1.5

●感度分析

変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比

交通量 1.5 ±１０％ 1.7～1.4

事業費 1.5 ±１０％ 1.5～1.6

事業期間 1.5 ±１０％ 1.5～1.5

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○残事業 ●条件

便益算定の基準年 供用期間 平成２１年度 ５０年

●費用（単純合計） （億円） ●便益（単純合計） （億円）

整備施設 数量 事業費 便益内容 便益額

道路（縦貫線）

375m 22.2 ・陸上輸送コストの削減

・交通事故の減少

58.9

1.0

合計 22.2 合計 60.0

※端数処理のため、各項目の金額の和は、必ずしも合計とはならない。

●総費用（現在価値化後） （億円） ●総便益（現在価値化後） (億円)

総費用（Ｃ）

（維持管理費を含む） 18.1 総便益（Ｂ） 22.7

●算定結果

便益の現在価値(Ｂ) 22.7 費用便益比

(ＣＢＲ) Ｂ／Ｃ＝

費用の現在価値(Ｃ) ＝

18.1 ＝ 1.3

●感度分析

変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比

交通量 1.3 ±１０％ 1.4～1.1

残事業費 1.3 ±１０％ 1.1～1.4

事業期間 1.3 ±１０％ 1.2～1.3

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○前回評価との比較

前回評価

(H16 再評価)

今回評価

（H21 再評価） 備考

事業費

(億円) 148 147 特に増減なし

整備予定期間 平成 7 年度～

平成 23 年度

平成 7 年度～

平成 20 年代後半 特に増減なし

需要予測

10,391 台/日 (H17 年予測)

港湾計画の目標値に基づく

予測

15,736 台/日 (H20 年代後半予測)

H17 道路交通センサス結果の

16,505 台/日に基づく予測

暫定供用後の利用実績

の増加に伴う需要予測

の見直しによる

便益(単純合計)

(億円) 661 544

需要予測は増加した

が、原単位の見直しに

より、便益が減少した

B/C 1.6 1.5 便益の減少による

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３．事業の進捗見込み

○平成７年度から平成２１年度までの整備状況

※「数量」は、現場着工した整備施設の事業費による換算数量とする。

○事業進捗の見込み

交差点における安全性の対策について、本事業にかかる

関係機関と調整を行っております。

事業が順調に進んだ場合には、平成２０年代後半の完了

を予定しています。

施設名 全体事業 実施済事業 残事業 進捗率 備考

事業費 147 億円 125 億円 22 億円

道路(縦貫線) 数量 2,500ｍ 2,125ｍ 375m 85.0％ 継続

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４．対応方針（案）

本港地区臨港道路整備事業の必要性や要請に変化はなく、

事業全体の投資効果も確保されていることから、本事業を

継続します。