3  

الفھرست تقديم عام 5 2014-2005حصيلة منجزات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية : 1الفصل 9 لمقدمة ا 9 تحليل شامل لبرامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية . 1 10 التحليل على المستوى الوطني. 1.1 10

الميزانيات المرصودة حسب كل نسمة تقلصت ما بين المرحلة األولى : التحليل على المستوى اإلقليمي. 2.1 13 والثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

التحليل الموضوعاتي . 2 14 .التحليل حسب كل برنامج. 1.2 14 ى المستوى الوطنيالتحليل عل. 1.1.2 15 التحليل على المستوى اإلقليمي. 2.1.2 18 الحصيلة على مستوى التراب . 3.1.2 24 تطور إيجابي لم يكتمل : إنجاز أشغال المشاريع .2.2 36 التحليل على المستوى الوطني 1.2.2 36 التحليل على المستوى اإلقليمي. 2.2.2 39 .التحليل حسب قطاعات النشاط- 3 41 التحليل على المستوى الوطني. 1.3 41 .التحليل على المستوى اإلقليمي. 2.3 42 الخاتمة 54 استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 2الفصل 57 المقدمة 57 المشاريع الموجودة في حالة توقف- 1 57 .المشاريع الموجودة في حالة اشتغال- 2 59 المدرة للدخلاألنشطة . 1.2 59 مشاريع البنيات التحتية والتجھيز الجماعي. 2.2 62 نموذج يحتذى به: دار الطالبة. 3 64 الخاتمة 65

وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على مؤشرات مستوى العيش والتنمية البشرية في : 3الفصل 69 )2013- 2011- 2008(الجماعات القروية المستھدفة

دمةلمقا 69 االتحليل الوصفي .1 70 مداخل األسر ونفقاتھا.1.1 70 ممتلكات األسر واقتراضاتھا.2.1 70 الفقر متعدد األبعاد.3.1 71 تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية. 2 75

يةنتيجة تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب االنحدار في عدم االستمرار. 1.2. 75

.تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب االنحدار الخطي.2.2 76 دينامية توزيع المداخل والنفقات . 3.2 77 "الفائزة"المواصفات العامة لألسر . 4.2 80

4  

الخاتمة 82 .الخالصة العامة والتوصيات 84 الملحقات 95 .جيةالمقاربات المنھ: 1الملحق 96

.منجزات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .1 96

استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .2 99 .تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .3 102

لمبادرة الوطنية جداول إحصائيات ترتبط بدراسة تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ا: 2الملحق 107 للتنمية البشرية

5  

تقديم عام

، المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وأضحت حينئذ 2005لقد أطلق صاحب الجاللة الملك محمد السادس، ربيع سنة تمفصلت و .وقد كانت الغاية المثلى منھا ھي تقليص مظاھر العجز في مجال التنمية االجتماعية. بمثابة ورش ملكي

، حيث كان عليھا )2015- 2011و 2011- 2005(المبادرة الوطنية للتنمية البشرية منذئذ حول مرحلتين متتاليتين عات القروية ااألسبقية للجم بإعطاءوذلك محددة،أن تواجه ظاھرتي الفقر واإلقصاء من خالل القيام بأنشطة

.ية صعبةعشخاص في وضواألالفئات الحضرية األشد فقرا وتھميشا فضال عن اءواألحي

االرتقاءتعزيز المكتسبات السياسية، عن طريق "وقد وضعت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من بين أھدافھا األولى قيم احترام كرامة اإلنسان، وحماية عمادھا، وفق مقاربة إرادية 1"حقوق المواطنين االقتصادية واالجتماعية والثقافيةب

والطفل وتشجيعھا، وإرساء ثقة المواطنين في المستقبل، وكذا انخراط وإدماج جميع المواطنين في حقوق المرأة .المسار االقتصادي

وألن مرتكز المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ھو اإلنسان، فإنھا تقوم أساسا على مبادئ المشاركة والتشاور والشراكة . ر ھذه المبادئ، فإن المطمح ھو أن تغدو مرجعية في مجال الحكامة الرشيدةولھذا، وباعتبا. والتعاقد والشفافية

وبالفعل، فإن المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تروم، ودون المس بالمحاور الكبرى للتنمية االقتصادية واالجتماعية مقتطف التالي من الخطاب الملكي للبلد، إطالق بوادر تغيير عميق في طريقة حكامتھا، كما يتجلى ذلك من خالل ال

حدود مقاربات التنمية القائمة أساسا على "، والذي يحذر فيه صاحب الجاللة بكل وضوح من 2005ماي 18ليوم ".المجاالت القطاعية والمعزولة وغير المندمجة، ومن االختالالت التي تترتب عن تشتت الجھود والموارد والمتدخلين

ھندسة وضع "السياسات العمومية، وذلك بغية لالتقائية يھدفمشروع شامل بلورة ھو ذن إالتحدي الحقيقي ويبقى البشرية المؤھلة وآليات تدبير الرشيدة في المواردالواالبتكار في أنماط من خالل التجديد بلدنا،في اجتماعية حقيقية

".والموضوعية لظواھر الفقر واإلقصاء والتقييم المتيقظة الرصد

رور عشر سنوات ونيف على إطالق المبادرة، ال يسعنا إال أن نالحظ أنه، وعلى الرغم من االستثمارات التي وبعد مرت، وقد وقف خطاب العرش ليوم . نمية البشرية في المغرب يتقدم بسرعة أقل من البلدان األخرىأن مؤشر التفسخ

على الرغم من التقدم الذي حققه بلدنا، : "، بكل وضوح، على وضعية التنمية البشرية ھاته2015يوليو من سنة 30ي ف وال سيماالھشاشة ھذه التي يعيش فيھا بعض من مواطنينا في المناطق البعيدة والمعزولة، ما نأسف له ھو وضعية

مرتفعات جبال األطلس والريف، والمناطق الصحراوية الجافة والواحات، وكذا في بعض القرى في السھول رغم من جميع المبادرات وكل إننا على وعي بمدى العجز الذي تراكم منذ عقود في ھذه المناطق، على ال. والسواحل

".المجھودات التي بذلت

30خطاب العرش ليوم بعدسيما، ال انفتاح عھد جديد فتعرالبشرية المبادرة الوطنية للتنمية في السياق الحالي فان لھا صندوق التنمية القروية الذي رصد ل 20.800 الذي أكد إمكانية دمج، 2015يوليو من سنة ه مبلغ مشروعا يمو

دة لتدارك مظاھر العجز في ما يخص البنيات التحتية والخدمات االجتماعية 50 مليار درھم، وأحدث لفترة محد . األساسية

                                                            .بمناسبة ذكرى ثورة الملك والشعب 2005سنة من غشت 20الخطاب الملكي السامي ليوم  1

6  

لة له، على مھمته المتعلقة بتقييم ھذه المبادرة المرصد الوطني للتنمية البشرية، لقد انكب في إطار الصالحيات المخوصا لتقييم المبادرة الوطنية للتنمية وھكذا فقد . ومواكبتھا أصدر المرصد الوطني للتنمية البشرية سلفا تقريرين خص

أھمية على ھذان التقريران وقفاوقد . على التوالي 2012و 2008البشرية، اقترحا على أعلى سلطة في البلد، سنتي بيد أنھما أثارا . ، خالل مرحلتھا األولى2010و 2005سنتي بين ،انجازاتھامن خالل تقييم فريدال وأسلوبھاالمبادرة

.ووقعھا على السكان المعوزين ومنطق اشتغالھا بأھدافھا،المتعلقة التالتساؤأيضا عددا من

وأثار التقرير األول، الذي وضع بمناسبة جرد الحصيلة بعد مرور نصف المدة المخصصة الشتغال المبادرة الوطنية ، عددا من األسئلة المتعلقة بوضع تصور البرامج، واستھداف المجاالت الترابية وإنجاز 2008للتنمية البشرية سنة

أما التقرير الثاني فھم تقييم منجزات المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ووقعھا على . المشاريعنت من مداخل األسر في الجماعات وكشف أن المبادرة الوطنية للتنمية الب. السكان المستھدفينأوضاع شرية قد حس

ن ا األقل فقرا الفئات باألساس ھمالمستھدفة، ولكن ھذا التحس ، والتي من المحتمل أن تكون ھي أيضا ھشة، أكثر ممكما أن ھذا التقرير قد أكد على ضرورة توجيه النفقات المخصصة للعالم القروي . فقرا الفئاتأشد استفادت منه

، وتعبئة البشريةتوجيھا أفضل، وتركيز أنشطة ومشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من جديد على التنمية الجماعات وإشراكھا بغية ضمان استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وضمان استمرار اشتغالھا حتى

. تبلغ مداھا

ضوح، الطابع التقريبي وغير الدقيق الذي يحكم االستھداف الجغرافي وتبين خالصات ھذين التقريرين، بكل و . للمبادرة

ذلك أن استھداف . الرھانات الكبرى التوفر على قاعدة إحصائية متينة هبھذو المبادرةبحجم طلب أي مشروعتويوأما استھداف . الوضوحاألحياء الحضرية، الذي وضع اعتمادا على مقاييس عديدة، لم يستوف أية قاعدة من قواعد

الجماعات القروية، فقد عانى منذ البدء من مشكلين اثنين، أولھما تصوري ما دام قد وضع على أساس مقياس الفقر ، وثانيھما منھجي، ما دام قد اعتمد، على المستوى الجماعي، على استقراء البشريةوليس على أساس مقياس التنمية توى عيش األسر، الذي أنجز اعتمادا على معطيات إحصاء السكان والسكنى لسنة نتائج البحث الخاص بالدخل وبمس

2004.

لمرصد الوطني للتنمية البشرية أكدا سلفا على أن الدولة ھي التي تتتكلف أكثر بمجال لكما أن التقريرين السابقين من كون أن البرامج التي يرغب الرغم وذالك على، باھتااإلشراف على المشاريع، في حين أن دور الجماعات بقي

واجھت المبادرة الوطنية للتنمية ولھذا السبب،. من اختصاص ھذه الجماعات تبقىفيھا السكان المستفيدون ويفضلونھا لتھا المبادرة الوطنية البديھيومن . البشرية تحديا كبيرا يكمن في مسألة استدامة ھذه المكتسبات أن التجھيزات التي مو

إال إذا كان مجموع الفاعلين المكلفين بتدبير اشتغالھا البشريةالبشرية ال يمكنھا أن تبلغ أھدافھا المتعلقة بالتنمية للتنمية .قادرين على تمويل اشتغالھا وضمان استمراريتھا) من جمعيات وجماعات ومصالح خارجية تابعة للدولة(

.التي نص عليه االصالح الجھوي الحالي الالمركزيةسل لك إلى ضرورة انخراط المبادرة في مسلذوتمت االشارة ك، واقترح حينئذ أن تختص 2008وكان المرصد الوطني للتنمية البشرية قد شدد على ھذه االشكالية منذ سنة

. الجماعات المعنية، من حيث المبدأ وكذا لضمان فعالية أكبر، باإلشراف على مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أھمية أكبر وذ، 2008ھذا االقتراح، الذي وضع سنة أصبحقد و 2011سنة لجديد ال دستورال مع تبني خصوصا

.وإرساء الجھوية المتقدمة

*****

7  

لتقييم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ھو تقرير المرصد الوطني للتنمية البشرية ھذا، الثالث من نوعه والمخصصوھو يجرد الحصيلة، ويقدم . مع تدقيق النظر فيھا 2008استمرارية لألفكار والمقترحات التي قدمت منذ سنة

، عبر تساؤل 2014- 2005توضيحات ونظرة متقاطعة على مسار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية خالل الفترة :مزدوج

لتغيرات التي طرأت ما بين المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ومرحلتھا الثانية؟ كيف ما ھي ا في مختلف المجاالت الترابية؟ البشريةتعالج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية الفقر واإلقصاء والتنمية

ھا كما بدأت؟ وكيف يمكن تمفصلھا مع صندوق التنمية ھل يمكن للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية أن تواصل مسار القروية؟

التنسيقية الوطنية وضعتھا رھن اشارته المعطيات االحصائية التي على تحليلوألجل ھذا الغرض، اعتمد التقرير واألمر . أنجزھا للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية وتحليلھا، وكذا النتائج المنبثقة عن مختلف البحوث والدراسات التياالقتصادية لسكان - يھم على وجه الخصوص تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على الظروف االجتماعية

على المستوى المناطق التي استھدفتھا المبادرة، وكذا تقييم مدى استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .البيئيو واالقتصادي الوظيفي

فت مقاربتان من أجل معالجة المعطيات التي جرى تجميعھاوق تھم المقاربة األولى الجانب اإلحصائي . د وظوالخرائطي الذي يرمي إلى قياس درجة االرتباط بين توزيع أموال المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وتوزيع الفقر

االقتصادي، بتحليل وقع - الثانية، والتي تھم الجانب االجتماعيبينما تعنى المقاربة . والعجز في التنمية االجتماعيةبرامج وأنشطة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على األسر، وأفراد األسر والجماعات المستھدفة، وكذا درجة

.استدامتھا

:ة فصولفي أربعھذا التقرير يبوبوقد

الوطنية للتنمية البشرية، اعتمادا على المعطيات التي قدمتھا خصص الفصل األول من التقرير لتحليل المبادرةوتعالج التحاليل المقترحة في ھذا الفصل التطور الشامل . التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية

ة التي وضعت ، معتمدة على المقارنة الخرائطي2برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية بين المرحلتين إلنجازاتعلى مستوى األقاليم والعماالت، ومدى مالءمة االستھداف، ومفعول الرافعة والعالقات مع الشركاء، ومضامين

المشاريع، مع تحديد دور وأھمية كل تنفيذالعماالت، وكذا في ما يخص اإلشراف على /األنشطة حسب األقاليم .ياتفاعل مؤسس

استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من وجھة نظر االشتغال الفصل الثاني بدراسة نفردبينما يوعالوة على ذلك، يحاول ھذا الفصل تقييم اآلثار اإليجابية والمستدامة التي كانت لھذه المشاريع . واالقتصاد والبيئة

406ري على عينة من وقد واكبت ھذه الدراسة، التي تعتمد على نتائج بحث أج. على السكان المستھدفين" دار الطالبة"مشروعا من مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بحوث نوعية ھمت فعالية مؤسسات

.لم القرويعالاتمدرس الفتيات ب على واستدامتھا ووقعھا

يين المستھدفين ما ويھتم الفصل الثالث بتحليل آثار منجزات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على السكان القرو ولھذا الغرض، حاولت الدراسة في البدء معرفة ما إن كانت آثار المشاريع التي . 2013و 2008بين سنتي

، 2011حتى بعد سنة صلتاتوو أطلقت خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد استمرتالدخل الذي سجل خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية وذلك بغية الوقوف على مدى استدامة ارتفاع

                                                            .مبادرة الوطنية للتنمية البشريةيھم األمر بطبيعة الحال البرامج المشتركة بين المرحلتين األوليين من ال 2

8  

وقد ... البشرية، وكذا ظھور آثار أخرى للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية كان التعرف عليھا سيستلزم زمنا أطولتواصل ھذا التحليل بدراسة مسبقة للتطورات المختلفة حسب المجاالت التي طالھا البحث في المناطق القروية

حة والتعليم؛ قبل أن نخلص إلى تقييم مدى تناسب ھذه ، من حيث مستوى العيش والصالمستھدفة ريغو ة المستھدف .التطورات ووقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على السكان المستھدفين

،ويقدم ھذا التقرير خالصة تركيبية لبعض التوصيات التي تبين المكانة المرجوة للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية .االقتصادي للبلد- ي واالجتماعياتالسياق المؤسسسيما في عالقتھا مع تطورات

9  

الفصل األول 2014- 2005حصيلة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية للفترة

لمقدمةا

كما تھدف . إن الغاية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ھي إيالء االھتمام الفعلي والملموس لمصير السكان الفقراءوإذا جرى تعميمه، إلى المطاف،الحكامة، أكثر تشاركية، من المفروض أن يؤدي في آخر إلى إطالق شكل جديد من

ولذلك فإن المبادرة أضحت عملية طموحة وغير مسبوقة، تقوم على . إحداث تغيير عميق في نمط تدبير الشأن العام .اكتساب مھارات جديدة وتراكم التجارب

وقد شھد الجزء الثاني منھا، والذي . مالءمتھا وأھميتھا وأصالتھا وتفردھا وقد مكنت حصيلة مرحلتھا األولى من تأكيدكما أن نھايتھا . ، ارتفاعا مھما في الميزانية المرصودة لھا، مما يدل على تزايد طموحاتھا2014- 2011يغطي الفترة

رنامج جديد، مع ميزانية تصادف إعالن صاحب الجاللة، إبان خطاب العرش للثالثين من يوليو األخير، عن وضع ب .مھمة مخصصة له

وقد مكن التحليل األول الذي أنجزه المرصد الوطني للتنمية البشرية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بمناسبة الوقوف ، من إثارة بعض األسئلة التي تھم 2008على حصيلة المبادرة الوطنية بعد انقضاء نصف المدة المخصصة لھا، سنة

وبالفعل، فإن محتويات برامج . صور البرامج، واستھداف المجاالت الترابية، وتفعيل المبادرة الوطنية للتنمية البشريةتفقد تبين أن توزيع موارد المبادرة . مختلفة اختالفا عميقا القرى كانتمحاربة اإلقصاء في الحواضر والفقر في لفقر، وأنه البد من إعادة دراسته، وكذلك أن المسألة االستراتيجية لتشجيع الوطنية للتنمية البشرية ال يتوافق ومقياس ا

.حكامة جديدة ونمط تدبير ال مركزي للمجال الترابي بقيت معلقة

الذي أنجزه المرصد الوطني للتنمية ) 2010- 2005(وقد أكد التحليل الثاني لمشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية :ا يليم 2012البشرية سنة

،ضرورة توجيه أفضل للنفقات المخصصة للعالم القروي

،ضرورة إعادة تركيز أنشطة ومشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على التنمية االجتماعية

ا من شأنه أن يعيق استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية عجز تعبئة الجماعات وانخراطھا، مم .ي نھاية المطافواشتغالھا ف

من المبادرة 2014- 2005وعلى ضوء ھذه المالحظة، فقد خصص ھذا التقرير بطبيعة الحال لحصيلة الفترة الوطنية للتنمية البشرية، وللوقوف على مدى تقديمھا أجوبة عن األسئلة التي طرحت بمناسبة تحاليل برامج المبادرة

إذن أن تترجم ھذه الحصيلة التغيرات التي أحدثت ما بين الفترتين األولى من المفروض . 1- الوطنية للتنمية البشرية .والثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

:وھيوقد عرف ھذا المحور تحليال دقيقا لثالثة مواضيع

،تحليل شامل لبرامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

وتنفيذھاعلى تنفيذ األشغال اإلشراف،

قطاعات األنشطة.

.يعالج كل موضوع على المستوى الوطني، ثم اإلقليمي، اعتمادا على تحليل الخرائط

10  

تحليل شامل لبرامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .1

التحليل على المستوى الوطني .1.1

لمستويات وأبانت بوضوح استفادت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من دعم جھاز الدولة على جميع ا انطالقھا،منذ اعتمادا على الجماعات المحلية والمجتمع المدني من جھة، ومن جھة ثانية، على تعزيز عن إرادة تشاركية حقيقية،

.قدرات الھندسة االجتماعية ألقسام العمل االجتماعي

إلى 2005لفترة الممتدة من سنة مليار درھم ل 28.5لقد عبأت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ميزانية إجمالية بلغت مليار درھم، ومساھمة باقي الشركاء 16.9وبلغت الحصة الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية . 2014سنة

.بالمائة 40.7مليار درھم، أي بمفعول رافعة ظاھر نسبته 11.7

قاع منتظم، بحيث بلغت مساھمتھا مليارين اثنين سارت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على إي الثانية،وخالل الفترة . من الدراھم سنويا

وبلغت قيمة . مليار درھم 14.3وعبأت اللمرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية استثمارا إجماليا بلغ .بالمائة 40.1ماليير درھم، أي بمفعول رافعة نسبته 8.6مساھمة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية فيه

مليارات درھم من قبل المبادرة 8.3مليار درھم، منھا 14.2، 2014وقد عبأت المرحلة الثانية حتى نھاية سنة .بالمائة 41.4الوطنية للتنمية البشرية، أي بمفعول رافعة نسبته

بشرية سارت على وتيرة ويمكن تحليل التطور السنوي للمنجزات من الوقوف على أن المبادرة الوطنية للتنمية ال :، كما يبين ذلك الجدول التالي2006منتظمة منذ سنة

، عدد المشاريع التي أطلقتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية سنويا1الجدول 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 السنوات

4892 6445 6975 4612 4312 3951 3881 4112 5711 983 عدد المشاريع

.2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : لمصدرا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطياتمعالجة

16.9، فقد استثمرت 2014- 2005برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية عند نھاية الفترة تنفيذوفي ما يخص أما المشاريع المتوقفة أو . منھا في حالة اشتغال 35.444مشروعا ونشاطا، ما زالت 45.874وأطلق . ر درھممليا

ومن ثمة فإن الحصيلة الكمية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية بالغة . الموجودة في طور اإللغاء فعددھا يكاد ال يعتبر .مرضية وجد األھمية

11  

2014و 2005اريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية التي أطلقت ما بين حصيلة مش: 2الجدول

المبلغ الذي رصدته المبادرة الوطنية للتنمية وضعية المشروع عدد المشاريع )بالمليار(البشرية

مشتغل 35444 12,43 مشروع اكتمل 2643 0,64 في طور التنفيذ 2724 1,6

في طور اإلطالق 2268 1,15 لم ينطلق 414 0,22 وضع غير محدد 2336 0,81 متوقف 17 0,01 في طور اإللغاء 28 0,01

المجموع العام 45874 16,88 بما فيھا المرحلة األولى 22950 8,58

. 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر الوطني للتنمية البشريةالمرصد : المعطياتمعالجة

يھم الوسط 43.6بالمائة منھا يھم الوسط القروي، وأن 53.3ويبين تحليل توزيع المشاريع التي أطلقت أن

بالمائة 54.4: تمويل ھذه المشاريع نفسھابيتعلق األمروفي المقابل، فإن ھذا التوزيع يصبح معكوسا عندما . الحضريھم الوسط بالمائة 41.4لمبادرة الوطنية للتنمية البشرية ھمت الوسط الحضري، بينما من الميزانية التي رصدتھا ا

بل إن الفارق يزداد في ما يخص التمويل اإلجمالي، ما دامت المشاريع الحضرية تستفيد من أدوات إضافية . القروي .ت المجاالت البين جماعيةعن مشاريع ھم عبارةبالمائة 4.2 أيوالباقي .يتحملھا الشركاء اآلخرون مھمة

المتوسطةوالقيمة المجال الحضري رتھا فيينضمقارنة مع من ة أقلرم 1.6أما المشاريع القروية فحجمھا صغير

.درھم في الوسط الحضري 459000درھم في المجال القروي مقابل 285000كل مشروع ال تتعدى ل

نمية البشرية في المتوسط السنوي حوالي مليارين اثنين من الدراھم ، أنفقت المبادرة الوطنية للت2014وعند نھاية سنة .من أموالھا الخاصة، ودفعت بھيئات أخرى إلى االستثمار في عملياتھا

توزيع النفقات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية : 3الجدول )الدراھم يربمالي(حسب كل برنامج ) المرحلة األولى والمرحلة الثانية(

البرنامج

المرحلة االولى

الثانيةالمرحلة

توقعات المبلغ اإلجمالي توقعات المبلغ اإلجمالي 1,4 1,15 2,5 1,88 الھشاشة 3,1 2,44 2,5 2,11 القروي 2,8 2,04 2,5 2,36 األفقي

3,4 2,7 5 ,2 2,23 الحضريالمجموع

10,7 8,3 10,00 8,58 العام

.2014نھاية سنة التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، قاعدة معطيات: المصدر الوطني للتنمية البشرية المرصد: معالجة المعطيات

فقد انخفضت الميزانية . وعموما، فإن المبالغ التي أنفقت تتوافق والتوقعات، ولكن مع تسجيل انزالق بين البرامجارتفعت الميزانيات المرصودة لبرنامج محاربة اإلقصاء في الحواضر وبرنامج ، بينما "ھشاشة"المرصودة لبرنامج

. محاربة الفقر في الوسط القروي

12  

بالنسبة لبرنامج الھشاشة %75لت تتراوح بين ظخالل المرحلتين، لم تتجاوز النفقات المرصودة المبالغ المتوقعة وبالنسبة لبرنامج 80%بالنسبة للبرنامج االفقي و %73ن بالنسبة للبرنامج االفقي خالل المرحلة االولى وبي %95و

.وذلك مقارنة مع التوقعات 2014و 2011بين الھشاشة

وقد سبق . أھم مجاالت تدخل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ھو اإلشراف على العمليات التي تمولھا منكما أن ويبدو أن . ال يترك إال حيزا صغيرا للجماعات المجال اھذي فلدولة لالتدخل الكبير للتقريرين األخيرين أن أكدا أن

ھناك بوادر تغير مھم لفائدة مشاركة الجماعات في اإلشراف على أشغال المشاريع خاصة خالل المرحلة الثانية من .المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

)فقات اإلجماليةحسب النسبة المئوية للن(على تنفيذ األشغال تقاسم اإلشراف : 4لجدول ا 2-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 1-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

جمعيات الوسطوشركات وغيرھا

لم يشر الدولة الجماعات إليه

المجموع العام

جمعيات وشركات وغيرھا

لم يشر الدولة الجماعات إليه

المجموع العام

53,8 0,5 23,2 15,9 14,2 54,9 0,1 36,1 5,2 13,5 الحضري

41,6 0,2 9,4 25,1 6,8 41,2 0,00 21,7 13,6 5,9 القروي 4,6 0,1 2,1 1,1 1,2 3,9 0,0 2,8 0,3 0,8 البين جماعتي

100 0,7 34,8 42,2 22,3 100 0,1 60,6 19,1 20,2 الوطني

المرصد الوطني للتنمية البشرية: معالجة المعطيات. 2014ية نھاية سنة قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشر: لمصدرا

. وبالفعل، فقد بات الجزء األكبر من عمليات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية يخضع إلشراف محلي على األشغال .امھا بضمان اشتغالھاوھو تقدم مھم ما دامت استدامة االستثمارات التي تنجز رھينة تملك الجماعات لھا والتز

بيد أن ھذا التغيير اإليجابي إلى حد كبير، يجب تنسيبه إذ إنه يھم خصوصا الوسط القروي وھكذا انتقل اإلشراف على وفي الوسط . بالمائة ما بين مرحلتي المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 25.1بالمائة إلى 13.6األشغال بھا من تنفيذ

ة باألولوية، وھو أمر أقل ما يقال عنه إنه يكشف عن مفارقة، ما دامت ھذه المدن لھا طاقات الحضري، تحتفظ الدول .واالنشطةميزانيات أكبر من ميزانيات الجماعات القروية لتبني ھذه المشاريع وتحصل علىبشرية أھم

االجتماعيةالتجھيزات ية والتنمية االجتماعية والتنمية االقتصاد( 4وأما توزيع العمليات حسب القطاعات الثالثةح الفرق بين الوسطين القروي والحضري. فإنه بالغ األھمية )األساسية .حيث يوض

                                                           

.خاصة وضعية في النساءوالعجزة صعبة اجتماعية وضعية في للنساء، الرياضة ومراكز االستقبال الصحة، التعليم، التكوين، الثقافةاالجتماعية تھم الفئة  4 .والصناعة التقليدية في خدمات القرب، التجارة ،السياحة ،الصيد البحري ،الفئة االقتصادية تھم قطاع الفالحة ... الكھرباء ء،قنوات الما ،قطاع الصرف الصحي تھم األساسية االجتماعيةالتجھيزات فئة

13  

)الدراھم ربماليي(توزيع نفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب قطاع التدخل : 5الجدول

فئة المشاريع

المجموع البين جماعتية القروي الحضريلتي الميزانيات ا

رصدتھا المبادرة

الوطنية للتنمية البشرية

عدد المشاريع

الميزانيات التي رصدتھا

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

الميزانيات عدد المشاريعالتي

رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

عدد المشاريع

الميزانيات التي رصدتھا

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

عدد لمشاريعا

التنمية 22340 9,57 863 0,44 9294 2,86 12183 6,26 االجتماعية

التنمية 9392 2,02 168 0,07 6049 1,08 3175 0,87 االقتصادية

تجھيزات 10761 4,65 78 0,11 8175 2,93 2508 1,62 اجتماعية

3381 0,63 317 0,10 951 0,1 2113 0,42 آخر 45874 16,88 1426 0,72 24469 6,98 19979 9,17 المجموع

المرصد الوطني للتنمية البشرية :المعطياتمعالجة . 2014نھاية سنة قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية،: المصدر

ھذه ال تبلغوعلى العكس من ذلك، . المشاريع تھم التنمية االجتماعية من % 61وفي العالم الحضري، فإن قرابة الحياة فروظبتحسين بالمائة من المجموع في العالم القروي، بينما تحتل المشاريع المتعلقة %38نسبة سوى ال

متدھورة بھا إلى درجة أن المشاريع المتعلقة بھا ) مسالك وماء(ويدل ھذا على أن وضعية البنية التحتية %.33,4ا تلقاه .المشاريع المتعلقة بالتنمية االجتماعيةتلقى إقباال عند السكان أكثر مم

وعند المقارنة . وإجماال، تمكن مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من ضخ مليارين اثنين من الدراھم سنويادرھم 500النفقات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية بالنسبة إلى كل نسمة بلغت بمجموع عدد السكان، فإن

وإذا أخذنا بعين االعتبار السكان المعنيين فقط، أي ثلث إجمالي السكان، فإن الميزانية الحقيقية . لفرد الواحدل .درھم 1500المخصصة لكل نسمة تبلغ

التحليل على المستوى اإلقليمي . 2.1

ين المعنيين خالل المرحلة مكن تحليل توزيع االستثمارات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية وباقي المتدخل :األولى من التمييز بين خمس مجموعات من األقاليم والعماالت

ويھم األمر . يدعمھا على حد سواء المبادرة الوطنية للتنمية البشرية والمتدخلون اآلخرون العماالت التي/ األقاليمة الوطنية للتنمية البشرية، وأزيد من درھم لكل نسمة بالنسبة إلى المبادر 3500إقليم أوسرد بمتوسط يتجاوز

.درھم لكل نسمة بالنسبة إلى باقي المتدخلين 1400

ويھم األمر المضيق. األقاليم التي يدعمھا المتدخلون اآلخرون أكثر مما تدعمھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية -درھم لكل نسمة 500آلخرين، وأقل من درھم لكل نسمة بالنسبة إلى المتدخلين ا 1500الفنيدق وكلميم بأزيد من

.بالنسبة إلى المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

ساآ-ويھم األمر بوجدور. األقاليم التي تدعمھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أكثر مما يعدمھا باقي المتدخلين درھم لكل 800البشرية، وأقل من درھم لكل نسمة بالنسبة إلى المبادرة الوطنية للتنمية 1200الزاك، بأزيد من

.نسمة بالنسبة إلى باقي المتدخلين

14  

درھم لكل نسمة سواء 100األقاليم التي تتلقى دعما ضعيفا جدا بالنسبة إلى كال نوعي التمويل، أي أقل منالفقيه بن صالح ونذكر ھنا أقاليم. بالنسبة إلى المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أم بالنسبة إلى باقي المتدخلين

.وتتميز ھذه األقاليم بعجز قوي في التنمية االجتماعية وفقر كبير. وتاونات والجديدة وشفشاون ووازان

باقي األقاليم التي تستفيد من تمويالت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وكذا من تمويالت الشركاء.

ھمة خالل المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية لقد عرفت الميزانيات المرصودة حسب األقاليم تحوالت مففي المتوسط، انخفضت التمويالت الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية وكذا تمويالت المتدخلين . البشرية .اآلخرين

أم من المتدخلين ويظل إقليم أوسرد اإلقليم الذي استفاد من أكبر دعم، سواء من المبادرة الوطنية للتنمية البشريةأنجرة وتاوريرت وفكيك وإفران وبنمسيك، التي استطاعت أن - اآلخرين، خالل المرحلة األولى، كما ھو شأن الفحص

.تستقطب ميزانيات استثمار إضافية قدمھا المتدخلون اآلخرون وكذا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

في ما يخص انسجام المنجزات والنتائج التي تم بلوغھا على وإجماال، فإن الحصيلة األولى تبين حدوث تحسناتغير أنه ال بد من إنجاز تحليل أكثر تفصيال للمشاريع . المدة الزمنية ھذهالمستوى الوطني واإلقليمي خالل مجموع

.واألنشطة التي قادتھا المبادرة الوطنية

التحليل الموضوعاتي. 2

فإن برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري بالنفقات، االلتزام ،يخصفي ما : التحليل حسب كل برنامج.1.2 يوجد على رأس البرامج

نأخذ بعين أالوبغية استيفاء حاجيات التحليل، وكذا بغية ضمان إمكانية المقارنة بين المرحلتين، بدا من األنسب :طنية للتنمية البشرية، وھياالعتبار سوى البرامج األربعة التي وضعت منذ انطالق المبادرة الو

،برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري

،برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي

،برنامج محاربة الھشاشة

البرنامج األفقي.

األول لتحليل توزيع ميزانيات االستثمار المرصودة لكل برنامج، على المستوى الوطني، مع التركيز الشقخصص ل بين مرحلتي المبادرة الوطنية للتنمية البشريةعلى التطور .المسج

الثاني لتحليل ھذه البرامج على المستوى اإلقليمي، اعتمادا على تحليل خرائطي ومالحظة التناسب بين الشقوخصص .مية االجتماعيةالميزانية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل نسمة وبين نسبة الفقر ومؤشر التن

15  

التحليل على المستوى الوطني. 1.1.2

توزيع الميزانيات المرصودة اإلجمالية والخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل برنامج

فة 2014إلى 2005خالل الفترة الممتدة من مبادرة حيث ساھمت ال ،مليار درھم 28.5، بلغ غالف الميزانية الموظوخالل ھذه الفترة، استثمر برنامج محاربة من مجموع االستثمارات% 52,2مليار درھم أي ما يناھز 16,9 ـب

لتھا المبادرة الوطنية 4.9ماليير درھم كنفقات إجمالية، منھا 8.7اإلقصاء في الوسط الحضري ماليير درھم مو .المائةب 43.7للتنمية البشرية، أي بمفعول رافعة بلغت نسبته

.بالمائة 28.6ماليير درھم، بمفعول رافعة نسبته 6.3 القرويوبلغت ميزانية برنامج محاربة الفقر في الوسط

)2014-2005( استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية والمبلغ اإلجمالي وعدد المشاريع: 6الجدول

المبلغ الذي رصدته المبادرة البرنامجالبشرية الوطنية للتنمية

)بمليارات الدراھم(

المبلغ اإلجمالي الذي استثمر)بمليارات الدراھم(

عدد المشاريع

8135 8,7 4,9 5الحضري 14057 6,3 4,6 6القروي 3935 5 3 7الھشاشة 19747 8,5 4,4 8األفقي

45874 28,5 16,9 المجموع العام المرصد الوطني للتنمية البشرية: معالجة المعطيات. 2014الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة: المصدر

ماليير درھم 3ماليير درھم من االستثمارات، منھا ما يفوق بقليل 5استقطب برنامج محاربة الھشاشة أزيد من

.رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

ماليير درھم ساھمت بھا 4.4ماليير درھم، منھا 8.45قي، فقد بلغت االستثمارات وفي ما يخص البرنامج األف .المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

                                                            برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري: الحضري 5 برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي: القروي 6 برنامج محاربة الھشاشة: الھشاشة 7 البرنامج األفقي: األفقي 8

مؤشر التنمية االجتماعية

، ثالثة أبعاد يعتبرھا ضرورية بالنسبة إلى كل 1990يتبنى مؤشر التنمية البشرية الذي وضعه برنامج األمم المتحدة للتنمية البشرية سنة واحد أو اثنين، يتم تجميعھما في ما بعد بواسطة متوسط ھندسي ويخضع كل بعد من ھذه األبعاد لمؤشر. والدخل التعليممسلسل تنمية، وھي الصحة و

.بسيطيعاني في المقابل من جانبين من جوانب النقص المھمة، العالم، فإنهولكن إذا كان مؤشر التنمية البشرية يسنح بوضع ترتيب يقارن بين مختلف بلدان

:فھو ،قليال مع ساللم جغرافية أصغر إال يتناسب ال -1 .مظاھر التقدم والرخاء والعجز كل كن من تتبع ورصد ديناميةيم ال -2

التعليم ولھذا فإن المرصد الوطني قد اختار وضع مؤشر التنمية االجتماعية اعتمادا على بعدين اثنين من مؤشرات التنمية االجتماعية، وھما مؤشرا ."المستويات الترابية" حسب متوفرةصائيات مع وجود إحوالصحة، ولكن ھما مؤشرين يتالئمان أكثر مع وضعية المغرب

.في ما يخص بعد الصحة، فإن المؤشر الذي جرى اعتماده ھو مؤشر نسبة التأطير الطبي الذي يقاس على مستوى اإلقليم

.اس على مستوى الدائرة، فإن المؤشر الذي جرى تبنيه ھو مؤشر نسبة النجاح عند نھاية التعليم اإلعدادي، والذي يقالتعليموفي ما يخص بعد كلما كانت قيمة .الحسابي للمؤشرات التي اعتمدت بالنسبة إلى كل واحد من البعدين المعدل كما أن قيمة مؤشر الحرمان في التنمية االجتماعية ھي

.التنمية البشرية للمجال جيد مرضي مستوى كلما كان ةھذا المؤشر مرتفع

لكنھا بالمقابل تقف على .مية للتخطيطاثلة لخريطة الفقر التي سھرت عليھا المندوبية الساعليھا تبقى ممخريطة الحرمان االجتماعي المحصل مجموع األقاليم ذات طابع . الت ذات قيمة عالية لمؤشر التنمية االجتماعية تھم باألساس المدن واالقاليم الجنوبيةالية جد مھمة فالمجاتفاوتات مج

الت األكثر حرمانا ھما الريف والمناطق المجاورة له االمج .الجبالاجتماعي متفاقمة سواء في السھول أو في حرمان وضعيةقروي تظل في .من جھة أخرى) الحوز، شيشاوة، يوسفية(من جھة والمناطق الكبرى المجاورة لمراكش )تاونات شفشاون(

16  

ارتفاع ملموس في األموال : الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية خالل المرحلتين لتنمية البشريةالمستثمرة خالل المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية ل

خالل المرحلة األولى، مثلت استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بالنسبة للبرنامج األفقي، أكبر حصة، أي بالمائة من الميزانية اإلجمالية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، تلتھا االستثمارات الخاصة ببرنامج محاربة 27.5

) بالمائة %24.6(، وبرنامج محاربة الفقر في الوسط القروي )بالمائة %25,9( اإلقصاء في الوسط الحضري ).بالمائة %21,9(وبرنامج محاربة الھشاشة

، سجل توزيع الميزانية المرصودة للبرامج األربعة تعديالت ال يستھان بھا مقارنة 2014- 2011وخالل الفترة .بشريةبالمرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية ال

وبالفعل، ارتفعت حصة المبالغ التي صرفت في إطار برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري، ما بين المرحلة وفي المقابل، فإن الحصة التي . بالمائة، أي بتحسن بلغ ست نقط %32,2بالمائة إلى %25,9األولى والثانية، من

%13,9بالمائة إلى %21,9بثمان نقط، حيث انتقلت من صرفت على برنامج محاربة الھشاشة قد سجلت تراجعا )1أنظر الرسم البياني (بالمائة

لكل برنامج ) بالنسبة المائوية(الحصة المرصودة : 1الرسم البياني

2والمبادرة الوطنية للتنمية البشرية 1من برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

قد تحسنت تحسنا ملحوظا مقارنة 2014- 2011نسب الميزانيات التي صرفت خالل الفترة أن 7يبين الجدول رقم .، ولو أن المرحلة الثانية لم تكن قد انتھت بعد عند إنجاز ھذا التقرير)2010- 2005(بالمرحلة األولى

نية للمبادرة الوطنية للتنمية وإجماال، فقد سجل المتوسط السنوي لالستثمارات المصروفة، ما بين المرحلة األولى والثاوبالفعل، فإن برامج محاربة اإلقصاء في الوسط ). 7الجدول (ة نسبيا، حسب البرامج باينالبشرية، تحوالت مت

الحضري وبرنامج محاربة الفقر في الوسط القروي استفادت من زيادة مھمة في ميزانياتھا السنوية، بلغت على 8,5كما أن الميزانيات السنوية المخصصة للبرنامج األفقي قد ارتفعت بنسبة . مائةبال 45,24بالمائة و 53,3التوالي

.بالمائة 23,7بالمائة، بينما تراجعت الميزانيات المخصصة لبرنامج محاربة الھشاشة بــ

17  

)الدراھم ربماليي(التغيرات بالنسبة المائوية للمبلغ المصروف : 7الجدول 2014- 1120و 2010-2005ما بين مرحلتي

المبلغ السنوي الذي جرى البرنامجصرفه ورصدته المبادرة 1-الوطنية للتنمية البشرية

المبلغ السنوي الذي جرى صرفه ورصدته المبادرة 2-الوطنية للتنمية البشرية

بالنسبة (نسبة التغير )المئوية

53,3 0,69 0,45 الحضري 45,2 0,61 0,42 القروي 23,7- 0,29 0,38 الھشاشة 8,5 0,51 0,47 األفقي

20,4 2,07 1,72 المجموع العام المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطيات معالجة. 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر

لفائدةميزانيات أكبر رصد : قامةالميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب وسط إ القروية خالل المرحلتين من الجماعات الجماعات الحضرية أكثر

أن االستثمارات المتعلقة ببرنامج محاربة ) 8الجدول (تبين مالحظة الميزانيات المرصودة حسب كل وسط إقامة ي الوسط القروي قد استھدفت فعال اإلقصاء في الوسط الحضري، واالستثمارات الخاصة ببرنامج محاربة الفقر ف

.مجاالتھا الجغرافية، سواء خالل المرحلة األولى أم الثانية

وفي ما يخص الميزانيات المرصودة للبرنامج األفقي، فقد استفاد منھا أكثر الوسط الحضري خالل المرحلة الثانية نامج محاربة الھشاشة، الذي ركز أساسا على كما أن بر). بالمائة خالل المرحلة األولى 46,7بالمائة مقابل 53,1(

الوسط الحضري خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، قد أولى اھتماما أكبر للوسط القروي إبان .المرحلة الثانية، حيث ارتفعت الميزانيات المرصودة بثالث نقط مقارنة بالمرحلة األولى

مكون لھدج يمثل . المدرة للدخل، والتي تعتبر عنصرا مكونا لھذا البرنامج بفضل االنشطةما سجل البرنامج االفقي تقد مشاريع المرحلة فقط من% 14,1من مجموعة المشاريع مقابل % 18,8خالل المرحلة الثانية من المبادرة االنشطة, 2014- 2011الفترة الممتدة ما بين من مجموع النفقات خيل % 9,6إال ھذه االنشطةھذا ال تمثل رغم كل .األولى

ضعفا الى مستوى ھذه االنشطة تعرفالحاصل، ال تزال رغم ھذا التقدم. المرحلة االولى بزيادة بنقطتين مقارنة مع .االستثمار

)الدراھم نبماليي(المبادرة الوطنية للتنمية البشرية مجموع نفقاتو عدد ،للدخلاالنشطة المدرة : 8الجدول

 ةالفتر2005‐2014  2011‐2015  2005‐2010 

7552  4321  3231   عدد المشاريع واالنشطة16,5  18,8  14,1   من مجموع المشاريع % النسبة ب 1451  799  652   المبادرة استثمارات

9  9,6  7,6   االستثماراتمن مجموع % النسبة ب

المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطيات معالجة. 2014نمية البشرية، نھاية سنة قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للت: المصدر

18  

الميزانيات المرصودة من قبل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل وسط :9لجدول ابالنسبة ( 1-حصة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية البرنامج

)المئويةبالنسبة ( 2-تنمية البشريةحصة المبادرة الوطنية لل

)المئوية بين جماعتية جماعة قروية جماعة حضرية بين جماعتية جماعة قروية جماعة حضرية

1,7 1,3 96,9 1,9 2,4 95,6 الحضري 4,1 95,9 0,00 2,3 97,2 0,5 القروي 8,8 22,1 69,1 3,2 18,9 77,9 الھشاشة,7 45,4 46,7 األفقي 8 53,1 40,4 6,5 4,6 41,6 53,8 3,9 41,2 54,9 موع العامالمج

معالجة, 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطيات

ن المبادرة الوطنية ومن حيث نسبية الميزانيات المرصودة، فإن الجماعات الحضرية قد تلقت من االستثمارات ملت به الجماعات القروية خالل مرحلتي المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، أكثرللتنمية البشرية 13,7(+مما توصكما رصدت األربعة بالمائة المتبقية ،)2014- 2011نقطة في الفترة 12,2+، و2014- 2005نقطة في الفترة

.جماعية- لمشاريع بين

يل على المستوى اإلقليميالتحل .2.1.2

وحتى يتسنى الوقوف أحسن على التغيرات التي سجلت بين المرحلتين في ما يخص توزيع نفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية بالنسبة إلى البرامج األربعة، فمن األنسب أوال تدقيق المالحظة على المستوى اإلقليمي، ثم إتمامھا

على توزيع ان باإلمكان أن نأخذ بعين االعتبار الوزن الديمغرافي لكل إقليم وآثارھبتحريات تكميلية حتى يكوولھذا الغرض، من األنسب تحليل المبالغ المرصودة حسب , الميزانيات التي ترصدھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

سب الفقر ومؤشر التنمية ن وتناغم توظيفھا مع ء أھمية خاصة لتناسب المبالغ المرصودةعطاكل نسمة مع إ .االجتماعية

المبالغ السنوية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري

إقليما جديدا إلى المرحلة الثانية، التي تميزت 23وقد انضاف وعمالة،إقليما 47استھدف ھذا البرنامج في البدء .حضريةنسمة لكل جماعة 20000تجمعات سكنية يبلغ عدد سكانھا أوسع لتشملترابية باستھداف مجاالت

منھا من زيادة الميزانيات المرصودة لھا 31إقليما وعمالة استھدفت خالل المرحلتين، استفادت 47ومن مجموع بينما ظلت األقاليم الستة لمائة،با 10إقليما بأزيد من 10لـ ـوتراجعت الميزانيات المرصودة بالمائة، 10بنسبة فاقت

.نفسھاالباقية تستفيد من ميزانية االستثمار

، فقد استفادت من مبلغ 2015- 2011الوطنية للتنمية البشرية في الفترة التحقت بالمبادرةإقليما التي /عمالة 23أما مليون درھم ساھم بھا 71وطنية، ومليون درھم رصدتھا المبادرة ال 341من بينھا مليون درھم 412بـ إجمالي يقدر

بالنسبة إلى إقليم ) مليون درھم 3,4أي (بالمئة 1: ويختلف توزيع ھذا المبلغ حسب األقاليم والعماالت الفرقاء،باقي .بالنسبة إلى اقليم تارودانت بالمئة 10والحوز،

19  

لية جد مھمة، األمر الذي يتطلب القيام وقد أبان توزيع استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية عن فوارق مجااألقاليم في مجال التنمية / بتحاليل أكثر تدقيقا لمعرفة التمفصالت بين معدالت الفقر وبين حرمان سكان العماالت

.االجتماعية

ميزانيات متزايدة وتوسيع محمود للبرنامج في المجاالت المعنية: برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي

االستھداف الذي وضع في إطار برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي على نسبة الفقر في الجماعة، كما يقوم .للتخطيطحددتھا المندوبية السامية

دت عتبة نسبة الفقر في 403بالمائة، مما مكن 30وخالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، حد .فادة من ميزانيات البرنامججماعة من االست

بالمائة كعتبة للفقر، ومن ثمة ارتفع عدد 14وأما بالنسبة إلى المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية، فقد تم اعتماد جماعة 1282وھو ما يمثل أزيد من نصف جماعة، 701الجماعات التي استفادت من ميزانيات البرنامج، حيث بلغ

.ربقروية التي يضمھا المغ

إقليما فقط من المرحلة الثانية، على 62إقليما من المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، و 67واستفاد - ، وإدماج إقليم آسا)9الفنيدق ومديونة والمحمدية والنواصر والسمارة وأوسرد-وھي المضيق(إثر سحب ستة أقاليم

.الزاك

بالمائة في الميزانيات 10منھا ارتفاعا بأزيد من 46ت خالل المرحلتين، سجل إقليما التي استھدف 61ومن بين .)المرصودةإقليما آخر انخفاضا في االستثمارات 16بينما عرف (الممنوحة،

برنامج محاربة الھشاشة

ة بالمائة، على غرار مديون 10إقليما وعمالة بنسبة بلغت أزيد من 44انخفضت الميزانيات المخصصة لـــ .الفنيدق والدار البيضاء-تمارة والمضيق- والصخيرات

من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، على ميزانية تعادل تلك التي رصدت لھا الثانيةأقاليم، خالل المرحلة 9وحافظت ، من قبيل إقليما 22بالمائة في الميزانيات الممنوحة لــــ 10كما لوحظت زيادة بأكثر من األولى،خالل المرحلة

.الدريوش وكرسيف وسيدي إفني وطرفاية

البرنامج األفقي

حافظت أغلب األقاليم تقريبا على نفس ميزانيتھا التي كانت قد خصصتھا لھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية في .المرحلتين

لة الرباط وإقليم الفقيه بن صالح وقد ضوعفت مزانيات االستثمار التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية لعماالزاك -وفي المقابل، شھد إقليم آسا, 2014- 2011المرحلة خاللخالل المرحلة األولى ثالث مرات، ثم أربع مرات

.بالمائة من الميزانيات السنوية المرصودة 80أقل ميزانية إبان المرحلة الثانية، حيث تراجعت الميزانية بأزيد من

االجتماعية من جھة ثانية ومستوى التنميةحجم النفقات حسب كل نسمة ونسبة الفقر من جھة، تناسب ضعيف بين

تشكل محاربة مختلف أشكال الحرمان الخيط الرابط بين برامج ومراحل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، لذا كان من ة الفقر أن نتساءل عن مدى التناسب بين رصد الميزانيات التي تعبئ الضروري ھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وحد

                                                           في البرامج األخرى، وال سيما برنامج محاربة اإلقصاء ) مقارنة بعدد السكان(وفي المقابل، توصل بميزانيات مھمة . في الوسط القروي لم يستفد إقليم أوسرد من برنامج محاربة الفقر  9

.في الوسط الحضري

20  

وبعبارة أخرى، ھل ھناك عالقة ارتباط بين المتغير األول ثانية،االجتماعية من جھة ومؤشر التنميةمن جھة، والمتغيرين اآلخرين؟

ا إن كانت مبالغ المبادرة الوطنية للتنمية البشري ة المرصودة للمشاريع تتناسب ونسبة لقد درست ھذه المسألة للتأكد مموبالفعل فمن المفروض أن نتوقع أن األقاليم األشد فقرا أو اإلقليمية،الفقر أو مؤشرات النقص في التنمية االجتماعية

التي تعيش وضعية نقص في التنمية االجتماعية ھي التي تستفيد من ميزانيات مھمة في إطار المبادرة الوطنية للتنمية .يةالبشر

عالقة ارتباط ضعيفة بين الميزانيات المرصودة ونسب الفقر: برنامج محاربة اإلقصاء الحضري

في الوسط الحضري، تتميز عالقة االرتباط بين نسبة الفقر والميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ر ھذه ا) 2R=0,0336معامل االرتباط (بكونھا جد ضعيفة لوضعية بكون اختيار األحياء الحضرية التي وتفس

.السلطات المحليةعليه رتھس انتقائھاتستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية لم يقم على مقاييس دقيقة، وإنما

واألمر نفسه يصدق على عالقة االرتباط بين الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل ر بكون مؤشرات التنمية االجتماعية )2R=0,0392معامل االرتباط (ومؤشر التنمية االجتماعية نسمة ، وھو ما يبر

.التي اعتمدت الستھداف األحياء الحضرية المعاييرلم تدرج ضمن

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 2الرسم البياني

مة في ما يخص برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري ونسبة الفقرحسب كل نس

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية : 3الرسم البياني حسب كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري ومؤشر التنمية االجتماعية

21  

انسجام محدود جدا بين الميزانيات التي رصدتھا سنويا المبادرة : حاربة الفقر في الوسط القرويبرنامج م الوطنية للتنمية البشرية ونسب الفقر

وفي ما يخص برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي، فقد لوحظ بعض االنسجام بين الميزانيات السنوية التي بيد أن عالقة االرتباط الموجودة بين مستوى الميزانيات الفقر،شرية وبين نسبة رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية الب

.)2R=0,2861معامل االرتباط (التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ونسبة الفقر تظل ضعيفة

االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية عالقة :4الرسم البياني الفقرسب كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي ونسبة ح

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 5الرسم البياني حسب كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي ومؤشر التنمية االجتماعية

وفي المقابل، فإن عالقة االرتباط بين الميزانيات السنوية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ومؤشر التنمية ا يبين أن اختيار الجماعات المستھدفة لم يعتمد على )2R =0,003االرتباط معامل (االجتماعية تكاد تبلغ الصفر ، مم

.اسب والعجز في التنمية البشريةمقاييس تتن

برنامج محاربة الھشاشة

ولھذا، واألمر منطقي تماما، فإن عالقة االرتباط بين الجغرافي،لم يعمل برنامج محاربة الھشاشة وفق االستھداف 2Rط معامل االرتبا(الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ونسبة الفقر كانت ضعيفة نسبيا

واألمر نفسه يصدق على عالقة االرتباط بين المبالغ التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ،)0,003= االجتماعية،ومؤشر التنمية

22  

الوطنية للتنمية البشرية لبرنامج محاربة الھشاشة ال استثمارات المبادرةتخصيص أسفله أنوبالفعل يبين الرسم البياني بل لقد لوحظ االتجاه نحو انخفاض طفيف المعنية،مستوى الفقر المسجل في العماالت واألقاليم سبمباشرة حيتم

.ونسب الفقروتدريجي في المبالغ المرصودة لكل نسمة

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 6الرسم البياني .الفقر الھشاشة ونسبة حسب كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 7الرسم البياني التنمية االجتماعية الھشاشة ومؤشرحسب كل نسمة بالنسبة إلى برنامج محاربة

كل إقليم، والذي ال يتناسب ومستوى التنمية وھو ما ينطبق أيضا على توزيع النفقات المرتبطة بھذا البرنامج حسب ل .بل إن الرسم البياني أعاله يكشف توجھا معاكسا به،االجتماعية المسج

عالقة ارتباط نسبية بين الميزانيات السنوية ونسب الفقر: البرنامج األفقي

.داف الجغرافيكما ھو الشأن بالنسبة إلى البرنامج السابق، فإن البرنامج األفقي لم يخضع لالستھ

= 2Rمعامل ارتباط (وتبين مقارنة نسبة الفقر والميزانية المرصودة حسب كل نسمة مستوى من االرتباط نسبي ونستنتج من ذلك أن توزيع الميزانيات التي رصدتھا 10بالنسبة إلى أغلب العماالت واألقاليم المستھدفة) 0,4122

ا مستوى الفقر في اإلقليمالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية يأخذ بع .ين االعتبار إلى حد م

                                                           

.بعضھا لم يعتمدھا التحليل العتبارات إحصائية  10

23  

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 8الرسم البياني حسب كل نسمة في ما يخص البرنامج األفقي ونسبة الفقر

طنية للتنمية البشريةعالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الو: 9الرسم البياني حسب كل نسمة في ما يخص البرنامج األفقي ومؤشر التنمية االجتماعية

وفي المقابل فإن عالقة االرتباط بين الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل إقليم ومستواه ).2R=0,0176ط معامل االرتبا(من التنمية االجتماعية عالقة جد ضعيفة

وإجماال، فإن تحليل التناسب ھذا بين حجم النفقات حسب كل نسمة ونسبة الفقر ومستوى مؤشر التنمية االجتماعية الذي وضع بالنسبة إلى مجموع البرامج التي اختصت بھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على التوالي، يدفع إلى

:استخالص ما يلي

اسب ضعيف بين االستثمارات الممنوحة لبرنامج محاربة الفقر في الوسط القروي وبين نسبة في المجمل، ھناك تن .1 االجتماعية،وفي المقابل، فإن توزيع ھذه الميزانيات ال يعتمد مقياس التنمية واألقاليم،الفقر المسجلة في العماالت

لتنمية االجتماعية قد شكال المتغيرات الحاسمة تؤكد التحاليل المنجزة تأكيدا واضحا أن ال نسبة الفقر وال مؤشر ا .2 الحضري،في ما يخص توزيع الميزانيات المرصودة لبرنامج محاربة اإلقصاء في الوسط

بالنسبة إلى البرنامج األفقي، فإن المبالغ المرصودة حسب كل إقليم وعمالة ال يأخذ توزيعھا بعين االعتبار .3 واألقاليم غير أن ھذه المبالغ ترصد اجماال لھذه العماالت والعماالت،قاليم ھذه األ االجتماعية فيمستوى التنمية

.وفق مستواھا من الفقر

محاربة الھشاشة حسب كل إقليم على منطق ال يدمج ال نسبة الفقر الفردية لبرنامجيعتمد تخصيص الميزانيات .4 .في اإلقليم، وال مستوى التنمية االجتماعية

24  

لى المستوى المجاليالحصيلة ع .3.1.2

ومن خرائطية،حتى يتسنى تدقيق المالحظات السالفة، يجب اعتماد تحليل المجاالت الترابية يقوم على مقاربة .المفروض أن يبرز ھذا التحليل التفاوتات الممكنة بين المجاالت الترابية، والتي لوحظت بين أقاليم المملكة

ريبرنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحض

وقد الكبرى،لقد خصصت ميزانيات المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية بالدرجة األولى للمدن مليون 62مليون درھم لكل مدينة كمدن طنجة والرباط ومراكش وفاس ومكناس، و 20تجاوزت المبالغ المستثمرة .درھم لمدينة الدار البيضاء

حيث تجاوزت النفقات السنوية الجنوبية،للتنمية البشرية استثمرت استثمارا مھما في المناطق كما أن المبادرة الوطنية .درھما بالنسبة إلى أغلب ھذه األقاليم، باستثناء العيون وطرفاية 50لكل نسمة

الميزانيات وعلى سبيل المثال، لم تتجاوز نسمة،درھما لكل 50واستفادت األقاليم األخرى من ميزانيات بلغت أقل من درھما، بينما تعاني ھذه 15المرصودة لكل نسمة في أقاليم زاكورة ووارزازات وجرادة والفقيه بن صالح والحاجب

.األقاليم من الفقر ومن أشد مظاھر النقص في ما يخص التنمية االجتماعية

التي ترصدھا المبادرة الوطنية للتنمية وإبان المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ارتفعت المبالغبيد أن ھذه الزيادات لم تستفد منھا أقاليم شتوكة آيت باھا إنصافا،البشرية حسب كل نسمة، حتى يكون توزيعھا أكثر

درھما لكل نسمة، وھذا على الرغم من وضعيتھا 15إن الميزانيات المرصودة لھا كانت أقل من وصفرو، إذوالحوز .رف عجزا في مجاالت الصحة والتربية ومستوى العيشالتي تع

مليون 53مليون درھم إلى 62كما تم تخفيض ميزانيات ھذا البرنامج الممنوحة لمدينة الدار البيضاء حيث انتقلت من . درھم

25  

الميزانيات السنوية التي تخصصھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 2و 1الخريطتان على حدة في ما يخص برنامج محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري لكل إقليم

متيزت املرحلة األوىل من املبادرة الوطنية للتنمية البشرية مبيزانيات مهمة صا، ويف أغلب األحيان، للمدن الرئيسة يف منحت للمدن الكبرية، وخصو

. اجلهة

يمة احتلت الدار البيضاء املرتبة األوىل فيما خيص امليزانيات بالقولكن، وفيما خيص امليزانيات حسب كل نسمة، استفادت . املطلقة

هذه العماالت والدوائر من دعم ضعيف، باستثناء إقليمي النواصر .ومديونة اللذين استفادا من دعم أكرب

26  

إقليما إىل هذا الربنامج إبان املرحلة الثانية من املبادرة 23انضاف الوطنية للتنمية البشرية، مما جعل عدد األقاليم املستهدفة يصل إىل

االستفادة من املسامهات األهم، باستثناء مدينة الدار . 70 .لواضح ��ا كانت األقل حظاالبيضاء، اليت من ا

27  

برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي

ق، وكذا أقاليم تارودانت إبان المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، استفادت أغلب أقاليم الشروالصويرة وميدلت وشيشاوة وزاكورة وفيكيك وجرادة وتاوريرت وسيدي إفني، من ميزانيات حسب كل نسمة بلغت

درھما، وھو أمر محمود بالنظر إلى النقص الذي تعرفه ھذه األقاليم في مجال التنمية االحتماعية ونسبة 70أزيد من .الفقر المرتفعة بھا

اليم األخرى، باستثناء وارزازات وتنغير وبولمان والحاجب والرحامنة، لم تتجاوز الميزانيات المرصودة وفي األق .درھما لكل نسمة 45بموجب ھذا البرنامج

وخالل المرحلة الثانية، لم تستفد األقاليم الجنوبية، التي سبق وأن دعمھا دعما جيدا برنامج محاربة اإلقصاء في المدن، .2014- 2010محاربة الفقر في الوسط القروي خالل الفترة من برنامج

أما أقاليم الراشدية وتنغير في الجنوب الشرقي من المغرب، وبولمان وصفرو في الشمال، وطاطا جنوب األطلس الصغير، والتي تعاني من نقص كبير في مجال التنمية االجتماعية ومستوى العيش، فقد استفادت من استثمارات

.درھما لكل نسمة 70تجاوزت

م مبالغ محترمة لسكان وتستحق أقاليم أخرى، من قبيل شيشاوة حظا،أقل األقاليم وإجماال، فإن ھذا البرنامج قد قد .مجال التنمية االجتماعية ونقص فيودريوش ووازان والحوز، أن تستفيد من استثمارات أھم نظرا لما تعرفه من فقر

28  

الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 4و 3 الخريطتان .حسب كل إقليم في ما يخص برنامج محاربة الفقر في الوسط القروي

خصصت االستثمارات األهم من حيث القيمة املطلقة ألقاليم الصويرة وتارودانت وشيشاوة وزاكورة وميدلت ومكناس وأزيالل، وبدرجة أقل

.ألقاليم تنغري والراشيدية وفيكيك وتاوريرت وجرادةيف هذا كانت األولوية اخلاصة باالستثمارات حسب كل نسمة املسطرة ا

األقاليم اليت تقع على احملور الذي ميتد من توجه أكثر إىلالربنامج .طرفاية يف اجلنوب الغريب حىت تاوريرت ووجدة يف الشرق

29  

، استفاد إقليما الصويرة 2014و 2010بني سنيت .وتارودانت، بالقيمة املطلقة، من باستثمارات أهم

مارات املبادرة الوطنية للتنمية بيد أننا نالحظ، عندما نقارن استث

البشرية بعدد السكان، أن األقاليم اليت كانت أكثر حظا هي الشمال، وتاوريرت وجرادة الوسط و ميدلت وصفرو وبوملان يف

وفيكيك يف الشرق، وطاطا وسيدي إفين وكلميم وطانطان .وطرفاية يف اجلنوب الغريب

30  

برنامج محاربة الھشاشة

الھشاشة استھدف جميع األقاليم والعماالت كما ھو شأن البرنامج األفقي، فإن ھذا البرنامج المخصص لمحاربة .بالمغرب، مع التركيز خصوصا على المناطق الحضرية

وإبان المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، كان التوزيع المجالي للميزانيات المرصودة حسب كل من نصيب إقليم أوسرد، واألضعف من نصيب فقد كانت الميزانية األعلى حسب كل نسمة: نسمة متباينا إلى حد كبير

.دراھم لكل نسمة 5طرفاية بأقل من

وقد لوحظ تطور ضئيل بين المرحلتين األولى والثانية في ما يخص التوزيع المجالي للميزانيات حسب كل نسمة، بيد سيف أو سيدي إفني، فلم أن األقاليم األقل حظا في ما يخص التنمية االجتماعية، من قبيل شفشاون أو تنغير أو كر

.تسجل سوى تحسنا طفيفا

31  

الوطنية للتنمية البشرية المبادرة المعدل السنوي لنفقات: 6و 5لخريطتان ا حسب كل إقليم الخاصة ببرنامج محاربة الھشاشة

ا

امليزانيات املخصصة، حسب كل نسمة، تتجاوز، حسب كل نسمة، دراهم يف مثانية أقاليم، على الرغم من أن هذه األقاليم توجد ضمن 5

، كما هو شأن إقليم االجتماعيةالتنمية حيث األقاليم األقل حظا من .وتنغري وطرفايةزاكورة

مليون 46همة بلغت استفادت الدار البيضاء من استثمارات جد م.درهم سنويا

32  

ات، حسب القيمة املطلقة، املخصصة للدار البيضاء إبان لقد خفضت امليزاني . املرحلة الثانية

تغيرياتعموما فإن امليزانيات حسب كل نسمة مل تسجل األقاليم بعضفقد ظلت . كربى فيما خيص التوزيع اجملايل

دراهم لكل 10اجلنوبية والشرقية املستفيد األكرب، بأزيد من هول واهلضاب األطلنتيةالسب وتوجد يف معظمها. نسمة

33  

البرنامج األفقي

مرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، تبين أن توزيع ميزانيات ھذا البرنامج حسب كل نسمة كان خالل الدرھم لكل نسمة، فإن 275فإذا كان إقليم أوسرد، الواقع في أقصى جنوب البالد، قد حصل على كبير،متباينا إلى حد

30دراھم كما ھو شأن الفقيه بن صالح، و 4، تتراوح ما بين إقليما آخر قد استفاد من ميزانيات أضعف بكثير 61 .دراھم لكل نسمة في عماالت الدار البيضاء 10درھما بموالي يعقوب، في حين أن ھذه القيمة لم تتجاوز

.مليون درھم 14داء مرس السلطان التي استفادت من منحة تتجاوز فباستثناء عمالة ال

قليم أوسرد على ميزانية مھمة، على الرغم من التراجع الطفيف الذي سجله ، حافظ ا2014- 2010وخالل الفترة أما ميزانيات عماالت الدوائر الثمان للدار البيضاء فقد البشرية،مقارنة بالمرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية

.تضاعفت مرتين تقريبا

أھمية ال يستھان بھا بالنسبة إلى األقاليم التي تسجل وإجماال، يمكن اعتبار أن الميزانيات حسب كل نسمة كانت ذاتبيد أن أقاليم أقل حظا في ما وجرادة،بالمائة، على غرار أقاليم طاطا وفيكيك وسيدي إفني 14نسبة فقر تتجاوز

يم اليوسفية، أما إقل زاكورة،إقليم الراشيدية وإقليم يخص التنمية االجتماعية لم تستفد من ميزانيات مھمة، كما ھو شأن .والذي يعتبر أيضا إقليما فقيرا، فقد قلصت ميزانيته

نسمة بالنسبة إلى أغلب حسب كل، خصص البرنامج األفقي إجماال ميزانيات متواضعة 2014- 2005خالل المرحلة د فقرا، وإنما يھدف ويجب ربط ھذه المسألة بكون ھذا البرنامج ال يرمي إلى استھداف األقاليم األش والعماالت،األقاليم

.إلى دعم البرامج األخرى

34  

الميزانيات السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 8و 7الخريطتان حسب كل إقليم في ما يخص البرنامج األفقي

دراهم 10مل تتجاوز امليزانيات املخصصة للدار البيضاء .لكل نسمة خالل املرحلة األوىل

يبدو أن امليزانيات، حسب القيمة املطلقة، تتشابه بالنسبة ويف املقابل، عندما نقار�ا بعدد . إىل جمموع أقاليم اململكة

يف األقاليم اجلنوبية السكان، فإن املبالغ األعلى سجلت .والشرقية

35  

.

تلقت عمالة الدار البيضاء أكرب ميزانية حسب القيمة .املطلقة مقارنة باملرحلة األوىل

لقد ارتفعت امليزانيات يف املرحلة الثانية، حسب القيمة ويف املقابل، فإن هذه امليزانيات ظلت ضعيفة . املطلقة

كل نسمة، درمها ل 22نسبيا، ما دامت مل تتجاوز أقاليم جنوبية وإقليم آخر من الشرق، حيث 5باستثناء درمها 30جتاوزت

36  

خالصة

الوطنية ال تعكس نفقات المبادرةأنا توزيع ظھري) 2014- 2005(بعد تحليل نتائج البرامج األربعة خالل الفترة المعنيين البرنامجينالحاجيات الجغرافية ليس فقط بالنسبة لبرنامجي محاربة الھشاشة واألفقي بل امتدت لتشمل

.باالستھدافلمناطق في حين تعاني باقي ا استفادةالجنوب وبعض المناطق الجبلية ھما المجالين األكثر تحليل الخرائط أن يظھر

بعين االعتبار األخذ يجب األسبابولھذه .البشرية في التنميةمن ضعف في االعتمادات المالية رغم الخصاص تعاني نقص على المستوى التيالبرامج وبالخصوص تلك المجالية التي تميز المناطق خالل تحديد تللخصوصيا

.حتى يتسنى بلوغ األھداف المنشودة المجالي

تطور إيجابي لم يكتمل بعد : أشغال المشاريع تنفيذلى اإلشراف ع. 2.2

التحليل على المستوى الوطني.1.2.2

تراجع مشاركة الدولة وتقدم إسھام الجماعات: أشغال المشاريع تنفيذالحصيلة العامة لإلشراف على

على فقد تكلفت باإلشراف ،المشاريعأشغال تنفيذ خالل المرحلة األولى، ھيمنت األقاليم والعماالت على اإلشراف على بالمائة على التوالي من المبالغ اإلجمالية والميزانيات الخاصة بالمبادرة 60,6بالمائة و 57,3بنسبة تنفيذ األشغال

) بالمائة على التوالي 20,3 بالمائة و 22,8(وتلتھا جمعيات وفاعلون آخرون محليون البشرية،الوطنية للتنمية ).بالمائة على التوالي 19,1بالمائة و 19,8(لحضرية والجماعات القروية وا

بالمائة 35سوى بنسبة على تنفيذ األشغال أما بالنسبة إلى المرحلة الثانية، فيتبين أن الدولة لم تعد تتكلف باإلشراف على في اإلشراف وقد كان ھذا التراجع إجمالية،من المبالغ، سواء كانت خاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية أو

37,9 منمن حيث النفقات االجمالية وكذا مساھمات المبادرات قد انتقل من قبل الدولة لفائدة الجماعات تنفيذ األشغال بالمائة 24,8( وظلت حصة الجمعيات والفاعلين المحليين اآلخرين مستقرة التوالي،بالمائة على 42,2إلى بالمائة

.)بالمائة على التوالي 22,3و

عدد المشاريع ومبلغھا اإلجمالي وتقاسم اإلشراف على األشغال: 10الجدول )النفقات اإلجمالية ونفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية(حسب نوع الفاعلين المؤسساتيين

اإلشراف على األشغال

1-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

2-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

مبلغ ال اإلجمالي

الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية

البشرية

عدد المشاريع

المبلغ اإلجمالي

الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية

البشرية

المشاريع عدد

جمعيات وفاعلون ,3 7847 1,74 3,27 آخرون 52 1,85 9736

8505 3,50 5,37 5159 1,64 2,84 الجماعات 4510 2,89 4,96 9904 5,20 8,22 الدولة

173 0,06 0,32 40 0,01 0,01 يشر إليهلم 22924 8,29 14,17 22950 8,58 14,34 المجموع العام

معالجة, 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر لتنمية البشريةالمرصد الوطني ل: المعطيات

المبلغ اإلجمالي وحصة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية بمليارات الدراھم: ملحوظة

37  

من قبل الفاعلين المؤسساتيينعلى تنفيذ األشغال تطور حصة اإلشراف : 10لرسم البياني ا )الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية بالنسبة المائوية للنفقات(ما بين مرحلتي المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

وحتى يتسنى ضبط إشكالية تقاسم اإلشراف على األشغال، فإنه من األنسب القيام بالتحليل السابق حسب حجم .المشاريع

تعبئة متزايدة للجماعات في جميع فئات المشاريع: األشغال حسب حجم المشاريع تنفيذتقاسم اإلشراف على

ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية التي رصدت لكل مشروع، يمكن التمييز بين خمس فئات من انطالقا من :المشاريع حسب حجمھا

درھم 100.000أقل من (مشاريع صغيرة جدا(،

درھم 200.000و 100.000بين ما (مشاريع صغيرة(،

درھم 500.000و 200.000ما بين (مشاريع متوسطة(،

.درھم 1.000.000و 500.000ما بين (يرة مشاريع كب(،

درھم 1.000.000ما يعادل أو يتجاوز (مشاريع كبيرة جدا(.

حصة إنجاز األشغال من قبل فاعلين مؤسسيين في مبلغ النفقات: 11الجدول الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، حسب حجم المشروع

1-مبادرة الوطنية للتنمية البشريةال 2-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

)بالدرھم(حجم المشروع المجموع

لم يشر إليه

الجماعات الدولةجمعيات وفاعلون آخرون

لم يشر المجموعجمعيات الجماعات الدولة إليه

وفاعلون آخرون

100 0,9 16 29,6 53,4 100 0,6 40,6 19,8 39 < 100.000100 0,8 19,3 29,2 50,7 100 0,1 42 20,3 37,6 100.000-200.000100 0,6 19,8 44,1 35,5 100 0,1 44 26,3 29,6 200.000-500.000100 0,8 26,9 57,7 14,6 100 0,1 57,5 26,1 16,3 500.000-1.000.000100 0,7 48,9 38 12,4 100 0 73,7 12,7 13,6 ≥ 1.000.000100 0,7 34,8 42,2 22,3 100 0,1 60,6 المجموع العام 20,2 19,1

المرصد الوطني للتنمية البشرية: معالجة المعطيات, 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر

38  

األشغال أنه خالل المرحلة االولى تكلفت الدولة بالحصة األوفر من االشراف على تنفيذ ،10يتبين من الجدول رقم فيما ارتفاعاعلى تنفيذ األشغال كيفما كان حجمھا إلى أنه خالل المرحلة الثانية سجلت حصة الجماعات في االشراف

يخص جميع المشاريع إلى درجة أنھا تضاعفت مرتين بالنسبة للمشاريع الكبرى وثالثة مرات بالنسبة للمشاريع .النوع األخير من المشاريع الكبيرة جدا فالدولة أصبحت غير مھيمنة على ھذا

.وقد تكلفت الجمعيات أساسا بإنجاز المشاريع ذات الحجم الصغير والصغير جدا، سواء في المرحلة األولى أم الثانية

عدد المشاريع حسب الحجم وحسب إنجاز األشغال: 12لجدول ا

1-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 2-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

المجموع جمعيات وفاعلون آخرون

لم يشر الدولة الجماعاتالمجموع إليه

جمعيات وفاعلون آخرون

لم يشر الدولة الجماعات حجم الشروع (بالدرھم) إليه

5151 2817 1495 780 59 4786 1 907 935 1919 25 < 100.0005128 2833 1390 869 36 5270 2 228 1 111 1924 7 100.000-200.0007559 3231 3030 1253 45 7440 2 669 1 894 2871 6 200.000-500.000

2693 493 1549 631 20 2838 580 773 1483 2 500.000-1.000.000

2393 362 1041 977 13 2616 463 446 1707 0 ≥ 1.000.00022924 9736 8505 4510 173 22950 المجموع العام 40 9904 5159 7847

معالجة ،2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطيات

بالمائة على التوالي من 42,5بالمائة و 34,2في ما يخص عدد المشاريع، تكلفت الجمعيات باإلشراف على أشغال

.األولى والثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشريةمجموع المشاريع في المرحلة

وتكلفت الجماعات باإلشراف على أشغال عدد ال يستھان به من مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ما بين م المشاريع الكب, )بالمائة على التوالي 37,1بالمائة و 22,5(المرحلة األولى والثانية يرة والكبيرة جدا وقد ھم ھذا التقدولھذا يبدو أن الجماعات قد باتت تشارك أكثر في تدبير مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية , على وجه الخصوص

وبالفعل، وخالل , البشرية في حين تراجعت نسبة الدولة، خصوصا في ما يتعلق بالمشاريع الكبيرة والكبيرة جداسوى بالنسبة على تنفيذ األشغال مية البشرية، لم تعد الدولة تتكلف باإلشراف المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتن

,مشروع إبان المرحلة األولى 3190مشروع ينتمي لھاتين الفئتين األخيرتين، مقابل 1608إلى

حسب وسط اإلقامةعلى تنفيذ األشغال تقاسم اإلشراف

لبشرية، ھيمنت الدولة على اإلشراف على أشغال المشاريع، سواء خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية اتراجعا ملحوظا على تنفيذ األشغال وتراجعت ھذه الحصة من اإلشراف الحضري،في الوسط القروي أم في الوسط

.بالمائة في الوسط الحضري 43,1بالمائة في الوسط القروي، و 22,7خالل المرحلة الثانية لتصبح نسبتھا

فبقيت مستقرة عموما من مرحلة على تنفيذ األشغال ة الجمعيات والفاعلين اآلخرين في ما يخص اإلشراف أما حص .بالمائة في الوسط الحضري 26,4بالمائة في الوسط القروي، و 16,4إلى أخرى، حوالي

39  

تطور حصة إنجاز األشغال من قبل الفاعلين المؤسسيين: 13الجدول درة الوطنية للتنمية البشرية، حسب الوسطفي ما يخص نفقات المبا

1-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 2-المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

الوسط الوسط القروي بين جمعاتي الوسط الحضري الوسط القروي بين جمعاتي الحضري

الجمعيات وفاعلون 24,6 14,4 20,5 26,4 16,4 27,0 آخرون

الجماعات 9,4 33 7,7 29,6 60,5 24,8 الدولة 65,9 52,6 71,4 43,1 22,7 46,7 لم يشر إليه 0,1 0,0 0,3 0,9 0,4 1,5 المجموع 100 100 100 100 100 100

معالجة, 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر لتنمية البشريةالمرصد الوطني ل: المعطيات

من قبل الجماعة، فقد انتقلت نسبته، ما بين المرحلة األولى والثانية من على تنفيذ األشغال أما في ما يخص اإلشراف بالمائة 9,4بالمائة من النفقات في الوسط القروي، ومن 60,5بالمائة إلى 33المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، من

ولھذا تجب اإلشارة إلى التحول الجلي الذي حدث في ما يخص االنخراط الحضري،الوسط بالمائة في 29,6إلى المتزايد للجماعات في اإلشراف على أشغال المشاريع، سواء في ما يخص مبلغ نفقات المبادرة الوطنية للتنمية

.حجمھاالبشرية أم في ما يخص عددھا أو

ضري حيث الجماعات مجھزة تجھيزا أفضل لضمان اشتغال ھذه بيد أن ھذا التحول يظل غير كاف في الوسط الحإن ھذه التعبئة األكبر للجماعات تبقى أمرا محمودا ما دامت استدامة االستثمارات المنجزة رھينة بتملك المشاريع،

.الجماعات لھا والتزامھا بالعمل على اشتغالھا

على المستوى اإلقليمي .2.2.2

حضور قوي للجماعات في األقاليم : األشغال حسب نوع الفاعلين المؤسساتيين تنفيذتقاسم اإلشراف على التي يھيمن عليھا الطابع القروي

أشغال جل المشاريع خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية تنفيذ كانت الدولة تتكلف باإلشراف علىوطرفاية ) بالمائة 100(من األشغال في أقاليم إفران البشرية؛ بل إن الدولة تتكلف باإلشراف على النسبة األعظم

66(والرباط ) بالمائة 78(وأكادير ) بالمائة 88(، وأيضا في أقاليم مراكش )بالمائة 96(وسيدي قاسم ) بالمائة 98( ).بالمائة

لطابع القروي، كما أشغال المشاريع الجماعية مھمة في األقاليم التي يھيمن عليھا ا تنفيذ كما أن حصة اإلشراف علىأما في ما يخص الجمعيات، , ) بالمائة 60(وجرادة ) بالمائة 75(وتارودانت ) بالمائة 68(ھو الشأن بإقليم الدريوش

.فإنھا تتكلف بحوالي ثالثة أرباع اإلشراف على أشغال المبادرة الوطنية للتنمية البشرية في الدار البيضاء الكبرى

ية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، فإن تقاسم اإلشراف على أشغال المشاريع أصبح وفي ما يخص المرحلة الثان .من اھتمامات الجماعات أكثر فأكثر

إقليما ما بين مرحلتي المبادرة الوطنية 28وھكذا، أصبح عدد األقاليم التي تمثل فيھا الدولة أول منجز لألشغال الجماعات،عمالة المتبقية من نصيب /إقليما 35األكبر من اإلشراف على أشغال للتنمية البشرية، بينما بات الجزء

.الطابع القروي ذاتويھيمن على ھذه األقاليم

40  

وفي ما يخص الجمعيات، فإنھا ما زالت تتكلف باإلشراف على أشغال مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية في .الدار البيضاء الكبرى

الدولة والجماعات حسب مبلغ نفقات المبادرة الوطنية للتنمية طرف منأشغال تنفيذ ى تطور اإلشراف عل البشرية وحسب كل نسمة

، يبين التوجه العام أن ما بين المرحلتين تافياللت وسوس ماسة مراكش اسفي ودرعةات أقاليم جھعلى مستوى الجماعات،األشغال من قبل الدولة لفائدة تنفيذ اإلشراف على تراجع نالحظ ،األوليين للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية

كما أن الدولة , إداوتانان-ويھم ھذا التراجع على وجه الخصوص إقليمي الصويرة وشيشاوة، وبدرجة أقل، إقليم أكادير والحوز ,وميدلت ومراكش عماالت فقط، وھي طاطا/في ثالثة أقاليمعلى تنفيذ األشغال ظلت تھيمن على اإلشراف

ھا نحو تراجع ،الجنوبية الصحراويةوفي األقاليم من قبل الدولة، على تنفيذ األشغال اإلشراف طفيفيبين التحليل توج .حيث استمر األمر على ما كان عليه وطانطانباستثناء طرفاية

الجماعاتذ أشغال المشاريع أصبحت تسھر عليه بالمنطقة حيث أن االشراف على تنفي ءويمثل إقليم السمارة استثنا .الدولة منالمحلية أكثر

وفي أقاليم الشمال والشرق، ظلت الدولة تھيمن على إنجاز المشاريع سواء في المرحلة األولى أم الثانية من المبادرة .كاد وتطوان والعرائشأن- أصيلة ووجدة- تاوريرت والحسيمة وطنجة: الوطنية للتنمية البشرية في األقاليم التالية

ز اإلشراف على تنفيذ األشغال من قبل الدولة في إقليم ، ولكنه تراجع في أقاليم كرسيف وبركان فحص انجراوتعز .الفنيدق-والناضور وشفشاون والمضيق

وجرادة من قبل الجماعات، فقد ظل مھيمنا في ثالثة أقاليم، وھي فيكيك على تنفيذ األشغال وفيما يخص اإلشراف .والدريوش

.واضحا أصبحوأخيرا، في األقاليم الداخلية، فإن التطور

، فإن الدولة والخميسات الدار البيضاءالحاجب افران تمارة وخريبكة، - في بولمان وفاس وسال والصخيرات هحيث أن .ھي المشرف على تنفيذ األشغال على الرغم من تسجيلھا بعض التراجع

األشغال من قبل الدولة لفائدة الجماعات في أقاليم مديونة وموالي تنفيذ اإلشراف على غير أنه لوحظ تراجع فيفي برشيد سيدي سليمان الجديدة سيدي بنور تاونات ،يعقوب ومكناس وصفرو وخنيفرة والرباط وبني مالل وتازة

. درجة أقل في القنيطرة وسطات

ازيالل، النواصر، المحمدية، وحده إقليم لفقيه بن ألشغال فياتنفيذ كما ظلت الجماعات تھيمن على اإلشراف على .االشراف على تنفيذ األشغال من طرف الجماعات لصالح الدولة سجل تراجعصالح

:وإجماال، فإن التحليل يفضي إلى ثالث مالحظات أساسية

والجنوب،األشغال في جميع أقاليم الوسط تنفيذ لقد تعزز إشراف الجماعات على

ما يخص األقاليم والشرق، وفياألشغال ما بين الدولة والجماعات في أقاليم الشمال تنفيذ ازن اإلشراف على تواألشغال من قبل الدولة ضعيفا سلفا، فقد تراجع لفائدة الجماعات خالل المرحلة الثانية تنفيذ اإلشراف على افيھكان

البشرية،من المبادرة الوطنية للتنمية

الداخلية،األشغال من قبل الدولة إلى الجماعات بطريقة واضحة في األقاليم تنفيذ ل اإلشراف على ال ينق

41  

أشغال مشاريع المبادرة الوطنية تنفيذ مكن ھذا التحليل من الكشف عن وجود وعي بدور الجماعة في اإلشراف علىحصورا في األقاليم التي يھيمن عليھا الطابع وھكذا فإن انخراط الجماعات، الذي لطالما بقي م البشرية،للتنمية

القروي، الفقيرة أو التي تسجل عجزا في التنمية االجتماعية، وال سيما في مجالي التربية والصحة، قد امتد تدريجيا .إلى باقي األقاليم األغنى

التحليل حسب قطاعات النشاط .3

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد صنفت حسب ثالث فئات لغرض استيفاء حاجيات التحليل، فإن مشاريع وأنشطة .االجتماعية والتجھيزات األساسيةاالجتماعية، االقتصادية : كبرى

بطبيعة الحال، فإن ھذه الفئات الثالث ال يلغي بعضھا بعضا، كما أن المشاريع واألعمال التي تقوم بھا تساھم كلھا في .ريةتحسين مؤشرات التنمية البش

التحليل على المستوى الوطني. 1.3

مكنت التحاليل المنجزة من مالحظة أن أغلب المشاريع التي أطلقت تھم الفئة األولى، سواء إبان المرحلة األولى أم البشرية،الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية

إلى 2005مليارات درھم من 5,0ئة ميزانية بلغت وبالفعل، فإن المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد رصدت لھذه الفبينما عبأت المشاريع التي تھم البشرية،بالمائة من الميزانية الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية 58,8، أي 2010

.بالمائة من الميزانية الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية 37,7مليارات درھم، أي 3,2الفئتين األخريين

مليارات 4,5عبأت الفئة األولى من المشاريع وفي ما يخص المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، فقدنقط 4بالمائة من الميزانية الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، مسجلة بذلك تراجعا بحوالي 54,9درھم، أي

مليارات درھم، مما يمثل حصة 3,4يع المتعلقة بالفئتين األخريين فقد عبأت أما المشار األولى،مقارنة بالمرحلة .بالمائة من الميزانية الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية 41,5نسبتھا

ة يظھر إذن أن االستثمارات الخاصة بفئة القطاعات المتعلقة مباشرة بالتنمية االجتماعية قد تقلصت ما بين المرحلوالحال أنه قد تبين، حسب خالصات التقرير السابق للمرصد البشرية،األولى والثانية من المبادرة الوطنية للتنمية

الوطني للتنمية البشرية، أن إعادة تركيز مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على التنمية االجتماعية، وخصوصا .ولذا وجب توضيح ھذا التناقض كبير،وريا إلى حد في قطاعي التربية والصحة، كان أمرا ضر

استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب الفئات الثالث لقطاعات األنشطة: 14الجدول

المجموع

فئات المشاريع

الفترة أخرى

التجھيزات االجتماعية األساسية

االجتماعية االقتصادية

8,5 0,3 2,2 1 5 [2005-2010]

100% 3,50% 25,90% 11,80% 58,80%

8,2 0,3 2,4 1 4,5 [2011-2014]

100% 3,60% 29,30% 12,20% 54,9%

16,9 0,6 4,7 2 9,6 المجموع

100% 3,60% 27,80% 12% 56,80%

م للجمعيات وجوانب غير مشار إليھا" أخرى"تضم فئة ] 1[ ,قطاعات التجھيزات اإلدارية والدعم المقد المرصد الوطني للتنمية البشرية: معالجة المعطيات, 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : درالمص

42  

فإذا كانت استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد ظلت موجھة أساسا، على المستوى الوطني ألنشطة تعتبر ، فإنھا قد ھمت، في المقابل وفي الوسط القروي، تحسين ظروف عيش السكان االجتماعيةلتنمية الركيزة األساس ل

.المعنيين

ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب القطاعات وحسب كل وسط: 15لجدول ا فئات المشاريع

التجھيزات االجتماعية أخرى المجموع تنمية البشريةال التنمية االقتصادية األساسية

الميزانية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

عدد المشاريع

الميزانية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

عدد المشاريع

الميزانية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

عدد المشاريع

الميزانية التي رصدتھا المبادرة

ية للتنمية الوطن البشرية

عدد المشاريع

الميزانية التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

عدد الوسط المشاريع

9,2 19979 0,4 2113 1,6 2508 0,9 3175 6,3 12183 الوسط الحضري

الوسط 9294 2,9 6049 1,1 8175 2,9 951 0,1 24469 7 القروي

البين 863 0,4 168 0,1 78 0,1 317 0,1 1426 0,7 جماعي

16,9 45874 0,6 3381 4,7 10761 2 9392 9,6 22340 المجموع المرصد الوطني للتنمية البشرية: معالجة المعطيات, 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر

للتنمية البشرية، فقد رصدت الحصة األھم من ھذه المساھمات وفي ما يخص مساھمات شركاء المبادرة الوطنية الحصة،بالمائة من ھذه 64,5؛ استفاد الوسط الحضري من بالمائة 54,5لمشاريع تتعلق بالتنمية االجتماعية، بنسبة

.أما الوسط القروي، فلم يستفد سوى من ثلث استثمارات شركاء المبادرة

ء حسب كل وسط وحسب القطاعاتميزانيات الشركا: 16الجدول

فئات المشاريع

التجھيزات االجتماعية أخرى المجموع االجتماعية االقتصادية األساسية

الوسط الحضري 4,9 0,7 1,8 0,2 7,6 الوسط القروي 1,1 0,6 1,6 0 3,3 البين جماعي 0,3 0,1 0,3 0 0,7

المجموع 6,3 1,4 3,7 0,2 11,6 معالجة , 2014ات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة قاعدة معطي: المصدر

المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطيات

التحليل على المستوى اإلقليمي. 2.3

توزيع استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية الموجه نحو التنمية االجتماعية ما بين المرحلتين األولى من المبادرةوالثانية

ھا المملكة 82عمالة من بين /إقليما 59استفاد من مستوى استثمار في 11إقليما وعمالة وعمالة مقاطعة التي تضموانخفض ھذا العدد المبادرة،بالمائة من إجمالي االستثمارات خالل المرحلة األولى من 50يفوق 12التنمية البشرية

.خالل المرحلة الثانية 49إلى

                                                            .اطعاتعماالت مق 8عمالة، وتضم الدار البيضاء 13إقليما و 62تضم المملكة  11 .أعمال من الفئة األولى من القطاعات/يھم األمر بطبيعة الحال استثمارات في مشاريع 12

43  

:العماالت، وھي/وإجماال، يمكن التمييز بين ثالثة فئات من األقاليم

بالمائة من نفقات المبادرة الوطنية 50العماالت التي تتجاوز فيھا النفقات المخصصة للتنمية االجتماعية /فئة األقاليم. 1 ).الفئة األولى(للتنمية البشرية، سواء خالل المرحلة األولى أم الثانية

بالمائة من نفقات المبادرة 50العماالت التي تجاوزت فيھا المبالغ المخصصة للتنمية االجتماعية /األقاليم فئة. 2 ).الفئة الثانية(الوطنية للتنمية البشرية خالل المرحلة األولى فقط

ات المبادرة الوطنية بالمائة من نفق 50العماالت التي تجاوزت فيھا النفقات المخصصة للتنمية البشرية /فئة األقاليم. 3 ).الفئة الثالثة(للتنمية البشرية خالل المرحلة الثانية فقط

ترتيب األقاليم حسب حصة نفقات برامج التنمية البشرية: 71الجدول ة الثالثةفئال ة الثانيةفئال ة األولىفئال

إيداوتانان، عين الشق، عين السبع، الحي -أكاديرمرس السلطان، الحسيمة، بن مسيك، بني -فداالمحمدي، ال

مالل، بنسليمان، بركان، برشيد، الدار البيضاء، الدار آنفا، شفشاون، الجديدة، قلعة الصراغنة، -البيضاء

أنجرة، فاس، الفقيه بن صالح، -السمارة، الفحصكلميم،الحي الحسني، القنيطرة، الخميسات، خريبكة،

، مديونة، مكناس، الفنيدق-مراكش، العرائش، المضيقأنكاد، الرباط، -المحمدية، موالي رشدي، وازان، وجدة

الرحامنة، آسفي، سال، سطات، سيدي قاسم، سيدي أصيلة، تاونات-تمارة، طنجة-البرنوصي، الصخيرات

-الزاك، أزيالل، بوجدور، شيشاوة، شتوكة-آساآيت ملول، -آيت باھا، الحاجب، إفران، إنزكان

ارزازات، وادي الذھب، الناضور، النواصر، و سيدي بنور، سيدي سليمان، تازة، زاكورة

دريوش، الراشيدية، موالي يعقوب، طانطان، طرفاية،

تطوان، تنغير

معالجة , 2014قاعدة معطيات التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، نھاية سنة : المصدر المرصد الوطني للتنمية البشرية: المعطيات

عدم التناسب بين استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية في التنمية االجتماعية، ومستويات الفقر، من ، من جھة ثانية13جھة، ومظاھر التنمية االجتماعية

الفقر يظھر تحليل عالقة االرتباط بين ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية في ما يخص التنمية البشرية ومستوى لم تكن تتطابق االجتماعية في اإلقليم أن توزيع موارد المبادرة الوطنية للتنمية البشرية التي رصدت لمشاريع التنمية

العماالت األشد فقرا، كما ھو شأن خريبكة والفقيه بن صالح وزاكورة /وبالفعل، فإن األقاليم األقاليم،ونسبة الفقر في .2014- 2005ادت من أضعف استثمارات في ھذا الشأن خالل مجموع الفترة الفنيدق، استف-وجرادة والمضيق

وخالل مرحلتي المبادرة، كانت عالقة االرتباط بين نسب الفقر في األقاليم والميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية ب تحسين استھداف ومن ثمة، وج ضعيفة،للتنمية البشرية في ما يخص التنمية االجتماعية حسب كل نسمة عالقة

الجماعات المستفيدة من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، األمر الذي سيكون له وقع إيجابي للمبادرة الوطنية للتنمية .البشرية على التنمية االجتماعية في المناطق المستھدفة

في ما يخص التنمية االجتماعية ومؤشر ويبين تحليل عالقة االرتباط بين ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية عالقة (التنمية االجتماعية وجود عالقة ارتباط ضعيفة خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

).2R=0,0224عالقة االرتباط (أم على مستوى المرحلة الثانية ) 2R =0,0093االرتباط

ي من عجز في مجالي التربية والصحة، كما ھو شأن اليوسفية وزاكورة وتازة العماالت التي تعان/وھكذا فإن األقاليموتنغير وتاونات وتارودانت على سبيل المثال، تلقت مبالغ ضعيفة من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية في ما يخص

.وع الفترةدرھم لكل نسمة بالنسبة إلى مجم 400التنمية االجتماعية، حيث لم تتجاوز ھذه المبالغ

                                                           

.سبق ذكره  13

44  

عالقة االرتباط بين مؤشر التنمية البشرية: 12و 11الرسمان البيانيان والمتوسط السنوي للميزانيات المرصودة حسب كل نسمة في ما يخص التنمية البشرية

ت في إطار تقييم يؤكد ھذا التحليل المالحظات األساسية التي قدمھا المرصد الوطني للتنمية البشرية، والتي أنجزالمرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، حيث شددت على ضرورة تحسين االستھداف الجغرافي للمبادرة

.الوطنية للتنمية البشرية باالعتماد على مقاييس تخص النقص في التنمية االجتماعية

.ب القيام بجرد حصيلة خرائطيةوحتى يتسنى الوقوف على ھذه اإلشكالية، تبين أنه من األنس

تطور الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية لألنشطة المرتبطة بالتنمية االجتماعية

ففي ما يھم المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، استفادت جل األقاليم، من ضمن تلك التي تسجل ، من ميزانيات متوسطة، بينما استفادت أغلب األقاليم التي تسجل 100تماعية يقل عن مؤشر عجز في التنمية االج

.مؤشر عجز عال في التنمية االجتماعية من ميزانيات استثمار مھمة

العماالت ذات مؤشر تنمية /وخالل المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، استفاد أزيد من نصف األقاليمعماالت ذات مؤشر لتنمية اجتماعية مرتفع واصلت /بيد أن أقاليم متوسطة،ية ضعيف من ميزانيات استثمار اجتماع

.االستفادة من ميزانيات مھمة

العماالت التي تعاني من نقص في التنمية االجتماعية، /وبين المرحلتين، ارتفعت الميزانيات المرصودة لبعض األقاليمعماالت أخرى تعاني من /بيد أن أقاليم وتنغير، السراغنة والي يعقوب وقلعة على غرار شفشاون والدريوش وم

اليوسفية وتارودانت وصفرو مظاھر النقص نفسھا حافظت على الميزانيات ذاتھا، كما ھو شأن الحوز وبرشيد و .وميدلت

45  

تمارة، من - لرباط والصخيراتعماالت تسجل مؤشر نقص عال في التنمية االجتماعية، و السيما ا/وقد استفادت أقاليمميزانيات مھمة خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ثم انخفضت ھذه الميزانيات خالل المرحلة

وإجماال، تشھد ھذه النتائج على وجود انسجام متزايد في عمليات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وذلك يعود، الثانية،ھر، لكون المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد أخذت بعين االعتبار النقص الذي تعرفه ھذه األقاليم والعماالت في ما يظ

.في التنمية االجتماعية

46  

الميزانيات السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 10و 9الخريطتان االجتماعيةحسب كل إقليم في ما يخص التنمية

على مستوى الدار البيضاء الكربى، استفادت األقاليم ذات مؤشر ضعيف فيما خيص نقص التنمية االجتماعية، كما هو شأن مديونة والنواصر، من

.استثمارات مهمة

اليت تعاين من مستوى تنمية من ضمن األقاليم والعماالت املغربية ضعيف، واليت استفادت من استثمارات ضعيفة من املبادرة الوطنية

الفنيدق والدريوش -للتنمية البشرية، جند شفشاون ووزان واملضيقوكرسيف وتاونات وموالي يعقوب وسيدي سليمان والفقيه بن صاحل

آيت -ةوسيدي بنور واحلوز وقلعة السراغنة واليوسفية وتنغري وشتوكباها وتارودانت وسيدي إفين والناضور وصفرو وتازة واخلميسات

. وخنيفرة وبرشيد واجلديدة ومراكش وميدلت وبركان  

47  

على مستوى الدار البيضاء الكربى، استفادت األقاليم ذات مؤشر نقص التنمية االجتماعية ضعيف، كما هو شأن النواصر، من ميزانيات

أما . ة من ميزانية مهمة يف التنمية البشريةضعيفة، بينما استفادت مديونالعماالت األخرى ذات مؤشر نقص التنمية االجتماعية عال فقد

.استفادت من ميزانيات ضعيفة، كما كان منتظرامن بني األقاليم اليت تعاين من نقص يف التنمية البشرية، هناك أقاليم

وبرشيد وزان وسيدي سليمان وأزيالل والفقيه بن صاحل واحلوز آيت باها وتارودانت وصفرو واخلميسات -وشيشاوة واليوسفية وشتوكة

آيت ملول استفادت من - وخنيفرة ومراكش وآسفي وميدلت وإنزكان . ميزانيات ضعيفة

 

48  

على الرغم من التقدمات : زانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية المخصصة للتنمية االقتصاديةتطور مي المحرزة، تجب مضاعفة المجھودات

شكل مبدأ استھداف الجماعات القروية الفقيرة واألحياء الحضرية حيث ظروف العيش صعبة أحد االبتكارات المھمة وفي ھذا اإلطار، يبدو من األنسب الوقوف والھشاشة،ي استراتيجية محاربة الفقر للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية ف

عة مع مستوى الفقر وذلك باالعتماد على تحليل ومن المنتظر أن نالحظ أن خرائطي،على مدى تناسب الموارد الموزسط القروي، تستفيد من العماالت التي تسجل أشد مستوى من الفقر، سواء في الوسط الحضري أم في الو/األقاليم

.االقتصاديةميزانيات مھمة في التنمية

األقاليم الفقيرة كانت استفادتھا ناقصة خالل المرحلة األولى من /وفي ھذا الصدد، تبين الخرائط أن نصف العماالتتفاد من استثمارات العماالت التي تسجل نسبة فقر عالية اس/المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بينما فقط ثلث األقاليم

العماالت التي تعرف نسب فقر ضعيفة استفادت، /كما أن بعض األقاليم االقتصادي،مھمة في األنشطة ذات الطابع .على غرار العيون والرباط االقتصادية،في األنشطة مھمة خالل المرحلة األولى، من ميزانيات استثمار

تنمية البشرية، صححت ھذه الوضعية نسبيا بحيث فقط ثلث وخالل المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للالتنمية االقتصادية، بينما نصف مجالالعماالت التي تعاني من الفقر استفادت من ميزانيات ضعيفة في /األقاليم .العماالت الفقيرة استفاد من ميزانيات أھم/األقاليم

ي تعاني من فقر مدقع، على غرار إفران وشفشاون، من العماالت الت/وفي الوقت نفسه، انخفضت ميزانيات األقاليمالعماالت األخرى الفقيرة على حجم استثماراتھا /المرحلة األولى إلى المرحلة الثانية من المبادرة، بينما حافظت األقاليم

.ذاته

ف المجالي حيث أصبح من الضروري إعادة النظر في مدى مالئمة منظومة االستھداال بد إذن من بذل جھود أكبر، .من أجل تكييف الميزانيات التي ترصدھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية مع حاجيات السكان المستھدفين

49  

الميزانيات السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية: 12و 11الخريطتان حسب كل إقليم والمتعلقة بالتنمية االقتصادية

من بني األقاليم اليت تعاين من الفقر، استفادت زاكورة وجرادة وشيشاوة وإفران من أجنرة وآسفي -وفيكيك وطاطا وبوملان واحلوز والفحص

بيد أن أقاليم أخرى كتاونات وقلعة السراغنة . استثمارات مهمةووارزازات واحلاجب وسيدي قاسم وتيزنيت والقنيطرة وخنيفرة والناضور

آيت باها واخلميسات وتازة واجلديدة استفادت من ميزانيات - والشتوكة .ناقصة

بينما تعاين جهة الدار البيضاء الكربى من نسبة فقر متوسطة،تستفيد من ميزانيات ناقصة يف االستثمارات املتعلقة بالتنمية

.االقتصادية

50  

كل اجملاالت الرتابية مهتها أنشطة حيث أنتغري كبري نالحظ املبادرة

ناقصة خاصة فيما الكربى الدار البيضاءجهة بقيت استفادة .يتعلق بالربنامج ذات البعد اإلقتصادي

51  

صة للتجھيزات االجتماعية األساسيةتطور ميزانيا تحسنات مھمة : ت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية المخص

عماالت /وتبين الخرائط أن خمسة أقاليم,إجماال، استفاد الوسط القروي من استثمارات أھم بغية تحسين ظروف العيشيفة خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية من بين تلك التي تعاني من الفقر المدقع قد استفادت من ميزانيات ضع

العماالت التي تسجل نسب فقر عالية من ميزانيات مھمة في المرحلة /للتنمية البشرية، بينما استفاد مجموع األقاليم ,الثانية

ألساسية وأن وتبين الخرائط أن ميزانيات مھمة قد رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية للتجھيزات االجتماعية ا .العماالت بالمغرب/ھذه الميزانيات قد غطت مجموع األقاليم

52  

الميزانيات السنوية للتجھيزات االجتماعية األساسية: 14و 13الخريطتان

ليم اليت يهيمن عليها الطابع القروي واليت تعاين من الفقر، على استفادت األقاغرار زاكورة والصويرة والراشيدية وجرادة وشيشاوة وفيكيك وطاطا وأزيالل، من ميزانيات استثمار مهمة رصدت ملشاريع �دف إىل حتسني ظروف العيش

ستفادت أقاليم ويف املقابل، ا. خالل مرحليت املبادرة الوطنية للتنمية البشريةأخرى توجد يف الوضعية نفسها من ميزانيات ضعيفة يف هذا اجلانب، على

.غرار اجلديدة وسيدي قاسم وسيدي سليمان

 

53  

مل تعد هناك تقريبا أية منطقة مهملة، ويف املقابل، : التغري اخلارقامتدت املنطقة اليت تستفيد من ميزانيات مهمة إىل ما وراء اجملال

.اجلبلي

54  

ساسية التي قدمھا المرصد الوطني للتنمية البشرية في تقارير سابقة، حيث وإجماال، يؤكد ھذا التحليل المالحظات األومن المفروض العمل على التفكير المجال،بينت ضرورة تحسين استھداف السكان والقيام بأنشطة تختلف باختالف

.االجتماعيةبعمق بغرض تركيز األنشطة التي يجب القيام بھا على التنمية

ادرة الوطنية للتنمية البشرية برنامجا لمحاربة الفقر واإلقصاء، يتوفر على تمويالت ال تمكنه وبصفة عامة، تظل المبوفي الواقع، فإن محاربة اإلقصاء والھشاشة وتحسين ظروف عيش االجتماعية،من إحداث وقع قوي على التنمية

.مالئمةالفقراء تستلزم وضع سياسات عمومية

ا التحليل ھي الوقوف على االرتفاع الكبير في قيمة الميزانيات المتعلقة للتجھيزات أحد أھم األمور التي جاء بھا ھذويھم ھذا األمر العالم , االجتماعية األساسية ، بينما اتجھت الميزانيات المتعلقة بالتنمية االجتماعية نحو االنخفاض

القروي يتعلق بتحسين ظروف عيشھم أكثر القروي، ويدل بكل بساطة على أن الھم األول للسكان المعنيين في العالموبعبارة أخرى، وبالنسبة إلى سكان الدواوير النائية، فإن األمر العاجل يظل ھو تعبيد , مما يھم التنمية االجتماعية

.الطرق والتزويد بالكھرباء والماء الشروب، وليس ھو المدرسة أو التجھيزات الصحية

وعلى الرغم من مظاھر التقدم الترابية،ة يجب أن يؤخذ بعين االعتبار في السياسة ويمثل ھذا األمر معطى بالغ األھميوھذا أمر الالزم،التي حققت، ما زالت ھناك الكثير من األمور التي يجب القيام بھا للرقي بالعالم القروي إلى المستوى

لمكتب الوطني للكھرباء والماء الشروب، وبرنامج ال تختص به المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وحدھا، وإنما يشرك ا .الطرق القروية وغيرھا من البرامج األخرى

الخاتمة

ل مقاربة الشراكة الفاعلين المتدخلين في واشراك مجموعمكن تفعيل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، التي تفضع والجمعيات والتعاونيات والجماعات الترابية والمصالح التنمية االجتماعية، من تعبئة وتنشيط مختلف شرائح المجتم

.الالمركزية للدولة والقطاع الخاص

بيد أن المبادرة قد تمخض عنھا اھتمام متزايد عند مجموع الفاعلين، حيث رأى فيھا البعض فرصة للحصول على لديناميات المؤسساتية التي خلقھا موارد تكميلية تمكنه من بلوغ أھدافه الخاصة أو، بكل بساطة، إثبات حضوره في ا

.تفعيل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

:التاليةنتائج ھذا التحليل في النقط ويمكن اجمال

،ضعف عالقة االرتباط بين جغرافية الفقر والنقص في التنمية االجتماعية وتوزيع ميزانيات البرامج األربعة

ستھداف من أجل تحقيق استھداف أفضل لألقاليم والعماالت األشد ضرورة إعادة النظر في مناھج وأدوات اال حرمانا،

أشغال المشاريع ما دامت ستتكلف بتدبير اشتغال المشاريع، تنفيذالحاجة إلى إشراك األقاليم في اإلشراف على

البشريةلتنمية ضرورة إعادة تركيز مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على األنشطة المتعلقة مباشرة با ، .بالموازاة مع تطوير الميزانية المخصصة للبنيات التحتية في العالم القروي

تدابيرمسألتين تكتسيان األولوية، وستة على لتركيز فيھااوجب أساسية،وفي ھذا اإلطار، يجب وضع إصالحات .مترتبة عنھما

:المسألتان اللتان تكتسيان األولوية ھما

55  

واسعة الفتحاص التمويل العمومي الخاص بالتنمية االجتماعية والتنمية البشرية، إذ إن تعدد المتدخلين دراسةب القيام) أوھو األمر عديدة،المنظومة، حيث إن التداخالت واألطراف التي تقوم بأنشطة متماثلة لياتأ ضبطاستحالة يؤدي إلى

.إلى نوع من االرتباك ويحد من النجاعة وھذا يؤدي الشفافية،الذي يفضي إلى الخلط ويحول دون

.العمومية نجاعة السياساتووضع مجموعة من المؤشرات العلمية تمكن من تقييم فعالية ) ب

:المترتبة عن ذلك فھي الخمسة تدابيروأما ال

البشرية على مؤشرات متعلقة بالتربية والصحة، ما دام ھدف المبادرة الوطنية للتنمية أساسا تعتمدتحديد مقاييس .1 .ھو الرفع من مؤشرات التنمية البشرية

تعزيز مواكبة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية لتحسين إنجازات منظومتي التربية والصحة في المناطق .2 .المستھدفة

.في إطار مشروع الجھوية المتقدمة، تحديد المحاور الكبرى وأولويات التي يجب القيام بھا على مستوى كل جھة .3

على على تنفيذ األشغال ع عمليات وأنشطة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ضمن اختصاصات اإلشراف ضو .4 .المستوى المحلي، وذلك بغية تعزيز سياسة الالمركزية

تطوير برنامج للتكوين في مجال تتبع وتدبير مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية لفائدة منتخبي الجماعات .5 .ةالمستھدف

ومن الواضح أن البشرية،مرحلة ثالثة من المبادرة الوطنية للتنمية إطالق أفقوختاما فإن ھذه التوصيات تتموضع في ئة بعوالموارد المعلى مستوى القوانين اإلطار والميزانيات جذرية وضع ھذه المرحلة يستلزم إصالحات مھمة

.الالمركزيةالھيئات واإلمكانات لفائدةالمرصودة

إنه مبلغ مھم ولكنه برمته،تثمر المبادرة الوطنية للتنمية البشرية سنويا أزيد من مليارين اثنين من الدراھم على البلد تسدرھما لكل نسمة، ولو استھدف السكان األشد 60فمتوسط المبلغ السنوي ھو المحددة،ال يتناسب وتحقيق األھداف

تواجه المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ھو التي المحتملةوالصعوبة .درھم 200فقرا وحدھم، فلن يتجاوز بالكاد .المبذولة الجھود ھدروتشتيت

. بدقة صحيح أنه يجب الرفع من الميزانيات المرصودة، ولكن يجب أيضا تحديد األھداف

ا المبادرة مجالي حقيقي يضمن توجيه الميزانيات التي ترصدھ- وفي ھذا اإلطار، يجب وضع استھداف اجتماعي .الوطنية للتنمية البشرية نحو السكان والمناطق التي تعاني من مظاھر الخصاص األكبر

من قبيل (ال تھم ھذه المالحظة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وحدھا، ولكنھا مالحظة تھم برامج عمومية أخرى االستھدافوتفرض مسألة مراجعة صيغ , )ماوغيرھ الصفيح والقضاء على مدن ) الراميد(نظام المساعدة الطبية

ويفترض ھذا تحسين التأطير العلمي واإلحصائي المتعلق باالستھداف الجغرافي , نفسھا في إطار الجھوية المتقدمةولھذا، وفي اللحظة التي تأخذ فيھا الجھوية مكانتھا في المغرب، من المھم أن نتزود بنظام معلومات , واالجتماعي ,لف المستويات المجالية لضمان تتبع وتقييم سياسات التنمية تقييما مندمجا على المستوى المحلييغطي مخت

وإجماال، فإن ھذا الفصل األول يترجم على وجه الخصوص الحاجة إلى استفادة مثلى وأفضل من المجھودات المبذولة كما مكن أيضا المعوزين،بالملموس، للسكان في إطار عملية غير مسبوقة وطموحة ومجددة، ھدفھا إيالء االھتمام، و

من تبيان مظاھر التقدم التي أصبحت ظاھرة للعيان بفضل تحسن الشروط الملموسة لتفعيل المبادرة الوطنية للتنمية .البشرية

56  

معنية،الجميع المجاالت وتحليل كامال، فال يمكننا أن نزعم بأنه تمت تغطية ياألول ھذا التأطيرولكن، ومھما كان معرفتھا أساسية لوضع تقييم دقيق لفعاليتھا في ما يخص ى قتبولذلك يجب إتمامه بدراسات وبحوث تھم نقطا محددة،

.إنھما محورا الفصلين المواليين ووقعھا،استدامة المشاريع

57  

2الفصل استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

لمقدمةا

وقف عليھا الفصل السابق تبين أن نسبة إنجاز مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد كانت الحصيلة التي ذإا .، فإن مسألة ضمان استدامتھا ما زالت تطرح مشكالمن المستويات أحسنھابلغت

406التي يقوم بھا المرصد الوطني للتنمية البشرية على عينة تزيد عن البحوث الميدانيةوفي ھذا الصدد، أظھرت ھذه الوحدات وتعزيزھا، وھي أمور سير عملوحدة وجود عدد من اإلشكاالت الحقيقية التي تؤثر على استمرار

. وجب أخذھا بعين االعتبار ساعة تحديد المشاريع وانتقائھا

من بين مشاريع المرحلة األولى والمرحلة الثانية من مشروعا منتقى 406لقد جرى اختيار ھذه العينة التي تضم وأخذ فيه في االعتبار . ختيارا عقالنيا، ودون البحث عن أي نوع من التمثيليةاالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية

من (مملكة مجموع برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية؛ كما غطى ھذا االنتقاء، في حدود اإلمكان، مجموع تراب الا للدخل، و 251وضمت العينة، حسب نوع المشروع، ). جھة 13 لصأ مشروع 38مشروع بناء، و 56نشاطا مدر

.مشروعا لألدوات والمعدات 53بنية تحتية، و

لذا وجب التعرف على . وقد كشف ھذا البحث أن عددا مھما من المشاريع توجد في حالة توقف أو لم تنطلق أصالة للدخل أو وفي ما . شتغالھاأسباب عدم ا يتعلق بالمشاريع األخرى التي توجد في طور االشتغال، كاألنشطة المدر

.مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية، فإن الھدف ھو الوقوف على مسلسل استمراريتھا ودرجة استدامتھا

المشاريع في حالة توقف- 1

مشروع جرى إطالقه وبدأ استغالله، ولكنه، عند لحظة إجراء البحث الميداني، يقصد بمشروع في حالة توقف كل أما المشاريع التي لم تنطلق، فھي تلك المشاريع التي لم تشرع . ولسبب من األسباب، كان قد أوقف تماما نشاطه

.أبدا في االشتغال على أرض الواقع

ة للدخل تحتل المرتبة األولى حيث يبلغ عدد المشاريع الموجودة في وحسب نوع المشاريع، فإن المشاريع المدرمشروعا، تليھا مشاريع البناء بثالثة مشاريع، ثم مشاريع البنيات التحتية واألدوات والمعدات 56حالة توقف

.بمشروع واحد لكل منھما

سنوات 3.6سط يبلغ وكان ھذا المتو. سنوات 3.4ويبلغ متوسط مدة اشتغال المشاريع الموجودة في حالة توقف ويمكن تفسير ھذا التراجع بكون مشاريع المرحلة الثانية قد . سنة في المرحلة الثانية 1.4في المرحلة األولى، ثم

كما أن التحكم في مسلسل الترخيص . المرحلة األولى مشاريعمع مقارنة جرت مالحظتھا خالل فترة أقصرلمرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد يكون أحد المشاريع وتتبعھا في ا منحوالموافقة على

.العناصر التي ساھمت في ھذا التراجع

:يخص المشاريع التي لم تنطلق، يمكن أن نميز بين فئتينوفي ما

فعليا على أرض الواقع، ومن ثمة فإنھا لم تتلق أي تمويل، انجازھاالمشاريع التي لم يتم

58  

تي جرى فعال، جزئيا أو بالكامل، بناء البنايات التي من المفروض أن تؤوي ھذه المشاريع، ولكن المشاريع الومن ثمة فمن الممكن أن تكون قد توصلت ببعض التمويالت . لم يكن بالمقدور الشروع في االستغالل

.واالعتمادات

أھم أسباب التوقف

مواصفات المشروع نفسه، وأخيرا خصائصية، وإلى يمكن أن تعود أسباب توقف اي مشروع إلى الجوانب المال .إلى المؤھالت الذاتية لألشخاص حاملي المشروع

وقد كان غياب دراسة جدوى حقيقية للمشروع، أو نقص المؤھالت، أو مشاكل التدبير، أو كل ھذه المشاكل تضمن االستمرارية، وشكل أيضا نقص، بل غياب تخصيص ميزانية. مجتمعة، سبب فشل عدد من المشاريع

.لحظة إجراء الدراسات القبلية، أسبابا كانت وراء توقف اشتغال المشاريع

. ومن بين األسباب األخرى، والتي ال يمكن االستھانة بھا، نجد عدم التفاھم الذي قد يظھر بين مدبري المشروعمستقلة تماما عن اإلمكانات االقتصادية للمشروع كما أن العديد من المشاريع التي توقف نشاطھا كانت أسباب ذلك

كما أن رغبة المسير في االستحواذ بمفرده على المشروع قد أدت دائما إلى اختناق المشروع، ثم التخلي . نفسه .عنه

:يخص توقف المشاريعفي ما ويستعرض الجدول أسفله بعض األمثلة التي تبين األسباب األكثر ورودا

أمثلة عن مشاريع تبين أسباب التوقف األكثر ورودا: 81الجدول رقم

أمثلة أسباب التوقف مشروع وحدة إلنتاج األحزمة التقليدية بالخميسات، - موقع بناء المشروع غير مالئم

مشروع تربية الماعز الحلوب بتارودانت، -مشروع إحداث ورشات للتكوين في مجال الخزف والصباغة على الثوب -

.والتزيين، بالدار البيضاء والزجاج مشروع إحداث تعاونية لفائدة شباب مركز السبيل بطنجة، - عدم التفاھم بين مسيري المشروع

مشروع تربية األغنام من ساللة الدمان بتارودانت، - مشروع إعداد وتجھيز مقاھي وفضاءات مطاعم في حدائق مكناس، - .يساتمشروع إحداث مستنبتات للزھور بالخم -

دراسات قبلية غير كافية

مشروع خاليا النحل والمعدات التقنية ببني مالل، - مشروع تربية األرانب بدوار أھل لغالم، - مشروع إحداث وحدة لصنع أكياس البالستيك، - .مشروع وحدة إلنتاج الملح الممزوج باليود بالحوز -

ز بغرض إنتاج الحليب ومشتقاته،مشاريع تربية الماع - بيئة مناخية غير مالئمة .مشاريع تربية النحل في إقليم آسفي -

59  

المشاريع المشتغلة- 2

ة للدخل. 1.2 مشاريع األنشطة المدر

واالستمرارية يخص االستدامةفي ما العوامل الحاسمة

ة للدخل رھينة بخصائص ا في معلى غرار المشاريع المتوقفة، فإن العوامل الحاسمة يخص استدامة المشاريع المدر .تتعلق بالمشروع نفسه، وبمحيطه، وبالبنية التنظيمية التي تحمله، وبإمكانيات التمويل المخصصة له

ة للدخل مضمونة في أغلبھا) 17الجدول رقم (ومن الجدير بالمالحظة وحدھا . أن استدامة مشاريع األنشطة المدرة للدخل تبدو مھددة أو مھددة جدا، وھو أمر لربما يعود إلى المواكبة 17حوالي بالمائة من مشاريع األنشطة المدر

. الكافية التي استفادت منھا ھذه المشاريع

ة للدخل، حسب مستوى استدامتھا: 91الجدول رقم توزيع مشاريع األنشطة المدر

النسبة المئوية العدد مستوى االستدامة 83.3 150 استدامة مضمونةدة 13.3 24 استدامة مھد

دة جدا 3.4 6 استدامة مھد 100 180 المجموع

أنجزه المرصد الوطني للتنمية البشرية البحث النوعي الذي: المصدر 2014حول استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية،

مشروع مخبزة وحلويات بتازة، متوقف بسبب  تحمالت االستغالل المرتقعة

تم التخلي عنھا معصرة لزيت الزيتون بالحوز، بسبب صعوبة الولوج إليھا

مركز إعالمي متوقف في الحوز، بسبب غياب المواكبة والتأطير

مشروع لم ينطلق . سوق للباعة المتجولين بالقنيطرة.بسبب خالف بين المقاولة ومنجز األشغال  

60  

ة للدخل أساسا بالعوامل التاليةوتتأثر استدامة مشروع من مشاريع األنش :طة المدر

نمط التدبير

بالمائة من المشاريع المضمونة االستدامة تتبنى نمطا جماعيا التخاذ القرارات وتلجأ بانتظام 80لقد لوحظ أن أزيد من بالنسبة إلى وتتراجع ھذه النسبة إلى مشروع واحد من بين كل ثمانية مشاريع . إلى التنسيق مع إدارتھا الوصية

دة، وتكاد تكون ھذه النسبة شبه منعدمة دة جدافي ما المشاريع المھد .يخص المشاريع المھد

ولھذا، فكلما كان مسيرو مشروع والمستفيدون منه يشاركون في اتخاذ القرارات، وال سيما األكثر استراتيجية منھا، .وإنجازهكلما شعروا أنھم مسؤولون ومنخرطون في مسلسل تدبيره

مستوى التعلم والتجربة الشخصية

نا من حيث التكوين ، كلما كان )الثانوي، التكوين المھني، التعليم العالي(كلما كان حامل المشروع يمتلك مستوى معي .واألمر نفسه يصدق عندما تكون تجربة مدبر المشروع طويلة. ضمان استمرارية نشاط المشروع كبيرا

ال يمنع من أن تنجح مشاريع أخرى بفضل التجربة والمھارة المھنيتين لمسيريھا، وذلك ولو أن ھؤالء غير أن ھذاوھذه الفئة من المسيرين موجودة كفاية في المشاريع ذات الطابع الفالحي او . المسيرين ال يمتلكون أي مستوى تعليمي

مة ومشتقات (بية المتعلق بالصناعة التقليدية، من قبيل تثمين المنتوجات الترا العسل وزھرة الكبر واألعشاب المنسالجلد والطرز (، ومشاريع تربية الماشية، أو المشاريع المتعلقة بتثمين منتوجات الصناعة التقليدية )الحليب، وغيرھا

).والحديد المسبك والفخار وغيرھا

الجوانب التجارية والمالية

وغالبا ما تعود األسباب إلى منافسة . صعوبات تجارية عند بيع منتوجاتھا تختفي بسرعة أكبر المشاريع التي تعاني منومن جھة أخرى، فإن الجوانب المالية . شرسة لم يستعد لھا حامل المشروع، وكذا إلى سوء تقدير اإلمكانات التجارية

.ادية للمشروعقد تحول دون ضمان االستمرارية االقتص- أعباء ثقيلة ومداخل متواضعة ومردودية غير كافية –

عدم التفاھم بين مدبري المشروع

ولألسف الشديد، فإنه مشترك بين جميع أنواع المشاريع، بل . إنه في الواقع العامل الذي يتھدد أكثر استدامة المشاريع .ويخشاه مدبرو المشاريع الناجحة

. مزاولة نشاطھا إن لم تتخذ إجراءات تصحيحيةيلي أمثلة عن المشاريع المھددة استدامتھا والتي قد تتوقف عن وفي ما

61  

نشاط اعتبره (اختيار سيئ لموقع إنشاء الوحدة : مشروع الحديد المسبك )الجيران مصدر ضجيج

موقع غير مالئم، : ورشة إلنتاج منتوجات الصناعة التقليدية وغياب التمويل، وعدم التفاھم بين المسيرين، وبيع بخسارة

أمثلة مشاريع استدامتھا مھددة

ة للدخل مزايا مشاريع األنشطة المدر

ة للدخل من خالل شعور األسر المستفيدة بتحسين مه مشاريع األنشطة المدر ، اوضاعھا اليوميةيجري تقييم ما تقد .لتربية والسكن والنقل والشغل والترفيهمن حيث الصحة وا

وقد بينت نتائج البحث أنه، وبالنسبة إلى المشاريع المضمونة االستمرارية، لوحظت أھم التحسينات خصوصا على مشروعا متعدد األھداف ومضمون االستدامة كان 150مشروعا من بين 135وبالفعل، فحوالي . مستوى الشغل

وفي المقابل، وفي ما يخص الصحة والتربية، فإن العدد بلغى . على المستوى المحلي لھا وقع إيجابي على الشغل .مشروعا 150مشروعا على التوالي من أصل 58و 65

ة للدخلوفي ما ، فقد سجلت المشاريع المضمونة االستدامة أعلى نسب 14يخص المداخل التي تدرھا األنشطة المدر .تسيرھا جمعيات أو تعاونياتوكل ھذه المشاريع تقريبا . النمو

وتجدر اإلشارة إلى األمثلة التالية من المشاريع المضمونة مشروع : االستدامة والتي كان لھا وقع على التشغيل المحلي

تعاونية شباب زرھون بمكناس، ومشروع مخبزة بالقنيطرة ).أنظر اإلطار أسفله(

مشروع تعاونية شباب زرھون بمكناس

:تحديد المشروع

الجماعة القروية نزالة بني عمار: موقع المشروع.

وحدة إنتاج وتحويل زھرة الكبر: عنوان المشروع.

درھم مساھمة من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 200.000درھم، منھا 7.300.000: كلفة المشروع.

أشھر 3 مناصب شغل موسمية مدتھا(منصب شغل 60: عدد مناصب الشغل عند انطالق المشروع.(

أشھر 3مناصب شغل موسمية مدتھا ( 627: عدد مناصب الشغل الحالية.(

                                                            .نرى أن تطور مدخول مشروع، خالل السنوات الثالث األخيرة على التوالي، يشكل مؤشرا على مدى سالمته المالية  14

62  

:خصوصيات المشروع

وھو مشروع ذو جاذبية اقتصادية إلى حد كبير وله إمكانات . تحمل المشروع مجموعة من المزارعين .اقتصادية واجتماعية كبيرة

ات حبوب أخرى وعلى البقعة الزراعية نفسھاتتميز زھرة الكبر بكون زراعتھا تتم بالتزامن مع زراع.

ويتزايد عدد المنخرطين في التعاونية المذكورة سنة بعد أخرى، . يدر نشاط زراعة زھرة الكبر مداخل مھمة .مزارع 209إلى 7حيث انتقل عددھم من

ه ھذا اإلنتاج بكامله تقريبا إلى التصدير .يوج

مھمة ما زال ھذا المشروع يوفر آفاقا .لتطويره

حلويات بالقنيطرة- مشروع مخبزة :تحديد المشروع

جمعية مودة لحماية األسرة: حامل المشروع.

درھم 128.000: كلفة المشروع.

درھم 94.000: مساھمة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية.

7: عدد مناصب الشغل عند انطالق المشروع

12: 2015عدد مناصب الشغل سنة

:ت المشروعخصوصيا

يوجد مقر المشروع في محل في ملك أحد أعضاء الجمعية.

مكنت مردودية المشروع من اقتناء أرض لبناء عمارة سيخصص طابقھا السفلي للمشروع المذكور .، والذي ستسيره أيضا "دار الطالبة"وستخصص الطوابق العليا إليواء مشروع ثان ذي طابع اجتماعي، وھو

وسيجري تمويل ھذا المشروع بالكامل بمداخل المشروع األول، ومن ثمة فإنه لن يرتھن بمساھمات . جمعية ال .خارجية، كما ھو الشأن بالنسبة إلى مشاريع مشابھة

ة للدخل أن تبلغ مستوى التمويل الذاتي، وأن تدر تدفقا نقديا كافيا والخالصة ھي أنه بإمكان األنشطة المدر ).مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية(مشروع آخر ذي طابع اجتماعي لتمويل

مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية. 2.2

اقتصادية تستلزم في الغالب - تھم مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية عموما منشآت وتجھيزات اجتماعيةطرق غير المعبدة والمستوصفات وأبراج الماء والمدارس ودور الطالبة استثمارات مھمة، من قبيل الطرق وال

.وغيرھا

ة للدخل، فإن أغلب مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية وكما ھو الشأن بالنسبة إلى مشاريع األنشطة المدر .التي خضعت للبحث كانت مضمونة االستدامة

63  

نيات التحتية والتجھيزات الجماعية المشتغلة، حسب مستوى استدامتھاتوزيع مشاريع الب: 20الجدول رقم

النسبة المئوية العدد مستوى االستدامة 85 119 مضمونة االستدامة

ة 14.3 20 استدامة مھددة جدا 0.7 1 استدامة مھدد

100 140 المجموع 2014دامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، أنجزه المرصد الوطني للتنمية البشرية حول استنوعي بحث : المصدر

يخص استدامة مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعيةفي ما العوامل الحاسمة ز في الحاالت التالية :لقد بين تحليل معطيات البحث الميداني لھذا النوع من المشاريع أن االستدامة تتعز

لة ھي حامل المشروععندما تكون ھيئة تابعة للدو.

عندما يتبنى المشروع طريقة تدبير تقوم على التنسيق والتشاور المنتظم بين الفرقاء.

أو مستوى تعليم عال أو تكوين مھني/عندما يكون حاملو المشروع مسيرين لھم خبرة شخصية ناجحة و.

عنما يكون المشروع موضع صيانة منھجية.

مشاريع، وال سيما مشاريع البنيات التحتية والبناء، تحملھا ھيئات مؤسسية غالبا ما تعمل تجدر اإلشارة إلى أن أغلب ال .على السھر على تتبع المشروع وصيانته

مزايا مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية ن المعلومات التي وھكذا تبي. لقد جرى قياس ھذه المزايا وفق مظاھر التحسن التي يشعر بھا السكان المستفيدون

:جرى تجميعھا أن مظاھر التحسن تھم الجوانب التالية

مشروعا من مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية 140فقد مكن . إحداث مناصب شغل مستدامة 1687وقد بلغ ھذا العدد . منصب شغل على مدى مراحل انطالقھا 1234التي يجري استغاللھا من إحداث

وانتقل متوسط مناصب . بالمائة 37، أي بزيادة نسبية بلغت 2015ظة إجراء البحث، بداية سنة منصبا لحوتوجد على رأس القائمة الجمعيات، بإحداث . منصبا 12مناصب إلى 9الشغل التي يخلقھا كل مشروع من

.مناصب شغل 10منصب شغل في المتوسط، ثم التعاونيات، ب 14

مدارس ومراكز التكوين ودور الطالبة والطرق التي ترفع العزلة، وكذا إحداث تمدرس الفتيات بفضل بناء ال .خدمات النقل المدرسي

ا يسھل ولوجھم للحياة التكوين المؤھل الذي يمكن المستفيدين من اكتساب المھارات األساسية للمھنة، ممكما أن النساء أيضا استفدن من ھذه . المھنية النشطة، سواء بصفتھم مھنيين، أو بالعمل لحسابھم الخاص

.البرامج

،سيما في الوسط القرويوال الولوج إلى الكھرباء والماء الشروب.

تطوير األنشطة الرياضية والترفيھية، ومن ثمة العمل على تفتح شباب األحياء الفقيرة.

64  

نموذج يحتذى به :الطالبةدار .3

تنتمي إلى فئة مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية التي جرى " دار الطالبة"ع على الرغم من أن مشاريتقديمھا أعاله، فقد حظيت بمكانة خاصة وخضعت لتحليل معمق نظرا النعكاساتھا اإليجابية على تعليم الفتيات

.القرويات وتفتحھن

العشرين دار طالبة، من الوقوف على العناصر وقد مكنت دراسة ھذه المؤسسات، التي شملت عينة تضم حوالي :التالية

مميزات معيارية ) أ :يليفي ما تتمثل المكونات النموذجية لمؤسسات دار الطالبة

ة، 20جناح نوم قدرته االستيعابية سريرا، موزعة على غرف تضم كل واحدة منھا أربعة أسر

،مطبخ وقاعة طعام

،قاعة للمطالعة

بدوشات،مرافق صحية مجھزة

،حديقة بھا فضاء للرياضة

مرفق إداري.

فمثال، ھناك . القدرة االستيعابيةغير أن ھناك تباين من مؤسسة إلى أخرى، سواء على مستوى توظيف المرافق أو .بعض دور الطلبة التي ال توفر بعض الخدمات كاألكل أو التي ال تتوفر على فضاءات للرياضة

مستوى مرضي للخدمات ) ب

بين البحث الذي أجراه المرصد الوطني للتنمية البشرية أن المؤسسات التي جرت زيارتھا تشتغل اشتغاال مرضيا، لقد :حيث لوحظ ما يلي

الحالة المادية لمختلف المرافق مناسبة.

المستخدمون المؤطرون يھتمون بالنظافة.

م في مواعيد ثابت ن المواد الغذائية تخزينا مالئما في عندما يكون اإلطعام متوفرا، فإن الوجبات تقد ة، وتخز .محالت مناسبة

مؤمن تأمينا حسنا لمنع ولوج البشر أو الحيوان" دار الطالبة"حرم.

تھيئة طرق غير معبدة بدوار دار الطالبة ببركان العركوب، مكناسة الشرقية

مركز دعم األطفال التوحديين بوجدة

65  

التغلب عليھاصعوبات يجب ) ج

وتھم ھذه العوامل على وجه الخصوص الطاقة االستيعابية . إلى التطرق لبعض عوامل الضعفھنا تجدر اإلشارة .الطالبة وميزانية اشتغالھا لدور

ا في ما ف يخص الطاقة االستيعابية، يظل عدد األماكن التي توفرھا دور الطالبة دون انتظارات السكان في الغالب، ممالفتيات مكوت كما تجدر اإلشارة إلى أن . يولد إحساسا بالحرمان لدى الفتيات اللواتي ال يتسنى لھن الولوج إليھا

يحول دون إعطاء الفرصة لعدد أكبر من المرشحات الجديدات لالستفادة طوال مدة دراستھن بدار الطالبة النازالت .من خدمات ھذه المؤسسة

يخص ميزانية االشتغال، تجدر اإلشارة إلى أن تدفق المبالغ السنوية المرصودة غير منتظم، بل إن حجم ھذه وفي ما ى، وذلك حتى في حالة تساوي الطاقات االستيعابية، وبالنسبة إلى السنة المبالغ قد يختلف من دار طالبة إلى أخر

.نفسھا

ا يجعل من المستحيل على دور الطالبة أن تتحمل النفقات الجارية، وقد ترصد الميزانيات في وقت متأخر، مم .افيستدعي ھذا الوضع أحيانا أن يلتزم المدير شخصيا أو أن تتدخل بعض الجمعيات لتغطيتھ

االنعكاسات اإليجابية) د

رون تقديرا كبيرا فعالوة على . تفعيل مؤسسات دار الطالبة مبادرةكل األشخاص الذين تم اللقاء بھم واستجوابھم يقداآلثار البديھية بالنسبة إلى الفتيات المستفيدات، فإن سياسة التكفل بالطالبات ھذه تترجم، ولو بالنسبة إلى المحيط

:وتالحظ اآلثار الرئيسة على مستوى. للمستفيدات، بوعي حقيقي بمنافع التمدرساألسري

5بالمائة، ونسبة الھدر المدرسي أقل من 100و 85فنسبة النجاح تتراوح ما بين : تمدرس الفتيات القرويات .بالمائة في دور الطالبة التي خضعت للبحث

بة من المؤسسات المدرسيةالمواظبة على حضور الدروس بفضل قرب دور الطال.

توفر الكتب وإمكانية االشتغال في إطار مجموعات، وإمكانية (الظروف الجيدة المتوفرة للتحصيل وللدراسة ).االستفادة أحيانا من دروس الدعم، وما إلى ذلك

إمكانية تناول وجبات متكاملة، واالستفادة من النظافة والترفيه.

من الجھل وأعباء األشغال اليومية المتعبة بالعالم القروي، بتمكينھن من فرصة إمكانية إنقاذ ھؤالء الفتيات .متابعة الدراسة وحياة متفتحة

66  

نموذج ذو داللة) ھـ

.يمكن الوقوف على مدى مناسبة دور الطالبة وأھميتھا من خالل التحليل الرباعي، والذي تم تركيبه في الجدول أسفله

التحليل الرباعي: 21م الجدول رق

المخاطر الفرص الضعف كامنم القوة كامنمانخراط السكان في ھذا -

.المشروعإرادة الفتيات متابعة -

.دراستھناستقاللية دار الطالبة تجاه -

.المؤسسة المدرسية

.طاقة استيعابية محدودة- .مشاكل مالية- .ميزانية غير منتظمة- .موارد بشرية غير كافية-

يع التمدرس في الوسط تشج- .القروي

.محاربة الھدر المدرسي- .المساھمة في تنمية العالم القروي- .المبادرة الوطنية للتنمية البشرية-

.خطر تسييس المشروع-ارتھان الميزانية بمساھمات -

.المتدخليننقص التزامات بعض -

.المتدخلين

ولذلك فإن إحداث صندوق لتمويل دور الطالبة قد يساعد على . نياتھذا التحليل المشاكل المرتبطة بنقص الميزا يظھر .فعالوة على المحسنين، يمكن تمويل ھذا الصندوق من ميزانية مجلس اإلقليم والجماعة والجھة وغيرھا. تجاوزھا

م استقاللية كما سيكون أيضا من المفيد إيجاد سبل ثابتة ومستديمة للتمويل، من شأنھا أن تدر مداخيل منتظمة لدعوالتي أنشأت محالت تجارية قصد ) إقليم مديونة(االشتغال، وذلك على غرار دور الطالبة بالمجاطية ومديونة

.تأجيرھا

:ويشعر عدد من المستفيدات من دور الطالبة باالمتنان والفخر الشديدين، كما يشھد على ذلك المقطع التالي

ومع مرور . فتيات، إلى أختھا بالدار البيضاء لمتابعة دراستي 4فأخذتني أمي، وھي أم لخمسة أطفال من بينھم . 2004توفي أبي سنة " ...أن أعود إلى بيتي، إلى الدوار، وأن أتوقف عن الدراسة علىفكان . الزمن، ساءت األمور بين خالتي وزوجھا بسبب وجودي عندھما

. على أمي أن تنزلني أيضا في دار الطالبة ت قد استفادت ابنتھا من خدمات دار الطالبة،كانواقترحت إحدى صديقات أمي، والتي وألنني كنت معتادة على أن أتابع دراستي في ثانوية بالدار البيضاء، بصفتي تلميذة غير داخلية، فقد وجدت صعوبة في أن أقبل بوضع

وألنني كنت أتوفر على شروط الولوج، . الطالبة، وإما التوقف عن الدراسةفإما دار : ولكن لم يكن ھناك من اختيار أمامي. الداخليةومع أنني لم أكن معتادة على ھذا النوع من الوضعيات، فقد أرغمت نفسي على التكيف معه وضاعفت من جھودي ألنجح في . قبلت بھا

...دراستي، نظرا للظروف التي عشتھا

نت أسرة لي داخل فھنا لدينا . أحس أنني في أمان. أصبحت لدي صديقات كنا نشتغل معا في مجموعة. دار الطالبة ولكن سرعان ما كووالطعام والنظافة مناسبان . وظروف اإليواء مرضية جدا... أساتذة يقدمون لنا دروس الدعم في الرياضيات والفيزياء والعلوم والفرنسية

.16/20و 15تابية ما فتئت تتقدم، وھذه السنة، تتراوح نقطي ما بين والنقط التي أحصل عليھا في الفروض الك. جدا

الشيء الوحيد الذي ينقصني في مؤسستنا ھو الحاسوب واالرتباط ... أنا مسرورة جدا بمستواي، وأشعر، والحمد �، أنني قد نجوت ".باألنترنت إلنجاز األبحاث

67  

الخاتمة

:يمكن تعزيز استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية بإنجاز سلسلة من األعمال تھم ما يلي

للتنمية البشريةوضع جذاذات المبادرة الوطنية.

إنھا مرحلة ال محيد عنھا حتى يتسنى إنجاز الدراسات الالحقة، وكذا حتى يتسنى للتنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية ويمكن أن يجري ھذا التحليل على مرحلتين . للتنمية البشرية أن تقف على الحالة الحقيقية للمشاريع التي جرى إطالقھا

:اثنتين

رقن ملفات المشاريع الموجودة في محفوظات قسم العمل االجتماعي،األولى من خالل

والثانية من خالل زيارات ميدانية للتعرف على المشاريع المشتغلة والمشاريع المتوقفة، والمشاريع المتخلى .عنھا

جتماعات لتقاسم وفي انتظار إطالق المرحلة الثالثة من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، حبذا لو جرى تنظيم االتجارب وتبادلھا من أجل التعرف على الحالة الحقيقية للمشاريع، وتقاسم تجارب المسيرين، والتعرف على الصعوبات التي لوحظت، وكذا على الحلول التي قدمت، وجرد المخاطر التي تتكرر، ووضع خارطة جھوية لھا عند

.االقتضاء

تعزيز الطاقات التدبيرية للجمعيات

له المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ما يليمن م الجمعيات التي تود االستفادة من مشروع تمو :المفروض أن تقد

،مسحا للفرص التجارية والمالية للمشروع

وصفا لبنية التدبير، مصحوبة بجذاذة توضح مستوى تكوين المسيرين وتجربتھم، وكذا األدوار والصالحياتيتعلق بالمحل في ما منھم، واإلمكانيات المادية واللوجستيكية التي تجب تعبئتھا، وال سيما الموكولة لكل واحد

.الذي سيؤوي المشروع

ولھذا فإن على المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أن تقوم بعملية انتقاء داخل ھذه الجمعيات، وتفضيل الجمعيات التي وتصادق على ھذا االختيار ھيئات القرار والتتبع، وخصوصا . دامة نشاطهتقدم أكبر الضمانات إلنجاح المشروع واست

.اللجنة المحلية للتنمية البشرية والمصالح الخارجية المعنية

تعزيز الشراكة

لتفادي تراخي بعض الشركاء، بل وتخليھم عن المشروع، يجب أال تقتصر اتفاقية الشراكة على تحديد مبلغ كن يجب أن تحدد أيضا صيغ وبرمجة رصدھا، وكذا التدابير الواجب اتخاذھا في حال عدم المساھمات المالية، ول

.احترام االلتزامات

وعلى سبيل المثال، يمكن أن . كما أن تقاسم وسائل تدبير بعض المشاريع قد يساھم مساھمة كبيرة في تقليص النفقاتاللوجستيكية وخدمات االشتغال منصھرة داخل كيان يكون مقر النشاط مشتركا على الموقع نفسه، وتكون اإلمكانات

).خدمات المحاسباتية والنقل وتدبير الموارد البشرية وغيرھا(واحد

68  

التقييم- إرساء وظيفة التتبع

فھي تمكن ليس من الوقوف . إنھا وظيفة ال محيد عنھا لضمان استمرارية مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشريةالمشروع ومستوى تحقيق أھدافه فحسب، وإنما تشكل أيضا أداة للقيادة تمكن من تفادي المخاطر التي على مدى تقدم .يتم رصدھا

كما أن اللجن المحلية للتنمية البشرية وأقسام األعمال االجتماعية والمصالح الخارجية مدعوة لالنخراط أكثر في الخارجية أن تساعد اللجن المحلية للتنمية البشرية وأقسام وعلى المصالح. التقييم- مسلسالت اتخاذ القرار والتتبع

المندوبية اإلقليمية للفالحة بالنسبة إلى (األعمال االجتماعية في عملية تتبع المشاريع التابعة لمجال تخصصھا الصناعة التقليدية المشاريع الفالحية، والمديرية اإلقليمية للتجھيز بالنسبة إلى الطرق وأبراج المياه وغيرھا، ومندوبية

وفي ھذا الصدد، يجدر أن تأخذ االتفاقيات التي ستبرم بموجب ). بالنسبة إلى المشاريع المتعلقة بھذا القطاع وغيرھا .المرحلة الثالثة بھذه األمور

تمويل المشاريع

المبادرة الوطنية يشكل نقص، بل غياب الدراسات االقتصادية والمالية للمشاريع تھديدا أساسيا الستدامة مشاريع ولكن يجب صرف المساعدات والميزانيات المرصودة من قبل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على . للتنمية البشرية :عدة دفعات

الدفعة األولى، ترصد مباشرة بعد الموافقة على المشروع من أجل تغطية نفقات إطالق المشروع وتمويل صندوق - رأس المال المتداول،

.قي الدفعات، ترصد كلما بلغ المشروع شوطا معينا وحسب نسبة تحقيق األھداف التي حددت في البدءبا-

كما أنه، ومن أجل تعزيز استقاللية االشتغال والتوفر على وسائل تمويل ثابتة، يمكن لبعض مشاريع البنيات التحتية أن تستلھم من التجربة الجاري بھا ) وين وغيرھادار الطالبة وروض األطفال ومراكز التك(والتجھيزات الجماعية

.العمل بالنسبة إلى المساجد التي تھيئ، في تصميمھا المعماري العام، عددا من المحالت التجارية التي تكتريھا للغير

69  

3الفصل وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على مستوى العيش والتنمية االجتماعية في الجماعات

)2013-2011- 2008(قروية المستھدفة ال

لمقدمةاللتذكير، فقد أنجز المرصد الوطني للتنمية البشرية دراسات لتقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على السكان

التغيرات التي شھدتھا ظروف عيش على دراسةالتقييم في البداية وانصب ھذا. المستھدفةالقرويين في المناطق السكان، قبل اختبار ما إن كانت ھذه التطورات تجعلنا نستنتج أن وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وقع واضح

قياسية تمكن - ويعتمد ھذا التقييم على مقاربتين متكاملتين، المقاربة األولى وصفية، والمقاربة الثانية اقتصادية. وجليوتقوم ھاتان المقاربتان على . ستھدفتھم المبادرة الوطنية للتنمية البشريةمن عزل الوقع الذي عرفه السكان الذين ا

من المناطق التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، من جھة، األولى مقارنة مجموعتين من األسر، تنحدر . نية للتنمية البشرية من جھة ثانيةمن مناطق مماثلة لألولى من حيث مستوى الفقر، لم تستھدفھا المبادرة الوط الثانيةو

، على عينة تضم 2011و 2008ويعتمد ھذا التقييم على معطيات البحوث التي أنجزت على مدى ثالث مراحل، أسرة تنحدر على التوالي من مناطق شملتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، والثانية لم تشملھا المبادرة 1488

وقد اعتبرت المرحلة الثالثة ). جماعات(لدى األسر نفسھا والمناطق ذاتھا 2013رية، ثم في سنة الوطنية للتنمية البشمھمة ألنھا تسمح من التدقيق في الفرضية القائمة على أن المشاريع التي أطلقت خالل المرحلة األولى من المبادرة

.2011سنة ما بعد أثرھايستمر الوطنية للتنمية البشرية يمكن أن

منھجية تشكيل العينة: اإلطار األول

على نسبة الفقر في الجماعة، تعتمداستھدفت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية الجماعات القروية وفق قاعدة واضحة، نسبة التي بھا وتستھدف الجماعة القروية . التي أنجزتھا المندوبية السامية للتخطيط 2004حسب خريطة الفقر لسنة

.بالمائة 30تفوق أو تساوي الفقر

، حيث ال تتوافق ھذه األحياء مع "أحياء حضرية"بالوسط الحضري، انتقت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أماوقد جرى اختيار ھذه األحياء على مقاييس . الوحدات اإلحصائية، وال اإلدارية المعروفة جيدا والمحددة تحديدا دقيقا

بھا على المستوى ومعترفجدا دقيقة إمكانية تطبيق منھجيات عن ھذا االختيار عدم ونجم. ياناعديدة، غير مدققة أحفإن الروائز الحالة،من ھاته و. الدولي لتقييم الوقع، من قبيل المنھجية التي اعتمدت للتقييم في الوسط القروي

ع-اإلحصائية واالقتصادية إجراء تقييم الوقع األول دفعت إلى التوقف منذة القياسية التي خضعت لھا المعطيات المجم .واالكتفاء بعينة الوسط القروي )الوسط الحضري( عن تجميع معطيات

، ما بين 2004جماعة قروية تبلغ نسبة الفقر بھا، حسب خريطة الفقر لسنة 124وقد ھم البحث في الوسط القروي 1488) 2013- 2011- 2008(تركة بين عمليات البحث الثالث وبلغ الحجم اإلجمالي للعينة المش. بالمائة 32و 27

وتھم المعطيات المعنية مجاالت متنوعة يمكن استھدافھا أو ). بالنسبة إلى المرحلتين األوليين 1860(أسرة واألنشطة المنجزة في إطار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، أو معطيات أخرى يمكن استثمارھا بالمشاريع وقعھا

.لتحليل النتائج

وطني، وإنما يھدف إلى وضع مقارنة بعد ذات تمثيلية علىحصول ال وتجدر اإلشارة إلى أن البحث ال يرمي إلى .للنتائج التي تحققت بين أسر تنتمي إلى عينة الجماعات المستھدفة وأسر الجماعات التي لم يتم استھدافھا

70  

ونتائج المقاربات التي اعتمدت لقياس وقع المبادرة الوطنية للتنمية وفي ما يلي تقديم ألھم نتائج التحليل الوصفي .جماعة قروية التي تم االحتفاظ بھا في العينة 124البشرية على الظروف االجتماعية واالقتصادية لسكان

التحليل الوصفي .1

:العناصر التالية أساسا علىبالنسبة إلى نتائج اإلحصائيات الوصفية للعينة موضوع البحث، يجب التأكيد

دخل األسر ونفقاتھا .1.1

ر- درھم في الجماعات القروية التي لم تستھدفھا المبادرة 26657، بـــ 2008متوسط الدخل السنوي لألسر سنة قد. في الجماعات التي استھدفت، أي أن متوسط الدخل كان متقاربا إلى حد كبير 27755الوطنية للتنمية البشرية، و

درھم في المناطق القروية التي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية 31983، انتقل ھذا الدخل إلى 2011وفي سنة وھذا يعني أن متوسط الدخل قد ارتفع بمعدل . تم استھدافھا درھم في المناطق القروية التي 36080البشرية، وإلى

إال أنه في سنة . ة في المناطق القروية المستھدفةبالمائ 30وب بالمائة في المناطق القروية غير المستھدفة، 20في المناطق 33517في المناطق غير المستھدفة، و 28004المتوسط إلى الدخللوحظ انخفاض ، 2013

وإجماال، خالل مرحلة . 2011على التوالي، مقارنة بسنة بالمائة 7و 12المستھدفة، مسجال مستوى انخفاض يناھز .بالمائة في المناطق المستھدفة 21بالمائة في المناطق غير المستھدفة، و 5بـ وسط الدخل ، ارتفع مت2013- 2008

وھكذا، . ، في كل الجماعات المعنية2013- 2008وانخفض مستوى العيش المقاس بنفقات األسر السنوية، ما بين - ي الجماعات القروية درھم ف 20393درھم إلى 23981، انتقل متوسط اإلنفاق السنوي من 2011و 2008بين

درھم في الجماعات التي 24870درھم إلى 25861التي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ومن إال أن ھذا االنخفاض كان ). الجماعات غير المستھدفة(استھدفتھا المبادرة، مسجال بذلك تراجعا في الجماعات األولى

، قدر متوسط اإلنفاق 2013في سنة . خصوصا الجماعات غير المستھدفة ، وھم 2013و 2011أقوى بين سنتي . درھم في الجماعات المستھدفة 19479درھم في الجماعات غير المستھدفة، مقابل 18051السنوي لكل أسرة

عليھا أھم والسبب وراء ھذا االنخفاض المتسارع يعزى إلى تراجع شراء السلع والمواد المستدامة والتي كان اإلنفاق .مستوى ادخار األسر تسجيل ارتفاع في مقابل السنوية،انخفاض النفقات ومقابل .2011و 2008بين سنتي

ممتلكات األسر واستدانتھا. 2.1

بالمائة في 41، قد ارتفعت بــ2013و 2008في ما يخص ممتلكات األسر، تبين النتائج أن قيمتھا، ما بين سنتي غير أن ھذا االرتفاع كان أقل، ما بين سنتي . بالمائة في المناطق غير المستھدفة 29ابل المناطق المستھدفة، مق

.2011- 2008، في جل المناطق التي ھمتھا الدراسة مقارنة بالفترة 2013و 2011

، سواء في المناطق المستھدفة أو 2013و 2008وسجل لجوء األسر إلى االقتراض انخفاضا ملموسا ما بين سنتي - بالمائة في 11.4بالمائة في الجماعات المستھدفة، و 13.3بينما كانت األسر التي تقترض تناھز . المستھدفة غير

. بالمائة على التوالي 4.4بالمائة و 4.8، 2013، أصبحت ھذه النسبة، سنة 2008الجماعات غير المستھدفة سنة ھذا السبب واردا أكثر في المناطق التي استھدفتھا نحيث كاوتقترض األسر أساسا من أجل تمويل اقتناء العقارات،

ل فيمع ما البشرية مقارنةالمبادرة الوطنية للتنمية بينما تم تسجيل العكس . 2013المناطق غير المستھدفة، سنة سجكما أن القروض الممنوحة لتمويل نفقات الصحة تزايدت نسبيا، وارتفعت وتيرتھا مع . 2011و 2008في سنتي

.مرور الزمن، سواء في الجماعات القروية المستھدفة أو غير المستھدفة

71  

الفقر متعدد األبعاد. 3.1

15المعتمدة من طرف برنامج األمم المتحدة للتنميةسجل الفقر متعدد األبعاد الذي يقاس حسب مقاربة أوكسفورد - بينالمعتمدة في المؤشرات رجة الحرمانتراجعا مھما بفضل تحسن ظروف العيش، األمر الذي ساھم في تخفيف د

2008تقليص مظاھر العجز االجتماعي التي سجلت ما بين 13ويبين الرسم البياني رقم . السكان المستھدفينويظھر في . على مستوى السكان الفقراء في الجماعات القروية المستھدفة وسكان الجماعات غير المستھدفة 2013و

بة الفقراء الذين يعانون من الحرمان في كلتا المنطقتين المعنيتين باتت أقل بالنسبة إلى كل مؤشر، الرسم البياني أن نس .2008كانت عليه سنة امقارنة بم 2011وسنة 2013في سنة

حرمان الفقراء بالمعنى متعدد األبعاد وحسب كل منطقة وسنة) النسبة المئوية(نسبة : 22الجدول رقم

2008بحث سنة 2011نة بحث س 2013بحث سنة الجماعات غير المتغير أو المؤشر

المستھدفةالجماعات المستھدفة

الجماعات غير المستھدفة

الجماعات المستھدفة

الجماعات غير المستھدفة

الجماعات المستھدفة

5,4  7,3  6,3  5,7  14,6  14,4  سوء التغذية2,5  5,7  2,6  2,1  12,1  17,5  وفيات األطفال27,5  29,3  27,6  27,8  31,4  38  تمدرس البالغين17  24,5  22,4  23,3  25,1  27,6  تمدرس األطفال8  7,6  32,1  28,1  54,9  62,8  الماء الشروب

10,9  16,3  9,3  15,8  26  32,4  المراحيض

9,8  11,8  9  9  28,9  31,6  الطاقة المستعملة للطھي

7,6  11,8  8,2  9,3  27,9  34,7  الكھرباء23,9  30,2  22,8  25,1  37,8  50,4  أرضية المسكن8,7  8,8  8,2  11,6  22,5  31  التجھيزات المنزلية

الثالثة لوقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية البحوثعلى معطيات المرصد الوطني للتنمية البشرية، اعتمدت الحسابات : المصدر

قر متعدد األبعاد بالمنطقةتطور نسبة الحرمان حسب مؤشر الف: 13الرسم البياني رقم

معالجة معطيات البحوث الثالثة التي أجراھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

                                                           

.2010التقرير السنوي حول التنمية البشرية  15 

72  

2008إن المقارنة بين المناطق المستھدفة والمناطق غير المستھدفة من قبل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية سنة . ما فتئت تتراجع حسب األبعاد التي اعتمدت لقياس الفقر متعدد األبعاد نسبة الحرمان، تبين أن 2013و 2011و

، في الجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية 2008وتجدر اإلشارة إلى أن ھذه النسبة كانت أعلى، سنة ا كانت في المناطق التي لم تستھدفھ وھكذا فربما تعاني . ا المبادرة الوطنية للتنمية البشريةللتنمية البشرية، أكثر مم

ا تعانيه أسر الجماعات القروية التي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية أسر الجماعات المستھدفة، في المتوسط، أكثر مم .للتنمية البشرية

2008يحتين سنة نسب الحرمان حسب مؤشر الفقر متعدد األبعاد ما بين الشر: 14الرسم البياني رقم

معالجة معطيات األبحاث الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

وقع الفقر متعدد األبعاد وحدته

بالمائة بالنسبة إلى 7.1بالمائة و 7.8، تراوح وقع الفقر متعدد األبعاد ما بين 2013و 2008ما بين سنتي - بالمائة بالنسبة إلى 7.1بالمائة و 6.2تھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وما بين الجماعات القروية التي اس

في 0.16إلى 0.30، من 2013و 2011وانتقلت حدته، ما بين سنتي . المبادرةھذه الجماعات التي لم تستھدفھا أن الفارق مما يوضح . المستھدفةفي الجماعات القروية غير 0.13إلى 0.25الجماعات القروية المستھدفة، ومن

في نسبة الفقر يبقى ضعيفا بين الجماعات القروية التي استھدفتھا والتي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ل ھم مجموع الجماعات رغم، 2013أو سنة 2008سواء سنة .أن التحسن الذي سج

قياس الفقر متعدد األبعاد: 2اإلطار رقم

.ؤشر الفقر متعدد األبعاد على أساس عشرة مؤشرات تغطي ثالثة أبعاد، وھي الصحة والتربية وظروف المعيشةينبني م :مؤشرات الصحة.1 وعند البالغين بمؤشر كتلة الجسم"الوزن حسب السن"سوء تغذية األطفال الذي يقاس بنقص الوزن ،. وفيات األطفال الذين يقل سنھم عن خمس سنوات. لتربيةمؤشرات ا.2 ال يتابع دراسته في مؤسسة مدرسية) خالل السنوات الثمان األولى من التمدرس(طفل، في سن التمدرس. مدة الدراسة خمس سنوات على األقل بالنسبة إلى كل فرد من أفراد األسرة، أو على األقل، أحد أعضائھا. مؤشرات مستوى العيش. 3 دقيقة مشيا على األقدام، 30تبعد شبكة الماء الشروب غير موجودة بالمسكن أو ،غياب مرحاض بالمسكن من قبيل الخشب أو فحم الخشب أو روث البھائم،"بالوسخ"التي تستعمل في طھي الطعام من النوع الذي ينعت الطاقة ، ،المسكن غير مرتبط بشبكة الكھرباء لرمالأرضية من التراب المضغوط أو التراب أو ا(أرضية المسكن غير نظيفة(، جھاز راديو وتلفاز وھاتف ودراجة ھوائية : من الممتلكات التالية عنصراألسرة ال تمتلك ال سيارة وال عربة، باإلضافة إلى أنھا ال تمتلك أكثر من

.ودراجة نارية وثالجةوكل أسرة راكمت . فقيرة يعتبر فقيرا وكل شخص يعيش داخل أسرة تصنف على أنھا. يجب التذكير على أن تعريف الفقر يتم على مستوى األسرة

بالمائة من الحرمان تعتبر فقيرة حسب مقاربة الفقر متعدد األبعاد 30على األقل  

73  

50بـ ـأضعف يظللتي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية مؤشر الفقر متعدد األبعاد في الجماعات ا- ل في الجماعات القروية المستھدفة وقد سجل، خالل ھذه الفترة، تطورا طفيفا لصالح . بالمائة من المؤشر المسج

2.3د األبعاد من وبالفعل، ففي الجماعات القروية المستھدفة، انتقل مؤشر الفقر متعد. الجماعات غير المستھدفة 0.8بالمائة إلى 1.8، بينما تراجع من )بالمائة 49انخفاض بـ ( 2013بالمائة سنة 1.2إلى 2008بالمائة سنة

.في الجماعات غير المستھدفة) بالمائة 52بـ انخفاض (بالمائة

المشاريع، بما فيھا تلك التي تقوم ال تظھر بوضوح أن البرامج و المتعلقة بالفقر متعدد األبعاد والخالصة ھي أن النتائجفحتى . بھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، قد حسنت بشكل ملموس من وضعية أسر الجماعات القروية المستھدفة

سجلته، على األقل بنفس القدر الذي 2013و 2008الجماعات غير المستھدفة تحسنت أوضاعھا بين سنتي .الجماعات المستھدفة

مؤشر ال ھذا األبعاد فيمساھمة

تبين النتائج المحصل عليھا في ما يخص المساھمات النسبية للمؤشرات الخاصة بالفقر متعدد األبعاد، حسب مناطقبالمائة حسب 59بالمائة و 37بين (تساھم بأكبر نسبة في الفقر " التعليم"اإلقامة، أن مظاھر الحرمان المتعلقة ببعد

وموازاة مع ذلك 2013و 2008بين سنتي متصاعداوقد عرفت نسبتھا تزايدا ). قةمرحلة البحث وحسب المنط، ولكنھا عرفت انتعاشا ما 2011و 2008ما بين سنتي " الصحة"انخفضت نسبة مظاھر الحرمان المتعلقة ببعد

45من حوالي " مستوى العيش"انتقلت مساھمة مؤشرات الحرمان المتعلقة بـ كما. 2013و 2011بين سنتي .2013و 2008بالمائة ما بين سنتي 30بالمائة إلى

مساھمات المؤشرات المتعلقة بالفقر متعدد األبعاد حسب المناطق المستھدفة والمناطق غير المستھدفة بففيما يتعلق الفارق يبقى ضئيال حيث إن ھذه المساھمات النسبية تظل أنتبين فقد بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية،

.إجماال قاربةمت

سواء كان مستھدفا أو غير مستھدف من قبل المبادرة ،اعتبارهوتوضح ھذه المالحظة أنه مھما يكن الوسط الذي تم .يوجد اختالف من حيث المساھمات المرتبطة بالفقر متعدد األبعاد ال ،البشريةالوطنية للتنمية

74 

 

ي يانالب

سم الر

15 :عادألبد اعد متقرالف

ي ر فؤشل مة كھمسام

74  

مساھمة كل مؤشر في الفقر متعدد األبعاد: 15الرسم البياني

75  

مية البشريةتقييم وقع المبادرة الوطنية للتن .2

تقييم وقع ھذه المبادرة الوطنية ھو قياس وتقييم انعكاسات األنشطة المنجزة والمشاريع المحققة الھدف من .من قبل المبادرة على مؤشرات أبعاد الفقر والتنمية االجتماعية التي تھم سكان المناطق المستھدفة

الوطنية للتنمية البشرية على السكان، ھي الدخل إن مؤشرات النتائج التي اعتمدت لمقاربة وقع المبادرةودرجة ) الماء والكھرباء(ونفقات االستھالك ونفقات االستھالك الغذائي وولوج األسر للخدمات األساسية

.الرضا عن الخدمات اإلدارية المحلية، وأخيرا اإلحساس بتطور الوضعية االقتصادية لألسر

إحصائية على سكان وذات داللةع المبادرة ال يبدو أنه كان إيجابيا من تحليل ھذه المؤشرات أن وق تبينيالجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بالمقارنة مع أسر الجماعات القروية

نى ولكن ال يمكن اعتبارھا بمثابة تقييم للوقع بالمع. وتعتبر ھذه المقارنات جد مھمة. غير المستھدفة .فمن الضروري اللجوء إلى مقاربات علمية وتدقيقات أخرى. الدقيق للكلمة

تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب منھجية االنحدار المنكسر. 1.2

تبين تقديرات ھذه المنھجية إجماال آثارا إيجابية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية في ما يخص المتغيرات بيد أن ھذه . لفائدة أسر الجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية المعتمدة،

، كان وقع المبادرة 2011، كما في سنة 2008ففي سنة . التقديرات ليست كلھا ذات داللة إحصائيةفي حالة واحدة الوطنية للتنمية البشرية إيجابيا على دخل األسر، ولكنه لم يكن ذا داللة إحصائية سوى

.، كان الوقع إيجابيا على األسر، ولكن دون داللة إحصائية2013وفي سنة . حاالت 9من كل

وإجماال، فإن نتائج تقديرات االنحدار المنكسر تبين أن وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على الدخل ، أي أنھا لفائدة األسر التي تقطن في الجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية إيجابي

.2013وغالبا ما يكون ھذا الوقع دون داللة إحصائية، والسيما في سنة . البشرية

ويجري تحليل نتائج وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على نفقات االستھالك اإلجمالية والتغذية وقد خلص ھذا التحليل إلى المالحظات نفسھا، أي أن آثار . بالطريقة عينھا التي اعتمدت في تحليل الدخل

ولكن . المستھدفةالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية كانت لفائدة األسر التي تقطن في الجماعات القروية .ھذه اآلثار غالبا ما تكون دون داللة إحصائية

ة على الولوج إلى بعض الخدمات االجتماعية وتبين النتائج المتعلقة بوقع المبادرة الوطنية للتنمية البشري، والشعور بتطور الوضعية االقتصادية لألسر، والرضا عن الخدمات )الماء والكھرباء(األساسية

اإلدارية المحلية، إجماال، أن المبادرة الوطنية للتنمية البشرية كانت لھا آثار إيجابية، ولكن ھذه اآلثار لم أن التحسن الذي حدث ھم بالقدر نفسه أسر الجماعات التي استھدفتھا أي . داللة إحصائية ذاتتكن

.المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وأسر الجماعات األخرى التي لم تستھدفھا ھذه المبادرة

وكذلك كان الشأن بالنسبة إلى نتائج االنحدار المنكسر المتعلقة بدرجة الرضا عن الخدمات التي توفرھا لية والشعور اإليجابي بتطور الوضعية االقتصادية، والتي تبين أن وقع المبادرة الوطنية اإلدارة المح

، باتت تقديرات الوقع دون داللة 2013وفي سنة . 2011للتنمية البشرية لم يكن إيجابيا إال في سنة .إحصائية

76  

االنحدار الخطيةتقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب مظاھر .2.2

ل عليھا بواسطة ھذه المنھجية من تأكيد النتائج التي استخلصت بفضل منھجية مكنت النتائج المحصا يشھد على متانة ھذه النتائج .االنحدار المنكسر، مم

البحث وبالنظر إلى دخل األسر، فإن وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية كان إيجابيا بالنسبة إلى مراحلر ھذا الدخل بأزيد من 2008وبالفعل، ففي سنة . الثالث درھم سنويا لفائدة أسر الجماعات 6300، قد

وقد كان ھذا التفاوت المتوسط، في المقابل، أعلى . القروية المستھدفة، ولكنه يظل دون داللة إحصائيةلتفاوت بالنصف تقريبا، ، تراجع ھذا ا2013وفي سنة . وداال إحصائيا 2011سنة ) درھم 9443(

وھكذا فإن الوقع اإليجابي للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية لم يكن واضحا وذا . وبات دون داللة إحصائية .2011في المتوسط، إال داللة إحصائية، في

وتتأكد ھذه المالحظة أيضا عندما يتم استعمال النموذج في معالجة معطيات وسيط الدخل وليس متوسط . ل، حيث يتم تسجيل وقع إيجابي للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ولكنه دون داللة إحصائيةالدخ

وبالنسبة إلى مراحل البحث الثالث، يبدو أن الوقع على الدخل كان أضعف على المستوى الوسيط أكثر .منه على مستوى المتوسط

منھجية االنحدار المنكسر

ھذا المنھج المبدأ الذي يعتمد". االنحدار المنكسر"للمناطق القروية، على منھجية يرتكز تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بالنسبةالجماعات القروية والعالقة بين ھذا المتغير " معالجة"الذي تم اختياره لتحديد وضع من جھة، ھناك المتغير: بسيط يقوم على عنصرين اثنين

انكسار في متغير نتيجة القيمة الحرجة للمتغير الذي يحدد وضع ) أو عدم وجود( ومختلف متغيرات النتيجة المدروسة، ومن جھة ثانية وجود .المعالجة

د وضع ، ھو نسبة الفقر كما "متغير اإلجبار"لجماعة قروية، " المعالجة"في ما يخص المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، فإن المتغير الذي يحد. بالمائة، ال تنطبق عملية معالجة الجماعات 30العتبة الحرجة لـ " وعلى يسار. "2004للتخطيط لسنة وضعتھا خريطة الفقر للمندوبية السامية

.، تجري معالجتھا"على اليمين"و

. وحتى نقدم عمال ملموسا، نأخذ مداخيل األسر القروية باعتبارھا متغير النتيجة. بين متغير النتيجة ومتغير اإلجبار" ملساء"ولنتخيل عالقة ، أي تقريبا أن دخل األسر أقل 2011أو سنة 2008ودخل األسر سنة 2004وفي المتوسط، يمكننا توقع عالقة متناقصة بين نسبة الفقر سنة

.في الجماعات القروية حيث نسبة الفقر أعلى

والحال أننا نعرف أنه عندما تكون نسبة . 2004وفي غياب البرنامج، من المفروض أن تكون ھذه العالقة مستمرة، مھما كانت نسبة الفقر سنة في " قفزة"وإذا ما الحظنا ". معالج"إلى وضع " غير معالج"بالمائة، فإن الجماعات تنتقل من وضع 30 نسبة الفقر تتجاوز 2004الفقر سنة

، يمكننا عندئذ أن نؤول مدى ھذه )النتقاءوإذا لم يكن ھناك برنامج آخر يستعمل ھذه العتبة كمقياس ل(متغير النتيجة، على مستوى ھذه العتبة التي للبرامج والمشاريععلى أنھا وقع ) التي تمثل عدم استمرارية في عالقة مستمرة بالنسبة إلى متغيرات نسب الفقر األخرى" (القفزة"

إنه مصطلح : القياسي-االقتصاد ل مصطلح فيوفي مجال عمليات تقييم وقع البرامج، غالبا ما يستعم . أنجزتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، ولو كانت ھذه المناطق استھدافھاوعدد من المناطق التي لن تتم استھدافھاوالمقصود بھا القيام باختيار عشوائي للمناطق التي ستتم ". التغشية"

.لة، يكون سھل اإلنجاز ومتينا منھجياومن وجھة نظر تقنية، فإن تقييم وقع البرنامج، في ھذه الحا. توجد في نفس درجات الحاجة

، وذلك ألن وجود جماعة في جھة اليسار القريبة أو جھة "محلية"المنكسر مماثلة تقريبا لتغشية مقاربة االنحدارالقياسي، فإن -وحسب االقتصادل على أنه أمر اعتباطي 30اليمين القريبة من عتبة إن الجماعات الموجودة مباشرة يسار أو يمين العتبة وبعبارة أخرى، ف: بالمائة يمكن أن يؤو

في ما يخص مميزاتھا التي تمكن مالحظتھا، وھذا ھو األھم من وجھة نظر اقتصادية قياسية، في ما يخص مميزاتھا التي ال تمكن " متشابھة" .مالحظتھا

77  

حسب إيجابيا البشرية كانطنية للتنمية وفي ما يخص إجمالي نفقات االستھالك، فإن وقع المبادرة الودرھم في المتوسط 5100، بلغ الفارق في نفقات االستھالك 2008ففي سنة . الميدانية الثالثةالبحوث

لفائدة أسر الجماعات القروية المستھدفة، معتبرا بذلك أن ھذه المبادرة كانت قد أثرت، منذ ذلك التاريخ، ، تزايد متوسط ھذا التفاوت في 2011وفي سنة . ات القروية المستھدفةفي الجماع االستھالكنفقات على

وفي المقابل فإن التطور الذي عرفه ھذا المتغير والذي . درھم 8608بالمائة ليبلغ 70النفقات بحوالي وعند قياسه . ، وأصبح التفاوت منعدما إحصائيا2013أشير إليه في ما بعد، قد تأكد مرة أخرى سنة

، 2008في سنة إحصائية داللة دوند على وسيط النفقات، يتبين حدوث وقع إيجابي لكنه باالعتما خاللإحصائية بدون داللة ، ثم يتضاعف 2011وإيجابي وذو داللة إحصائية في سنة

، ولكنه كان منعدما 2011و 2008وتبين الروائز أن ھذا الوقع كان داال إحصائيا سنتي .2013سنة كما أن وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، الذي قيس حسب انحدار النفقات . 2013إحصائيا سنة

.الغذائية الوسطى، كان إيجابيا ولكنه غير دال إحصائيا

كما تبين نتائج تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على التجھيزات االجتماعية أنه لم يحدث وقع في ما يخص الحرمان ) 2013و 2011و 2008(ى كل سنوات البحث إيجابي إحصائيا ودال بالنسبة إلأسر ھم في ھذا الجانب التطور الذي حصل وعلى ھذا المستوى، فإن . من الولوج إلى الكھرباء أو الماء

كما ھم بالقدر نفسه الجماعات البشرية،الجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية غير أن العالقة التي من المفروض أن تكون متزايدة بين نسبة الفقر في الجماعة . تھدفةاألخرى غير المس

. ، واحتمال الحرمان من إحدى الخدمتين تبدو متناقصة أحيانا، ولو أنھا غير دالة إحصائيا2004سنة بشعور إيجابي ، ويتعلق2011نستنتج أن الوقع كان إيجابيا للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، في سنة وي

.إحصائيا ، مع ظھور عالمة سلبية غير دالة2013النتيجة في سنة ھذهاختفت و. أحست به األسر

دينامية توزيع الدخل والنفقات.3.2

من 16المستعملة في تحليل دينامية الفقر وعالقته بالنمو االقتصادي وتطور الفوارق التأثيرمنحنيات تمكن، من قبيل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، والذي من المحتمل أن "ي للفقراءالموال"اختبار طابع البرامج

.يكون له وقع على مستوى توزيع الدخل أو نفقات األسر في ما بين الفترتين

يبين المنحنى األول، والمتعلق بتطور توزيع دخل أسر الجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة ويبين . بالمائة في المتوسط 16.9، أن نسبة النمو بلغت 2011و 2008ة ما بين الوطنية للتنمية البشري

توزيع الدخل من )برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أو غيرھا(شكل المنحنى كيف غيرت البرامج .الذي عرفته األسر األقل فقرا في ھذه الجماعات

                                                            .2003سنة ) Kakwani( ، كاكواني2003سنة ) Ravallion et Chen(يون وشين رافال  16

78  

منحنيات التأثير على الدخل السنوي لألسر: 16الرسم البياني رقم في الجماعات القروية التي استھدفتھا والتي لم تستھدفھا

2011و 2008المبادرة الوطنية للتنمية البشرية بين سنتي

يةرمعطيات األبحاث الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البش: المصدر

لجماعات القروية التي ، يبين المنحنى المتعلق بتطور دخل األسر في ا2013- 2008بالنسبة إلى الفترة ويختلف . بالمائة 13,2نسبة نمو الدخل المتوسط كانت استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أن

غير أنه يبين في . أعاله 2011و 2008شكل ھذا المنحنى عن نظيره الخاص بالفترة ما بين سنتي لة ليس لصالح للفقراء، ، و)Kakwani(كاكواني مقاربةلبعا تالمقابل أن تنوع المداخيل المسج أيضا

).Ravallion et Chen(رافاليون وشين مقاربة

منحنيات الوقع بالنسبة إلى الدخل السنوي لألسر: 17الرسم البياني رقم في الجماعات القروية التي استھدفتھا والتي لم تستھدفھا

0132و 2008المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ما بين سنتي

معطيات األبحاث الثالثة التي أجراھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

79  

للجماعات المستھدفة من طرف المبادرة الوطنية المنتميةتبين المقارنة بين توزيع دخل األسر التي ، كما لوحظ سلفا على مستوى 2013- 2011والفترة 2011- 2008للتنمية البشرية في الفترة

ويتجلى من ذلك . تكون متراكبة تكاد 2013و 2011اختبارات ستوكاستيك، أن منحنيات التوزيع لسنتي وفي . 2011و 2008أن التغييرات التي حصلت في توزيع الدخل قد تكون سجلت أساسا ما بين سنتي

تي لوحظت ليست لھا داللة إحصائية، وقادت ، فإن التغيرات ال2013و 2011ما بعد ذلك، بين سنتي وھو ما قد يعني أن ما بين الفترتين، وبالنسبة إلى ھذه الجماعات . إلى انخفاض طفيف في الفوارق

القروية، كانت آثار البرامج، بما فيھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، موالية للفقراء بدرجة طفيفة ).كاكواني حسب(

منحنى تأثير الديناميات على الدخل: 4اإلطار رقم

رافاليون (منحنيات التأثير، خصوصا في ما يتعلق بتحليل دينامية الفقر، وعالقتھا بالنمو االقتصادي وتطور الفوارق لقد جرى اعتماد واستعمال وشين

)Ravallion et Chen وكاكواني)2003سنة ، Kakwani تمكن ھذه المنحنيات من اختبار، حسب زوايا مختلفة، الطابع ). 2003سنة .التوزيع بكاملهلبرامج التي من شأنھا أن تغير دخل أو نفقات األسر بين مرحلتين، على مستوى لألنشطة أو ا" ي للفقراءموالال"

:بالفعل من أن نكشف على وجه الخصوص المقاربةھذه وتمكن

ت األسرية بين تسجل نسب نمو أعلى، مقارنة بباقي الفئا) النفقات(من حيث الدخل ) الجزء السفلي من التوزيع(إن كانت الفئات األشد فقرا - "التي أحدثت بين البحثين موضوعي الدراسة بأنھا) المبادرة الوطنية للتنمية البشريةبما فيھا برامج (ففي ھذه الحالة يمكن اعتبار البرامج . فترثين ين؛تنخفض بين المرحلت) النفقات(في ھذه الحالة، فإن الفوارق في الدخل . كاكواني مقاربة حسب" الفقراء لصالح

تسجل نفس نسب النمو بين البحثين على إثر البرامج، حيث تكون ھذه النسبة أيضا ھي نسبة ) أو النفقات(إن كانت كل الفئات حسب توزيع الدخل -نخفض، ولكنھا قد ال ت) أو النفقات(وبذلك فإن الفوارق في ما يخص الدخل . ، في ھذه الحالة تكون البرامج محايدة)أو النفقات(نمو متوسط الدخل

ال ترتفع أيضا؛

تسجل نسب النمو األضعف مقارنة بباقي الفئات األسرية، على إثر إحداث ) في النفقات(إن كانت الفئات الفقيرة من حيث الدخل وأخيرا- ).النفقات(الخاصة بالدخل من المفروض أن ترتفع الفوارق حيث. بمعنى كاكواني" الفقراء لصالح"البرامج، فإن ھذه البرامج ال يمكن وصفھا بـ

ينخفض على ) أو بالنفقات(إال أنه في ھذه الحالة األخيرة، إذا كانت نسب النمو المسجلة إيجابية بكاملھا، وإن كان الفقر النقدي، الذي يقاس بالدخل - .حسب رافاليون وشين" الموالية للفقراء"بـ )بما فيھا برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية(الرغم من ارتفاع الفوارق، يمكن وصف البرامج

80  

حنيات التأثير بالنسبة إلى الدخل السنوي ألسرمن: 18الرسم البياني رقم الجماعات القروية المستھدفة أو غير المستھدفة

2013و 2011من قبل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ما بين

معطيات األبحاث الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

، تدنيا في مستوى العيش 2013و 2011يبين المنحنى، بين سنتي وفيما يخص نفقات استھالك األسر،ا قاد إلى تبديد بھذا 2011و 2008المسجلة ما بين سنتي النتائج المربحةخالل ھذه الفترة، مم

األوضاع وھكذا، فإن. الخصوص   لصالح"التي عاشتھا األسر ما بين المرحلتين قد ال تكون الظروف.ن وشين، بينما قد تكون كذلك حسب كاكوانيحسب رافاليو "فقراءال

م بخصوص دخل أسر الجماعات التي وختاما، يتبين من تحليل منحنيات التأثير أنه لم يحدث تحسن معموغالبا ما يجري . استھدفتھا والتي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية خالل الفترات المختلفة

وھو ما يعني أن البرامج التي . لى مستوى الفئات التي تتوفر على دخل أعلىتسجيل نسب النمو األعلى علم تكن موالية للفقراء ال بمعنى كاكواني، وال بمعنى ) بما فيھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية(وضعت

بين ومن ثمة فإن الفوارق في الدخل قد تزايدت ما . رافاليون وشين في الجماعات القروية المدروسة .2013و 2008سنتي

"الفائزة"المواصفات العامة لألسر . 4.2

ن دخلھا، خالل الفترة الفاصلة بين مرحلتين من مراحل " فائزة"يقال عن أسرة معينة إنھا في حال تحسالجماعات (تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، بنسبة تفوق متوسط التحسن ووسيط المجموعة

وحتى يتسنى . التي تنتمي إليھا األسرة) استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية والتي لم تستھدفھاالتي .2013سنة بالدرھم الثابت القيام بمقارنات منسجمة عبر الزمن، فقد جردت المداخيل

األولى والثانية من بالمئة من األسر تعتبر فائزة ما بين الفترة 43.1وتبين نتائج التحاليل أن حوالي بالمئة في المناطق 46.7مقابل البشرية،البحث، في المناطق التي لم تستھدفھا المبادرة الوطنية للتنمية

على بالمئة 52.6، تحسن الدخل بحوالي 2013و 2011وما بين سنتي . التي استھدفتھا ھذه المبادرةوفي ما . بالمئة ألسر المجموعة الثانية 51.6أسر المجموعة األولى وفق التعريف أعاله؛ مقابل صعيد

، فإن نسبة األسر الفائزة في المناطق التي استھدفتھا المبادرة الوطنية 2013 – 2008يخص الفترة ويبين الجدول أسفله . بالمئة 47.7بالمئة، بينما بلغت في المناطق المستھدفة 46.0للتنمية البشرية باتت .النتائج المحصل عليھا

81  

. طبقا للتعريف المعتمد حسب نموذج االنحدار اللوجستي" الفائزة"ات العامة لألسر ميزلقد وضعت المويفيد ھذا االنحدار في تفسير احتمال أن تكون أسرة معينة فائزة، ما بين فترتين من فترات البحث،

وضعت اعتمادا على التي ) 2008(باعتبار خصائص تنطبق على األسرة وتعود إلى سنة األساس : أما المتغيرات التي اعتمدت فھي التالية. مجموعة من الدراسات

دخل األسرة؛ جنس رب األسرة؛ كون الجماعة القروية التي تقيم فيھا األسرة قد استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أم لم

؛)عندما يكون األمر مھما(تستھدفھا الرئيسة لبيع منتوجات االستغاللية الفالحية لألسرة، ةقيمة العمليات الثالث(سرة مصادر دخل األ

ل واألجور التي تم تقاضيھا من خالل العمل في نشاط فالحي أو غير فالحي، ونشاط خاص أو مشغ ؛)في القطاع الفالحي أو غير الفالحي

عدد النشيطين من بين أفراد األسرة؛ سرة؛عدد العاطلين داخل األ معامالت الميزانيات في إنفاق األسرة.

أسر الجماعات التي استھدفتھا بشكل منفصل عنھمت المقارنات التي جرى تحليلھا مجموع أسر العينة، كما ھمت ھذه . المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، أسر الجماعات التي لم تستھدفھا، على التوالي

ويتضح من المقارنات . 2013- 2008و 2013- 2011و 2011- 2008: المقارنات ثالث فتراتالتي استھدفتھا المبادرة وأسر الجماعاتتشابه نتائج التحاليل إلى حد كبير بالنسبة إلى مجموع العينة،

.الوطنية للتنمية البشرية، وأسر الجماعات التي لم تستھدفھا المبادرة

أسرة معينة في الفترة الفاصلة بين ربحتمال تبين التحاليل التي ھمت كل مجموعة على انفراد أن اح .لتقييم وقع المبادرةمرحلتي بحثين، يرتبط ارتباطا ضعيفا بالمتغيرات التي وضعت في البدء

فكون . 2008يتراجع تراجعا داال إحصائيا حسب دخل األسرة سنة الربحوھكذا يمكن أن نستنتج أن ھذا الوطنية للتنمية البشرية، أو أن يكون رب األسرة رجال، ال أسرة تقطن في جماعة استھدفتھا المبادرة

.في الفترات الثالث حتى تربح) أو أقل(يعني بالضرورة أن ھذه األسرة لديھا حظوظ أكبر

للدخل الناتج عن من بين مصادر الدخل التي استعملت لقياس احتمال أن تكون أسرة معينة فائزة، كانسرة الفالحية وقع دال إحصائيا، ويبدو أنه يؤثر سلبا على ھذا المصدر األخير بيع منتوجات استغاللية األ

.أكثر من المصدرين اآلخرين للدخل، واللذين يكون تأثيرھما عموما دون داللة إحصائية

وكذلك . عندما يكون عدد األفراد النشيطين داخل األسرة داال إحصائيا، فإنه يؤثر إيجابا على فرص الفوز .لشأن بالنسبة إلى عدد العاطلين داخل األسرة، ولكن بدرجة أقلا

، إال )معامالت الميزانيات(وقلما تؤثر بنية االستھالك، التي تقاس من خالل وزن وظائف االستھالك .نادرا في فرص االنتماء إلى فئة الفائزين

82  

الخاتمة

انعكاسات األعمال المنجزة والمشاريع المحققة وفق يمكن تقييم وقع ھذه المبادرة الوطنية من قياس وتقييمالخاصة بسكان المناطق االجتماعيةمختلف المؤشرات المتعلقة بأبعاد مستوى العيش والفقر والتنمية

الميدانية الثالثة والمتعلقة بتقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، البحوثوحسب نتائج . المستھدفةل عليھا يمكن أنفإن النتائج ال :على الشكل التالي نلخصھا رئيسة المحص

إن الوقع اإلجمالي للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية على دخل ونفقات االستھالك اإلجمالية والغذائيةبيد أن بداية النتائج التي ). 2013و 2011و 2008(إيجابي حسب نتائج البحوث الميدانية الثالثة

قدالمبادرة وقع وفيما أن. ، حسب ھذه المؤشرات2013تأكدت في سنة 2011تحققت قبل سنة .2013سنة ة، وأنه لم يتم تسجيل أي وقع ذي داللة إحصائية إضافي2011توارى تماما سنة

على الحرمان من الولوج إلى وداللة إحصائيةلم يكن للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية وقع إيجابي، وفي ما يخص الحرمان من خدمات الكھرباء وبالمقابل. لة المرحلة المدروسةالكھرباء أو الماء طي

ا يشھد على تحسن عام في ھذه 2013وسنة 2011والماء، كانت النتائج دالة إحصائيا سنة ، ممالجماعات التي استھدفتھا أو التي لم تستھدفھا المبادرة (الخدمات في مجموع الجماعات القروية

).ية البشريةالوطنية للتنم

وتشھد . ال يبدو أن وقع المبادرة على مؤشرات الصحة والتربية قد كانت له داللة إحصائية إيجابيةويھم ھذا ). 2008(النتائج على تحسن في الولوج عموما إلى خدمات التربية مقارنة بالسنة المرجعية

قروية التي استھدفت أم التي لم التحسن، في المقابل، كل األسر، سواء كانت تنتمي إلى الجماعات ال .إلى المبادرة الوطنية للتنمية البشرية المسجلولذلك ال يمكن إرجاع ھذا التحسن . تستھدف

داللة إحصائية على مختلف بدونوإجماال، لم يكن للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية سوى وقع نسبيت على مستوى مؤشرات الھدر المدرسي، قد طرأ تحسيناتوإن كانت ھناك . نسب الھدر المدرسي

لت في الجماعات القروية المستھدفة وكذا في الجماعات القروية غير المستھدفة من قبل فإنھا قد سجولكن ما تجدر اإلشارة إليه ھو أن وقع الزمن قد كان مالئما جدا . المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

.ى الجماعات القروية، سواء المستھدفة أو غير المستھدفةلتقليص نسب الھدر المدرسي على مستو

وتزايدت الفوارق . أعلى االرتفاعات في الدخل عرفتھا أساسا األسر ذات مستويات الدخل المرتفعة 2008في الدخل في الجماعات القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ما بين سنتي

) بما فيھا برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية(ن كل البرامج التي وضعت وھكذا يظھر أ. 2011و .في الجماعات القروية المعنية" لصالح الفقراء "لم تكن

ا أعضاء األسر الفقيرة في الجماعات المستھدفة، تعاني، في المتوسط، من مظاھر الحرمان أكثر مم. غير المستھدفة من قبل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية يعاني أعضاء األسر في الجماعات القروية

وال تبين ھذه النتيجة بوضوح أن المبادرة الوطنية للتنمية البشرية قد حسنت تحسينا داال ظروف عيش حسنت، تفأسر الجماعات األخرى غير المستھدفة . أسر الجماعات القروية التي استھدفتھا في األساس

.2013و 2008األقل، قياسات فقرھا متعدد األبعاد ما بين سنتي بالقدر نفسه على

83  

59و 37ما بين (أھم جوانب الفقر متعدد األبعاد عليموغالبا ما تمثل مظاھر العجز في مجال الت 45فقد انتقلت من حوالي " مستوى العيش"وأما حصة بعد ). بالمائة حسب مرحلة البحث والمنطقة

.2013و 2008ما بين سنتي بالمائة 30بالمائة إلى

84  

الخالصات والتوصيات

بعد مرور زھاء عشر سنوات على انطالق المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، من البديھي أن نحاول معرفة إلى أي حد استجابت المبادرة الوطنية للتنمية البشرية للطموحات واألھداف التي سطرت لھا، من

:قبيل

السكان الفقراء إلى التجھيزات والخدمات االجتماعية األساسية؛توسيع ولوج تعزيز مداخيل ھؤالء السكان أنفسھم؛ تحسين مؤشرات التنمية البشرية؛ تفعيل حكامة جديدة، تقوم على نھج تشاركي يشمل الجميع.

تي سبقت بيد أن التطورات ال. صحيح أن بعض ھذه األھداف ال يمكن بلوغھا إال على المدى الطويلتمكن من الوقوف على بعض العناصر اإليجابية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وأخرى تثير بعض التساؤالت واإلشكاليات التي من شأنھا أن تؤخذ بعين االعتبار في المراحل الالحقة من المبادرة الوطنية

.للتنمية البشرية

:االشارة إلىر وھكذا، وفي ما يخص العناصر اإليجابية، تجد

حصيلة إيجابية تستجيب للحاجيات الفورية

منذ إطالق المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، اعتمدت على مساطر تفعيل مبسطة سنحت بتسريع اشتغالھا وسرعان ما . على أرض الواقع وجعلھا أداة لتدبير المجاالت الترابية استحسنتھا السلطات المحلية

طنية للتنمية البشرية المزيد من القوة بفضل دينامية معبئة وقوية ترمي إلى تلبية اكتسبت المبادرة الو .طلب اجتماعي واضح

2005مشروع، اختلفت أحجامھا وتباينت غاياتھا، بين سنتي 46000وھكذا جرى إطالق زھاء 11.7ضافي بلغ ومكن المبلغ الذي رصدته المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من توفير مبلغ إ. 2014و

.بالمئة أحدثه المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 40.7مليار درھم بفضل مفعول رافعة نسبته

المبالغ المخصصة للعالم 1.6كما بينت التحاليل أن مبلغ المشاريع الحضرية يفوق، في المتوسط، بـنسبة 459000الوسط الحضري يبلغ القروي، حيث إن متوسط الميزانية التي يستفيد منھا كل مشروع في

وأغلب المشاريع القروية من الحجم الصغير، وھمت . درھم في الوسط القروي 285000درھم، مقابل .على وجه الخصوص البنيات التحتية الجماعية

انخراط أكبر للجماعات في تفعيل المشاريع

لتقييم المرحلة األولى من المبادرة لقد كشفت تقارير المرصد الوطني للتنمية البشرية السالفة المخصصة وقد تبين أن تعبئة . الوطنية للتنمية البشرية ضعف انخراط الجماعات في اإلشراف على أشغال المشاريع

الجماعات لإلشراف على أشغال المشاريع يطرح إشكاال خاصة أن أغلب المشاريع مبدئيا من . اختصاصھا

85  

ية البشرية، أشرفت الجماعات المحلية على أشغال أغلب عمليات خالل مرحلتي المبادرة الوطنية للتنموھو تقدم محمود ما دام تملك المشاريع من قبل الجماعات والتزامھا . المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

وفي ھذه الظروف، فإن إدماج مشاريع المبادرة الوطنية . بالعمل على اشتغالھا يشكل ضمانة الستدامتھا .البشرية في مخططات وبرامج الجماعات يشكل أيضا ضمانة الستمراريتھا واستدامتھاللتنمية

على تنفيذ وھكذا فإن نسبة إشراف الجماعات . لقد ھم ھذا التطور على وجه الخصوص الوسط القروي بالمئة ما بين المرحلتين األوليين من المبادرة الوطنية 60.5بالمئة إلى 33.00انتقلت مناألشغال

.للتنمية البشرية

خالل المرحلة على تنفيذ األشغال وفي المقابل، وفي الوسط الحضري، لم تسھم الجماعات في اإلشراف بالمئة من مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية 29.6الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية إال بنسبة

ومن ثمة وجب بذل . ولذلك فھو معني بھذه اإلشكالية. بالمئة خالل المرحلة األولى 9.4البشرية، مقابل .إضافية سيما في سياق الالمركزية اتجھودم

مشاريع ذات مردودية أكيدة، إذا ما كانت شروط استدامتھا مضمونة

يمثل مشكل استدامة األنشطة نفسه، منذ الوھلة األولى، مسألة جوھرية نظرا لطبيعة المبادرة الوطنية فالمبادرة تتوفر على ميزانية الغرض منھا ھو إعطاء األولوية لتمويل أشغال . بشرية عينھاللتنمية ال

.التأھيل والبناء، أي االستثمارات، كليا أو جزئيا

وعندما يكون . ولكن استدامة المشاريع، بعد إنجاز االستثمار، تبقى أساسا رھينة ميزانيات االشتغاليتحمل أي فاعل مؤسساتي أاليبادر بالعمليات، فإن الخطر يكمن في صاحب ميزانية االستثمار ھو من

عبء السھر على اشتغال المشروع وصيانته، مما يعرض استمرارية المشروع للخطر كما لوحظ ذلك .في العديد من الحاالت

406ن وفي ھذا الصدد، فإن البحوث النوعية التي أجراھا المرصد الوطني للتنمية البشرية على عينة ممشروع من مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، كشفت أن نسبة فشل المشاريع ضعيفة نسبيا، حيث

. وتشھد ھذه النتيجة على أن مستوى أشغال المشاريع يظل مرضا نسبيا. بالمئة 15إنھا ال تتجاوز طلقھا ويتحملھا المجتمع وعالوة على ذلك فإن الدراسة قد بينت النجاح الكبير الذي حققته مشاريع أ

ويمكن أن نذكر في ھذا المضمار مثال مشاريع دور . المدني، خصوصا في مجال األنشطة المدرة للدخل .ةبالطال

كما كشفت الدراسة العوامل الرئيسة التي تمكن من تعزيز استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية شروع في اتخاذ القرارات، والذين يجب أن يتوفروا أيضا على البشرية من قبيل مشاركة كل حاملي الم

وعالوة على العوامل . أو على تجربة مھنية/التكوين و مستوى منمھارات متينة في مجال التدبير وعلى السالفة الذكر، تتعزز استدامة مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات العمومية إن كانت تحملھا ھيئة

.عمومية

أن نتائج الدراسة نفسھا بينت أيضا المخاطر المحدقة باستدامة المشاريع، والتي ترتبط بمستوى إالالمسؤولية التي على عاتق الفاعلين المعنيين، وبمدى استقالليتھم في ما يخص القدرة على التدبير

.وضمان االشتغال والصيانة وتجديد التجھيزات

86  

شاريع على المدى الطويل، وكذا إشكالية األسس المؤسساتية تطرح ھذه المالحظة إشكالية تطور المالستقاللية ھذه المشاريع، وبعبارة أخرى مسألة توزيع األدوار والمسؤوليات بين الفاعلين العموميين

ومن ثمة، فمن الالزم أن نتساءل عن محتوى وصيغ . والخواص، ابتداء من مرحلة تصور المشروعبادرة الوطنية للتنمية البشرية حتى يستجيب توزيع األدوار ھذا لمبدأ عدم الشراكات التي تبرمھا الم

.الحلول محل المؤسسات القطاعية وال محل الجماعات المحلية

وإجماال، فإن على المبادرة الوطنية للتنمية البشرية يجب أن تندرج في منطق الالمركزية وتحمل امج أخرى تقوم بھا الدولة، فإن على المبادرة الوطنية وعلى غرار بر. الفاعلين المحليين للمسؤولية

.للتنمية البشرية أن تتدخل لدعم الفاعلين وليس أن تحل محلھم، طبقا لمبدأ التبعية آثار أكيدة على مستويات العيش في الجماعات المستھدفة

ى التوالي من لخصائص األسر التي تنحدر عل 2013و 2008إن تحليل التطور المقارن ما بين سنتي مجموعتين من الجماعات، األولى استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية والثانية لم تستھدفھا المبادرة

:الوطنية للتنمية البشرية ولكنھا مشابھة إلى حد كبير لألولى، قد أبان على النتائج التالية

عات القروية المستھدفة، في مقابل ارتفاع بالمائة في متوسط دخل األسر القاطنة بالجما 21بـ ارتفاع بالمائة فقط في الجماعات القروية غير المستھدفة؛ 5بنسبة

بالمائة في أسر 29بالمائة في ممتلكات األسر القاطنة بالجماعات المستھدفة، مقابل 41ارتفاع بنسبةحوظ في اللجوء إلى الجماعات القروية غير المستھدفة، وھي وضعية ترتب عنھا انخفاض مل

؛)- 11.4(أم بالنسبة إلى الثانية ) بالمائة- 13.3(االقتراض سواء بالنسبة إلى األولى تراجع مھم في درجة الفقر متعدد األبعاد، خصوصا في ما يتعلق باألبعاد المتعلقة بظروف العيش .

.وقد ھم ھذا التراجع الجماعات القروية المستھدفة وغير المستھدفة

بالمئة من أسر الجماعات المستھدفة 46.7، أن 2013- 2008كشفت النتائج بالنسبة إلى الفترة كماالوسيط على مستوى جماعتھا، /دخلھا قد تحسن تحسنا أسرع من الدخل المتوسط أي أناعتبرت فائزة،

.بالمئة في الجماعات غير المستھدفة 43.1مقابل بادرة الوطنية للتنمية البشرية أن ارتفاع مداخيل أسر الجماعات كما بينت نتائج دراسة تقييم وقع الم

وعالوة على . 2013المستھدفة ناتج فعال عن المبادرة، ولكن ھذا الوقع لم تكن له داللة إحصائية سنة . 2011و 2008ذلك، فإن النتائج التي توصل إليھا التقييم تبين أن االستفادات سجلت أساسا بين سنتي

، إن 2016روض أن تبين دراسة تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، عند نھاية سنة ومن المف .كان ھذا التباطؤ ذا طابع ظرفي أم ال

***

87  

وإلى جانب ھذه النقط اإليجابية، فإن التحليل يثير أسئلة سبق لبعضھا أن طرح في التقريرين السالفين :وتھم ھذه األسئلة ما يلي. لتنمية البشريةاللذين أنجزھما المرصد الوطني ل

،والعجز عالقة ترابط ضعيفة بين ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وجغرافية الفقر االجتماعي

:تقوم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على مفھومين جوھريين وھما

التنمية البشرية، باعتبارھا الھدف المركزي للمبادرة؛ ستھداف، باعتباره المحور المنھجي الذي يقوم على مقاربة متقاطعة مع االستھداف القطاعي اال

.واالستھداف المجالي الذي يشكل اإلبداع األساس في ما يخص تدبير المجال الترابي

نا االرتباط الضعيف بين مرصدغير أن التقريرين السابقين لل الوطني للتنمية البشرية قد سبق أن بيالمھم دراسة وكان من. لتوزيع المجالي ألنشطة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وخريطة الفقرا

التطورات التي حدثت في ھذا المضمار خالل المرحلة الثانية من المبادرة، أي معرفة إن كانت عالقة .االرتباط المجالي قد تحسنت

ة التحليل الخرائطي للميزانيات التي رصدتھا للتنمية البشريمرصد الوطني ولھذا الغرض، اعتمد الوھكذا وضعت خرائط تبين متوسط الميزانيات . المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على المستوى اإلقليمي

حسب كل نسمة وبالنسبة إلى كل مرحلة من مرحلتي المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وكذا البرامج ثم قورنت ھذه الخرائط بخريطة الفقر التي وضعتھا المندوبية السامية . الثالث األربعة وفئات المشاريع

للتخطيط، وكذا بخريطة مؤشر التنمية االجتماعية الذي وضعه المرصد الوطني للتنمية البشرية لغرض وھكذا فإن عالقة االرتباط بين مؤشر التنمية االجتماعية والميزانيات التي. استيفاء حاجيات التحليل

ترصدھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية للمشاريع ذات الطابع االجتماعي تظل عالقة ضعيفة سواء إبان .المرحلة األولى أم المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

ة استھداف وھي أدا الفقر،وإجماال، فقد مكنت التحاليل من مالحظة أساسية تبين وجود تفاوت بين خريطة ، وبين خريطة العجز االجتماعي وكذا خريطة 2005وضعتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية منذ سنة

ذلك أن ھذه النفقات لم ترصد رصدا منھجيا . توزيع نفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب األقاليمعلى من العجز االجتماعي؛ ولو كان للمناطق األشد فقرا، وال للمناطق التي تسجل المستويات األ

.االستھداف قد جرى بطريقة أمثل، لكانت الخرائط الثالث متماثلة تماما

وعالوة على ذلك، فلو تم تبني مقياس الفقر النقدي الذي يقوم ال على نسبة الفقر داخل الجماعة، وإنما نصافا لنفقات المبادرة الوطنية للتنمية على عدد الفقراء داخل كل جماعة، ألفضى األمر إلى توزيع أكثر إ

.البشرية، مما من شأنه أن يلبي حاجيات السكان المحليين

ھذه المالحظة ال تھم فقط المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وحدھا، ولكنھا مالحظة تھم برامج عمومية حيفمدن الص( الالئق برنامج محاربة السكن غيرو) الراميد(من قبيل نظام المساعدة الطبية (أخرى ويفترض . نفسھا أكثر في إطار الجھوية المتقدمة االستھدافوتفرض مسألة مراجعة صيغ ). وغيرھما

بموازات ولھذا،. ھذا تحسين التأطير العلمي واإلحصائي المتعلق باالستھداف الجغرافي واالجتماعي

88  

ام معلومات يغطي كل المستويات المجالية إلرساء الجھوية في المغرب، من المھم أن نتزود بنظ اإلعداد .تتبع وتقييم سياسات التنمية تقييما مندمجا على المستوى المحلي وذلك لضمان

التوجيه غير الكافي، في الوسط القروي، لميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية نحو البعدين التربية والصحة: الرئيسيين للتنمية البشرية

تحاليل أن ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، على الصعيد الوطني، تتوجه أساسا لقد أبرزت اللمشاريع الفئة األولى االجتماعية، بينما ھمت في الوسط القروي على وجه الخصوص المشاريع التي تھم

).االقتصاد والتجھيزات االجتماعية األساسية(الفئتين األخريين

ة ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية التي خصصتھا لھاتين الفئتين وبالفعل فقد بلغت حصويتضح من ھنا . بالمئة في الوسط القروي، حيث الحاجيات ملحة وكبيرة 57.4األخيرتين من المشاريع

أن العجز االجتماعي، سيما في قطاعي التربية والصحة، وھما البعدان األساسيان للتنمية البشرية، ال نظر إليھما على أنھما المشكل األكثر استعجاال بالنسبة إلى السكان القرويين، وأن األولوية بالنسبة إليھم ي

).من ماء شروب ومسالك وكھرباء(ھي تيسير ظروف العيش

وتنعكس ھذه الوضعية على الفعالية العامة للمبادرة، حيث إن آثار استثمارات المبادرة الوطنية للتنمية على مؤشري التربية والصحة تبقى محدودة، كما يتبين من نتائج دراسة تقييم وقع المبادرة البشرية

.الوطنية للتنمية البشرية على السكان القرويين المستھدفين

ويشير تقييم مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية إلى أن الفعالية العامة لتفعيلھا تفترض توفر ثالثة :شروط

ل مشاريع البنيات التحتية في العالم القروي؛ضمان تموي إعادة تركيز المبادرة الوطنية للتنمية البشرية على البعدين الجوھريين للتنمية البشرية، وھما التربية

والصحة؛ وجود منظومة إحصائية فعالة للمالحظة والتحليل والتتبع على مستوى المجال الترابي، توفر للسلطات

.معلومات الضرورية لتسھيل القيام بأنشطة منسجمةوكذا للمنتخبين ال

تحسين نظام المعلومات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية

لقد مكنت المجھودات المتواصلة، سواء على المستوى المركزي أم على مستوى أقسام العمل تبع وتقييم مشاريع المبادرة االجتماعي، من تصور وتفعيل نظام معلومات الغرض منه ھو تلبية حاجيات ت

بيد أن جميع الفاعلين المعنيين ال يمكنھم الولوج إلى معطيات . الوطنية للتنمية البشرية، بطريقة مستمرة . نظام المعلومات مباشرة

كما أنه، وخالل . ومن شأن توفر إمكانية ولوج أكبر أن تحسن المسلسل التشاركي الذي جرى إطالقهستدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، جرى الوقوف على بعض جوانب إنجاز البحث حول ا

.النقص التي تعتري توفر المعلومات حول تتبع المشاريع واشتغال البنيات التحتية

نه . ومھما كان األمر فمن المفروض أن يواصل نظام معلومات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تحسالمفروض أن البشرية منتي تجمعھا وتمركزھا التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية والمعلومات ال

بغرض تمكين المرصد الوطني للتنمية البشرية خصوصا من أن يقوم بتحاليل [يكون الولوج إليھا أيسر

89  

لبرامج وھو أمر أصبح ضروريا ألن العمل سينكب على تقييم االنسجام الجغرافي . ]مفصلة تفصيال أدقوعلى الرغم من الجھود التي بذلت، فإن الفاعلين المحليين ال يتوفرون . المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

نھم من تقييم الحاجيات تقييما دقيقا، أومن قياس العجز، أو تحديد األولويات .بعد على نظام معلومات يمك

سساتي، كما يجب توثيق مسارات النجاح وأخيرا، من المفروض أن يستفيد كل مشروع من تتبع مؤفيصبح بإمكان التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية أن تنشر بين الجميع . المسجلة

.الممارسات الجيدة، وذلك بإيالء كل االھتمام الالزم للتأقلم مع السياقات المحلية

2011انحراف توزيعي في المداخل تواصل حتى بعد سنة

، من خالل مسوحات البحث الثالثة، األسر التي 2013لقد تابع المرصد الوطني للتنمية البشرية، سنة بغرض دراسة استمرارية اآلثار التي 2011و 2008خضعت للبحث في مرحلتيه األوليين سنة

ثار أخرى لوحظت خالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وكذا الظھور المحتمل آل .للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية والتي لربما كان الوقوف عليھا يستلزم وقتا أطول

ل عليھا ارتفاعا في مداخل أسر الجماعات القروية المستھدفة، ولكن ھذا وقد بينت النتائج المحصئج البحث أن وقع ھذه وفي ما يخص الباقي، كشفت نتا. االرتفاع كان أقل بالنسبة إلى أشد األسر فقرا

من ماء (األخيرة لم تكن له داللة إحصائية على الولوج إلى بعض الخدمات االجتماعية األساسية .، واإلحساس بتطور الوضعية االقتصادية لألسر، والرضا عن الخدمات اإلدارية المحلية)وكھرباء

صحة، وھما العامالن األساسيان للقطع مع وھكذا يبدو أن البعدين الرئيسيين للتنمية البشرية، التربية وال .الفقر عبر األجيال، لم يتأثرا حتى اآلن، بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية آليات انتقال

وإجماال، مكنت اليات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية من تلبية حاجات مھمة، ولكنه ال يتوفر على خيط مـسـتـوى البـلـدان إلـى] البلدفي [شـرات الـتـنـمـيـة البـشريـة االرتـقـاء بـمـؤ" رابط يفيد في

".المـتـقـدمـة

ومن ثمة فإن مكانة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية داخل السياسة االجتماعية وداخل الجھاز المؤسساتي ح، سيما بعد خطاب العرش األخير يشھد تزايد والحال أن الوضعية الحالية، في سياق . يجب أن توض

ويشكل تفعيل الجھوية المتقدمة فرصة لتطوير الوضعية . الميزانيات المرصودة، لم يعد ورودھا مقبوال . الحالية، مما يستلزم إعادة تركيز المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وتحويل حكامتھا

 : التوصيات  

 المعنيين المغاربة الفاعلين لجاللةا صاحب دعا ،2015 سنة من يوليو 30 ليوم العرش خطاب بمناسبة من تعاني ‐  الفئة ھذه بجعل كفيلة جديدة، حلول إلى للتوصل وقفة إجراء " إلى البشرية التنمية بأوراش . ".الوطنية الحياة في وتندمج بالركب، تلحق ‐ مھمشة بأنھا وتشعر القاسية، الحياة ظروف  

   

 تبني، يجدر البشرية، للتنمية الوطنية المبادرة حققتھا والتي فيھا جدال ال التي المكاسب من وانطالقا ولھذا، العالم في العجز محاربة مواصلة أجل من جديدة وعملية ومنھجية تصورية مقاربات الالحقة، المراحل في

 . المدن في الھامشية واألحياء القروية المناطق في وكذا القروي،     

 الوطنية المبادرة وحكامة الترابية المجاالت استھداف تھم التي التالية التوصيات تبنته الذي التوجه ھو وھذا المشاريع واستدامة البشرية التنمية على تركيزھا وإعادة البشرية، للتنمية  إطار في تفعيلھا وسيمكن.

90  

 صاحب أطلقه الذي القروية التنمية برنامج مع الضرورية التمفصالت توفير من البرامج باقي مع االلتقائية .جاللةال     

 االجتماعية بالھندسة رھين الترابي المجال استھداف أداء .1      جوھريا طابعا االستھداف مبدأ يكتسي البشرية، للتنمية الوطنية المبادرة مبادئ بين من  المستوى فعلى.

 والتي المعزولة المناطق من ينحدرون الذين السكان حاجيات االعتبار بعين يأخذ أن المفروض من العملي، . جمعيات أو/و محليين لقادة كاف غير حضور ب زتتمي  

   

 أجل من البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة االجتماعية الھندسة مجال في جديدة مقاربات تشجيع وجب ولھذا التي المناھج في التحكم يفترض وھذا. المعوزة االجتماعية والفئات للمناطق إنصافا واألكثر العادلة االجابة إطار على وال طلباتھم إلسماع امكانيات على يتوفرون ال والذين عوزا السكان أشد  حاجياتھم نع بھا يعبر المقاربات في التحكم يجب ثانية، جھة ومن جھة؛ من حلھا، يجب التي المحلية بالمشاكل للتعريف خاص

 والتقييم التتبع يةوعمل االجتماعية، والمواكبة التشاركي، االستراتيجي بالتخطيط الخاصة الكالسيكية  فكل. .التحليل على مھمة وقدرات مؤھالت على التوفر تستلزم األبعاد ھذه     

 تمفصل وھو البشرية، للتنمية الوطنية للمبادرة الجوھرية المبادئ أحد إرساء يھم األمر فإن وإجماال، .األخرين لفاعلينا محل البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إحالل عدم مبدأ مع االجتماعية الھندسة  

     أكبر فعالية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة لتفعيل يكون حتى للحكامة جديدة صيغ  .2      جد مجاالت األوليين، المرحلتين ھاتين خالل غطت، قد البشرية للتنمية الوطنية المبادرة مشاريع كانت إذا

 من الغرض فإن األساسية، التحتية اتالبني وبين واالقتصادية االجتماعية األنشطة بين تجمع متعددة، دور تلعب أن وإنما المختصة، القطاعية المؤسسات محل تحل أن ھو ليس البشرية للتنمية الوطنية المبادرة تعبئة على العمل مع المستھدفة، واألحياء الجماعات مستوى على لألنشطة والمنشط والجامع المحفز .الفاعلين مجموع  

   

 للفترة البشرية للتنمية الوطنية المبادرة  أرضية  توجيھات  على اعتمادا التأكيد يجب  ة،الحكام أمبدل بالنسبة المبادرة تفعيل في االجتماعية والھندسة وااللتقائية الفاعلين محل اإلحالل عدم مبدأ على ،2015‐2011 :بـــ وذلك المعنية، الھيئات جميع طرف من البشرية للتنمية الوطنية  

   

للتنمية الوطنية المبادرة وتنسيق لقيادة الوطنية واللجنة الوزارية، بين للجنة األساسي الدور تعزيز  حيث الترابية، المجاالت ومستوى الوطني المستوى على األولوية ذات األنشطة اختيار عند البشرية يالتصاعد االتجاھين في والمحلي المركزي بين تشاركية مقاربة على االنشطة ھده ترتكز أن يجب

 والجھويين المحليين الفاعلين طرف من تملكھا لتسھيل المسطرة البرامج لكل بالنسبة والتنازلي والوطنيين  الوسط في الدواوير مستوى إلى يصل استھداف على التمويالت توزيع يعتمد وعندئذ. .االجتماعي والعجز النقدي الفقر مقياس وتتبنى القروي،  

العمومية والمؤسسات الدولة( العمومي القطاع كبير حد إلى تشرك التي األنشطة إلتقائية على العمل  وغيرھا والوكاالت  برامج‐تعاقدات إطار في)  مسلسل وتطور تتماشى أخرى صيغ تصور يمكن كما. .والالتمركز والالمركزية الجھوية  

زاريةو اتفاقيات على اعتمادا الترابية المجاالت مستويات كل على االلتقائية تفعيل صيغ وضع  استھداف عمليات  وفق المحلية الخصوصيات االعتبار بعين تأخذ أن المفروض من برامج‐وتعاقدات .البشرية للتنمية الوطنية المبادرة ستثماراتال مجالي لتوزيع واحتكام  

91  

    قانون إرساء  يجدر ومكتسباتھا، البشرية للتنمية الوطنية المبادرة راكمتھا التي للتجربة ونظرا ولھذا، :يخص تنظيمي  

    واشتغالھا؛ البشرية للتنمية الوطنية المبادرة ھيئات تنظيم    المجاالت مستويات مختلف على العمومية السياسات اللتقائية أداة باعتبارھا شراكة صيغ وضع 

 المسؤولية؛ وتحمل والمأسسة األخر محل اإلحالل عدم مبادئ وفق الترابية،   مؤسسات( االجتماعية بالتنمية عالقة لھم الذين الفرقاء كل تدخالت لتنسيق إطار وضع 

 .المؤسساتي للمشھد الحالي التشتت تجاوز بغية) خاص وقطاع مدني مجتمع  عمومية،   

 البشرية للتنمية األساسية األبعاد على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة أنشطة تركيز إعادة .3     

 ما خصوصا المجالي المستوى على البشرية تنميةلل الوطنية المبادرة تركيز إعادة تھم أن المفروض من :يلي  

   

التجھيزات؛ في نقص من تعاني التي القرى    العشوائي السكن إلى تنتمي ما غالبا والتي الشعبية، واألحياء الكبرى المدن ھوامش.      

 المكونين على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة تركيز إعادة ھو األرياف، يخص ما في العقالني، التوجه إن لھما المعنيين الفاعلين مجموع مواكبة إطار في والصحة، التعليم وھما البشرية، للتنمية األساسيين

 الحلول ھذا يعني أن دون ،)وغيرھا والجمعيات الخاص والقطاع الترابية والجماعات الوصية المؤسسات( المعنيين والفرقاء المؤسسات محل  لقطاعي  ھذه التوزيع إعادة في لويةاألو تعطى أن المفروض ومن. القروي الوسط في الصحية والتغطية التعليم  التنمية برنامج مع تمفصالت وضع يجب الصدد، ھذا وفي. .القروية  

   

 األحياء في سيما االجتماعية، التنمية في عجز إلى يؤدي ما غالبا المدن توسع فإن الحضري، الوسط وفي عشوائيا توسعا عتتوس التي واألحياء الھامشية  مدينة كل تتملك أن األنسب من يبدو السياق، ھذا وفي. في تبرمج التي العمليات تندرج أن يجب وعندئذ. إنجازھا الالزم األنشطة ويبرمج يجرد حضريا مشروعا تعاقدات إطار في تنجز وأن الحضرية المشاريع ھذه منطق داخل البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إطار المعنية البلديات مع تبرم  على تندرج التي الحضرية التنمية مشاريع تشجيع ھو المبادرة دور فيصبح.

 األقل على الحي مستوى  ھذا لتدبير الالزمة التجھيزات تمتلك األحياء تنشيط فرق أن يفترض أمر وھو. .البشرية مواردھم تعزيز شريطة تماعياالج العمل بأقسام مدعومة فائدة تتجلى وھنا العمليات؛ من النوع  

    االشتغال تمويل تتجاوز البشرية للتنمية الوطنية المبادرة مشاريع استدامة .4     

 أن سيما كبيرة، إكراھات البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إطار في المنجزة المشاريع اشتغال يفرض ال األنشطة ھذه واشتغال تسيير كلفة وأن ضعيفة األشغال على اإلشراف في المحلية الجماعات مشاركة .المحليين الفاعلين ميزانيات تضمنھا  

   

 باالستثمار، قام الذي الفاعل إلى أو للمؤسسة المشروع اشغال استدامة عملية إسناد ھي القاعدة فإن ثمة ومن وذو صحيح معلوماتي نظام على تتوفر تشاركية جيدة وحكامة التدبير قدرات على يتوفر أن يجب والذي

 المشاريع وتقييم تتبع على وقادر مصداقية  تتعلق المشاريع استدامة في أخرى عوامل تتدخل أن ويمكن. البشرية للتنمية الوطنية المبادرة مشاريع صياغة في المنخرطين الفاعلين كل ومشاركة التشاور بتعزيز .والتزامھم الجميع مشاركة تشجيع بغرض  

92  

 الخارجية والخدمات المشروع حاملي من( المعنيين الفاعلين بين كةالشرا تعزيز منظور وفي وأخيرا، أيضا يمثل قبلية شراكة اتفاقيات إبرام فإن ،)االجتماعية الشؤون وأقسام البشرية للتنمية المحلية واللجن .البشرية للتنمية الوطنية المبادرة مشاريع واستدامة اشتغال لتيسير حاسما شرطا  

    مستويات مختلف إلى بالنسبة واالجتماعي المجالي المستوى على دلةعا خاصة مقاربات وضع .5

 التنمية برنامج أنشطة مع البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة جديدة تمفصالت نحو: الترابية المجاالت القروية  

    الوسط في الفقيرة المناطق لفائدة درھم مليار 50 قيمته تبلغ صندوق إحداث  الجاللة صاحب أعلن لقد

 الدواوير من مھما عددا الخصوص وجه على يستھدف القروي،  السلطات أن إلى اإلشارة وتجدر. الوطنية لألوراش رصدت التي تلك حجم من ميزانية رصدت قد البلد، تاريخ في مرة وألول العمومية، .المملكة في فقرا األشد القروية للمجاالت الكبرى  

   

. التدخالت يخص ما في جديدة وتصورات مقاربات تبني يتطلب مما االشتغال، صيغة في جوھري تغير إنه ھذا مستوى إلى يرقى أساسيا، دورا تلعب أن البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة يمكن الصدد، ھذا وفي

 البعيدة الدواوير مستوى على ملموسا التدخل يكون أن بغية آخرين، شركاء أو/و فاعلين جانب إلى التغيير، والمعزولة  المحلية، والمشاكل الحاجيات على والتعرف  التحليل قدرات على التوفر  ھذا يفترضو. والتقييم للتتبع آليات ووضع  مشاريع شكل في وصياغتھا  مقاربات تبني أيضا األمر  ھذا يفترض كما. حملتت أن بغية المعنوية، الشخصية طابع تدريجيا تأخذ أن يمكنھا التي الدواوير مستوى على تشاركية

 .كاملة  مسؤولياتھا     

 التحتية البنيات يخص ما في الترابي االنسجام تضمن الترابية للتنمية مقاربة وضع الضروري من وھكذا البشرية، المستوطنات وتصنيف) االجتماعية والتجھيزات األساسية والخدمات التواصل سبل( والتجھيزات

 على العمل المقاربة ھذه وستحاول. إشعاعھا مجالو تجھيزھا ومستوى حجمھا حسب الدواوير، بينھا ومن والبيئية االقتصادية اإلمكانات حسب جاذبيتھا تعزيز وسائل ووضع الترابية المجاالت بين االلتقائية إرساء

 .والثقافية     

 الترابي المستوى على والمستقبلية الحالية مكانتھا أخذ دون الدواوير لھذه منسجمة تنمية تحقيق يمكن ال الضابط دور تلعب أن يمكن التي األكبر التجمعات إلى بالنسبة موقعھا تحديد ثمة، ومن االعتبار، نبعي

 والحضري القروي الوسطين بين للتفاعالت والمثمن  اقتصادات تطوير من المراكز ھذه تنمية وستمكن. الترابية اإلدارة( سيةاألسا العمومية الخدمات تراكم بفضل وذلك الفعالية، في الربح سيضمن مما أوسع

 في االقتصادية األنشطة تجميع عن تنجم وقد). وغيرھا الصحية والمراكز والمستشفى واإلعدادية والثانوية مما القروية، الھجرة وتقليص شغل مناصب إحداث يخص ما في سيما مھمة، إيجابية آثار المراكز ھذه .مشھاوھوا المدن في االجتماعية التوترات تقليص في يسھم  

   

 العجز تقليص على تشجع أن المجالي، التأھيل منظور في تندرج والتي القبيل، ھذا من مقاربة شأن ومن لالستثمار أفضل واجتماعية اقتصادية مردودية ضمان مع والصحة، التعليم مجاال  منه يعاني الذي

 .العمومي     

 الھندسة مجال في جوھريا دورا عبتل أن البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة يمكن اإلطار، ھذا وفي جانب إلى المساھمة ثانية، جھة ومن جھة؛ من للدواوير، المسؤولية إسناد بغرض والمواكبة االجتماعية للمجاالت متوازنة ھيكلة  بفضل الترابية المجاالت بين االجتماعية التفاوتات تقليص في األخرى القطاعات المركز ھي تكون ما غالبا والتي الصغيرة، المدينة أو الحضري كزالمر إلى الصغير الدوار من الترابية، المبادرة عمل ويندرج. للجماعة الرئيس المركز وھو الصغير، الحضري بالمركز مرورا للدائرة، الرئيس

93  

 المندمجة القروية التنمية إطار في الحال بطبيعة البشرية للتنمية الوطنية  للتنمية األساسية الرافعة إن . األساسية والتجھيزات التحتية والبنيات التقليدية والصناعة والسياحة الفالحية التنمية ھي المندمجة رويةالق

 .والصحة التعليم مجالي في أجود خدمات إلى الولوج وسيما الطبيعية، والموارد البيئة وحماية     

 معايير حسب انتقاءھا يمكن التي الحضرية، والمراكز الصغيرة المدن من المئة زھاء مواكبة الممكن ومن للھندسة قوية بمساھمة مندمجة، عمليات موضوع تكون أن يمكن المراكز، ھذه لجاذبية ونظرا. دقيقة علمية

 المعنيين اآلخرين الشركاء جانب إلى البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة االجتماعية  اثني لحوالي ويمكن. نموذجية ترابية كمجاالت تختار أن جھة، كل عن اثنين وأ واحد مركز الدوائر، مراكز من مركزا عشر أجل من الدروس استخالص بغية مندمجة قروية تنمية  أنشطة  إنجاز  القصير، المدى على تشھد، أن يمكن .وتعميمھا بل التجربة، إنتاج إعادة  

   ***   

 سيما البشرية، لتنميةل الوطنية المبادرة ومناھج مقاربات تعزيز إلى تدعو التوصيات ھذه فإن وإجماال المتقدمة الجھوية وتفعيل ،2011 سنة دستور تفعيل عن تمخضت التي المؤسساتية التحوالت إلى بالنظر

نھا التي الجديدة االستراتيجية والتوجھات  2015 يوليو 30 ليوم الملكي الخطاب  تضم  تدشن قد وھكذا.تدخلھا على مستوى الرأسمال فيھا يتضاعف دةجدي مرحلة بداية  البشرية، للتنمية الوطنية المبادرة

البشري والرأسمال االجتماعي والرأسمال المؤسساتي، وھي العوامل الالمادية للتنمية، مما سيمكن صاحب الجاللة، بمناسبة إطالق المبادرة الوطنية للتنمية أكد عليه خطاب من تحقيق الطموح الذي

بـمـؤشـرات الـتـنـمـيـة البـشريـة لوطـنـنـا االرتـقـاء " ، مع2005مايو سنة 18البشرية، ليوم ".العـزيـز إلـى مـسـتـوى البـلـدان المـتـقـدمـة

95  

المالحق

مقاربات منھجية – 1الملحق

منجزات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية -1

استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية -2

يم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشريةتقي -3

الجداول اإلحصائية ذات العالقة بدراسة تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية - 2الملحق البشرية

96  

-1-الملحق مقاربات منھجية

إنجازات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .1

ية البشرية رھن اشارة المرصد عدة معطيات تضم لقد وضعت التنسيقية الوطنية للمبادرة الوطنية للتنم. 2014جميع األعمال والمشاريع التي أنجزت منذ إطالق المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، حتى سنة

من مثال لمقطع ويوجد أسفله . عمودا 29سطرا متقاطعا مع 48927وذلك في شكل جذاذة كبيرة، تضم .ھذه الجذاذة

    ط   ح   س   و   ھـ   د   ج   ب   أ عنوان

 العمل‐المشروع   الباب   البرنامج ‐طبيعة الجماعة   المرجع   الدوار‐ الحي   الجماعة   اإلقليم   الجھة

 نقل وسيلة اقتناء السھول لتالميذ

 وبوقنادل

 الوقع ذات المشاريع دعم في بھا المحتفظ الكبير  المشاريع عروض إطار

  أفقي   جماعي‐بين‐1الرمز‐11

‐2الرمز 002  3الرمز.2

    ‐ولالسھ بوقنادل سيدي   سال ‐سال‐الرباط

  زعير‐زمور

 المدرسة تأھيل بسيدي العتيقة

 بوسحاب بأمسكرود

  اإليواء مراكز تأھيل   الھشاشة  جماعة  قروية

‐1الرمز1‐75‐2.2الرمز‐002  ف‐3الرمز

 سيدي دوار بوسحب  بولبرج

  أمسكرود  أكادير  إداوتانان

‐ ماسة‐سوس  درعة

  ق   ص   ف   ع   س   ن   م   ل   ك   ي

  طالنشا‐القطاع السكان

‐المستھدفون  الحصة

‐حسابات‐المستفيدون  الحصص

 مشاركة  المستفيدين

 المدر النشاط  للدخل

 المشروع‐حامل  العمل

حصة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

 المبلغ  اإلجمالي

‐وضعية المشروع

  العمل  البرنامج سنة

    170   80   0    مدر نشاط ال للدخل     500000   500000     مشتغل يةالمالالسنة

2007   إيواء مركز

 اجتماعي(  )تربوي

250   36   0    مدر نشاط ال  للدخل

 إدا أكادير عمالة  وتانان 146412   164412     مشتغل  المالية السنة

2006  

  أج   أب   أأ   ض   د   خ   ث   ت   ش   ر

  عمل‐عدد   مشروع‐عدد   عمل‐مشروع‐عدد  المشروع‐نوع ‐المشروع العمل   التحتية البنية ‐المصلحة

 القطاعية‐منجز‐نوع  غالاألش

 منجز  األشغال

‐النشاط‐قطاع الرئيس

0   1   1  إحداث

 عمل‐مشروع(  )جديد

  مشروع 0         جمعيات   جمعية    

0   1   1   إحداث

 عمل/مشروع(  )جديد

  مشروع 0  

وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية

  اإلقليم

 اللجنة اإلقليمية للتنمية  البشرية

 إيواء مركز اجتماعي(

  )تربوي

نتھا الجذاذةبابا 29يبين ھذا المقطع .وھو يستعرض في الواقع مثالين من المشاريع. التي تضم

جھة –إقليم سال (جماعي يھم جماعتي السھول وسيدي بوقنادل -المشروع األول من الالئحة مشروع بينوقد برمج سنة . ويھم شراء حافلة أو حافلتين للنقل المدرسي بين الجماعتين). زعير- زمور-سال- الرباطمشروع ذو وقع قوي احتفظ به في إطار عروض "وألحق بالبرنامج األفقي، في باب ، 2007ر عدد السكان المستفيدين منه بـ 80يستفيد منه ". المشاريع والمشرف على . نسمة 170مستفيدا، ويقد

.درھم، تتكلف بھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 500000وتبلغ تكلفته . أشغال المشروع جمعية

97  

ويھم دوار سيدي بوسھب بولبرج، جماعة أمسكرود، وھي . 2006ويعود تاريخ المشروع الثاني لسنة ويتعلق ھذا المشروع بتأھيل ). درعة- ماسة-جھة سوس(إدا وتانان -جماعة قروية تابعة إلقليم أكادير

على تنفيذ وشرف ". ءتأھيل مراكز اإليوا"، في باب "ھشاشة"ويندرج في إطار برنامج . المدرسة العتيقةمباشرة اللجنة اإلقليمية للتنمية البشرية، والعمالة، تحت وصاية وزارة األوقاف والشؤون األشغال وتبلغ الكلفة . نسمة 250نسمة ومجموع السكان المستھدفين 36ويبلغ عدد المستفيدين . اإلسالمية

.درھم، تتحملھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 146410

ولكنه ال يمكن بطبيعة . مليون معلومة 1.5ألمر يھم إذن مصدرا احصائيا بالغ الغنى، يضم حوالي االحال من تقديم نظرة شاملة عن عمل ووقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ألن بلوغ ھذا الغرض

مي، واستدامة يستلزم التوفر على معلومات بخصوص آليات الخيارات التي تتم على المستوى اإلقلي .األخرى وأنشطة المؤسساتاألعمال المنجزة، وكذا االنسجام بين عمل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

المنھجية .1.1

:لقد جرى تحديد المنھجية المتبناة وفق العاملين الحاسمين التاليين

سساتي الجديد، كما حدده اإلشكالية العامة للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وال سيما في السياق المؤ .الدستور الجديد

:وقد جرت الدراسة على مرحلتين

تحليل جذاذة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية.

مقابلة النتائج بالحاجيات، أي قياس ما إن كانت نفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية تتناسب أم ال .مع الحاجيات المتعلقة بالتنمية البشرية

:، المخصصة لتحليل الجذاذة، على خمسة محاور1المرحلة وزعت

2 –إلى المبادرة الوطنية للتنمية البشرية 1- تطور البرامج من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ).التطور الشامل والجغرافي، مع خرائط على مستوى األقاليم والعمالت(

مفعول المبادرة كرافعة وتطور العالقات مع الفرقاء.

التنمية االجتماعية، التنمية االقتصادية ثم (توزيع أنشطة المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب الفئات .وتطوره) البنيات األساسية االجتماعية

الدولة والجماعات والجمعيات(بين الفئات الثالث للمتدخلين على تنفيذ األشغال تقاسم اإلشراف ( .وتطوره

تعرف على مناطق العجز التي من المفروض أن تشكل األھداف األولى للمبادرة وفي االتجاه نفسه، وللالوطنية للتنمية البشرية، وضع مؤشر لمظاھر النقص في التنمية االجتماعية كيف مع المعطيات الخاصة

ى ويمكن ھذا المؤشر من الوقوف على مظاھر العجز الرئيسة في ما يخص الصحة و التعليم عل. بالبلدفت معطيات إحصائية إدارية تھم التمدرس . مختلف المستويات الترابية ولبلوغ ھذا الغرض، وظ

.وحضور األطباء على المستوى المحلي

98  

مستويات الدراسة. 2.1

لقد جرى توزيع كل محور من المحاور السالفة الذكر على عدة أبواب، كما ھو موضح في الجدول .أسفله

الشامل في مختلف تقديم التأطيروال على المستوى الوطني بغرض وقد أنجزت األشغال المذكورة أعاله أالمجاالت المعنية والتطورات الرئيسة التي لوحظت ما بين المرحلة األولى والثانية من المبادرة الوطنية

.للتنمية البشرية

التوزيع وكان المستوى اإلقليمي ھو المستوى الرئيس للخرائط، وذلك قصد تقديم نظرة شاملة عن آليات :عبر التراب، قبل المرور إلى مستوى الجماعة، وذلك على مرحلتين

جماعات قروية وجماعات قروية تتوفر على مركز وبلديات(أوال، تحليل حسب فئات الجماعات.(

ثم تحليل أعمق على مستوى التجمعات السكانية الرئيسة.

تحليل : على ثالث مراحل بة تتوزعمقاروبعد ذلك، وبالنسبة إلى كل ورش ومجال دراسة، نتبنى .المعطيات اإلحصائية، ثم التمثيل البياني والخرائطي لھذه المعطيات، قبل جرد الحصيلة والتشخيص

المحاور األبواب

البرامج األربعة 1-البشرية للتنمية الوطنية المبادرة برامج

تنمية االجتماعية ‐ التنمية االقتصادية ‐ األنشطة

البنيات التحتية االجتماعية ‐ الدولة ‐

الجماعات ‐ اإلشراف على األشغال

)جمعيات وتعاونيات وخواص وغيرھا(فاعلون آخرون ‐

99  

استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .2

الموضوع. 1.2

ى أي حد كانت لھذه ترمي دراسة استدامة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية إلى معرفة إلالمشاريع آثار مفيدة مستدامة على حامليھا، ومدى تملك الفاعلين المحليين لھا، وأخيرا، إن كانت دورة

وبتعبير أدق، فإن األمر يھم ما . استغاللھا واشتغالھا تعتمد فعال على الموارد المادية والمھارات المحلية :يلي

ة للتنمية البشرية من وجھة نظر وظيفية واقتصادية وبيئيةتحديد استدامة مشاريع المبادرة الوطني.

نقص الموارد والموقع (وصف المظاھر التي تميز استدامة أو عجز استدامة المشاريع المعنيةوالتناسب مع الحاجيات الحقيقية للسكان المستفيدين والكلفة والولوج والتقلبات واألمور غير المنتظرة

).أخرى وغيرھا ونقص التقارب مع مشاريع

أو الممكنة التي تتسبب في عجز استدامة مشاريع المبادرة الوطنية /تعداد وتحليل األسباب الفعلية و .للتنمية البشرية حسب مختلف الفاعلين والمستفيدين

اقتراح توصيات من شأنھا تدارك الصعوبات التي تعترض استدامة المشاريع.

اختيار المشاريع. 2.2

مشروعا ينتمي 406على عينة ضمت البشرية اعتماداالمبادرة الوطنية للتنمية راسةلقد أنجزت د- 2011(وإلى المرحلة الثانية من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ) 2010- 2005(للمرحلة األولى

ية وقد تم التعرف على المشاريع التي خضعت للبحث حسب اختيار معقلن، مع إيالء األولو). 2015لمشاريع األنشطة المدرة للدخل وال سيما أن المرحلة الثانية من برنامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

.17قد أولتھا أھمية خاصة

ومن ثمة، من المفروض أن يساعد ھذا البحث على تسليط الضوء على عدد من الوضعيات والممارسات .دراسة ال تطمح إلى استخالص نتائج يمكن تعميمھاولذلك فإن ھذه ال. التي رصدت على الميدان

وقد أخذت العينة المعتمدة بعين االعتبار برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، وتميزت بتغطية ويقدم الجدول أسفله توزيع المشاريع التي اعتمدت حسب النوع وحسب . جغرافية شاملة قدر اإلمكان

:البرنامج

النوع والبرنامجالمشاريع حسب

الھشاشة قروي أفقي حضري المجموع نوع المشروع البرامج

أنشطة مدرة للدخل 6 41 139 65 251

البناء 32 4 16 12 64 البنية التحتية 7 7 17 7 38 األدوات والمعدات 19 4 17 13 53 المجموع 64 56 189 97 406

                                                            .لنفقات المستثمرةخالل المرحلة األولى من المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، كانت مشاريع األنشطة المدرة للدخل ضعيفة سواء من حيث حجمھا أم من حيث ا 17

100  

ض م تتسن زيارتھا ألسباب متنوعة، بتشاور مع الممثلين مشروعا ل 27وخالل المسوحات الميدانية، عو .المحليين التابعين لقسم العمل االجتماعي

تقديم المفاھيم المستعملة. 3.2

.إن اشتغال المشروع وعدم ظھور أي مؤشر ضعف عليه ال يعني بتاتا أن استدامته مضمونة كليا

عت المشاريع حسب الفئات وفق تصنيف مناسب دت . يقوم على درجة استدامتھاولذلك وز وھكذا، حد :ثالثة مستويات

مشاريع مضمونة االستدامة، أي المشاريع التي تتوفر تقريبا على مجموع العوامل االقتصاديةإنھا مشاريع ستواصل البقاء، وتكاد ال تظھر . واالجتماعية والبيئية التي تشرط استمرارية نشاطھا

.بالتوقف الفوري عليھا أية عالمة خطر توحي

دة جدا، وتشمل المشاريع التي تظھر عليھا عالمات خلل بالغة ويبدو أن توقف . مشاريع استدامتھا مھديھم األمر إذن مشاريع تظھر عليھا . أنشطتھا مسألة ال محيد عنھا في غياب تدخل جذري وسريع

.عالمات خطر حقيقي ووشيك الوقوع

المشاريع المتبقية مشاريع استدامتھا مھددة وتجمع كل .

انبثق ھذا التصنيف عن نتائج البحث الذي أنجزه المرصد الوطني للتنمية البشرية، وقد خصص جزء منه .لتقديم تقييم تقني للمشروع

البحث الميداني. 4.2

لقد جرى البحث بواسطة االستجوابات المباشرة للفاعلين في المشروع، وھم حاملو المشروع المذكور لمستفيدون منه، والفرقاء المؤسساتيون المكلفون بقيادة المشروع وتتبعه، وال سيما ممثلو أقسام العمل وا

.االجتماعي والجماعات المحلية واللجنة المحلية للتنمية البشرية واللجنة اإلقليمية للتنمية البشرية

خل، واستمارة مشاريع البنيات استمارة األنشطة المدرة للد: وقد استعملت الوثائق التالية في البحثالتحتية والتجھيزات الجماعية، ودليل المقابلة بالنسبة إلى مقدمي األوامر، وجذاذة التقييم التي يستعملھا

.الخبراء الذين وظفھم المرصد الوطني للتنمية البشرية

:وقد عولجت العناصر التالية

موقع المشروع والمسالك المؤدية إليه؛

ة لتجھيزات ومنشآت المشروع، بما فيھا البناية التي تؤويه؛الحالة المادي

برنامج الصيانة المعتمد؛

مستوى تحقيق األھداف البدئية؛

نقط ضعف المشروع ونقط قوته؛

خطة العمل المتوقعة لتدارك نقط الضعف وتعزيز نقط القوة؛

101  

ثة، وعلى تقدير اآلثار التي أحدثھا المشروع على البيئة اإليكولوجيةمن حيث ر مي النفايات الملو .المحيط االجتماعيمن حيث إحداث مناصب شغل وتحسين ظروف عيش السكان المستفيدين

مشروعا من 15وھم البحث . وقد أجري بحث نموذجي الختبار االستمارة ومختلف الوثائق المستعملة .ة وفاسمختلف األنواع، موزعة توزيعا متساويا بين أقاليم الحوز والقنيطر

البحوث التكميلية. 5.2

في منظور وضع تقييم أفضل للمشاريع ذات الوقع المباشر على المشاكل المرتبطة بالطابع القروي .مشروعا من مشاريع دار الطالبة 15والنوع، اختير حوالي

القروي، والھدف المقصود من ذلك ھو تقييم آثار ھذا النوع من المشاريع على تمدرس الفتيات في الوسط .وتقييم استدامة اشتغالھا، وجودة خدماتھا في ما يخص اإليواء أو المطعم أو الدعم المدرسي

102  

تقييم وقع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .3

م ھذا الملحق تذكيرا بالمقاربات النظرية والعملية التي استعملت في مختلف أجزاء دراسة وقع يقد .البشرية المبادرة الوطنية للتنمية

أو مختصرا،وبالفعل، فقد ارتأينا أنه من الضروري تقديم المقاربات األكثر تقدما والمعروفة أقل تقديما التي استعملت لمعالجة تقييم الوقع في حد ذاته، وال سيما منھا منھجية االنحدار المنكسر، واالحتواء

د استعملت ھذه األدوات بالتناوب في الجزء وق. ومنحنى التأثير، ونماذج االقتصاد القياسي العشوائي،قة لنتائج تقييم الوقع" ، وفي الجزء الخاص بــ"تقييم الوقع«بـ الخاص ونعطي تقديما ". دراسة معم

".التحليل متعدد األبعاد للفقر" مقتضبا للمنھجية واألدوات التي استعملت في الجزء الخاص بـ

قياسي المستعملةتذكير بمقاربات االقتصاد ال. 1.3

ولكنه غالبا ما يعتريه . مصطلح دقيق جدا في األدبيات االقتصادية" تقييم الوقع"في الواقع، إن مصطلح والمقصود . تمرين ال عالقة له بذلك بتاتا" تقييم الوقع "وبالفعل، كثيرا ما ينعت بـ. نوع من االلتباس

رات الناتجة عن ھذا البرنامج، على مستوى مؤشر بتقييم وقع برنامج على شخص معين ھو تقييم التغي، بين بداية البرنامج ونھايته، بالنسبة إلى )الوزن مقارنة بالسن عند األطفال مثال(النتيجة الذي اختير

. األطفال المعنيين

وإذا استنتجنا، بعد انتھاء البرنامج، أن مؤشر الوزن مقارنة بالسن عند األطفال أدنى في المتوسط من ل قبل بداية البرنامج، فھل يمكن أن نستخلص أن البرنامج تعمل على تفاقم الوضعية المؤشر الذي سجالغذائية لألطفال؟ وھل يمكن أيضا أن نستنتج، اعتمادا على ھذه النتائج، أنه من الالزم إيقاف ھذا

البرنامج ألنه يؤثر سلبا على صحة األطفال المعالجين؟

خصوصا أنه ". الواقع المضاد" على مستوىوذلك ألننا لم نالحظ الوضعية . ھو ال الجواب بطبيعة الحالمن الممكن أن تكون الحالة الغذائية لألطفال قد تحسنت ألسباب ال عالقة لھا البتة بالبرنامج الذي يجري

، )السنوات العجاف مثال تعاقب(وبالضبط، فإن كانت الظروف قد تدھورت على وجه العموم . تقييمهفيمكن أن يكون السبب الكامن وراء تراجع متوسط الوزن مقارنة بالسنة عند األطفال ال يعكس البتة

.تدخل أو عدم تدخل البرنامج قيد التقييم

ما ينقص ھذا التحليل ھو المعيار النموذجي للمقارنة، والذي من المفروض أن يكون متكونا من عينة من . ھذا ما يسمى الواقع المضاد. ملھم البرنامج، ولكنھم لم يعالجوااألطفال المشابھين ألولئك الذين ش

بواسطة عينة من ھذا القبيل، يغدو من الممكن دراسة التطور نفسه في الوضعية الغذائية لألطفال بالنسبة م وعلى ضوء عدد من الفرضيات، سيقد). العينة المعالجة والعينة غير المعالجة(إلى العينتين الفرعيتين

االختالف بين المجموعتين الفرعيتين تقييما للوقع الجلي على صحة األطفال والذي يمكن إيعازه الواقع المضاد، تكون الخالصات عند غيابما يجب أن يتجلى بوضوح من ھذا المثال ھو أنه، . للبرنامج

.التي تھم وقع استمرار البرنامج مغلوطة تماما

المزعومة ال تمت لذلك بصلة، وتكتفي بقياس تطور " يمات الوقعتقي"ولألسف، فإن عددا كبيرا من ويقلص غياب الواقع المضاد تقليصا مھما من جدوى . المؤشرات بالنسبة إلى المجموعة المعالجة وحدھا

.ھذه الدراسات، ويقضي بعدم استعمالھا لتحديد الوقع الجلي الذي يعود للبرنامج

103  

التقنية الضرورية، وال سيما التي تسھل فھم التحاليل، وكذا قراءة وفي ما يلي، سنعرض بعض التفاصيل .النتائج، بما فيھا النتائج المتعلقة بمقاربة االنحدار المنكسر

خطية متعددة، وانحدارات جزء من التوزيع اإلحصائي، واالنحدار اللوجستي انحدارات. 1.1.3

لخطية المتعددة لمحاولة تفسير كيف تتأثر معدالت في ھذه الدراسة، اختبرت نماذج من االنحدارات ابعض المتغيرات بمختلف العوامل المالحظة، ومنھا على وجه الخصوص، السكن أو عدم السكن في

وبما أن ھذه النماذج معروفة وتستعمل . المبادرة الوطنية للتنمية البشريةالجماعة القروية التي تستھدفھا .ستعرض خصائصھاعلى نطاق واسع، فإننا لن ن

صحيح أنھا تقدم معلومات أساسية عن المعدل، ولكن . المتغير المعنيمعدل ال تقارب ھذه النماذج سوى ) الوسيط وانحدارات جزء من التوزيع االحصائي األخرى(األمر ليس كذلك بالنسبة إلى قيم ميل أخرى

.والتي يمكن أن يكون وقع البرامج مختلفا بالنسبة إليھا

ه وقد عاد االھتمام بمناھج انحدارات جزء من التوزيع اإلحصائي ألنھا تمكن من تقييم كيف تتشوانحدارات جزء من التوزيع اإلحصائي المشروطة للمتغير المدروس حسب مختلف العوامل الحاسمة التي

.يأخذت في االعتبار، وليس حسب معدلھا فقط، كما ھو الشأن بالنسبة إلى انحدار خطي عاد

ويقيس كل معامل من معامالت انحدارات جزء من التوزيع اإلحصائي األثر الھامشي على جزء التوزيع داخل عامل تفسيري خاص، واإلشتراط بمجموع ) الھامشي(اإلحصائي المعني، على إثر التغير .المتغيرات األخرى المالحظة والمعتمدة

ية البشرية على المتغيرات االنشطارية، اعتمدنا واستعملنا وحتى تتسنى مقاربة وقع المبادرة الوطنية للتنم). أو االنحدار اللوجستي/االحتمالي و(التي توصف بنماذج االختيارات المنفصلة الدراسة النماذجفي ھذه

كما ھو شأن الولوج إلى (وتفسر ھذه النماذج االختالفات في احتمال أن يكون المرء في وضعية معينة اعتبار أن الجماعة التي تقطن فيھا األسر استھدفتھا أم لم تستھدفھا المبادرة الوطنية ، ب)خدمة خاصة

).وھي متغير مستمر( 2004للتنمية البشرية، وباعتبار نسبة فقر الجماعة سنة

االنحدار المنكسر. 2.1.3

الوطنية للتنمية انطالقا من استراتيجية التعرف على وضعية معالجة الجماعات القروية من قبل المبادرة ". االنحدار المنكسر"البشرية، ووضع عينة لھذه الدراسة، اعتمد تقييمنا للوقع أساسا على المنھج المدعو

من جھة أولى، المتغير المستعمل لتحديد : ويرتكز الحدس الكامن وراء ھذا المنھج على عنصرين اثنينوالعالقة بين ھذا المتغير ومختلف متغيرات ) سرالجماعات واأل(بالنسبة إلى األفراد " المعالجة"وضعية

النتيجة في القيمة الحرجة للمتغير انكسار متغير ) أو غياب(النتيجة المدروسة؛ ومن جھة ثانية، حضور .الذي يحدد وضعية المعالجة

إلى بالنسبة" المعالجة"وفي ما يخص المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، فإن المتغير الذي يحدد وضعية في الجماعة، كما رصدتھا خريطة الفقر التي نسبة الفقرھو " الضغط متغير"جماعة قروية، ويسمى

بالمائة الحرجة، ال تعالج 30عتبة " يسار"فعلى . 2004وضعتھا المندوبية السامية للتخطيط سنة .العتبة الحرجة، تعالج الجماعات" يمين"وعلى . الجماعات

104  

وحتى تكون األمور . بين متغير النتيجة المأخوذ في االعتبار ومتغير الضغط" ملساء"لنتخيل عالقة وفي المتوسط، يمكن أن . ملموسة أكثر، سندرس، على سبيل المثال، دخل األسر باعتباره متغير النتيجة

ودخل األسر ما بين مرحلتين متتابعتين من البحث 2004نتوقع عالقة متناقصة ما بين نسبة الفقر سنة األسر إجماال، أي أن مداخيل )2013و 2011و 2008(المرصد الوطني للتنمية البشرية ي أنجزهالذ

.ھي أقل في الجماعات القروية حيث نسبة الفقر ھي األعلى

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، من المفروض أن تكون ھذه العالقة مستمرة، مھما وفي غياب برنامج بالمائة، تنتقل 30والحال أننا نعرف أنه عندما تتجاوز نسبة الفقر عتبة . 2004كانت قيمة نسبة سنة

وإذا الحظنا، اعتمادا على المالحظات، ". معالجة"إلى وضعية " غير معالجة"الجماعات من وضعية وإذا لم يكن أي برنامج آخر يستعمل ھذه العتبة نفسھا(في متغير النتيجة، على مستوى ھذه العتبة " قفزة"

ل مدى ھذه )كمقياس لالنتقاء التي تشكل عدم انكسارا داخل عالقة مستمرة " (القفزة"، يمكننا حينئذ أن نؤوعلى أنه وقع ناتج عن المعالجة بواسطة المبادرة ) بكل وضوح بالنسبة إلى قيم نسب الفقر األخرى

.الوطنية للتنمية البشرية

اسبة لتقييم العالقة بين متغير الضغط ومختلف متغيرات بطبيعة الحال، يجب استعمال مناھج إحصائية منالنتائج، وكذا من أجل تحديد إن كانت الدقة التي قيست بھا ھذه القفزة، تسمح لنا بأن نعتبرھا ذات داللة

وھكذا، وعلى المستوى العملي، تتحقق منھجية االنحدار المنكسر من خالل انحدار متغير . إحصائية أم المتغير انتقاء ) خطية أو غير خطية، وسيطية أو غير وسيطية(وقع البرنامج وعلى وظيفة النتيجة على

دت وفقه عتبة المشاركة .حد

وعلى الرغم من أن منھجية االنحدار المنكسر ليست منھجية تجريبية بمعنى الكلمة، فإنھا تكاد تعادل الجماعات (وبعبارة أخرى، فإن الوحدات .تعيينا عشوائيا محليا حول عتبة المشاركة المتعرف عليھا

من ) بالمائة أو أكثر 30نسبة الفقر (التي توجد مباشرة قبل ومباشرة بعد عتبة المشاركة ) القرويةوھي ال تتميز سوى . المفترض أن تكون متماثلة في ما يخص الخصائص المالحظة وغير المالحظة

مع ذلك ھذا الجانب المحلي لنتائج منھجية االنحدار ويمثل. بوقع البرنامج الذي تجري عملية تقييمهالمجاورة المنكسر أحد حدود ھذه المنھجية ما دام الوقع المتعرف عليه ال ينطبق نظريا إال على الوحدات

.مباشرة لعتبة المشاركة المعتمدة

توفر شرطين ومن ثمة، وحتى يتسنى تقدير وقع برنامج بواسطة منھج االنحدار المنكسر، ال بد منأولھما، أن المتغير المرتھن يجب أن يكون محددا ودون انكسار بالنسبة إلى قيمية عتبة المشاركة . اثنين

وثانيھما أن وقع البرنامج يمكن تقديره بواسطة االختالف بين القيم المتوسطة لمتغير . عند غياب البرنامجالمستھدفة ووحدات المراقبةـ التي تقع مباشرة في النتيجة المأخوذة في االعتبار بالنسبة إلى الوحدات

.أعلى أو في أسفل عتبة المشاركة

، وذلك ألن وجود جماعة مباشرة على "محلية" تغشية تعادلولھذا فإن مقاربة االنحدار المنكسر تكاد ل على أنه أمر عشوائي 30يمين أو يسار عتبة ماعات وبعبارة أخرى، فإن الج. بالمائة يمكن أن يؤو

من حيث خصائصھا المالحظة، وكذا، وھو األھم " متشابھة "التي توجد مباشرة على يمين أو يسار العتبة .من وجھة نظر اقتصادية قياسية، من حيث خصائصھا غير المالحظة

فآثار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية : وال بد ھنا أن نشدد على صحة النتائج المحلية المحصل عليھابالمائة، وسيكون من باب المجازفة وضع 30ھي التي تكون حول عتبة وتكون صحيحةلتي نقيسھا ا

105  

بالمائة على سبيل 60بالمائة أو 10استقراءات بالنسبة إلى الجماعات القروية التي تبلغ نسبة الفقر بھا .المثال

تعديالت غير وسيطية لوظائف شدة التوزيع. 2.3

المستعملة في ھذه الدراسة أقل شكالنية بكثير من ) والبيانية(المناھج غير الوسيطة لقد أبقينا عنوة علىومع ذلك فإنھا تمكن من إظھار، بطريقة بسيطة ومقنعة كفاية، . المناھج الرقمية التي استعملت فعال

ئص وظائف فھي في الواقع أكثر شمولية من تقديم بعض خصا. أو النفقات/تنقالت توزيعات الدخل و .الشدة أو التوزيع وحدھا

" الحقيقي"وللتذكير وعلى وجه العموم، فإننا ال نتوفر إال على القليل من المعلومات حول التوزيع وقد يكون أحيانا اختيار القانون اإلحصائي . لمتغيرات الدخل أو النفقات عند سكان معينين أو فئة محددة

وقد يكون . ديالت ذاتيا أحيانا، على الرغم من كل االحتياطاتالذي يجب االحتفاظ به في ما يخص التع .عدم اليقين المرتبط بجھل ھذه األمور مصدر خطأ متفاوت الحجم في ھذا السياق

وھذا ھو السبب . وھكذا فإن استعمال المقاربات غير الوسيطية يقوم بدور التصحيح في ھذا المستوى .مختلف مجاالت البحث في السنوات األخيرة وبشعبية فيل الرئيس الذي جعل ھذه المناھج تتمتع بقبو

وبعبارة حدسية، فإن المبدأ األساس للمنھج النواة، المستعمل أساسا في ھذا المستوى، يجب ربطه بمبدأ . مفھوم المدرج اإلحصائي، الذي كثيرا ما يستعمل في التمثالت البيانية في اإلحصائيات الوصفية

اإلحصائي يعطي فكرة عن شكل التوزيع العملي لسلسلة من المالحظات، بالربط وبالفعل، فإن المدرج إن اختيار . ، وقيم ھذه المالحظات)ھـ(المالحظات الموجودة في فسحة عرضھا ) أو عدد(بين نسبة ويوجد . للخانات أو الفسحات مسألة جوھرية لبناء المدرج اإلحصائي، ولكنه يظل ذاتيا) ھـ(العرض

في ھذه " وسيط الملوسة"وھو ما يطلق عليه . تماما لھذا العرض في منھجية النواة مفھوم مماثل .األدبيات

أو بين الفئات المدروسة، فإن مقاييس الشدة ) بين مسوحات البحث الثالثة(ولتسھيل المقارنات في الزمن لة تمثل بالتزامن ما دام الھدف ھو . يانية نفسھاعلى الرسوم الب) عندما يكون األمر مھما(المبنية والمعد

.إظھارھا للعيان والقيام بمقارنات بين أشكال التوزيعات المتشابھة مبدئيا

احتواء عشوائي لوظائف التوزيع. 3.3

والقائمة من المسلم به في الدراسة، وكذا الممثل له جيدا، أن في الفترات التي تفصل بين األبحاث الثالثة وبفعل وقع العديد من العوامل، تأثر توزيع مداخل ونفقات أسر متتاليتين،حظتين كل تحليل على مال في

بيد أن مسألة كيفية انعكاس ھذه التغيرات على عمليات التوزيع لم . مختلف الشرائح تأثرا متفاوت الداللةح توضيحا دقيقا في ما يخص كل مئين من عمليات التوزيع المدروسة . توض

، )في إطار برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية أو غيرھا(أنشطة مدرة للدخل وعلى إثر وضع برامجأو الوسيط بالنسبة إلى /على سبيل المثال، نالحظ تغيرات في توزيع المداخيل مع ارتفاع في المتوسط و

لمداخيل وكانعكاس كامل أو جزئي لتغيرات من ھذا القبيل، ھل يتزايد عدم المساواة في ا. شرائح األسرأم ال بين أسر ھذه الشرائح نفسھا؟ ما ھي مئين كل توزيع التي استفادت أكثر من التغيرات ) أو النفقات(

كما يمكن أن نتوقعه مبدئيا، خصوصا بالنسبة إلى الجماعات ) مثال(المعنية؟ ھل يھم األمر فعال عشريا القروية التي استھدفتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية؟

106  

تعتمد األداة األولى على مفھوم االجتواء . لذلك فإننا نستعمل أداتين إحصائيتين أخريين دقيقتينوالمقصودة ھنا فإنھا ومنحنيات االحتواءالعشوائي، المفيد جدا ولكنه قلما يستعمل في سياق من ھذا القبيل،

.في الواقع عبارة عن تراكبات وظائف توزيع التوزيعات المرتبطة بھا

النفقات/منحنيات تأثير الديناميات على الدخل. 4.3

، وال سيما في ما يخص تحليل دينامية الفقر، "منحنيات التاثير"لقد تم إدخال واستعمال المنحنيات المسماة ). 2003، وكاكواني سنة 2003رافاليون وشين سنة (في عالقة بالنمو االقتصادي وتطور التفاوتات

أو للبرامج التي قد تكون غيرت مداخيل أو نفقات " الموالي للفقراء"ت من قياس الطابع تمكن ھذه المنحنيا .األسر، من زوايا مختلفة، بين تاريخين، وعلى مستوى التوزيع بكامله

:وبالفعل، تمكننا ھذه المقاربة من أن نكتشف على وجه الخصوص

أو (توزيع حيث يوجد أصحاب الدخل األقل إن كانت المئين األضعف، أو أيضا األجزاء السفلى من ال- ، تسجل نسب النمو األعلى، مقارنة بباقي المجموعات الفرعية لألسر في الفترة )النفقات األضعف

بما فيھا برامج المبادرة الوطنية (إجراء البحثين، بينما يمكن وصف التغيرات والبرامج الفاصلة بينفي ھذه الحالة، . بمعنى كاكواني" موالية الفقراء"ين المعنيين بالتي حدثت ما بين البحث) للتنمية البشرية

في الفترة الفاصلة بين التاريخين؛) النفقات(من المفروض أن ينخفض التفاوت الخاص بالدخل

تسجل نفس نسب النمو ما بين البحثين على إثر التغيرات ) أو النفقات(إن كانت كل مئين توزيع الدخل - وھكذا تكون البرامج ). أو النفقات(قع فإن ھذه النسبة ھي نسبة متوسط نمو الدخل وفي الوا. والبرامج

ال ينخفض وال يرتفع أيضا؛) أو النفقات(والتفاوت في ما يخص الدخل . المعنية محايدة

وأخير إن كانت المئين األضعف أو أيضا الجزء السفلي من التوزيع حيث يوجد أصحاب الدخل األدنى - يسجل نسب نمو أضعف مقارنة بباقي المجموعات األقل دخال، على إثر وضع ) ات األضعفأو النفق(

ومن المفروض حينئذ أن . بمعنى كاكواني" موالية للفقراء"برامج، فان ھذه البرامج ال يمكن وصفھا بأنھا ).أو النفقات(يتزايد عدم المساواة في ما يخص الدخل

لة كلھا إيجابية، وإذا كان الفقر النقدي، الذي وحتى في ھذه الحالة األخيرة، إذا ك- انت نسب النمو المسجبما (، ينخفض، بل وحتى إن كان التفاوت يتزايد، فإن البرامج المعنية )أو النفقات(يقاس بواسطة الدخل

ن بمعنى رافاليو" موالية للفقراء"يمكن أن توصف بأنھا ) فيھا برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية .وشين

107  

-2-الملحق للتنمية البشرية جداول إحصائية ترتبط بدراسة تقييم وقع المبادرة الوطنية

 األسر واألفراد الذين شملھم البحث حسب كل مسح وحسب كل منطقة: 1الجدول رقم   )2013بالدرھم، سنة (متوسط قيم متغيرات النتائج المعتمدة : 2الجدول رقم   حسب كل مسح) 2013بالدرھم، سنة (لمنكسر بالنسبة إلى المتغيرات المحتفظ بھاانحدار ا: 3الجدول رقم  "غير االقتصادية"االنحدار المنكسر بالنسبة إلى المتغيرات : 4الجدول رقم سب االنحدارات اللوجستية مع آثار ثابتة المشتركة بين المتغيرات بالنسبة إلى المتغيرات غير االقتصادية ح: 5الجدول رقم

  المسوحات الثالثة للبحث

  النتائج المعتمدة الستة حسب المسوحات الثالثة للبحث إلى متغيراتمقارنة متوسط القيم أو النسب بالنسبة : 6الجدول رقم

ت المعتمدة حسب المسوحا" غير االقتصادية«المتغيرات االنحدارات اللوجستية بآثار ثابتة المشتركة بالنسبة إلى: 7الجدول رقم   الثالثة للبحث  انحدارات مع آثار ثابتة مشتركة بالنسبة إلى متغيري الصحة والتربية: 8الجدول رقم

بالتمدرس حسب المرسوحات الثالثة لبحث المرصد األربعة المتعلقةانحدارات منكسرة بالنسبة إلى المتغيرات : 9الجدول رقم   الوطني للتنمية البشرية

  رات مع آثار ثابتة مشتركة بين المتغيرات األربعة المتعلقة بالتمدرسانحدا: 10الجدول رقم

  بالنسبة إلى المتغيرات المتعلقة بالھدر المدرسي حسب كل مستوى) انحدارات خطية متعددة(انحدارات : 11الجدول رقم سي، حسب كل مستوى، وحسب المسوحات انحدارات منكسرة بالنسبة إلى المتغيرات األربعة المتعلقة بالھدر المدر: 12الجدول رقم

الثالثة للبحث الذي أنجزه المرصد الوطني للتنمية البشرية  

108  

منطقة األسر واألفراد الذين شملھم البحث حسب كل مسح وحسب كل: 1الجدول رقم 2013  2011   2008        

 المجموع   مستھدف  غير  مستھدف   المجموع   مستھدف  غير

  مستھدف   المجموع   مستھدف  غير  مستھدف      

4226  2199  2027  4526  2348  2178  4460  2248  2212   ذكر 4382  األفراد عدد 2291  2091  4476  2332  2144  4526  2323  2203   أنثى

8608  4490  4118  9002  4680  4322  8986  4571  4415   المجموع1488  744  744  1488  744  744  1488  744  744    األسر عدد5,785  6,035  5,535  6,05  6,29  5,809  6.039  6.144  5.934    لألسرة المتوسط الحجم

دراسات مسوحات البحث الثالثة التي أجراھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

)2013بالدرھم، سنة (متوسط قيم متغيرات النتائج المعتمدة : 2الجدول رقم

2013  2011  2008 

 المجموع   مستھدف   مستھدف غير   المجموع   مستھدف   مستھدف يرغ   المجموع   مستھدف   مستھدف غير

30709,14  33368,35***  28053,50*** 32162,07  34464,89**  29856,15**  28919  29481,72  28357,04   الدخل

10,02  10,11***  9,94***  10,04  10,11*** 9,97*** 10,03 10,05 10,01  الدخللوغاريتم18639,75  19339,38**  17940,11** 23052,19  25447,51*** 20656,87*** 23849,62 24405,97  23294,02  اإلجماليةالنفقات

9,69  9,73***  9,64***  9,87  9,97***  9,77***  9,9  9,92  9,88  النفقاتلوغاريتماإلجمالية

12133,57  12567,62**  11699,52** 13123,16  14333,65*** 11912,68*** 12771,21 13153,02**  12389,92**  اءالغذنفقات9,25  9,30***  9,21***  9,32  9,42*** 9,22*** 9,3 9,31 9,3  الغذاءنفقاتلوغاريتم0,1  0,11  0,1  0,1  0,11 0,09 0,33 0,35* 0,31*  الكھرباءمنالحرمان0,04  0,04  0,03  0,24  0,24 0,25 0,27 0,28 0,26  الماءمنالحرمان

0,74  0,74  0,75  0,62  0,60*  0,64*  0,62  0,60*  0,65*  الخدماتعن(الرضا )اإلدارية

0,03  0,04  0,03  0,14  0,18***  0,11***  0,23  0,22  0,24   بتطوراإليجابيالشعورالوضعية

حساباتنا على أساس مسوحات البحث الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

> p < 0,01* p < 0,1 ; ** p *** ; 0,05ير المستھدفة حسب كل بحث ب رائز مساواة المعدالت بين األسر المستھدفة وغ: حظةمال

109  

حسب كل مسح) 2013بالدرھم، سنة (انحدار المنكسر بالنسبة إلى المتغيرات المحتفظ بھا : 3الجدول رقم

 القيمة نفس احتمال  النفقات  الغذائية   القيمة نفس احتمال   اإلجمالية النفقات   قيمةال نفس احتمال   الدخل   

2008 0  6109,229  0  13042,9  0,012  17542   بالمائة 50 خانة

0,036  3056,404  0,048  6600,616  0,092  8145,771   بالمائة 100 خانة

0,057  2335,202  0,085  4790,276  0,199  5441,625   بالمائة 200 خانة

 2011  

0,017  9127,782  0,032  17633,58  0,046  20671,65   المائةب 50 خانة

0,013  6145,937  0,042  10455,34  0,071  12145,78   بالمائة 100 خانة

0,021  4365,564  0,016  9670,003  0,078  10284,59   بالمائة 200 خانة

2013  

0,061  3887,962  0,056  7670,894  0,25  13153,91   بالمائة 50 خانة

0,166  2519,524  0,099  5141,704  0,31  9258,6   ائةبالم 100 خانة

0,172  2176,479  0,127  4062,308  0,182  8652,582   بالمائة 200 خانة

 نفس احتمال القيمة

 النفقات لوغاريتم  الغذائية

 نفس احتمال  القيمة

 النفقات لوغاريتم  اإلجمالية

 نفس احتمال  القيمة   الدخل لوغاريتم   

2008 0,038  0,28137  0  0,5079043  0,014  0,501589   بالمائة 50 خانة0,284  0,13755  0,065  0,2620046  0,025  0,367095   بالمائة 100 خانة0,414  0,085506  0,114  0,1878633  0,133  0,214615   بالمائة 200 خانة

2011  0,081  0,543889  0,046  0,6318248  0,049  0,51754   بالمائة 50 خانة0,075  0,444813  0,015  0,5614099  0,12  0,302733   ئةبالما 100 خانة0,071  0,298817  0,014  0,4045441  0,047  0,320655   بالمائة 200 خانة

2013  0,1  0,338046  0,135  0,2841517  0,095  0,558433   بالمائة 50 خانة0,117  0,230987  0,135  0,2245101  0,097  0,465446   بالمائة 100 خانة0,058  0,251558  0,086  0,2236742  0,048  0,415563   لمائةبا 200 خانة

حساباتنا على أساس مسوحات البحث الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر انحرافات معيارية تم احتسابھا وفق عناقيد على مستوى الجماعات

110  

"غير االقتصادية"االنحدار المنكسر بالنسبة إلى المتغيرات : 4الجدول رقم

 القيمة سنف احتمال   الماء من الحرمان   القيمة نفس احتمال   الكھرباء من الحرمان    

2008 0,61  ‐0,0878527  0,383  ‐0,201844  بالمائة 50 خانة0,365  ‐0,1215733  0,065  ‐0,3278658  بالمائة 100 خانة0,825  ‐0,0262627  0,333  ‐0,1249582  بالمائة 200 خانة

2011 0,332  ‐0,1760826  0,623  ‐0,0412364  بالمائة 50 خانة0,406  ‐0,1178992  0,231  ‐0,1027543  بالمائة 100 خانة0,339  ‐0,098647  0,726  ‐0,0240359  بالمائة 200 خانة

2013 0,105  ‐0,0890748  0,981  0,0016479  بالمائة 50 خانة0,109  ‐0,064667  0,732  ‐0,019344  بالمائة 100 خانة0,145  ‐0,0497  0,699  0,0193027  بالمائة 200 خانة

 القيمة نفس احتمال  اإليجابي الشعور  القيمةنفساحتمال  الخدماتعنالرضا   

2008 0,043  ‐0,3171174  0,145 ‐0,3303715 بالمائة 50 خانة0,486  ‐0,0832933  0,302 ‐0,1558363 بالمائة 100 خانة0,642  ‐0,0438275  0,17 ‐0,1622648 ائةبالم 200 خانة

2011 0,002  0,207068  0,22 0,1404749 بالمائة 50 خانة0,033  0,1348621  0,23 0,1148691 بالمائة 100 خانة0,017  0,1238844  0,634 0,0387617 بالمائة 200 خانة

2013 0,825  ‐0,0092464  0,739 ‐0,0550952 بالمائة 50 خانة0,921  ‐0,003328  0,482 ‐0,0872544 بالمائة 100 خانة0,826  ‐0,0061681  0,265 ‐0,1140076 بالمائة 200 خانة

حساباتنا على أساس مسوحات البحث الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

انحرافات معيارية تم احتسابھا وفق عناقيد على مستوى الجماعات

111  

حدارات اللوجستية مع آثار ثابتة المشتركة بين المتغيراتاالن :5الجدول رقم بالنسبة إلى المتغيرات غير االقتصادية حسب المسوحات الثالثة للبحث

 الشعور اإليجابي   الرضا عن الخدمات   الحرمان من الماء   الحرمان من الكھرباء

 المرجع   المرجع   المرجع   المرجع   2008بحث

‐1,024***  ‐0,025  ‐0,076  ‐1,816***  2011بحث

‐0,149  ‐0,113  ‐0,138  ‐0,173 

‐2,489***  0,512***  ‐2,699***  ‐1,719***  2013بحث

‐0,24  ‐0,119  ‐0,236  ‐0,168 

 المرجع   المرجع   المرجع   المرجع المبادرة الوطنية للتنمية   2008البشرية وبحث سنة

0,729***  0,024  ‐0,252  ‐0,299  المبادرة الوطنية للتنمية 2011البشرية وبحث سنة

‐0,2  ‐0,158  ‐0,196  ‐0,247 

0,377  0,208  0,052  ‐0,377  المبادرة الوطنية للتنمية  2013البشرية وبحث سنة

‐0,324  ‐0,167  ‐0,322  ‐0,243 

4319  4463  3492  4175   عدد المالحظات وطني للتنمية البشريةحساباتنا اعتمادا على األبحاث الثالثة التي أنجزھا المرصد ال: المصدر

.p < 0,1 ; ** p < 0,05 ; *** p < 0,01 *: مالحظة

112  

مقارنة متوسط القيم أو النسب بالنسبة إلى: 6الجدول رقم متغيرات النتائج المعتمدة الستة حسب المسوحات الثالثة للبحث

2013 2011 2008

المجموع غير مستھدفغير مستھدف المجموع مستھدف

غير مستھدف مستھدف المجموع مستھدف

للسن بالنسبة القامة طول 1,76- 1,85- 1,81- 1,94- 2,15- 2,05- **2,55- **1,86- 2,2-للسن بالنسبة الوزن 0,15- 0,34- 0,25- 0,87 0,82 0,84 0,52 0,64 0,58للقامة بالنسبة وزنال 1,26 1,05 1,15 2,22 2,73 2,51 2,79 2,8 2,8

الجسمية الكتلة مؤشر 24,46 24,58 24,52 24,19 24,23 24,21 **24,63 **24,45 24,54 التمدرس 0,64 0,64 0,64 0,69 0,71 0,7 0,71 0,72 0,72 محو األمية 0,48 0,46 0,47 0,51 0,5 0,51 0,49 0,49 0,49

تي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشريةحساباتنا اعتمادا على المسوحات الثالثة ال: لمصدرا النسب بين أعضاء أسر الجماعات التي استھدفتھا والمبادرة الوطنية للتنمية البشرية/رائز لتساوي المعدالت: مالحظة

p < 0,1 ; ** p < 0,05 ; *** p < 0,01 *وأسر الجماعات التي لم يستھدفھا البحث بـ

لوجستية بآثار ثابتة المشتركة بالنسبة إلى المتغيراتاالنحدارات ال: 7الجدول رقم المعتمدة حسب المسوحات الثالثة للبحث" غير االقتصادية"

احتمال نفس  النسبة

 الوزن بالنسبةللقامة

احتمال نفس النسبةالوزن بالنسبةللسن

 احتمال نفس النسبة  بالنسبة القامة طول للسن

20080,02  1,28 0,349  ‐0,257 0,254 ‐0,695  بالمائة 50خانة 0,059  0,881 0,246  ‐0,29 0,111 ‐0,705  بالمائة 100خانة 0,588  0,234 0,232  ‐0,3303 0,329 ‐0,37  بالمائة 200خانة

2011 0,972  ‐0,114  0,358  0,823 0,787 0,578  بالمائة 50خانة 0,98  0,066 0,704  ‐0,281 0,873 0,309  بالمائة 100خانة 0,971  0,062 0,396  ‐0,614 0,728 ‐0,534  بالمائة 200خانة

2013 0,249  ‐1,914  0,372  ‐1,304 0,354 0,765  بالمائة 50خانة 0,578  ‐0,711  0,771  ‐0,372 0,508 0,526  بالمائة 100خانة 0,331  ‐0,854  0,295  ‐0,972 0,343 0,675  بالمائة 200خانة

احتمال نفس  القيمة   حو األميةم   احتمال نفس القيمة   التمدرس   احتمال نفس القيمة الكتلةمؤشر

 الجسمية2008

0,739  0,021 0,296  ‐0,094 0,13 1,175  بالمائة 50خانة 0,619  0,025 0,69  ‐0,028 0,082 1,026  بالمائة 100خانة 0,546  0,024 0,641  ‐0,024 0,03 1,069  بالمائة 200خانة

2011 0,3  0,056 0,105  0,099 0,172 0,553  بالمائة 50خانة 0,401  0,041 0,203  0,075 0,118 0,538  بالمائة 100خانة 0,351  0,035 0,289  0,056 0,274 0,286  بالمائة 200خانة

2013 0,889  ‐0,01 0,742  0,021 0,845 ‐0,106  بالمائة 50خانة 0,665  0,0255  0,624  0,029 0,676 0,17  بالمائة 100خانة 0,414  0,0375  0,732  0,0168 0,732 0,12  بالمائة 200خانة

حساباتنا اعتمادا على المسوحات الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: لمصدرا انحرافات معيارية تم حسابھا حسب العناقيد على مستوى الجماعات

113  

ثابتة مشتركة بالنسبة إلى متغيري الصحة والتربية انحدارات مع آثار: 8الجدول رقم

 المرجع   المرجع   المرجع   2008بحث

1,402***  1,206***  ‐0,262  2011بحث

‐0,381  ‐0,292  ‐0,378 

1,846***  0,630*  ‐0,869**  2013بحث

‐0,31  ‐0,377  ‐0,355 

 المرجع   المرجع   المرجع   2008 المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وبحث

0,142  0,015  ‐0,146  2011المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وبحث

‐0,553  ‐0,372  ‐0,528 

‐0,192  0,371  0,8  2013المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وبحث

‐0,399  ‐0,482  ‐0,493 

1,094***  ‐0,282***  ‐1,766***  الثابتة

‐0,084  ‐0,091  ‐0,095 

887  1097  955   لمالحظاتعدد ا حساباتنا اعتمادا على المسوحات الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: المصدر

.p < 0,1 ; ** p < 0,05 ; *** p < 0,01 *: مالحظة انحرافات معيارية تم حسابھا حسب العناقيد على مستوى الجماعات

رات األربعة المتعلقةانحدارات منكسرة بالنسبة إلى المتغي: 9الجدول رقم

بالتمدرس حسب المرسوحات الثالثة لبحث المرصد الوطني للتنمية البشرية احتمال نفس

 القيمةنسبة التمدرس في

  )إناث(االبتدائي   احتمال نفس القيمة نسبة التمدرس في االبتدائي   )ذكور(

2008 0,913  0,487  0,888  1,08   بالمائة 50خانة 0,068  ‐9,275  0,434  ‐2,882   بالمائة 100خانة 0,014  ‐9,003  0,028  ‐5,25017   بالمائة 200خانة

2011  0,853  2,785  0,844  2,07   بالمائة 50خانة 0,633  4,116  0,463  5,327   بالمائة 100خانة 0,807  ‐1,128  0,862  0,658   بالمائة 200خانة

2013  0,935  ‐0,642  0,404  ‐2,765   بالمائة 50خانة 0,896  ‐0,914  0,679  0,751   بالمائة 100خانة 0,642  ‐3,338  0,763  0,427   بالمائة 200خانة

احتمال نفس   القيمة

نسبة التمدرس في   )ذكور(اإلعدادي   احتمال نفس القيمة نسبة التمدرس في اإلعدادي

  )ذكور(2008 

0,534  17,551  0,592  14,711   بالمائة 50خانة 0,349  10,031  0,272  14,79   بالمائة 100خانة 0,887  1,148  0,409  6,402   بالمائة 200خانة

2011  0,005  ‐33,235  0,008  ‐25,34   بالمائة 50خانة 0,057  ‐23,005  0,156  ‐10,419   بالمائة 100خانة 0,096  ‐18,612  0,636  ‐3,843   بالمائة 200خانة

2013  0,281  32,238  0,276  28,05   بالمائة 50خانة 0,14  23,892  0,023  29,21   بالمائة 100خانة 0,18  11,625  0,092  15,616   بالمائة 200خانة

حساباتنا اعتمادا على المسوحات الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: لمصدرا الجھات انحرافات معيارية تم حسابھا حسب العناقيد على مستوى

114  

آثار ثابتة مشتركة بين المتغيرات األربعة المتعلقة بالتمدرس انحدارات مع: 10الجدول رقم

 في التمدرس نسبة )إناث( اإلعدادي

 في التمدرس نسبة  )ذكور( اإلعدادي

 في التمدرسنسبة  )إناث( االبتدائي

فيالتمدرسنسبة  )ذكور( االبتدائي    

  المرجع   المرجع   المرجع   المرجع   2008 بحث10,985***  6,024**  3,968*  0,066 

 2011 بحث‐3,344  ‐2,613  ‐2,357  ‐2,548 

12,622**  8,297**  9,873***  5,029**  2013 بحث

‐5,127  ‐3,496  ‐3,078  ‐2,238 

 المرجع   المرجع   المرجع   المرجع وبحثالبشرية للتنمية الوطنية المبادرة2008  

2,305  9,336*  2,46  5,523*   وبحث البشرية للتنمية الوطنية المبادرة2011 ‐5,615  ‐4,718  ‐2,927  ‐2,938 

0,729  3,025  4,026  4,985   وبحث البشرية للتنمية الوطنية المبادرة2013 ‐7,728  ‐6,639  ‐4,381  ‐3,246 

48,389***  61,929***  80,571***  87,864***  ثابتة

‐1,974  ‐1,674  ‐1,075  ‐0,965 215  217  279  279   المالحظات عدد

ا اعتمادا على المسوحات الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشريةحساباتن: المصدر االنحرافات معيارية المحسوبة متينة p < 0,1 ; ** p < 0,05 ; *** p < 0,01 *.:: مالحظة

مستوى بالنسبة إلى المتغيرات المتعلقة بالھدر المدرسي حسب كل) انحدارات خطية متعددة(انحدارات : 11الجدول رقم

 )إناث( االبتدائي في المدرسي الھدر نسبة   )ذكور( االبتدائي في المدرسي الھدر نسبة

2013  2011  2008  2013  2011  2008 

‐2,136  ‐0,042 11,668** (4,848)

3,515  5,488*  13,221***  البشرية للتنمية الوطنية المبادرة

‐6,846  ‐6,215  ‐3,299  ‐2,887  ‐2,327 

3,379* ‐0,077 (2,409) 

‐3,148  0,732  ‐1,571  ‐3,348*  الجماعة في الفقر نسبة

‐1,859  ‐2,217  ‐0,861  ‐1,503  ‐1,7 

‐83,625 17,076 (69,200)  105,934 (64,513)

‐13,578 54,632 (44,047) 

106,909*  الثابتة

‐50,984  ‐23,982  ‐49,496 

92  84  92  93  84  89   المالحظات عدد

  )إناث( اإلعدادي في مدرسيال الھدر نسبة   )ذكور( اإلعدادي في المدرسي الھدر نسبة

2013  2011  2008  2013  2011  2008 

‐7,484  ‐10,521  ‐16,040*  ‐8,173  ‐9,672  ‐5,725  البشرية للتنمية الوطنية المبادرة

‐7,091  ‐11,458  ‐7,801  ‐7,495  ‐7,336  ‐10,283 

2,064  3,606  4,652  3,791  4,437***  1,805  الجماعة في الفقر نسبة

‐3,142  ‐3,086  ‐2,992  ‐2,574  ‐1,363  ‐2,567 

‐31,958  ‐67,857  ‐91,196  ‐87,478  ‐102,200**  ‐23,092  الثابتة

‐92,348  ‐87,615  ‐85,319  ‐70,924  ‐39,061  ‐69,78 

78  63  66  77  65  67   المالحظات عدد ثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشريةحساباتنا اعتمادا على المسوحات الثال: لمصدرا

انحرافات معيارية بين قوسين، حسب العناقيد على مستوى الجھة. .p < 0,1 ; ** p < 0,05 ; *** p < 0,01 *: مالحظة

115  

انحدارات منكسرة بالنسبة إلى المتغيرات األربعة المتعلقة بالھدر المدرسي،: 12الجدول رقم وحسب المسوحات الثالثة للبحث الذي أنجزه المرصد الوطني للتنمية البشريةحسب كل مستوى،

احتمال نفس  القيمة

نسبة الھدر المدرسي في االبتدائي   )إناث(

احتمال نفس  القيمة

نسبة الھدر المدرسي االبتدائي  )ذكور(

20080,066  12,47  0,031 7,83  بالمائة 50خانة 0,438  4,247  0,386 3,112  بالمائة 100ة خان0,005  8,202  0 10,199  بالمائة 200خانة

2011 0,354  ‐12,245  0,566 1,779  بالمائة 50خانة 0,324  ‐8,8365  0,27 3,417  بالمائة 100خانة 0,636  ‐3,989  0,25 3,658  بالمائة 200خانة

2013 0,147  ‐21,343  0,342 ‐6,74  بالمائة 50خانة 0,402  ‐11,372  0,953 0,393  بالمائة 100خانة 0,465  ‐6,8425  0,641 1,944  بالمائة 200خانة

احتمال نفس  القيمة

نسبة الھدر المدرسي في اإلعدادي   )ذكور(

احتمال نفس  القيمة

نسبة الھدر المدرسي في اإلعدادي  )ذكور(

2008 0,42  ‐9,074  0,546 ‐15,374  بالمائة 50خانة 0,013  ‐11,677  0,657 ‐6,432  بالمائة 100خانة 0,069  ‐8,26  0,313 ‐8,35  بالمائة 200خانة

2011  0,073  38,18  0,693 ‐3,034  بالمائة 50خانة 0,216  ‐17,066  0,255 ‐7,503  بالمائة 100خانة 0,284  ‐7,2814  0,156 ‐4,596  بالمائة 200خانة

2013  0,004  ‐37,05  0,023 ‐40,073  بالمائة 50خانة 0,478  ‐12,402  0,181 ‐23,123  بالمائة 100خانة 0,537  ‐7,0532  0,269 ‐12,002  بالمائة 200خانة

حساباتنا اعتمادا على المسوحات الثالثة التي أنجزھا المرصد الوطني للتنمية البشرية: لمصدرا انحرافات معيارية تم حسابھا حسب العناقيد على مستوى الجھات

116  

اولالئحة الجد

، عدد المشاريع التي أطلقتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية سنويا1الجدول

2014و 2005حصيلة مشاريع المبادرة الوطنية للتنمية البشرية التي أطلقت ما بين : 2الجدول

بماليير (حسب كل برنامج ) لة الثانيةالمرحلة األولى والمرح(توزيع النفقات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية : 3الجدول )الدراھم

)حسب النسبة المئوية للنفقات اإلجمالية(تقاسم اإلشراف على تنفيذ األشغال : 4الجدول

)بماليير الدراھم(توزيع نفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب قطاع التدخل : 5الجدول

)2014-2005(تنمية البشرية والمبلغ اإلجمالي وعدد المشاريع استثمارات المبادرة الوطنية لل: 6الجدول

2014-2011و 2010-2005ما بين مرحلتي ) بماليير الدراھم(التغيرات بالنسبة المائوية للمبلغ المصروف : 7الجدول

الميزانيات المرصودة من قبل المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل وسط : 8الجدول

النفقات اإلجمالية ونفقات (عدد المشاريع ومبلغھا اإلجمالي وتقاسم اإلشراف على األشغال حسب نوع الفاعلين المؤسساتيين : 9الجدول )المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

ية، حسب حجم حصة إنجاز األشغال من قبل فاعلين مؤسسيين في مبلغ النفقات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشر: 10الجدول المشروع

عدد المشاريع حسب الحجم وحسب إنجاز األشغال: 11الجدول

تطور حصة إنجاز األشغال من قبل الفاعلين المؤسسيين في ما يخص نفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية، حسب الوسط: 12الجدول

فئات الثالث لقطاعات األنشطةاستثمارات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب ال: 13الجدول ميزانيات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب القطاعات وحسب كل وسط: 14الجدول

ميزانيات الشركاء حسب كل وسط وحسب القطاعات: 15الجدول

ترتيب األقاليم حسب حصة نفقات برامج التنمية البشرية: 16الجدول

ع تبين أسباب التوقف األكثر وروداأمثلة عن مشاري: 17الجدول رقم

ة للدخل، حسب مستوى استدامتھا: 18الجدول رقم توزيع مشاريع األنشطة المدر

توزيع مشاريع البنيات التحتية والتجھيزات الجماعية المشتغلة، حسب مستوى استدامتھا: 19الجدول رقم

التحليل الرباعي: 20الجدول رقم

حرمان الفقراء بالمعنى متعدد األبعاد وحسب كل منطقة وسنة) النسبة المئوية(سبة ن: 21الجدول رقم

117  

الئحة الرسوم البيانية

والمبادرة الوطنية 1لكل برنامج من برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ) بالنسبة المائوية(الحصة المرصودة : 1الرسم البياني 2للتنمية البشرية

كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة البشرية حسبعالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية : 2البياني الرسم اإلقصاء في الوسط الحضري ونسبة الفقر

رنامج محاربة عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل نسمة في ما يخص ب: 3الرسم البياني اإلقصاء في الوسط الحضري ومؤشر التنمية االجتماعية

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة : 4الرسم البياني الفقر في الوسط القروي ونسبة الفقر

كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة البشرية حسبصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية عالقة االرتباط بين الح: 5الرسم البياني الفقر في الوسط القروي ومؤشر التنمية االجتماعية

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل نسمة في ما يخص برنامج محاربة : 6الرسم البياني .نسبة الفقرالھشاشة و

عالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل نسمة بالنسبة إلى برنامج محاربة : 7الرسم البياني الھشاشة ومؤشر التنمية االجتماعية

ل نسمة في ما يخص البرنامج األفقي ك البشرية حسبعالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية : 8الرسم البياني ونسبة الفقركل نسمة في ما يخص البرنامج األفقي البشرية حسبعالقة االرتباط بين الحصة السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية : 9رسم البياني

ومؤشر التنمية االجتماعيةلين المؤسساتيين ما بين مرحلتي المبادرة الوطنية للتنمية تطور حصة اإلشراف على تنفيذ األشغال من قبل الفاع: 10لرسم البياني

)بالنسبة المائوية للنفقات الخاصة بالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية(البشرية عالقة االرتباط بين مؤشر التنمية البشرية والمتوسط السنوي للميزانيات المرصودة حسب كل نسمة في : 12و 11الرسمان البيانيان

التنمية البشرية ما يخص تطور نسبة الحرمان حسب مؤشر الفقر متعدد األبعاد بالمنطقة: 13الرسم البياني رقم 2008نسب الحرمان حسب مؤشر الفقر متعدد األبعاد ما بين الشريحتين سنة : 14الرسم البياني رقم

مساھمة كل مؤشر في الفقر متعدد األبعاد: 15الرسم البياني تستھدفھا المبادرةالجماعات القروية التي استھدفتھا والتي لم لألسر فيمنحنيات التأثير على الدخل السنوي : 16ي رقم الرسم البيان

2011و 2008الوطنية للتنمية البشرية بين سنتي تستھدفھا ا والتي لم الجماعات القروية التي استھدفتھ لألسر فيمنحنيات الوقع بالنسبة إلى الدخل السنوي : 17الرسم البياني رقم

2013و 2008الوطنية للتنمية البشرية ما بين سنتي المبادرةقبل المستھدفة منالقروية المستھدفة أو غير ألسر الجماعاتمنحنيات التأثير بالنسبة إلى الدخل السنوي : 18الرسم البياني رقم

2013و 2011المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ما بين

118  

الئحة الخرائط

الميزانيات السنوية التي تخصصھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية لكل إقليم على حدة في ما يخص برنامج : 2و 1الخريطتان  محاربة اإلقصاء في الوسط الحضري

برنامج محاربة الفقر في الميزانيات التي رصدتھا المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل إقليم في ما يخص: 4و 3لخريطتان   الوسط القروي

  المعدل السنوي لنفقات المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل إقليم الخاصة ببرنامج محاربة الھشاشة: 6و 5الخريطتان

  فقيالميزانيات السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل إقليم في ما يخص البرنامج األ: 8و 7الخريطتان

  الميزانيات السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل إقليم في ما يخص التنمية االجتماعية: 10و 9الخريطتان

  الميزانيات السنوية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية حسب كل إقليم والمتعلقة بالتنمية االقتصادية: 12و 11الخريطتان

 نيات السنوية للتجھيزات االجتماعية األساسيةالميزا: 14و 13الخريطتان