ОБЗОР - ophrd.krib.bgophrd.krib.bg/bg/wp-content/uploads/bestpractices_studia_2015.pdf ·...

О Б З О РНА

ДОБРИ ЕВРОПЕЙСКИ ПРАКТИКИ НА ПОЛИТИКИ И ПРОГРАМИ

ЗА ИНОВАТИВЕН РЕГИОНАЛЕН МАРКЕТИНГ НА ПАРТНЬОРСКИ

МРЕЖИ

( С Т У Д И Я )

2015 г.

3

Съдържание

I. Увод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. Въведениеврегионалниямаркетинг,развитиеимрежовосътрудничество . . . . 7

III. ФедералнаобсерваториявЛомбардия(Италия):моделииметодиза изгражданенастатистическаинформационнасистемазаанализнаданни . . . 10

IV. ГрадскатаобсерваториявБаяМаре(Румъния)–пилотенпроект . . . . . . . . . . . 23

V. Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическото прогнозиране(Полша) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

VI. ИнформационнасистемавМекленбург-ЗападнаПомерания(Германия)при секторитеизанаятите,свързанисметалообработванетоиелектротехниката . . . 52

VII. AMS-SkillsBarometer–австрийскатаинформационнатасистемана пазаранатруда,ориентиранакъмцелевитегрупи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

VIII.РегионалниобсерваториивАнглияитяхнотовзаимодействиевмрежи . . . . . . 83

IX. Перспективи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

X. Използваналитература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

5

I. Увод

Тозисборниксъдържааналитиченобзорнапрактикизаприлаганенаиновативенрегиона-ленмаркетингнапартньорскимрежив6европейскидържави–Великобритания,Герма-ния,Италия,Австрия,ПолшаиРумъния.

Сборникътечастотпо-широкацел за „Разработванена гравитационенмодел зарегио-наленмаркетингвшесттерайоназапланираневБългарияиметодологиязаприлагане-тому”.От своя страна тази задача се реализира в рамките на проект „Разработване наединнастратегияиреализациянасъгласуваниполитикизаразвитиеначовешкитересур-сивконтекстанаЛисабонскитецелиикорпоративнатасоциалнаотговорност”.ПроектътсефинансирасдоговорзадиректнопредоставяненабезвъзмезднафинансовапомощBG051PO001-2.1.09/27.11.2009г.,сключенмеждуАгенцияпозаетосттаиКонфедерациянара-ботодателитеииндустриалцитевБългарияКРИБ,поОперативнапрограма„Развитиеначовешкитересурси”.

Обектнаизследванетощебъдерегионалниятмаркетингзаразвитие,сфокусвърхурегио-налноразвитие,промотираненачовешкиресурсиисътрудничествовпартньорскимрежииползитезарегионитеоттяхнотоприлагане,анеговпредмет–структуриранетонапрак-тикииизвежданетонаапробирани,перспективниилиефикаснирешениязапровежданенаполитиканарегионаленмаркетинг,регионалноразвитие,промотираненачовешкире-сурсиисътрудничествовпартньорскимрежи.Специфичнатацеледасенаправиобзорнаевропейскипрактикизаиновативенрегионаленмаркетингчрезпартньорскимрежи.Тазиспецифичнацелщепослужизаоснованаразработване,врамкитенасъщияпроект,награ-витационенмоделзаприлаганенарегионаленмаркетингзаразвитиеисътрудничествовшестрегионазапланираневБългария.

Всборникасапредставенипрактикиотшестдържави:

• ФедералнаобсерваториянапазаранатрудавЛомбардия,Италия:моделииметодизаизгражданенастатистическаинформационнасистемазаанализнаданни

• ГрадскатаобсерваториявБаяМаре,Румъния–пилотенпроект• Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическотопрогнозиране–ро-

лятанарегионалнитеобсерваториинапазаранатрудавПолшавосигуряванетоназнаниязаразвитиетонаинституциитенапазаранатруда

• Информационна система за пазара на труда в Мекленбург-Западна Померания(Германия)присекторитеизанаятите,свързанисметалообработванетоиелектро-техниката

• AMS-SkillsBarometer–австрийскатаинформационнатасистеманапазаранатру-да,ориентиранакъмцелевитегрупи

• РегионалниобсерваториинапазаранатрудавАнглия

ОсновниятизточникнаинформациясаматериалиотпубликациинаЕвропейскатамрежазарегионаленмониторингнапазаранатрудакактоисобственипроучванияианализи.

Практиките,коитосаподбранипредставятразличнимоделизамаркетираненарегионалнониво.ИмапримеризаизцялорегионаленподходкакъвтоетозивЛомбардия,Италияилицентрализираносъбираненаданнинарегионалнониво,какъвтоеслучаятсавстрийскатаинформационнасистеманапазаранатруда.Наблюдавамепримеризасекторнофокусиране

6

нарегионалниямаркетингвМекленбург-ЗападнаПомерания(Германия)иобщовърхупа-заранатрудавпримеритевПолшаиАнглия.Някоиотописанитемоделисапо-широкииосвенпазарнатрудаобхващатидругиобластинарегионалноразвитие,какъвтоеслучаятсобсерваториятавБаяМаре,Румъния.

Обединяващото звеновпредложенитепримери е, че те, всички засягатнаблюдениетоимаркетиранетонарегионалнонивокатоосновниятинструментзатоваесъздаванетоипро-мотиранетонарегионалнимрежиотразнообразнизаинтересованистрани.Последнитесеявяваткактоучастницивпроцесанапромотиране,такаиосновниползвателинауслугитенасъздаденитерегионалнимаркетинговисистеми.

Технически,припредставянетонавсекимоделенаправенопитзаунифицираноразглеж-дане,доколкотосазасегнатисходнитемикато:

• Цели,дейности,участници,заинтересованистраниицелевигрупи;• Взаимодействиемеждуразличниинституции,организацииилица;• Резултатииефекти.

7

II. Въведение в регионалния маркетинг, развитие и мрежово сътрудничество

Теоретични постановки на регионалния маркетинг

Въввременатанаглобализацияимеждународнарегионализация,националнитерегионииобщностичестобиватпренебрегвани.ТазитенденцияеясноизразенавстраникатоБъл-гария,къдетоеналицесилнацентрализациянауправлениетовъввсичкисферии,къдетолипсваттрадицииидобрипрактикинарегионалниелементинаправененаполитика,биз-несидругиобщественоикономическидейности.

По-надолусеопитвамедадокажем,чеместният/регионалниятподходнауправлениеимасвоите изключителни предимства. Съществуват множество регионални фактори, коитовлияятнаконкурентоспособността–познаваненаместнияконтекст,натрупансоциаленкапитал,местнимрежи,наличиенахора,съсспецифичниуменияит.н.Втозиконтекст,мощенрегионаленфакторсаналичиетонаефикасенместенпазарнатрудаиефективнаполитиказаразвитиеначовешкияимрежовиякапиталнаместнониво.Адекватнатаин-формацияидобротопознаваненаместнияпазарнатрудаимеханизмитезасътрудничествобиханамалилиместнитенесъответствиямеждутърсенеипредлаганеибихаподобрилиефективносттаибързинатанавземаненарешения.

Втазивръзкаопределямерегионалниямаркетингкатоподходзапланиране,генериране,комуникиранеипромотираненаинформацияизнаниенаместнонивоспомощтанаисред,групитенабизнес,работнасила,институции,гражданскисектор,местнивластиидругизаинтересованистранинаместно,националноинаднационалнониво.

Най-общонеобходимосттаотрегионаленмаркетингзаразвитиеидваотналичиетонане-съвършенаиасиметричнаинформациянаразличнитепазари,включителнотозинатруд.Можемдапредполагаме,чепазаранаITспециалистиимаглобаленхарактеримултинацио-налнитекомпаниисравнителнолесно,бързоиевтинобихамоглидаполучатинформациязаналичниячовешкиресурсвопределенрегионилистрана.Неесъщотообачеспо-нискоквалифициранатаработнаръка,закоятонямамкакдабъдеполученаспецифичнаинформа-ция.Именнотованесъвършенствонаинформацияизнаниябимоглодабъдепреодоляносцеленасоченитедействиянарегионалниямаркетингисътрудничествотомеждуразличничастниипубличнимрежи.

Организациятанарегионалниямаркетингбитрябвалодабъдеорганизиранаподформатанапосредничествомеждуразличните заинтересованистрани.Товапосредничествореа-лизираикономииотмащабаиправиинформацията,знаниетоикомуникациятадостъпнизавсичкипотенциалнипотребители.Посредникътвслучая,койтоорганизирарегионал-ниямаркетингбитрябвалодадопринесезапо-голямобхват,по-нискацена,симетричноразпределениенаинформациятазавсичкистраниигенерираненамножествостраничнипозитивниефекти.

Ефективниятрегионалниятмаркетингипромотиранебитрябвалодаосигуряват:• информация,включителноспрогностиченхарактер• познание,включващодиагноза• комуникация• регионалнимрежиисредакомуникиране

8

• посредничество• териториаленфокус

Практическа организация на регионалния маркетинг

Едноотнай-честитепроявлениянарегионалниямаркетингсарегионалнитеобсерваторииагенциитезарегионалноразвитие.Теиматпо-широкоприложение,насоченокъмрегио-налноторазвитиепопринцип,катосенаричатпо-общорегионални,географски,градски,секторниидругвидобсерватории.Тозивидструктуриосигуряваттритеосновниелементанарегионалниямаркетинг–информация,познаниеикомуникация.Управлениетоифинан-сиранетонатакиваструктуриможедабъдеорганизиранопоразличниначини.

• Там,къдетоимаметрадициивдецентрализацията,териториалнитеобсерваториивъзникватнатеренисеподкрепятотдолу-нагореотместнитезаинтересованистра-ни–бизнес,местнивласти,профсъюзи,професионалниорганизацииит.н.ТакивасапримеритевАнглия,Германия,Италия.

• Вслучаите,когатоеналицесилнарегионалнаикономика,включителноистра-дициивдецентрализациятавиждамесекторниобразования,коитодопълнителноспециализират и по регионии човешки ресурси.Това е практиката в секторитенаметалообработванеиелектротехникавМекленбург-ЗападнаПомерания,Герма-ния.

• Припо-високастепеннацентрализация,какъвтоеслучаясРумънияимаметест-ваненарегионалнимаркетинговимоделинапринципанапо-широкияобхватнадействие.Вслучаяимамеградскиобсерватории,анетакива,коитосанасоченипо-тяснозацелитеначовешкиякапитал.

• Финансиранетонатозивидструктуриобикновеноекомбинациямеждурегионал-ни,националнииевропейскиизточници.Встранитеспо-малкотрадицииговоримпо-скоро за проектнофинансиране, което поставя под въпрос устойчивостта натези структури.Най-устойчивитемодели са тези,финансирани комбинирано отбизнес,местнивластиинационалниинституции,проектнофинансиранеисобст-вениприходиотуслуги.Изцялобизнесфинансиранетосъщоносирискове,докол-котозависиотбизнесцикъла,какъвтоеслучаявъвВеликобритания.

• Съществуватицентрализиранимодели,коитоиматсиленрегионаленелемент–информационнатасистеманаАвстрия.Тезимоделиобаченегарантиратефектив-носттанарегионалнатакомуникацияимаркетиране.Тепо-скоросачастнационал-нитесистемизамониторингнапазаранатрудаиобслужватнационалнитеполити-китеитехниярегионаленфокускатосеотдалечаватотконцепциятазарегионаленмаркетинг.

• Примерзапреходотцентрализиранасистемакъмрегионалномаркетиранесапол-скитеобсерватории,прикоитоимамецеленасоченосъздаваненарегионалномар-кетиранеисътрудничествомеждуразличнирегионалнимрежи.

• Същественаразликапридецентрализиранитеицентрализиранитесистемиевъввзаимодействиетомеждуразличнитезаинтересованистрани.Придецентрализи-ранитемоделибизнесътиместнитеицентралнивластисаповечепартньори,кои-то съвместно участват в планирането на регионалниямаркетинг, събирането наинформация,създаванетоназнаниезарегионаиследтовакомуникирането.Прицентрализиранитесистемисаналицепо-силноизразенийерархичнивръзки,прикоитобизнесътепо-скороклиент,отколкотоактивенучастниквпредоставянетонауслугатазарегионаленмаркетинг.

9

• Важенелементеадминистративнатаформанаструктуритезарегионаленмарке-тинг.Полскитеирумънскитеструктурисачастотместнитевласти.Британскитесапримерзапо-автономниструктуривлицетонауниверситети,изследователскицентровеит.н.Австрийскитесаприкрепеникъмобщественислужби.Немскитеорганизациисакъмместнитеправителстванафедералнитеобласти.Съществувати такива (Италия), които съмкъмрегионалните статистическиофиси.Институ-ционалнатаобвързаностпредопределяиприоритетнитеклиентинарегионалнитемаркетинговиструктури.Там,къдетотесачастотцентралнатаилиместнатавласт,тепо-честообслужватвластитевправенетонаразличниполитикиивпо-малкастепен бизнеса, който остава встрани.Обсерваториите, които са по-независимипо-честообслужватбизнеса,изследователскитецентрове, гражданскообщество.Същотакатесапо-активнивтърсенетонавъншнофинансиране,осигуряваненасобствениприходиидруги.

По-долувизложениетонаизбранитепрактикисапредставенивподробностимоделите,начинитенатяхнотодействие,взаимовръзки,комуникацияиефективърхуразличнитеза-интересованистрани,региониисектори,зацелите,накоитосасъздадени.

10

III. Федерална обсерватория в Ломбардия (Италия): модели и методи за изграждане на статистическа информационна система за анализ на данни

1. Обсерватория в Ломбардия

1.1. Институционална рамка

От1998г.регионЛомбардияечастотасоциацията„ЧетиридвигателянаЕвропа“исесмя-та,чеенесамоеднанай-развититевиндустриалноотношениеобласти,ноиеднаотдви-жещитесилинаикономикатанацелияЕвропейскисъюз.СъгласнопоследнитеевропейскипоказателиЛомбардияереформиралаорганизациятаиуправлениетонарегионалнотораз-витиеипазаранатруда,катоепрехвърлилаотговорносттазатериториалнитеактивнипо-литикинарегионитеипровинциите.ЗаконодателятнареформатаезамислилОбсерваториякатоструктуразасъбиране,актуализиранеианализираненаданнииполезнаинформациясцелефективнодасенаблюдава,разработваианализираефикасносттанаполитикитепорегионалноразвитие,заетостта,образователнатасистема,последващообучениеитенден-циитенарегионалнитепазари.

Цели на обсерваторията:

– създаваненаединнаинформационнасистемазаобменнаинформациязапазаранатрудаирегионалнотосоциалноикономическоразвитие,коятосенамиравпублич-ниинституцииичастнидружества;

– проучваненамоделизаанализнаявлениязаоптимизираненаинформацията,коя-тоследтовасепредоставянаразположениенаразличнитезаинтересованистрани(формиращиполитикатаспециалисти,публичниинституцииичастнидружества,физическилицаинаучноизследователскицентрове);

– планираненановорганизационенмодел–федералнаобсерватория,коятоевсъс-тояние да оптимизира специфичните познания на институциите и компаниите,коитоработятнатериториятанарегионЛомбардия.

РегионалнатаОбсерваторияеоснованапрезюли2008г.посилатанарегионалнозаконода-телнопостановление.

1.2. Организационен модел, участници, заинтересовани страни, дейности

Взаимодействие

Организационниятмоделнаобсерваториятаепланиранкатофедералнамрежаиследова-телнокатомрежазасътрудничествомеждупубличнитеинституцииичастнидружества,коитосеконкурират,нодаватсвояприносзаобсерваторията,катообменятинформацияичовешкиресурсииучастватпряковетапитенапланиранеисъздаваненауслугизапредос-тавяненаинформация.

11

Таковавзаимозависимосътрудничествоимазацелсъздаването,аоттукипритежаванетонапо-полезнаинформация,коятодаподкрепяобласттанадейностнададеникономическисубект.Обсерваториятаепланиранакатосистемазасъздаваненаполза,организиранакатомрежа.

Участници

Участващитепубличниинституцииичастнидружества(администрациитенапровинции-те,търговскитекамари,публичниичастнислужбизазаетост,INPS–НационаленинститутзасоциалнасигурностиINAIL–Италианскаорганизациязаобезщетяваненаработниците)предоставят съответни данни и обменят опит, компетенции и човешки ресурси.Наученсъветитехническиспециалистигарантиратвътрешнотоуправлениенаорганизационниямоделнаобсерваторията.

Съветътесъставенотекспертисъсспецифичентехническиинаученопитвсравнителна-таобработкаи задълбоченияанализнаданни,предоставениотчленоветеинституцииидружества.Техническитеспециалистиуправляватиактуализиратстатистическатаинфор-мационна система, кактоивсичкидейности, свързанисосъществяванетоиразпростра-нениетонарезултати.РегионътотговарязавъншнотоуправлениечрезAgenziaRegionaleIstruzione,FormazioneeLavoro(Регионалнаагенциязаобразование,професионалнообуче-ниеизаетост),заправилнотойфункциониранеипостиганетонацелите.

Дейност

Обсерваториятапредоставядвавидаинформационниуслуги:първатаеотинституционал-ноестество,адругатаотекспериментално.Първо,Обсерваториятанаблюдавапазаранатрудаинякоиобщипоказателизасоциалноикономическоразвитиенатримесечнаиго-дишнаоснова,катопредставясинтетичнаинформация,извлеченаотобработкатанаданниотофициалнатастатистика,създаденаотНационалниястатистическиинститут(НСИ)иотобработкатанапотокаотданниотсъответнитечастнидружестваипубличниинституции.Второ,обсерваториятаизвършваспецифичнигруповипроучвания,коитомогатдаоткроятособениявленияотспециаленинтересвмоментанапромянанапазаранатруда,образова-ние,секторнитенденции.

Целеви групи и клиенти

Важнаеролятанарегионалнатаобсерваториязаподпомаганетонаформиращитеполитикинаместноирегионалноравнище,специалистиприопределянето,актуализиранетоиоце-няванетона активниполитики.Даннитеиизвършванитеот обсерваториятапоследващианализисепредоставятнаразположениенавсички,коитотрябвадапознаваттенденциитенапазаранатрудаирегионалнотосоциалноикономическоразвитиеисасъщотакаотползазаизготвянетонастратегииивземанетонарешенияотпубличнитеичастниоператоривсистематазазаетостипрофесионалнообучение,занасърчаванетоиподкрепатазаразра-ботваненаинициативиотпредставителнитесдружения(търговскатакамара,съюзи,асоци-ации,представляващиагенциизанаеманенаперсонал),изаориентиранетоиоказваненаподкрепаприизборанапрофесионалноразвитиенаработницитеивъввръзкастърсенетонаработнаръкаотработодателите.

12

2. Анализ на пазара на труда от статистическата информационна система

СИСможедабъдеопределенакато„информационнасистема,насоченакъмсъбирането,съхранениетоиразпространениетонастатистическаинформация(UNECE,2000)“,чиятоцеледасенаблюдаватредовнопроменитеврамкитенапазаравпрофесионалноторазви-тиенаотделнихораивкомпаниитесцелдасереагирасефективниактивниполитики,насоченикъмлицавзатрудненоположение,нуждаещисеотсъдействие,катосенасърчавапрофесионалнатаимпреквалификацияиинтеграциявсамияпазар.

Проучванетонаданниотвсичкиизточнициосигурявапълнаиправилнаинформация, аопределянетонаинтегриранмоделнаданникорелираатрибутитеотразличнитеархиви.Освентовапризнаванетонанай-добритепроцедурипозволяванапървомястостабилност,анавторо–автоматизираненапредоставянетонаданнииуправлениенаобработкатанаданни.

ИзследователскатагрупанаCRISPподкрепяразличнипроекти,вкоитоучастватспециали-стиотразнороднидисциплини(системизаобработканаинформацията,статистика,иконо-микаиуправление,право),съсредоточилиусилиятасивтриосновниобластинапроучване:

– Моделнаинформационнасистема;

– Определяненаметодологиитезаанализ;

– Моделизатълкуванеиоценканарезултати.

2.1. Модел на статистическата информационна система

Организации,коитопредоставятпубличниуслуги,широкоизползватинформационнисис-теми, за да улеснят управлението на оперативните си процеси.В крайна сметка такивасистемисъздаватогромниколичестваданни,коитосасобственосткактонаотделнитеор-ганизации,такаинаобщносттакатоцяло.Вразличнитеархивисесъхраняватописаниянаразличниаспектиипонятиянатезиобласти,коитоползватуслугиоторганизации,коитосъбиратипритежаватспецифичниданни.

Етозащоразпръснататавразличнибазиданниинформациятрябвадасеинтегриравединединственархив,предидасеизвършипо-задълбоченанализнаявленията,свързанискон-цепциите,койтоследтоващепроизведеинформация,анакрая–знанияотданни.Голяматаразнородностнавъпроснитеархиви,предвидтяхнатаструктура,предмет,качествонада-ннитеиразличнитениванаактуализиране,представляваосновниятразглежданпроблемсцелинтегрираненаданнитеотразличнитеархивиианализираненастатистическиямухарактеротописателна,проучвателнаипрогнознагледнаточка,катоподкрепапривзема-нетонарешения.

Използванатазаинтегрираненаархивитеметодологияизискваточенанализкактонасхе-мата,такаинапредметанавсякабазаданнизасъздаванетонаединенинтегриранархив,вкойтощепостъпватразличнитеданниототделнитесъответниинституции.Проучватсемоделиитехникинаанализнакачествотонаданнитесцелдасеопределинеобходимотоподобряване,такачепървоначалнитеданнидадостигнатнеобходимотонивонакачествозаанализнаразличниявления.Проучванетопродължаваспроектиранетоивпоследствиес

13

осъществяванетонаархитектуратанастатистическатаинформационнасистемавъзоснованаскладазаданни.

Следтовакратковъведениенапонятията,свързанисинтегриранетонаархивиикачествотонаданни,можемдагиразгледаменакратко.

2.1.1. Интегриране на данни

Първоначалниятетапотинтегриранетонасхематасданнисесъстоиванализанаориги-налнитеархивизаадминистриранесцелдасесъздадеописаниенаконцептуалнатасхема,възоснованакоятоебилмоделиранархивътидасестандартизиратотделнитеоригиналниархивиотгледнаточканаструктуратаипредмета.

Планиранетонаинтегриранмоделнаданниимазацелгрупираненаобщатаинформацияисистематичноинтегрираненаразнороднитекомпонентинаразличниотделниархиви.

Нафигура1.1.епоказанаконцептуалнатасхеманамоделналичниданни,полученчрезинтегриранетонаинформационниизточнициотпубличнитеслужбипозаетостта,службатапоприходитеиместнатаслужбаповписваниятаиINPS(Националенинститутзасоциалнасигурност)иINAIL(Италианскаорганизациязаобезщетяваненаработниците).

Фигура 1.1. Интегриран модел

Напо-късенетапсеизвършваопределянена„картографирането“насхематанабазитедан-ниислучаите,коитощенасочватизвличанетонаданниотстандартизиранитеоригиналниархивиипоследващотокачваневинтегриранияархив.

14

Прикартографиранетона схематанаданните, което е абстрактнадейност, сеопределятсходстватамежду архивите, като вниманието е съсредоточено само върху дизайна, а невърхуподробностите(напр.използваниякод).Нафигура1.2.епоказанпримернакартог-рафираненаединиците„декларатор“,„работник“и„физическолице“спрямоединицата„лице“,определенакатоинтегриранмоделнаданни.

Фигура 1.2. Индивидуални карти на отделните субекти срещу цялостен модел на данни

2.1.2. Качество на данните

Обикновенокачествотонаадминистративнитеархивинеедостатъчно,задабъдеизвър-шенправиленанализ.Напрактикасеустановяватгрешкиинесъответствия,коитомогатдаокажатвлияниевърхурезултатитеотстатистическияанализ.Порадитовакачествотонаархивитетрябвадасеконтролира,катосепроверява:

– Качествотонаконцептуалниямодел,покойтоинформациятасеорганизиравархива;

– Качествотонастойносттанаданните;

– Качествотонаизходящияпотокданни.

15

Концептуалнотокачествоикачествотонастойносттанаданнитесеанализиратсъгласнопосоченитевнаучнаталитературапараметри:концептуалният модел за значение, цел, де-тайлни характеристики, а стойността на данните за точност, актуализация, пълнота и съгласуваност .

Последниятетапотпроверкатаиподобряванетонаданнисеотнасядовъзстановяванетонакачествотонаданнитечрезприлаганенатехникизасъпоставяненаданнии/илиредакти-раненаданни(най-използванитеиконсолидираниметодологии).

Задаилюстрирамепроцеса,представямепримернаподобряване,възприетозаизграждане-тонаСИСзапазаранатрудаврегионЛомбардия.Впоследнататаблицанабазатаданнисаанализиранирезултатитевинформативниподобренииеднороднизаписинатемиотинтерес.

2.2. Определяне на методологиите на анализ

ОтличителнахарактеристиканаСИСзапазаранатрудаеакцентътвърхупроучванетонамоделизаобработканаинформация,коетоимазацелдаоткроииновационниметодологиизапредставяненахарактеристикитенарегионалнияпазарнатруда.Специалновниманиесеотделянанадлъжнияанализпредвиднякоидебатизаотчетносттанаагенциите,коитопредоставятуслугинаобществеността.

Фигура 1.3. Процес на подобряване

Подобнаоценка,следвайкилогикатананадлъжнияанализ,позволяваточнотълкуваненаявлениятапо отношениена ефикасносттаи ефективността.Наличиетонаизточницинаинформация,представляващипотоци,коитообобщаватипредоставятготоваинформацияотносностатусаицялатаверигаотпроменивнаблюдаванотонаселение,анепредвидениизследвания,внасяновелементипредполагаемасила.ДаннитевСИСмогатдасеанализи-рат,катосеизползваттривидаанализ:

– Описателенанализ(хоризонтален:цялотонаселениепрезразглежданияпериод);

– Задълбоченанализ(хоризонтален:проучваненанаселениечрезприлаганенамултива-риантниклъстерниметоди);

– adhocанализ(вертикален:отнасяседочасти,подразделиотнаблюдаванотонаселение)исинтетичнипоказатели.

Анализътчрезклъстернитехники,например,дадевъзможностдасенаправикласификациянапрофесионалнитекариеривъзоснованавидоветеисроканатрудовитедоговори;оценканаразвитиетонапрофесионалнияопитвъввремето;групираненаеднороднисубектипред-видстъпкитевъввидоветедоговори,прикоетосеопределяописаниетонаработници,кои-тозапазватединвиддоговориописаниенаподобряванетоиливлошаванетопоотношениеназапазваненастатуса.Представянетонапрофесионалнитекариеринацялоторазгледано

16

населениедававъзможностдасеанализиратдействителнитетенденциипрезпериоданаанализаиврезултатнатовасеувеличихапознаниятазарешаващаподкрепа.

Накрая,adhocанализътначастотсъответнотонаселениедававъзможностдасепроучатспецифичницели:работницинавременендоговор,висшисти,жени.

2.3. Източници на информация и ниво на намеса

Съдържащитесевстатистическатаинформационнасистемаданнимогатдасеизползватзаефективнонаблюдаваненаразвитиетонаместнитетериториалниявленияизаефективнореагираненавъзникващиповодизабезпокойство.Нафигура1.4.сапоказаниосновнитеизточницинаинформация,използванизаизгражданетонаСИСзарегионалнияпазарнатруда.

Фигура 1.4. Източници на информация на СИС за пазара на труда

ДаннитеотместнатаСлужбаповписваниятаиСлужбатапоприходите се актуализиратвсякагодина.INPSиINAILпредоставятинформациягодишнопозаявкаивзависимостотналичността,докатоСлужбатапозаетосттапредоставязадължителниданнивсякотриме-сечие.

Службатапозаетостпредставлявапървичниятизточникнаданнипоотношениеназа-дължителнитеданни(от1януари2008г.даннитесесъбиратподистанционенпът).Тезиизточницинаадминистрациятапозволяватсъздаванетонаструктурнастатистика(коятоописваструктуратананаселениетоилихарактерниелементинададенакомпания)иста-тистиканапромяната(надлъжнианализи).Последниятвидстатистикаевъзможна,тъйкатоданнитеотадминистрациятасеактуализиратпериодичноипредоставятинформа-ция захарактеристикитенаработника (срокнадоговора, виднадоговора,квалифика-ция,икономическисекторидр.),катоименнотакаваинформация,анетрадиционнатаинформациязаналичносттанаданни,позволявадасеопределятправилнотенденциитевзаетостта.Освентова,предвидфакта,чеданнитесесъбиратнепрекъснато,даденаеди-ницаможесасеследивъввремето,коетопозволявадасеизвършваанализнапотокапрездълъгпериодотвреме.

17

2.4. Архитектура на статистическата информационна система

Намиранетонатехнологичнирешения,коитомогатдапредложатдългосрочновисокорав-нищенаконфигуруемост,надеждностигъвкавост,позволяванастатистическатаинформа-ционнасистемадаотговоряизцялоназаявенитенужди.Внастоящияпараграфсеописвапроученотоиреализираноархитектурнорешение.Разположенотоврамкитена„Бизнес-анализ“решениесесъстоиотскладазаданнинасофтуернитемодулисотворенкод.

2.4.1. Архитектура на склада на данни

Комбинирането на разнородни характеристики на данни, попълващи склада, пригарантиране на най-добра работа и наличност на информация, представляват една ототличителнитечертинапланиранетонаскладазаданни.

Фигура 1.5. Архитектура на склада за данни

Глобално равнище

Годишно равнище

Равнище архив

Нафигура1.5епоказанокакскладътзаданниепланиранна3различнинивасцелпости-ганенагорепосоченитецели:

– ниво,съдържащоединични„доставки“(административниизточници),качванивскладазаданни,коитомогатдабъдатуправлявани,обработваниианализиранипоотделно;

– годишнониво, в коетопървотонивонаинтегрираненаданниедостигнато, катоин-формациятасеподразделясъгласнопериодананаблюдение;натованивосесъдържаинформация,кактозапотокаотданни,такаизасъхраняванитеданнизагодината,коятовиинтересува;

– глобалнониво,коетоинтегрирацялатаналичнаинформацияипредлагацялостнакарти-нанацялатабазаданни.

Задасеотговоринаспецифичнитенуждинаанализа,сареализиранисъщотаканякои„ма-газинизаданни“,коитоиматподразделинаинформацияотособенинтерес,коетопозволя-вадасеизбираинформацияспоредпериодананаблюдениеилиспоредзаявениспециалнихарактеристикииликоятовсеощепреминаваспециалнаобработка(напр.симулации).

18

Освентова,даннитеотскладасъдържатструктуризауправлениенаметаданнииизполз-ванитесистемизакласифициране.Тедопускатархивинаеднаисъщатема(напр.нацио-налност),коитосакласифицираниразлично,задасесвързватчрезспецифичнисистемизатранскодификация,коитоотчитатсъответнияизползванзавсекизапистермин,приетвдругитаксономиипосъщияначин,катосистемитезатранскодификацияипреводотчуждиезици.

2.4.2. Компоненти и функционалност на архитектурата на СИС

Нафигура1.6епоказанокакархитектуратанасистемаеразделенанатринива:

– нивото,коетосезанимаваскачествотонаданните,почистванеиинтегриранесдругиинструментизаизвличане,обработкаикачваненаданнииметаданни;

– нивото„бизнесанализ“сприложениятазауправлениенасъдържание(сигурност,адми-нистриране,хранилище),компонентитенауправлениетонапроцеса(машининаработ-нитепотоци)имодулизаанализ(машиназаOLAP(аналитичнаобработкавреалновре-ме),многоизмернанавигация,статичноидинамичноотчитане,заявкивреалновреме,табла,показатели(KPI–ключовпоказателзаефективност);

– Нивонапредставяне,коетоуправляварежимитенавизуализацияипредаваненаинфор-мацияотуебинтерфейснаслужбатазапубликациииизползваненаелектроннисъобще-ния,коитомогатдабъдатинтегриранивуслугитенапортала.

Фигура 1.6. Архитектура на статистическата информационна система

Решениетоосигуряванаборотприложнифункциизадостъпдоданни:

– анализнафункционалносттазапроучваненаинформациятачрезизборнапроменливипоинтересиприлаганена„филтри“спрямотях,активираниспомощтанапараметризи-ранифункции;сравнениенаданниидинамичензадълбоченанализсъгласнофактитеиопределенитепараметри;усъвършенстванифункциизапроцедираненаотчета.Няколкоработницимогатдабъдатподразделениповъзраст,следтовапоинтерес,арезултатитедабъдатанализиранипополилидоход,катоследтовапроменливите,коитопредставля-

19

ватинтерес,могатдабъдатанализиранипонационалност,например,катоселокализирарезултатътвтериториалноотношение.

– Указателнитаблазавизуализираненаинформацияотособенинтерескактосинтетично,такаиефикаснозапотребителинависокониво,коитонемогатдаработятдиректносданните,асенуждаятотготоваинформациявобласт/и,коитопредставляватинтересзатях.

– Геореференциянатериториалнатаинформациячрезизползваненаинтерактивникарти;катосеопределиместонахождениетонададенаточкаотинтерес,можедасепоискадо-пълнителнаинформация,коятощебъдепредоставенасграфикиидоклади,съобразенисконтекста.

– ETL(извличане–преобразуване–зареждане),процедуризаизвличане,планиранопре-образуванеи зарежданенаданни, като се отделя специалновниманиенаповторнотоизползване на компонентии бързото интегриране на нови обработки.Чрез използва-нетонаспецифичнивизуалнисредствабяхавъведениредицапредимства:комплекснитрансформациинаграфики,бездаенеобходимодасегенерираткодове;използваненаподход,базираннахранилищетонаданни,койтопозволявадасеизползватповторновъ-проси,трансформацииикомпоненти,катосъщевременносеуправляватмодели,връзкиирегистър;използваненаразнородниизточницинаданни(платформинабазиданни,кактосотворенкод,такаисобствени,плосъкфайлидокументивъвформатExcel).

– Извличане на данни: проучването на данни съгласно неконвенционални алгоритми ипосочванетонавръзкимеждуинформация,коятонесезабелязваведнага,представлявазначителноподобряваненаданнитезаанализ.

– Интегрирани инструменти за извличане на данни бяха специално използвани за съз-даваненаграфиченинтерфейсзаобработване,класифициране,създаваненарегресия,клъстери,свързванеивизуализираненаданниотналиченнабор,комплектувансалго-ритмизаобучение,включителнообразуваненаклъстери,сегментация,дърветанареше-ния,неутралнимрежи.

2.6. Резултати и ефекти

Представяменяколкопримеранаанализ,взетиотДоклада за пазара на труда в регион Ломбардия за 2008г., за да илюстрираме възможните резултати. Примерите се отнасятглавнодоанализнапотока,вкойтосепоказваттенденциитеипотенциалътнасистематапри обработването на готова информация, която да подпомага вземането на решения.Въздействието на международната икономическа криза върху заетостта на регионЛомбардиябешеизмереностенденциитевнаеманетонаработа.

Общиятбройнанаетитенаработалица (новидоговори) ебил1.763хиляди, а тозинаосвободените поради прекратени договори лица (договори с изтекъл срок) над 1.637хиляди.Нафигура8сапоказаниданните,съобщенивабсолютнистойностиитенденциитевнаеманетоиосвобождаванетоналицавЛомбардия,подразделенипотримесечие.По-големиятбройнаосвободенитепорадиизтичаненасроканадоговораимлицавсравнениеснаетитепредпоследнототримесечиееявенпризнакнаикономическатакриза,започналапрезюли2008г.

20

Фигура 1.7. Брой и тенденция в наемането на работа и освобождаването поради изтекъл срок на договора лица на тримесечие през 2008 г.

Тримесечие Наети на работа лица(нови договори)

Прекратени договори(договори с изтекъл срок)

Iтримесечие 440.730 322 .118IIтримесечие 437.028 405.370IIIтримесечие 503 .087 461.069IVтримесечие 382 .712 449.161Общо 1.763.557 1.637.718

Тенденциитевнаеманетонаработаможедасеизследваповидтрудовдоговор:32%отнаетите са спостояннитрудовидоговори, а67%с гъвкави трудовидоговори (повечетосъс срочни трудови договори и временна заетост).Нафигура 1.8 са показани данни занаемането на работа с временни трудови договори, чийто брой рязко намалява презпоследнототримесечие.

Фигура 1.8. Постоянни трудови договори на тримесечие през 2008 г.

Тримесечие Наети на работа лица (нови договори)

%

IТримесечие 131 .759 27%IIтримесечие 117 .527 24%IIIтримесечие 129.986 27%IVтримесечие 105.841 22%Общо 485.113 100%

Нафигура 1.9 е показан анализътнанаетитена работа лицапоикономически сектори,катомнозинствотооттяхсавсекторТърговия и услуги,снадединмилионидвестахилядиновоназначенилицаили69%,типичнатенденциянаикономическипо-развититерегиони.

21

Фигура 1.9. Нови договори по икономически сектори през 2008 г.

Икономически сектори

Наети на работа лица (нови договори)

%

Селскостопанство 40.797 2%Търговияиуслуги 1.211.363 69%Строителство 162.457 9%Промишленост 307 .958 17%Липсващиданни 40.982 2%Общо 1.763.557 100%

Отоколо1.090хилядидуши,наетинаработапрез2008г.,54%(около585хиляди)сабилимъжеи46%(около504хиляди)жени.Броятналицата,започналиноваработа,ебил85%,катотесабилинавъзрастмежду20и49години,коетопотвърждаватвърдението,чемла-дитехорасапо-мобилнинапазаранатруда.75%отновонаетителицасабилииталианци,аостаналите25%чужденци.

Броятнавключенителицаизапочнатитедоговорипоказваголяматадинамиканапазаранатруда.Чрезизползванетонасинтетиченпоказател,катосеотделянужнотовниманиенаметодологиите,сеоценявапроцентанахоратанапазаранатрудавЛомбардия,коитосасепреместили,сдругидумисасменилипоневеднъжработатаси(започванеилипрекра-тяване;множествопроменисеразглеждаткатоедна).Тозипоказател,известенкатоОбщотекучествонаработнатасила(TWT),предоставясинтетичнаиндикациязамобилносттанарегионалнияпазарнатруда.През2008г.резултатътебилоколо32%,коетоозначава,чеоколо32%отнаемнатаработнасилавЛомбардиясеепреместилавтечениенатазигоди-на,коетопоказвависокамобилност,немислимавголямастепенпрезпредходнитегодини.Тозипоказателе29%засекторПромишлености37%засекторТърговияиуслуги.

Нафигура1.10епоказаносравнениенатенденциитевнаеманетонаработамежду2007г.и2008г..Съгласнографикатакритичнитеточкинапазарасарезултатотмеждународнатакриза.Броятнанаетитенаработалицаебилпо-голяммеждуянуариимай2007г.имеждуюниисептември2008г.;отдекемврипосокатанатенденциятасеобръща,катоброятнанаетитенаработалицазначителнонамалявавсравнениесъссъщияпериодна2007г..

22

Фигура 1.10. Тенденции в наемането на работа през 2007 г. и 2008 г.

3. Заключение

Илюстрирахмеметодологичнияитехническипът,избранзапланиранетоиосъществяване-тонафедералнаОбсерваторияврегионЛомбардия,катопоказахмезначениетонасъздава-нетонадваглавниаспектанаструктуритенаобсерваториите:организационнияаспект,прикойтофедералниятмоделсъбираиоптимизираприноситеикомпетенциитенаучастници-те,коитоиматразличнироливикономическоторазвитиевЛомбардия,иинформативнияипознавателенаспект,чрезосновнияприноснастатистическатаинформационнасистема,подкрепящаанализанатенденциитенаместнитепазариисектори,катосеотделяспециал-новниманиенаизползванетонаданниотнадлъжнияанализотносноцялотонаблюдаванонаселение.

Следва обаче да се отдаде специално внимание на три специфични области: външно ивътрешноуправление,коетоимавъздействиевърхуорганизационниямодел;методологич-нияизбор(поотношениенамоделитенаанализ);инакрая,технологичнитекомпоненти,свързанисуправлениетоиобработкатанаданни.

Бъдещоторазвитиезависиот:консолидираненаизвършенатаработаиразвитиетовпосо-какъмвъзможносравняванесработнитесистеминаголемитеевропейскирегиони(осо-беноЧетиритедвигателянаЕвропа);разширяваненаизточницитенаинформация,коятоследва да се анализира; проучване на иновационни методологии; и осъществяване насъвременнимоделизадостъпдоиндивидуализиранаинформациязаразличнитезаинте-ресованистрани.

23

IV. Градската обсерватория в Бая Маре (Румъния) – пилотен проект

1. Въведение

Градската обсерватория в БаяМаре се създава подформата на пилотен проекти.Целтанапроектаеразработванетонацялостнаконцепциязаградскаобсерваториячрезизполз-ванетонаколичественистатистическииндикаториотградскатабазаданниSIGMA.ТезииндикаторисаопределенивраматанаИндексазаустойчивообществовконтекстанапро-ектаCiViC(проект,койтоимазацелвключванетонаместнатаобщноствстратегическотопланиране).

Целите

Еднаотосновнитецелинавсекиединграденеговотоустойчиворазвитие.Задасепостиг-неустойчивост,трябвасеизмерванейноторавнище.Товаепричината,порадикоятотозипилотенпроектестартиранвРумъниясъссъвместнитеусилиянаместнитевласти,пра-вителственитеинституции,гражданскотообществоибизнессредатазасъздаваненаефек-тивнопартньорство,целящопостиганетонапрозрачностиактивноучастиенаобщносттавпроцеситенавземаненарешениязабъдещето.

Организационен модел и участници

Включванетонаместнатаобщноствпроцесанавземаненарешенияиулесняванетонаподход, основаннаучастието, еинициатива,институционализираначрезпроектаCiViC(Creativity,Initiative,Voluntarism,Involvement,Communication–Съзидателност,инициати-ва,волунтаризъм,участие,общуване),стартиранпрез2003г.

Катопоследващодействиенатозипроективконтекстанаразработванетонаградскибазиданни(GISUrbanSIGMA)инанапредъканапилотнияпроектзаприлаганетонаИндексазаустойчивообществонаместноравнище,концепциятазаградскаобсерваториясеприлагаподформатанапроектвобщинаБаяМаре.

Институционалнатаструктура,необходимазаизпълнениетонаГрадскатаобсерваториявБаяМаре, ефункционална, тясеосноваванасъществуванетонапредишниструктуривкметството:Местенсъветзамладежитеидецата,Местенпочетенсъвет,Екологиченпа-зителнаобщинатаиГражданскиконсултативникомитетинаградскитерайони,кактоинадейностите,развиваниоттях.

Подход

БаяМарепредставлявапримернадобрипрактикинапроцесана стратегическо градскопланиране,коетосепревръщавдейност,основананасистематичноучастие,несамоприразглежданетонаспецифичнитеми(изкустваикултура,образование,бизнессреда,здраве-опазване,спорт,младеж,туризъм,градскопланиране),носъщотакаинарайонноравнище.

Социалнитепартньорстваиактивниятгражданскидухсеподсилватчрезразличниначининаорганизираненагражданскотообщество,впрякосътрудничествосместнатапубличнаадминистрация.Ефикаснатакомуникацияпоадминистративнитевъпросинаградскотораз-

24

витиесенасърчаваиподкрепя.Втоваотношениепървиятпрограмендокументна„Страте-гиятазаустойчиворазвитиенаБаяМаре2020г.“бешеподложеннаобщественообсъжданепрезмай2008г.

ГрадскатаобсерваториявБаяМареесредпървитерумънскипилотнипроекти,популяри-зиранииизпълняванивпрактикатаотстрананаместнатапубличнаадминистрация.

Резултати и ефекти

Основнитерезултатинапроектаса:

1.Създаваненасистемазаоценка,анализимониторингнаградскииндикатори(специфич-низаопределянетонакачествотонаживота),основанинасертифициранаинформацияотградскатаGISбазаданни(платформаSIGMA);

2.Укрепваненаусещанетозаградскаидентичностчрезидентифициранеотстрананаобщ-носттанахарактерниградскипространствениединициинарайоните;

3.Пряко участие на общността в планирането на развитието и в наблюдението на пуб-личнитеинтервенциивградачрезсдружениянагражданскотопредставителство:Местенсъветзадецатаимладежта,Местенпочетенсъвет,ЕкологиченнаблюдателнаобщинатаиГражданскиконсултативникомитетизаградскитерайони;

4.Гарантираненасближаванетонаустойчивотопланиранечрезизползванетонатеритори-алнитеиинституционалнитеструктури,характернизаградскаобсерватория.

Целеви групи и ползватели

ПрекитебенефициентинаГрадскатаобсерваториявБаяМаресаместнитежители,заинте-ресованиоттяхнотокачествонаживотиотградскияландшафт.Междиннибенефициентина градскатаобсерваториясасъответните заинтересованистранив града (гражданскиипрофесионалнисдружения,НПО,бизнессреда,публичниинституции), коитожелаятдавнесатсвояприносвподобряванетонакачествотонаградскатаобщественасреда.Краенбенефициентеместнатапубличнаадминистрация,коятоизползварезултатитеотпроектавподкрепанасвоитесобственистратегиизаустойчиворазвитие,градскатадокументация,свързанаспланирането,комплекснитепроектизаградскообновлениеизаизпълнениетонаполитикитеиобщественитепрограми.

Ресурси

Ресурсите(човешки,материални,финансови),разпределенизатозипроект,саотбюджетанакметствотонаБаяМаре,инициаторикоординаторнатозипроект.Партньоритенакмет-ствотоучастватвизпълнениетонапроектадоброволно.Структурите,участващивразра-ботванетоиосъществяванетонаГрадскатаобсерваториявБаяМаре,сасъздаденипредитоваисафункционираливпродължениенаредицагодини(Местниятсъветзамладежта,МестниятсъветзадецатаиЕкологичниятнаблюдателнакметството–впродължениена10години;гражданскитеконсултативникомитетизаградскитерайонииМестниятпочетенсъвет–впродължениена5години).

25

Дейност

ХарактеристикитенаГрадскатаобсерваториявБаяМаресаразработенинабазатанапри-мерната Европейска градска обсерватория – Градски одит, дефинирана от ЕвропейскиясъюзчрезЕВРОСТАТ.Поетисаследнитеправомощия:

• установяванеианализираненаподбранииндикаторизамониторинг,прякосвързаниспотребноститенаместнатаобщност;

• събиранеианализираненаданнизарайоните;

• организираненаработнисрещисместнитепартньори;

• организираненаконсултативнисъбраниясгражданите,порайони;

• сравняванеисъпоставяненаместнитерезултатиснационалнитерезултати;

• изготвяненадокладиипериодичнипубликации;

• изгражданенакапацитетзаместнатапубличнаадминистрациязаизготвянеимонито-рингнастратегическипланове.

2. Интегрирана информационна система

Интегриранатаинформационнасистемаединамиченинструмент,койтопостигапостоя-ненконтактсреалноститенасоциалнатасреда,коятотойобслужва.Вкачествотосинаоперативенинструментнапубличнотоуправление,интегриранатаинформационнасистемапозволяванаблюдениевреалновременавсичкидейностииулесняваразвитиетонаино-вативноуправление, основанонаинформация в реално време, коетопозволявапълнотоавтоматизиране на процесите и на вземането на решения.Въвеждането на интегрираниинформационнисистемивпубличнатаадминистрациясеналагаотлипсатанаинструментзаобективенанализ,бързииинтердисциплинарнипомощнирешения,коитодамогатдаобосноватстратегиинарегионалноравнище.

КонцепциятанаГрадскиянаблюдателразполагасизключителноширокагамаактивнимер-кинавсичкитериториалниравнища(национално,регионално,окръжноравнище,градскоравнище,кварталноравнище)вобласттанаградскоторазвитие.Катоекспериментвоб-ласттанаинтегриранотостратегическопланиране,основанонаучастие,общинаБаяМаресъздадемоделнаградскинаблюдателвместенконтекст,отчитащспецификитенарумън-скитеградове.ВтозиконтекстБаяМарепредложипроцеснапланиране,основаннаучас-тието,койтоеиновативензаРумънияи,вкойтобешеизвършенанализнапотребноститеипотенциаланакварталитевобщината.Другонововъведение,коетопозволявабързовизу-ализираненаосновнитепроблеми,идентифициранивъввсекиквартал,еизползванетонатематичникарти,коитопридружаватколичественотоописаниенаданни,катонапример:

– картанагъстотатананаселениетовкварталите;– картанасоциалниярисквкварталите;– картанаравнищетонабезработицавкварталите;

26

– картанастойносттананедвижимитеимотивкварталите;– други

Стратегиятазаразвитиенаместнатаобщностпредставляваопределяненадългосрочнитецелиизадачинаособеностите,приеманенаместниполитикииразпределяненаресурсите,необходимизаосъществяванетоим,катосевзематпредвидпотребностите,очакваниятаижеланиятанагражданите,асъщотакаикомпонентитенаместнатаполитическасистема.Отгледнаточканастратегическотоуправление,инструментите,предложенивтозиматери-ал,предвиждаттриизмеренподходнапроцесите:градскоизмерение,зонанавлияние,илинадградскоизмерение,ипод-градскоизмерение.

Взаимодействие

Фигура 2.1. Процесен модел на взаимодействие

Източник:Anghel,2013

3. Интегрирани информационни системи за публично управление, прилагане на ин-ституционалната структура в публичната администрация

Систематавключвасъбиранетонаданнииинформацияотдокументинаместнатаицен-тралната публична администрация, информационни вериги, потоци и процедури, кактоисредстватазаобработканаинформацията.Разглежданаотуправленческагледнаточка,систематаможедабъдесчитаназаединотосновнитекомпонентинауправлениетонаад-министративнитеорганивреалновреме.Нейнатароляеприлаганетонаконцепциятазаелектроннотоуправление,всъответствиесНационалнияпланзадействиезаелектроннаадминистрация.GISUrban–SIGMA,приложенавкметствотонаБаяМаре,еинтегриранаинформационнасистема,създаденаврезултатнаприлаганенарешениезасвързваненанезависимитеспециализираникомпонентисцелстандартизацияисъвместноизползваненаинформацията,намиращасевразличнитемодули,асъщотакаизакомпилираненадан-ни,получениотразличниизточницисцелполучаваненамеждуведомственидокладиилистатистики.

27

Фигура 2.2. Управление на процеса SIGMA


Развитиетонамеждуведомственитесъвместнидействияедефиниранов„Планазадейст-виее-Европа2005г.“насрещатанависокоравнищевСевиля.Институционалнатаструкту-ра,основниятелементнасъвместнитедействия,обединявавсичкиорганизационниструк-турнимоделивсъответствиескатегориитеинституциииобластитенадействие.

ПриложенатавкметствотонаБаяМареинституционалнаструктураобединявасистемитезауправлениенакачествотоинаоколнатасредаиинтегриранитеинформационнисистемивуникалносглобенаконцепция,коятопозволяваподдържанетонаустойчивостнадейност-танаадминистрациятавреалновреме.

Таканапример,описаниетонасъществуващатаструктуранасистематаипроектиранетонановатаструктура(хардуериприложения),еизвършеносизползванетонаединотизвест-нитесистемнимодели,азаподчертаванетонаструктуратанаданнитенамакроравнищееизползванмоделна клас, специфичен за стандартаUML (UnifiedModelingLanguage),използванвсофтуернотомоделиране.

Другпример,необходимзаподобряванетонафискалнитеполитикивконтекстанаинсти-туционалнатаструктура,епредставенчрезопределяненаоптималноторавнищенаданъ-ците,коетоможедасеизвършичрезанализираненаприходитеспомощтанаприложениязабизнесанализ.

Схеманапроцесанаподобряваненаместнитеданъчниполитикиипривличанетонаалтер-нативниресурсиепредставенанафигура2.3:

28

Фигура 2. 3. Процесна диаграма, засягаща подобряването на фискалната политика


3. Осъществяване на градската обсерватория, заинтерсовани страни и взаимодействие

Наред с приноса къмпространствената концентрация на интервенциите в областта на градското развитие,градскатаобсерваторияенай-новиятинструментзавключване на общносттавпроцесанапланираненаразвитието,успешноприлаганкактовЕвропейскиясъюз,такаипоцелиясвят.

Ефектитеотградскатаобсерваториясаследните:

■ приноскъмпространственатаконцентрациянаинтервенциитевобласттанаград-скоторазвитие;

■ споделяненастратегическатавизиясосновнитезаинтересованиучастницивтазиобласт;

■ реагираненанай-важнитепотребностинагражданите;■ създаванена„работилница“,постоянноотвореназавсичкизаинтересованистрани

вобласттанаразработванетонаградски,секторниитериториалнииндикатори;■ изгражданенасистемазамониторингнаградскитестратегиииполитики;■ поставяненаосноватазаизвършваненанеобходимитестатистическисравнения

междуградскитеиндикаторинаокръжно,регионално,национално,европейскоисветовноравнище.Приефикасноуправлениенаградскатаобсерватория,наквар-талноравнищеможедабъдеразработенПлан за действие.Тозипланпредставлявавизиятазаразвитиетоиподобряванекачествотонаживотзаконкретнияквартал.Порадифакта, чепланът задействие за конкретна зона трябвадабъдеодобрениосъщественотвсичкизаинтересованиучастници(гражданите,сдружениятанасобствениците,бизнесите,публичнатаадминистрация),одобряванетоиинститу-ционализиранетонатозиПланзадействиеможедасереализирачрезКвартален договор.ТозиКвартален договорсеосновавана:

29

■ обосноваванеианализираненапроблемите,разработениотградскатаобсервато-рия;

■ идентифицираненаадекватнирешениязаобщносттачрезинструментаCIVIC;■ планираненаизпълнениетонамярката,отпусканенаресурсииустановяванена

корпоративентипотговорност;■ поеманенавъзложенитеотговорностиотвсичкизаинтересованиучастници.

Изпълнението на този договор в БаяМаре започна през 2003г. с проектаCIVIC project(Creativity, Initiative,Volunteering, Involvement,Consultation–съзидателност,инициатива,волунтаризъм,участие,общуване),апрез2010г.бешепоставенонаобсъжданеизпълне-ниетонакварталнитедоговори.

Заноминациите бешеизползванапартньорска техника.По такъвначин, е предпочетенанемногосложнапроцедураивъзможностлицатасподходящообразованиедапредложатименатанахораи/илигрупи,коитосадопринеслизаустойчивоторазвитиенаобщносттачрезсвоятадейност.МероприятиятаполиниянаCiViCпродължаватот2003до2010г.исафокусиранивобластикато:училищнасистема,архитектура,изповедания,образование,изкуство.ТезимероприятиясафинализиранисъссрещамеждуCiViCичленовенапарла-мента.Презследващитегодиниброятнаобластите,предвиденизаинтегрираневконцеп-циятаCiViCнараства,катокъмвечеспоменатитеобластисадобавенииследните:спорт,масмедии, бизнеси,НПО, здравеопазване, икономика, градоустройство, стратегия, тури-зъм,младеж.

Използвайки ключовифактори, като „признаване на участието“ и „непрекъсната конку-ренциямеждуценности“, концепциятаCiViCдопринася за развитиетонакомуникации-темеждуместнатапубличнаадминистрацияиобщността,насърчаваинтелектуалнитеииндустриалнитеценности,интегриравмаксималнастепенидеятазапрозрачност,създавасилниструктуривпроцесанаустойчиворазвитие.

Многогодишната инвестиционна програма създавапредпоставки заизползванетонаресурсиприосъществяванетонаприоритетнитецеличрезсъздаваненавръзкамеждустра-тегията заразвитиеи годишнитебюджети, кактоимеждуфинансовотопрограмиранеиизпълнениетонаинвестиционнитецели.

РазработенатаиизпълненавБаяМарепрограмаосигурявавръзкамеждуместнитебюдже-тиипланиранитебюджетнисредства,плана задействиеистратегията заразвитиетонаграда,коетопозволявапредвидимостнаразвитиетоисоциално-икономическастабилност.Графичноторазпределениенаобщатасуманатезиразходи,анализирананамесечнаосновазагодинатанаизпълнението,едаденапо-долу:

30

Фигура 2.4. Месечен паричен поток за втората година от изпълнението


Фигура 2.5. Дефицит по текущата сметка за втора година от изпълнението


Използванетонатезиинструментизапланираненаголемиинвестиционнипроектипозво-ляваконтролиранетоигарантиранетонаоптималнотоуправлениенапрогнозиранитепуб-личнисредства.

4. Интегрирани планове за градско обновление

Всъщияконтекстсадефинирани,„интегрираниплановезаградскообновление“катосъ-времененинструментзастратегическоуправление,имащзацелдагарантиранамаляванетонаразличиятапоотношениенакачествотонаживотаинаградскатасредавсъответнитетериториалниединици.ТозиинструментеразгледаннапримеранаИнтегриранияпланзаградскообновление„Феникс“–план,койтозасяганай-големияжилищенкварталнаБаяМаре,вкойтовмоментасаидентифициранипроблемивинфраструктуратаибитово-кому-налнитеуслуги,проблемисъссближаванетоисоциалнотовключване,кактоилипсатанаикономическоразвитие,характернозазонатанаинтервенция.Недостатъцитенатакъвпод-ходсаконцентрациятанапубличниинтервенцииведнаконкретнаградсказонавущърбнадругитеградскизони,коитосенуждаятотинтервенции,основаниназадълбоченконцеп-туаленанализ;по-долуепредставеноизпълнениетонаградскообновлениенаравнищетонацялатаобщност:

31

Фигура 2.6. Модел на интегриран план за градско развитие


ВрамкитенаградскияансамбълнаБаяМаре,зонатаВасилеАлександриизонатанастарияградскицентърясносаопределеникатоинтегрираниградскизониседнопосочнифунк-ции, разположени като свързващи зонимеждумногофункционалното градскопростран-ствои бъдещитежилищни зони от еднофамилен тип.В този контекст,функционалниятподходнаГлавнияпланзаобновлениенатазизонапредлагаредицаконкурентниползивдългосроченисредносроченплан,катонай-важнитеоттяхсаследните:

– интегрираниятподходкъмнякоифункционалниградскизонивъввръзкаскварта-литесъздавапредпоставкизабалансиранодългосрочноустойчиворазвитие;

– идентифициранетоиопределянетонасоциална,културнаиадминистративнаиден-тичностнаградсказонаводивперспективакъмпостиганенасоциалнастабилностикъмувеличаваненапредвидиматаконкурентоспособностнавсяказона;

– децентрализациятанаадминистративните,икономическитеисоциалнитефункциинаградскоравнищеетенденциянатретотохилядолетие,катонавсичкиравнищатоваоптималноусилиесесвързвасувеличаваненакапацитетазасътрудничествоисъссоциалниядиалогвглобализиращиясесвят;

– надеждността на някои дългострочни стратегически проекти не само позволявапо-ефективноторазпределениенасредстватазатяхнотоизпълнение,носъщотакасъздаваиблагоприятнасредазаподобряваненакачествотонаживотавследствиенапремахванетонанякоиотрисковетенаразвитието;

– способносттазаинтегрираненаотделнимеркиидействия,имащиедниисъщибенефициенти,водидоустойчивостнадългосрочнотопланираненанякоицели,акраткосрочнитеисредносрочнитерезултатиивъздействиесакомплексниисъссинергиченефектзатезибенефициенти.

Използванитеинструментисаглавнотези,предложениотпубличнатаадминистрация,кои-тоиматзацелдаосигурятпоследователностначастнитеипубличнитеполитики.Опре-делящатаролянапубличнатаадминистрациявблизкотобъдещеедасъздаде„рамка“засоциалноиикономическоразвитиенаопределеназона.

32

Тазизонанетрябвадаадресиранесамоценноститенаместнатаидентичност(културна,икономическа,социалнаилиприродна,кактоиизграденаинфраструктура),носъщотакаиосновнитепредизвикателства,свързанисфеноменитенаглобализациятаивлошаванетонаоколнатасреда.


АдаптиранетонаГрадскиянаблюдателвпроцеситенастратегическотопланиранезапочвасанализнанесъответствиятаиспецифичнитепотребности,съществуващинакварталноравнищесогледгарантираненабалансираноразвитиенатериторията,кактоиадекватнареакциянаисканиятанагражданите,коитовповечетослучаисакомплекснииобоснова-нии,коитомогатдабъдатинтегриранивплановетезаразвитиенаградовете.ОтчитайкинеобходимосттаотинтегриранподходнапроектнотопортфолионаИнтегриранияпланзаградскоразвитиенаБаяМаре,кактоотгледнаточканаинтегриранияпроект,такаотгледнаточканафункционалнитевръзкимеждутях,наложителноесъвместнитеинтервенциидабъдатсинергичнисогледнатяхнотовъздействиеирезултати.

Потакъвначин,изпълнениетонаИнтегриранияпланзаградскоразвитиенаБаяМаре,осъ-ществяващедновременно8големиинфраструктурнипроекта,еанализиранотфинансовагледнаточка,катосавзетипредвидотпусканетонапредварителнофинансиране,схемитезавъзстановяваненанаправениразходи,схемизаизпълнениетонаработатаинеобходимитеразходизаизпълнениетонапланазапериодот4години.

Интегрираниятпланзаградскоразвитие,приложенвБаяМареза„съседна“зона“еструк-туриранпоцели,осинаразвитие,основниобластинаинтервенция,меркииобособенидействия, които адресират интегрирано социалните, икономическите, битовите или еко-логичните проблеми на идентифицираната зона. Изпълнението на интегрирания план едългосрочнацел,коятообединявасекторнитеподходиипрякодопринасязаизпълнениетонаСтратегиятазаустойчиворазвитиенаБаяМаре.Ролятанаградакато„посредникнаобщността“междупотенциалазаразвитиенаградскатачастипредградиятаснискока-чествонаживотаеуспешноизпълненаотобщинаБаяМаре.ГрадскатасистемаБаяМареиградскатазонаВасилеАлександрисареализиранинабазатанаценноститеипринципите,разработениполинияна21местниплана.Ясноочертаниятподходнатезиценностидоведедосъздаваненасамоидентичностнаградскоинаметрополноравнище,коетобиследвалодапозволиосъществяванетонаобщавизиязапостиганенаустойчивост.

Чрезразработванетонанаборотинтегриранимерки,прилаганивконкретнаградсказона,можедасепостигнесъответствиенапубличнатаинтервенциясдългосрочнитепотребно-стинатазиобщност.

33

V. Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическото прогнозиране (Полша)

Задабъденапълноконкурентнавсвоятаобластнадействие,еднаорганизациятрябвадаотговарянаследнитеизисквания:

• даразполагаснеобходимитезнанияидагиусвоява;

• даможедаизползвапридобититезнания.

Умелотоуправлениеназнаниятасъщотакаеважноиследвадабъдеуправляванопотакъвначин,черазликатавзнанията(разбиранакаторазликатамеждуналичнитеизточнициназнанияизнанията,необходимизавземанетонарешения)сеподдържанавъзможнонай-нискоторавнище.Съответно,намаляванетонаразликитевзнаниятаеваженелементвпо-добряванетонаефикасносттанаорганизацията.

Целтанатозитекстедасепредставиролятанаобсерваториитенапазаранатрудавпро-цесанапридобиванетоназнания,необходимизаефективнотофункционираненаполскитеинституции на пазара на труда. В качеството си на звена, създадени ифункциониращиврамкитенаструктуритенаполскитеместнивласти,обсерваториитенапазаранатрудаотговарятзаизпълнениетонаполитикитенапазаранатруданарегионалноравнище.Тесепревърнахавосновенмеханизъмзапридобиваненазнаниязаместнияпазарнатрудаиикономиката,кактои зафеноменитеипроцеситенапазаранатруда.Потакъвначин,съществувалатапредитоваразликав знанията,разбиранаименнокаторазликатамеждупридобититезнанияизнанията,необходимизаефективнотоизпълнениенавъзложенитезадачи,епреодоляна.РолятанатезизвенасеразглеждавпримеранаПодляскатаобсерва-ториянапазаранатрудаиикономическотопрогнозиране.

1. Дейност на обсерваториите на пазара на труда в структурите на воеводските бюра по труда

Товасеосъществявачрезидентифициранеикоординираненарегионалнатаполитиканапазаранатрудаиразвитиетоначовешкитересурси.Списъкътназадачите,изпълняваниоттезибюра,включваизвършваненаанализииизследваниянапазаранатрудапоотношениенатърсенетонаработнаръка(наредсдругото,извършваненамониторингнадефицитнитепрофесииинатакивасизлишъкнаработнатаръка),чрезпроучваненатърсенетонаквали-фикацииипрофесионалниумениянарегионалнияпазарнатруда,кактоипопуляризираненарезултатитенатакивапроучвания.Изследванията,извършваниотвоеводскитебюрапотруда,сачастоттехнитезаконоустановенифункцииисастрогорегламентиранивзакона.Задамогатдаизвършватпо-общипроучваниянапазаранатруда,бюратакандидатстватзафинансиранеотфондоветенаЕС.

ДостъпътдофондоветенаЕС,отеднастрана,иидентифициранетонаинформационнатаразликаотносноместнияпазарнатруда,отдруга,прякодопринесохазасъздаванетонаобсерваториитенапазаранатрудавПолша.Първитебюра,коитосевъзползвахаотсъ-финансирането на изследванията от страна наЕвропейския съюз, получиха средства отЕвропейскиясоциаленфондполиниянаИнтегриранатарегионалнаоперативнапрограма

34

(2004–2006г.)1.Тебяхапоследваниотдругиобсерваториинапазаранатруда,коитопопад-нахавследващатафинансоваперспективанаЕС(2007–2013г.),катонатяхимбяхапре-доставенисубсидииподвеприоритетниосинаОперативнапрограма„Човешкикапитал“:VI„Отворензавсичкипазарнатруда“иVIII„Регионалничовешкиресурси“2.Основнатацелнаобсерваториитенапазаранатрудабешедасенамалиразликатавзнаниятавоснов-нитеобластинафункциониранетонапазарана труда (включителноикономика, заетост,безработица,образование,социалноподпомагане).Целтанамониторнгаедасепроведеизследванеидасенаправианализ,дасесъбереинформацияотносноикономиката,пазаранатруда,образованието,кактоизадругитеобласти,прецененизаважниотинституциите,функциониращинарегионалноравнище.

Врезултатнатовасасъздаденидванадесетобсерваториинапазаранатруда.Тяхнотомястовструктуратанарегионалнитебюрапотрудаеразличновотделнитерегиони.Внякоиво-еводстваобсерваториитенапазаранатрудадействаткатовътрешнофинансиранипроекти,осъществяваниотнякоиотсъществуващитеорганизационнизвенанабюрата(чиятопърво-началнацелеизвършваненаизследвания,анализилистатистика)3.Вдругирегиониобсер-ваториитенапазаранатрудасаобособениподформатанаспециализираниорганизационни(законоустановени)звена,коитокандидатстватзафинансираненаспецифичниизследванияпредЕС4.Същотакаимаслучаи,вкоитообсерваториинапазаранатруда,коитопървоначал-носафункционираликатопроекти,финансираниотЕС,сапоетиизцяло(заедносперсонала,участващвпроекта)отвоеводскитебюрапотрудаследизтичанетонапериоданафинанси-ранеипонастоящемсефинансиратотместнитевласти5.Териториалноторазпределениенаобсерваториитенапазаранатруда,функциониращивПолша,епоказанонаФигура3.1.

Фигура 3.1. Карта на обсерваториите на пазара на труда в Полша от 1 май 2013 г.

1 ОттозиизточниксевъзползваОбсерваториязаобразованиеипазарнатрудавMatopolskie.2 ПовечетоотобсерваториитевПолшасевъзползватименнооттозиизточник.3 ПримерзатоваеОбсерваториятазаикономическопрогнозиранеипазарнатрудавPodlaskie.4 ПримерзатоваеОбсерваториянапазаранатрудавMazowieckie5 ТипиченпримерзатоваеОбсерваториятавZachodniopomorskie.

35

Разполаганетонаобсерваториинапазаранатрудавповечетополскирегионибиследвалодапозволистандартизациятанатехнитедейности.Засегаобачетованеетака.Регионал-нитевласти,възползвайкисеотидеятазасамоуправление,избрахаразличнирешениязафинансиранезасвоитеобсерваториинапазаранатруда,кактоиразличнинаправлениязапровежданенаизследвания.Взависимостотпотребностите,идентифициранинарегио-налноравнище,някоиотобсерваториитенапазаранатрудапровеждатизследвания,тяснообвързаниспазаранатрудаиобразованието.Внякоислучаи,анализите,извършваниотобсерваториитенапазаранатруда,иматпо-широкобхвативключватикономиката(напри-мер,изследваненатърсенетонаработнаръкавключовитеиндустрииврегиона),асъщотакасеопитватдаправятикономическипрогнози.

2. Мрежа на обсерваториите на пазара на труда – участници, заинтересовани стра-ни, взаимодействие и сътрудничество

Врамкитенасвоитетекущизадачиидейностиполскитеобсерваториинапазаранатрудасесвързваткъммрежикактонаместно,такаинамеждународноравнище.ВПолшараз-работванетонаустойчивиформинасътрудничествомеждуобсерваториитенапазаранатрудаидругиеквивалентнизвенанапубличнитеслужбипозаетостта,отговорнизаизпъл-нениетонаполитикатанапазаранатрудачрезизследванияианализи,сеизвършваглавноотНационалнияфорумнаобсерваториитенапазаранатруда.Къмнастоящиямоментсапроведениняколкосрещинафорума,накоитосеакцентиранаследнитевъпроси:

• 2008г.,Iфорум–учредителносъбрание–създаваненаредовенобменнаинформа-цияспрактическанасоченост,опитидобрипрактики;

• 2009г.,IIфорум–обсъжданенаметодитезамониторингнадефицитнипрофесииитакивасизлишъкнаработнатаръка;

• 2010г.,IIIфорум–процедуразаобщественапоръчкавобласттанаизследовател-скатадейностповъпроситенапазаранатруда;

• 2011г.,IVфорум–методзаизмерваненаиндикатори,описващисъстояниетонамладитехоранапазаранатруда(всъответствиесконцепциятанаЕвропейскатамрежанарегионалнитеобсерваториинапазаранатруда–ENRLMM).

СътрудничествотоврамкитенаНационалнияфорумнаобсерваториитенапазаранатрудаенеформалноинеофициално,катотонасърчаваразработванетонасъгласуванаметодоло-гиязаизследванияианализ.

Европейскоторегионалносътрудничество,основанонамрежовиструктури,понастоящеме на ранен етап от своето развитие.По-нататъшно разгръщанеще стане възможно чрезинтегриранетонарегионалнитепредставителивконкретни„групипоинтереси“.Иманя-колкоинициативи,насоченикъмразвитиетонатакиваструктуринаевропейскоравнище,катонапримермерките,предприетиотЕвропейскатамрежазамониторингнарегионални-тепазаринатруда.Тяеевропейскаорганизациясидеалнацел.Тяхнатацеленасърчаванетонаединниметодизаизвършваненаизследванияианализвобласттанамониторинганарегионалнитепазаринатруда.

36

ENRLMMсеинтересуваотикономическитеисоциалнитевъпроси,засягащиевропейски-тестрани.Целитенамрежатапоотношениенахарактеранавзаимоотношениятасапосо-ченивТаблица3.1.

Таблица 3.1. Характер на институционалните връзки в рамките на целите, ръководени от EN RLMM

Основни цели Преобладаващ характер на институционалните връзки

Разпространениенаобщитеметодинаизследванеианализи,свързанисрегионалнитеобсерваториинапа-заранатруда.

Оперативениинформативен

НасърчаваненаинформираносттанафункциониранетонарегионалнитеобсерваториинапазаранатрудакатоосновенинструментнаполитикитенапазаранатрудавсъответствиесЕвропейскатастратегиязазаетост.

Информативен

Подобряваненамониторинганарегионалнияпазарнатруда.

Оперативен

Обменнаопитиразработваненаобщаметодологиязаизследванияианализизамониторингнарегионалнитепазаринатруда.

Културениинформативен

Подобряваненафункциониранетонарегионалнитепа-заринатрудавЕвропа.

Оперативениинформативен

Насърчаваненаобщоевропейски(напримерЕвростат)стандартизасъбиране,обработкаипредставяненаста-тистическиданниотноснопазаранатруда.

Административен

Идентифицираненаобщипотенциалниелементи(на-примерподобряваненаиндикаторизатрудовияпазар)иопитзасвързванеихармонизираненаинституциитевмрежи.

Културен

Идентифицираненапропускивзнаниятаповъпроситенарегионалнитепазаринатруда(вземащитерешения,частниясекториизследователи).

Оперативен

Насърчаваненасобствениизследователскирезултати,постигнатичрезнаблюдениенапазаранатруда.


Насърчаваненаидеятазамониторинг,изготвяненапре-поръкизаусъвършенстванеивъвежданенадейноститесредгражданитенаЕСсаважнидопълнителницели.


Силнитеитрайнивръзкимеждуучастницитевмрежатасеопределятотинформационнитеиоперативнитевзаимоотношения.Анализитенадейностите,извършванивмрежата,по-казват,чевъввзаимнитеконтактиприсъстватсъщотакаадминистративни/процедурниикултурнитеми.Тезидействиянесапрякообвързанисикономическияфактор,свързансма-териалниифинансовисделки.Извършванетонаскъпианалитичнииизследователскипро-ектинапрактиказависиотизточницитенатяхнотофинансиране.Товавключвасобственисредстванаорганизацията,финансиранеотЕвропейскиясъюзиизследователскигрантове,финансираниотбюджетанавсякастрана.Мрежатасехарактеризирасъссвоясвободен,до-броволенидинамиченхарактернафункционирането.Членствотоедоброволноиможедабъдепрекратеноприоттеглянеотсътрудничеството.Тосъщотакаможедабъдеспонтан-но–можедасеприсъединитеповсяковремебездаенеобходимоформализиранетонатозифакт.Тезихарактеристикиуказватнаразличиемеждусътрудничествотомеждучленоветенамрежатаит.нар.„публично-частнипартньорства“,коитосастрогоинституционализи-рани(сътрудничествотосерегламентираотзакона).

37

МрежоватаструктуравRLMMсеосноваванаследнитекомпоненти6:

• решениятазаизвършваненаизследванияианализиитезизаорганизиранетонасрещииконференциисевзематколективно;

• потокътнаинформацияизнания(катоизточник)междусътрудничещитесепарт-ньориепостояненидългосрочен;

• трансферътнаинформациямеждусътрудничещитесепартньориередовен,най-малкотоврезултатнаизползванетонасъвременниинформационниикомуника-ционнитехнологии(например,телеконференциимеждучленоветенаНаучнияко-митетииздаваненаелектроненбюлетин,информиращзатекущитедейностинамрежата);

• органите,функциониращивмрежата,несеконкуриратпомеждуси;

• всякаорганизациявмрежатаизпълнявасобственитесизадачииучаствавпредпри-етитевмрежатаинициативи,такачевсякаинституциязапазвасвоятаиндивидуал-ност.Освентова,сътрудничествотопозволявапостиганенасинергичниефекти.

Мрежовитеструктуризасътрудничествомеждупубличнитеичастнитеорганииоргани-зации,коитосеразличаватотизвестнитепублично-частнипартньорства,отговарятнапо-требносттаотсътрудничество,основанонавръзкиидоверие.Характернизатазимяркасасъщотакаисвободатанавземаненарешениявизбранатаобласт,свободнотодвижениенаресурси,включителноназнанияиинформация,илипостиганетонадългосрочнопродъл-жениенапроекта.

По-ефективното сътрудничествоможедаосигуридажесъвместниизследователскипро-екти, насърчаване на дейности чрез организиране на методологични семинари, както исъздаваненаобщабазаданни,съдържащаметаданниотносноизследваниятаианализите,извършениврамкитенасътрудничеството.

3. Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическите прогнози като пример на обсерваториите в Полша

Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнозифункциониракатопроект,съфинансиранотЕвропейскиясоциаленфондпоОперативнапрограма„Човешкикапитал“,приоритетVIII„Управлениенарегионалнитечовешкиресурси“(Подляскаоб-серваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнози2009г.).Изпълнениетонапроек-тазапочнана1юли2008г.,азавършванетомуепланираноза31март2014г.

Цели на обсерваториите

Основнатацелнапроектаеосигуряванетонатекущанадежднаинформациязасоциалнитеиикономическитеусловияврегиона,актуалнитетенденциивразвитиетоипроменивпрогно-зитезаикономикатаврегиона(включителнопазаранатруда)изанейнатасредасцелулесня-ваненапроцесанавземаненарешениявобласттанасоциалнатаиикономическатаполитика.

6 ENRLMM:www.regionallabourmarketmonitoring.net .

http://www.regionallabourmarketmonitoring.net

38

Основнатацелсепостигачрезспецифичницели,отразенивследнитедейности:

• разработваненаметодологиязапрогнозираненаикономическитепромени(вклю-чителнопроменивпазаранатруда)врегиона,т.е.системазасъбиране,анализи-ранеиактуализираненаикономическитеданни,съчетанаспрогнозираненабъде-щитеикономическиразвитияитехнитепоследици;

• разработванеивъвежданенасистемазауправлениенабизнесинформация,коятоподпомагапроцесанавземаненарешениявсоциалнатаиикономическатаполи-тика (система за придобиване и споделяне на информация за пазара на труда иикономикатаврегиона,използващаканалитезаразпространение,адаптираникъмнуждитенапотребителитенаинформация).Функциониранетонаобсерваториятасеосноваванаархитектуранапроцесанапредставянетонамодели–основнитефункционалниблоковеитехнитевръзкивсистемата.ВграфичнотопредставяненасхематавъвФигура2,основнитефункциинасистематасапосоченивчерно.

Фигура 3.2. Моделът на функциониране на Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическите прогнози

Споредпримернатасхема,първатастъпканаобсерваториятаедаполучиинформацията,необходимазаизготвянетонаключовитейпродукти.Тазифункциясеизпълняваотмоду-ла„Получаваненаинформация“.Модулът„Достъпдовъведенаинформация“сеосновавакактонапървичниизточници(изследвания),такаинавторични.Информациятасеполу-чаванаинтервали,определенисИзследователскияпланисИнформационнителистинапродуктите.Полученатаинформациясеподаваотмодула„Получаваненаинформация“намодулите„Анализипрогнозиране“и„Съхраняваненаинформация“.

Продуктитенаобсерваториятасеизготвятнабазатанаполученатаинформация.Продукти-тесаизследвания,анализиипрогнози,разработенизасходниилиблизкиинформационнипотребностивпосоченияобхват.Информационнителистизапродуктитесъставляватос-новатазаопределяненапродуктите.Приетиятпродуктовподходкъмрезултатитенарабо-татанаобсерваториятапозволяватяхнатапълнаизмеримостиотчетност.Тойпозволяваполучаванетонамаркетинговефектподформатанаясноидентифицираниинформационни

39

ресурси,лесноразпознаваемиотклиентите.Впървоначалниямоделнадоставкабяхапред-ложенидеветпродуктавпеттематичниобласти.Товаерезултатотанализанаинформа-ционнитепотребности,извършенврамкитенапроекта.

Резултати и ефекти от дейността на обсерваториите

Фигура 3.3. Набор от продукти, прилагани от Подляска обсерватория за икономически и трудово-пазарни прогнози

Източник:PodlaskieLabourMarketandEconomicForecastsObservatory(2009).

Продуктитепредоставятспецифичнаекспертизавсфератанаинтереситенаобсерваторията:

1)Индикатори за икономиката на Подляски:наборотбазовииндикаторизаикономи-катанарегиона,публикуванведнъжмесечно.ИкономическинаблюдателнаПодляски–информациязасоциалнитеиикономическитепромениврегиона,характеризиранисба-зовитесоциално-икономическииндикаторизаконкретенпериодотвреме,придруженасекспертенкоментар,публикуванведнъжнатримесечие.Тезииндикаторииматзацелдапредставятнай-актуалнатастатистическаинформация,даващакартиназаразвитиетонасоциално-икономическотоположениеврегиона.

2)Ключови сектори в регион Подляски:продукт,койтоанализираположениетовключо-витесекторинаикономикатанарегионачрезпредоставяненаинформациявследнитеобласти:SWOTанализ,сравняваненаразмеритенаместнияинаглобалнияпазар,ана-лизнаобеманаизноса,търсененаработнаръка,равнищеназаплащанезаконкретнипрофесиивсектораит.н.Среднонагодинасеизследватдвасектора.

3)Сили, движещи икономиката на Подляски:анализнаобластитенаикономическирас-тежинаиновациитевПодляски.Отеднастрана,тепредставляватобластите,иденти-фициранивглобалнатаикономическаситуациякатотакивасъссериозенпотенциалзарастеж,итенесъществуватврегионаПодляски;отдругастрана,тенесаобичайни,ноиматшансзабързрастеж.Среднонагодинасеизследватдвасектора.

40

4)КартанапрофесиитеиквалификациитеврегионПодляски:анализ на търсенето на работна ръка в Подляското воеводство, изготвен на базата на предложенията за работа, обявени в десетки местни и регионални източници. Този анализ дава голя-мата картина на пазара на труда, като отчита не само професиите и квалифика-циите, но също така и компетенциите. Работните места се наблюдават непрекъс-нато, а докладът с резултатите се публикува годишно.

5)Бъдещи професии:анализнатърсенетонаработнаръканазападнитепазари,коитосехарактеризиратспо-високоравнищенаразвитеоттованаполскияпазаринапазаравПодляски.Тозианализсеивършвачрезизползваненаобявитезаработа,коитосепоя-вяватвбританскитеиамериканскитеинтернетпортали;анализътипредставянетонарезултатитесеизвършваспомощтанаинструментинаинформационнитетехнологии,разработениспециалнозатозипродукт.

6)Дипломирани лица в регион Подляски:анализнапрофесионалнитекариеринадипло-миранителицасразличнастепенивразличнаобластнаобразование,обучениврегионПодляски.Веднъжгодишносеправиизследваненаизбранакатегориялица.

7)Карта на образованието в регион Подляски:електроннабазаданни,включващана-личнитевПодляскиформи,равнищаиобластинаобразование.

8)Мониторинг на възнагражденията в регион Подляски:системазаобменнаинформа-цияотносноравнищатаназаплащаневрегиона,представенапосекториипрофесии.

Изготвенитепродуктивпоследствиесепредаватнамодулите„Разпространениеиобменнаинформация“и„Съхранениенаинформация“.Модулът„Разпространениеиобменнаинформация“имазацелпредоставянетонапродуктитенаобсерваторията,изготвенивпод-ходящаформазаизбраниклиенти.Товасепостигасизползванетоначетиритипаканализаразпространение:електроненформат,нахартиенносител,прекисрещиимасмедии.Не-обходимелементзадействиетонаизбранитепродуктиевзаимодействиетоспотребителя/клиентанаобсерваторията.Затазицелсеосигуряватдвупосочнипотоциотинформация–отобсерваториятаикъмнея.

Важнахарактеристиканаразработениямоделенеговатаспособностзасамоизучаване,кое-тогарантирастабилносттанасистематанаобсерваторията.Тазизадачасеизпълняваотмодула„Параметризациянапазара“.Навходанамодуласеподаватданнитеотизследва-ниятаотноснопотребноститеотинформациязапазаранатрудаврегиона.Резултатътнафункционалносттанамодула еизмененизследователскиплан.Тазифункционалностнамодула„Параметризациянапазара“позволяваадаптиранетонаработатанаобсерваториятакъмпроменящитесеусловиянарегионалнияпазарнатруда.

Цялатаинформацияизнанията,придобитиисъздадениотобсерваторията,сесъхраняватвмодула„Съхранениенаинформацията“.Обработванетонасъбранатаинформацияпозволя-васъздаванетонановизнанияиинформация,катопрогнози,анализиикомпилации.

Взаключение,общатаконцепциянамоделасеосновавананеобходимосттаотразработва-ненадваключовипроцеса:главеноперативенпроцесипроцесзаподобряваненаработата.Тозиподходгарантираспазванетонаизискванетозацикличенхарактернаработатаине-прекъснатостнатекущитеанализиипрогнози.

41

Вдопълнениекъмтова,устройствотонамодулитесяснодефиниранивходящииизходящиданнипозволяваразпределениетоназадачитесогледнаизпълнителитеитехнитекомпе-тенции.

Следователно,основнитеизискваниякъммоделасазаосигуряваненадейностите,декла-риранивпроекта,аименно:

• придобиване и анализиране на информация и прогнозиране на икономическитеразвития;

• разполаганестекущаиисторическасоциално-икономическаинформациязарегиона;

• предоставяненаинформацияналицата,вземащирешениязапазаранатруда.

5. Подляската обсерватория на пазара на труда и икономическите прогнози като пример на учеща се организация

Проектът„Подляскаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнози“можедабъдеописанакатоучещасеорганизация,вкоятознаниятаиумениятанаперсоналасисте-матичносеувеличаватипроектътсеразвивавпо-комплексиформи.

Тукеуместнодасеподчертаятхарактеристикитена„учещасеорганизация“.Наосноватанаанализнавъпросаможедасенаправизаключението,чеучещитесеорганизациибезсъмнениесаположителни.Учещатасеорганизацияеединвидидеал,койтотрябвадабъдеследванкактоотсъвременнитеорганизации,такаиоттехнитеслужители.Учещатасеор-ганизацияпредоставямясто,задруженперсонал,място,къдетослужителитемогатдасеразвиватличноиинтелектуално,несамочрезобучения,ноикатонеразделнаинепрекъс-натачастотработата.Нейнатаструктура,култураиресурсипозволяватнаотделнителицаинаекипитедаприлагаттворческомисленеиколективниусилия.Потозиначинхоратавиждатголяматакартинаиразвиватпо-доброразбираненасветаоколотяхнатаорганиза-ция.Ръководствотонатезиорганизациисъдействазаосъзнаванетонаобщатацел,премах-вапречкитевобучениетоигарантираполучаванетоотстрананаслужителитенаредовнаобратнавръзкаиползиотрезултатитенаобучението(Olejniczak,RokиPtoszaj2012:83).

Учещата се организация притежава качествата нажив организъм – тяло, което е живо,развивасе,учи.Такиваорганизациипритежаватдобривъзможностизасистеменанализ,генерираненаидеиитехниякритиченподбор,натрупваненазнания,експериментиране.Ученетоетяхнатаосновополагащастойност.Следвадабъдеподчертано,четезипроцесинаученесаинтегриранисцелитенаорганизациятаиимсъответстват.Всичкидейностисанасоченикъмувеличаваненаконкурентнитеползи,по-доброторазбираненаклиентитеинепрекъснатотоподобряваненакачествотонадейноститеипродуктите.

Вдефинициятанаучещасеорганизация,способносттанаучещатасеорганизациядасепроменянепрекъснатоеотголямозначение.Технитеслужителипритежаватспособносттадаидентифицират,даанализираткритично,ипринеобходимост,могатдапроменятсвоямоделнамислене.Учещитесеорганизациинемогатдасезадоволятсадаптираненасвои-тедействияиповедениекъмсредата–тесъщотакатрябвадамогатдасетрансформират

42

значителноврезултатнавътрешниимпулси.Темогатдапредвиждатидапредхождатево-люциятанасредатаидоридаиницииратпромени.

Согледнагореизложенитедефиниции,обсерваториятаразполагасресурси,коитомогатдабъдатнаречени„учещисе“.Освентова,начинътнаразвитиетоуказвананепрекъснатрастежнаорганизацията.„Ученето“начовешкитересурсиеотразеновследнитеобласти:

1) Компетенциииквалификациинаслужителите:

• Всичкислужителииматзавършеноуниверситетскообразованиевключовиобла-сти,по-специалноикономикаисоциология.

• Целиятекиппродължавасвоетообучениенаследдипломноравнище,катопридо-биваквалификациивразличниобласти:методологиянасоциалнитеизследванияинапазара,образователникомпетентности,държавнипоръчки,управлениеначо-вешкитересурсиит.н.

• Двамаслужителикаратдокторантуривобласттанаикономиката,тепритежаватголямопитвобласттанаизследваниятаианализите.

• Всичкичленовенаекипанапроектанепрекъснатоувеличаватсвоитепридобитиуменияикомпетентностичрезкурсовезаобучениеисеминари.

• Семинаритесефинансиратотфондоветенапроекта,отбюджетанавоеводскитебюрапотруда,кактоисъссобственисредстваначленоветенаекипа.

2)Обхватнаизследваниятаианализите:

• Планиранотоизпълнениенаосновнитезадачи,коитоотговарятнацелитенапро-екта,аименно–постиганетонарезултатиподформатанапродукти,седопълвасъсстартиранетонадопълнителнипроекти,чиятозначимостсеопределяоттекущитенуждинапотребителитенаинформация.

3)Организационнипроменивпроекта:

4)УстановяваненасътрудничествосдругисходниинституциивПолшаивчужбина(на-пример,международносътрудничествосгерманскотобюропотрудасцелразработваненамоделзамониторингнаположениетонамладитехоранаевропейскияпазарнатруда).

5)Участиеначленовенаекипавразличниработнигрупиикомитети,имащизацелразра-ботванетонаикономическитеисоциалнитеполитикиврегиона–възползванеотзнани-ятанаперсоналаирезултатитеотизследванията,получениврамкитенапроекта.

Променитевъвфункциониранетонаобсерваториятамогатдабъдатповлияниотвътрешниивъншнифактори.Външнитефакторивключват:законодателнипромени,променивико-номикатаипазаранатруда,променивочакваниятанапотребителитенапродукти.Вътреш-нитефакторисакомпетентноститенаперсоналаиодобрениетонависшестоящите.

43

Фигура 3.4. Фактори, определящи развитието на Подляската обсерватория за икономически и трудово-пазарни прогнози

И двата типа фактори оказват значително въздействие на развитието на обсерваторията.Външнитефакторисъздаватформалнарамказафункциониранетонапроектавотговорнапояватанановиизисквания–тенасърчаватдейносттанановиравнищанааналитичнотоизследванеиразвиватзнаниятаиопитанаобсерваториятакатоорганизацияинанейнитечовешкитересурси.Вътрешнитефакторисеопределятспроцеситенасамообучениеиса-моусъвършенстваненаорганизацията,независимоотобстоятелствата,породениотсредата.

6. Регионалните обсерватории на пазара на труда и икономическото развитие и агенциите за регионално развитие в Полша7

КогатосеописватструктуратаифункциитенаобсерваториитенапазаранатрудавПолша,задължителнотрябвадабъдатпоставениивконтекстанаширокоразпространенитеаген-циизарегионалноразвитие.Двататипаинституциисекоопериратзацелитенарегионал-ноторазвитиеимаркетинг.

Терминът „Агенция за регионално развитие“ се отнася до всички единици след нивоNUTS-5(местнонивообщина),чийтоключовмандатепо-широкотосоциално-икономи-ческоразвитиенаобластта,вкоятотеоперират.8ПовечетоАРРработятнапринципанаорганизациитеснестопанскацелисесчитатзаОрганизациивподкрепанабизнеса(ОПБ).ОсновнитетематичнисферинадейносттанаАРРса:

– РазвитиеиконкурентоспособностнаМСП– Иновации

7 ТазичастпредставляваАгенциизарегионалноразвитиекатоподобниструктуринаобсерваториитенапазаранатруда.Идеятае,чедветеструктурамогатдаседопълват,заместват,сътрудничатит.н.8 ТоесттерминътАРРневключваорганизации,занимаващисеизключителнострансфернатехнологии,иновации,

схемизафинансовиинструменти,идр.

44

– РазвитиенаЧР– Сфераместноирегионалноуправление,включителноразвитиенаинфраструктурата– Селскирегиони– Трансгранично,междурегионалносътрудничество– Международносътрудничество– Външниинвестиции,включителнопрекичуждестранниинвестиции– Здравеопазване

Най-първатаАРРвПолшаерегистриранапрез1991г.,заедносшестдругиАРР,създаденипрезсъщатагодина.Внашидниима54агенциизарегионалноразвитиенанивоNUTS-2(регионално),NUTS-3(подрегионално)иNUTS-4(област)откоито33(62%)сасъздаденивпериода1991–1997г.

Втаблицатапо-долуепоказанаразбивканаАРРпорегион/населеномястонанивоNUTS-2.

Таблица 3.2. АРР по региониИме на региона Брой на АРР в регионаДолносилезки 5Куявско-Поморски 2Люблински 4Любушки 1Лодзки 4Малополски 5Мазовецки 2Ополски 2*Подкарпатски 6Подляски 3Поморски 2Силезки 9Швентокшиски 3Варминско-Мазурски 4Великополски 2Западнопоморски 3ОБЩО 57

* Един в процес на ликвидация

В допълнение къмАРР имат повече от 100 другиОПБ, създадени като организации „снестопанскацел“подформатанасдруженияилифондации,илисвързанисчленскиорга-низациинабизнеса,катонапримертърговскикамарииработодателскисъюзи.ТезиОПБнесеподкрепятотсамоуправлениетонаникоениво,поотношениенаучастиевсобствениякапитал,въпрекичетехнитеролииотговорностисааналогичнинатезинаАРР.

ПървоначалнотосъздаваненаполскитеАРРсеосноваванадвеключовиинициативи,коитосепровеждатвначалотоисредатана90-тегодини:1)интервенциизаместноикономическоразвитие(МИР),финансираниотпрограмаФАРи2)преструктурираненанякоисектори,особенонагубещидържавнипредприятия.Тесапоследваниотподкрепанапрограматазарегионалноразвитие,финансиранасъссредствапопрограмаФАР.Впо-широксмисъл,не-обходимосттаотАРРегенериранапорадизначителнаслабостилилипсатанапубличниин-ституциинарегионалнониво,кактоинеобходимосттадасетърсятновифинансовиизточ-ницизасоциално-икономическоразвитие,особеновнай-необлагодетелстванитерегиони

45

наПолша.ТазиконцепциязасъздаванетонаАРРдовеждадонеравномерноразпределениенаАРРвстранатавкраяна90-тегодини,създавайкизначителниразличияврегионалниякапацитетиопитавработатасфинансиранетоотЕСинеговатаефикасност.АРРстехнитеролиимандатипотовавремесеоказватнеадекватнизаместителинадългосрочнанацио-нална,регионалнаиместнаполитиказасоциално-икономическоразвитие,имогатдабъдатвъзприеманикатоизолиранисубективтазисфера,порадилипсатананезависимиорганисдостатъчниправомощиязапланиранеиприлаганенаполитикатазарегионалноторазвитиеисближаване.9

Наследствотона90-тегодиниимаизвестновлияниевърхусъвременнияподходкъмАРРитяхнатароля.Дорииднесняманикаквавръзкамеждуключовисоциално-икономическипроменлививрегиона(напримерзаетост,бройМСП,БВПнаглаваотнаселението,ит.н.)иброянаАРРврегиона.Такавразличнитеобластиместнотосамоуправлениепоемаролята,коятонадругиместаизпълняватАРР.

ПолитическатасредаиразнообразиетонаизточницизафинансираненаАРРводятдодостаразнообразнаструктуранасобствениякапиталнаагенциитезарегионалноразвитиевстра-ната.Капиталътеосигуренотследнитефинансовиизточници:

– Публичнаадминистрация(самоуправлениеотвсичкиешелони);– Корпорациятазаиндустриалноразвитие–КИР(държавнаагенция);– Организациивподкрепанабизнеса,включителночленскиорганизациинабизнеса;– Финансовиинституции;– Частнипредприятия.

Графикатапо-долупредставяразбивканасобственосттавърхукапитала.

Фигура 3.5. Собственост на капитала в АРР в Полша

Самоуправление

КИР

Частенсектор

Други

56 %

18 %

9 %

СамоуправлениетоотвсичкиешелониоставаосновенакционервАРР,но:

– Само5АРРсасобственостповечеот90%насамоуправлението;– 25АРРиматдяловоучастиенадържавнатаКорпорациязаиндустриалноразвитие(от

символичния1%до50%);носредниятдялвтезиАРРеприблизително20%;– 10АРРсапритежаваниповечеот50%отчастниясекторилинеговиорганизации.

9 Вповечетослучаи,АРРвПолшасасъздаденидостапредипрез1999г.дасепоявятавтономнитеNUTS-2иNUTS-4региони.

46

По-голяматачастотАРРсарегистрираниподформатанаакционернодружество,4катодружествосограниченаотговорности2катофондации.

ШирокотоучастиенаразличнитезаинтересованистранивкапиталоватаструктуранаАРРпредоставявъзможностизаизгражданенастабилнииустойчивиорганизационниструктури,заедносразумнонамаляваненаполитикатаинейнотовлияниевърхудейноститенаАРР.

Развитие и еволюция на ролята на АРР в годините 1991–2013 г.

СпоредПолската(национална)асоциациянаагенциитезарегионалноразвитиевмоментавстранатаима57АРР.Презпериода1991–2010г.сазакритисамо2агенции,порадизатруд-нениясликвидносттаиликорпоративнотоуправление.

РолитеиотговорноститенаАРРсасепроменялинееднократноисаеволюираливпро-дължениена20годиниполитическаисоциално-икономическатрансформация.АРР,пър-воначалносъздадени,задасезанимаватсместнитепрограмизаикономическоразвитиеипреструктуриранетонаголемитеместнидържавнипредприятия,вмоментаиматмногопо-различнипрофилинадейноститеиполитическитеинтервенции,отпървоначалнотър-сените.Схематапо-долупоказваключовиориентиривролятанаАРРзаразвитието.

Фигура 3.6. Еволюция на ролите на АРР в Полша

местноикономи-ческоразвитиеиместнопре-структурираненапредприятията

финансовиинстру-менти:структурира-низаеми,микрокре-дитииequityfinance•едногишезаМСП•външниинвес-тиции

•другимеркивпод-крепанаМСП

управлениенафондовеотпредприсъединител-натапомощ,катопредставителнаИз-пълнителнатааген-цияинаСтруктур-нитефондове,каточастотУправляващорганилиМеждиннаинституция

Можедасекаже,чеимаредицафактори,коитодопринасятзацялостнияуспехнаАРРвПолша.Тесаизброенипо-долу.

– ПовечетоотАРРвстранатасасъздадениспаривбройиапортнивноскиотместнотоирегионалноуправление.Апортнитевноскиподформатанасобственост,основнозаофисцели,нопонякогаизаразвитиенафункционалнибизнесмодели10,сеоказватединотос-новнитемоментизатезиорганизациипопътяимкъмустойчивоствдългосроченплан.ДругфакторзауспехаедългосрочнатаполитиказаподкрепанаАРРпопътянадецентра-лизациянадържавнатаадминистрация,коятоемногопо-съобразенаспроцесанарегио-нализациянастранатаиовластяваненарегионитеисамоуправлениетонаобластите.

– Отчетеное,че8АРРсаполучилибезвъзмезденкапиталиоперативнигрантовеотсред-стватанаЕСиDFIDвпериода1991–1995г.По-голяматачастоттяхсасъздалифинансо-вимеханизмизаМСП,подформатанамикрокредит,структуриранофинансиранезама-лъкбизнес,собственкапиталилигаранционнасхема.Финансовитеинструменти,пред-

10 Напримерзабизнесинкубатори,технологичнипаркове,центровезатехнологичнииновации,идр.

47

лаганинарегионалноиподрегионалнонивоповременазначителновисокитемповенаинфлацияилихвенипроцентидопринесохазначителнозапостиганетонаустойчивостнаАРРиединицитесъсспециалнопредназначение,създаденидаработятсагенциите.

– По-голяматачастотАРРсапридобилиопитвподпомаганетонаМСПвобласттанапрофесионалнитебизнесинформационниуслуги,съветизастартираненабизнесикон-кретнисъветииподкрепазабизнеса/сектора.

– Поотношениенаумениятаиопитавполитикиимеркизаместно,регионалноиразви-тиеначастниясектор,АРРсадалечпо-обезпеченивсравнениесорганитенапублична-таадминистрация.Сдългогодишенпрактическиопитвработатаспрограмиипроективсъответствиеснай-добритепрактики,темогатдаработятсмисленосминистерстваивсичкиешелонинасамоуправлението.

– АРР се включват в различниинициативи, включителноиинициативинаОбщността,коиторазширяваттехнияопитиекспертиза.

– Врезултатнареформаот1999г.нарегионалнатаадминистрация,АРРбазиранивпо-големитеградовезначителноукрепватпозициятаси,катосепревръщатвключовиграчимозъчентръствинициативитезарегионалноразвитиеипрограмиране.Скороследтова те са избрани от националната власт и интегрирани в регионалните и секторнипрограми,катоканалзанасочваненапубличниинтервенцииврегионите.Товаследваобщитенастроения,ченямадаиманикакваструктурананационалнатаадминистрациянанивоNUTS-2заизпълнениенаинтервенциивобласттанаконкурентоспособносттаирегионалноторазвитие.През2002г.на16АРРевъзложеноуправлениетонасредстватапоФАР,първоначалноподрежимDISиEDIS,апрез2004г.заструктурнитефондове

20-тегодиниразвитиенасистематанаАРРвПолшадовеждатдоизгражданенаспецифич-ни, понякога индивидуални, експертиза и бизнес профили на тези институции. Технитепрофилисасходниснякоидругиорганизациизаподкрепанабизнеса(ОПБ),коитоняматместно/регионалнодържавноучастие.Характеристикитеифункциитесаописанивтабли-цатанатипологиятанаАРРпо-долу.

Таблица: 3.2. Функции на АРР в Полша

Типология на услугите Тип АРРКонсултантскиуслугизастартираненабизнес NUTS-2,NUTS-4Професионалнаинформациязауслугизабизнеса NUTS-2,NUTS-4Специфичниконсултантскиуслугизабизнеса NUTS-2,NUTS-4Финансовиинструменти NUTS-2,NUTS-4Обучение NUTS-2,NUTS-4Публичнаинфраструктура NUTS-2,NUTS-4Иновационнаитехнологичнаинфраструктура NUTS-2,NUTS-4РаботавмрежасдругиОПБ NUTS-2Стратегиизарегионалноразвитие NUTS-2Инструментзауправлениенасредстватананационалниирегионалнивласти

NUTS-2

УслугитенаАРРиучастиетовразличниинициативисапредставенипо-долу,набазатанаанализинарегионалниказусизаАРРотнивоNUTS-2иNUTS-4,намиращисеврайон–Варминско-Мазурски.

48

NUTS-2: Варминско-Мазурска АРР

ТазиАРРсенамиравградОлщин,столицанаВарминско-Мазурскиярегионснай-нисъкБВПнаглаваотнаселениетоинай-високонивонабезработицавстраната,дължащисенанеконкурентнаструктуранарегионалнатаикономикаислабместенпотенциалзасекториииндустриисвисокадобавенастойност.Познатсуникалнатасидевственаприрода,смного-бройниезераигори,регионътееднаотосновнитевътрешниваканционнидестинации.Ре-гионътсплощ24173km2иснаселение1,4милиона(гъстотананаселението59/km2спрямо122/km2общозастраната,най-нискавстраната)граничисРусия(Калининградскаобласт)исЛитва,има1АРРнанивоNUTS-2иощееднананивоNUT-3/4,заедносоколо16ОПБ.По-долуепоказанасбитакартанаместоположениетонарегиона,заедносадминистратив-нитеграницинаNUTS-4областите.

Фигура 3.7. Административни области в Полша

ВОлщинимаидвеинституциизависшеобразование.

Варминско-МазурскатаАРРесъздадена1993г.катоинициативаотдолу-нагоренамеснотосамоуправлениенарегионОлщин,ипотовавреме(предиNUTSреформата)съставляваоколо30%отнастоящияразмернаNUTS-2региона.СподкрепатанаФАР1992Програмазарегионалноразвитие,агенциятаполучавафинансиранеотЕСиограниченоизгражданенакапацитетзапериодот2,5години,задасеподпомогнестартанадейносттанаагенци-ята.Впериода1993–1998АРРевсъстояниедаосигурявасамоосновниуслугизаМСП,коитопървоначалносаплащаниотсекторачастично,аследтоваизцяло,иимасериознитрудностидазапазифинансовастабилност.СледвъвежданетонаNUTS-2регионитепрез1999г.,автономниятрегионставаключовакционервАРР,коетооткривановивъзможностиврамкитенамандатазарегионалноторазвитие,даденнановатавластврегиона.

Впериода1999–2010г.АРРполучаваголяматехническапомощзавъвежданенановиуслу-гизапредприятиятаиполучавамандатзауправлениенагрантовисхемиврамкитенано-ватаинтервенционналогиканаФАР,концентрирайкисевърхурегионалнотоисоциалнотосближаване,управляваниотполскатаАгенциязаразвитиенапредприятията.АРРполуча-ваDIS/EDISакредитацияиоперативнофинансиране,задаизпълнявановитесизадачи,авпоследствиейевмененоуправленскокачествозаизпълнениенапрограми,финансираниотСтруктурнитефондове,насоченикъмразвитиетоначастниясектор.

ВмоментаАРРуправляваследнитепрограми/услуги:

49

Програми и проекти, специфични за АРР NUTS-2

– Дейности,специфичнизауправлениенапрограми,свързанисизпълнениетонаСектор-наоперативнапрограма(Конкурентоспособност,ЧР)

– Ключовпартньорнарегионалната властпоотношениенамеркинаРОП, свързани сМСПиработатавмрежасрегионалниОПБ

Други проекти, специфични за АРР/ОПБ

– Услугинаедногише,финансираничрезОПЧК/ИИ,снаборотакредитираниконсултанти

– Подкрепазатрансфернатехнологии,съфинансиранаотОПИИ

– Мозъчентръстзавъншниинвестиции

– Структуриранзаеменмеханизмазафинансираненамалкиябизнес(стекущакапитали-зацияотоколо€4,8милиона).

NUTS-4: Джялдовска АРР

ДжялдовскатаАРРесъздаденапрез1994г.,катотогавасенамиравЧехановскотовой-водство.ОбщинаДжялдовоставачастотновияNUTS-2регионсъсстолицаОлщинпрез1999г.11АРРесъздаденаврезултатнаПрограмата заподкрепанаместниинициативиФАР1992,набазатанаконцепцията заместноикономическоразвитие.Потовавремеосновнатабизнесстратегияесъсредоточенавърху:1)предоставяненаосновниконсул-тантскииинформационниуслугизамикробизнес,2)механизъмзагарантираненазаеми,3)съживяваненаграда,4)програмизапреквалификациязабившислужителинадържав-нитеземеделскистопанства,5)управлениенапреобразуванетонанеформалнатаместнатърговскаполитикавофициалнаправнарамка,основананаподзаконовинормативниак-товенаместниясъвет.

СтечениенавреметоАРРуспешностартираподрегионалнозвенозанасърчаваненаинвес-тициите,получавафинансиранезасъздаваненаподрегионаленмеханизъмзамикрозаемиипривличапо-голямофинансиранезаразширяваненапървоначалниямеханизъмзагаранти-раненазаемитевърхуцелиярегион.ТехниятгаранционенфондполучавасобственкапиталотрегионалнитевластииBankGospodarstwaKrajowego,банказаразвитие,собственостнадържавата,каторазпростирасвоитедейностивърхуцелияNUTS-2регион.През2000–2002АРРучредявадвеотделниюридическилица,коитодауправляватзаемнитеигаранционнисхеми.Вмоментатекущатаимкапитализацияеоколо:

– €4милиона(гаранционнасхема)– €2,6милиона(механизъмзамикрозаеми)

КактоВарминско-Мазурската,такаиДжялдовскатаАРР,иматмрежаизнесениофиси/сате-литниофисивцелиярегион,катотехнитеобхватинаподкрепанесезастъпват.

11 ВмоментабившетоЧехановсковойводствоечастоттриотделниNUTS-2региона.

50

Устойчивост на АРР

УстойчивосттанаNUTS-2агенциитеегарантираначрезучастиетосивтекущиправител-ственипрограми,финансираниотсекторнитеоперативнипрограмиирегионалнатаопера-тивнапрограма.Около70%отгодишнияоперативенбюджетнаАРРесвързансуправле-ниетонаизпълнениетонамеркитенаполитиката.20%отбюджетанаагенциятасесъстоиотдоходиотфинансовмеханизъмзаструктуриранизаемии10%оттърговскиориентиранипроекти,напр.консултантскиуслугизаголемипредприятия,чуждестраннитърговскими-сии,организираненапанаирииизложения,включващоуправлениенаправатавърхуинте-лектуалнатасобственостит.н.

УстойчивосттанаNUTS-4агенциитеегарантиранана80%чрезуправлениетонадвафи-нансовимеханизмаиуправлениенасобственост,ина20%оттекущиправителственипро-грамизаМСПвсфератана:

– Информационниуслугизастартиращбизнес;– Консултациипофункционалнисфери(маркетинг,финанси,управление,кодекснатруда,

идр.);– Пазарнаинформацияисвързанитестоваюридическиконсултантскиуслуги.

Задауправлявадържавнапрограма,еднаАРРтрябвадапреминепроцеснаакредитация,койтоеиндивидуалензавсякаспецифичнасферанаполитическаинтервенция.


Функциониранетонаповечетополскиобсерваториинапазаранатрудаивизвестнастепеннаагенциитезарегионалноразвитие,включителноиразглежданатаПодляскатаобсерва-ториянапазаранатрудаиикономическитепрогнози,ставасподкрепатанафондоветенаЕС.Предстоящияткрайнавсякапроектнафинансоваперспективаподтикварегионалнитевластидатърсятфинансиране,задасегарантирафункциониранетонаобсерваториитеизанапред.Согледнаограниченитесобственисредстванаместнитевласти,възможносттазаподдържаненаобсерваториитесеоказваподвъпрос.Независимооттова,националнитевласти,катосеубедихавполезносттанатозитипзвеназаизвършваненаанализнарегио-налноравнищенапазаранатрудасцелподобряванеефективносттанапубличнитеслужбипозаетост,взехарешениедаподкрепятпо-нататъшнотофункционираненаобсерваториитенапазаранатруда.Планиранитепроменивполскотозаконодателствоотноснофункциони-ранетонаполитикатанапазаранатрудапредвиждаизменения(наредсдругите)всфератанаподобряванетонаефективносттанабюратапотруда.Споредновитеизменения,нови-тезадачинарегионалнитевласти(прякоизпълняваниотвоеводскитебюрапотруда)щевключватизвършванетонаанализнапазаранатрудасцелповишаванеефективносттанаполитикатанапазаранатрудаищепредприематмеркизаувеличаванеинасърчаваненаза-етосттаврегиона.Извършванетонаанализинапазаранатрудащебъдееднаотосновнитезадачи,възложенинавоеводскитебюрапотруда.Опитътнаобсерваториитенапазаранатрудащебъдеценен.Всякагодина,министърът,отговарящзатрудовитевъпроси,щеопре-деляобхватанаизследваниятаианализите,коитощесеизвършватотвоеводскитебюрапотруда,ищепредоставичастотфинансовитесредстванаместнитевластисцелгарантиранеизпълнениетонавъзложенитезадачи.Изследваниятаианализите,препоръчаниотминис-търа,отговарящзатрудовитевъпроси,щесеизвършватнабазатанасъвместноразработена

51

общаметодология.Проектоизменениятанасъответнотозаконодателствосъщотакаопра-вомощаватиндивидуалнитевоеводскибюрапотрудадаизвършватизследванияианализипоспецифичнизавсекирегионвъпроси.

Изследваниятаианализитетрябвадаосигурятпредивсичко:

• по-доброразбираненарегионалнитесоциално-икономическипроблеми;• възможносттазанамаляваненаинформационнатаразликапоотношениенаспеци-

фичнипроблеминарегионаиливслучайналипсанаданнинаместноравнище.

Следняколкогодишнофункциониране,Подляскатаобсерваториянапазаранатрудаиико-номическитепрогнозиевключенакатоизследователскозвеноврегионалнитеструктуринаместнитевластивПодляски.Изследователскотозвеноиграеважнаролявполучаванетонаинформациязасоциално-икономическотоположениеврегиона.Тозитипзнанияоказвазначителнаподкрепанапроцеситенавземаненарешенияотстрананафункциониращитеврегионалнатаикономикаорганииорганизациивползанарегионалноторазвитие.Дейност-танаПодляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнозиразширивзначителнастепензнаниятанавоеводскотобюропотрудакатоорганизацияиподобриком-петентноститенаслужителите,участващивпроекта.Споредтеориятазаучещитесеор-ганизацииобаче,всякодействие,допринасящозаразвитиетонаорганизациятаинейнитечовешкиресурси,имдававъзможностзанепрекъснаторазвитие.По-нататъшноторазвитиенавръзките,предприеманетонасъвместнидейности,по-специалносENRLMM,можедабъдеполезно.Опитътначленоветенамрежатавизследователскитедейностиможедабъдеваженфакторвнасърчаванетонапо-нататъшноторазвитиенаПодляскатаобсерваториянапазаранатрудаиикономическитепрогнозичрезсподеляненанейнитезнания.

52

VI. Информационна система в Мекленбург-Западна Померания (Германия) при секторите и занаятите, свързани с металообработването и електротехниката

През януари2007г.TGSКомпания за структурно развитие и заетост стартирапроек-та „Мониторингна трудовияпазарвМекленбург-ЗападнаПомерания“.12Неговатацел еразширяванетонаинформационнатабазавМекленбург-ЗападнаПомерания(M-WP)катопредпоставказараннотоидентифицираненануждитеотработнаръкаикраткосрочнитеизискванияпоотношениенаквалификациятавместнипредприятия,сцелдасепротиво-действанапотенциаленнедостигна квалифицираниработници.Конкретният акцентнаанализитенатрудовияпазарпопроектападавърхусекторитеметалообработванеиелек-тротехника.Основната целева групанаанализитесаквалифицираниработнициспрофе-сиивобласттанаметалообработванетоиелектротехниката.Резултатитеотмониторингапопроектаосигуряватобоснованбазовматериалзаразвитиетонаподходящиподходикъмстратегическите и оперативни заинтересовани страни(Министерствотонаикономика-тавМекленбург-ЗападнаПомерания,Асоциациятанаработодателите„NORDMETALL“,индустриалниятсъюз„IGMetallKüste,промишлеността).

1. Дейност, участници и взаимодействие

Основнитедейностинапроектасаизготвянетонапериодичнаанализинатекущитеданнивъзоснованавторичнистатистическиданнииизработванетонаспецифичнизасекторапрогнозиподформатанасекторнидоклади.Основнитеизточницинаданнизапрогнозитесапериодичнитепроучваниянафирмиврамкитенасекторитеметалообработванеиелек-тротехника.Тезипроучваниясесъстоятотиндивидуалниинтервюта,кактоистандартизи-ранивъпросници,иследятсъстояниетоназаетосттаванкетиранитекомпании(отчитайкипараметри,катонапримервъзрасттаиквалификационнатаструктуранаквалифициранитенаетилица,колебаниятавтенденциите,състояниетонапрофесионалнотообучение,труд-ностипринамиранетоинабиранетонаперсоналидр.).

Основниятизточникнаданнизапериодичнитеанализинатекущитеданниидинамичнитередовеесилнодиференциранатастатистика,предоставянаотФедералнатаслужбапотруда.Тазистатистикапоказваструктуратанапазаранатрудаивъзможнитетенденциинатрудо-вияпазарпоотношениенаквалифициранитеработнициспрофесиивобласттанаметалоо-бработванетоилиелектротехниката(състояниеназаетостта,безработица,свободниработниместаит.н.).Вдопълнение,Федералнатаслужбапозаетосттапредоставястатистикаизасъс-тояниетоназаетосттавсекторитеметалообработванеиелектротехника.Прогнозитеиана-лизитенатекущитеданниидинамичниредовеседопълватвзаимно.Заедно,тепредоставятцялостенпогледвърхупредлаганетоитърсенетонаквалифицираниивисококвалифицираниработницивиндустриитесметалообработванеиелектротехникапоотношениенаразличнипараметри,катонапримерпрофесии,бройназаетитеибезработните,възрастиквалифика-ционнаструктураназаетитеибезработните,продължителностнабезработицата,колебанияит.н.Вкрайнасметка,тезиданнинипозволяватдаидентифицираменесамонастоящитеибъдещитепроблемивъввръзкаснапасването,носъщотакаипричинитезатях.

12 ПроектътсеспонсорираотИкономическотоминистерствонаМекленбург-ЗападнаПомерания,Европейскиясъюз,ФондацияOttoBrennerandасоциациятанаработодателитеNORDMETALL.ПартньорисаиндустриалнияпрофсъюзIGMetallKusteиНемскатафедералнаслужбапозаетост.

53

Преди публикуване на резултатите от проучванията и анализите, консултативен съвет спредставителинаосновнитеполитическииграчи13напазаранатрудаобсъждапредставе-нитеконстатации,кактоипрепоръкитезадействиевъзоснованатезиконстатации.

Тъйкатоценносттанаразработенитедокладиианализизависиотначина,покойтоконста-тациитеипрепоръкитезадействиесесъобщаватипредоставятнапотребителите,тезизада-чииграятрешаващаролявработатапопроекта.Позовавайкисенатова,НаблюдениетонапазаранатрудавМекленбург-ЗападнаПомеранияследваразличнипътища.Отеднастрана,всекидокладианализсеизпращанастратегическитепотребители(Министерство,социалнипартньори,Федералнаслужбапотруда,мрежиит.н.),кактоинакомпаниите,представенивпанелите,катодокументнахартия.Отдругастрана,резултатитеотанализитесепредставятдиректнона различните групиползвателина съответни събития катонапример срещинамрежиоткомпанииилистратегическисрещинаминистерствотои/илисоциалнитепартньо-ри.Нещоповече,разработенаеуеб-базиранаинформационнасистемазапазаранатрудазакомуникациянаполучаванитерезултати.Тазиинформационнасистемаедостъпназавсеки,позволяванапотребителитедаизтеглятгорепосоченитеанализикатодокументивPDFфор-матипредлагаширокагамаотнепрекъснатоактуализиранистатистическиданни,свързанисъссекторитеметалообработванеиелектротехника,кактоиквалифициранитеработнициспрофесиивсфератанаметалообработванетоиелектротехниката.

Вследващитечастинатозитекст,информационнатасистема,катоосновенинструментзакомуникацияиразпространениенаинформацияеописанавдетайли,обясненокоитемисаобхванати,каквиданнисеизползватикоиданнисапредоставениотФедералнатаслужбапотруда,кактоиначина,покойтоданнитесепревръщатвпрактичнитаблицииграфики.Представенисатехнологичнитеподходиисаилюстрираниподходитезапо-нататъшноторазвитиенаинформационнатасистема.

2. Уеб-базирана информационна система – резултати и ефекти от нейната дейност

Опитът,придобитповременапилотнафазанапроектзаСистематазамониторингнапа-заранатрудавМекленбург-ЗападнаПомерания,показа,чепотребителитетърсятдвавидаинформация запазарана труда.Напървомясто, налице енеобходимост от комплекснианализинабазатанапроучваниянафирмитеиобобщенистатистическиданни,коитосъ-държатинтерпретациииобяснениянаавторите.Тезианализиследвадавключватипод-робнипрепоръкизадействие,коитопроизтичатотразвитиетонапредставенитесъбития.Благодарениенапериодичнитепрогнозиподформатанасекторнидоклади,кактоиана-лизите на текущите данни и динамични редове, Системата за наблюдение на пазара натрудавМекленбург-ЗападнаПомеранияотговарянаочакваниятанапотребителите.Кактобеспоменатопо-горе,тозивидинформациязапазаранатрудаможедасесъобщавачрезизпращаненадокументинахартиенносителилидиректноповременасъответнисъбития.

Тъйкатотезикомуникационниканалидостигатсамодоограниченнаборотвъзможнипо-требители,отеднастрана,иизискватголемиразходизапечат(вслучайнаотпечатваненадокументинахартиенносител), отдруга страна, всичкидокументи санаразположениебезплатнонауебсайтанаTGS.

13 MinistryofEconomics, IGMetallKuste,NORDMETALL,OttoBrennerFoundation,FederalLabourOffice, InstituteforLabourMarketandOccupationalResearch,GSACompanyforStructureandLabourMarketDevelopmentinMecklenburg-WesternPomerania.

54

Решениетодасеразработиуеб-базиранаинформационнасистема,надхвърляйкивъзмож-ноститенапубликуванетонадокладизапазаранатрудаибраншовидоклади,възникнаотвториятипинформациязатрудовияпазар,коятосетърсиотпотребителитепопроекта:чистаисилнодиференциранастатистиказапазаранатруда.Предимствотонаизготвянетоипубликуванетонаголицифрисекриевналичиетовкраткосроченпланнатезиданнии,потозиначин,втяхнатаактуалност.Порадинеобходимосттапотребителитедаразполагатспоследнитеналичниданни,презюли2008г.уеб-базиранатаинформационнасистеманаинтернетстраницатанаTGSберазширена,включвайкинекоментиранастатистиказатру-довияпазар,обновяванаведнъжнамесециотнасящаседосекторитеиквалифициранитеработнициотиндустрията,свързанасметалообработванеиелектротехника.

Следващиятразделотнастоящатаразработкасезанимавапо-малкоспубликуванетонапо-соченитепо-горедокладиотанализииповечеспредставянетонастатистическиданнизапазаранатруда,описващисъстояниетонапазаранатруданаквалифициранитеработници.

База с данни

Изходнитеданнизануждитенастатистикатанатрудовияпазар,публикуванаотуеб-бази-ранатаинформационнасистема,сапредоставениотФедералнатаслужбапотруда.Пора-ди високата степенна диференциацияна исканите данни, автоматичните статистическизаявки,коитогенерираттезиданни,трябвадабъдатспециалнопрограмираниспоредиз-искваниятанаTGS.Програмиранетонатезистатистическизаявкиесрещузаплащанеипредставляваикономическинай-разходоемкатачаст.Разходитезамесечнопредоставяненапоръчанитестатистическитеданнисъставляваеднамалкачастотразходитезапрограмира-не.ПоръчанитеотTGSизходниданниобхващатследнитетеми:

Наетилица(даннитесепредоставятнатримесечие)

– Бройнанаетителицапосектори(ограниченидосекторитеметалообработванеиелек-тротехникасъгласносекторнатакласификациякъм2008г.)ирайонинабюратапотруда;

– Брой на наетите лица по сектори, възрастови групи, професионална квалификация ирайонинабюратапотруда;

– Бройнанаетителицапопрофесии(всфератанаметалообработванетоиелектротехникатананивопрофесионалнонаправлениеспоредпрофесионалнатакласификациянаФедерал-натаслужбапотрудакъм2008г.),възрастовигрупиирайонинабюратапотруда;

– Бройнанаетителицапопрофесииисектори(комбинирано)ирайонинабюратапотруда;

– Бройнанаетителицапопрофесии(1.всъответствиеспринципа„място-на-работа“2.всъответствиеспринципазаместоживеене);

– Бройнакраткосрочнонаетителицапосекториирайонинабюратапотруда;

– Бройнанаетителица,коитоработятнанепълноработновремепосекториипол;

– Бройнанаетителица,коитоработятнанепълноработновреме,попрофесии,полира-йонинабюратапотруда;

– Бройнанаетителицавмаргиналназаетостпосектори,полирайонинабюратапотруда;

55

– Бройнанаетителицавмаргиналназаетостпопрофесии,полирайонинабюратапотруда.

Безработни(даннитесепредоставятежемесечно)

– Бройнабезработнителицапопрофесии,възрастовагрупаипродължителностнабезра-ботицата(комбинирано)ирайонинабюратапотруда;

– Динамиканапазаранатруда(входящ/изходящпотокотбезработнипопрофесииирайо-нинабюратапотруда);

Свободниработниместа(даннитесепредоставятежемесечно)

– Бройпредложениязаработапопрофесииисектори(комбинирано)ирайонинабюратапотруда;

Професионалнообразование(предоставятсенатримесечие/ежегодно)

– Бройчираципосекториирайонинабюратапотруда;

– Бройчираципопрофесииирайонинабюратапотруда;

– Бройсвободниместазачиракуванепопрофесииирайонинабюратапотруда;

– Бройучастницивпрограми запрофесионалнообучениепопридобиванипрофесииирайонинабюратапотруда.

Горнитесуровиданнипредоставятцялостенпогледвърхутекущототърсенеипредлаганена квалифицирана работна ръка. Различните отчетени параметри (например, възрастоваструктураилипродължителностнабезработицата)помагатдасеидентифициратпричини-тезасегашнитепроблемипринапасванетоидаседадеориентирзатовакактърсенетоипредлаганетомогатдасеразвиятвбъдеще.Задаможедасетълкуваправилностатистикатанатрудовияпазар,обаче,енеобходимоданнитедасепредставятпосмислениориентиранкъмпотребителя-начин.Потозиначин,изработванетонаяснииизразителнитаблицииграфикинабазатанапредоставенитеданниезадачаотрешаващозначение.

От сурови данни към уеб-съвместими цифри

ВсичкиотФедералнатаслужбапотрудаданнисапредоставенивстандартизиранилистовенаExcel.Следователно,приобработкатанаданнитевинагисеспазваеднаисъщапоследо-вателностотдействия:

СледкатолистоветевExcelпристигнатпоелектроннапоща,данните,коитотесъдържат,секопиратвдругистандартизиранилистовенаExcel,приготвениспециалнозатазицел.Тезилистовесаидентичнисполученитеивключватмаскизатаблицитеиграфиките,коитотрябвадабъдатгенерирани.Чрезкопираненановитеданнивподготвенителистове,всичкитаблицииграфикисеобновяватавтоматично.Тезитаблицииграфикипоказватнай-важнатаинформация,съдържащасевпредоставенитеданни,въвформа,коятоеобобщена,подреденаиилюстрирана.

Катовторастъпка,актуализиранитетаблицииграфикисепревръщатвъвфайловесизобра-жения(PNG)спомощтанаспециалнопрограмирансофтуеренинструмент.Тозиинструментевсъстояниедагенерирафайловесизображениязавсичкитаблицииграфикиедновременно

56

илидаконвертирасамоизбраниелементи.Предиелементитедамогатдабъдатпревърнативкартиннифайлове,обаче,позициятанавсякатаблицаиграфикатрябвадабъдедефиниранаяснозацелитенасофтуернияинструмент(пътдофайла\папка\иметонафайлавExcel\лист\позиция).Следкатотовабъденаправенозавсякапозиция,месечнотопревръщаненатабли-цитеиграфикитевизображениянеизискваникаквапо-нататъшнаработа.

Решениетозапреобразуваненавсичкиграфикиитаблицивграфичнифайловебевзетопорадифакта,четозиподход–отчитайкитехническитепредпоставкинаTGS–енай-лес-ноторешениезапубликуваненаданнивсайта.Вдопълнение,товарешениепредлаганапотребителитепо-практичнифункции.

Споменатиятпо-горесофтуеренинструментсъщотакапрехвърлягенериранитеизображе-ниякъмсистематазауправлениенафайловенасайта.Следкатоизображениятасагене-рираниизаписанинамрежовотоустройство,евъзможнодасепрехвърлятединичниизо-браженияиливсичкиизображениянаведнъжкъмсистематазауправлениенафайловенасайта.Потозиначинпубликуванитенаинтернетстраницатаграфикиитаблицисезаменятавтоматичноотновите.Затазицел,файловиятпъттрябвадабъдеопределензасистематазауправлениенафайловенасайта, задасе генериравсякоизображение.Тазистъпкаенеобходимодасеизпълнисамоведнъж.Следтова,месечнотопрехвърляненатаблицииграфикисъщонеизискваникаквапо-нататъшнаработа.

Задаобобщимизложенотопо-горе,копиранетонаданниотпредоставенитеExcelлистовевподготвенитеExcelлистове(съдържащитаблицитеиграфиките,коитотрябвадабъдатактуализирани)еединственатастъпка,коятоизисквавреме.Катоцяло,следкатосурови-теданнисапредоставениотФедералнатаслужбапотруда,отиватоколодвадни(заединчовек),задасеактуализирастатистикатанатрудовияпазарнауебсайта(вслучаянаTGS:около350изображения).Освенгореспоменатиясофтуеренинструмент,несанеобходимидругиспециалнитехническиизисквания.

Фигура 4.1. Позициониране на графика в екселски работен лист

57

Фигура 4.2. Софтуерен инструмент за конвертиране на таблици и графики от екселски работни листове в картини и трансферирането им

в уеб-системата за управление на файлове

3. Информационната система в действие

Структура на представената информация/навигация

Цялатаинформациязатрудовияпазар,генериранаврамкитенапроекта,сепубликуваотинформационнатасистеманаTGSнаwww.tgs-schwerin.de.Тазиинформациявключваспе-цифичнитезасекторапрогнозиидокладитеотанализанатекущитеданни,коитомогатдабъдатизтеглениотинтернетстраницатаTGSвразделасматериализаизтегляне(вижфигура4.3).

Фигура 4.3. Страница за сваляне на информация от уеб-системата на TGS

Освентова,публикуванатаинформациясъдържачистатаисилнодиференциранастатис-тика запазарана труда, предоставенаотФедералната службапо труда.Идокладитеотанализи,истатистикатанапазаранатрудамогатдабъдатнамеренимноголесноотпотре-бителите,тъйкатосаразположенинапървотонивонанавигация.

Публикуванитестатистическитеданнизапазаранатрудасаразделенинадвеосновничас-ти:специфичнизасекторите(поотношениенасекторитеметалообработванеиелектро-

http://www.tgs-schwerin.de

58

техника)статистическиданнинапазаранатруда,кактоистатистикаотноснотипичнитепрофесиивметалообработванетоиелектротехниката(нанивогрупипрофесии).Завсекисекторнаиндустриятаигрупапрофесиисанаразположениедиференцираниданниподформатанатаблицииграфики.

Всякаграфикаилитаблицаможедабъдеизвлеченадиректноснавигационнатасистеманатринива,коятоедобавена,задаулесниработатасинформационнатасистема(вижфигу-ра4.4).Напървомясто,потребителятизбирагрупапрофесииилисекторнаиндустрията,коитопредставляватинтересзанего.Навторомясто,потребителятможедаизбирамеждуразличнипараметри(вслучайнаизбранииндустриалнисектори:заетост,свободниработ-ниместа,краткосрочнаработа,чиракуване;вслучайнаизбранигрупипрофесии:заетост,безработица,свободниработниместа).Натретомясто,потребителятможедаизберекон-кретнастойностнапараметър(например,възрастоваструктуранабезработнитеит.н.)завечеизбранияпараметър.Следизбиранетонаконкретнастойностнапараметър,сепоявя-ватисканитетаблицииграфики.

Фигура 4.4. Навигационна система на три нива в рамките на информационната система

Когатопоказалецътнамишкатасепреместивърхуизображенията,сепоявяваменю,коетопредлага на потребителя да запази, отпечата илиизпратиизображенията по електроннапоща.Когатокликневърхутаблицитеили графиките,потребителятщеимавъзможностдавидиизображениетовпъленразмер.Важнаособеностнанавигациятаеифункциятазазапазваненаданни.Тазифункцияулеснявапотребителя,когатотрябвадасесравняватразличнигрупипрофесииилииндустриалнисекториединсдруг.Например,следкатопо-требителятизбереконкретнастатистикаотноснодаденагрупапрофесии,евъзможнодасеизследвасъщатастатистиказадругагрупапрофесиимногобързо.

Когато избраната група професии се промени с помощта на лентата за навигация, из-браниятпараметъристойносттамусесъхраняват,докатопотребителятненаправиновизбор.

59

Фигура 4.5. Увеличено разширяване

Публикувана статистика/набор от показатели

ВмоментаинформационнатасистеманаTGSпредлагаследнияобхватстатистикаспрофе-сионалнопрофилиране:

Графики/таблици,показващисъстояниетоназаетосттазаизбранитегрупипрофесии:

– ТекущбройнанаетителицавМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);

– БройнаетилицавМекленбург-ЗападнаПомерания(динамичниредове);

– Възрастовата структура на наетите лица в Мекленбург-Западна Померания (текущистойностиидинамичниредове);

– Бройнанаетителицапоизбранотрасъл(секториметалообработванеиелектротехникаисектортрудовлизинг);

– Бройнамаргиналнозаетителица(текущистойностиидинамичниредове).

Графики/таблици,показващибезработицатапогрупипрофесии:

– ТекущбройнабезработнитевМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);

– БройнабезработнитевМекленбург-ЗападнаПомерания(динамичниредове,вкл.входя-щи/изходящипотоци);

60

– Процентнабезработица(динамичниредове);

– Възрастоваструктуранабезработните/продължителностнабезработицата(комбинирано);

– Съотношение „брой на безработните лица на едно обявено свободно работномясто“(динамичниредове);

Графики/таблици,показващитърсенетозаизбранитепрофесионалнигрупи;

– Бройнасвободнитеработниместа,обявенивМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);

– Бройнасвободнитеработниместа,обявенивМекленбург-ЗападнаПомерания (дина-мичниредове);

Графики/таблици,показващиположениетопричирацитеспоредизбранитепрофесионалнигрупи:

– Бройначираците(динамичниредове)

– Бройнаобявенитепозициизачираци(динамичниредове).

Горнитестатистическиданнизазаетосттасаважнииндикатори,показващитенденциитевзаетосттакатоцялоиструктуратаназаетосттавдетайли.Това,отсвоястрана,позволявадасенаправятзаключенияотноснодинамикатаназаетостта,броятнасвързанитесвъзрасттанапуснали,аоттамиочакванототърсенезазамянанатезикадри.Развитиетоназаетосттавсекторанатрудовиялизингевъпросотособенинтерес,тъйкатотезичисладействаткатоиндикаторзаположениетоспоръчкитеиикономическоторазвитиенадружествата.

Статистикатаотноснобезработицатаилюстрираразвитиетоитенденциитевпредлаганетонаквалифициранилицанапазаранатруда.Катосеимапредвидвъзрастоватаструктуранабезработните,кактоипродължителносттанабезработицата (поотделноикомбинирани),можедасевидиреалниятбройнаквалифициранитеработници,коитосанаразположениезабързозапълваненаработномясто.Отдругастрана,можедасевидиброятнабезработ-ните,чиятократкосрочнаинтеграциянапазаранатрудаможедаепо-труднапорадивъз-расттаи/илидългосрочнотоимотсъствиеотпазаранатруда.

Анализътнапредложениятазаработа,обявенивъвФедералнатаслужбапотрудапоказватърсенетонаквалифицираниработниципоотношениенаизбрани групипрофесии.Ди-намичнитередовеописватясноразвитиетозапоследнитемесецииотразяватвъзможнитетенденции.Съотношението„бройнабезработнитенаеднообявеносвободноработномяс-то“еединотнай-важнитепоказатели,тъйкатопоказвапредлаганетонаквалифициранаработнаръка в сравнение с търсенетоѝ.Тозипоказателможенапо-ранен етапдададепредварителенсигналзавъзможнипроблемипринапасванетоинедостиг.

Тъйкатоутрешниятспециалистеднешниятчирак,статистическитеданниотноснополо-жениетоначираците заизбрани групипрофесиипоказватбъдещотопредлаганенаква-лифицираниработници.Нискитестойностипричирацитеилипроблемипринапасванетомеждупредлаганетоитърсенетоначирациможедаозначавабъдещинесъответствиямеж-дутърсенетоипредлаганетонаквалифициранаработнаръка.

61

Секторноориентиранатастатистика(засекторитеметалообработванеиелектротехника),публикуванаотинформационнатасистеманаTGS,обхващаследнитетаблицииграфики:

Графики/таблици,показващисъстояниетоназаетосттавизбранисектори:

– ТекущбройназаетителицавМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);

– ВъзрастиквалификационнаструктураназаетитевМекленбург-ЗападнаПомерания(те-кущистойности,динамичниредове,квалификационнаструктураприконкретнитевъз-растовигрупи);

– БройнамаргиналнозаетитевМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходенмесец/година);

Графики/таблици,свързанискраткосрочнатазаетоствизбранисектори:

– ТекущбройнакраткосрочнозаетитевМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабю-ратапотрудаспоредразличнитевидовекраткосрочнаработа;

– БройнакраткосрочнозаетитевМекленбург-ЗападнаПомеранияспоредразличнитеви-довекраткосрочнаработа(динамичниредове);

Графики/таблици,коитопоказватброянасвободнитеработниместавизбранисектори:

– Бройипритокнасвободниработниместа(динамичниредове);

Графики/таблици,показващиположениетоначирацитевизбранисектори:

– БройчирацивМекленбург-ЗападнаПомеранияирайонинабюратапотруда(развитиеотпредходнагодина).

Посоченитепо-горестатистическиданниочертаватположениетосъсзаетостта,безработи-цата,търсенетонаквалифицираниработницииположениетоначирацитепоотношениенаосновнитесекториотсфератанаметалообработванетоиелектротехниката.Товасасъщитепоказатели,кактосаописанизастатистикатапопрофесии.Теилюстрираттенденциитевзаетостта,бъдещототърсене,произтичащоотпенсиониранеповъзрастит.н.,катопоказватвъзможнипроблемипринапасванетоиевентуаленнедостигвдаденсектор.

Ефекти за потребителите

Предимстватазапотребителитенауеб-базиранатаинформационнасистемапроизтичатотширокатагамасилнодиференциранистатистическиданнизапазаранатруда,тяхнатаактуалност,леснотоборавенесинформационнатасистемаивъзможносттадасеизползвацялата предоставена информация за извършване на собствени изследвания, анализи ипрезентации.Вдопълнение,нямаспециалниизискваниякъмпотребителя,задавиждаиизползвагорепосоченатаинформация.Тъйкатоцялатагамаотстатистическиданниебезплатна,тяедостъпназавсеки.ВкомбинациясдокладитенаTGS,коитосъщомогатдабъдатизтегленибезплатно,статистикатазатрудовияпазарпредоставяцялостенпогледвърхусъстояниетонапазаранатрудапоотношениенасекторитеметалообработванеиелектротехника.Тазиинформационнасистемапредставлявадобраосновазаразличните

62

потребителскигрупи,задасеполучикартинанатекущитеиочакванитепредизвикател-стванапазаранатрудаидасеразвиватподходящимеркизапротиводействиенавъзмож-нипроблемипринапасването.

Непрекъснатотоусъвършенстванеиразширяваненапродуктитезамониторингнапазаранатрудаеакцентвработатапопроекта.Опитът,натрупанпрезпоследнитедвегодинииполовинапоказа,чевсеощеимамястозаподобренияпоотношениенаоповестяванетонаконстатациитеотмониторингапопроекта.Уеб-базиранаинформационнасистема,коятоеописанавнастоящатастатия,еважениутвърденинструментзадостиганедошироккръготпотребители.Независимооттова,семислизаразработваненаелектроненбюлетин,поз-воляващрезултатитеотпроектаидокладитедасеизпращатдиректноназаинтересованителица.Потозиначин,тещебъдатобезпеченисинформацияотносноразвитиетонапазаранатрудавобласттанаметалообработванетоиелектротехниката,притовавъввъзможнонай-актуалниизмерения.Бюлетинътвероятнощесепубликуваведнъжмесечноищесеразпространявапоелектроннатапоща.

Отчитайкидобритерезултатиотпроектадосегаиимайкипредвид,ченесъществуваобщабазасданнизаосновнитеползвателинапроекта(синдиката„IGMetallKüsteиасоциаци-ятанаработодателите„NORDMETALL“)поотношениенасъстояниетонапазаранатрудавсъответнатагеографскаобласт(коятоеСевернаГермания),имаплановеидасеразшириподготовкатанаинформациятазапазаранатрудазацялататериториянаСевернаГерма-ния.Тазиинформациящесъдържасамостатистиканапазаранатруда,безизчерпателнидоклади.Планътетезиданнидасеразпространяватчрезбюлетинаиуеб-базиранатаин-формационнасистема.

Напоследномясто,нонеипозначение,статистикатанапазаранатруда,публикувананаинтернетстраницатанаTGSможедабъдеразширенаповсяковремесдругипрофесионал-нигрупи,секторииразрези,коитопредставляватинтерес.

4. Резултати от първите секторни анализи – Автомобилна индустрия

Кактовечебеспоменато,първоначалниятакцентнапроектаеглавноизготвянетонаспеци-фичнизасекторапрогнозинабазатанапроучваниянафирмите.ФокуснаточканапървотоизследванееотрасълътзаснабдяваненаавтомобилнатаиндустриявМекленбург-ЗападнаПомерания.Въпроситевинтервютатаивъпросницитесанасоченикъмописваненатен-денциятапризаетосттасреданкетиранитекомпании.Поставенитевъпросикасаятследни-теаспекти:

a) възрастиквалификационнаструктуравътревкомпаниите,

b) браншовообразование(бройчираци,професии,трудностипринабиранетонапер-соналит.н.),

c) тенденцияпризаетосттапрезпоследните12месеца,

d) стратегиитенафирмитезаосигуряваненаизискваниятазаработнаръка,

e) инструментизанабираненаперсонал,

63

f) текущбройнасвободнитеработниместа(съответнидлъжности/професии),

g) трудностипризапълванетонасвободнитеработниместа(съответнидлъжности/про-фесии,времезазапълваненасвободнотоработномясто,текущизатрудненияит.н.),

h) краткосрочнои средносрочнопланираненафирмите (необходимаработна сила,очакванитрудностипризапълваненасвободнитеработниместа).

Даденитеотговорипоказват,чепроблемите,коитонякоикомпаниисасрещалипризапъл-ванетонасвободниработниместа,сасеотнасялиглавнододвавидаспециалисти.Напри-мер:от44свободниработниместа,обявениоткомпаниитевтозимомент,23сасвързанисъсспециалистипоЦПУ.22оттезисвободниработниместазаспециалистипоЦПУсаос-таналивакантнивпродължениенаповечеот7месеца.Фирмитеописахаподобнаситуацияипоотношениенакатегорията„инженери“.

Наследващомясто,специалиститепоЦПУиинженеритепредставляватособенинтересзаанализа,коетоседължинафакта,чеочевидноимапроблемснабиранетонаперсоналвъввръзкастезипрофесионалнигрупиврамкитенаметалообработващатаиелектротехниче-скатаиндустриявМекленбург-ЗападнаПомерания,особеновотрасълазаснабдяваненаавтомобилнатаиндустрия.Станаяснанеобходимосттадасенаблюдаватгореспоменатитепрофесионалнигрупи,катосеанализирастатистикатанапазаранатруда,тъйкатоизявле-ниятанакомпаниитенепредоставятадекватнаинформацияотноснопричинитезаописана-таситуация.Последното,обаче,представляваваженвъпрос.Вдействителност,имамноговъзможнипричини,коитотрябвадабъдатвзетиподвнимание.Недостигътнаработнаръкавъвфирмитенеозначаваавтоматичнопринципен (количествениликачествен)недостиг.Тези несъответствия могат да бъдат предопределени и от информационни дефицити отстрананафирмитеилитрудоватаадминистрация(липсанаинформацияотноснопредло-жениязаработа),кактоиотгеографскинесъответствия(порадилипсанамобилност),асъщотакаиотразличаващисеочакваниянаработодателитеикандидатитезаработащосекасаезаусловиятанатруд.

Задаевъзможнонесамодасеопишатпроблемитескадритеинедостиганаработнаръкавъвфирмите,ноидамогатдасеопределятпричинитезатрудностите,ерешенодасепо-стависпециаленакцентвърхуподбраниспециалистиидасепроследитяхнотоположениенапазаранатруда,катосевзематподвниманиеняколкоразличнихарактеристики.

Резултати от първоначалните анализи на текущите данни

Първоначалните анализи на текущите данни въз основа на вторични статистическиданниотГерманскатафедералнаслужбапотрудадаватпо-общпогледвърхуразвитиетонапазаранатрудавразличнитесекторинаметалообработващатаиелектротехническатаиндустрии.Тепредставляватсъстояниетопризаетостта(развитиеназаетостта;възрастиквалификационнаструктураназаетитеит.н.),кактоичисленоторазвитиенапредложениятазаработавътревсекторите.Освентова,съдържатианализи,свързаниспрофесиите.Такасеочертаеднагрубаобщакартинанатенденциитевзаетосттащосеотнасядотипичнитепрофесиивсфератанаметалообработванетоиелектротехниката.

Първитерезултатипоказаха,чебибилополезнодасеанализиратвпо-големиподробностиопределенипрофесионалнигрупипорадитяхнотодинамичноразвитиенапазаранатруда.

64

Фигура4.6илюстрираняколкопрофесионалнигрупи,коитосехарактеризиратсогромнонамалениенабезработицатаедновременноснарастващилистагниращбройпредложениязаработапрезпериодаотянуари2005г.доянуари2008г.По-специалносаобхванатиинже-нери,шлосер-монтьори,водопроводчицииоператоринаметалорежещиинструменти.Акоприемем,четоваразвитиепродължи,тощосеотнасядотезиспециалисти,съссигурноствблизкобъдещещеиманедостигнаработнаръка.Следователно,ставаяснанеобходимосттаотпо-задълбочениизследваниязатезипрофесионалнигрупи.

Фигура 4.6. Промени в съотношението между безработни и вакантни работни места в област MWP по избрани професии (януари 2005 – януари 2008)

Професионална група

Безработни СРМ Съотношение Безработни/СРМ

Ян. 05 Ян.08 Ян. 05 Ян.08 Ян. 05 Ян.08Стругар 246 110 20 40 12,30 2,75Дървосекачи 59 18 4 13 14,75 1,38Заварчик 659 383 42 128 15,69 2,99Тръбеноператор 3 .075 677 39 148 78,85 4,57Водопроводчик 382 179 8 92 47,75 1,95Шлосер 809 431 8 89 101,13 4,84Електротехник 2 .307 829 106 263 21,76 3,15Машиненинженер 542 197 42 40 12,90 4,93Електроинженер 300 97 3 15 100,00 6,47

Източник:Германскофедералнобюропотруда,изчислениянаTGS

Имайкипредвидгорепосоченитерезултатиивопитадасесъставятпо-ориентираникъмтърсенетоикъмпотребителядоклади,анализитенатекущитеданнисепроменятвсепове-чеиповечекъманализинацелеватагрупа.Товаозначава,чеанализитенатекущитеданнисеконцентриратвсеповечевърхуизбранипрофесионалнигрупи,коитосаопределениотинициаторитенапроекта(Министерствонаикономиката,заетосттаитуризма,социалнипартньори),резултатитеотмониторинганаиндустрията,кактоирезултатитеотпървона-чалнитеанализинатекущитеданни.Избранитепрофесионалнигруписледвадасеанали-зиратредовнопоотношениенаследнитепараметри:

• развитиеназаетостта(вМекленбург-ЗападнаПомеранияирегионите),

• развитиенавъзрастоватаструктурананаетителица,

• развитиенаброянасвободнитеработниместа(вразличнитесекториирегиони),

• развитиенабезработицата(вМекленбург-ЗападнаПомеранияирегионите),

• развитиенавъзрастоватаструктуранабезработнителицаипродължителностнабезработицата,

• ит.н.

65

Целеви групи и техния мониторинг

Кактоевидноотпараграфитепо-горе,мониторингътнацелевагрупаможедабъдекаточастотмониторинганарегионалнияпазарнатрудаилиотрасловиямониторинг.ДокатоотрасловиямониторингнаTGSгенериратекуща,краткосрочна,редовнаипрогнознаин-формациязасъстояниетоназаетосттавопределенаиндустрия(втозислучайотрасълазаснабдяваненаавтомобилнатаиндустрия),мониторингътнацелевагрупаследиситуациятанапазаранатруданаонезигрупилица,коитопонякакъвначинзаематспециалнапозициянапазаранатрудакатоцялоиливчастностванализиранатаиндустрия.Бездаобръщаспе-циалновниманиенатезигрупилица,отрасловиятмониторингщеимапо-общиедностра-ненхарактер.Катосеиматпредвиданализитенаситуациятанатрудовияпазарнаизбранигрупилица,докладитеототрасловиямониторингмогатдададатцялостенпогледвърхутовакъдеимаспешнануждаотдействия.

5. Достъп до данни за отраслите и целевите групи

РазширяванетонаинформационнатабазаепредпоставказапрогнозитенаTGSзаиндус-триятаианализанасъстояниетонапазаранатрудапоотношениенаизбранигрупиквали-фициранинаетилицаврамкитенапроекта.Използванитеизточницинаданнимогатдасеразделятнапървичниивторични.Полугодишнитефирменипроучванияврамкитенаоп-ределенотрасълспадаткъмпървичнитеизточницинаданни.Тезиизследваниясесъстоятотиндивидуалнинасочениинтервюта,кактоианкетиспомощтанавъпросници.Данните,предоставениотГерманскатафедералнаслужбапотрудаилиФедералнатаагенцияпоста-тистикасасредвторичнитеизточницинаданни.

Предизвикателства при предоставянето на данни, отнасящи се до определен сектор на индустрията

ГерманскатафедералнаслужбапотрудаиФедералнатаагенцияпостатистикапредоставятспецифичнизасектораданнипопромишленисектори,определенивWZ2003(отрасловакласификациякъм2003г.).Наредсдругите,тепредлагатиследнитестатистическиданни:

• бройнанаетителицапоиндустриалнисектори,региониипрофесионалнинаправ-ления,

• бройнанаетителицапоиндустриалнисектори,региони,възрастиквалификация(набазахонорар),

• бройнасвободнитеработниместапоиндустриалнисектори,региониипрофесио-налникласове,

• икономическипоказатели(оборот,обемнавносаиизносаит.н.).

ВслучаянаизследванетонаTGSврамкитенаотрасълазаснабдяваненаавтомобилнатаиндустрия,обаче,тезистатистическиданнинемогатдабъдатизползванипорадифакта,чекомпаниите,снабдяващиавтомобилнатаиндустриясаразпределенимеждуразличнисекто-ринапромишлеността.Теобхващатсекторазапроизводствонапревознисредства,сектора

66

наелектроникатаисекторанаизливанетонапластмасиподналягане.Затоваизследваниятанафирмитесаединствениятнадежденизточникнаданни,койтоможедабъдеизползван.Последниятпримерможедабъдевъзприетзамногодругиспецифичнииндустрииипо-казванеобходимосттаTGSдаизвършвасобствениизследванияврамкитенаобхватанаиндустриалниямониторинг.

Отсвоястрана,провежданетонасобствениизследванияпредполагановипредизвикател-ства.Отеднастрана,можедаимапроблеми,катонапримерлипсатана сътрудничествоотстрананафирмите.Отдругастрана,отговоритеитвърдениятанафирмите–особеноакоговоримзаположениетонапазаранатруданаквалифициранитенаетилица–могатдабъдаттвърдеедностранчивиилинеточни.Тукотново,акоевъзможно,анкетитетрябвадабъдатдопълнениотобективнииофициалнистатистическиданни.ПолезнипрофесионалнистатистическисведениясапредоставениотГерманскатафедералнаслужбапотруда.

Предизвикателства при осигуряването на данни по отношение на определени профе-сионални групи

Наредсдругитенеща,Германскатафедералнаслужбапотрудапредлагабезплатноследни-тестатистическиданни,свързаниспрофесиите:

• бройнанаетителицапопрофесионалнинаправленияирегиони,

• бройнабезработнителицапопрофесионалникласовеирегиони,

• бройнасвободнитеработниместапопрофесионалнинаправленияирегиони.

Тезистатистическиданнисаполезнизаизменениенадокладитеототрасловиямониторингчрездобавяненаобщитвърдениявъввръзкасразвитиетонапазаранатруданаизбранипрофесионалнигрупи.Задасеанализиравдетайлиположениетонаспециалисти,коитозаематспециалномястонапазаранатрудаиливопределенсектор,обаче,санеобходимиразширении диференцирани статистически данни.Тези статистически данни трябва даразглеждатняколкохарактеристики(например,възрастоваструктура,продължителностнабезработицаит.н.)идагикомбинират.Освентова,статистикатапоотношениенапрофе-сиитетрябвадабъдеразграниченанесамопопрофесионалнигрупи,нопоотделнипрофе-сии.Втазивръзкаимачетириосновнипредизвикателства:

1. Разбивкапоотделнипрофесииможедасенаправисамопристатистикатазабезра-ботицатаисвободнитеработниместа.Статистикатазазаетосттанеможедабъдедиференциранапотозиначин.

2. Статистиката,коятоотчитадопълнителнихарактеристики,трябвадасегенерираиндивидуалноотГерманскатафедералнаслужбапотрудаитрябвадабъдезапла-тена.

3. Остарялатапрофесионалнакласификация,използваназапредоставяненастатис-тическиданнизапазаранатруда,възпрепятстваточнитвърденияотносносъответ-нитепрофесионалнигрупи.

67

4. Статистикатазаброянасвободнитеработниместаобхващасамоонезиработниместа,коитосаобявенивГерманскатафедералнаслужбапотруда.

5. Статистиказазаетосттапопрофесии

Статистиката за заетостта неможеда бъде разграниченапо отделнипрофесии.По тех-нически причини тези статистически данни се предоставят само на ниво професионал-нинаправления.Тезинаправлениясъдържатняколкоразличнипрофесионалникласовеимножествоотделнипрофесии.Когатосеанализираситуациятанапазаранатрудапоотно-шениенаконкретнапрофесия,товаможедасъздадепроблем,защотоеневъзможнодасесравниброятнабезработнителицаисвободнитеработниместасналичнитенаетилицазасъответнатапрофесия.Дориакосезнаеброянанаетителицавдаденопрофесионалнонаправление,неевъзможнодасеустановикаксаразделенинаетителицавъввключенитепрофесионалникласовеилипрофесии.

Гореспоменатиятпроблемсерешава,когатопрез2010г.влизавсилановатапрофесионал-накласификация.Всеощенеевъзможнодасегенерирастатистикаотноснозаетосттазаотделнитепрофесионалникласовеилипрофесии,номожеотделнитепрофесиидабъдатобобщенивкласове,направленияигрупи,коитосаадаптираникъмновитеизискванияидаватвъзможностзаустойчивианализи.

Индивидуално програмирана статистика

Кактовечебеописанопо-горе,статистическитеданни,предоставянибезплатноотГерман-скатафедералнаслужбапотруда,саограниченипоотношениенастепентасинадиферен-циация. Генерирането на смисленимониторингови доклади с позоваване на селективнипрофесионалнинаправления,обаче,изискваотчитанеикомбинираненадопълнителниха-рактеристики(например,възрастоваструктура,продължителностнабезработицата).ТезистатистическиданнисанаразположениевГерманскатафедералнаслужбапотруда,нотетрябвадабъдатгенериранииндивидуалноитрябвадабъдатзаплатени.

Фигура 4.7. Пример на за индивидуално генериран статистика с комбинирани характеристики: безработни по професионален признак,

възраст, срок на безработица, бюро по труда и пол

Май2008 БТ:Neubrandenburg

Професия Въсраст, (години)

Срок на безработица < 3

месеца3–6

месеца6–12 месеца

Постоянно безработен

мъже жени мъже жени мъже жени мъже жени

682 продава-

чи

< 25 71 152 31 52 13 24 * 625–34 26 130 21 116 18 129 31 18235–44 12 139 13 106 11 119 26 292

45–54 17 155 16 140 12 141 26 478> 55 8 60 4 38 4 37 13 195Общо 134 636 85 452 58 450 98 1.153

Източник:Германскофедералнобюропотруда

68

Програмиранетонатезииндивидуалнистатистическизаявкиенай-интензивнатачастотгледнаточканаразходите.Последващитеразходизапредоставяненастатистическитедан-ниредовно(месечни/тримесечни)възлизатнасамоеднамалкачастотразходитезапрогра-миране.Товаозначава,чеакоотделнитестатистическизаявкисапрограмираниведнъж,съ-ответнитеданнимогатдабъдатгенерираниредовносрещумногопо-нискитакси.Фигура4.7показвапримерзатова,коетоевъзможноотгледнаточканагенерираненастатистиканапазаранатрудазаизбранипрофесионалнинаправления.

Наредсдругитенеща,TGSизползваследнитестатистическиданнизаизвършваненаефек-тивно наблюдение на квалифицираните лица, които заемат важна позиция на пазара натрудавМекленбург-ЗападнаПомерания(характеристикитесекомбиниратпомеждуси):

• бройнанаетителицапопрофесионалнинаправления,региони,възраст,квалифи-кацияипол,

• бройнанаетителицапопрофесионалнинаправления,индустриалнисекториире-гиони,

• бройнанаетителица,коитоработяткраткосрочнопоиндустриалнисектори,

• бройнавременнитеработнициотпрофесионалнинаправления,

• бройнабезработнителицапопрофесионалнинаправления,региони,възраст,про-дължителностнабезработицатаипол,

• бройнасвободнитеработниместаотпрофесионалнинаправления,индустриалнисекториирегиони.

Някоиотпосоченитепо-горестатистическиданнисепредоставятподформатанадина-мичниредове.Товапозволяванесамодабъдеанализираноразвитиетоназаетостта(без-работицата),нодасеизследваразвитиетонавъзрастоватаиквалификационнатаструктурасреднаетителица,кактоиразвитиетонавъзрастоватаструктураипродължителносттанабезработицатасредбезработнителица.Последното,например,емноговажно,задасепре-цениреалниятбройнаналичнитеработници.

Статистика за трудовия пазар, основана на алтернативна професионална класификация

Германскатафедералнаслужбапотрудапредлагаразличнапрофесионално-профилиранастатистиказатрудовияпазарпоотношениенабезработицатаисвободнитеработниместананивопрофесионалникласовеинаправления.Поотношениенамногопрофесиивмета-лообработванетоиелектротехникатоваетвърденеточнопорадифакта,чепрофесионални-текласовесесъстоятнай-вечеотмножестворазличнисамостоятелнипрофесии.Следова-телно,туксаналицедвапроблема.Първо,някоипрофесионалникласовевключватотделнипрофесии,които(поразличнипричиниипоотношениенасъдържанието)наистинанесевписватзаедно.Навторомясто,неевъзможнодасеустановикакдадениятбройбезработ-нилицаилисвободниработниместасеразделяпосамостоятелнитепрофесии.

ДоброрешениебимоглодабъдедасепоръчавГерманскатафедералнаслужбапотрудастатистиканатрудовияпазарзаизбранисамостоятелнипрофесии.Това,обаче,отновоесвързано с разходи.Освен всичко друго, този подход не е вариант за региони катоМе-

69

кленбург-ЗападнаПомерания.Нискитестойностивстатистиката,произтичащиотнискатаплътностнаиндустрията,непозволяватвисокастепеннадиференциацияотсъображениязасигурностнаданните.

ПредпочетенотоотTGSвторорешениеедасеизбератсамостоятелнипрофесиисъссходниописаниянаработатаитедасекомбиниратвалтернативнипрофесионалнигрупи,закоитоследтоваГерманскатафедералнаслужбапотрударазработвановистатистическимодели.

Пример:Професия„Операторнафреза“

„Операторнафреза“епрофесияс4наличниспециализации:1.„Операторнастругарскисистеми“,2.Операторнафрезовисистеми,3.Операторнаавтоматичнивинтонарезнисис-темии4.Операторнашлайф-системи.До2004г.всякаеднаоттезиспециалностисетре-тиракатоотделнапрофесия.Въпреки,четезипрофесиисамногосходни–коетоотсвоястранапрез2004г.доведедотовадабъдатвключениврамкитенапрофесията„Операторнафреза“–тесапоставенивразличнипрофесионалникласовеидоривразличнипро-фесионалнигрупи.ДомоментаГерманскатафедералнаслужбапотрудаепоставялатезиотделнипрофесиивразличнипрофесионалникласове(вижфиг.4.8и4.9).

Фигура 4.8. Примери за алтернативни професионални групи Фигура

Фигура 4.9. Професионална класифика-ция на германските служби по труда

Поради сходството на горните професии/специалности и въз основа на натрупания отTGS опит, който показва, че компаниите от отрасъла за снабдяване на автомобилнатаиндустрия,търсещиспециалистипоЦПУ,вдействителностнесевълнуватособенозаспециализацията на кандидатите за работа,TGS ги обобщи в алтернативна професио-налнагрупа„специалистипоЦПУ“заедносдругиподобнипрофесиисвързанисЦПУ.Понастоящем Германската федерална служба по труда осигурява редовно и със заднадатаиндивидуалнапрограмиранастатистиканатрудовияпазарзатазиидруги„нови“групи.Товадававъзможностдасепредставиреалистиченпогледвърхудействителниябройнасвободнитеработниместаибезработнителица(предлаганетонаработнаръка)засъответнитеспециалисти.

70

Статистика относно наличните свободни работни места

Статистикатапоотношениенаналичнитесвободниработниместапокривасамоонезира-ботниместа,коитосаобявенивГерманскатафедералнаслужбапотруда.Следователно,действителниятбройна свободнитеработниместа заопределенипрофесионални групиилииндустриалнисекторинееясноопределимвколичественоизмерение.

6. Изводи и перспективи

Мониторингътнанякоипромишленисекториилицелевигрупи(втозислучай:квалифици-ранилица)емноготясновзаимосвързан.Мониторинговитедокладизаизбранииндустри-алнисектори,коитосеосноваватединственонафирменипроучванияиобщасвързанасъссекторастатистика,могатдабъдаттвърденеточнииедностранчиви,аконесевземепред-видточнотоположениенапазаранатруданагрупителицасъсспециалнапозициявтозисъответенсектор.Самочрезмониторингнаотраслииопределеницелевигрупимогатдасеизведатконкретнитвърдениящосеотнасядотърсенетоипредлаганетонаквалифициранперсонал.Разбирасе,целевитегрупи,коитоподлежатнаизследване,могатдасепроменятстечениенавреметоидавариратмеждуразличнитеиндустриалнисектори.

Достъпътдоподходящиданниеограниченичестосвързансразходи.Остарялатапрофе-сионалнакласификация,коятовмоментаеосноватазагенерираненастатистиканапазаранатруда,възпрепятстваподробнитеанализи.Очакванитепроменивпрофесионалнатаилиотрасловатакласификациямогатдасеразглеждаткатовъзможностдабъдепостигнатапо-значимаипрактичнастатистиканапазаранатрудавбъдеще.Отдругастрана,тезипроме-нимогатданаправятпо-труднианализитенадинамичнитередове.

Натозиетап,въпрекиспоменатитепроблемите,акосеприематразходитезагенерираненасилнодиференцирана,индивидуалнастатистиканапазаранатруда,можедасеполучипо-точнапредставазатовакакизглеждаситуациятанапазаранатрудазаопределенагрупалицавопределениотрасли.ЦелнаTGSедасегенерирабазасданни,коятодававъзмож-ностзаподробнианализиотноснотърсенетоипредлаганетонаквалифициранперсонал,идасепредоставяттезиданнинаразположениенавсичкизаинтересованистрани.

71

VII. AMS-Skills Barometer – австрийската информационна система на пазара на труда, ориентирана към целевите групи

ИнформационнатасистемаAMS-SkillsBarometer(барометърнаумениятанаСлужбатазауслугинапазаранатруданаРепубликаАвстрия)еразработенадапредоставянашироккръгползвателивалидна,цялостнаидобреструктуриранаинформациязатекущитеикрат-косрочнитенуждиотквалификациикатоинтернетбазиранаинформационнаплатформа.Систематаизползваипонагледенначинобединяваинформация,коятоевеченалична.Ин-формациятазарегионалнитетенденциинапазаранатруданееосновенфокуснаAMS-SkillsBarometer,нотъйкатоизползванитепроучваниясъдържатирегионалнипрогнози,асъщоипредвид,чеприсъбиранетонаинформацияпопрофесионалниобластисеизползватирегионалниданнизапазаранатруда,систематапредлагаиинформация,обособенанарегионалнониво, задеветпровинции(Bundesländer).Независимоотположенитеусилияповечевниманиедасенасочикъмумениятаикомпетентностите,информациятавтрудо-ватаипрофесионалнатасферапродължавадабъдеводещфакторприструктуриранетоиопределянетонасъдържаниетонаинформационнатасистема.ВключванетонарегионалнаинформациявAMS-SkillsBarometerпонякогасебазиранаданнизарегионалноторазпре-делениепоразличнипрофесии,порадикоеторегионалнитетенденциинапазаранатрудапонякогасъщосевключваткаточастотобработенатаинформацияпопрофесионалниоб-ласти(катонапримервспецифичнисекторикатотуристическообслужване,автомобилнапромишленостилитворческииндустрии).

1. Обща информация

1.1. История на AMS-Skills Barometer

Взаимодействиетомеждуикономическитетенденции(глобализация,ориентиранекъмус-лугите), технологичните тенденции (разпространение на информация и информационнитехнологии)и тенденциитеворганизациятана труда (растящануждаот гъвкавост,пре-структурираненатрудовитепроцеси)водидонезабавнипроменивтрудоватасредаинай-вече в областта на квалификациите, необходими за постигане на икономически успехи.Нарастващатапотребностотинформациявтазиобласт,особенопоотношениенатенден-циитенапазаранатрудавнационаленирегионаленмащаб,пораждавъпроси,свързаниснуждатаотноваинформационнасистемазанепрекъснатонаблюдениенапроменитевтърсенетонаквалификациинамикрониво.

Вкраяна90-теСлужбатазауслугинапазаранатруда(Arbeitsmarktservice,„AMS“)започнадавъвеждатпроменивинформационнатасистеманапазаранатруда,коятовпървоначалниясивариантеразработенаспециалнозамладихора,нуждаещисеотинформациязаразличнидлъжностнихарактеристики(професионалнипрофили,образователенценззавсякоработномясто)ивъзможностизаработа.Потовавремепречкипредориентиранетоиконсултиранетопритърсенетонаработаса,отеднастрана,противоречиватаинформация,произтичащаотразличнитеинформационниизточници,иотдруга–ограничаванетонафокусаединственовърхумногоспецифичнипрофесии.Същевременнозапочвадаотпадаразбиранетоза„про-фесия“катозавършенпакетотизисквания(образование,задачизаизпълнение,опит,нагласи,уменияикомпетентности),аоттърсещитеработалицасеизискваповечегъвкавостотвсяко-

72

га.Започвадасеналагамнението,чепрофесионалнотоориентиранеиконсултиранеследвадапоставиакцентанетолковавърхуотделнитепрофесии,колкотовърхукомпетентностите.

ПорадитезипричиниAMS,вкачествотосинаосновендоставчикнаинформациязавъз-можноститезаработа,натозиетапрешавадаразработионлайнинформационенмеханизъмзатрудовоикариерноориентиранеиконсултиране,включителноизаметаинформацияотразличниизточницизацелияпазарнатруда–AMSSkillsBarometer(воригиналнанемскиезикAMS-Qualifikations-Barometer),разработенивнедренот3sUnternehmensberatung(3s)иИнститутазаразвитиеначовешкитересурсивикономиката,коитосадватаосновнииг-рачавсфератанапрогнозиранетонапазаранатрудаиквалификациите.

1.2. Цели и целеви групи

ОсновнатацелнаAMS-SkillsBarometerепредоставяненашироккръгползвателинавалид-на,цялостнаидобреструктуриранаинформациязатекущитеикраткосрочнитенуждиотквалификации.Ощевсамотоначалоставаясно,чеенеобходимовеченаличнатаинформа-циядасеизползвапопредназначениеидасеобединипонагледенначин,вдопълнение,накоетоседопускатиметодикатоинтервютасъсспециалистииобработканастатистическиданни.ВтозисмисълAMS-SkillsBarometerепредивсичкоинструментзапредставяненаинформацияиедванавторомястоинструментзаанализнаданни.

Информационниятмеханизъмнеепредназначенединственозамладихора,коитосенуж-даятотинформацияповъпроси,свързанисактуалнипрофилипопозициииквалификацииинуждиотквалификации.Останалитезаинтересовани групинаAMS-SkillsBarometerса:

– отговорнилицаидържавнислужителинаразличниполитическинива;– съветнициповъпроситенаобразованиетоикариерноторазвитиеиконсултантипо

въпроситенапазаранатрудавразличниинституциииорганизации;– журналисти;– отговорнилицаитехнитеслужителивобразователнииизследователскиинститу-

ции;– отговорнилицавпредприятията;– служители,търсещиработалицаидругилица,коитосеинтересуватотпродължа-

ващообразованиеиквалификация;– служителинанационалнатаСлужбазауслугинапазаранатруда–навсичкинива

ивъввсичкиорганизационниструктури.

1.3. Проблеми при взаимодействието – разнородни целеви групи и заинтересовани страни

AMS-Skills Barometer представлява уеб-базиран информационен инструмент, достъпен зашироккръготпотребители.Отповечетооттяхнесеочаквапредишенопитвобласттанасоциално-икономическитеизследванияикласификациите.Опитътнатазигрупадасепре-доставитехническаинформация,коятовсъщотовремееиизчерпателна,систематизиранаилесноразбираема,сеоказваистинскопредизвикателствонавсичкиравнищанапредстави-телност–формулировкиидължинанатекстовете,наръчникнапотребителя,възможностзаизползваненауебсайта(обхватътнафункциитезатърсенеиизборидр.)СъщевременноотAMS-SkillsBarometerсеизискваинасоченосткъмспециалисти.Наложиседасенаправятиз-вестникомпромиси,сцелдасезадоволятпотребноститенатакъвшироккръготползватели.

73

2. Методология и основна структура

2.1. Дейност и възможности на системата

ИзползваниятвпроцесанаразработванетоиактуализациятанаAMS-SkillsBarometerме-тодологиченподходкактовначалото,такаипонастоящемвключваобработканавечесъ-ществуващаинформация.Товасеосъществявачрезпроцедуризатърсененаинформациявопределениинформационниизточници,критичнокомпилиранеипрегледнаинформа-цията,обединяваненадватапроцесаиокончателнаредакцияврамкитенадефиниранитеструктуринасистемата.Резултатът,кактовтекстови,такаивграфиченформат,можедасеразглеждакатообобщениенасъбранатаинформация.

Обработкатанаданнисеизвършваотекипотопитниавтори.Теследватеднаисъщарамкана„правилазаработа“,коетогарантираидентиченхарактернавсичкитекстовеврамкитенасистематапоотношениенасъдържаниеистил.Допълнителниколичествениданнисеизвличатотразличниизточници,катостатиизапотребноститенапазаранатрудаитен-денцииотноснотърсенетонаквалификации,анализинаобявизаработаиработниместа,заявенивСлужбатазауслугинапазаранатруда.Процесътнаобработкавключвакритичноизползваненавсичкитезиразличниизточници.Накраткоосновнитеизточницинаинфор-мацияса:

– количествениданни(статистиканапазаранатрудаотинформационнидоставчицикатоStatistikAustria,HauptverbandderSozialversicherungsträgerидр.);

– проучвания,анализиипрогнозизатърсенетонаумениянапазаранатрудавстра-ната(нарегионалноинационалноравнище);

– специфичнианализинаобявизаработа,възложениотСлужбатазауслугинапаза-ранатруда;

– подходящитекстовеотширокспектъризточници,отпубликацииотобщхарактер(вкл.истатиивмедиите)добраншовииздания;

– подходящидокторскидисертацииимагистърскитези;– задълбочениинтервютасекспертивсфератанапазаранатрудавспецифичнипрофе-

сионалниобласти(членовенаотделизаУЧРвъвводещипредприятия,директоринаобразователниинституции,представителинапрофесионалнитеорганизацииидр.)

Близосттадосъответнитепрактическипрофесионалнисредисегарантиранай-вечеотин-тервюиранитеспециалисти,коитосавсъстояниеданасочатвниманиетокъмтенденции,коитовпротивенслучайнебихабилизабелязанипредипровежданетонасъответнитеста-тистическианализинадалечпо-късенетап.

Редакторскатадейностсеосновавананепрестаннианализинадокументиидругалитерату-рапрезцялатагодина.ОбщатаактуализациянаонлайнинструментаAMS-SkillsBarometerсеизвършвапрезм.мартим.октомвривсякагодина.

Както вече споменахме, информационната системаAMS-Skills Barometer е разработенакатоинструментзапредставителствонатенденциитенапазаранатрудавъзоснованакри-тиченпрегледнавечесъществуващаинформация.Товаозначава,чеизползванитеизточ-ницинесасъставенизаупотребаотAMS-SkillsBarometer,иследователнооттяхнеможедасеочакваизползваненасъвместимиструктури,катонапримеркласификациинауменияипрофесии.Освентовакачествотонапредставенатаинформациянеможеданадвишавакачеството на използваните информационниизточници (това е и причината критичният

74

прегледнаизточницитедасесчитазаеднаотнай-важнитезадачивпроцесанарадактира-не).Щосеотнасядоизточницитенакоитосеосновава,AMS-SkillBarometerсесблъсквасъсследнитеусловияипроблеми:

Степен на диференциация:еднаотосновнитецелинаAMS-SkillBarometerедапредлагазадълбоченаинформациязатенденциитедостепеннадетайлностнанивопрофесия,напр.„екскурзовод“.Засъжалениеповечетопрогнознитенденциисеограничаватдодалечпо-общинива,напр.„тенденциивтуризма“(коетопонякогаможедажедавключваикономиче-скаинформация,вместодасеограничаваединственодотенденциитенапазаранатруда).Вповечетослучаидорииизследователскиятанализи/илипрогнозиранетонануждитесъщодействатнадостаглобаленпринцип,катонапр.оценяваненарастящатанеобходимостот„ключовикомпетентности“,„мекиумения“или„техническаквалификация“.ВрамкитенаAMS-SkillsBarometerобачеконкретнитезнания,способностиикомпетентностисеназова-ватиоценяватпомногодетайленначин,катонапр.„основниИТумения“или„познаваненасчетоводенсофтуер“.

Ограничение на мащаба на изследването:голямбройпрогнозизануждитеотуменияогра-ничаватнивотонадълбочинанарезултатитедоконкретнипрофесииизбранинапроизво-ленпринцип,икономическисекториилирегиони.ЗаразликаоттяхAMS-SkillsBarometerвинагиприлагацялостенподходпоотношениекактонарегионите,такаинапрофесионал-нитесектори.Восновнилиниифокусътенанационалнониво,следкоетосеформулиратконкретнизаключениязарегионалнитеразличия(вслучайчеиматакива).Следователнопроучвания, които се ограничават до определен регион или сектор на промишлеността,иматограниченозначениезаAMS-SkillsBarometer.

Различни референтни рамки:кактоспоменахмепо-горе,почтинямаизследвания,коитосевъзлагатсконкретнатацелдабъдатвключенивAMS-SkillsBarometer.Тованалаганеобхо-димосттадасеинтегриратразнородникласификациииструктурипопрофесииспомощтанаредакционнипроцедури.Именнотазитенденциячестоправиневъзможнаидиректнатаупотребаназадълбоченианализи,доколкототакивасаналични,вAMS-SkillsBarometer.Редактиранетовтозисмисълвключванапримеридентифицираненапрофесиивдаденпро-фесионаленсектор,коитолесномогатдабъдатпрехвърленивкласификациятанаAMS-SkillsBarometer,намаляваненастатистическитеданнинапазаранатрудазапрофесии,кои-тонемогатдабъдатпрехвърленивсъщиясектор,нобихамоглидабъдатвключенивдругсекторит.н.Понякогамеждуотделнитеизползваникласификациииматолковасъществениразличия,чепрогнозитеставатилинегоднизаупотреба,илисеизползватсамокатообщаинформациянаизключителноглобалнониво.

Различни периоди от време:всичкипрогнозинатенденциитенаAMS-SkillsBarometerиматвремевихоризонтотчетиригодини.Втозисмисълеочевидно,чевсяканаличнавизточни-цитеинформацияотноснотенденциитеприумениятатрябвадасенамествакъмзададенатавремеваскала.Качествотонапрогнозитедопълнителносеподобрява,тъйкатозаеднаисъщапрофесионалнаобластсеизползватняколкоанализа,коитоседопълватсдругиизточ-ницикатоинтервютасъсспециалистиистатиинабраншовитеизданияимедии.

2.2. Методологични подходи при извършване на основната дейност

Процесътпоредактиранеможезначителнодасеоблекчиотналичиетонапрогнозизаумения-та,разработенииизпълнениконкретнозаAMS-SkillsBarometer.Засъжалениеобачедомомен-

75

татовасепредприемасамовдваслучая:ежегодносеизвършваанализнаобявенитеработниместа,сцелдасеизвлечеинформациязаработнитеместа,професионалнитеобластииотав-стрийскитепечатнииздания.Товаеединственотопроучване,сизключениенастатистическитеданнизасвободнитеработниместа,коитосеотчитатпреднационалнатаСлужбазауслугинапазаранатруда,коетоима100%съвместимостскласификациитенаAMS-SkillsBarometer.

Дориитовапроучванеобачеимасвоитенедостатъци.

Търсенетонаработниместа(иумения)вобявитезаработанеотразява„реалното“търсененапазаранатруда,защото:

– множествоработниместасезаематбезпубликуваненаобявазаработа,напримерчрездиректнокандидатстванезадлъжността(коетоевсепо-честосрещаноявле-ниеприпо-теснипазаринатруда),личниконтактимеждубъдещияслужителира-ботодателяилидиректнонаеманенаработаследзавършваненаопределенопрофе-сионалнообразование(„скритпазарнатруда“напримерприпрофесии,свързанисполаганенаспециалнимедицинскиилидругигрижи);

– впрофесионалнитеобластисвисокотекучествонаслужителитеколичествотонаобявитезаработаепо-високовсравнениесдругисектори.Потазипричинаанали-зътпоказва„по-голямотърсене“втезиобласти,докатошансоветезадългосрочназаетоствтяхоставатниски.Търсенетоизглеждадалечпо-интензивноотколкотоевдействителност, акосесравниброятнасвободнитеработниместасброянадействителнитеработниместа.Описаниятсценарийважинапример за туристи-ческиясектор,вкойтоедноисъщоработномястоможедасеобявиподвапътигодишно(презлетнияизимниясезон).

Нещоповече,анализътнаобявенитеработниместапредлагаединственоколичественаин-формациязаотминалипериоди.Редакторскатаработа, тъкмообратното,енасоченакъмпоследнитеибъдещитепромени.Товаеипричинатапредставенитеколичествениданниитекстоваинформацияведнаисъщапрофесионалнаобластпонякогадаизглеждатпро-тиворечиви.Предстоидавидим,далиевъзможнодасеотговоринапотребносттаотновипроучвания,коитодасаконкретноразработенизануждитенаAMS-SkillsBarometer.Неза-висимооттовасапредприетииняколкодругистъпкизаразширяваненаинформационнатабазанатозиуебинструмент.

Специфична за половете информация еизвлеченазавсякопрофесионалнонаправление.Тяепредставенавобобщенвиднаотделнастраницазаотделнитенаправленияиедостъпначрезбутон„MehrInformationen”(повечеинформация).Информациятавключваобщидан-ни,обособенипополовпризнак(даннизазаетосттапопол),различиявобразователноторавнище,доходитеидр.засъответниябраншилиотрасъл.

Страниците, съдържащиинформацияпополовпризнак, саяснообозначенивотделенцвят(оранжево),тъйкатопорадилипсанаизточнициизползващисравнимикласификации,еневъз-можноданнитедасеинкорпориратвстраницитенаотделнитепрофесионалнинаправления.Потазипричинаепредпочетенподходнаясноразграничаванеотосновнатаинформация.

Проучване на предприятията като нов източник:навсекидвегодиниСлужбатапоуслугинапазаранатрудапровеждамащабнопроучваненатенденциитевпрофесионалнонаправ-лениевпредприятияснад20служители.ВсамотоначалопроучваниясеизвършватчрездопитваниядоръководителипоУЧРотносноданнизатърсенетонаработнаръка,катоус-

76

поредностовасеподобряваконтактътмеждурегионалнитеофисинаСлужбатапоуслугинапазаранатрудаиклиентите.Напо-скорошенетапобачесеналагапромянанафокусаикъммоментаповечезначениесеотдаванасъбиранетонаинформацияотноснотенденци-итевпрофесиитеиуменията.Използваниятвпроучванетовъпросниксъщоеадаптиранипонастоящемсъдържанапр.по-подробнивъпросикато:„Посочететрипрофесии,закоитоимашеголямотърсенеотстрананаВашатафирмавпоследнитедвегодини“;„Молядаоп-ишетекаквищесатенденциитевтърсенетонатезипрофесиивпредстоящите12месеца“;„Каквиуменияикомпетентностищесанеобходимиконкретнозатезипрофесии?“

Потозиначинконкретнаинформацияотносно„най-търсенитепрофесии“,„най-търсенитеумения“и„най-динамичнитепрофесии“(увеличениеилинамалениенатърсенетонада-денипрофесии)можедасепредставивграфиченвидпопрофесиииумения.Резултатитемогатдабъдатдопълнителнообработенипорегионзаполучаваненаколичественабазаданнизарегионалнитетенденциивпрофесиитеиуменията.

Врамкитенапроучванетоподробнаинформациясепредставяотнад7000предприятия.Отговоритесапредставителнизабизнесструктуриснад20служителивАвстрия.

2.3. Основни резултати от AMS-Skills Barometer – информация по професии

ВсякапредставенаотAMS-SkillsBarometerинформацияследвайерархичнаструктура,ос-новананаконцепциязапазаранатруда,кояторазграничавамеждутаканаречените (го-леми)„професионалнинаправления“(Berufsbereiche)и(малки)„професионалниобласти“(Berufsfelder).Потозиначинцелиятпазарнатрудаеразделенна24основнипрофесио-нални направления (представени нафигура 3), които на свой ред се делят на по-малкипрофесионални области (общо 95 на брой, вж. фигура 4). Всяка професионална областвключва 4 именана длъжности, които са свързани с друга онлайнинформационна сис-теманаСлужбатазауслугинапазаранатруда–Информационнасистемазапрофесиите(AMSBerufsinformationssystem, вж. http://www.ams.at/bis/, съдържаща приблизително 600профиланапрофесии).

Фигура 5.1. Структура на основната информация за професиите и уменията в АМС-барометър на уменията

77

Фигура 5.2. Първа страница на АМС-барометър на уменията

Фигура 5.3. Професионална област „Информационни тех-нологии и комуника-ции“ в АМС-барометър на уменията

78

Линкът„MehrInformationen“(всиньо)вкраянапървататекстовачастразгръщакратко-товъведениевпо-подробентекст(вж.ляваполовинанаследващатафигура),адруглинк„MehrInformationen”(воранжево)вкраянавторататекстовачастпредлагаповечеинфор-мациязаполовитеспецификинаотделнитепрофесионалнинаправления(вж.дяснаполо-винанаследващатафигура).

Фигура 5.4. Текст за тенденциите на пазара на труда (ляво) и ситуацията с равенството на половете (дясно) в професионалната сфера на ИКТ

Информациятаотноснотенденциитевтаблицитезапрофесииипрофесионалниобластиепредставенасъсстрелкииточки.Прогнозатасебазиранапреценкатанаредакторитеиразчитанаинформацията,извлеченаотколичественитеикачественитеанализииотинтер-вютатасъсспециалисти.

2.4. Основни резултати от AMS-Skills Barometer – информация по квалификации

Вунисонснай-новитетенденциивпроучваниятанатрудаAMS-SkillsBarometerсеопитвадасеориентираосновнокъмумениятаикомпетентностите(заразликаотстандартнитеин-формационнисистеминапазаранатруда).Потозиначинеразработенаивнедренадопъл-нителнаонтология–подробнакласификациянаумениятаикомпетентностите(накратко“Qualifikationen“иликвалификации,вж.фигура2).

Таблицитезавсякапрофесионалнаобластпоказватсъответнитеквалификациивсъответ-ствиесонтологиятаиопределятактуалнонастоящозначение(„BedeutungamArbeitsplatz”илизначениенаработнотомясто)ибъдещозначение(„Prognose”илипрогноза).Тозирей-тингепредставениподформатанаграфичнисимволи(вж.фигура5.5).

79

Фигура 5.5. Информация за налични квалификации в областта на софтуерните технологии и програмирането

Кактовечеспоменахме,„квалификациите“серазглеждаткомплексноипредставляватзна-ния,уменияиспособности.AMS-SkillsBarometerпредоставяинформациянесамозаос-новнитеспецифичниумениявъввсякапрофесионалнаобласт,носъщотакаизаличностниумения,нуждиот специфиченпрофесионаленопитилидопълнителниумения, за коитоиматърсене(напр.специфичниИТумениякатовъзможностзапо-бързареализация).

80

3. Ефекти от действието на AMS-Skills Barometer

3.1. AMS-Skills Barometer и прогнозиране на регионално ниво

ИнформациятазарегионалнитетенденциинапазаранатруданееосновнатанасоченостнаAMS-SkillsBarometer.Независимооттоватъйкатопроучвания,коитосъдържатрегионал-нипрогнози,същоподлежатнаоценкавпроцесанасъбираненаинформацияпопрофе-сионалниобласти,регионалнитеразличияпритенденциитевумениятапринуждасъщосепосочватвтекстовете.ОсвентоваколичественитеданнивAMS-SkillsBarometer(даннизасвободнитеработниместа)сепредставятсрегионалнанасоченост:даннизасвободнира-ботниместапрезизтеклатагодина(ипредидвегодини)садостъпникактонанационално,такаинарегионалнонивоврамкитенадеветтефедералнипровинции(„Bundesländer”катоГорнаАвстрия,Бургенланд,Виена,Тиролит.н.)

Необходимоеданаправимикраткоуточнениезарегионалнатаструктуравстраната:Ав-стрияедържаваснаселениемалконад8милионаиседелина9федералнипровинции.Службатапоуслугинапазаранатрудаотговарязацялатастрана,катонесъществуватспе-циалниразликивпредоставянитеуслугивотделнитерегиони.

Отдругастрана,регионалниразличиянаистинасъществуватитепостоянновлияятнараз-витиетонапазаранатруда.Щосеотнасядопазаранатруда,обикновенотезирегионалниразличияневинаги следват границитемеждудеветтепровинции, а сеидентифицират сдругирегионалниразграничения,катоселска/градскасреда,туристическирайони,зонизапромишленообслужванеит.н.Основнитестатистическиданниобикновеносепредставятпофедералнирегионииследователнонесъдържатизчерпателнаинформациязатенденци-итенанивомноготоразличнирегиони.

Всъщотовремеможедасетвърди,чеинформациятазапазаранатрудавАвстриясехарак-теризирасмалъкрегионаленмащабпорадинискатастепеннаделениенастраната.Вкрай-насметкаотделнирайонивГерманияиматпо-голямонаселениеотколкотоцялаАвстрия.

3.2. Примери за регионално прогнозиране в AMS-Skills Barometer

Кактовечеказахме,предлаганетонаинформацияврегионаленмащабесамоеднаотза-дачитенаAMS-SkillsBarometer.Въпрекиопититедасепривлечеповечевниманиекъмуменияикомпетентности,водещизаструктуратаисъдържаниетонаинформационнатасистемаоставатпрофесиитеипрофесионалнатаинформация.Регионалнатаинформациявинагиебила,ипродължавадабъде,единотпостоянноотчитанитеаспекти,ощеотса-мотоначало.

Освенданнизасвободнитеработниместа,коитомогатдабъдатдостъпнинанивоединот9-тефедералнирегиона,информациязарегионалнитеспецификисесъдържаивтекстове-тезапрофесионалнитеобласти,апонякогадориивтезизапрофесионалнитенаправления,врамкитенацялатасистеманаAMS-SkillsBarometer.Порадиограниченията,произтичащиотпроучванитеизточници(вж.т.2.1),тазиинформациянеможедасесистематизиракак-тоданнитезасвободнитеработниместа.Допълнителнаинформацияможедаседобиеотследнитеняколкопримера.

81

Туристическо обслужване:визточнитеграничнитериториинастранатапрезпоследнитеняколкогодинисезабелязваспецифичноявление,известнокато„личнотуристическооб-служване“.Голямбройавстрийци,коитоживеятвблизостдограницата,предпочитатдапътуватдоЧехия,УнгарияилиСловакиязазъболекарски,фризьорскиидругиподобниус-луги.Товасеотнасяза(частиот)провинцииГорнаиДолнаАвстрия,ЩирияиБургенланд.Въздействиетонатоваявлениевърхупазаранатрудаевключеновсъответнитетекстовичасти,отнасящиседопрофесионалнитеобласти,иеописанокато„нарастващатрансгра-ничнаконкуренция“,„намаляваненаценитенауслугите“и„намаляваненашансоветезалицататърсещиработавАвстрия“.

Регионални различия в туризма:взависимостотгеографскитеусловия,различнитехарак-теристикинатуристическиясекторсаконцентриранивразличнирайони.ВтозисмисълзимниятспортентуризъмеважензазападнаАвстрия(провинцииТирол,Форарлберг,Залц-бург)июжнаАвстрия(провинцияКаринтия)инетолковаважен(макаринаотделниместазначениетому да остава съществено) катофакторна пазара на труда в провинции катоГорнаАвстрияилиЩирия.Отдругастрана,значениетонатуризманараствавопределеничастинаизточнаАвстрияпрезпоследнитеняколкогодинивследствиенарязкоторазвитиенауелнесиндустриятаиразвитиетонаспацентровеигорещиизвори.Подобнаинформа-циясесъдържавтекстоветезапрофесионалнонаправление„Туризъм“.

Такиваописаниясаналичниизаавтомобилната индустрия,коятоеконцентриранавот-делнииндустриалнирайонивпровинцииГорнаАвстрияиЩирия.Творческитеиндустрии,медийноторазвитие,печатарскатаиндустрияипрофесиитевобласттанаизкуствотоикул-туратанамиратпо-благоприятниусловиязаразвитиевцентралнатачастврайонанаВиена(коятосамапосебесиимастатутнафедералнапровинция)иоколностите(близкитечастинапровинцияДолнаАвстрия),къдетосаконцентриранитезисектори.

Щосеотнасядонуждитеотлекарииучители,имаразликивтърсенетовселскитерайониипо-големитеградове,илииначеказано–градовесуниверситетииградовебезунивер-ситети.Вселскитерайонилекаритеиучителитевсеощенамиратдобривъзможностизареализация,докатовъзможноститевпо-големитеградовесазначителнопо-малки.

Съществуваощеединвидпрогнозасрегионалнозначение,носпо-различнанасоченост.Вопределениобластиипрофесионалнинаправлениясенаблюдавапреминаванеотрегионал-ниструктурикъммеждународни,европейскиилисветовнипазари.Товавголямастепенкасаенапр.печатнатаихартиенатапромишленост,вкоитофирмитесрещатвсепо-голямаконкуренциявмеждународенмащаб.

Попо-различенначин,индустриализациятаиграевсепо-важнаролянанационалнияпазарнатруда.ТаканапримеравстрийскибанкиизастрахователнидружествасеразширявахапопосокаЦИЕзапериодотняколкогодини.Товаоказадопълнителновлияниеивърхутър-сенетонауменияивъзможноститезаработа,напр.отрастящбройбъдещислужителисеочаквадаприематстажовезаопределенпериодотвреме,успоредноскоетосеподобрихашансоветезатрудовареализациянаавстрийскияпазарнатрудазагражданинасъседнитестраникатоносителинакомпетентностипомайчиниясиезик,закоитоиматърсене,коетоувеличаваиконкуренциятамеждуместниичуждестраннилицатърсещиработа.

ВсичкататазиинформациясеинтегриравсистематавсъответствиесосновнатаструктуранаAMS-SkillsBarometer,чиитоосновенфокуснееинформациятанарегионалнониво,но

82

коятосепредлага,когаторегионалнитеразличиямоделиратразвитиетонапрофесионални-тенаправления.

Разбира се системата наAMS-SkillsBarometer бимогла да следвамодела нафедералнаструктуранастранатазапредлаганенаинформациязануждитенапазаранатруда,вкоятозначително са застъпени регионалните различия, както и информация за тенденциите иразвитиетонасектори,коитосаформиращизасъответниярегион.Домоментаобачетазиидеянеереализирана.

ОставяйкинастранаAMS-SkillsBarometerкатоонлайнинструмент,бихмежелалидаспо-менемиеднопечатноинформационнопомагало,коетосчитамезанай-важнияпримерзарегионалнаинформаципявнастоящияконтекст.

Регионалните отчети за структурата на квалификациите (AMS-Qualifikationsstrukturberichte”)представляваткомплектотдоклади,коитовключваттекстовоописаниенатенден-циитенанационалнониво,кактоиподробнаинформациязасвободнитеработниместавъввсякапровинция.Потозиначинвсекирегионаленотчетсъдържаидентичнисостаналитетекстовезавсичкипрофесионалнинаправленияиобласти,носеразличаваоттяхпопред-ставенатацифроваинформацияитаблици.КоличественитеданнивтезифигуриитаблицисеосноваватнаанализнаобявитезаработниместавпечатнитемедииипубликуванитеотСлужбатазауслугинапазаранатрудаисаналичнизаотделнитепровинции,напр.свобод-ниработниместавпровинцияТирол.

РегионалнитеотчетизаструктуратанаквалификациитесеизползватвмногоголямастепенотрегионалнитепредставителстванаСлужбатазауслугинапазаранатрудазапоследващанализнарегионалнитепазаринатруда,катосеприематзаопорниточкипривземанетонарешениязафинансираненапрофесионалнообучениевизбранипрофесионалниобласти.

83

VIII. Регионални обсерватории в Англия и тяхното взаимодействие в мрежи

1. Скорошни тенденции в развитието на обсерваториите

Международнотобюронатруда(МБТ)определянай-общоИнформациятазапазаранатру-да(ИПТ)като„всякаинформацияотносно:големинатаиструктуратанапазаранатрудаилинанякаквачастотнего;начина,покойтотойиликоятоидаечастотнегофункциони-ра;проблемитенатозипазар,наличнитевъзможностиинамерениятаистремежите,свър-занисъсзаетосттанатези,коитосачастотнего“(Международнамрежанаорганизациитенасекторнитеуменията(INSSO)/Алианснасекторните„съветипоуменията“–Канада).ЗаМБТанализътнапазаранатрудаобхващасъщоиквалификацията(уменията)ивключва„разглежданенанай-добратаналичнаинформацияпоотношениенасъстояниетонапаза-ранатруда,включителносъстояниетонаквалификацията(уменията),каточестовключвапоказатели,коитосабилиизготвеничрезизползваненастандартизираниметодиидефи-ниции.Чрезанализнапоказателитевтечениенавреметоевъзможнодасеразбератпроме-нитенапазаранатрудаидасенаправятизводизапредлаганетоитърсенетонаразличнивидовеквалификация.“(Сектор„заетост”наМеждународнотобюронатруда)

МБТдефинираняколкомоделазаосигуряваненатова,коетонаричаобщостермина„Ин-формацияианализнапазаранатруда“(ИАПТ)наравнищедържава.Катосподелятобщамисиятазаподкрепанаразработванетонаполитики,теса:

• Подходътнаобразованието–използвасе,заданасочвавземанетонарешениявМи-нистерствотонаобразованието,катопревръщаИПТвпредлаганенаквалификациячрезучилищнатасистемаиколежитеследсреднообразование.Врамкитенатозимодел,образованиетоиобучениетопредизапочваненаработаеосновниятначиндасеотговоринапроменитевтърсенетонаквалификация.Тойобаченеетолковадобрепригодендаподкрепяразвитиетонаквалификациятанаработнотомясто.

• Подходътназаетостта–сакцентвърхуподкрепатазапроменивравнищатанаква-лификацияипрофесионалнатаструктуранаработнатасила.Тойепо-динамичен,тъйкатодържаватапостоянноследипроменитенапазаранатруда,задаустановилипсващатаквалификациявпредприятиятаисекторите,свързанаслипсатанасъ-ответствиемеждутърсенетоипредлагането.Притозимоделсеработивтясносъ-трудничествострудовитеборсиитойсехарактеризирасвъвежданетонаоблаганезапрофесионалнообучение,задасенасърчиразвитиетонаквалификацията.

• Подходнаинтеграцияилиикономическоразвитие–къдетоприоритетитеприиден-тифициранетоиреакциятанатърсенетонаквалификацияотразяватсъстояниетоипосокатананационалнатаикономикавусловиятана„съвместни“политики.Притозимодел,министерстватапосочватнадоставчицитенаобразованиеквалифика-цията,коитоенеобходиманаработнатасила.Товаможедавключваобразованиепрединаеманенаработа, обучениенаработнотомястоилиподкрепа захората,коитоняматнеобходиматаквалификация,задасевключатвпазаранатруда.Из-бранитестратегиизазаетосттамогатдастимулиратразвитиетонаквалификациянапо-високоравнищеиликатократкосрочнамяркадаизползватработнатасиланаимигранти.

84

СпоредМБТ подходът, използван в Обединеното кралство, се доближава най-много допредставенияпо-гореподходнаобразованието.ВАнглия,кактоинадругиместа,впро-дължениенамногогодиниИПТсеизползваприразработванетонаполитикитенаместноинационалноравнище.Каксеосигуряватя зависиотизточниканафинансиране,коетоотсвоястранаопределякаксапозициониранидоставчиците,тяхнатаструктура,итехнияиндивидуаленобхватилироля.Тъйкатоотразяватхетерогенносттанафинансирането,по-тенциалнитефункцииифокусътнадейноститенадоставчицитесамногоразнообразни.Теможедафункциониратврамкитенапубличнофинансиранитеорганизациикатоминистер-ства,структуринаместнатавластиСлужбатазанационалнастатистика(ONS),или,напро-тивдасаподкрепениотвъншниорганизациикатоуниверситетииличастнипредприятия.Кактоевиднооттазисмесенакартина,ефектитенаместоположението(илиравнищетонатериториаленанализ,предметнапроучване)същосетретиратпоразличенначин,взави-симостотзаявенатацелнадоставчика.

Никоганееималотраенопитдасехармонизиратмоделитеилидасесъздадемрежаотоб-серваториинапазаранатрудасобщафункцияилироля.Англияседоближинай-близкодоподдържанетонамрежаотобсерваториинапазаранатруда(всъответствиеспредварител-ноопределенгеографскимодел)следизборанапървотолейбъристкоправителствонаТониБлеърпрез1997г.Администрациятанановителейбъристиискашедаукрепивземанетонарешениянарегионалноравнище,катооставиневсекирегионсамостоятелнодарешидалищестигнедопълнорегионалноравнищенауправление.Каточастоттазипромянавъввсе-кирегионбешесъздаденаАгенциязарегионалноразвитие(АРР)ивсекирегионбешедлъ-жендасъздадеРегионалнаобсерватория,коятодареализиранаместноравнищеидеятанановителейбъристизаразработваненаполитики,„възоснованадоказателства“.РешениетокакдасеслучитовавъввсекирегионбешеоставенонасъответнатаАгенциязарегионалноразвитите.Врезултатнатовасесъздадохаобсерватории,коитообхващатразличниаспектинавземанетонарешения(планиране,квалификация,образование,транспорт,околнасредаит.н.),коитоимахаисобственатамрежа–Асоциациятанарегионалнитеобсерватории.

Отмянатанарегионитеотсегашнотокоалиционноправителствобързобешепоследванаотзакриванетонаагенциитезарегионалноразвитие,ипоподразбиранеизчезнахаифункци-итенарегионалниобсерватории.Веченямашенеобходимостотсъбираненарегионалнаинформация,сизключениенатазизаинформираненанационалнатаиместнатаполитика,атакаилииначевеченямакойдавземарешениянарегионалноравнище.Агенциитезаре-гионалноразвитиебяхазаменениотПартньорстватанаместнитепредприятия(ПМП),кои-тосасъздаденинаразличнитериториалниравнища,катонякоивключватградскирегиони,другисвързваттеоретичнипазаринатруда,анякоисъвпадатсграницитенаадминистра-тивнатаединицанаместнотосамоуправление.Оказасе,ченякоиграницисеприпокриват,но централното правителство беше категорично, чеще гарантира органите на местнатавластитехнитепартньоривпубличния,доброволческияиособеновчастниясектордасатези,коитодавзематрешениятазатовакакщеработятновитеПМП.Внитоеднопартньор-ствонямаобсерватория,акъмтезиновосъздаващисезвенаедвасегазапочватдапостъпватфинансовисредства.

ОбсерваториятаМарчмонтнееуникалнаинай-добреможедасеопишекатоуниверситет-скиизследователскицентър, специализиран впроучванияна заетостта, квалификациятаипазаранатруда(кактоакадемични,такаиприложни).ВуниверситетитевОбединенотокралствоимаредицатакиваорганизации,ноМарчмонтееднаотмалкото,коитоносятиме-то„обсерватория”.

85

2. Как са организирани обсерваториите?

Следзагубатанапо-голяматачастот„регионалнитеобсерватории“,останалитепредоставятпредимноаналитичнаинформациязаместноторавнище.

Като цяло няма нито нормативна хармонизация, нито съществува обща организационнарамка.

ВАнглиятерминътобсерваториятазапочвадасеизползвавконтекстанапазаранатрудаследнавлизанетонаевропейскофинансиране,кактоиследпояватанатакиваструктури(обсерватории)надругиместавЕвропа.

ВизготвениятотМарчмонтпрез2003г.преглед(ОбсерваторияМарчмонт,2003г.)на28-тесъществуващитогаваобсерваториивОбединенотокралствоивЕвропа,сцелдасеобо-сновепредELWa(органзаобразованиеиобучениевУелс)създаванетонаОбсерваториязаквалификация(умения)вУелс,сеотбелязваследното:

Стермина„обсерватория“сеописвацентралнозвеноилипортал,койтопозволяванапо-требителите даполучат достъпдоширокнабор отинформация за определенапредмет-наобласт.Най-успешнитеобсерваториисатези,коитоподобряватданнитечрезкритиченанализиинформирандебат...Моделитевариратотуебсайтове,коитопредлагатотделнидокладидомногоразвитипортали,съдържащисложниинструментизауправлениезнания.Най-успешнитеобсерваториисеприема,чесатези,коитонасърчаватактивнотоучастиенапотребителитеипораждаткултура,вкоятоорганизацииифизическилицасподелятинфор-мацияианализи.

Еднобързотърсеневинтернетразкривамножествовариантинаизползваненатермина;приликитесафункциитена„наблюдение“,„събираненаданни“и„коментиране/комуни-кация“:

• ОбсерваториятаМарчмонт;

• Обсерваториязависшеобразованиебезграници;

• Обсерваториязапътнабезопасност;

• Обсерваториязаекоиновации;

• Патологичнаанатомия:обсерватория;

• ОбсерваторияДарбишър.

Истински обсерватории напазара на труда като самостоятелни организации се срещатрядко.Функциите,изпълняваниотобсерваториитенапазаранатрудаобикновеносеизпъл-няватврамкитенаструктуритенаместнатавластсподкрепатанаспециализираниконсул-танти,частникомпаниииуниверситети.

По-долусапредставенипримеризаанглийски„обсерватории“.Всичкитесенамиратнаравнищеобластенсъвет/общинскисъветисезанимаватсданниианализивмножество

86

сектори.Някоиоттяхсавътрешнизаструктуратанаместнатавласт,адругисавъншниорганизации,финансиранипредимночрездоговориспубличниясектор.

Обсерваторията Дарбишър:ОсигурявааналитичнаинформациязатериториятанаДар-бишърпоредицасоциални,здравни,икономически,екологичнипоказателиипоказателисвързаниспрестъпността.Показателитесагрупиранивдесеттеми,свързанискачествотонаживота.Заеднотеизграждаткартинатанаживотавобласттаипомагатдасеопределикъдеимануждаотподобрения.

Обсерваторията Уоруикшър:ОбсерваториятаУоруикшъремястото,вкоетосесъбираинформацияианализизаУоруикшъринеговитехора.Представлявацентързавърховипостижения в научните изследвания, за събиране и анализ на данни, подкрепящи по-литики, основанинадоказателства, впубличния секторвУоруикшър.Обсерваториятаимазацелдапредоставяинформацияианализи,които:даинформиратразработванетоипрегледанасоциални,икономическииекологичниполитикииплановезацелияУоруик-шър;даподобряватразбиранетонаместнитепотребностиидапомагатзаподобряваненакачествотонауслугите,предоставянинажителитенаУоруикшър;даподобряватобменананаучниизследвания,данниианализимеждупартньоритеиданамаляватдоминимумдублирането;същотакададопринасятзаподобряванекачествотонаживотанахоратавУоруикшър.

Обсерватория за аналитична информация в Кумбрия:ЦелтанатазиОбсерваторияедасъберенаедномястосъществуващитевцялатаобластизследователскиианалитичнире-сурси,катоработисъвместноспартньоритесцелосигуряваненаинформацияианализизаКумбрия.

Обсерваторията Хартфордшър (сега HertsLIS):УебсайтътнаместнатаинформационнасистеманаХартфордшър (HertsLIS), известен вминалото като обсерваторияХартфорд-шър,позволявадостъпдоширокспектъротданни,информацияианализи,свързанисоб-ластХартфордшър.Съдържаниетомувключваикономическоразвитие,стратегиизабезо-пасностнаобщността,общностниикорпоративнипланове,профилинатериторията,соци-ално-икономическиданни,демографскиданни,статистиказапрестъпносттаиполицейскастатистикаиощемногодруги.

Изследователска обсерватория Линкълншър:Създаденапрездекември1999г.,изследо-вателскатаобсерваториявЛинкълншър(LRO)представлявапартньорствомеждуоргани-зацииотцялатаобласт,коитоиматзацелдасподелятиподобряватдостъпадокачестве-наинформацияианализизаЛинкълншър.ОсновнитецелинапартньорствотоLROса:дадействакатоединнаобщадоказателственатабазазаЛинкълншър;даподобряваналичиетоиизползванетонаключоваинформация;даповишаваниватанакомпетентностикапацитетнапартньорите;данамалявадублиранетонаусилияиуморатаотизследвания;идаосигу-ряваначинзабезпрепятственопредоставяненаданни.

Формално и неформално взаимодействие в мрежи на обсерваториите на национално равнище

Несъществуванитоофициаленмрежа,нитонеофициална„шапка“,коятодалобираотиметонатези,коитоправятанализинапазаранатруда,нитопъкиманякаквосериозносподеляненадобрипрактики.Има,разбирасенякоинеофициалнигрупи,коитоизполз-ватWeb2катоLinkedIn.МестнитевластииматсобственаCLIPгрупа,коятопреговаряс

87

централнотоправителство/Службатазанационалнастатистикаотносноразличниаспе-ктинаосигуряванетонаданниианалитичнаинформация.СъществуващитепредидеветрегионалниобсерваторииизползвахамрежатанаАсоциациятанарегионалнитеобсерва-тории.

Каквисаочакванитерезултати/целитенатезиобсерватории?

• Подкрепазаразработваненаместнатаполитикаотместнитевласти• Подкрепана"партньорите"наместнитевласти• Обединяваненаекспертизатазаанализнаданни• Дадействаткатохранилищенаданни(затовасеобхващатмногосфериитеми)• Осигуряваненааналитичниинструменти• Осигуряваненановини• Осигуряваненаконсултантскаиплатенаизследователскаекспертиза• Свързваненапотребителитенаданнивнеформалнопартньорство

Когаточовексевгледапо-конкретновобсерваториитена"квалификациите"или"па-заранатруда"обаче,картината,коятосевиждапрезпоследнитеняколкогодинивъвВеликобританияе замъглена.Терминитеобсерваториина"пазаранатруда"ина"за-етостта" изглежда се отнасят почтиизключително за европейските организации.Щосеотнасядо„обсерваториитезаквалификации(умения)",въпрекичевсеощесапред-ставеничрезбританскиинтернетстраници,тенамаляватичастотпосоченитепо-горевеченесъществуват.Закриванетоимеяркодоказателствазазаличаванетонарегионал-ноторавнищевАнглия(коетообсъждамепо-нататък),носъщотакаповдигавъпросипоотношениенанай-подходящотозафункционираненаобсерваториитетериториалноравнище.

БешесъздаденаОбсерваториязаквалификацияиобучениевУелс,ноприотварянетоналинковетекъмнейнистраницисевиждатмногонеработещихипервръзкиииндика-ции,чефункциитесапрехвърленинадругомясто.Сравнителноскорошнитеуспехинаосигуряващитеданниобсерватории[тази за наблюдение на квалификацията и обуче-нието в Уелс (Wales Learning and Skills) и лондонската за съхранение на данни (London Datastore Observatory)], и двете създадени с помощта наМарчмонт, предполагат, чеотделениятпрез2010г.катосамостоятелнаадминистративнаединицаотАнглияУелс,кактоиединголямстоличенцентърсразмеритенаЛондон,запазватдостатъчноавто-номияврамкитенасвоитеместниикономики,задаиматползаотефективниуслугизасподеляненаданни.

3. Развитие, промени, заинтересовани групи

Имадвеосновнидвижещисилизапроменитевсъществуващитеобсерваториинапазаранатруда(иподобнитенатях).Първо,подчертанатацентрализациянафункциите,коятопоследваследпоеманетонауправлениетонастранатаотсегашнотоправителствонаОбе-диненотокралство.Навторомясто,бавнатапояванаПартньорстватанаместнитепред-приятия(ПМП),коитоизискватпосъществоуслугата„информациязапазаранатруда”(ИПТ),коятодаобхващапо-обширнитеритории,отколкототериториите,коитообхващатпо-голямачастотсъществуващитепонастоящемподобниуслуги,организираниотмест-нитевласти.ЩепредставимПМПпо-подробнопо-долувраздела„Функции”.

88

Централизацията на ИПТ

ЦентрализациятанафункциитенастъпибързоследпоеманетонавласттавъвВеликобри-танияоткоалиционнотоправителство(Консервативнапартия–Либералдемократическатапартия)през2010г.Тясахарактеризирашесбързипроменивполитиките,коитосепрове-дохавмногосферинауправление,явнокатомеркизанамаляваненаразходите,разработе-нисцелдаотговорятнадълбокатаипродължителнаикономическарецесия.Внеотдавнаобнародвандокладнаправителството (TheLEPNetwork2013)сеотбелязва,чеоттогавазараждащитеПМПсеборятдасистъпятнакраката:

Повечетотеритории,вкоитоимасъздадениПМПсъщосаизправенипредкраткосрочниисредносрочнипредизвикателства,свързаниснеравномерновъзстановяванеследрецесиятаот2008/09г.В14от39териториисПМПсенаблюдаваспадвобщатазаетостот2010гнасам...Последицитеотрецесиятаибавнотовъзстановяванеявносавзелисвоядан–в37от39ПМПсенаблюдаванамаляваненаброянапредприятиятавсравнениес2010г.

Меркитезанамаляваненаразходитезаподкрепанабедстващатаикономикавключваттаканареченото„bonfireofthe„quangos“(премахваненаорганизациисделегираниотправи-телствотоправомощия,коитонесачастотдържавнатаадминистрация),прикоетоизцялосазакритиагенциитезарегионалноразвитие,асъщотакасилносаотслабенидругива-жнинационалниорганисместноирегионалноприсъствиевсфератанаквалификацияизаетосттавОбединенотокралство,катоСъветазаобучениеиквалификация(LSC)(койтосегрижизапредоставянетонапрофесионалнообразованиеиобучение,кактовколежите,такаинаработнотомясто)иJobcentrePlus(бюратапотруда)(коитопокриватвъзможност-итезазаетост).Идветеструктурииматключоваролякатосъфинансиращиорганизациизаусвояванетонаевропейскитеструктурнифондове.Тезифондоведаватвъзможностдасеосъществимногополезнотосинхронизиранесместнитеирегионалнитестратегии заквалификацияизаетост.

От2010г.,обаче,всякаоттезиструктуриесилноцентрализиранаитакагубимноговажнивръзкисместнитеикономикиизаинтересованистрани.Съветазаобучениеиквалифика-ция(LSC)евъзстановенподформатанаАгенциятазафинансираненаквалификацията,икактоподсказваиимето,силносестеснявакръгананейнатакомпетентност;JobcentrePlusкъмМинистерствотонатрудаипенсиите,сегаобхващатлицата,коитосабезработа,сакцентвърхутези,коитосасеотдалечилинаизвестноразстояниеотпазаранатрудачрезНационалнапрограмазаработа.ДейносттананитоеднаотдветеорганизацииневключвапредоставянетонаИПТкатоосновнафункция,аданнитеоттекущитеинициативинаЕвро-пейскиясоциаленфондпоказват,чевръзкатасместнитеданни,отзивчивосттакъмместни-тепотребности,кактоиучастиетоназаинтересованитестранинаместноравнище–всичкитесасевлошилиповременанастоящияпрограменпериоднаевропейскотофинансиране.

Всъщотовреме,докатоизследваниятапотвърждават,чеизползванетонаданникатодока-зателстваотместнитевластинамалява (Alliance forUsefulEvidence2013), самитеместнидоказателствапродължаватдасаважни:заразработванетонастратегии,заопределянетонаприоритетитеприразходванетонасредстваизапреобразуванетонауслугите,такачедаотго-вяватнапроменящитесепотребностинаместнитеобщности.Продължаващиятинтерескъмтова„каквоработи“евосноватанаеднановагрупафинансираниотдържаватаизследовател-скицентровезасоциалнаполитика(UKCabinetOffice2013г.)(включителноединзаместеникономическирастеж),коитощесесъсредоточатвърхусъбирането,прегледаиразпространя-ванетонадоказателствавредицатематичнинаправления.Входсаидругинационалниини-

89

циативизастимулираненапредоставянетонаданнизасвободендостъпотвисшитеучебнизаведения.Засъжалениеобаче,въпрекиоптимистичнатареторикаизаявенияпотенциалнадоказателстватадапреодолеятнесъответствиятамеждуместнатаицентралнатавласт,къмнастоящиямоментинициативитезаобменнаданнисамногослаборазвитиивъзпрепятстватнапредъказаидентифицираненанедостиганаквалификация.Потенциалътнауниверситети-тедаработятсместнитевластизаразработваненааналитичниумениязаработасдоказател-ства,евъзможенпътнапред;по-нататъшнотосътрудничествоприанализанаданнимеждудържавнитеагенциииместнитевластисъщобипомогналозапо-разумноизползваненана-личнитеданни.Бюджетнитеограничения,обаче,наредсъссложносттанаанализанаданнисадовелидоопитиквалифициранитезаработасданнилицадасесъсредоточатврамкитенаотделниструктури,коетоврединаперспективитезасътрудничествоинамалявавъзможност-итезаобогатяванеивалидираненаизбранитеметодики.

Дейност на обсерваториите – събиране, производство и разпространение на информация

Внякоислучаи,организации,коитонесенаричат„обсерватории“всепаквъзпроизвеждаттехнитефункции,независимодалинанационалноилинарегионалноравнище.НалицеемноговисококачественаИПТ,нотясенамирананяколкоместаичестоемноготехническа,коетонамалявастойносттаѝзане-експертите.ДвенационалнихранилищанаИПТосигу-ряватстандартизирандостъпдоданнисразбивкадоместноравнище:товасаСтатистиче-скатаслужбанаОбединенотокралствоиNOMISUK(уеббазиранаофициалнаинформациязапазаранатруда)–всякаоттяхизисквависокаквалификациязатълкуваненаданните.Освен тях,Комисия по заетостта и квалификациите наОбединеното кралство (UKCES)иманационалнакомпетентностдаподкрепяинасърчаваобучениетонаработнотомясто,катопомаганагражданитеибизнесадавзематпо-добриипо-информиранирешенияот-носнокариеритеивъзможноститезаучене.Еднаотосновнитефункциинатазикомисияедасъберенаедномястосъществуващитеизточницинаданни,включителноотключовинационалнипроучвания,заданаправипо-достъпнависококачественатаИПТ–изатоватянапрактикаработикатообсерваториязаИПТ.

ЕднаважначастотмисиятанаUKCESданаправлявапредоставянетонапрофесионалнообразованиеиобучениевключвасъздаванетона22секторни„съветипоуменията“(SSCs),водениотбизнеса.Целтаимедапредставятпотребноститеотобучениенаработодателитевсъответнитесектори.ТезисъветиразбиратключоватаролянаИПТкатоосигуряваненадоказателствата,коитодаинформиратвземанетонарешенияиизработванетоплановетезадействие.Споредтезисекторнисъветиинформациятазапазаранатрудаиматриоснов-никомпонента:

• икономическаинформацияиинформациязаработнатасила(напримерброяназаети-те/безработицатавразличнитесекторинапромишлеността/информациязазаплатите);

• информациязапрофесиите(напримерописаниянапрофесиитеидлъжностите);

• демографскиданни(напр.възраст,пол,етническапринадлежност,мястонанасе-лениетопоотношениеназаетостта)

ТерминътИПТможедасеотнасясъщоидоLabourMarketIntelligence,коетоспоредсекторнитесъветие„тълкуванеианализнаинформациятазапазаранатрудасцелдасеподобрипрактиче-скотоѝприлаганепоотношениенавъпросите,свързанисквалификациите“.Задаеуспешна,специализиранатафункциянаИПТтрябвадададевъзможностзапредоставяненаследното:

90

Потенциални ефекти от работата на системите за информация на пазара на труда

• минали,настоящиибъдещифакторизаквалификация;• прогнозираненанастоящотоибъдещотърсененаквалификациите,кактовъввре-

мето,такаипоместа;• разработваненавариантизапромяна;• влияниевърхуполитиците;• посредничествозарешаваненапроблемитесквалификацията;• определянеиоценканаефективносттанаинтервенциите.

Задаподобриработатавмрежаидаразработиобщаплатформазаобменнаданни,Коми-сиятапозаетосттаиквалификациитенаОбединенотокралство(UK-CES)създадеАлианснасекторните„съветипоуменията”(SSC),койтопрез2009г.,започнадаразработваОбщарамказаИПТ,задасеизведатключовитемеждусекторнипроблеми,свързанисПрограматазапродължаващопрофесионалноразвитие(ППР)заизследователитенасекторнитесъве-ти.РамкатаосигуряватехническозаданиезаосновнитепродуктинаИПТ,коитотрябвадабъдатизготвениотсекторнитесъвети;минималнитеизискваниянасекторнитесъветиотгледнаточканатяхнатаводещаролявпроцесанасъбиране,анализиранеипредаваненасекторнаИПТнаработодателите,физическителицаиполитиците;кактоиопределениезатовакаквопредставлявадобрапрактиказаИПТвсекторнитесъвети.

След създаването на Рамката и последващата работа за проучване на осъществимостта,коятоизследвавъзможносттазаразработванетонастабилнохранилищезаизчерпателнаИПТ,UKCESсегасъздаванапълнофункционаленинструментзаданнизасвободнияпазар.ИПТ за всичкиеприложениес„отворенкод“,коетоподкрепяширокообхватнапрограманаправителствотозанасърчаваненаизползванетоиповторнотоизползваненадържавнимасивиотданни.Тощеобединисъществуващитеизточницинаданниищеулеснидостъпаиизползванетонаданнитеотавторитенаприложенияиуебсайтове,коитопредставятИПТпозаинтригуващначинисаспециалноразработенизаконкретниаудитории.ИнструментътзаданнищевключваИПТ,коятоможедаотговоринаобщитевъпроси,коитохоратасиза-дават,когатомислятзакариератаси,като„каквоевъзнаграждението?“,и„каквихоравър-шаттазиработа?“коетодаимпозволидасравняватразличнитеработниместа.Тазифунк-цияевключенасъщоивНационалнияинтернетпорталзакариери,представенпо-долу.

Фигура 6.1. Моделът на Интернет портал за всички

Източник:Националенуебсайтзакариери–Обединенотокралство

91

ЕдинпогледкъмновияНационаленинтернетпорталзакариеринаОбединенотокралство(UK National Careers website)показвакакдорицентрализиранатаинформациязаперспек-тивитезаработаможесъщодапропускавъзможносттадаподкрепиИПТ.Тазиуслугаесъздадена,задаосигури«обслужваненаедногише»натези,коитотърсятработа;тясъ-държамногоинформациязатовакаксетърсиработа,запригодносттазазаетост,съветизафинансиране,профилинаразличнитепромишленисектори,професионалниумения,прог-нозизатенденциите,равнищатаназаплащане,кактоизаналичиетонаместникурсовезаобучение.Товаобаче,коетотозипорталнепредлагаенационална,регионалнаиместнаИПТ.Наличнитеданнизависятотсъществуващитеанализи,проведенисамостоятелноототделнитесекторнисъвети (SSCs),рядкоиматразбивкаподрегионалноравнищеинай-честосеосноваватнаисторическиданни.Заразликаоттова,УебсайтътзакариеривУелс(CareersWalesWebsite),койтоработивечедесетгодини,осигуряваактуалнаинформациязаработнитеместанацялататериториянаУелс,включителновъзможносттазакандидат-стванеонлайннаправонасайта.

4. Дейността днес и партньорства и взаимодействие на заинтересовани страни

КактопоказваопитътнаУелспо-горе,териториалнитесъображенияиестественотоструп-ваненауслугиможедабъдеотключовозначениеприпроектиранетонаоптималнотонивонафункциинаобсерваториятаиИПТ,задасеотговоринаместнитепотребности.Нокакнапрактикатаработятзаедноорганитенаподрегионалноравнищеднес?Извънместнитевласти,неравномернотоинаслучаенпринципсамостоятелноразпространениенаПарт-ньорстватанаместнитепредприятия(ПМП)изцялотоОбединенокралствовъзпрепятствасътрудничеството поради различните начини на работа, срокове и териториален обхват.Безналичиетонаникаквипървоначалнинасокизасъздаванетоим,многоотПМПсегасеборятдасъздаватотношениясработодателитевсвоятаобласт(заотразяванетоначиитопотребностисабилисъздадени),кактоисутвърденитеместниструктури,чиитоуслугиисторическисеосноваватнаретроспективнивътрешниданни.Задавлошатнещатаощеповече,ПМПобхващаттеритория,коятонесъвпадасграницитенаместнитеадминистра-тивниединици,авредицаслучаи,обхващат„функционалниикономическизони“,коитоминаватпрезустановенитеадминистративниграници.

ПМПкатонаследницинаАгенциитезарегионалноразвитиеиматдапреодоляватощемно-гопрепятствия,предидазапочнатдаизпълняватдобреролятаси,дазаематдобрипозицииидазатвърдятвръзкитесисъсстратегическитепартньорипоместа.ДокладътнамрежатанаПМПпотвърждаваследнитенесъответствиясредтвърдеразнороднатагрупа,вкоятозавсичкиучастницибибилополезнодаизползватпоследователноистратегическиИПТкатоимпулсзапостиганенахармонизациямеждуотделнитепартньорства.

• ТериториитенаПМПсанай-разнообразнипоикономическаструктура,пътищазаразвитие,степеннаурбанизацияиналичиенаселскирайони,големинаипотен-циалзарастеж.Подходящиятдиапазоннаполитическареакциязаотделнитепарт-ньорстващееразличен:тези,коитосезанимаватсдългосрочнопреструктурираненапромишленосттапродължаватдасесблъскватснай-сериознитепредизвикател-ствапредрастежа.

• Припо-голяматачастотПМПнапоследъксенаблюдаваспадвброянапредпри-ятията:въздействиетонарецесиятаибавнотовъзстановяванеизглеждасавзели

92

своядан–в37от39ПМПсенаблюдаваспадвброяпредприятиятавсравнениес2010г.НалицеевисокастепеннавариациямеждутериториитенаразличнитеПМПпоотношениенагъстотатанапредприятията.

• Забелязватсесъщоиподчертаниразликивравнищатанаиновативнадейностипо-тенциал,кактоивравнищатаназаетост.ТевариратвмногоголемиграницимеждуотделнитеПМПидемонстриратзначителниразликивизползванетонаработнатасила.

• УсловиятанатрудиразпространениетонабезработицасеразличаватзначителнонатериториятанаотделнитеПМП.Въввсякатериториясеенаблюдавалоувелича-ваненапродължителнатабезработица,отчастиотразявайкипроменитевобезще-тениязанетрудоспособност.

• Профилитенаумениятаиквалификациятанаработнасиланатериториитенаот-делнитеПМПсеразличаватзначително.Налицеемногосилнаиположителнако-релациямеждуравнищатанаформалнаквалификация,доходите,безработицатаиравнищатанаучастиевпазаранатруда.

• ВповечетотериториинаПМПпродължавадасенаблюдавапостепеннотопови-шаване на уменията на населението в трудоспособна възраст. Все по-широкотоучастиевъввисшетообразованиеозначавасъщотака,ченатериториятана28отобщо39-теПМП,завършилитевисшеобразованиепродължаватдасеувеличаватот2010г.насам.

• Оставапостоянналокализиранатаконцентрациянабезработицаинискаквалифи-кацияврайонитесисторическимоделинанисъкрастеж.РайонитенаПМПснай-високоразпространениенабезработицаинай-нискоравнищенаквалификациясасъщо сред изпитващите най-големи трудности от гледна точка на дългосрочнияикономическирастеж.

5. Компетентности на работещите

МБТидентифициранаборотподходи,методиисредства запредприеманенаанализнапазаранатрудасцелосигуряваненаинформациязаразвитиенаквалификациите.Теоб-хващатсъщоикомпетентностите,коитощебъдатнеобходиминаслужителите,коитосезанимаватсанализнапазаранатрудаисаобобщенитук.Теса:

Таблица 6.1. Подходи и методи – и ресурсите, необходими за анализ на пазара на труда

Подходи и методи Необходими ресурсиСигнализиране Базиснастатистическаинформацияидостъпдо

времевиданниИконометричномоделиране ОпитвтехникитезаиконометричнопрогнозиранеСпециалниизследваниякатонорминавъзвръщаемост,трендовианализи

Експертизавцитиранитеспециализиранитехники

Изследваниязафирмениобучения Опитвизвършванетоианализанаизследвания

93

Индекснавъзможноститезаработа Събиранеианализираненасвободнитеработниместавмедиите

Използваненаадминистративниданни

Събиране,съпоставкаианализнаданниотадми-нистративнитесистеми(образователна,икономи-ка,социалниит.н.)

Секторниизследвания Експертизавколичествениикачественианализипопроблемитенаквалификацията

Форуминазаинтересованистрани РегулярносъбираненазаинтересованистраниИзточник:МОТ,секторЗаетост2009

6. Перспективи

ПонастоящемвОбединенотокралствонямаконтролнанационалноравнищезатовакол-копоследователносепредоставяикакъведостъпътдоместнаИнформациязапазаранатруда заинформираненастратегиите заквалификацияи заетост.Ограничениятанафи-нансиранетоповременаикономическатарецесиянамалихавсичкимеркизасубсидиране(„pump-priming“),коитоможехадасеприложат,задасепомогнезауспешнотовнедряваненановатасистема.

Някойможедакаже,чеидеятадасеправитоваевпълнопротиворечиескрайнияподходнаненамеса,възприетотсегашнотобританскоправителство.Агенциитезарегионалнораз-витие(АРР)трябвадасъздадатрегионалниобсерваториивъввсекирегион,задапредадатпосланиетонановителейбъристизаразработваненаполитики,възоснованадоказател-ства.РешениетокакнапрактикадастанетоваеоставенонавсякаотделнаАРР.Вкрайнасметканесестигадотакаваобщаструктурнаоснова,коятодапозволинаобсерваториитедазадържатипредадатсвоетонаследствозаосигуряваненаИПТвновитеусловия,безАРР.ПосъщияначинПартньорстватанаместнитепредприятия(ПМП)катонаследникнаАРРсавъведенибез„пътникарти”иедванапоследъкполучаватдостатъчнофинансиране,коетодаимдадевъзможностдадействатсамостоятелно.

ВголямастепенПМПщеиматнуждаотизготвяненасъобразенистехнитепотребноститериториалнидокладиианализи,коетовероятнощесевъзлаганавъншниагенции.Тещевключват съществуващите обсерватории, както и редица доставчици от частния сектор,коитобързосеориентирахакъмтовадасевъзползватотналичнотопубличнофинансираневусловиятанаполитическиклимат,вкойтоместнитевластииПМПбиватнасърчаванидагледатнасебесинекатона„доставчици”,акатона„възложители”.

ИдеятавОбединенотокралствопонастоящемеотговорносттазадействиятадасевъзлагаопределеновърхуработодателитеиотделнителица.ОттезидвегрупизависидасинабавятподходящатаИПТсизвестнацентрализиранаподкрепаотправителствотоичрездейносттанаструктуритенасвободнияпазар–напр.услугизакариерноразвитиеичастникомпании,коитопредлагатнапредприятиятаиотделнителицаподкрепаианализи,изготвенипопо-ръчка.

Посъщество,ролятанаобсерваториятаилиевключенавструктуритенаместнатавластилиеприватизирана/възложенаисегасеизпълняваотпредприемаческиорганизации,кои-тоизползватсмесенибизнесмодели,съчетаващинаредсдругитефункции,анализнадан-

94

ни,изработваненастратегии/доклади,изследвания,подкрепазаполитикииуправлениенапроекти.

Каква подкрепа е необходима?

Стандартизиранинасоки,финансовангажиментиподкрепазаразвитието.

Каква би могла да бъде ролята на Европейската мрежа и/или на други структури за подкрепа на развитието?

Вподкрепанаобсерваториитенеможедасенаправимного,нотебихаималиполза,аковмрежатасевключиКомисиятапозаетосттаиквалификациитенаОбединенотокралство(UKCES).Смесениятбизнесмоделвъзприетотостаналитевъншниобсерваторииизисквадасеидентифициратвъзможноститезавъншнофинансиране;мрежатаможедапомогнезанамиранетонатакивавъзможностиизапредоставяненаинформациязатях(кактовечеправидоизвестнастепен).

Каква подкрепа е необходима от организации на ЕС/правителството и др.?

МалковероятноеобсерваториитеилиосигуряванетонаИПТдамогатдабързодасезавър-нат,заданаправятвръзкасквалификациятаизаетосттавОбединенотокралство.

95

IX. Перспективи

Налицеенеобходимостотконсистентенподходзасъбираненаинформация,създаваненазнаниеитяхноторазпространениезацелитенамаркетиранетонаотделнирегиони.Въпре-ки,чеотделнистранибихамоглидапредоставятчастичнаилипо-пълнаинформациязарегионалнотоисекторнотосоциалноикономическоразвитиенаниворегион,най-добребибилотовадасеизвършваотспециалноизграденизатоваструктури.Тещемогатдарабо-тятпостояннозаподобряваненапроцеситенасъбиране,създаванеиразпространениенаинформацияизнание,катотовасеправинеспорадичноприжелание,заявкаиликонкретнотърсене,апостояннокаточастотмисиятанасамитеструктурниединици.Еднарегионалнаструктурабимогладапредложивъзможностинаместнитезаинтересованистранисамидапостигнатсъгласиевърхуразличнисредносрочниидългосрочниприоритетизасъбиране,създаванеиразпространяваненаинформацияизнаниезаконкретнитерегиониисектори.Тещемогатдатърсятвзаимодействиесместнипартньориидаподпомагатпубличниичастнилицапривземанетонарешенияоттяхнастрана.Специализираниятмоделдопри-насяза:

• Условиязаподобряваненапроцеситенасъбиране,създаванеиразпространяваненаинформацияизнания

• Систематичносъбиране,създаванеиразпространяваненаинформацияизнания• Достъпностнарегионалнатаинформация• Фокусираневърхукачеството,надеждносттаирелевантносттанаинформацията

наместноравнище• Реализираненаикономииотмащабаипо-нискасоциалнаичастнаценанаизполз-

ваненаакумулиранатаинформацияизнания

Представенитевматериаламоделивбъдещещемогатдасеразвиватвследнитеобласти:

Префокусираненадейносттакъмтърсенетонаопределенаинформацияизнаниянарегионалноравнищевместокъмпредлагането, какватоепо-честосрещанатапрактикатадосега.

Задълбочаваненафункциятанасъздаваненазнание(анализи,прогнозиит.н.)засметканасъбиранетонапървичнаинформация.

Обогатяваненаобхватанаинтересикъмразличниаспектинасоциално,икономи-ческо,регионално,секторноит.н.развитие.Втазивръзкарегионалниятмаркетингпоконкретнатемащепрерасневобщмаркетингнарегионите.Тазитенденциящестимулирапроцеситенаразширяваненапотенциалнитеоператоринаподобнире-гионалниструктури.Къммоментапреобладаватструктури,свързанисобществе-нислужбизаразвитие(особеновстранитесцентрализиранподход).Сразнообра-зяванетонатематичнияобхватнаобсерваториите,можедасеочаквавключванетоначастни,публичнииликвази-публичниоператориотдругисфери–агенциизарегионалноразвитие,университети,изследователскицентровеит.н.

Засилваненафункциитенаподпомаганепроцеситезавземаненарешенияиправе-ненаполитикикатоелементнаосновнатафункциянакомуникациясъсзаинтере-сованитестрани.

Отваряненасъществуващитеструктури(отновоелементнакомуникацията),осо-бенотези,коитосачастотпубличниинституциикъмтехниестественисъюзницивлицетонауниверситети,изследователскицентрове,консултантскибизнес,кари-ерницентрове,обучителниинституции.

96

Целенасоченидействияпопромотираненарегионитеиконкретнисектори,целевигрупи,възможностизаинвестиции.

Участието на тези структури в регионални, национални, секторни, европейскимрежиипартньорства,отновокаточастоттяхнатафункциянакомуникация.

Обединяванеипромотираненасъществуващибазиданнисдругиподобниструк-тури.

Отизключителнозначениещебъдеразработванетонамоделинамрежовосъществуваненаразличниструктуризарегионалномаркетиранеиразвитие.Макар,чеакцентътнаре-гионалнитезвеназаразвитиеипромотиранеедазасегнатспецификитенарегионите,тотовастававобщияконтекстнаглобалнаикономика,сътрудничествоиработавмрежиипартньорства.Втозиконтекст,мрежовотообвързванерегионалнитезвенатрябвадабъдеосновенприоритетнатяхнотобъдещоразвитиеиустойчивост.

ПоотношениенаперспективитепредБългарияв сфератанарегионалниямаркетинг, тотозиматериалнезасягаситуациятавстраната.Отдругастранаосновнатацелнапредста-вянетонаописанитепрактики,етедапослужатзаоснованаразработванетоивнедряване-тонаадекватенмоделзабългарскитетрадициииинституционалнасреда.Първоначалнатапредпоставкае,чевстранатанямадействащиобособенимоделизарегионаленмаркетинг.Това,коетосеправи,сапо-скороспорадичниусилиязапредлаганенарегионалнаинфор-мациянапроектнаоснова.Втазивръзкастранатасенуждаедадогонидругиевропейскистранивъввнедряванетонамоделизарегионаленмаркетинг,катоимашансадаапробиранай-добротоотпредставенитедобрипрактики,адаптиранокъмсъответнитеусловия.

97

X. Използвана литература

1. Larsen,Christa/Rand,Sigrid/Schmid,Alfons/Atin,Eugenia,Serrano,Raquel(Eds.)(2013):ShiftingRolesandFunctionsofReigonalandLocalLabourMarketObservatoriesAcrossEurope,München,Mering,RainerHamppVerlag

2. Larsen,C.,Hasberg,R.,Schmid,A.,Atin,E.;Brzozowski,J.(Eds.):SkillsMonitoringinEuropeanRegionsandLocalities.StateoftheArtandPerspectives.

3. Larsen,C.,Hasberg,R.,Schmid,A.,Bittner,M.,Clément,F.(Eds):MeasuringGeographicalMobilityinRegionalLabourMarketMonitoring.StateoftheArtandPerspectives.

4. Larsen,C.,Kipper,J.,Schmid,A.(Eds.):RegionalMonitoringApproachesfortheReductionandthePreventionofYouthUnemploymentinEurope.

5. Larsen,C.,Mevius,M.,Kipper,J.,Schmid,A.(Eds.):InformationSystemsforRegionalLabourMarketMonitoring.StateoftheArtandPerspectives.

6. Larsen,C.,Mathejczyk,W.,Kipper,J.,Schmid,A.(Eds.):TargetGroupMonitoringinEuropeanRegions.EmpiricalFindingsandConceptualApproaches.

7. Larsen,C.,Mathejczyk,W.,Schmid,A.(Eds.):MonitoringofRegionalLabourMarketsinEuropeanStates.Concepts,Experiences,andPerspectives.

8. IntegratedInformaticsSystemforPublicManagement, http://steconomiceuoradea.ro/anale/volume/2013/n1/145.pdf

http://steconomiceuoradea.ro/anale/volume/2013/n1/145.pdf

ОБЗОР - ophrd.krib.bgophrd.krib.bg/bg/wp-content/uploads/bestpractices_studia_2015.pdf ·...

Documents