WWF Danube-Carpathian Programme www.panda.org/dcpo

ВЕЦ И ОПАЗВАНЕ НА РЕКИТЕ

Априлци, Май 26 – 30, 2014

Любомир Костадинов

WWF България

29 May 2014 - 2

Басейнови дирекции

Разрешително за ползване на воден обект се издава (чл. 46 ЗВ)

Разрешително за водовземане от воден обект (чл. 44 ЗВ)

29 May 2014 - 3

Басейнови дирекции – различни регистри и подредба

29 May 2014 - 4

Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС)

Информационна система за разрешителни и мониторинг при управлението на водите

29 May 2014 - 5

Разминаващи се данни

Данни, получени от WWF по Заявление за достъп до обществена информация

29 May 2014 - 6

Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС)

Информационна система за разрешителни и мониторинг при управлението на водите

29 May 2014 - 7

Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС)

Информационна система за разрешителни и мониторинг при управлението на водите

29 May 2014 - 8

Благодаря

Правна рамка относно ВЕЦ

29 May 2014 - 9

Закон за водите

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за

водите („ЗВ“) (обн. в ДВ, бр. 61 от 2010 г.) бяха въведени

редица забрани и ограничения относно изграждането на

ВЕЦ.

Всички нови разрешителни или изменения на стари следва

да бъдат съобразявани с тези ограничения или в противен

случай са противозаконни.

Съгласно чл. 118ж. ал. 1, т 4 от ЗВ водовземането от

повърхностни води за производство на електроенергия не

се разрешава когато тази част от реката попада в зони за

защита по чл. 119а, ал. 1, т. 5 от ЗВ, обявени за опазване на

местообитания и биологични видове.

29 May 2014 - 10

Закон за водите

Чл. 118ж. (Нов - ДВ, бр. 61 от 2010 г.) (1) Не се разрешава водовземане от

повърхностни води за производство на електроенергия:

1. при каскадно изграждане на деривационен и руслов тип водноелектрически

централи;

2. когато средномногогодишното водно количество в реката е по-малко от 100,0 л/сек;

3. на по-малко от 500 м преди и след пункт за мониторинг на повърхностните води или

изградени хидротехнически съоръжения;

4. когато тази част от реката попада в зони за защита по чл. 119а, ал. 1, т. 5, обявени

за опазване на местообитания и биологични видове;

5. когато са въведени ограничения и забрани в плана за управление на речните

басейни, свързани с постигане на целите по чл. 156а;

6. когато не е осигурена хидравличната непрекъсваемост на реката.

(2) Ползване на воден обект за изземване на наносни отложения се разрешава само

на местата, определени в наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 1а.

(3) Не се разрешава ползване на воден обект за изземване на наносни отложения на

определените места по ал. 2, когато:

1. годишният обем за изземване надвишава годишната възможност на реката да

възстанови наносните отложения в участъка;

2. изземването създава опасност от прекъсване на изградените диги на реката или от

нарушаване стабилитета на съществуващи хидротехнически или други съоръжения.

…

29 May 2014 - 11

Закон за водите

Чл. 118ж. (Нов - ДВ, бр. 61 от 2010 г.)

…

(4) Не се разрешава ползване на воден обект за изграждане на

нови корекции, когато тази част от реката попада в зони за

защита по чл. 119а, ал. 1, т. 5, освен:

1. корекции в населени места;

2. корекции, насочени към възстановяване на естествени

местообитания и меандрирания на реката;

3. изграждане на дънни и хидравлични прагове, необходими за

възстановяване на речното ниво в коригирани участъци;

4. корекции чрез драгиране и изграждане на съоръжения за

осигуряване на условия за корабоплаване, включително за

защита на брегове и острови в река Дунав;

5. когато са за защита от вредното въздействие на водите.

29 May 2014 - 12

Закон за водите

Чл. 119а. (Нов - ДВ, бр. 65 от 2006 г.) (1) Зоните за защита на водите са:

1. (изм. - ДВ, бр. 61 от 2010 г.) водните тела и санитарно-охранителните

зони по чл. 119, ал. 4;

2. зоните с води за къпане;

3. зоните, в които водите са чувствителни към биогенни елементи,

включително:

а) уязвими зони;

б) чувствителни зони;

4. зоните за опазване на стопански ценни видове риби и други водни

организми;

5. защитените територии и зони, обявени за опазване на местообитания и

биологични видове, в които поддържането или подобряването на

състоянието на водите е важен фактор за тяхното опазване.

(2) Директорите на басейнови дирекции:

1. водят регистър за зоните по ал. 1;

2. подготвят кратък преглед на регистъра, който включва карти, на които е

посочено местоположението на зоните по ал. 1 и основанието, съгласно

което са обявени като такива.

29 May 2014 - 13

Закон за водите

§ 146, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за

изменение и допълнение на Закона за водите (обн. в ДВ, бр. 61 от

2010г.) всички издадени до влизането в сила на този закон

разрешителни, се привеждат в съответствие с изискванията на

закона при първото им изменение или продължаване.

Съответно по силата на § 146, ал. 2 във връзка с чл. 118ж. ал. 1, т 4 то

разрешителните следва да се прекратят.

§ 146. (1) Издадените до влизането в сила на този закон

разрешителни за изземване на наносни отложения се преиздават при

изпълнение на изискванията на този закон в срок до една година от

влизането му в сила.

(2) Всички издадени до влизането в сила на този закон разрешителни,

освен посочените в ал. 1, се привеждат в съответствие с изискванията

на закона при първото им изменение или продължаване.

29 May 2014 - 14

Планове за Управление на Речните Басейни

Приложения на ПРУБ, съдържащи екологичните мерки:

БДУВИБР – Пловдив - Приложение 7-1

БДУВДР-Плевен - Приложение 7.1.3., Приложение 7.1.7.

БДУВЗБР-Благоевград - Таблица VII.5, Приложение VII.21

БДУВЧР-Варна - Раздел 7, част 1, Раздел 11

Основната цел на всички ПУРБ:

достигане, запазване и подобряване на доброто състояние на реките до 2015г. в

съответствие с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23

октомври 2000 г. („Рамкова Директива за водите“).

ПУРБ не разглежда и не оценява отделни водоползвания или издадени

разрешителни. Само в някои случай в тях са изброени разрешителни (актуални към

края на 2009)

Съществуването на едно или друго нереализирано право не може да се

противопоставя на задълженията на България по Рамкова Директива за водите

Всички ПУРБ се изпращат до Европейската комисия и до всички заинтересовани

държави членки (§ 2б от ДР на ЗВ)

29 May 2014 - 15

Планове за Управление на Речните Басейни

Всички ПУРБ са съгласувани с Решения по Екологични Оценки

В Становищата по ЕО, съответно в ПУРБ, има забрани за изграждане на ВЕЦ

В Становищата по ЕО за 4 ПУРБ съдържат следния текст:

„Б. Мерки за отразяване в окончателния вариант на ПУРБ“:

„Да бъдат отразени по подходящ начин направените нормативно

регламентирани и реално осъществими предложения за мерки в получено в

МОСВ становище, вх.№ 26-00-4685/19.12.2009 г.от „Сдружение за дива природа

Балкани“.

Становище на СДП Балкани:

„в речни участъци, на одобрени по реда на чл.10 на ЗБР защитени зони или

зони, за които има необходимост да бъдат одобрени, се забранява влизането в

редовна експлоатация на ВЕЦ“.

Основна цел на ПУРБ: всички повърхностни водни тела и свързаните с тях

екосистеми трябва да достигнат добро екологично състояние преди края на

2015 г., чрез определяне и прилагане на интегрирани програми от мерки.

29 May 2014 - 16

Становища на Басейновите Дирекции

Екологичните мерки по ПУРБ предвиждат ограничителен и/или

забранителен режим при издаване на разрешителни за защитени зони.

За всяко водно тяло е предвиден съответен режим (ограничителен или

забранителен) и не се преценява от Директора на БД.

БД действа при обвързана компетентност, а не при оперативна

самостоятелност, тъй като няма право на преценка.

Тоест, решенията на БД са законосъобразни само ако са с откази.

БД трябва да се съобрази с влезлия в сила по време на

административното производството общ административен акт, издаден

от горестоящ орган.

(Решение №423 от 29 Юли 2011г. по адм. дело №457/2011г. АС гр.

Плевен).

29 May 2014 - 17

Специфики

Ако едно водохващане е на границата на ЗТ, е нужна проверка с

ГИС, тъй като завиреният обем може да засегне ЗТ.

Водохващания близо до ЗТ могат да обезсмислят реките като

миграционни биокоридори

„Национален план за действие за енергията от възобновяеми

източници 2011-2020 г.“, съгласуван със Становище по Екологична

Оценка и оценка за съвместимост № 1-2/2012г. на МОСВ.

В точка „Б. В окончателният вариант на НПДЕВИ да бъдат

отразени следните мерки и условия“ е записана забрана за

руслови и деривационни ВЕЦ и МВЕЦ в границите на защитени

зони опазващи водно зависими видове и местообитания.

29 May 2014 - 18

Закон за биологичното разнообразие

Всички разрешителни по ЗВ след 2007 трябва да преминават

процедура по 31 ЗБР

чл. 6 (3) от ДИРЕКТИВА 92/43/ЕИО планове и програми се

одобряват „след като установят, че той няма да има

отрицателно влияние върху съответната територията“.

Тоест в тежест на Административния орган е да докажа и

обоснове, че подобно негативно въздействия няма да настъпи и

че то няма да има негативно въздействие върху зоната.

Това трябва да бъде установено, не предполагано.

Това установяване трябва да стане въз основа на мониторинг.