Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

65

Upload: lleda1111111111

Post on 02-Jan-2016

421 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf
Page 2: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf
Page 3: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

УДК34ББК 67.407я73

С91

Сухова Е.А.С91 Шпаргалка по земельному праву: Ответы на экзаменационные

билеты. — М.: Аллель-2000, 2005. — 64 с. — (Полный зачет).ISBN 5-9661-0032-2Все выучить — жизни не хватит, а экзамен сдать надо. Это готовая

«шпора», написанная реальным преподом. Здесь найдешь все необхо-димое по Земельному праву, а остальное — дело техники.

Ни пуха, ни пера!

УДК 34ББК 67.407я73

Сухова Елена Александровна

ШПАРГАЛКА ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

Ответы на экзаменационные билеты

Подписано в печать 15.11.2004. Формат 84х1081/32.Гарнитура «PragmaticaCondC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 3,36. Тираж 6000 экз. Заказ №1469

Отпечатано в ОАО «Владимирская офсетная типография»600036, г. Владимир, ул. Благонравова, д.З

По вопросам приобретения обращайтесь в книготорг «Юрайт»Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: [email protected], www.urait.ru

Покупайте наши книги:— в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10;— через службу «Книга-почтой»: 105037 Москва-37, а/я «Книга-почтой»;— через Интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: [email protected].

© Сухова Е.А., 2005ISBN 5-9661-0032-2 © ООО «Аллель-2000», 2005

Page 4: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

Содержание

1. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования 5

2. Система земельного права. Земельное право как отрасль наукии как учебная дисциплина 5

3. История земельного права 5

4. Принципы земельного законодательства 7

5. Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права 76. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах 77. Земельная реформа и ее правовое обеспечение 98. Понятие и виды земельных правоотношений 99. Возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений 910. Земельно-правовые нормы: понятие, виды, особенности 1111. Источники земельного права: понятие и общая характеристика 1112. Конституционные основы земельного права России 1113. Земельный кодекс РФ и другие федеральные законы как источники земельного права 1314. Подзаконные нормативные акты как источники земельного права 1315. Нормативные правовые акты субъектов Федерации

и органов местного самоуправления как источники земельного права 13

16. Понятие и общая характеристика права собственности на землю в РФ 1517. Формы права земельной собственности и ее субъекты 15

18. Государственная собственность на землю в РФ: понятие, виды,объекты, субъекты, содержание 15

19. Муниципальная собственность на землю: понятие, объекты,содержание, основание возникновения 17

20. Понятие и содержание права частной собственности на землю 172 1 . Виды вещных прав на земельные участки 1722. Право пожизненного наследуемого владения

земельным участком 1923. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком 1924. Аренда земельных участков 1925. Безвозмездное срочное пользование земельным участком 21

26. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Виды сервитута 2127. Основания возникновения прав на земельные участки 21

28. Приватизация земельных участков 2329. Сделки с земельными участками. Оборот земельных участков 23

30. Документы о правах на земельные участки 233 1 . Правовое регулирование земельных торгов 2532. Купля-продажа земельных участков 2533. Ипотека (залог) земельных участков 2534. Особенности совершения сделок с земельными участками,

являющимися общей собственностью 2735. Наследование земельных участков 2736. Ограничения прав на земельные участки 2737. Прекращения прав на земельные участки.

Изъятия земельных участков 2938. Порядок изъятия и предоставления земельных участков

для государственных и муниципальных нужд 2939. Возмещение убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям

и арендаторам при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд 2940. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

и потерь лесного хозяйства 314 1 . Права и обязанности собственников земель, землевладельцев,

землепользователей и арендаторов 3142. Состав земель РФ. Перевод земель из одной категории в другую 31

3

Page 5: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

43. Понятие и общая характеристика государственного управленияиспользованием и охраной земель 33

44. Полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправленияпо регулированию земельных отношений 33

45. Органы, осуществляющие государственное управление использованиеми охраной земель, и их компетенция 33

46. Основные функции государственного управления использованием и охраной земель 3547. Землеустройство. Виды землеустройства 35

48. Землеустроительный процесс 3549. Государственный учет земель ..., 3750. Понятие и общая характеристика государственного земельного кадастра .....37

51. Содержание государственного земельного кадастра ....3752. Порядок ведения государственного земельного кадастра 3953. Понятие, задачи и виды мониторинга земель ............3954. Понятие, задачи и содержание охраны земель ....3955. Экономическое стимулирование охраны и рационального использования земель .............4156. Контроль за использованием и охраной земель .4157. Государственный контроль за использованием и охраной земель 4158. Права должностных лиц, осуществляющих государственный контроль 4359. Правовые формы контроля за использованием и охраной земель 4360. Муниципальный и общественный контроль 43

61. Понятие, общая характеристика и порядок разрешения земельных споров 4562. Защита и гарантии прав собственности, землевладения, землепользования 4563. Ответственность за нарушение земельного законодательства: общие положения 4564. Виды земельных правонарушений 4765. Виды ответственности 47

66. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства 4767. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства 4968. Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства 4969. Прекращение права на земельный участок

как специальная земельно-правовая ответственность 4970. Ответственность за порчу земель 51

7 1 . Консервация деградированных и нарушенных земель 5172. Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства 5173. Правовое регулирование платы заземлю ......5374. Земельный налог 53

75. Нормативная цена земли 5376. Льготы по взиманию платы за землю 5577. Оценка земли 5578. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения 5579. Правовой режим земель, предоставленных для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства 5780. Служебный земельный надел 578 1 . Правовой режим земель поселений 5782. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, земельдля обеспечения космической деятельности, земель обороны,безопасности и земель иного специального назначения 59

83. Правовой режим земель лесного фонда 5984. Правовой режим земель водного фонда 5985. Правовой режим земель особо охраняемых территорий 6186. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов 6187. Земли природоохранного и рекреационного назначения 6188. Правовой режим земель запаса 6389. Правовой режим земель историко-культурного назначения 6390. Правовой режим земель, предоставленных для использования и разработки недр 63

Page 6: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО:ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Земельное право - это совокупность правовыхнорм, регулирующих общественные отношения, скла-дывающиеся по поводу рационального использованияи охраны земли как национального богатства России.

Земля включает всю территорию, на которой Рос-сийское государство вправе устанавливать свой зе-мельный порядок - поверхностный слой земной корыв пределах территории ее субъектов, внутренних води территориального моря.

Основа земельного права - нормы гражданскогоправа, а также нормы административного и экологи-ческого права.

Земельное право - самостоятельная отрасль си-стемы российского законодательства. Она имеет:1) собственный предмет правового регулирования;2) собственные, специфические методы регулирова-

ния общественных отношений.Предмет земельного права - это обществен-

ные отношения, возникающие в связи с распределе-нием, использованием и охраной земель, т. е. земель-ные правоотношения.

Земельные правоотношения - это общественныеотношения/которые складываются между органамивлас!и, организациями и частными лицами по поводураспределения, использования и охраны земель и ко-торые регулируются нормами земельного права.

Метод правового регулирования - способ воз-действия юридических норм на общественные отно-шения. Методы правового регулирования:1) свойственны только государству в лице его органов;2) касаются только юридических норм;3) обеспечиваются государственным принуждением.

2. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАУКИ

И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Система земельного права - совокупность право-вых институтов, каждый из которых состоит из группыюридических норм, регулирующих однородные земель-ные отношения, обладающие известным единством.

Земельное право как отрасль, имеющая свою си-стему, включает:1) общую часть, содержащую отправные, общие по-

ложения, принципы, действие которых распростра-няется на все либо большинство регулируемых зе-мельным правом отношений, правовые;

2) особенную часть, охватывающую нормы, регулирую-щие отдельные виды земельных отношений.Правовыми институтами, составляющими общую

часть земельного права, являются:1) институт права собственности на землю;2) институт иных видов прав на землю;3) институт управления в области землепользования;4) институт землеустройства;5) институт государственного земельного кадастра;6) институт контроля за использованием земли;7) институт правовой охраны земель;8) институт юридической ответственности за наруше-

ние земельного законодательства.Правовыми институтами особенной части являют-

ся: группы правовых норм, устанавливающих нали-чие в государственном земельном фонде отдельныхкатегорий земель и их правовой режим.

Помимо земельного права как отрасли права, выде-ляется земельное право как наука.

Как отрасль науки земельное право изучает общест-венные процессы и проблемы, возникающие в связис регулированием земельных отношений.

Как научная отрасль земельное право призвано:1) обеспечить повышение эффективности земельно-

правовых норм;

3. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Государство во все времена стремилось закрепитьв правовых нормах определенные правила пользова-ния землей, предусматривающие также санкции за ихнарушение. Начиная с того момента, когда появиласьсобственность на землю и само государство как про-дукт разложения родового общества в результате еепоявления, возникла потребность в регулированииотношений между собственниками земли, землевла-дельцами, государством и защите их прав вплоть доприменения к нарушителю мер ответственности какразновидности государственного принуждения.

Основные земельные преобразования России на-чались с реформы 1861 г., в результате проведениякоторой произошли следующие изменения в земель-но-правовом строе:1) крестьяне вышли из крепостной зависимости;2) крестьяне получали за определенные повинности

в постоянное пользование усадебные земли и зем-ли, необходимые для их быта (при сохранении запомещиком права собственности на землю;

3) крестьяне признавались субъектами права соб-ственности на землю.

Следующая земельная реформа проводилась П. А. Сто-лыпиным в 1906 г. Суть проводимой реформы - отменавыкупных платежей за надельные земли и провозглаше-ние для крестьян - членов общины права свободноговыхода из нее с закреплением в собственность участкаиз мирского надела со всеми вытекающими отсюда юри-дическими последствиями - правом продавать эту зем-лю, сдавать ее в аренду и т. д.

Итоги проведения земельной реформы:1) расслоение крестьянства;2)дифференциация помещичьего и крестьянского

V землевладения.

Page 7: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

Все это послужило причиной революционных пре-образований земельных отношений,, последовавшихпосле Октябрьской революции и кардинальным обра-зом изменивших земельно-правовой строй России.

В 1917 г. в России изменился способ хозяйствова-ния или образования валового национального про-дукта. Основные земельные преобразования после-революционного периода сводились:1 )к отмене частной собственности на землю;2) к объявлению земли всенародным достоянием, кото-

рое впоследствии стало отождествляться с исключи-тельной собственностью на землю государства;

3)к изъятию земли из гражданского оборота и вклю-чению ее в чисто административный оборот.

Изменилась роль природы в историческом процес-се. Охрана природы, и земли в частности, в первыегоды существования советской власти не рассмат-ривалась как необходимая деятельность, и связаноэто было прежде всего с достаточно низким культур-ным уровнем как населения в целом, так и самих ор-ганов власти и управления. Однако стремление че-ловека к власти над землей противоестественносущности человека. Попытка властвовать над землейведет человека к агрессии, разрушению земли каксущности бытия.

Поэтому земельное право, развиваясь, всегда че-рез свои регулятивные нормы выражает интересыобщества в потреблении природных ресурсов, чтоведет в свою очередь к закреплению мероприятийпо рациональному использованию, охране от загряз-нения земельных ресурсов, установлению составовземельных правонарушений и видов ответственно-сти, наступающих за их совершение. Право частнойсобственности было предусмотрено впервые в 1990 г.в ст. 12 Конституции РСФСР.

2) способствовать совершенствованию земельногозаконодательства в целях организации более ра-ционального использования и охраны земель.Наука земельного права:

1) выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тен-денции в регулировании земельных отношений пра-вовыми нормами;

2) высказывает меры по совершенствованию действую-щего законодательства;

3) разрабатывает научные основы его классификациии систематизации;

4} исследует закономерности развития действующегороссийского законодательства;

5} исследует земельное законодательство досовет-ского периода;

6) проводит сравнительный анализ правового регу-лирования земельных отношений и выявление тен-денций развития его в зарубежных странах.Методы науки земельного права:

1}исторический;2)сравнительно-правовой;3) системный;4)статистический;5) конкретно-социологический и др.

Земельное право как учебная дисциплина - систе-ма знаний, сведений и информации об основных по-ложениях и содержании земельного права, излагае-мых в целях подготовки профессиональных кадров.Она может отличаться от системы отрасли земельно-го права по объему излагаемых сведений исходя изплановых учебных часов.

Учебная дисциплина рассматривает:1) основные положения общей части земельного пра-

ва (предмет, метод, система земельного права,понятие и особенности земельных правоотноше-ний, история земельного права и его источники, ме-тодологические и теоретические основы земель-ного права в его становлении и развитии);

2)положения специальной части (законодательныеосновы и особенности правового регулирования зе-мельных отношений в зарубежных странах).

Методы земельного права - это способы и при-емы воздействия на поведение людей, которые соот-ветствуют характеру и природе земли как природногодостояния, жизненно необходимого всем гражданам.

В юридической литературе различают:1) метод административно-правового, организаци-

онного воздействия посредством обязательныхк исполнению предписаний и запретов. Для ад-министративно-правового метода регулированияобщественных отношений характерно проявление«власти и подчинения»;

2) диспозитивный метод. Он определяет пределы по-ведения участников земельных отношений, предо-ставляет им возможности свободно и самостоятель-но регулировать свои взаимоотношения в рамкахустановленных пределов - метод дозволения.

Земельное право дает правомочие землепользова-телю (или управомочивает) свободно действовать,тогда как орган государственного управления обязанвоздерживаться от каких-либо решений, ограничиваю-щих хозяйственную свободу землепользователя.И если закон допускает административно-правовоевмешательство во внутрихозяйственные дела земле-пользователей, то это возможно лишь в строго ука-занных в законе случаях: при угрозе порчи земли, принепринятии мер по борьбе с сорной растительностью,эрозией почв.

Таким образом, если в одних случаях допускаетсяметод администрирования, то в процессе внутрихо-зяйственного использования земли - смешанныйметод, т. е. в основном свободное дозволение и в огра-ниченных законом случаях - администрирование.

В учебной литературе также выделяются разновид-ности административно-правового и диспозитивногометодов.

Page 8: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

4. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Земельному праву как самостоятельной отраслиправа присущи следующие принципы:1) учет значения земли как основы жизни и деятель-

ности человека, согласно которому регулированиеотношений по использованию и охране земли осу-ществляется исходя из представлений о земле како природном объекте, охраняемом в качестве важ-нейшей составной части природы, природном ре-сурсе, используемом в качестве средства произ-водства в сельском хозяйстве и лесном хозяйствеи основы осуществления хозяйственной и инойдеятельности на территории РФ, и одновременнокак о недвижимом имуществе, об объекте правасобственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонентаокружающей среды и средства производства в сель-ском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использо-ванием земли в качестве недвижимого имущества;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, со-гласно которому при осуществлении деятельностипо использованию и охране земель должны бытьприняты такие решения и осуществлены такие видыдеятельности, которые позволили бы обеспечитьсохранение жизни человека или предотвратить не-гативное (вредное) воздействие на здоровье че-ловека;

4) участие граждан и общественных организаций в ре-шении вопросов, касающихся их прав на землю;

5) единство судьбы земельных участков и прочно свя-занных с ними объектов, согласно которому всепрочно связанные с земельными участками объек-ты следуют судьбе земельных участков, за исклю-чением случаев, установленных федеральнымизаконами;

5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО,ГРАЖДАНСКОГО И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

Земельное право РФ тесно связано с другими от-раслями российского права. Разграничение действиянорм гражданского, земельного и других отраслейправа е части, касающейся регулирования земель-ных отношений, осуществляется в связи с тем, чтоземля объективно выступает одновременно в несколь-ких значениях и, следовательно, объектом различныхвидов общественных отношений, в том числе земель-ных и имущественных.

1. Разграничение норм земельного и гражданскогозаконодательства:1)по предмету правового регулирования: предмет

гражданского права - имущественные и личные не-имущественные отношения, предмет земельногоправа - земельные отношения, которые представ-ляют собой комплекс имущественных и управлен-ческих отношений. Разграничение осуществляет-ся, когда решается вопрос о возможности илиневозможности применения к однородным с граж-данскими земельными отношениями норм Граждан-ского кодекса РФ;

2)по методу правового регулирования: отношенияпо использованию земли в определенной частимогут регулироваться нормами гражданского и зе-мельного законодательства; с другой стороны,земля выступает и как объект властных полномо-чий. Разграничение осуществляется, когда зе-мельные отношения регулируются в администра-тивном порядке и к ним невозможно применениенорм Гражданского кодекса РФ;

3) земля является, с одной стороны, объектом окру-жающей природной среды, а с другой - объектомнедвижимости, с которым закон допускает совер-

V шать различные сделки. Земля - объект товарного V ституционные нормы.

б. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Среди природных ресурсов приоритет принадлежитземле как территориальному базису всего производ-ства и проживания людей и как невосполнимому и не-заменимому элементу сельскохозяйственного произ-водства.

В Республике Болгарии:1) земля признается основным национальным богат-

ством, которое пользуется особой защитой государ-ства и общества;

2) обрабатываемая земля используется только длясельскохозяйственных целей; изменение ее пред-назначения допускается в порядке исключения,если доказана необходимость этого, и при услови-ях и в порядке, определенных законом.В Италии:

1) закон в целях достижения рациональной эксплуа-тации земли и установления справедливых социаль-ных отношений налагает обязательства на частнуюземельную собственность;

2)устанавливает предельные размеры земельнойсобственности;

3)содействует улучшению земель, преобразованиюкрупных землевладений;

4) поддерживает мелкую и среднюю собственность.В целях общественной пользы землю в Италии мож-

но первоначально закрепить законом или же посред-ством возмездного отчуждения передать государству,объединениям трудящихся или потребителей(ст. 43, 44 Конституции Италии 1947 г.).

Особое внимание уделяется использованию и охра-не земель сельскохозяйственного назначения, обо-роту которых в России посвящен специальный закон,а в других государствах действуют специальные кон-

Page 9: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

В Греции в соответствии с определенной особымзаконом процедурой допускается перераспределениесельскохозяйственных угодий в целях наиболее эф-фективного использования земли, а также принятиемер для избежания чрезмерной чересполосицы и об-легчения реорганизации существующей мелкой зе-мельной собственности.

В Турции:1) государство принимает необходимые меры, чтобы

поддерживать и развивать эффективное культиви-рование земли, предупреждать ущерб вследствиеэрозии и обеспечивать землей малоземельныхи безземельных фермеров;

2) законом определяется размер наделов земельнойсобственности в соответствии с различиями сель-скохозяйственных регионов и типами сельскохозяй-ственных угодий. Обеспечение землей малоземель-ных или безземельных фермеров не должно вестик сокращению производства или к истощению лес-ных заповедников и другой земли и подземных ре-сурсов.Государство способствует фермерам и животноводам

в повышении уровня урожая и увеличении поголовьядомашнего скота, в приобретении сельскохозяйствен-ного и иного оборудования с целью предупреждениянеправомерного использования и уничтожения сель-скохозяйственных угодий, лугов и пастбищ, а также уве-личения урожая и производства домашнего скота в со-ответствии с принципами сельскохозяйственногопланирования (ст. 45 Конституции Турции).

Порядок выплат компенсаций за землю, конфиско-ванную с целью проведения земельной реформы,осуществления крупных энергетических и ирригаци-онных проектов, выращивания новых лесов, охраныпобережья и развития туризма определяется законом(ст. 46 Конституции Турции).

оборота, поэтому возможность применения к зе-мельным отношениям норм гражданского правазначительно расширяется. Но при эгом необходи-мо учитывать особенности земельных отношенийи требования земельного и иного специального за-конодательства;

4) правила купли-продажи земли также допускают при-менение норм гражданского законодательства присовершении этих сделок между собственником зе-мельного участка и его новым приобретателем, припроведении конкурсов и аукционов по продаже зем-ли. Однако земельное законодательство устанавли-вает и ряд запретов, например на продажу и передачув частную собственность земельных участков, имеющихважное природоохранное назначение, на приобре-тение иностранными физическими и юридическимилицами участков земель сельскохозяйственногоназначения и т. д.

2. Разграничение земельного и административногозаконодательства. Нормы административного праваприменяются к тем земельным отношениям, участни-ки которых находятся в положении власти и подчине-ния (например, самовольное занятие земли).

Связь земельного права, регулирующего отноше-ния по поводу использования земли, с водным, лес-ным, горным правом обусловлена тем, что земля -важнейшая часть всей биосферы, вместилище всехдругих связанных с ней природных объектов: лесов,вод, животного и растительного мира, полезных ис-копаемых и иных ценностей. Без использования зем-ли практически невозможно использование другихприродных ресурсов.

6) приоритет сохранения особо ценных земель и зе-мель особо охраняемых территорий, согласно кото-рому изъятие ценных земель сельскохозяйственно-го назначения, земель лесного фонда, занятыхлесами первой группы, земель особо охраняемыхприродных территорий и объектов, земель, занятыхобъектами культурного наследия, других особо цен-ных земель и земель особо охраняемых территорийдля иных целей ограничивается или запрещаетсяв порядке, установленном федеральными законами;

7) платность использования земли;8) деление земель по целевому назначению на кате-

гории, согласно которому правовой режим земельопределяется исходя из их принадлежности к тойили иной категории и разрешенного использова-ния в соответствии с зонированием территорийи требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности наземлю на собственность РФ, собственность субъек-тов РФ и собственность муниципальных образований;

К) дифференцированный подход к установлению пра-вового режима земель, в соответствии с которымпри определении их правового режима должны учи-тываться природные, социальные, экономическиеи иные факторы;

11)сочетание интересов общества и законных интере-сов граждан, согласно которым регулированиеиспользования и охраны земель осуществляетсяв интересах всего общества при обеспечении га-рантий каждого гражданина на свободное владе-ние, пользование и распоряжение принадлежащимему земельным участком.

Приведенный перечень принципов земельногоправа не является исчерпывающим и может быть до-полнен.

Page 10: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

7. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМАИ ЕЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Осуществление земельной реформы в РФ началосьв 1990 г.

Земельная реформа - это коренное изменение тогоземельного строя, который существовал до 1990 г.з бывшем Союзе ССР и России и основывался на исклю-чительной собственности государства на землю, воз-никшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной реформы заключались в сле-дующих основных направлениях:1) переход от национализации земли к ее денациона-

лизации (разгосударствлению);2) приватизация земель;3) децентрализация права собственности на землю;4} обеспечение рационального использования земли.

Достичь поставленных целей предполагалось пу-тем перераспределения земельных участков, введе-ния множества форм их использования и форм хозяй-ствования.

Основным нормативным актом, регулирующим про-ведение земельной реформы, был Закон РСФСР «О зе-мельной реформе», вступивший в силу с 1.01.1991 г.В ст. 16 вышеназванного Закона определялись этапыпроведения земельной реформы.

На I этапе осуществлялась инвентаризация земель-ных участков, при проведении которой уточнялисьграницы используемых земель и выявлялись неис-пользуемые земли.

На II этапе предполагалось произвести переоформ-ление прав на землю. Для выполнения этих меро-приятий был. установлен ерск 2 года. Устанавлива-лась гакже ответственность за нарушение сроков,а именно: пицз, не переоформившие право на землюв течение 2 лет, утрачивали его.

8. ПОНЯТИЕ И ВИДЫЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Земельные правоотношения - это общественныеотношения, которые складываются между органамивласти, организациями и частными лицами по поводураспределения, использования и охраны земель и ко-торые регулируются нормами земельного права.

Особенности земельных правоотношений:1) особое содержание и предмет;2) особый субъектный состав;3) значительное число видов.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципаль-ные образования могут выступать в земельных пра-воотношениях в двух качествах.

Во-первых, как регуляторы этих отношений приме-нительно к земельным участкам, находящимся под ихюрисдикцией на их территории. В этих случаях их актыимеют властный характер, иллюстрацией чего могутслужить обязательные предписания при ведении го-сударственного земельного кадастра, зонированиеземель, санитарные и ветеринарные правила, требо-вания по охране природы, сервитуты и др.

Во-вторых, как собственники земельных участков.В этом случае они выступают на равных началах с инымиучастниками отношений: гражданами и юридическимилицами (ч. 2 ст. 9, ст. 10 и 11 Земельного кодекса).

Как и иным правоотношениям, земельным присущеналичие следующих элементов:1) норма права, которой необходимо руководствовать-

ся при решении тех или иных земельно-правовыхвопросов;

2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;3) объект права - индивидуально-определенный зе-

мельный участок, по поводу которого возникаютземельные отношения:

9. ВОЗНИКНОВЕНИЕ,ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ

Земельные правоотношения необходимо восприни-мать не только в статике, но и в динамике.

Основанием возникновения, изменения и прекра-щения земельных правоотношений являются юриди-ческие факты.

Юридические факты: события (они не зависят отволи субъекта, а изменение или прекращение право-отношений в этом случае происходит в силу объек-тивных причин) и действия (они являются следствиемволеизъявления человека, т. е. изменение, возникно-вение и прекращение отношений происходит по волесторон).

Возникновение земельных правоотношений:Основания приобретения прав на земельные участ-

ки (ст. 8 ГК РФ):1) договоры и иные сделки, хотя и не предусмотрен-

ные законом, но не противоречащие ему;2) акты государственных органов и органов местного

самоуправления, которые предусмотрены закономв качестве оснований возникновения права част-ной собственности на землю;

3) судебное решение;4) в результате приобретения имущества по основа-

ниям, допускаемым законом;5) вследствие иных действий граждан и юридических

лиц; вследствие событий, с которыми закон или инойправовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Например: при купле-про-даже земельного участка юридическим фактом, по-рождающим отношения продавца и покупателя,служит договор о совершении этой сделки.

Основанием возникновения иных прав на землю, на

V основании которых лица - не собственники вправе

Page 11: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

ее использовать, являются юридические факты, пред-ставляющие собойразличныеформы распоряжениясобственником земли своим имуществом'.

Изменение земельных правоотношений:1 )в процессе использования земли права и обязан-

ности участников земельных правоотношений мо-гут изменяться. Так, арендатор при ухудшенииусловий пользования землей, вызванных стихийнымявлением, вправе требовать изменения ранее ука-занных в договоре обязательств;

2) изменения в содержании земельных правоотноше-ний происходят при частичном изъятии земель, на-пример в случае соглашения сторон об измененииусловий договора аренды.

Прекращение земельных правоотношений:1) основанием прекращения земельных правоотноше-

ний могут быть такие юридические факты, каксмерть гражданина - собственника земли или зем-лепользователя, истечение срока аренды земли,добровольный отказ от земельного участка;

2) основанием прекращения земельных правоотноше-ний для собственника или землепользователя зе-мельного участка служит договор о его продаже, ре-шение компетентного государственного органа обизъятии (выкупе) земли для государственных нужд;

3) прекращение земельных правоотношений бываетполным или частичным. Так, при уменьшении раз-меров земельного участка происходит прекраще-ние пользования им лишь в определенной части,соответствующей уменьшению его размеров.

В целом земельные правоотношения могут возни-кать, изменяться или прекращаться на основанииправомерных и неправомерных действий (правона-рушений). Так, например, при систематическом на-рушении земельного законодательства пользовательможет быть лишен права на землю. Земельный учас-ток может быть изъят (выкуплен) и при отсутствиинарушений, если он понадобился для государствен-ных или общественных нужд.

4) содержание земельных правоотношений, то естьправа и обязанности их участников, совершающихсвои действия в точном соответствии с нормамиправа, преследуя цель, ради которой складывают-ся данные земельные отношения.Виды земельных правоотношений:

1) по основному хозяйственному назначению земель-ные отношения могут складываться:а) в процессе сельскохозяйственного производства;б)при использовании земли в промышленности

и строительстве;в) при использовании земли в лесном хозяйстве и т. д.

2) по функциональному назначению земельные пра-воотношения могут быть регулятивными и право-охранительными.

Регулятивные правоотношения - отношения, кото-рые урегулированы нормами земельного права и ко-торые выражаются в совершении участниками дан-ных отношений позитивных действий.

Правоохранительные земельные отношения, в отли-чие от регулятивных, вызываются отклонением в поведе-нии участника земельных отношений от нормы закона. Они,как правило, возникают по поводу правонарушений, когданаступает необходимость юридического воздействия нанарушителя земельного законодательства. Названныеотношения могут складываться и при отсутствии право-нарушения, когда есть угроза его наступления.

Земельные правоотношения могут быть классифи-цированы и по иным основаниям, широко используе-мым в гражданском праве:1) по критерию содержания - на имущественные и не-

имущественные;2) по критерию определенности состава субъектов -

на абсолютные и относительные;3) по степени взаимной обязанности их участников -

на отношения равноправия (партнерские отноше-ния) и отношения подчиненности одной стороныдругой и т. д.

В конце 1992 г. было выявлено, что сроки, установ-ленные для проведения земельной реформы, не реаль-ны. Причины невозможности их соблюдения за-ключались в отсутствии:1) правовой базы, на основании которой должна была

проводиться приватизация земель;2) необходимого количества денежных средств.

Впоследствии вышеуказанные сроки продлевались,однако вновь были нарушены. Необходимо отметить,что до настоящего времени многие физические и юри-дические лица не переоформили права на землю.

27 октября 1993 г. принят Указ Президента РФ «О ре-гулировании земельных отношений и развитии аграр-ной реформы в России», который:1) утвердил неограниченное право частной собствен-

ности на землю физических и юридических лиц;2) признал землю имуществом, недвижимостью;3) закрепил право собственников земельных участков

и долей свободно распоряжаться ими и совершатьсделки: продавать, дарить, обменивать, передавать Опо наследству, сдавать в залог, вносить в качест- "*ве взносов в уставной капитал акционерных об-ществ, производственных сельхозкооперативови других организаций;

4) установил, что сделки с землей регулируются граж-данским законодательством с учетом земельногои экологического законодательства. Это принципиаль-но важно, так как подчеркивается особенностьземли как имущества, недвижимости, которые необ-ходимо обязательно учитывать при регулировании.

Конституция РФ, принятая на референдуме 12 де-кабря 1993 г., в ст. 9 и 36 закрепила все формы пра-ва собственности на землю: частную, государствен-ную, муниципальную и, как сказано в Конституции,«иные формы».

В ходе земельной и аграрной реформ сложилисьновые формы права собственности и других прав наземлю, новые субъекты земельных и аграрных отно-шений.

Page 12: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

10. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ:ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ

Земельно-правовая норма - это правило поведе-ния субъектов земельных отношений, которым онидолжны руководствоваться, совершая свои действияи поступки, принимая ответственные решения.

Земельно-правовая норма, как и всякая иная пра-вовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т. е.составные части, связанные между собой определен-ным логическим содержанием.

Структура земельно-правовой нормы:1) гипотеза, т. е. описание условий действия право-

вой нормы. Условие не обязательно должно бытьподробным описанием. В земельном законодатель-стве содержится немало статей, в которых описы-ваются очень краткие фактические обстоятельства,необходимые для применения данной правовойнормы. Этим фактическим обстоятельством можетбыть, например, то, что пользователем земельно-го участка является гражданин или государствен-ная, общественная организация. Юридический ста-тус субъекта земельного права служит здесьнеобходимым условием (фактом) для примененияопределенной земельно-правовой нормы. В гипо-тезе не обязательно присутствие слова «если», ука-зывающего на условие, но оно всегда подразуме-вается;

2) диспозиция, которая указывает, каким должно бытьповедение людей, организаций, предприятий,учреждений при наличии предусмотренных гипотезойфактических обстоятельств или условий;

3) санкция, которая указывает на юридические послед-ствия совершенного правонарушения (штраф, при-нудительное изъятие земельного участка и др.).Санкция может быть не только наказагельной(штрафной), но и просто правовосстановительной, V

Г

1 1 . ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА:ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Источники земельного российского права -внешние формы выражения правотворческой деятель-ности государства, в которых закрепляются, форму-лируются правила поведения, обязательные дляисполнения.

Источник права (в широком смысле слова) - сово-купность документов и принципиальных положений,на которые опирается правоприменитель в осуществ-лении своей деятельности, включая принципы мора-ли и правосознания.

Источник права (в узком смысле) - действующиев государстве официальные документы, устанавливаю-щие или санкционирующие нормы права (правилаповедения).

Источники земельного права - законодательныеи иные нормативные правовые акты, принятые и из-данные компетентным государственным органом и со-держащие правовые нормы, регулирующие земель-ные отношения.

Виды источников земельного права России:1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;2) федеральные законы:

а)Земельный кодекс РФ 2001 г.;б)Гражданский кодекс РФ;в) Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ;г) Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ;д)Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ

«О землеустройстве»;е федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ

«О государственном земельном кадастре»;ж) Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране

окружающей природной среды»;з) Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101-ФЗ

«О разграничении государственной собствен-ности на землю»;

и федеральный закон от 24 июля 2002 г. 101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного на-значения»;

12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

Источники земельного права - это законодатель-ные и иные нормативные правовые акты, принятыеи изданные компетентным государственным органоми содержащие правовые нормы, регулирующие зе-мельные правотношения.

Основной Закон РФ - Конституция Российской Фе-дерации - предусматривает основы конституционно-го строя, права и свободы человека и гражданина,федеративное устройство, полномочия главы госу-дарства, законодательных, исполнительных и судеб-ных органов власти, являющихся самостоятельными,и органов местного самоуправления.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верхо-венство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4 Конституции РФ).Положения и нормы Конституции России имеютвысшую юридическую силу, им должны соответство-вать и не противоречить все законодательные и иныеправовые нормативные акты, которые принимаютсявсеми государственными органами в области земель-ных отношений.

Конституцией РФ земельное, водное, лесное зако-нодательство, законодательство о недрах, об охранеокружающей среды отнесено к совместному ведениюРФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 72).

Конституция РФ подразделяет земельное законода-тельство на федеральные правовые акты и правовыеакты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболееобщая классификация.

Основной Закон РФ - Конституция - содержит рядположений, которые являются отправными, осново-полагающими для земельного законодательства.

Так, непосредственно на регулирование земельныхотношений направлены следующие статьи Конституции:1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находя-

V щихся в различных формах собственности;

Page 13: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

2) ст. З б - о праве частной собственности на землюи регулировании условий и порядка пользования еюна основе федерального закона;

3) ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружаю-щую среду;

4) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять приро-ду, бережно относиться к ее богатствам;

5) ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Фе-дерации и ее субъектов земельного, водного, лес-ного законодательства, законодательства о недрах,об охране окружающей среды.

Статья 36 {ч. 2) устанавливает, что владение,пользование и распоряжение землей и другими при-родными ресурсами осуществляются их собственни-ками свободно, если при этом не наносится ущербокружающей среде и не нарушаются права и закон-ные интересы иных лиц.

Статья 72 определяет, что в совместном веденииРФ и ее субъектов находится земельное законодатель-ство (п. «к»), а также вопросы владения, пользованияи распоряжения земельным участком (п. «в»).

Несомненную значимость для регулирования зе-мельных правоотношений представляют собой такжеположения Конституции РФ:1)о гарантировании единства экономического про-

странства, поддержки конкуренции, свободы эко-номической деятельности (ст. 8); о равенстве всехперед законом и судом (ст. 19);

2) об обязанности каждого платить законно установ-ленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.

к) Федеральный закон от .7 мая 2001 г. 49-ФЗ «О тер-риториях традиционного природопользования ко-ренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока РФ»;

л)Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101 -ФЗ«О государственном регулировании обеспече-ния плодородия земель сельскохозяйственно-го назначения»;

5) законы РФ, например Закон РФ от 11 октября 1991 г.1738-1 «О плате за землю»;

6) указы Президента РФ:а) Указ Президента РФ *О государственном земель-

ном кадастре и регистрации документов о пра-вах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г. 2130;

б)Указ Президента РФ «О праве собственностиграждан и юридических лиц на земельные участ-ки под объектами недвижимости в сельской мест-ности» от 14 февраля 1996 г. 198;

7) постановления Правительства РФ:а)постановление Правительства РФ «О поряд-

ке определения нормативной цены земли» от15 марта 1997 г. 1319;

б)постановление Правительства РФ от 2 октяб-ря 2002 г. 830 «Об утверждении Положенияо порядке консервации земель с изъятием ихиз оборота»;

в)постановление Правительства РФ от 19 нояб-ря 2002 г. 833 «О государственном земельномконтроле»;

8) нормативные правовые акты субъектов Федерациии органов местного самоуправления;

9) общие принципы права;t) нормативные договоры;11) международные договоры, заключенные с иностран-

ными государствами;12)некоторые обладающие юридической силой обычаи.

рассчитанной лишь на восстановление нарушен-ного права.

Структурные части земельно-правовой нормы (ги-потеза, диспозиция, санкция) излагаются в статьях,пунктах, подпунктах того или иного нормативного актапо-разному.

Особенности земельно-правовых норм. Поскольку нормыземельного права действуют в определенной логи-ческой взаимосвязи, т. е. одни из них регулируют пози-тивные (положительные) действия людей, другие -правоохранительные - охраняют их от нарушений, тов законодательной практике допускается раздельное ихформулирование. Во избежание нежелательных повторе-ний в земельном законодательстве имеются также от-сылочные статьи - нормы, которые не излагают полностьюих содержания, а отсылают к другим статьям данного илииного нормативного акта. Применяется и прямой способизложения тех или иных элементов правовой нормы - безотсылки к другим статьям нормативного акта. C\J

Виды земельно-правовых норм: 1 "1) обязывающая (императивная) норма провозглаша-

ет обязанность совершить определенное активноедействие. Например, ст. 42 ЗК РФ обязывает соб-ственников земельных участков и лиц, не являю-щихся собственниками, своевременно производитьплатежи за землю;

2) запрещающая норма устанавливает обязанность несовершать действий, запрещенных этой нормой.Например, ст. 42 ЗК РФ запрещает допускать за-грязнение, захламление, деградацию и ухудшениеплодородия почв на землях соответствующих тер-риторий;

3)управомочивающая норма дает право участникамземельных отношений совершать определенныедействия, указанные в данной норме (например,производить посевы и насаждения, сдавать земель-ный участок в аренду и т. д.).

Page 14: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

13. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФИ ДРУГИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Земельный кодекс РФ 2 0 0 1 г. - головной от-раслевой закон, обладающий приоритетом в регу-лировании земельных отношений. Он включает в себя18 глав, 103 статьи. Его принятие стало важным со-бытием в жизни Российской Федерации. Прежний Зе-мельный кодекс РСФСР 1991 г. предусматривал куп-лю-продажу земельных участков, только если однимиз субъектов данных правоотношений выступало го-сударство. Он давно не отвечал потребностям совре-менных общественных отношений, более половины егостатей были отменены еще в 1993 г. при приведениизаконодательства в соответствие с Конституцией РФ.Значительная часть отношений, связанных с землей,регулировалась подзаконными актами.

В настоящее время содержавшие нормы земельногоправа законодательные акты Союза ССР в соответствиисо ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2001 37-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса РФ» со днявведения в действие нового Земельного кодекса неприменяются.

Земельный кодекс РФ установил следующие при-оритеты в регулировании земельно-правовых отно-шений:1) приоритет охраны земли перед использованием

земли в качестве недвижимости;2) приоритет охраны жизни и здоровья человека при

решении вопроса о затратах, возникающих в связис использованием земель;

3) приоритет ценных и особо охраняемых земель пе-ред другими категориями земель.

ЗК РФ также создал правовые гарантии провозгла-шенных в Конституции РФ земельных прав граждани установил платность землепользования.

14. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫКАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Одним из основных источников земельного права,как и остальных отраслей права, являются подза-конные нормативные акты. В них входят:1) указы Президента РФ;2) постановления Правительства РФ;3) ведомственные акты;4) нормативные акты организаций;5) акты субъектов Федерации и органов местного са-

моуправления.Так, на развитие земельных отношений оказали зна-

чительное влияние следующие Указы Президента РФ:1) «О регулировании земельных отношений и развитии

аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г.1767 и от 24 декабря 1993 г. № 2287;

2) «О налогообложении продажи земельных участкови других операций с землей» от 7 декабря 1993 г. 2118;

3) «О государственном земельном кадастре и регист-рации документов о правах на недвижимость» от11 декабря 1993 г. 2130;

4) «О праве собственности граждан и юридических лицна земельные участки под объектами недвижимо-сти в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. 198;

5) «О реализации конституционных прав граждан наземлю» от 7 марта 1996 г. 337;

6) «О государственной поддержке садоводов, огород-ников и владельцев личных подсобных хозяйств»от 7 июня 1996 г. 819;

7) «О гарантиях собственникам объектов недвижимо-сти в приобретении в собственность земельных участ-ков под этими объектами» or 16 мая 1997 г. 485.Правительство РФ, во исполнение своих полномо-

\ / ч и й , также активно участвует в формировании зе-

15. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫСУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯКАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Субъекты Федерации на основании ст. 10 ЗК РФнаделены следующими полномочиями в обла-сти земельных отношений:1) изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд

субъектов РФ;2) разработка и реализация региональных программ

использования и охраны земель, находящихся в гра-ницах субъектов РФ;

3) управление и распоряжение земельными участка-ми, находящимися в собственности субъектов РФ;

4) иными полномочиями, не отнесенными к полномо-чиям РФ или к полномочиям органов местного са-моуправления.

Среди нормативно-правовых актов, принятых субъек-тами РФ в области регулирования земельных отноше-ний в рамках указанной компетенции, можно назвать:1) Закон Свердловской области о регулировании зе-

мельных отношений от 6 декабря 1995 г.;2) Закон Воронежской области о регулировании зе-

мельных отношений от 25 мая 1995 г.;3) Законы «О земле», «О земельной реформе», «О кресть-

янском (фермерском) хозяйстве» Республики Да-гестан;

4) Временное положение о регулировании земельныхотношений в Тверской области, принятое 25 июля1996 г. Законодательным собранием Тверской об-ласти.Конституция РФ обеспечивает гражданам самостоя-

тельное решение вопросов местного значения. Мест-ное самоуправление осуществляется в городских,

V сельских поселениях и на других территориях с уче-

Page 15: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

том исторических, географических и иных местныхусловий (ст. 130, 131 Конституции РФ).

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ«Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» определяет предметом веденияместного самоуправления регулирование плани-ровки и застройки территорий муниципальных об-разований, контроль за исполнением земель на ихтерритории, регулирование использования водныхобъектов местного значения, месторождений об-щераспространенных полезных ископаемых, а так-же недр для строительства подземных сооруже-ний местного значения (ст. 6).

Органы местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления по вопросам своеговедения принимают правовые акты. Наименованиеи виды правовых актов органов местного самоуправ-ления, выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по изданию указанныхактов, порядок их принятия и вступления в силу опре-деляются уставом муниципального образованияв соответствии с законами субъектов РФ (ст. 19).

К полномочиям органов местного самоуправ-ления в области земельных отношений ЗК РФ(ст. 11) относит:1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ-

ков для муниципальных нужд;2) установление с учетом требований законодатель-

ства РФ правил землепользования и застройки тер-риторий городских и сельских поселений, террито-рий других муниципальных образований;

3) разработку и реализацию местных программ исполь-зования и охраны земель;

4) управление и распоряжение земельными участками,находящимися в муниципальной собственности;

5) иные полномочия на решение вопросов местногозначения в области использования и охраны земель.

мельного законодательства. Им, в частности, в по-следние годы были приняты следующие постанов-ления:1) «Об утверждении Федеральной целевой програм-

мы "Создание автоматизированной системы ве-дения государственного земельного кадастра"» от3 августа 1996 г. 932;

2) «О мерах по обеспечению сельскохозяйственныхтоваропроизводителей минеральными удобрения-ми и химическими средствами защиты растенийв 1997 г.»от 14 февраля 1997 г. 166;

3)«Об экономических условиях функционированияагропромышленного комплекса РФ в 1997 г.» от26 февраля 1997 г. 224;

4) «О порядке определения нормативной цены земли»от 15 марта 1997 г. 1319.К ведомственным актам принято относить приказы,

инструкции, правила, наставления, принимаемые цен-тральными органами исполнительной власти, к кото-рым относятся министерства, государственные коми-теты и ведомства (Федеральная служба лесногохозяйства и др.).

Примерами нормативных ведомственных актов, за-трагивающих земельные отношения, могут служить:1) Приказ Государственного комитета РФ по охране

окружающей среды «Об утверждении Порядка выда-чи разрешений на добывание объектов животногомира, принадлежащих к видам, занесенным в Крас-ную книгу РФ» от 4 апреля 1997 г. (Бюллетень нор-мативных актов. 1997. 12);

2) Инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с тер-ритории РФ семян сортов растений и племенного ма-териала пород животных. Утверждена Министерствомсельского хозяйства и продовольствия РФ и Государ-ственным таможенным комитетом РФ 8 мая 1997 г.;

3) Приказ Государственного комитета РФ по охранеокружающей среды «О порядке рассмотрения ма-териалов на ввоз в Российскую Федерацию ядови-тых веществ» от 16 января 1997 г.

Среди относящихся к земельному праву федераль-ных законов России можно также отметить такие, как:1) Гражданский кодекс РФ;2) Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ;3)Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ;4) Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ «О зем-

леустройстве»;5)Федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ

«О государственном земельном кадастре»;6) Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране

окружающей природной среды»;7) Закон РФ от 11 октября 1991 г. 1738-1 «О плате за

землю»;8)Федеральный закон от 24 июля 2.002 г. 101-ФЗ

«Об обороте земель сельскохозяйственного на-значения»;

9)Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ«О государственном регулировании обеспече-ния плодородия земель сельскохозяйственногоназначения»;

^Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101 -ФЗ«О разграничении государственной собственно-сти на землю»;

11) Федеральный закон от 7 июля 2003 г. 112-ФЗ «О лич-ном подсобном хозяйстве»;

Ц Федеральный закон от 11 июня 2003 г. 74-ФЗ «О кресть-янском (фермерском) хозяйстве»;

^Федеральный закон от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ«Об особо охраняемых природных территориях»;

"И Федеральный закон от 7 мая 2001 г. 49-ФЗ «О тер-риториях традиционного природопользования ко-ренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока РФ»;

^Федеральный закон от 10 января 1996 г. 4-ФЗ«О мелиорации земель» и др.

Page 16: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

ел

16. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РФ

Право собственности является наиболее полнымпо содержанию правом на имущество.

В широком смысле собственность - совокупностьпроизводственных отношений, поскольку производ-ство и общество немыслимы без собственности и ееразличных форм. Производство - источник всех ма-териальных благ, необходимых для удовлетворенияразнообразных потребностей человека и общества,а потребности - это объективно существующие нуж-ды человека в пользовании материальными и инымиблагами в целях поддержания своей нормальнойжизнедеятельности.

В узком смысле слова собственность - отношениемежду людьми по поводу присвоения продуктов произ-водства и иных материальных и духовных благ, удов-летворяющих потребности людей. В этом экономиче-ском отношении выражается связь человека с вещами,материальными благами как со своими, отношениягосподства над объектами собственности путем вла-дения, пользования и распоряжения ими.

Содержание права собственности на землю - пра-вомочие владения, пользования и распоряжения зе-мельным участком.

Владение земельным участком - это обладание имкак своим.

Пользование землей - это возможность извлекатьее полезные свойства. По российскому законодатель-ству земля должна использоваться в соответствиис ее целевым назначением, определяемым принад-лежностью к той или иной категории земель.

Отношения собственности на природные ресурсырегулируются:1) Конституцией РФ;2) Гражданским кодексом РФ;

17. ФОРМЫ ПРАВА ЗЕМЕЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ И ЕЕ СУБЪЕКТЫ

Право собственности на землю в объектив-ном смысле - это совокупность правовых норм, ре-гулирующих отношения собственности на землю.

Право собственности на землю в субъектив-ном смысле - совокупность правомочий собствен-ника по владению, пользованию и распоряжению зем-лей. Отношения собственности на земельные участкирегулируются:1) Конституцией РФ;2) Гражданским кодексом РФ;3)природно-ресурным и природоохранительным за-

конодательством России и субъектов Федерации;4) Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. 2144

«О федеральных природных ресурсах»;5}Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О раз-

граничении государственной собственности наземлю».

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие при-родные ресурсы могут находиться в частной, госу-дарственной, муниципальной и иных формахсобственности.

Субъектами права собственности являются:1)физические лица;2) юридические лица;3) иностранные граждане и организации;4) Российская Федерация;5) субъекты РФ;6) муниципальные образования.

В соответствии со ст. 129 ГК РФ виды объектов граж-данских прав, находящихся в свободном обороте (сво-бодно отчуждаются и переходят от одного лица к дру-гому), изъятых из оборота(нахождение в обороте недопускается) или ограниченно оборотоспособных

V (ограничен круг участников оборота либо оборот до-

18. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬНА ЗЕМЛЮ В РФ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ,

ОБЪЕКТЫ, СУБЪЕКТЫ, СОДЕРЖАНИЕ

Государственной собственностью являются зем-ли, не находящиеся в собственности граждан, юридиче-ских лиц или муниципальных образовании (ст. 16 ЗК РФ).

Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разгра-ничении государственной собственности на землю»закрепляется разграничение государственной соб-ственности на землю на:1)собственность РФ (федеральную собственность);2) собственность субъектов РФ;3) собственность муниципальных образований (муни-

ципальную собственность).Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собствен-

ностью в России является имущество, принадлежа-щее на праве собственности Российской Федерации(федеральная собственность), и имущество, при-надлежащее на праве собственности ее субъектам(собственность субъекта Федерации).

От имени РФ и ее субъектов права собственникареализуют органы государственной власти в преде-лах их компетенции, установленной актами, опреде-ляющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федераль-ными законами, указами Президента РФ и постанов-лениями Правительства РФ, нормативными актамисубъектов РФ, по их специальному поручению от ихимени могут выступать государственные органы, орга-ны местного самоуправления, а также юридическиелица и граждане (ст. 125 ГК РФ). Государство (в лицеРФ и ее субъектов) в земельных отношениях можетвыступать в одной из двух ролей:1)в качестве суверена, устанавливающего нормы

земельного законодательства, осуществляющегогосударственный контроль за использованием зе-

Page 17: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

мель и другие функции, названные в ст. 9, 10 Зе-мельного кодекса;

2) в качестве собственника земельных участков. В по-следнем случае оно пользуется теми же правами и не-сет те же обязанности, что и другие собственникиземельных участков.

Процедура проведения разграничения государ-ственной собственности на землю установлена Фе-деральным законом от 17 июля 2001 г. 101 -ФЗ «О раз-граничении государственной собственности наземлю».

Момент возникновения права собственности на зе-мельные участки у РФ, субъектов Федерации и муни-ципальных образований связан с моментом государ-ственной регистрации права собственности наземельные участки.

Основанием государственной регистрации правасобственности являются акты Правительства РФ обутверждении перечней земельных участков, на кото-рые, соответственно, у РФ, ее субъектов и муниципаль-ных образований возникает право собственности приразграничении государственной собственности наземлю, а также вступившие^ законную силу судебныерешения по спорам, связанным с разграничениемгосударственной собственности на землю. В ст. 17 ЗК РФустановлены основания возникновения феде-ральной собственности на землю. Помимо разгра-ничения в соответствии с вышеуказанным законом,к таковым относятся:

1) приобретение Российской Федерацией земельныхучастков по основаниям, предусмотренным граж-данским законодательством;

2) признание федеральными законами нахожденияотдельных земельных участков в федеральной соб-ственности.

пускается по специальному разрешению), должныбыть прямо указаны в законе.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ владе-ние, пользование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами в той мере, в какой их оборотдопускается законом, осуществляется их собствен-никами свободно, если это не наносит ущерба окру-жающей среде и не нарушает прав и законных интере-сов других лиц.

ЗК РФ в ст. 27 установлены ограничения оборото-способности земельных участков, в ст. 37 - особенно-сти порядка заключения договоров купли-продажи зе-мельных участков; особенности оборота земельсельскохозяйственного назначения закреплены Феде-ральным законом от 24 июля 2002 г. 101 -ФЗ «Об оборо-те земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разгра-ничении государственной собственности на землю»определены правовые основы разграничения госу-дарственной собственности на землю на федераль-ную собственность, собственность субъектов РФ и му-ниципальную собственность.

Статья 15 Земельного кодекса РФ закрепляет осно-вы правового регулирования отношений частной соб-ственности на землю.

Частной собственностью признаются те земельныеучастки, которые приобретены гражданами и юриди-ческими лицами по основаниям, предусмотреннымзаконодательством, т. е. законно. Все граждане и юри-дические лица имеют право на равный доступ к при-обретению земельных участков в собственность.

Собственник земельного участка вправе использо-вать в установленном порядке для собственных нуждимеющиеся на земельном участке общераспростра-ненные полезные ископаемые, пресные подземныеводы, а также закрытые водоемы в соответствии с за-конодательством РФ (ст. 40 Земельного кодекса РФ).

3)природно-ресурсным и природоохранительным за-конодательством России и субъектов Федерации;

4) Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. 2144«О федеральных природных ресурсах»;

5) Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О раз-граничении государственной собственности наземлю».

Согласно Конституции РФ каждый вправе иметьимущество в собственности, владеть, пользоватьсяи распоряжаться им как единолично, так и совместнос другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Хотя Конституцией РФ, помимо государственной,частной и муниципальной, установлена возможностьсуществования и иных форм собственности, земель-ное законодательство останавливается пока толькона трех перечисленных.

Особенность права собственности на землю в Рос-сии - виды прав на землю определены в законодатель-стве «по субъекту». В зависимости от субъекта, обла- CDдающего правами на землю, устанавливается объем т"~прав и обязанностей, составляющих содержание тогоили иного вида права собственности на землю.

Действующее законодательство позволяет назватьи другие особенности права собственности наземельные участки:1) доминирующим субъектом отношений собственно-

сти выступают граждане;2) большая часть земельных участков, предоставлен-

ных в собственность, - это земли сельскохозяй-ственного назначения;

3) при распоряжении земельными участками устанав-ливаются некоторые ограничения - существуютземли, изъятые из гражданского оборота; распоря-жение земельным участком возможно лишь сохра-няя его целевое назначение.

Права всех субъектов права собственности равныи защищаются способами, установленными законом.

Page 18: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

19. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬНА ЗЕМЛЮ: ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТЫ,

СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Муниципальная собственность на землю воз-никает:1) в результате разграничения государственной соб-

ственности на землю в соответствии с Федераль-ным законом «О разграничении государственнойсобственности на землю»;

2) в случае приобретения земельных участков, нахо-дящихся в собственности граждан или юридическихлиц, по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством (ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Территорию муниципального образования состав-ляют (ст. 12 Федерального закона «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в РФ»):1) земли городских, сельских поселений;2)прилегающие к ним земли общего пользования;3) рекреационные зоны;4) земли, необходимые для развития поселений;5) другие земли в границах муниципального образо-

вания независимо от форм собственности и целе-вого назначения.

От имени муниципального образования права соб-ственника осуществляют органы местного самоуправ-ления (или в случаях, установленных законом, иныелица по специальному поручению органов местногосамоуправления). В муниципальной собственностинаходятся земельные участки, признанные таковымине только федеральными законами, но и принятымив соответствии с ними законами субъекта РФ. Что каса-ется гражданско-правовых оснований приобретениямуниципальной собственности на земельные участ-ки, то в отличие от государственной собственностиона может возникать в порядке ст. 225 Гражданского

20. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВАЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Современное законодательство позволяет назвать не-сколько видов частной собственности на землю:1)собственность индивидуальная, т. е. земель-

ные участки предоставляются в собственность дляведения огородничества, садоводства, индивидуаль-ного жилищного строительства и т. д.Собственником земельных участков могут выступать:а) граждане;б) граждане иностранных государств и лица без

гражданства;в)юридические лица, включая иностранные, кото-

рые на основании ст. 36 Конституции РФ вправепо своему усмотрению распоряжаться принад-лежащими им земельными участками, исполь-зовать для бытовых, предпринимательских и иныхцелей, совершать различные сделки, в том чис-ле и по отчуждению), но в пределах, предусмот-ренных законодательством, т. е. если это не наносит ущерба окружающей природной среде и ненарушает прав и законных интересов других лиц.Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граж-дан и юридических лиц может находиться любоеимущество, за исключением отдельных видовимущества, которое в силу закона не может при-надлежать гражданам и юридическим лицам.ЗК РФ установил перечень земель, изъятых изоборота, которые не могут находиться в частнойсобственности, и земель, ограниченных в обороте, которые не подлежат передаче в частнуюсобственность (кроме случаев, установленныхфедеральным законом);

2) общая собственность. Ее субъекты, как и любыеV/ другие, обладают правомочиями и несут юридиче-

2 1 . ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

В Земельном кодексе РФ закреплена следующаясистема прав на землю лиц, не являющихся соб-ственниками:1) постоянное пользование земельными участками;2) пожизненное наследуемое владение земельными

участками;3) аренда земельных участков;4) право ограниченного пользования чужим земель-

ным участком (сервитут);5) безвозмездное срочное пользование земельными

участками.Основное назначение названных вещных прав -

обеспечение доступа к использованию имуществалицами, не являющимися его собственниками. Осо-бенность указанных вещных прав на чужое имущест-во - будучи связанными с правом собственности нато же самое имущество, а в ряде случаев и возни-кая по воле собственника, они имеют самостоятель-ное параллельное с правом собственности существо-вание. Вещное право следует за вещью, а не за лицом,поэтому смена собственника вещи сама по себе невлечет прекращения иного вещного права на нее.

Существовавшие до принятия Земельного кодекса РФи не соответствующие его положениям права наземельные участки (право хозяйственного ведения,право оперативного управления и др.) в соответствиисо ст. 3 Федерального закона «О введении в действиеЗемельного кодекса РФ», в целях упорядочения ви-дов прав на землю, подлежат переоформлению со днявведения Кодекса в действие.

Права и обязанности пользователей земельнымиучастками, находящимися в собственности граждани юридических лиц, в законе не урегулированы. Однако

V на основе логического толкования соответствующих<f\>

Page 19: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

статей Земельного кодекса можно сделать вывод, чтоаналогичными правами и обязанностями обладаюти пользователи земельных участков, принадлежащихна праве собственности гражданам и юридическим ли-цам. Эти права и обязанности могут быть в определен-ной степени конкретизированы в договоре, заключае-мом между пользователем и собственником земельногоучастка.

Порядок пользования земельным участком субъек-том права сервитута устанавливается по соглашениюс собственником земельного участка в случае, еслисервитут устанавливается договором, либо в судеб-ном решении при недостижении соглашения об уста-новлении и условиях сервитута (ст. 274 ГК).

Правомочия арендатора и субъекта права безвозмезд-ного пользования земельным участком устанавлива-ются соответствующим договором (ст. 615 ГК РФ).

Порядок пользования земельным участком лицами,не являющимися его собственниками, включает в себяобязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК право распоря-жаться по своему усмотрению имуществом предо-ставлено его собственнику. Соответственно лица, неявляющиеся собственниками имущества, не вправепо общему правилу им распоряжаться. В отношениисубъектов прав на земельные участки законом сдела-ны два исключения:1) субъект права пожизненного наследуемого владе-

ния земельным участком может передавать егодругим лицам в аренду или безвозмездное срочноепользование (п. 1 ст. 267 ГК РФ);

2) субъект права постоянного (бессрочного) пользо-вания земельным участком вправе передавать этотучасток в аренду или в безвозмездное срочноепользование только с согласия собственника зе-мельного участка (ст. 270 ГК РФ).

скую ответственность (например, участники кресть-янского (фермерского) хозяйства).Отличительная черта этого вида собственности -ее субъектами выступают несколько граждан илиюридических лиц. Выделяют:а) общую совместную собственность;б) общую долевую собственность;

3) собственность юридического лица, при кото-рой собственниками земли могут быть все коммер-ческие и некоммерческие организации, кроме го-сударственных и муниципальных предприятийи финансируемых собственниками учреждений. Зе-мельные участки могут быть как переданы в соб-ственность юридического лица в качестве вкладових учредителями, так и приобретены этим юриди-ческим лицом по иным основаниям.Иностранные граждане, иностранные юридические

лица и лица без гражданства не могут обладать зе-мельными участками на праве собственности, нахо-дящимися на приграничных территориях, переченькоторых устанавливается Президентом РФ в соответ-ствии с федеральным законодательством о Государ-ственной границе РФ, и на иных установленных особотерриториях РФ в соответствии с федеральными за-конами (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). На всехостальных территориях, кроме перечисленных в статье,указанные лица могут приобретать земельные участкив собственность.

Участками земли из земель сельскохозяйственногоназначения иностранные граждане, иностранныеюридические лица, лица без гражданства, а такжеюридические лица, в уставном капитале которых доляиностранных граждан, иностранных юридических лиц,лиц без гражданства составляет более чем 50 %,в соответствии со ст. 3 Закона об обороте земельсельскохозяйственного назначения 2002 г. могутобладать только на праве аренды.

кодекса РФ и на бесхозные земельные участки, откоторых отказались собственники.

При разграничении государственной собственно-сти на землю в городах федерального значения Моск-ве и Санкт-Петербурге земельные участки в муници-пальную собственность не передаются.

Гражданско-правовыми основаниями возникнове-ния муниципальной собственности на земельные участ-ки в этих субъектах РФ являются:1) признание федеральным законом земельного участка

находящимся в муниципальной собственности;2) приобретение земельного участка муниципальным

образованием по основаниям, установленнымгражданским законодательством.При разграничении государственной собственности

на землю в собственность того или иного муниципаль-ного образования переходят земли, находящиеся в гра-ницах этого требования. Однако муниципальное обра-зование может приобрести, например купить, земельныйучасток, находящийся за пределами территории муни-ципального образования. Точно так же субъект РФ илинепосредственно Российская Федерация могут передатьбезвозмездно в собственность муниципального обра-зования любой участок, в том числе и находящийся запределами его границ. Передача земельных участковв муниципальную собственность в городах Москвеи Санкт-Петербурге регулируется их собственными зако-нами, ими может быть предусмотрена и возмездная пе-редача земельных участков. Собственностью граждани юридических лиц (частной собственностью) являют-ся земельные участки, приобретенные гражданамии юридическими лицами по основаниям, предусмотрен-ным законодательством РФ (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

Page 20: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

69n-.e

CD

22. ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГОНАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

Институт пожизненного наследуемого владенияпредусмотрен ЗК РФ (ст. 21) только для граждан, которыеприобрели это право до введения Кодекса в действие.С принятием Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г.утратил силу Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О правеграждан РФ на получение в частную собственность и напродажу земельных участков для ведения личного под-собного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуаль-ного жилищного строительства», предусматривающийтитул пожизненного наследуемого владения.

ЗК РФ содержит, с одной стороны, прямой запрет наприобретение права пожизненного наследуемого вла-дения по административно-правовым основаниям(предоставление) после вступления в силу настоя-щего Кодекса (п. 1 ст. 21), а с другой - правовуюнорму, гарантирующую сохранение гражданами ранееприобретенных ими прав пожизненного наследуемо-го владения земельным участком, находящимся в го-сударственной или муниципальной собственности.

Землевладелец не вправе распорядиться своимземельным участком, находящимся на праве пожиз-ненного наследуемого владения, за исключениемперехода прав на земельный участок по наследству(п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ). Государствен-ная регистрация перехода права пожизненного на-следуемого владения земельным участком по наслед-ству проводится на основании свидетельства о правена наследство.

Наследование в гражданском праве - это переходимущественных и некоторых неимущественных прави обязанностей умершего гражданина (наследодате-ля) к другим лицам (наследникам) в установленномзаконом порядке.

2 3 . ПРАВО ПОСТОЯННОГО БЕССРОЧНОГОПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

Одним из видов вещных прав на землю являетсяправо постоянного бессрочного пользования.

ЗК РФ предоставляет земельные участки на правебессрочного постоянного пользования:^государственным учреждениям;2) муниципальным учреждениям;3)федеральным казенным предприятиям;4) органам государственной власти;5) органам местного самоуправления.

Гражданам, хозяйственным обществам и товарищест-вам, производственным кооперативам, государ-ственным и муниципальным унитарным предприяти-ям, основанным на праве хозяйственного ведения,земельные участки на праве постоянного пользова-ния не предоставляются. За теми гражданами, кото-рым такое право было предоставлено ранее, ЗК РФего сохраняет.

Полномочиями на предоставление в пользованиеземель, находящихся в государственной (федераль-ной и субъектов РФ) и муниципальной собственностив соответствии с действующим законодательствомобладают следующие органы:1) Правительство РФ управляет и распоряжается фе-

деральной собственностью (ст. 114 Конституции РФ);2) государственные органы исполнительной власти,

в частности правительство того или иного субъек-та РФ, предоставляют земельные участки из земель,находящихся в собственности субъекта РФ, в по-стоянное пользование;

3) органы местного самоуправления осуществляют отимени муниципального образования права собствен-ника в отношении имущества, являющегося муни-ципальной собственностью, в том числе и земли.

24. АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

По договору аренды собственник индивидуально-определенной непотребляемой вещи передает ее заплату во временное пользование другому лицу. По ис-течении срока аренды эта вещь должна быть возвра-щена ее собственнику.

Порядок заключения договоров аренды земельныхучастков регулируется ГК РФ, который предусматри-вает общие требования к совершению таких сделок.Особенности совершения договоров аренды земель-ных участков урегулированы ЗК РФ.

По общему правилу именно собственники земельныхучастков могут свободно предоставлять их в арендув соответствии с нормами гражданского и земельногозаконодательства. Ограничения установлены в отно-шении РФ - собственника земельных участков, указан-ных в п. 4 ст. 27 ЗК в качестве исключенных из оборота,а в п. 11 ст. 22 - запрет на передачу в аренду изъятыхиз оборота земельных участков, за исключением слу-чаев, установленных федеральными законами.

ЗК РФ закреплено преимущественное право аренда-тора земельного участка по истечении срока договорааренды на заключение нового договора аренды земель-ного участка, за исключением следующих случаев:1) когда собственник находящегося на этом участке

здания, строения или сооружения захочет реали-зовать свое преимущественное право на арендуданного земельного участка (п. 5 ст. 35);

2) когда граждане и юридические лица - собственни-ки зданий, строений, сооружений, расположенныхна земельных участках, находящихся в государ-ственной или муниципальной собственности, же-

j лают осуществить свое исключительное право наI приватизацию земельных участков или приобрете-

V ние права их аренды (п. 1 ст. 36);

Page 21: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

3) когда арендодатель желает прекратить договораренды в связи с совершением арендатором дей-ствий (бездействия), предусмотренных ст. 46 ЗК РФ.

Арендатор земельного участка вправе передатьсвои права и обязанности по договору аренды зе-мельного участка третьему лицу, в том числе отдатьарендные права в залог и внести их в качестве вкла-да в уставный капитал хозяйственного товариществаили общества либо паевого взноса в производствен-ный кооператив в пределах срока действия договорааренды земельного участка без согласия собствен-ника земельного участка при условии его уведомле-ния. Однако при заключении договора аренды земель-ного участка можно предусмотреть необходимостьтакого согласия.

Более широкий объем прав предоставлен аренда-тору при аренде земельного участка, находящегосяв государственной или муниципальной собственно-сти, на срок более чем пять лет:1) арендатор земельного участка имеет право в пре-

делах срока договора аренды земельного участкапередавать свои права и обязанности по этому до-говору третьему лицу без согласия собственниказемельного участка при условии его уведомления;

2) изменение условий договора аренды земельногоучастка без согласия его арендатора и ограниче-ние установленных договором аренды прав арен-датора не допускаются.Досрочное расторжение договора аренды земель-

ного участка, заключенного на срок более чем пять лет,по требованию арендодателя возможно только наосновании решения суда при существенном нару-шении договора аренды земельного участка его арен-датором.

Земельный участок, предоставленный лицу в по-стоянное пользование, имеет четко установленныеграницы и местоположение, зафиксированные в до-кументах, удостоверяющих права на земельный учас-ток. Право постоянного пользования подлежит реги-страции в установленном порядке. Лицо, которомуземельный участок предоставлен в постоянноепользование, имеет право самостоятельно исполь-зовать земельный участок в целях, для которых онпредоставлен, включая возведение зданий, сооруже-ний и другого недвижимого имущества.

Вышеуказанное правило не применяется в тех слу-чаях, когда земельные участки предоставлены наданном титуле лицам, перечисленным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ,т. е. государственным и муниципальным учреждениям,федеральным казенным предприятиям и др. Эти лицане могут быть субъектами права собственности наобъекты недвижимости. Здания и сооружения в этихслучаях находятся в государственной или муниципаль-ной собственности.

Лица, пользующиеся землей на праве постоянного(бессрочного) пользования, не имеют права распоря-жаться земельными участками, в том числе его внесе-ния в уставный (складочный) капитал (п. 6 ст. 3 Феде-рального закона «О введении в действие Земельногокодекса РФ»). Граждане могут продолжать использо-вать участки на указанном праве и их возможностьпереоформить его на право собственности сроком неограничена. Юридические лица, за исключением на-званных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформитьправо постоянного (бессрочного) пользования земель-ными участками на право аренды земельных участковили приобрести земельные участки в собственностьпо своему желанию до 1 января 2004 г. в соответствиис правилами ст. 36 ЗК РФ.

Юридическим фактом, являющимся основаниемоткрытия наследства, являются смерть гражданинаили объявление гражданина умершим.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизнен-ном наследуемом владении, так же как и субъекты пра-ва постоянного (бессрочного) пользования, имеютправо приобрести эти земельные участки в собствен-ность. При этом взимание дополнительных денежныхсумм, помимо сборов, установленных федеральнымизаконами, не допускается.

Институт пожизненного наследуемого владения преду-смотрен ЗК РФ(ст. 21) только для граждан, которыеприобрели это право до введения Кодекса в действие.Таким образом, право пожизненного наследуемоговладения конкретными земельными участками сохра-няется в России постольку, поскольку будет осуществ-ляться их наследование.

Существует коллизия между нормами Гражданскогокодекса РФ и нормами Земельного кодекса РФ, кото-рая заключается в следующем:1 )ст. 267 Гражданского кодекса РФ предоставляет

право владельцам земельного участка передаватьего другим лицам в аренду или безвозмездное сроч-ное пользование;

2) п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ сужает правомо-чия владельцев по распоряжению земельным участ-ком, а точнее, запрещает каким-либо образомраспорядиться им, за исключением перехода правна земельный участок по наследству.При этом положения Гражданского кодекса РФ не

отменены. В данном случае следует признать приори-тетными нормы Земельного кодекса РФ.

Page 22: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

25. БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

По договору безвозмездного срочного пользо-вания земельным участком одна сторона обязуетсяпередать или передает земельный участок (его часть)в безвозмездное пользование на определенный срокдругой стороне, а последняя обязуется использоватьземельный участок (его часть) в соответствии с целе-вым назначением и разрешенным использованием,соблюдать природоохранное, природуо-ресурсное, гра-достроительное и иное законодательство и вернутьземельный участок (его часть) в состоянии, пригод-ном для дальнейшего его целевого использования.

Право передачи земельного участка в безвозмезд-ное срочное пользование принадлежит исполни-тельным органам государственной власти и органамместного самоуправления, уполномоченным распо-ряжаться земельными участками.

Получателями рассматриваемого права могутбыть только следующие категории субъектов:1) государственные и муниципальные учреждения;2) федеральные казенные предприятия;3) органы государственной власти и местного само-

управления;4) граждане и юридические лица. Однако в соответ-

ствии с ЗК РФ гражданам земельные участки на пра-ве постоянного (бессрочного) пользования не пре-доставляются.Основанием возникновения права безвозмездного

срочного пользования земельным участком являет-ся предоставление земельных участков из земель,находящихся в государственной или муниципальнойсобственности. В данном случае право безвозмезд-ного срочного пользования может возникнуть толькоу государственных и муниципальных учреждений,федеральных казенных предприятий, органов госу-

26. ПРАВО ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯЧУЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ (СЕРВИТУТ).

ВИДЫ СЕРВИТУТА

Сервитут - право пользования чужой вещью в из-вестном ограниченном отношении. Сервитуты отнесе-ны ст. 216 ГК РФ к числу ограниченных вещных прав.

По своей сути земельный сервитут - это:1) вещное право на земельный участок, он будет су-

ществовать до тех пор, пока существует земель-ный участок, в отношении которого он установлен;

2)он является правом на чужую вещь (землю), а нена свою;

3) обладатель сервитута приобретает право ограничен-ного пользования земельным участком, а обреме-нение участка сервитутом не лишает его владельцавладения, пользования и распоряжения. При этомосуществление сервитута должно быть наименее об-ременительным для земельного участка, в отноше-нии которого он установлен;

4) сервитут сохраняется в случае перехода прав наземельный участок, обремененный этим сервиту-том, к другому лицу.В земельном законодательстве закреплено два вида

сервитутов:1) частный сервитут;2) публичный сервитут.

Частный сервитут устанавливается в соответ-ствии с гражданским законодательством. Согласноп. 3 ст. 274 ГК сервитут устанавливается по соглаше-нию между лицом, требующим установления сервиту-та, и собственником соседнего участка. Сервитутможет быть установлен по требованию не только лица,которому земельный участок принадлежит на правесобственности, но и землепользователя, а также зем-левладельца.

Публичный сервитут устанавливается законом илииным нормативным правовым актом РФ, нормативным

27. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Институт возникновения прав на землю регу-лируется преимущественно нормами ЗК РФ, но в тес-ном взаимодействии с ГК и соответствующими феде-ральными законами.

Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ определяет круг основанийвозникновения только тех прав на земельные участ-ки, которые предусмотрены главами 3 и 4 ЗК РФ:1)право собственности (глава 3);2) право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20);3) право пожизненного наследуемого владения (ст. 21);4)право аренды (ст. 22);5) право ограниченного пользования чужим земель-

ным участком - сервитут (ст. 23);6) право безвозмездного срочного пользования (ст. 24).

При определении основания возникновения выше-перечисленных прав на земельные участки ЗК РФделает ссылку к основаниям, установленным граж-данским законодательством и иными федеральнымизаконами.

ЗК РФ содержит требование государственной реги-страции сделок с земельными участками, котораяобязательна в случаях, указанных в федеральных за-конах.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ госу-дарственной регистрации подлежат:1)договор продажи жилого дома, квартиры, части

жилого дома или квартиры. С момента регистрацииданного договора последний считается заключен-ным (п. 2 ст. 558ГКРФ);

2) договор продажи предприятия (п. 3 ст. 560 ГК РФ);3)договор мены жилыми помещениями (ст. 567 со

ссылкой на п. 2 ст. 558 ГК);4) дарение недвижимого имущества (п. 3 ст. 574 ГК РФ);5) договор ренты, предусматривающий отчуждение

недвижимого имущества под выплату рентыV (ст. 584 ГК РФ);Г

Page 23: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

6) договор аренды имущества (жилого помещения), преду-сматривающий переход в последующем права собствен-ности на это имущество арендатору (п. 3 ст. 609 ГК РФ);

7) договор аренды здания или сооружения, заключен-ный на срок не менее одного года (п. 2 ст. 651 ГК РФ);

8) договор аренды предприятия (п. 2 ст. 658 ГК РФ);9)договор доверительного управления недвижи-

мым имуществом, которое относится к жилым по-мещениям;

Юу договор доверительного управления предприятием(п. 2ст. 1017ГКОО ссылкой на п. 2ст. 558ип. Зет. 560ГКРФ).Пункт 2 ст. 25 ЗК РФ устанавливает закрытый пере-

чень сделок, подлежащих государственной регистра-ции. Однако ни ГК (ст. 131), ни Закон о регистрацииправ на недвижимость, ни акты земельного законо-дательства не устанавливают исчерпывающего переч-ня сделок, подлежащих государственной регистрации,а лишь определяют критерии их отнесения к сделкам,подлежащим государственной регистрации:1)сделки, направленные на установление, изменение

и прекращение вещных прав;2) сделки, направленные на установление обременении

вещных прав. Учитывая тот факт, что в соответствиис подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права (в томчисле и права на земельные участки) могут возник-нуть из «...договоров и иных сделок, хотя и не преду-смотренных законом, но не противоречащих ему», сле-дует заключить, что сделка, прямо не предусмотреннаязаконом, но приводящая к установлению ограниче-ний (обременении) вещных прав на земельные участ-ки, в соответствие со ст. 164 и 131 ГК РФ и п. 1 ст. 4Закона о регистрации прав на недвижимость должнаподлежать государственной регистрации.

правовым актом субъекта РФ, нормативным правовымактом органа местного самоуправления в случаях, еслиэто необходимо для обеспечения интересов государ-ства, местного самоуправления или местного населе-ния, без изъятия земельных участков. Установление пуб-личного сервитута осуществляется с учетом результатовобщественных слушаний.

Так, могут устанавливаться публичные сервитута для:1) прохода или проезда через земельный участок;2) проведения дренажных работ на земельном участке;3) забора воды и водопоя;4) прогона скота через земельный участок и др.

Основным признаком сервитута является связьдвух земельных участков, дающая право собственникуодного из них - господствующего земельного участка -требовать от собственника другого - подчиненногоземельного участка - предоставления себе права ограни-ченного пользования подчиненным участком в связи с на-личием при использовании своего земельного участканужд, которые не могут быть обеспечены без установле-ния сервитута.

Собственник земельного участка, обремененногосервитутом, вправе требовать прекращения сер-витута:1) ввиду отпадения оснований, по которым он установ-

лен (например, для проезда к зданию проложена дру-гая дорога). Это означает, что, если лицо, в пользукоторого установлен сервитут, объективно может удов-летворить свои потребности другим образом, в этихусловиях собственник участка имеет право возбудитьвопрос о прекращении сервитута;

2) если земельный участок, обремененный сервиту-том, не может вследствие этого обременения ис-пользоваться его собственником в соответствиис назначением участка.

дарственной власти и органов местного самоуправ-ления путем предоставления им земельных участковпо решению исполнительных органов государствен-ной власти или органов местного самоуправления,обладающих правом предоставления соответствую-щих земельных участков в пределах их компетенциив соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ.

Максимальный срок, на который земельный участок,находящийся в государственной или муниципальнойсобственности, может быть предоставлен в безвозмезд-ное пользование, не должен превышать один год.

При предоставлении земельных участков на этомправе из земель, находящихся в собственности граж-дан или юридических лиц, срок определяется догово-ром: например при предоставлении служебного на-дела - сроком трудового договора.

ЗК РФ предусмотрел три случая предоставленияземельных участков на этом этапе:1 )из земель, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, исполнительнымиорганами государственной власти или органамиместного самоуправления, указанными ст. 29, юри-дическим лицам, которые в соответствии с Кодек-сом сохранили право получать землю в пользова-ние на праве постоянного бессрочного пользования,т. е. государственным и муниципальным учреж-дениям, казенным предприятиям, но на срок неболее чем один год;

2) из земель, находящихся в собственности гражданили юридических лиц, иными гражданами и юриди-ческими лицами на основании договора;

3) из земель организаций, указанных в п. 2 ст. 24, граж-данам в виде служебного надела.

СМ

Page 24: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

28. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Приватизация земельных участков или их купля-продажа у государства регулируется нормами следую-щих нормативных правовых актов:1) Земельным кодексом РФ;2) Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ

«О приватизации государственного и муниципально-го имущества»;

3) Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г,№ 576 «О порядке распоряжения земельными участками,находящимися в государственной собственности, доразграничения государственной собственности наземлю»;

4) решения органов власти субъектов РФ.Вступление в действие нового Земельного кодекса

РФ ускорило процесс приватизации земли. Все боль-ше предприятий стали выкупать землю под находя-щимися в их собственности зданиями. Покупка-про-дажа государственных земель под промышленнымиобъектами перестала быть исключением.

В Законе содержится четкая формула расчета ценыпокупки земельного участка, находящегося в государ-ственной или муниципальной собственности, собствен-никами расположенных на этих земельных участках зда-ний и сооружений. До принятия ЗК РФ этот вопросрегулировался Указом Президента РФ от 1994 г. «Обутверждении программы приватизации», где цена рассчи-тывалась исходя из нормативной цены, в то время какЗК РФ предусматривает расчет цены исходя из ставкиземельного налога. Нормативная цена согласно Указувыше, чем предлагаемая сейчас в ЗК РФ, причем с ро-стом ставки земельного налога автоматически возрас-тает и цена. ЗК РФ уполномочивает субъект РФ устанав-ливать цену земли для таких участков (застроенных)

29. СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ.ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Сделки - правовая форма оборота объектов граж-данских прав.

Сделки - действия граждан и юридических лиц,направленные на установление, изменение или пре-кращение гражданских прав и обязанностей. Особен-ности оборота земельных участков находят отраже-ние в содержании соответствующих сделок с землей.

Общие положения гражданско-правового институтасделок с имуществом применяются в земельном обо-роте. Земельное законодательство предусматриваетособенности совершения, например, сделок купли-продажи земельных участков, обусловленные необхо-димостью обеспечения публичных интересов. В этихслучаях должен соблюдаться принцип использованияземельных участков в соответствии с их целевым на-значением, контролироваться соблюдение норм пре-дельных площадей земельных участков и т. д.

Специальные правила, касающиеся оборотоспособ-ности, установлены в ГК в отношении земли и другихприродных ресурсов. Эти объекты могут отчуждаться илипереходить от одного лица к другому иными способамив той мере, в какой их оборот допускается законами о зем-ле и других природных ресурсах. Совершение сделокс земельными участками регулируется гражданским за-конодательством с учетом земельного, лесного, приро-доохранительного, иного специального законодатель-ства (п. 1 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г.«О регулировании земельных отношений и развитии аг-рарной реформы в России»). Общие положения регули-рования оборота земельных участков определяютсяв гражданском законодательстве, а особенности - в зе-мельном законодательстве.

Пункт 1 ст. 27 ЗК предусматривает, что оборот зе-V мельных участков осуществляется в соответствии

30. ДОКУМЕНТЫ О ПРАВАХНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Свидетельство о государственной регистра-ции прав - документ, выдаваемый правообладате-лю и удостоверяющий государственную регистрациюправ и сделок (ст. 14 Федерального закона «О госу-дарственной регистрации прав на недвижимое иму-щество и сделок с ним»).

Свидетельство является документом строгой отчет-ности, который имеет степень защищенности на уров-не ценной бумаги на предъявителя, а также учетнуюсерию и номер (п. 9 ст. 3 Федерального закона «О вве-дении в действие Земельного кодекса РФ»).

Свидетельство выдается правообладателю - прирегистрации любого вещного права на объект недви-жимого имущества; арендатору - при регистрацииаренды; залогодержателю - при регистрации ипотеки.

В свидетельстве указываются:1) наименование учреждения юстиции по регистрации

прав, выдавшего свидетельство;2) дата выдачи свидетельства; реквизиты документов,

на основании которых зарегистрировано право;3) данные о субъектах права;4) вид зарегистрированного права;5)описание объекта права, его адрес (местонахож-

дение) и кадастровый или условный номер;6) существующие ограничения (обременения) права.

Проведение государственной регистрации договорови иных сделок в отношении недвижимого имуществаудостоверяется штампом регистрационной надписи надокументах на оригинале правоустанавливающего до-кумента. На штампе регистрационной надписи на доку-ментах после слов «Произведена государственная ре-гистрация» ставится дата государственной регистрациии номер, под которым сделка зарегистрирована в Еди-

V ном государственном реестре прав.

Page 25: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

Если одновременно с государственной регистраци-ей сделки регистрируется право, возникшее на осно-вании этой сделки, и правообладателю выдается сви-детельство о государственной регистрации права, тов штампе регистрационной надписи на документахпосле слов «Свидетельство о государственной реги-страции права» указывается вид зарегистрированно-го права (например, «собственности»), после этогозаполняются графы «серия» и «номер» выданногосвидетельства и указывается дата его выдачи. Запи-си в штампе регистрационной надписи на документахзаверяются подписью регистратора с указанием егофамилии и инициалов.

Государственные акты, свидетельства и другие до-кументы, удостоверяющие права на земельные участ-ки, выданные до введения в действие Федеральногозакона «О государственной регистрации прав на не-движимое имущество и сделок с ним», имеют равнуююридическую силу с записями в Едином государствен-ном реестре прав на недвижимое имущество и сделокс ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введениив действие Земельного кодекса РФ»). Кроме того, пе-речислены виды документов, которые были выданыпосле введения в силу указанного Закона, но до выда-чи свидетельств о государственной регистрации и ко-торые также имеют равную юридическую силу с запи-сями в Едином государственном реестре прав нанедвижимое имущество.

Информация о произведенной регистрации и заре-гистрированных правах должна быть предоставленаорганом, осуществляющим государственную регист-рацию прав на недвижимость и сделок с ней, любомуобратившемуся за ней лицу.

с гражданским законодательством и ЗК. В то же вре-мя в ЗК есть специальные нормы, отражающие осо-бенности заключения, например, договоров купли-продажи, аренды земельных участков.

Все земельные участки, в отношении которых су-ществуют ограничения оборота, ЗК делит на два вида:1) земли, изъятые из оборота, которые не могут при-

ватизироваться и быть объектами гражданско-пра-вовых сделок;

2)земли, ограниченные в обороте, которые также непередаются в частную собственность, однако воз-можны исключения из этого правила, которые мо-гут быть установлены федеральными законами.Кроме того, они могут являться предметом граж-данско-правовых сделок на основе действующегозаконодательства.Из оборота изъяты земельные участки, на которых

расположены различные объекты, находящиеся в феде-ральной собственности, например полностью изъяты изоборота земли государственных природных заповед-ников, земельные участки, на которых находятся зда-ния и сооружения Вооруженных Сил РФ и др.

К землям, ограниченным в обороте, относятся зе-мельные участки, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, перечень которыхсодержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ, например земли лес-ного фонда, земли водного фонда, занятые находя-щимися в государственной или муниципальной соб-ственности водными объектами и т. д.

Оборот земель сельскохозяйственного назначениярегулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г.«Об обороте земель сельскохозяйственного назна-чения».

в следующем порядке (ст. 2 Закона о введении в дей-ствие ЗК РФ):1)с населением свыше 3 млн человек - в размере

от 5- до 30-кратного размера ставки земельного на-лога за единицу площади земельного участка;

2)от 500 тыс. до 3 млн человек - в размере от5- до 17-кратного размера ставки земельногоналога за единицу площади земельного участка;

3)до 500 тыс. человек, а также за пределами чертыпоселений - в размере от 3- до 10-кратного разме-ра ставки земельного налога за единицу площадиземельного участка (на начало текущего календар-ного года).

До установления субъектом РФ цены земли приме-няется соответствующая минимальная ставка зе-мельного налога.

При продаже земельного участка к его стоимостиприменяется поправочный коэффициент, учитываю-щий основной вид использования расположенных наземельном участке зданий, строений, сооружений.

При продаже земельного участка его арендаторимеет преимущественное право его покупки.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ № 576«О порядке распоряжения земельными участками»установлено, что решение о приватизации принимается:1) Минимуществом России в том случае, если приоб-

ретенная недвижимость находилась в федераль-ной собственности;

2) уполномоченным органом субъекта РФ в том слу-чае, если приобретенная недвижимость находи-лась в собственности субъекта РФ либо земель-ный участок ранее был предоставлен субъектом(например, в аренду).

Во всех иных случаях такое решение принимаетсяорганом местного самоуправления.

СМ

Page 26: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

31.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЗЕМЕЛЬНЫХ ТОРГОВ

Проведение земельных торгов регулируетсяследующими нормативными правовыми актами:1)ГКРФ;2)ЗКРФ;3) Правилами организации и проведения торгов по

продаже находящихся в государственной или му-ниципальной собственности земельных участковили права на заключение договоров аренды такихземельных участков (утвержденными постановле-нием Правительства РФ от 11 ноября 2002 г.).

Правительство РФ устанавливает порядок органи-зации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) попродаже земельных участков из государственных илимуниципальных земель или права на заключение до-говора аренды этих земельных участков.

ГО Торги являются открытыми по составу участниковСЛ и проводятся в форме аукциона или конкурса.

Аукцион может быть открытым или закрытым по фор-ме подачи предложений о цене или размере аренд-ной платы.

Торги проводятся в форме конкурса в случае необхо-димости установления собственником земельногоучастка условий по использованию земельного участка.

Для участия в торгах претендент представляет орга-низатору торгов (лично или через своего представите-ля) в установленный в извещении о проведении торговсрок заявку и иные документы в соответствии с переч-нем, опубликованным в извещении о проведении тор-гов; юридическое лицо дополнительно прилагает к за-явке нотариально заверенные копии учредительныхдокументов и свидетельства о государственной регис-трации юридического лица.

Претендент вносит задаток на указанный в извеще-нии о проведении торгов счет организатора торгов.

32. КУПЛЯ-ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Договор купли-продажи земельного участка -гражданско-правовой договор, по которому одна сторо-на (продавец) обязуется передать земельный участокв собственность другой стороне (покупателю), а поку-патель обязуется принять этот земельный участок и уп-латить за него определенную денежную сумму (цену).

К отношениям по купле-продаже земельных участ-ков применяются общие положения о купле-продажегл. 30 ГК РФ с учетом особенностей, установленныхЗКРФ.

Особенности купли-продажи земель сельскохозяй-ственного назначения установлены Федеральнымзаконом от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сель-скохозяйственного назначения».

ГК РФ включает земельные участки в гражданскийоборот и устанавливает общие рамки их оборотоспо-собности, указывая, что земельные участки могут от-чуждаться или переходить от одного лица к другомуиными способами в той мере, в какой их оборот до-пускается законами о земле.

Существенное значение согласно ЗК РФ принадле-жит преддоговорным условиям заключения договоракупли-продажи земельного участка. Несоблюдение ихвлечет признание договора купли-продажи недействи-тельным даже в том случае, если содержащиеся в немусловия законны. К таким условиям относятся сле-дующие:1) предметом договора купли-продажи может быть

только земельный участок, прошедший государ-ственный кадастровый учет,.т. е. имеющий кадаст-ровый номер;

2) обязанность продавца при заключении договорапредоставить покупателю имеющуюся у него инфор-мацию о земельном участке, которая может оказать

V влияние на решение покупателя о приобретении

33. ИПОТЕКА (ЗАЛОГ) ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Ипотека (залог недвижимости) - комплексноеобеспечительное средство, поскольку защищает ос-новное, обеспечиваемое ею обязательство в целом.

Особенности ипотеки земельных участков опреде-ляются нормами, установленными актами граждан-ского законодательства РФ:1) Гражданским кодексом РФ (в гл. 23, в частности

в п. 2 ст. 334, в п. 3-5 ст. 340);2) Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недви-

жимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ.Принятие Закона об ипотеке было предусмотрено

в п. 2 ст. 334 ГК РФ следующим образом: «Залог зе-мельных участков, предприятий, зданий, сооружений,квартир и другого недвижимого имущества (ипотека)регулируется законом об ипотеке». Общие правилао залоге, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ипо-теке в случаях, когда самим «Кодексом или закономоб ипотеке не установлены иные правила».

Земельный участок является предметом залога в ка-честве обеспечения выполнения обязательства соб-ственника земли. Самым распространенным случаемявляется залог земельного участка для получения де-нежного кредита.

Залог земельных участков может возникать лишьпостольку, поскольку их оборот допускается федераль-ными законами (п. 4 ст. 1 Закона об ипотеке).

По договору об ипотеке могут быть заложенытолько следующие земельные участки:1) находящиеся в собственности граждан, их объеди-

нений, юридических лиц и предоставленные длясадоводства, животноводства, индивидуальногожилищного, дачного и гаражного строительства;

2) приусадебные земельные участки личного подсоб-V ного хозяйства;

Page 27: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

3) земельные участки, занятые зданиями, строения-ми или сооружениями, в размере, необходимом дляих хозяйственного обслуживания (функционально-го обеспечения).Вышеуказанные участки должны отвечать

следующим требованиям:1 )они не должны относиться к земельным участкам,

не подлежащим ипотеке в соответствии со ст. 62Закона об ипотеке;

2)они должны быть выделены в натуре из земель,находящихся в общей долевой или совместной соб-ственности.Земельные участки, за исключением земельных участ-

ков, указанных в ст. 63 Закона об ипотеке, могут бытьзаложены по договору об ипотеке только при условии,что права на них зарегистрированы в порядке, уста-новленном для государственной регистрации прав нанедвижимое имущество.

Ипотека земельного участка не распространяетсяна находящееся или возводимое на этом земельномучастке здание или сооружение, если договором обипотеке не предусмотрено иное.

Особенности оценки земельного участка при егоипотеке и дополнительные требования к договору обипотеке - оценка земельного участка не может бытьустановлена в договоре об ипотеке ниже его норма-тивной цены (ч. 1 ст. 67 Закона об ипотеке).

Нормативная цена земли - показатель, характери-зующий стоимость участка определенного качестваи местоположения исходя из потенциального доходаза расчетный срок окупаемости.

Договор о залоге должен быть заключен в письмен-ной форме и удостоверен нотариально. Кроме того,он подлежит государственной регистрации. Несоблю-дение этого правила влечет недействительность до-говора.

данного земельного участка и требования о предо-ставлении которой установлены федеральными за-конами;

3) отсутствие земельных и иных имущественных спо-ров по земельному участку, являющемуся предме-том договора купли-продажи;

4) соблюдение преимущественного права покупки зе-мельного участка из земель сельскохозяйственно-го назначения субъекта РФ или в случаях, установ-ленных законом субъехта РФ, органа местногосамоуправления.Продавец земельного участка из земель сельскохо-

зяйственного назначения обязан известить в письмен-ной форме высший орган исполнительной властисубъекта РФ или орган местного самоуправления о на-мерении продать земельный участок с указанием ценыи других существенных условий договора. В случае, еслисубъект РФ или орган местного самоуправления отка-жется от покупки либо не уведомит продавца о намере-нии приобрести продаваемый земельный участокв течение одного месяца со дня поступления извещения,продавец вправе в течение года продать земельныйучасток третьему лицу по цене не ниже указанной в из-вещении.

Купля-продажа земельного участка возможна приотсутствии споров о его принадлежности, границахи иных земельных споров.

Договор купли-продажи земельного участка заклю-чается в письменной форме и считается заключен-ным с момента его подписания сторонами как едино-го документа. Государственной регистрации в этомслучае подлежит переход права собственности к по-купателю.

Значение государственной регистрации - с момен-та регистрации покупатель становится собственни-ком земли (п. 2 с-г. 551 ГК РФ).

Документом, подтверждающим поступление задатка насчет организатора торгов, является выписка со сче-та организатора торгов.

Победитель конкурса - участник торгов, предло-живший наибольшую цену или наибольший размерарендной платы при условии выполнения таким побе-дителем условий конкурса, а победителем аукциона,закрытого по форме подачи предложений о цене илиразмере арендной платы, считается участник торгов,предложивший наибольшую дену или наибольшийразмер арендной платы.

При равенстве предложений победителем призна-ется тот участник торгов, чья заявка была поданараньше.

Результаты торгов оформляются протоколом, кото-рый является основанием для заключения с победите-лем торгов договора купли-продажи или аренды зе-мельного участка. Договор подлежит заключению в срокне позднее 5 дней со дня подписания протокола.

Торги по каждому выставленному предметуторгов признаются несостоявшимися в случае,если:1 )в торгах участвовало менее 2 участников;2) ни один из участников торгов при проведении аук-

циона, открытого по форме подачи предложенийо цене или размере арендной платы, после трое-кратного объявления начальной цены или началь-ного размера арендной платы не поднял билет;

3) ни один из участников торгов при проведении кон-курса или аукциона, закрытого по форме подачипредложений о цене или размере арендной платы,в соответствии с решением организатора торговне был признан победителем;

4) победитель торгов уклонился от подписания про-токола о результатах торгов, заключения договоракупли-продажи или аренды земельного участка.

Page 28: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

69H-.fr

34. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ СДЕЛОКС ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ЯВЛЯЮЩИМИСЯ

ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Право общей собственности на землю ( з е -мельный участок) означает, что собственникомземли является не одно лицо, а два или нескольколиц - граждан или юридических лиц.

Право общей собственности подразделяется на:1) право совместной собственности (т. е. без

заранее определенных долей);2) право долевой собственности (т. е. когда доли

в праве собственности заранее определены).Каждый участник (субъект) права общей собствен-

ности называется сособственником, а весь коллек-тив в целом - собственником. Субъекты права об-щей собственности на землю - семья, супруги,коллектив лиц.

Объект права общей собственности - общий, еди-ный земельный участок, не разделенный на доли в на-туре. Например, в совместной собственности кресть-янской семьи может быть общий земельный участок,по их совместному желанию и решению. Земельныйучасток может находиться в совместной собственно-сти супругов. По желанию супругов их земельные участ-ки могут остаться в индивидуальной собственности.

При распоряжении земельными участками, находя-щимися в общей собственности, должны соблюдать-ся нормы ГК РФ, устанавливающие правовой режимнедвижимого имущества, находящегося в общей соб-ственности.

ГК РФ установлен различный порядок распоряже-ния имуществом, находящимся в долевой собствен-ности, и долей в праве собственности на это имущест-во. В первом случае необходимо соглашение всехучастников общей собственности, во втором - участ-ник долевой собственности вправе распорядиться

35. НАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Наследование - переход имущественных и неко-торых неимущественных прав и обязанностей умер-шего гражданина (наследодателя) к другим лицам(наследникам) в установленном законом порядке.

Гарантия права наследования имущества, являю-щегося собственностью гражданина, в том числе и зе-мельных участков, закреплена в ч. 4 ст. 35 Конститу-ции РФ.

Юридический факт, являющийся основанием от-крытия наследства, - смерть гражданина или объяв-ление гражданина умершим.

Наследниками могут быть:1)гражданин;2) юридическое лицо;3) государство или муниципальное образование.

Граждане и государство могут быть наследникамикак по закону, так и по завещанию. Юридические лицаи муниципальные образования могут быть наследни-ками только по завещанию.

Закон лишает права наследовать по закону и позавещанию граждан, которые своими противозакон-ными действиями, направленными против наследо-дателя, кого-либо из его наследников или противосуществления последней воли наследодателя, вы-раженной в завещании, способствовали призваниюих к наследованию, если эти обстоятельства подтверж-дены в судебном порядке.

Не имеют права наследовать по закону:1)родители после детей, в отношении которых они

были лишены родительских прав и не восстанов-лены в этих правах на момент открытия наследства;

2) родители и совершеннолетние дети, злостно укло-нявшиеся от выполнения лежавших на них в силу

V закона обязанностей по содержанию наследодате-

3 6 . ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Ограничение прав лиц, использующих земель-ные участки, - установление в административномпорядке запретов на осуществление отдельных видовхозяйственной деятельности и использования землилибо требований о воздержании от совершения опре-деленных действий. Виды и характер ограничений ос-нованы на предписаниях, содержащихся в соответствую-щих нормативных правовых актах.

Ограничения прав лиц - запреты на осуществлениеопределенных видов деятельности и требованияо воздержании от совершения определенных дей-ствий, связанных с использованием земли, которыепредусмотрены законодательством в зависимости отместоположения земельных участков и которые неприменяются в отношении других земельных участ-ков, имеющих аналогичное целевое назначение.

Публичные интересы определяют необходимостьустановления различного рода ограничений хозяй-ственной деятельности, связанной с использовани-ем земель. Права на землю могут быть ограничены пооснованиям, предусмотренным ЗК РФ или иным фе-деральным законом.

Установление ограничений прав лиц на земельныеучастки ~ форма закрепления в законодательствепределов осуществления субъективных прав лиц наземельные участки.

Цели ограничения прав лиц на землю - обеспече-ние рационального и эффективного использованияземель и охраны окружающей природной среды. Ха-рактер ограничений должен быть таким, чтобы обес-печить возможность пользоваться земельным участ-ком в соответствии с его целевым назначением.

Основания установления ограничений - соответ-\/ствующие нормы, которые предусмотрены в законо-

Page 29: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

дательных актах. Непосредственное установлениеограничения прав на землю основано на админист-ративно-правовом акте - решении соответствующе-го органа. Возможно установление ограничения порешению суда. Ограничение устанавливается бес-срочно или на определенный срок. При установленииограничений прав на землю допускается возмещениепричиненных убытков. Ограничение прав на землютакже может быть обжаловано в судебном порядке.

Ограничение прав по использованию земельногоучастка - неотъемлемый элемент правового режиматого или иного земельного участка. Ограничения правна землю сохраняются при переходе права собствен-ности на земельный участок к другому лицу.

Ограничения прав на земельные участки подразде-ляются на общие и специальные.

Общие ограничения на землю - ограничения,вызванные обязанностью землепользователей соблю-дать определенные природоохранные, ветеринарные,санитарные и иные правила федерального, регио-нального и местного уровней. Например, на всей тер-ритории РФ запрещено без специального разреше-ния выращивать некоторые растения, из которыхдобываются наркотические средства. Требованиерационального использования земли можно рассмат-ривать как общее ограничение в праве.

Специальные ограничения на землю - огра-ничения, вызванные их местоположением или инымиобстоятельствами, например: сервитут, досрочноерезервирование земель под некоторые будущие госу-дарственные или местные нужды, государственныйконтроль за деятельностью землепользователей, зем-левладельцев и собственников и др.

ля, если это обстоятельство подтверждено в су-дебном порядке.Государство может быть наследником имущества как

по закону, так и по завещанию в отдельных случаях.Имущество по праву наследования переходит к го-

сударству, если:1) имущество завещано государству;2)у наследодателя нет наследников ни по закону, ни

по завещанию;3) все наследники лишены завещателем права насле-

дования; если ни один из наследников не принялнаследства.

Согласно ГК РФ принадлежавшие наследодателюна праве собственности земельный участок или пра-во пожизненного наследуемого владения земельнымучастком входит в состав наследства и наследуетсяна общих основаниях, установленных настоящим Ко-дексом.

Земельный участок - часть поверхности земли (в томчисле почвенный слой), границы которого описаныи удостоверены в установленном порядке. В отличиеот других вещей, которые наследуются только в томслучае, если они принадлежали наследодателю направе собственности, земельные участки могут такженаследоваться, если они принадлежали ему на осно-вании особого права - пожизненного наследования.

Институт пожизненного наследуемого владенияпредусмотрен ЗК (ст. 21) только для граждан, кото-рые приобрели это право до введения Кодекса в дей-ствие. Таким образом, право пожизненного наследуе-мого владения конкретными земельными участкамисохраняется в России постольку, поскольку будетосуществляться их наследование.

При наследовании земельного участка или правапожизненного наследуемого владения земельнымучастком по наследству переходят также находящие-ся в границах этого земельного участка поверхност-ный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находя-щиеся на нем лес и растения.

своей долей по своему усмотрению, например про-дать, подарить и т. д. При возмездном отчуждениидействует преимущественное право покупки доли участ-никами долевой собственности.

Владение и пользование имуществом, находящим-ся в совместной собственности, осуществляетсясособственниками сообща и не зависит от размеравклада каждого из них в создание общего имущества.

Соглашением между участниками совместной соб-ственности может быть предусмотрено раздельноевладение и пользование общим имуществом. При не-соразмерности имущества, предоставленного во вла-дение и пользование, вкладу сособственника в созда-ние общего имущества, он, в отличие от участникадолевой собственности, не вправе требовать от дру-гих сособственников соответствующей компенсации.

При совершении одним из сособственников сделкипо распоряжению имуществом, находящимся в совмест-ной собственности, предполагается, что она осу-ществлена по согласию всех сособственников.

При обращении взыскания на долю в праве общейсобственности на земельный участок необходимоиметь в виду, что земельный оборот ограничен.

В ряде сельскохозяйственных коммерческих орга-низаций выдел земельных долей в натуре не разре-шен. Реальный способ обращения взыскания на долюв праве собственности на земельный участок - про-дажа должником своей доли остальным участникамобщей собственности, а при их отказе купить долю -продажа сельскохозяйственной коммерческой орга-низации, которая использует эту землю.

Page 30: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

37. ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ.

ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Основания прекращения права собственностина земельный участок изложены в ЗК РФ:1) при отчуждении собственником своего земельного

участка другим лицам;2) при отказе собственника от права собственности

на земельный участок;3) в силу принудительного изъятия у собственника его

земельного участка в порядке, установленномгражданским законодательством.

В соответствии с ЗК РФ отчуждение собственникомземельного участка осуществляется в порядке, уста-новленном гражданским законодательством, с уче-том ограничения оборотоспособности земельныхучастков.

Условия и порядок отказа собственника от права наземельный участок регулируются ст. 53 ЗК РФ. Осно-вания принудительного лишения собственника зе-мельного участка регламентированы гражданскимзаконодательством. Кроме случаев, перечисленныхв ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собствен-ника имущества не допускается. Среди таких случаевв указанной статье названы следующие:1) выкуп у собственника земельных участков для го-

сударственных или муниципальных нужд, основа-ния и порядок которого регламентированы ст. 49и 55 ЗК РФ;

2) реквизиция и конфискация, порядок осуществлениякоторых в отношении земельных участков регули-руются соответственно ст. 50 и 51 ЗК РФ.Причинами лишения собственника прав на

земельный участок в соответствии с граждан-ским законодательством могут быть:1) обращение взыскания на имущество по обязатель-

ствам. По российскому законодательству гражда-нин отвечает по своим обязательствам всем при-

38. ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Изъятие земельного участка - один из правовыхинструментов, дающий возможность органам государ-ственного управления земельными ресурсами при-нудительно отчуждать земельные участки для исполь-зования их в публичных интересах.

ЗК РФ признает необходимость изъятия земель длягосударственных и муниципальных нужд. Законодательуказывает на исключительность такого рода случаев,устанавливая их закрытый перечень.

Изъятие земельных участков для государственныхили муниципальных нужд производится по решениюисполнительных органов власти. Указанные решенияпринимаются:1)федеральными органами исполнительной власти;2) органами исполнительной власти субъектов Феде-

рации.Органы местного самоуправления не имеют права

выносить решения об изъятии (выкупе) земельных участ-ков для муниципальных нужд, поэтому при необходи-мости изъятия земельного участка для муниципальныхнужд органы местного самоуправления должны обра-щаться в государственный орган исполнительной вла-сти субъекта РФ с просьбой о принятии соответствую-щего решения.

Изъятие земельного участка для государственных илимуниципальных нужд производится одновременно с егопредоставлением соответствующему лицу. Земельноезаконодательство регламентирует процедуру по изъя-тию и предоставлению земельных участков.

Изъятие земельных участков с целью их последую-щего предоставления для строительства проходитдве стадии:1)стадию предварительного согласования ме-

ста размещения объекта;2) стадию непосредственного изъятия земель-

ного участка.

39. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВСОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ,

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ,ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И АРЕНДАТОРАМ

ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Убытки - расходы, которые лицо, чье право нару-шено, произвело или должно будет произвести длявосстановления нарушенного права, утрата или по-вреждение его имущества (реальный ущерб), а такженеполученные доходы, которые это лицо получило быпри обычных условиях гражданского оборота, если быего право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки - это деньги (в той или иной форме), которые:1 )уже потрачены;2) еще будут потрачены;3)уже не будут получены.

В случае изъятия земельного участка для государ-ственных и муниципальных нужд согласно ГК РФ приопределении выкупной цены в нее включаются:1) рыночная стоимость земельного участка и находя-

щегося на нем недвижимого имущества;2)все убытки, причиненные собственнику изъятием

земельного участка, включая убытки, которые он не-сет в связи с досрочным прекращением своих обя-зательств перед третьими лицами, в том числе упу-щенную выгоду.

Порядок возмещения убытков данным лицам, при-чиненных изъятием или временным занятием земель-ных участков, ограничением их прав или ухудшениемкачества земель в результате деятельности другихлиц, устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время действуют Правила возмеще-ния собственникам земельных участков, землеполь-

V зователям, землевладельцам и арендаторам земель-Г

Page 31: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

ных участков убытков, причиненных изъятием или вре-менным занятием земельных участков, ограничени-ем прав собственников земельных участков, земле-пользователей, землевладельцев и арендаторовземельных участков либо ухудшением качества зе-мель в результате деятельности других лиц

Согласно вышеуказанным правилам убытки, при-чиненные собственнику изъятием земельного участ-ка для государственных или муниципальных нужд,включаются в плату за изымаемый земельный участок(выкупную цену).

Возмещение убытков осуществляется за счетсредств соответствующих бюджетов, в пользу кото-рых изымаются земельные участки.

Размер убытков определяется по соглашению сто-рон и рассчитывается в соответствии с методиче-скими рекомендациями, утверждаемыми Федеральнойслужбой земельного кадастра России по согласова-нию с Министерством экономического развития и тор-говли РФ и Министерством имущественных отноше-ний РФ.

Споры, связанные с определением размера убыт-ков, рассматриваются в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных земле-пользователям и землевладельцам изъятием земель-ных участков для государственных или муниципальныхнужд, осуществляется в соответствии с гражданскимзаконодательством.

При определении размера убытков, причиненныхарендаторам земельных участков изъятием земель-ных участков для государственных или муниципаль-ных нужд, учитываются убытки, которые арендаторыземельных участков несут в связи с досрочным пре-кращением своих обязательств перед третьими ли-цами, в том числе упущенная выгода, арендная пла-та, уплаченная по договору аренды за период послеизъятия земельного участка, а также стоимость пра-ва на заключение договора аренды земельного участкав случае его заключения на торгах.

На стадии предварительного согласования обяза-тельное участие принимают собственники земельныхучастков. В случае несогласия собственника земель-ного участка с решением о предварительном согла-совании, принимаемым в соответствии с земельнымзаконодательством, он может обратиться в суд.

Одна из важных гарантий прав собственника зе-мельного участка - письменное уведомление об этоморганом, принявшим решение об изъятии.

Решение государственного органа об изъятии зе-мельного участка для государственных или муници-пальных нужд подлежит государственной регистра-ции в органе, осуществляющем регистрацию прав наземельный участок. Собственник земельного участкадолжен быть извещен о произведенной регистрациис указанием ее даты.

Основное условие, при котором допускается изъятиеучастка как у собственников, так и у землепользовате-лей и арендаторов, - это предварительное и равно-ценное возмещение. Выкупная цена при изъятии зе-мельного участка у собственника для государственныхнужд, а также условия такого выкупа устанавливаютсясоглашением с собственником участка. Второй сторо-ной соглашения должен быть орган, осуществляющийот имени РФ, ее субъектов и муниципальных образова-ний право собственности на землю, ибо при изъятииземельных участков для государственных или муници-пальных нужд у их собственников они переходят соот-ветственно в федеральную, региональную либо в му-ниципальную собственность.

В выкупную цену включается рыночная стоимостьземельного участка и находящегося на нем недвижи-мого имущества, а также все иные убытки.

надлежащим ему имуществом, за исключениемимущества, на которое в соответствии с закономне может быть обращено взыскание;

2)гражданин, являющийся индивидуальным предпри-нимателем, если он не в состоянии удовлетворитьтребования кредиторов, связанные с осуществле-нием им предпринимательской деятельности, мо-жет быть признан несостоятельным по решениюсуда, и требования кредиторов в этом случае удов-летворяются за счет принадлежащего должникуимущества;

3) юридические лица, кроме финансируемых собствен-ником учреждений, отвечают по своим обязатель-ствам всем принадлежащим им имуществом.Земельный участок может быть также изъят у соб-

ственника без выплаты его стоимости при ненадле-жащем использовании этого участка в случаях:1) если использование участка осуществляется с гру-

бым нарушением правил рационального использо-вания земли, установленных земельным законода-тельством, в частности если участок используетсяне в соответствии с его целевым назначением илиего использование приводит к существенному сни-жению плодородия сельскохозяйственных земельлибо значительному ухудшению экологической об-становки (ст. 284 ГК РФ);

2) если участок предназначен для сельскохозяйствен-ного производства либо жилищного или иного строи-тельства и не используется для соответствующейцели в течение 3 лет, если более длительныйсрок не установлен законом. В этот период не вклю-чается время, необходимое для освоения участка,и время, в течение которого участок не может бытьиспользован по назначению из-за стихийных бед-ствий или иных обстоятельств, исключающих такоеиспользование.

Page 32: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

40. ВОЗМЕЩЕНИЕ ПОТЕРЬСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

И ПОТЕРЬ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Потери сельскохозяйственного производства вслед-ствие изъятия сельскохозяйственных угодий для ис-пользования их в целях, не связанных с ведениемсельского хозяйства, выражаются в сокращении пло-щадей используемых сельскохозяйственных угодийили ухудшении их качества под влиянием деятельно-сти организаций и возмещаются в целях сохраненияуровня сельскохозяйственного производства путемвосстановления площадей сельскохозяйственныхугодий и их качества.

Потери возмещаются в размере стоимости освое-ния равновеликой площади новых земель с учетомпроведения на них мероприятий по окультуриваниюи повышению плодородия почв до уровня плодоро-

СО дия изымаемых земель (по кадастровой оценке)."~L Порядок возмещения потерь сельскохозяйственно-

го производства и потерь лесного хозяйства опреде-ляется:1 )ст. 58 Земельного кодекса РФ;2)постановлением Правительства РФ от 28 янва-

ря 1993 г. «Об утверждении Положения о поряд-ке возмещения убытков собственникам земли,землевладельцам, землепользователям, арен-даторам и потерь сельскохозяйственного про-изводства».

Потери подлежат возмещению в двух случаях:1) при изъятии сельскохозяйственных угодий и олень-

их пастбищ, которые находятся в государствен-ной или муниципальной собственности, для исполь-зования их в несельскохозяйственных целях;

2)в случае изменения целевого назначения сельско-хозяйственных угодий и оленьих пастбищ, находя-щихся в частной собственности.

4 1 . ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВЗЕМЕЛЬ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И АРЕНДАТОРОВ

Основные права собственника - право владения,пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение - возможность фактически обладать кон-кретным земельным участком.

Пользование - возможность извлечения из имущест-ва полезных свойств.

Распоряжение - возможность совершать с земель-ным участком гражданско-правовые сделки.

Права собственника земельного участка (ст. 40Земельного кодекса РФ):1) использовать в установленном порядке для соб-

ственных нужд имеющиеся на земельном участкеобщераспространенные полезные ископаемые;

2) пресные подземные воды, а также закрытые водо-емы в соответствии с законодательством РФ.Иными словами, государство предоставило собствен-

нику земельного участка возможность использовать,кроме земли, другие природные ресурсы, находящиесяв границах его участка, а также расположенные в не-драх под участком.

Также собственники и владельцы участков имеютправо:1) возводить жилые, производственные, культурно-бы-

товые и иные здания, строения, сооружения в соот-ветствии с целевым назначением земельного участ-ка и его разрешенным использованием с соблюдениемтребований градостроительных регламентов, строи-тельных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов;

2) проводить в соответствии с разрешенным исполь-зованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, стро-ить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии

4 2 . СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ РФ. ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

Земли в РФ по целевому назначению подразделя-ются на следующие категории (ст. 7 Земельногокодекса РФ):1) земли сельскохозяйственного назначения;2)земли поселений;3)земли промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики,земли для обеспечения космической деятельности,земли обороны, безопасности и земли иного спе-циального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Критерий разграничения земель - различноецелевое назначение, определяющее цель, в соответ-ствии с которой они используются.

Земли делятся на 2 основные группы:1)земли, используемые в качестве средства произ-

водства;2)земли, используемые как пространственный терри-

ториальный базис. Поэтому все категории земель,кроме земель запаса, поскольку их целевое назна-чение еще не определено, могут быть отнесенык соответствующей группе. Земли особо охраняе-мых территорий и объектов могут выполнять функ-цию как средства производства, так и простран-ственного территориального базиса.

Отнесение земель к категориям, перевод их из од-ной категории в другую осуществляются в соответ-ствии с требованиями п. 1 ст. 8 Земельного ко-декса РФ в следующем порядке:1) земель, находящихся в федеральной собственно-

V сти, - Правительством РФ;А

Page 33: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ,и земель сельскохозяйственного назначения, на-ходящихся в муниципальной собственности, - орга-нами исполнительной власти субъектов РФ;

3)земель, находящихся в муниципальной собствен-ности, за исключением земель сельскохозяйствен-ного назначения, - органами местного самоуправ-ления;

4) земель, находящихся в частной собственности:а)земель сельскохозяйственного назначения -

органами исполнительной власти субъектов РФ;б)земель иного целевого назначения - органами

местного самоуправления.В настоящее время целевое назначение и катего-

рии установлены для всех земель РФ. В связи с темчто полномочия по переводу земель из одной катего-рии в другую предоставлены всем субъектам, обла-дающим правами государственной или муниципаль-ной собственности на землю, ст. 8 ЗК РФ переводитрегулирование порядка перевода земель на уровеньфедерального закона. Такой закон в настоящее вре-мя находится в стадии разработки.

Указанный круг вопросов регламентируется в на-стоящее время фрагментарно некоторыми из феде-ральных законов РФ.

Так, например, ЛК РФ содержит нормы, устанавли-вающие порядок перевода лесных земель в нелес-ные земли для использования их в целях, не связан-ных с ведением лесного хозяйства, пользованиемлесным фондом, и (или) порядок изъятия земельноголесного фонда (ст. 63) и порядок перевода лесныхземель в нелесные земли для использования их в це-лях, связанных с ведением лесного хозяйства и поль-зованием лесным фондом (ст. 64).

Нарушение порядка перевода земель из одной катего-рии в другую служит основанием признания недействи-тельными актов об отнесении земель к категориям, о пе-реводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8Земельного кодекса РФ).

с установленными законодательством экологиче-скими, санитарно-гигиеническими и иными специаль-ными требованиями;

3) другие права на использование земельного участ-ка, предусмотренные законодательством.Собственник земельного участка имеет пра-

ва собственности на:1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур,

полученную сельскохозяйственную продукцию и до-ходы от ее реализации, за исключением случаев,если он передает участок в аренду, постоянное(бессрочное) пользование или пожизненное насле-дуемое владение либо безвозмездное срочноепользование. В последней ситуации это право при-надлежит арендатору, землевладельцу, землеполь-зователю;

2) расположенные на земельном участке многолетниенасаждения, за исключением случаев, установлен-ных Лесным кодексом РФ. Владение, пользованиеи распоряжение древесно-кустарниковой расти-тельностью, расположенной на земельном участ-ке, находящемся в собственности граждан или юри-дического лица, осуществляется собственникомв соответствии с требованиями лесного законода-тельства РФ и законодательства РФ о раститель-ном мире.

Основные обязанности собственников з е -мельных участков и лиц, не являющихся тако-выми:1) использовать земельные участки в соответствии с их

целевым назначением и принадлежностью к той илииной категории;

2) осуществлять мероприятия по охране земель;3) своевременно производить платежи за землю;4) не допускать загрязнения, захламления, деграда-

ции и др.

Срок возмещения потерь в указанных случаях - 3 меся-ца с момента принятия соответствующего решения.

Потери должны возмещаться теми лицами, которымпредоставляются соответствующие земельные участ-ки для целей, не связанных с ведением сельскогохозяйства, и лицами, в интересах которых устанавли-ваются охранные, санитарные и защитные зоны.

Потери подлежат возмещению в случае, если зе-мельные участки предоставляются в постоянноепользование или в собственность бесплатно. Ког-да земельные участки продаются или сдаются в аренду,то потери сельскохозяйственного производства со-ответственно включаются в стоимость земельныхучастков либо учитываются при установлении аренд-ной платы. Рассчитываются потери на основе норма-тивов стоимости освоения новых земель взамен изы-маемых и иных методик в зависимости от качествасельскохозяйственных угодий, которые утверждают-ся Правительством РФ.

Для определения размера потерь используются:1) планово-картографические материалы;2)данные почвенных обследований;3) данные земельного кадастра;4) мониторинга земель.

По общему правилу размеры потерь, связанных с изъя-тием земель, определяются на стадии предварительно-го согласования места размещения объекта с уточне-нием при предоставлении земель.

Средства, поступающие в порядке возмещения по-терь сельскохозяйственного производства, зачисля-ются в соответствующий местный бюджет и могутнаправляться на финансирование мероприятий поохране земель.

Page 34: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

43. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Государственное управление использованиеми охраной земель - это организующая деятельностьгосударственных органов исполнительной власти, на-правленная на создание условий для рациональногоиспользования и охраны земель всеми субъектами,имеющими права на земельные участки, в различныхсферах социально-экономической жизни общества.

Земли, находящиеся в пределах РФ, составляютземельный фонд страны. Государство несет ответ-ственность за их состояние, использование, охрану.Государственные органы РФ наделены следующимиполномочиями в области управления земельнымиресурсами:1) организуют и осуществляют землеустройство, зе-

мельный кадастр и мониторинг земель;2) осуществляют государственный контроль за ис-

пользованием земель;3) разрешают земельные споры.

Основа государственного управления - принципустойчивого развития, который включает предостав-ление широких земельных полномочий региональныморганам исполнительной власти, субъектам РФ, орга-нам местного самоуправления. Важной прерогативойгосударственного управления земельными ресурса-ми является классификация земель по категориямв зависимости от их целевого назначения. Это по-зволяет государству:1) находиться у истоков определения назначения зе-

мель, не допускать без достаточных оснований пе-ревода их из одной категории в другую;

2) осуществлять контроль за режимом использованияземель в зависимости от их целевого назначения.

4 4 . ПОЛНОМОЧИЯ РФ, СУБЪЕКТОВ РФ,ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ

ЗК РФ разграничил полномочия РФ и ее субъектовв области регулирования земельных отношений,определил виды прав на землю, основания их возникно-вения и прекращения, установил особенности оборо-та земельных участков, зафиксировал правовой ре-жим каждой из категорий земель.

К ведению Федерации относятся (ст. 9 З е -мельного кодекса РФ):1) установление основ федеральной политики в об-

ласти регулирования земельных отношений;2)установление ограничений прав собственников

земельных участков, землепользователей, земле-владельцев, арендаторов земельных участков,а также ограничений оборотоспособности земель-ных участков;

3) государственное управление в области осуществ-ления мониторинга земель, государственного зе-мельного контроля, землеустройства и ведения го-сударственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков,в том числе путем выкупа, для государственныхи муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд РФ земельных участков, в томчисле путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программиспользования и охраны земель;

7) управление и распоряжение земельными участка-ми, находящимися в собственности РФ (федераль-ной собственности).

Упоминаемые в ст. 9 иные полномочия, отнесенныек ведению РФ другими федеральными законами, за-

V креплены, в частности, в Водном кодексе 1995 г., Лес-

4 5 . ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ,И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

Управление земельным фондом осуществляют орга-ны общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся:1) Президент РФ;2) Федеральное собрание РФ;3) Правительство РФ.

К органам специальной компетенции отно-сятся:1) Федеральное агентство кадастра объектов недви-

жимости;2) Министерство природных ресурсов РФ;3) Министерство сельского хозяйства РФ;4) Федеральное агентство по строительству и жилищ-

но-коммунальному хозяйству и др.Реализацией полномочий РФ в области государ-

ственного управления земельным фондом занимает-ся специально уполномоченный на то федеральныйорган исполнительной власти - Федеральное агент-ство кадастра объектов недвижимости (Указом Пре-зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральнаяслужба земельного кадастра России преобразованав Федеральное агентство кадастра объектовнедвижимости, а ее функции по принятию норма-тивных правовых актов в установленной сфере дея-тельности переданы Министерству экономическогоразвития и торговли РФ).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижи-мости - федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по оказанию государствен-ных услуг, управлению государственным имуществом,а также правоприменительные функции в сфере веде-

V ния кадастров объектов недвижимости, инвентариза-

Page 35: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

ции объектов недвижимости, государственной кадаст-ровой оценки земель, оценки иных объектов недвижи-мости и государственного мониторинга земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижи-мости осуществляет свои полномочия как непосред-ственно, так и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агент-ства кадастра объектов недвижимости являются:1)создание и ведение государственного кадастра

объектов недвижимости на базе государственногоземельного кадастра, государственного градо-строительного кадастра и системы техническогоучета зданий и сооружений;

2) организация проведения государственной кадаст-ровой оценки земель и оценки иных объектов не-движимости, утверждение их результатов;

3) землеустроительное обеспечение на землях, нахо-дящихся в федеральной собственности;

4) осуществление государственного мониторинга земель;5) предоставление сведений, содержащихся в госу-

дарственном кадастре объектов недвижимости;6) предоставление сведений о налогооблагаемой базе

при исчислении земельного налога и налогов наимущество;

7)оказание услуг в сфере землеустройства, государ-ственного кадастрового учета, государственнойкадастровой оценки земель, оценки иных объектовнедвижимости;

8) проведение экспертизы землеустроительной доку-ментации.

Агентство в пределах и порядке, определенных нор-мативными правовыми актами, осуществляет полно-мочия собственника в отношении необходимого дляобеспечения исполнения функций федеральных ор-ганов государственной власти федерального имущест-ва, в том числе переданного федеральным госу-дарственным унитарным предприятиям, федеральнымказенным предприятиям и государственным учреж-дениям, подведомственным Агентству.

ном кодексе 1997 г., Законах об охране окружающейсреды 2002 г., о плате за землю 1991 г., о природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест-ностях и курортах 1995 г., об особо охраняемых при-родных территориях 1995 г., о мелиорации земель1996 г., о государственном регулировании агропро-мышленного комплекса 1997 г., о безопасном обра-щении с пестицидами и ядохимикатами 1997 г.

Субъекты Федерации наделены полномочия-ми (ст. 10 Земельного кодекса РФ):1 )по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для

нужд субъекта РФ;2) по разработке и реализации региональных программ

использования и охраны земель, находящихся в гра-ницах субъектов РФ;

3) по управлению и распоряжению земельными участ-ками, находящимися в собственности субъектов РФ;

4) иными полномочиями, не отнесенными к полномо-чиям РФ или к полномочиям органов местного са-моуправления.К полномочиям органов местного самоуп-

равления в области земельных отношений от-носятся (ст. 7 Земельного кодекса РФ):1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ-

ков для муниципальных нужд;2) установление с учетом требований законодатель-

ства РФ правил землепользования и застройки тер-риторий городских и сельских поселений, террито-рий других муниципальных образований;

3} разработку и реализацию местных программ исполь-зования и охраны земель;

4) управление и распоряжение земельными участками,находящимися в муниципальной собственности;

5) иные полномочия на решение вопросов местно-го значения в области использования и охраныземель.

отабильность целевого назначения земель, сохра-нение прежде всего сельскохозяйственных земель,недопущение их необоснованного перевода в менееэффективные формы использования - основной прин-цип российского земельного права.

Вторая категория земель - земли населенных пунк-тов, поселений. Они используются как простран-ственный базис для проживания, строительства зда-ний, сооружений, удовлетворения культурно-бытовыхнужд населения.

Самая большая категория земельного фонда поплощади - земли лесного фонда, режим которых под-чиняется правилам использования, охраны и воспро-изводства лесов, на них произрастающих.

К землям водного фонда относятся земли, занятыеводными объектами, водоохранные зоны, прибрежныеполосы и др. Близки к ним по режиму использованияземли особо охраняемых территорий - природоохран-ного, заповедного, рекреационного, историко-культур-ного назначения. Резервом являются земли запаса.

Государственное управление землями подразделя-ется на:1)общее управление;2)отраслевое управление.

Общее управление земельными ресурсамиосуществляется органами общей и специальной ком-петенции и распространяется на все территории не-зависимо от категорий земель и форм владения ими.Общее управление землями возложено на Федераль-ное собрание, Президента, Правительство РФ.

Отраслевое управление осуществляется мини-стерствами, государственными комитетами, Феде-ральными службами по принципу подведомственно-сти им предприятий, учреждений, организаций, которымпредоставлены земли. Осуществление ими управле-ния, как правило, не зависит от территориальногоразмещения земель.

Page 36: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

4 6 . ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Основными функциями государственногоуправления использованием и охраной земель яв-ляются:1) организация землеустройства.

Землеустройство - мероприятия по изучению со-стояния земель, планированию и организации ра-ционального использования земель и их охраны,образованию новых и упорядочению существующихобъектов землеустройства и установлению их гра-ниц на местности (территориальное землеустрой-ство), организации рационального использованиягражданами и юридическими лицами земельныхучастков для осуществления сельскохозяйственно-

ОЗ го производства, а также по организации террито-rj~l рий, используемых общинами коренных малочис-

ленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока РФ (ст. 68 Земельного кодекса РФ). Про-ведение землеустройства регулируется ЗК РФ и За-коном РФ от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве»;

2) проведение государственного кадастрового учетас целью регистрации прав и создания соответствую-щей налогооблагаемой базы.Государственный кадастровый учет земельных участ-ков - описание и индивидуализация в Едином го-сударственном реестре земель земельных участ-ков, в результате чего каждый земельный участокполучает такие характеристики, которые позволяютоднозначно выделить его из других земельных участ-ков и осуществить его качественную и экономи-ческую оценки. Государственный кадастровый учетземельных участков сопровождается присвоениемкаждому земельному участку кадастрового номера;

4 7 . ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО.ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Землеустройство - мероприятия по изучению со-стояния земель, планированию и организации рациональ-ного использования земель и их охраны, образованиюновых и упорядочению существующих объектов земле-устройства и установлению их границ на местности, орга-низации рационального использования гражданамии юридическими лицами земельных участков для осу-ществления сельскохозяйственного производства, а так-же по организации территорий, используемых общинамикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-него Востока РФ. Законом РФ от 18 июля 2001 г. «О зем-леустройстве» понятие землеустройства и его зада-чи определяются как мероприятия по изучению состоянияземель и их охраны, образованию новых и упорядочениюсуществующих объектов землеустройства и установлениюих границ на местности.

Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ «О земле-устройстве»):1) изменение границ объектов землеустройства;2) предоставление и изъятие земельных участков;3) определение границ ограниченных в использова-

нии частей объектов землеустройства;4) перераспределение используемых гражданами и юри-

дическими лицами земельных участков для осуществ-ления сельскохозяйственного производства;

5) выявление нарушенных земель, а также земель,подверженных водной и ветровой эрозии, селям,подтоплению, заболачиванию, вторичному засоле-нию, иссушению, уплотнению, загрязнению отхода-ми производства и потребления, радиоактивнымии химическими веществами, заражению и другимнегативным воздействиям;

6) проведение мероприятий по восстановлению и кон-сервации земель, рекультивации нарушенных зе-

48. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Землеустроительный процесс - общий поря-док выполнения отдельных землеустроительных дей-ствий.

Основания проведения землеустройства -решения федеральных органов государственной вла-сти, органов государственной власти субъектов РФи органов местного самоуправления, а также дого-воры о проведении землеустройства и судебные ре-шения (п. 1 ст. 69 3КРФ).

ЗК РД содержит конкретные случаи использованияземель, при которых необходимо проведение земле-устроительных работ - это предоставление земельныхучастков для строительства из земель, находящихсяв государственной или муниципальной собственно-сти. Документы государственного земельного кадастраи документы землеустройства необходимо представитьв орган местного самоуправления, осуществляющийвыбор земельного участка для названных целей.

Проведение землеустроительных работ и изготов-ление землеустроительной документации необходи-мы в случае предоставления гражданам земельныхучастков, находящихся в государственной или муни-ципальной собственности, для целей, не связанныхсо строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случаеприобретения прав на земельные участки, которыенаходятся в государственной или муниципальнойсобственности, гражданами и юридическими лицами,имеющими в собственности, хозяйственном веденииили оперативном управлении здания, строения, со-оружения, расположенные на данных земельныхучастках.

Подготовительные работы как стадия земле-устроительного процесса - это изучение условий и под-

V готовка соответствующей информации и материалов

Page 37: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

для составления проекта. Они включают следующиеоперации:1)сбор информации об объектах землеустройства,

содержащейся в государственном земельном ка-дастре, государственном градостроительном када-стре, государственном фонде данных, полученныхв результате проведения землеустройства, геоде-зической, картографической и иной связанной с ис-пользованием, охраной и перераспределением зе-мель документации;

2)определение местоположения границ объектовземлеустройства;

3) определение площади объектов землеустройства;4) составление карты (плана) объектов землеустрой-

ства, отображающей в графической форме место-положение, размер, границы объекта землеустрой-ства, а также размещение объектов недвижимости,прочно связанных с землей.

Составление землеустроительного проекта посвоему содержанию и значению - основная стадияземлеустроительного процесса.

Проект землеустройства, состоящий из графиче-ской части (проектный план) и текстовой части, - глав-ный юридический документ этой стадии. В проектеразрабатываются и экономически обосновываютсяосновные направления наиболее рациональногои эффективного использования земель с учетом осо-бенностей землеустроительного объекта.

Стадия утверждения проекта завершается при-нятием государственными органами решения (поста-новления) об утверждении проекта, которое являетсяправовым основанием для выполнения последующихстадий землеустроительного процесса и, в частности,перенесения проекта на местность.

Утвержденный проект землеустройства пере-носится в натуру с закреплением на местности меже-выми знаками установленного образца.

мель, защите земель от эрозии, селей, подтопле-ния, заболачивания, вторичного засоления, иссуше-ния, уплотнения, загрязнения отходами производ-ства и потребления, радиоактивными и химическимивеществами, заражения и других негативных воздей-ствий.Виды землеустройства.По содержанию землеустройство подразделяется на:

1) межхозяйственное, которое позволяет опреде-лить целевое назначение земель, осуществлятьмежотраслевое и внутриотраслевое распределение(перераспределение) земельных ресурсов. С по-мощью межхозяйственного землеустройства обра-зуются новые и изменяются существующие земле-владения и землепользования, разрабатываютсямероприятия, обеспечивающие оптимальные меж-хозяйственные экономические связи.Предоставление земель в собственность, арендуи пожизненное наследуемое владение - все эти ме-роприятия требуют проведения межхозяйственно-го землеустройства;

2) внутрихозяйственное, которое проводится в це-лях организации рационального использованияземель сельскохозяйственного назначения и ихохраны, а также земель, используемых общинамикоренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока РФ и лицами, относящимисяк таким народам, для обеспечения их традицион-ного образа жизни.

В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса зем-леустройство проводится по инициативе уполномо-ченных исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, собствен-ников земельных участков, землепользователей, зем-левладельцев или по решению суда.

3) кадастровая оценка земли. Федеральное агентствокадастра объектов недвижимости ответственно запроведение и организацию кадастровой оценкиземли, который необходим для того, чтобы обеспе-чить соответствующую фискальную составляющуюу государства;

4) контроль за использованием и охраной земли.Основная задача государственного контроля за ис-пользованием и охраной земель - обеспечениеисполнения земельного законодательства, соблю-дения установленных требований (норм, правил,нормативов), выполнения мероприятий по охранеземель органами государственной власти, местногосамоуправления, юридическими лицами, их долж-ностными лицами, а также гражданами.

Цель государственного земельного контроля - со-хранение земли как природного ресурса, основыжизни и деятельности граждан России;

5) мониторинг земель.Мониторинг земель - это система наблюдений

(съемки, обследования и изыскания) за состояниемземель. Объектами мониторинга земель являются всеземли РФ. Составная часть государственного монито-ринга земель - мониторинг плодородия земель сель-скохозяйственного назначения, как предусматриваетст. 16 Федерального закона «О государственном регу-лировании обеспечения плодородия земель сельскохо-зяйственного назначения». Пользователи земель обязанырегулярно отчитываться о наличии и качественном со-стоянии своих земель в соответствии с правилами ве-дения мониторинга, установленными федеральныминормативными правовыми актами и нормативными ак-тами соответствующих субъектов РФ.

CDСО

Page 38: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

49. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ

Государственный кадастровый учет - это опи-сание и индивидуализация в Едином государственномреестре земель земельных участков, в результате чегокаждый из них приобретает такие характеристики, ко-торые позволяют однозначно выделить его из другихземельных участков и осуществить его качественнуюи экономическую оценку. Ведение государственного ка-дастрового учета регулируется Федеральным закономот 2 января 2000 г. «О государственном земельномкадастре».

В соответствии с п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, про-шедшие государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет земельных участ-ков сопровождается присвоением каждому земель-ному участку кадастрового номера. Кадастровый

СО номер земельного участка состоит из:^J 1) номера кадастрового округа;

2) номера кадастрового района;3) номера кадастрового квартала;4) номера земельного участка в кадастровом квартале.

Государственному кадастровому учету подлежат всеземельные участки, расположенные на территории РФ,независимо от форм собственности на землю, целе-вого назначения и разрешенного использования зе-мельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г.№ 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объек-тов недвижимости» установлено, что органом, в функциикоторого входит ведение государственного земельногокадастра, в настоящее время является Федеральноеагентство кадастра объектов недвижимости. Помимоведения государственного земельного кадастра, указан-ное Агентство также проводит государственный учет рас-положенных на земельных участках и прочно связанных

50. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Государственный земельный кадастр - систе-матизированный свод документальных сведений обобъектах государственного кадастрового учета, о пра-вовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости,местоположении, размерах земельных участков и проч-но связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Обязательному государственному кадастровомуучету подлежат земельные участки, расположенныена территории РФ, независимо от форм собственно-сти на землю, целевого назначения и разрешенногоиспользования земельных участков. При проведениигосударственного кадастрового учета земельный уча-сток становится объектом правоотношений, объектомнедвижимости.

Назначение земельного кадастра - обеспечениеправильной организации рационального использова-ния и охраны земельных ресурсов.

Порядок осуществления функции ведения государ-ственного земельного кадастра регулируется Феде-ральным законом от 2 января 2000 г. «О государствен-ном земельном кадастре».

Государственный земельный кадастр создается и ве-дется в целях информационного обеспечения:^государственного и муниципального управления

земельными ресурсами;2)государственного контроля за использованием

и охраной земель;3)мероприятий, направленных на сохранение и по-

вышение плодородия земель;4) государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним;5) землеустройства;6(экономической оценки земель и учета стоимости

земли в составе природных ресурсов;

51 .СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГОЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Содержание государственного земельного кадаст-ра составляют следующие сведения (ст. 12 Федераль-ного закона от 2 января 2000 г. «О государственномземельном кадастре»):1) о земел ьн ых участках;2) о территориальных зонах;3) о землях и границах территорий, на которых осуществ-

ляется местное самоуправление;4)о землях и границах субъектов Федерации;5)о землях и границах РФ.

Назначение кадастра - правильная организациярационального использования и охраны земельныхресурсов. Это требует наличия соответствующих до-кументов, позволяющих иметь фундаментальные све-дения о каждом земельном участке, находящемсяв пользовании (владении, аренде, собственности).

Обязательный перечень (состав) документов госу-дарственного земельного кадастра подразделяет ихна основные, вспомогательные и производные.

1. К основным документам относятся Единыйгосударственный реестр земель, кадастровые делаи кадастровые карты (лланы).

2. К вспомогательным документам - книги уче-та документов, книги учета выданных сведений и ка-талоги координат пунктов опорной межевой сети.

3. К производным документам - документы,содержащие перечни земель, находящихся в соб-ственности Федерации, собственности субъектов РФ,собственности муниципальных образований, докла-ды о состоянии и об использовании земельных ре-сурсов, статистические отчеты, аналитические обзо-ры, производные кадастровые карты (планы), иные

V справочные и аналитические документы.

Page 39: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

Закон определяет содержание Единого государ-ственного реестра, кадастрового дела, кадастровойкарты (плана).

Единый государственный реестр земель пред-ставляет собой документ, который предназначен дляпроведения государственного кадастрового учетаземельных участков.

Он содержит сведения о существующих и пре-кративших существование земельных участках:1) их кадастровые номера;2) местоположение (адрес);3) площадь;4) категория земель и разрешенное использование

земельных участков;5) описание границ земельных участков, их отдель-

ных частей;6)зарегистрированные в установленном порядке

вещные права и ограничения;7)экономические характеристики, в том числе раз-

меры платы за землю;8) качественные характеристики, в том числе показа-

тели состояния плодородия земель для отдельныхкатегорий земель;

9) наличие объектов недвижимого имущества, проч-но связанных с земельными участками.Кадастровое дело - совокупность скомплектован-

ных в установленном порядке документов, подтверждаю-щих факт возникновения или прекращения существо-вания земельного участка как объекта государственногокадастрового учета. Документы, содержащиеся в када-стровом деле, являются основанием для внесения со-ответствующих сведений о земельном участке в Единыйгосударственный реестр земель.

Кадастровая карта (план) - карта (план), на ко-торой в графической и текстовой формах воспроиз-водятся сведения, содержащиеся в государственномземельном кадастре.

В зависимости от состава воспроизведенных све-дений и целей их использования кадастровые карты(планы) могут быть кадастровыми картами (планами)земельных участков, дежурными кадастровыми кар-тами (планами).

7) установления обоснованной платы за землю;8) иной связанной с владением, пользованием и рас-

поряжением земельными участками деятельности.Деятельность по ведению государственного земель-

ного кадастра осуществляется в соответствии соследующими принципами:1) единства системы и технологии ведения государ-

ственного земельного кадастра на всей террито-рии РФ;

2) непрерывности внесения в государственный зе-мельный кадастр изменяющихся характеристик зе-мельных участков;

3) открытости сведений государственного земельно-го кадастра;

4) сопоставимости и совместимости сведений государ-ственного земельного кадастра со сведениями, со-держащимися в других государственных и иных ка-дастрах, реестрах, информационных ресурсах.В Федеральном законе «О государственном земель-

ном кадастре» установлен также принцип обязатель-ности государственного кадастрового учета земель-ных участков. Этот принцип по содержанию вноситдополнения в Федеральный закон «О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним», которые допускают государственную регистра-цию прав на земельный участок, даже если отсутству-ют или не закончены работы по кадастровому учетуземельного участка. Императивная норма Федераль-ного закона «О государственном земельном кадастре»об обязательности государственного кадастровогоучета земельных участков ведет к бездействию указан-ных правовых норм Федерального закона «О государ-ственной регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним». Сведения государственного земель-ного кадастра носят открытый характер, за исключени-ем сведений, отнесенных федеральным законодатель-ством к категории ограниченного доступа.

с ними объектов недвижимого имущества, производит го-сударственную кадастровую оценку земель и т. п.

На основании проведенного государственного ка-дастрового учета территориальным органом государ-ственного земельного кадастра составляется кадас-тровая карта (план) земельного участка, в которойв графической и текстовой формах воспроизводятсясведения, содержащиеся в государственном земель-ном кадастре.

Кадастровая карта должна содержать следую-щую информацию:1) кадастровый номер земельного участка;2) местоположение участка (адрес);3) площадь участка;4) категория земель и разрешенное использование

земельного участка;5) описание границ участка и их отдельных частей;6) экономические характеристики участка, в том чис-

ле размер платы за землю;7) качественные характеристики земельного участка,

в том числе показатели состояния плодородия дляотдельных категорий земель;

8) наличие объектов недвижимого имущества, проч-но связанных с земельным участком;

9) зарегистрированные вещные права на земельныйучасток;

^ограничения (обременения) прав, зарегистриро-ванные в установленном порядке(при их наличии).

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О госу-дарственном земельном кадастре» государственныйкадастровый учет, проводившийся в установленномпорядке до вступления в силу названного Закона,является юридически действительным. Правообла-датель земельного участка вправе получить из тер-риториального органа земельного кадастра сведенияв форме кадастрового плана утвержденного образца.

Page 40: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

52. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГОЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Государственный земельный кадастр на всей терри-тории РФ ведется по единой методике и представляетсобой последовательные действия по сбору, докумен-тированию, накоплению, обработке, учету и хранениюсведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земель-ных участков, их площадях, местоположении, эконо-мических и качественных характеристиках вносятсяв документы земельного кадастра на основании дан-ных о межевании земельных участков, сведений, пред-ставленных правообладателями земельных участков,результатов проведения топографо-геодезических,картографических, мониторинговых, землеустроитель-ных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных

СдЭ обследований и изысканий. В отношении каждой ка-(0 тегории земель применяется определенный перечень

сведений о земельных участках.

Цель кадастрового деления территории РФ - при-своение земельным участкам кадастровых номеров(ст. 18 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О го-сударственном земельном кадастре»).

Единицы кадастрового деления территории РФ -кадастровые округа, кадастровые районы, кадастро-вые кварталы.

Кадастровый номер земельного участка состоит из:1) номера кадастрового округа;2) номера кадастрового района;3) номера кадастрового квартала;4) номера земельного участка в кадастровом квартале.

Порядок кадастрового деления территории РФ,а также порядок присвоения кадастровых номеров зе-мельным участкам определяются Правилами кадаст-рового деления территории РФ.

5 3 . ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИИ ВИДЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

Мониторинг земель - система наблюдения засостоянием земель для своевременного выявленияизменений, их оценки, предупреждения и устраненияпоследствий негативных процессов.

Порядок осуществления мониторинга устанавлива-ется Правительством РФ. Объектами мониторингаземель являются все земли РФ.

Составная часть государственного мониторинга зе-мель - мониторинг плодородия земель сельскохозяй-ственного назначения (ст. 16 Федерального закона«О государственном регулировании обеспечения пло-дородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Задачи мониторинга земель:1) своевременное выявление изменений состояния

земель, оценка этих изменений, прогноз и выработ-ка рекомендаций о предупреждении и об устране-нии последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государ-ственного земельного кадастра, государственногоземельного контроля за использованием и охранойземель, иных функций государственного и муници-пального управления земельными ресурсами, а так-же землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянииокружающей среды в части состояния земель.В зависимости от территориального охвата

мониторинг земель может быть:1) федеральным, охватывающим всю территорию РФ;2) региональным, охватывающим территории, ограни-

ченные физико-географическими, экономическими,административными и иными границами;

3) локальным (местным), ведущимся на объектах нижерегионального уровня, вплоть до территорий от-дельных землепользовании.

54. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИИ СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Охрана земель - система правовых, организацион-ных, экономических и других мероприятий, направленныхна их рациональное использование, предотвращениенеобоснованных изъятий земель из сельскохозяйствен-ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также навосстановление продуктивности земель, в том числе зе-мель лесного фонда, и на воспроизводство и повышениеплодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплекс-ного подхода к угодьям как сложным природнымобразованиям с учетом их законных и региональныхособенностей.

Правовое регулирование отношений, возникаю-щих при охране земель, проведении природоохранныхи землевосстановительных мероприятий, осуществля-ется земельным, экологическим, природно-ресурснымзаконодательством, законодательством о сельскомхозяйстве.

Цели охраны земель:1) предотвратить последствия вредных негативных

воздействий на них;2)обеспечить улучшение и восстановление земель.

Регулирование охраны земли выстраивается в со-ответствии с общими принципами земельного зако-нодательства, закрепленными ЗК РФ, такими как:1) учет значения земли как основы жизни и деятель-

ности человека, согласно которому регулированиеотношений по использованию и охране земли осу-ществляется исходя из представлений о земле како природном объекте, охраняемом в качестве важ-нейшей составной части природы;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонентаокружающей среды и средства производства в сель-ском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Page 41: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охра-не как главный природный объект - основа сущест-вования общества и всей экосистемы. Чтобы под-держать основные качества земли, разработаныи применяются различные мероприятия. Они связа-ны с мелиорацией, рекультивацией земель, охранойземли, в том числе от засорения или загрязнения,осуществлением иных действий. Требования поохране земель, порядок выполнения мероприятий попредупреждению нарушения или деградации землисоставляют основу норм, регулирующих отношенияданного круга.

Мероприятия по выявлению нарушенных земель, поих восстановлению и охране проводятся органамиисполнительной власти РФ и субъектов РФ, органамиместного самоуправления.

Содержание охраны земель. Собственники, вла-дельцы, пользователи и арендаторы земель обязанывыполнять экологические требования по охране зе-мель. ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей,которые возлагаются на лиц, использующих земель-ные участки, к ним, в частности, относятся:1) сохранение почв и их плодородия;2) защита земель от водной и ветровой эрозии, под-

топления, заболачивания и др.;3) защита сельскохозяйственных угодий и других зе-

мель от заражения бактериально-поразитически-ми и карантинными вредителями и болезнями рас-тений, зарастания сорными растениями, иных видовухудшения состояния земель;

4) ликвидация последствий загрязнения и захламле-ния земель;

5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;б)рекультивация нарушенных земель, восстановле-

ние плодородия почв, своевременное вовлечениеземель в оборот.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г.№ 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объек-тов недвижимости» установлено, что органами, в функ-ции которых входят организация и осуществление мони-торинга, являются органы названной службы.

Участие в мониторинге земель принимают и другиегосударственные органы России: Минприроды России,Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическаяслужба, соответствующие органы субъектов РФ.Пользователи земель обязаны регулярно отчитывать-ся о наличии и качественном состоянии своих земельв соответствии с правилами ведения мониторинга,установленными федеральными нормативными право-выми актами и нормативными актами соответствующихсубъектов РФ. Независимо от этого они обязаны пред-ставлять внеочередную информацию о чрезвычайныхи неординарных событиях, существенно отражающих-ся на состоянии земель, их хозяйственном использо-вании и правовом режиме. За искажение информациивиновные несут ответственность в соответствии с дей-ствующим законодательством. Полученные и зафикси-рованные с помощью документов мониторинга объек-тивные материалы о состоянии земель и окружающейих природной среды служат правовым основанием дляпринятия необходимых решений компетентными госу-дарственными органами, ответственными за правиль-ное использование земель и их охрану. Сами органы,ведущие мониторинг, не принимают решений, обязы-вающих природопользователей совершать те или иныедействия по устранению выявленных правонарушений.Такие решения принимают наделенные соответствую-щими полномочиями государственные органы, веду-щие контроль за использованием земель и их охраной.

Изменение границ кадастрового деления допуска-ется в исключительных случаях в порядке, устанав-ливаемом Федеральной.службой земельного кадаст-ра России.

Государственный кадастровый учет земельных участ-ков проводится по месту их нахождения в обязатель-ном порядке на всей территории РФ. Для проведениякадастрового учета земельных участков органы госу-дарственной власти, органы местного самоуправле-ния, заинтересованные правообладатели земельныхучастков или уполномоченные правообладателями зе-мельных участков лица подают в органы, осуществляю-щие деятельность по ведению государственного зе-мельного кадастра, заявки, правоустанавливающиедокументы на земельные участки и документы о меже-вании земельных участков. Эти документы должны бытьнадлежащим образом оформлены.

Сведения государственного земельного кадастра об Оопределенном земельном участке предоставляются "3"в виде выписок по месту учета данного земельногоучастка за плату или бесплатно.

Использование сведений земельного кадастра спо-собами или в формах, которые наносят ущерб илинарушают законные интересы правообладателей зе-мельных участков, влечет за собой ответственность,предусмотренную законодательством РФ.

Финансирование ведения земельного кадастра осу-ществляется за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ, средств, получаемых в видеплаты, взимаемой за предоставление сведений госу-дарственного земельного кадастра, и иных не запре-щенных законом источников. Средства, получаемыев виде платы, взимаемой за предоставление сведенийземельного кадастра, используются исключительно наосуществление данной функции.

Page 42: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

55. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГОИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Экономическое стимулирование рациональ-ного использования и охраны земель - повы-шение заинтересованности лиц, использующих зем-ли, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв,осуществлении мер по защите земель от негативныхпоследствий хозяйственной деятельности.

Экономическое стимулирование включает:1) выделение и использование средств из федераль-

ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местныхбюджетов, а также средств, поступающих в поряд-ке штрафов и из иных источников, на восстановле-ние плодородия почв;

2) проведение почвозащитных мероприятий и др.Примером экономического стимулирования может

служить Федеральная целевая программа «Повыше-ние плодородия почв России на 2002-2005 гг.».Система мероприятий, предусматриваемых програм-мой, представляет собой комплекс взаимоувязанныхтехнических, организационных, технологических, хо-зяйственных и экологических мероприятий, направ-ленных на эффективное использование земли и по-вышение плодородия почв.

Выполнение намеченных Программой меро-приятий обеспечит:1) повышение плодородия почв;2) динамический прирост сельхозпродукции;3) сокращение от выбытия сельхозугодий и создание

новых рабочих мест. Экономическое стимулирова-ние включает также компенсацию убытков, причи-ненных снижением доходов в результате времен-ной консервации земель, нарушения использованияземель вследствие стихийных бедствий, передачиземель под государственные и муниципальные за-щитные лесонасаждения и другие природоохран-ные объекты.

56. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМИ ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Основные задачи контроля за соблюдением зе-мельного законодательства, охраной и ис-пользованием земель состоят в обеспечении ис-полнения установленных требований (норм, правил,нормативов) пользования землей, в проверке выпол-нения мероприятий по охране земель органами госу-дарственной власти, местного самоуправления, юри-дическими лицами, их должностными лицами, а такжегражданами. Данный контроль является всеобщим(охватывает все категории земель и распространя-ется на всех собственников, землевладельцев, зем-лепользователей и арендаторов земельных участков)и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Контроль за рациональным использованием и охра-ной земель осуществляется государством в лицеего уполномоченных органов и должностных лиц, а так-же иными (невластными) субъектами - обществен-ными организациями, собственниками земельныхучастков, землевладельцами, землепользователями,арендаторами.

Государственный контроль за использовани-ем и охраной земель призван обеспечить испол-нение земельного законодательства, соблюдениеустановленных требований, выполнение мероприятийпо охране земель органами государственной власти,местного самоуправления, юридическими лицами, ихдолжностными лицами, а также гражданами. В свое-временных условиях государственный контроль зарациональным использованием земель приобретаетеще большее значение, чем раньше.

Законодательство о земельной реформе предостав-ляет собственникам, землевладельцам, землепользо-вателям, арендаторам широкие права по самостоятель-

V ному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не

57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Государственный контроль за использовани-ем и охраной земель призван обеспечить испол-нение земельного законодательства, соблюдениеустановленных требований (норм, правил, нормативов),выполнение мероприятий по охране земель органа-ми государственной власти, местного самоуправле-ния, юридическими лицами, их должностными лица-ми, а также гражданами.

В числе функций государственного земельно-го контроля можно выделить информационную, пре-вентивную, а также функцию пресечения.

Информационная функция государственного зе-мельного контроля заключается в получении, обобще-нии и анализе сведений о состоянии и использованииземель, об исполнении контролируемыми субъектамипредписаний земельного и других отраслей законода-тельства, а также направлении материалов о выяв-ленных земельных правонарушениях (преступлениях)на рассмотрение уполномоченных органов для реше-ния вопроса о привлечении виновного лица к юриди-ческой ответственности. Превентивная функциясостоит в профилактике нарушений земельного зако- _нодательства путем вынесения обязательных к испол-нению предписаний, направленных на устранение при-чин и условий, их порождающих.

Функция пресечения направлена на приостанов-ление неправомерных действий лиц, виновных в совер-шении земельных правонарушений. Так, в исключитель-ных случаях государственный инспектор по контролю заиспользованием и охраной земель вправе самостоя-тельно принять решение о приостановлении деятель-ности индивидуального предпринимателя или юридиче-ского лица. К таким случаям, в частности, можно отнести

Vприостановление промышленного строительства,

Page 43: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

разработки месторождений полезных ископаемых, про-ведения агротехнических, лесомелиоративных, геоло-го-разведочных, поисковых, геодезических и других ра-бот, если они осуществляются с нарушением земельногозаконодательства и могут привести к уничтожению, заг-рязнению, заражению или порче плодородного слояпочвы, развитию эрозии, засолению, заболачиваниюи другим деградационным процессам, а также если этиработы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизулибо получившим отрицательное заключение.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г.№ 833 утверждено Положение о государственном зе-мельном контроле, устанавливающее порядок осуществ-ления государственного земельного контроля за со-блюдением земельного законодательства, требованийпо охране и использованию земель, в том числе госу-дарственного контроля за воспроизводством плодоро-дия земель сельскохозяйственного назначения, орга-низациями независимо от организационно-правовойформы, их руководителями, должностными лицами,а также гражданами. В соответствии с Положением Го-сударственный земельный контроль осуществляютФедеральное агентство кадастра объектов недвижи-мости и ее территориальные органы совместно с Ми-нистерством природных ресурсов РФ, Министерствомсельского хозяйства РФ, Федеральным агентством построительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Главным государственным инспектором РФ по ис-пользованию и охране земель является руководительФедерального агентства кадастра объектов недвижи-мости.

должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наноситьущерб окружающей природной среде и нарушать праваи законные интересы иных лиц. Углубление земельнойреформы и формирование новых земельных отношений,основанных на введении частной собственности на зем-лю, при сохраняющемся потребительском отношениик ее использованию вызывает необходимость усилениягосударственного контроля за использованием и охра-ной земель.

Муниципальный.земельный контроль за ис-пользованием земель на территории муници-пального образования согласно ст. 72 ЗК РФ осу-ществляется органами местного самоуправления илиуполномоченными ими органами. Муниципальный зе-мельный контроль за использованием земель на тер-ритории муниципального образования осуществляет-ся в соответствии с законодательством РФ и в порядке,установленном нормативными правовыми актами ор-ганов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль имеет не-малое значение для сохранения благоприятной окру-жающей природной среды. Активная деятельность при-родоохранных организаций по предотвращениюнарушения земельного законодательства, по принятиюмер к восстановлению нарушенных природных комп-лексов способствует восполнению пробелов в надле-жащем исполнении требований земельного законода-тельства по охране земель.

Производственный земельный контроль со-гласно ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственникомземельного участка, землепользователем, землевла-дельцем, арендатором земельного участка в ходеосуществления хозяйственной деятельности на зе-мельном участке.

Основа для разработки норм и положений, касающих-ся экономического стимулирования, - нормы в приро-доохранном законодательстве, а также нормы бюджет-ного законодательства и законодательства о налогахи сборах. Методы экономического регулирования в об-ласти охраны окружающей среды (гл. IV Закона РФ от10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»):

1) разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологическихпрогнозов;

2) разработка федеральных программ в области эко-логического развития РФ и целевых программ в об-ласти охраны окружающей среды субъектов РФ;

3) разработка и проведение мероприятий по охранеокружающей среды в целях предотвращения при-чинения вреда окружающей среде;

4) установление платы за негативное воздействие наокружающую среду;

5) установление лимитов на выбросы и сбросы за-грязняющих веществ и микроорганизмов, лимитовна размещение отходов производства и потребле-ния и другие виды негативного воздействия наокружающую среду;

6)проведение экономической оценки природныхобъектов и природно-антропогенных объектов;

7) проведение экономической оценки воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающуюсреду;

8) предоставление налоговых и иных льгот при вне-дрении наилучших существующих технологий, не-традиционных видов энергии, использовании вто-ричных ресурсов и переработке отходов и др.;

9) иные методы экономического регулирования посовершенствованию и эффективному осуществле-нию охраны окружающей среды.

СМ

Page 44: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

5 8 . ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

КОНТРОЛЬ

Для эффективного исполнения функций органов го-сударственного контроля в области рациональногоиспользования и охраны земель должностные лицадолжны быть наделены конкретными правами и обязан-ностями. Так, согласно Положению о государствен-ном земельном контроле государственные инспекто-ры по использованию и охране земель при выполнениивозложенных на них обязанностей имеют право:1) посещать в порядке, установленном законодатель-

ством РФ, при предъявлении служебного удосто-верения, организации и объекты, обследовать зе-мельные участки, находящиеся в собственности,владении, пользовании и аренде;

2) давать обязательные для исполнения предписанияпо вопросам соблюдения требований земельногозаконодательства, а также об устранении наруше-ний, выявленных в ходе проведения проверок;

3) составлять по результатам проверок акты с обяза-тельным ознакомлением с ними собственников,владельцев, пользователей, арендаторов земель-ных участков;

4) составлять в порядке, установленном законодатель-ством об административных правонарушениях, про-токолы о нарушениях земельного законодательстваи направлять их соответствующим должностнымлицам для рассмотрения дел об административныхправонарушениях с целью привлечения виновных лицк ответственности;

5) безвозмездно получать сведения и материалы о со-стоянии, использовании и охране земель, в томчисле документы, удостоверяющие право на зем-лю, необходимые для осуществления государствен-ного земельного контроля;

5 9 . ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЯЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Контрольная деятельность, так же как и всякая ис-полнительная деятельность органов государства,протекает в определенных правовых формах, установ-ленных законодательством. В противном случае, вы-ходя за рамки этих правовых форм, органы контролядопускали бы произвол в своей работе.

Правовые формы земельного контроля в за-висимости от характера их последовательного, логи-ческого применения можно разделить на три вида:1) информационно-правовые формы контроля при

сборе материалов;2) принятие решений по результатам проведенного

контроля;3) исполнение решений контрольных органов.

Для того чтобы принять квалифицированное реше-ние по результатам контроля, любой орган контролядолжен располагать точной и объективной информа-цией о том, есть ли нарушение земельного законода-тельства, в чем оно выражается, кто виновен в этом,что нужно предпринять, чтобы правонарушение неоказалось длящимся, каков вред, причиненный пра-вонарушением, а если правонарушение еще не на-ступило, как его предупредить или пресечь в самомего начале. Выяснение данных вопросов требует сбораматериалов, проведения проверок, ревизий. В необ-ходимых случаях может назначаться экспертиза ма-териалов, полученных в процессе контроля.

Характер принимаемого решения и его содержаниеосновываются на данных проведенных проверок, об-следований и анализа полученных материалов.

Решение по рассматриваемому вопросу может но-сить предварительный характер, когда необходимопроведение дополнительных работ по сбору данных,

Va может приниматься и на месте путем дачи соот

60. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙКОНТРОЛЬ

Муниципальный земельный контроль на терри-тории муниципального образования осуществляетсяорганами местного самоуправления или уполномочен-ными ими органами (ст. 72 ЗК РФ). Статья 6 Федераль-ного закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» в предме-ты ведения местного самоуправления включила п. 11 —контроль за использованием земель на территориимуниципального образования. Отношения по осуществле-нию муниципального контроля регулируются также Фе-деральным законом «О местном самоуправлении в РФ».

Статьи 5 1 , 60 и 71 этого Закона определяютобъем полномочий поселковой, районной, город-ской, сельской администрации в области сель-ского хозяйства, использования земли, контроля засоблюдением земельного законодательства, охра-ны природы. Например, в г. Саратове создано Управ-ление землепользования администрации г. Са-ратова. Одним из структурных подразделенийУправления землепользования является отдел му-ниципального земельного контроля, действующийна основании ст. 72 гл. 12 ЗК РФ. Муниципальныйземельный контроль за использованием земель натерритории муниципального образования осуществ-ляется органами местного самоуправления илиуполномоченными ими органами. В своей работемуниципальный земельный контроль руководству-ется ЗК РФ, Кодексом РФ об административныхправонарушениях. Отделом муниципального зе-мельного контроля проводится работа по выявле-нию недоимщиков по уплате арендной платы заземлю, ведется претензионно-исковая работа,проводятся рейды по выявлению нарушителей зе-

\/мельного законодательства, например: самоволь-

Page 45: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

ное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ),использование земельного участка не по целево-му назначению (ст. 8.8 КоАП РФ). По фактам адми-нистративных правонарушений в области охраныземель сотрудниками отдела муниципального зе-мельного контроля составляются протоколы и пе-редаются на рассмотрение заместителю государ-ственного инспектора по использованию и охранеземель г. Саратова для принятия мер админист-ративного воздействия к нарушителям.

Общественный земельный контроль осуществ-ляется органами территориального общественногосамоуправления, другими общественными организа-циями (объединениями), гражданами за соблюдени-ем установленного порядка подготовки и принятияисполнительными органами государственной властии органами местного самоуправления решений, за-трагивающих права и законные интересы граждани юридических лиц в части предоставления им земель-ных участков, а также за соблюдением требованийиспользования и охраны земель.

Как следует из ст. 72 ЗК РФ, субъектами обществен-ного земельного контроля являются органы террито-риального общественного самоуправления, общест-венные организации (объединения) и граждане.

В целях привлечения широкой общественности к осу-ществлению контроля за использованием и охранойземель приказом по Росземкадастру и его органам наместах назначаются внештатные общественные инспек-торы по использованию и охране земель соответствую-щих территорий из числа лиц, хорошо знающих земель-ное законодательство.

ветствующих распоряжений об устранении выявлен-ного правонарушения или применения администра-тивных санкций. Так,государственные инспекторы поиспользованию и охране земель при выполнении воз-ложенных на них обязанностей могут принять одно изследующих решений:

1) дать обязательные для исполнения предписания повопросам соблюдения требований земельного за-конодательства, а также об устранении нарушений,выявленных в ходе проведения проверок;

2) составить по результатам проверок акты с обяза-тельным ознакомлением с ними собственников,владельцев, пользователей, арендаторов земель-ных участков;

3) составить в порядке, установленном законодатель-ством об административных правонарушениях, про-токолы о нарушениях земельного законодательстваи направить их соответствующим должностнымлицам для рассмотрения дел об административныхправонарушениях с целью привлечения виновныхлиц к ответственности.Исполнение решения госинспекторов любой служ-

бы государственного контроля обеспечивается имисамими. Для этого они ведут книгу (журнал) учетавыявленных земельных правонарушений, ведут запи-си в ней о принятых мерах, добиваются восстановле-ния нарушенных прав.

Согласованная деятельность государственных ор-ганов земельного контроля и общественности с непре-менным участием экологических служб предприятий,учреждений и организаций позволяет своевременнопредупредить правонарушения, повысить эффектив-ность работы всей системы земельного контроля и над-зора в стране.

6) обращаться в органы внутренних дел за содействи-ем в предотвращении или пресечении действий,препятствующих осуществлению инспекторами за-конной деятельности, а также в установлении лич-ности граждан, виновных в нарушении земельногозаконодательства.Главный государственный инспектор РФ по исполь-

зованию и охране земель и его заместители, главныегосударственные инспекторы субъектов РФ, городов,районов и их заместители, помимо вышеуказанныхправ, имеют право:1) рассматривать в пределах своей компетенции дела

об административных правонарушениях, налагатьштрафы на лиц, виновных в нарушении земельногозаконодательства, и выносить предупрежденияо допущенных земельных правонарушениях по фор-ме согласно приложению с уведомлением об этомсоответствующих органов, осуществляющих предо-ставление земельных участков;

2) выдавать предписания о приостановлении промыш-ленного, гражданско-жилищного и другого строитель-ства, разработки месторождений полезных ископае-мых и торфа, эксплуатации объектов, проведенияагрохимических, лесомелиоративных, геодезическихи иных работ, ведущихся с нарушением права юриди-ческих лиц и граждан на землю или создающих угрозуих нарушения;

3) направлять в соответствующие органы материалыо нарушениях земельного законодательства длярассмотрения вопроса о привлечении виновныхлиц к ответственности;

4)направлять в государственные органы исполни-тельной власти или органы местного самоуправ-ления материалы о принудительном прекращенииправа на земельные участки ввиду их ненадлежа-щего использования в случаях, предусмотренныхземельным законодательством.

Page 46: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

ел

6 1 . ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАИ ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

В юридической литературе различают три кате-гории споров, возникающих из земельных отноше-ний. В частности, В. Романов классифицирует их сле-дующим образом:1) земельные споры, связанные с нарушением или

оспариванием прав граждан, юридических лиц наземлю, включая право владения, пользованияи распоряжения землей. Они возникают по поводуземли в связи с отказом предоставления земель-ного участка, его изъятием, ограничением прав наземлю, нарушением границ землепользованияи в других случаях, когда нарушено субъективноеправо лица. Спор может возникнуть и в связи с тем,что лицо заблуждалось в отношении своего дей-ствительного права.Сторонами в земельном споре являются:а) исполнительный орган государственной власти

либо орган местного самоуправления, с однойстороны, и физическое либо юридическое лицо -с другой при отказе в предоставлении земельногоучастка, изъятии, ограничении или прекращенииправ административно-правовым актом властногооргана;

б)граждане и юридические лица по спорам междусобой - в связи с нарушением границ земле-пользования, самовольным занятием земли,созданием помех в осуществлении правомочийпо владению, пользованию и распоряжению зе-мельным участком.Споры о признании прав на землю рассматрива-ются судами в порядке искового производства.

62. ЗАЩИТА И ГАРАНТИИ ПРАВСОБСТВЕННОСТИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Земельные участки относятся к недвижимому иму-ществу (ст. 130 ГК РФ), а потому споры по поводуземли подлежат разрешению по общим правилам за-щиты гражданских прав. Способы защиты земельныхи земельно-имущественных прав те же, что преду-смотрены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Необхо-димо отметить, что некоторые из них воспроизведеныи в Земельном кодексе РФ.1) признание права на земельный участок (ст. 59).

В содержание любого субъективного права входитправомочие правообладателя на защиту данного пра-ва. Признание права в соответствии со ст. 12 ГК РФесть способ защиты гражданских прав. Из началгражданского законодательства следует, что лицареализуют принадлежащие им права своей волейи в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Примени-тельно к ст. 59 ЗК РФ данное правило означает, чтозащиту права на земельный участок вправе осуществ-лять лишь обладатель права на земельный участок(см. п. 1 ст. 9ГКРФ);

2) восстановление положения, нарушенного пра-вонарушением (ст. 60). Право на земельный уча-сток подлежит восстановлению в случае признания су-дом недействительным акта исполнительного органагосударственной власти или акта органа местного са-моуправления, повлекшего за собой нарушение правана земельный участок. Нормы ГК РФ расширяют воз-можность защиты нарушенного права лица на земель-ный участок и применения в качестве последствиятакой меры, как восстановление нарушенного права.Согласно ст. 12 ГК РФ право лица на земельный уча-сток подлежит защите в случае признания недействи-

V тельным акта не только исполнительного органа госу-Г

63. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Юридическая ответственность - это правовойинститут, представляющий собой совокупность юриди-ческих норм о разрешенных и поддерживаемых госу-дарством способах и мерах принудительного и небла-гоприятного воздействия на лиц, которые уклоняютсяот добровольного исполнения возложенных на них за-коном обязанностей либо договорных обязательств,либо нарушают установленный законодательством пра-вопорядок.

Характерными признаками юридической ответ-ственности являются следующие:1) юридическая ответственность является одной из

форм государственного принуждения. Характернаяособенность такого принуждения заключается в том,что сама эта деятельность строго регламентирова-на законом, имеет свои правовые рамки;

2) она состоит из двух аспектов: норм материальногои норм процессуального права, причем процессуаль-ное право лишь регулирует порядок и условиявозложения, применения юридической ответствен-ности за правонарушения;

3) юридическая ответственность есть правовая обя-занность претерпевания мер государственногопринуждения. Этот признак указывает на то общееи главное, что свойственно всем видам юридиче-ской ответственности;

4) юридическая ответственность выражает состояние,при котором правонарушитель претерпевает небла-гоприятные последствия личного или имуществен-ного характера;

5) юридическая ответственность тесно связана с санк-цией правовой нормы и в этом качестве предста-

\у ет как принудительно исполняемая обязанность,

Page 47: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

возникшая в связи с правонарушением и реализуе-мая в конкретном правоотношении.

Таким образом, юридическая ответственностьпредставляет собой возникшее из правонарушенийправовое отношение между государством в лице егоспециальных органов и правонарушителем, на кото-рого возлагается обязанность претерпевать соответ-ствующие лишения и неблагоприятные последствияза совершенное правонарушение.

Субъектами юридической ответственности яв-ляются правонарушители. Но государство предъявля-ет различные требования к ним. Так, субъектом такоговида юридической ответственности, как уголовная,может быть лицо, достигшее возраста 14 лет. Возрастнаступления административной ответственности со-ставляет 1 б лет. Субъектами административной ответ-ственности как одного из видов юридической ответ-ственности могут быть не только граждане, достигшие14-летнего возраста и вменяемые, но и юридическиелица. По законодательству РФ субъектами преступле-ний могут быть только физические лица.

Основанием для юридической ответственности яв-ляется земельное правонарушение. Состав пра-вонарушения - это фактическое основание для от-ветственности, а норма права - правовое.

Законодательством закреплены следующие основ-ные формы ответственности:1)дисциплинарная;2) административная;3)уголовная;4) гражданско-правовая;5) земельно-правовая.

Каждая из форм ответственности применяется засовершение соответствующего правонарушения:1) дисциплинарного проступка;2) административного проступка;3)уголовного преступления;4) гражданско-правового преступления;5) земельно-правового нарушения.

дарственной власти или местного самоуправления, нои законодательных органов государственной властии органов местного самоуправления. Право на земель-ный участок подлежит восстановлению в случае само-вольного занятия земельного участка;

3) признание недействительным акта органовисполнительной власти и местного само-управления, не соответствующего закону и на-рушающего земельные права и интересы граж-данина или юридического лица (ст. 61). Признаниенедействительными указанных актов является фор-мой судебного контроля над состоянием законода-тельства в РФ, в том числе и в области использова-ния и охраны земель. Согласно ГПК РФ суд можетвынести решение о незаконности действий админи-стративного органа или должностного лица, нару-шающих права и свободы граждан. При этом с мо-мента вступления решения суда в законную силу актисполнительного органа государственной власти илиоргана местного самоуправления признается недей-ствительным (ч. 3 ст. 239-8 ГПК РФ). В пользу лица,чьи права и законные интересы в области использо-вания и охраны земель были нарушены, взыскива-ются убытки. При этом убытки должен возместить тоторган, который нарушил права лица посредствомпринятия незаконного нормативного или ненорма-тивного акта.

Защита земельных прав собственников и иных ти-тульных владельцев и пользователей может осуществ-ляться и иными способами, не названными в Земель-ном кодексе РФ, но предусмотренными в Гражданскомкодексе РФ.

Судебному рассмотрению подлежат также споры,возникающие из договоров по поводу земли, -купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения,сервитута и др.;

2) земельно-имущественные споры, связанные нетолько с нарушением земельных прав, но и с возме-щением убытков, вреда, вызванных этим нарушени-ем. В суде и арбитражном суде такие споры подле-жат рассмотрению в одном производстве;

3) имущественные споры, возникающие из земель-ных отношений. В последнем случае нет спора о пра-ве на землю, а рассматриваются имущественныеспоры по поводу пользования и распоряжения зем-лей. Например, спор о размере убытков и их возме-щении при изъятии земель для государственных и об-щественных нужд (ст. 49, 57 ЗК). Правомерностьизъятия не оспаривается, но убытки не возмещаютсялибо прежний собственник, землевладелец не согла-сен с определением размера убытков. Такие спорырассматриваются в судебном порядке.

Как уже было сказано, ЗК РФ предусмотрена воз-можность передачи земельных споров на рассмот-рение третейского суда. Третейский суд принимаетрешение большинством голосов. Решение излагает-ся в письменном виде, в нем указываются время и ме-сто постановления решения, состав третейского суда;третейская запись, на основании которой действо-вал суд; наименование всех участников спора; пред-мет спора; причины, по которым суд принял решение;постановление третейского суда. Решение подписы-вается всеми судьями и участниками спора. Решениетретейского суда, не исполненное добровольно, мо-жет быть исполнено в принудительном порядке наосновании исполнительного листа, который выдает-ся судом общей юрисдикции. В том случае, еслисудья отказывает в выдаче исполнительного листа, спорможет быть решен в суде по заявлению заинтересо-ванной в этом стороны.

Page 48: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

64. ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Правонарушение - виновное, противоправное дей-ствие или бездействие, причиняющее вред обществу,государству или отдельным лицам и влекущее юриди-ческую ответственность. Правонарушение указывает намомент возникновения юридической ответственности,порождает определенные правоотношения и соответ-ствующую обязанность лица, совершившего его.

Земельное правонарушение - виновное проти-воправное действие или бездействие лица, противоре-чащее правовым нормам о рациональном и бережномиспользовании земельных ресурсов, препятствующееосуществлению прав и законных интересов собствен-ников земли, ее владельцев и пользователей, нарушаю-щее установленный государством порядок управленияземлей как национальным богатством.

Земельное правонарушение, как и любое дру-гое, характеризуется четырьмя элементами:1)объект правонарушения, под которым понима-

ется земельный правопорядок (у некоторых авто-ров - земельный строй), а также права и законныеинтересы собственников земли, землепользовате-лей, землевладельцев, арендаторов;

2) субъект правонарушения, которым признается до-стигшее определенного возраста дееспособное, вме-няемое лицо, а также социальная организация. Субъек-тами земельных правонарушений могут выступатьграждане и юридические лица, независимо от формысобственности и подчиненности. Ими могут быть какправообладатели земли, которые сами допускают на-рушения земельного законодательства о земле (соб-ственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые неявляются субъектами земельных отношений (напри-мер, самовольно занявшие земельный участок).

65. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Законодательством закреплены следующие формыответственности.

Дисциплинарная ответственность за соверше-ние земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75ЗК РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правона-рушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуа-тацию объектов, оказывающих негативное (вредное)воздействие на состояние земель, и загрязнение земельхимическими и радиоактивными веществами, производ-ственными отходами и сточными водами. Субъектамидисциплинарного проступка выступают должностные лицаи работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФпорядок привлечения к дисциплинарной ответственно-сти определяется трудовым законодательством, зако-нодательством о государственной и муниципальнойслужбе, законодательством о дисциплинарной ответ-ственности глав администраций, федеральными зако-нами и иными нормативными правовыми актами РФ,законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ.

Основанием административной ответственно-сти является административное правонарушение(проступок). Субъектами земельных правонаруше-ний, при совершении которых применяются меры ад-министративной ответственности, могут быть граждане,должностные лица и юридические лица. Виды земельныхправонарушений, за совершение которых виновныепривлекаются к административной ответственно-сти, закреплены Кодексом об административныхправонарушениях РФ 2001 г.

Уголовная ответственность к виновным применя-ется за совершение земельного правонарушения, яв-ляющегося общественно опасным деянием, или «зе-мельного» преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена

V ответственность за порчу земли, в ст. 170 - за регист-

66. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УК РФ включает в перечень преступлений такиенарушения земельного законодательства, как:1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ

отравление, загрязнение или иная порча земливредными продуктами хозяйственной или иной дея-тельности вследствие нарушения правил обраще-ния с удобрениями, стимуляторами роста растений,ядохимикатами и иными опасными химическимии биологическими веществами при их хранении, ис-пользовании и транспортировке, повлекшие при-чинение вреда здоровью человека или окружающейсреде, совершенные в зоне экологического бед-ствия или в зоне чрезвычайной экологической си-туации, а также повлекшие по неосторожностисмерть человека, признаются уголовными преступ-лениями, так как посягают на общественные отно-шения по поводу обеспечения сохранности землиот загрязнения.

Объективная сторона преступления - отравле-ние, загрязнение, иная порча земли вредными про-дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед-ствие нарушения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины-ми опасными химическими или биологическими ве-ществами при их хранении, использовании и транс-портировке.Субъект преступления - лицо, достигшее возра-ста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или инуюдеятельность, связанную с обращением с удобре-ниями, стимуляторами роста растений, ядохимика-тами и иными опасными химическими или биологи-ческими веществами;

Page 49: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

2) регистрация незаконных сделок с землей.Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность зарегистрацию заведомо незаконных сделок с землей,искажение учетных данных Государственного зе-мельного кадастра, а равно и умышленное заниже-ние размеров платежей за землю, если эти деяниясовершены из корыстной или иной личной заинтере-сованности должностным лицом с использованиемсвоего служебного положения.

Общественная опасность - совершение преступ-ления способствует необоснованной концентрации зе-мельной собственности в руках узкого круга лиц, ведетк нерациональному использованию ценных сельс-кохозяй- ственных угодий, а также к возможному на-рушению законных прав и интересов собственникови иных владельцев земельных участков. Кроме того,в результате совершения данного преступления (призанижении размеров платы за землю) причиняетсявред финансовым интересам государства.

Статья предусматривает три самостоятельных со-става преступления, имеющих общие признаки, норазличающихся по объективной стороне. Общимипризнаками составов преступления являются: ихсовершение должностным лицом, т. е. наличие специаль-ного субъекта; прямой умысел, корыстная или инаяличная заинтересованность; использование своегослужебного положения.

Преступление признается оконченным с моментасовершения любого из рассмотренных выше деяний.

Субъективная сторона - прямой умысел, прикотором субъект осознает противоправность своихдействий и желает их осуществить. Обязательнымпризнаком субъективной стороны преступления явля-ется мотив - корыстная или личная заинтересован-ность.

рацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовногои административного права применяются за земельныеправонарушения на альтернативной основе, меры от-ветственности других отраслей права могут быть при-менены одновременно за одно и то же правонарушение.Поэтому согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица,виновного в совершении земельных правонарушений,к уголовной или административной ответственности неосвобождает его от обязанности устранить допущенныеземельные правонарушения и возместить причиненныйими вред.

Отношения, возникающие при причинении вре-да земельными правонарушениями, регулиру-ются ст. 76 ЗК РФ. Юридические лица, гражданеобязаны возместить в полном объеме вред, причи-ненный в результате совершения ими земельныхправонарушений. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ предусмотре-на обязанность лица, привлеченного к уголовнойили административной ответственности за совер-шение земельного правонарушения, возместитьпричиненный нарушением вред.

ЗК РФ предусматривает основания прекращенияправ на земельные участки - права собственности,постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен-ного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 ЗК РФ).При этом принудительное прекращение права по-стоянного (бессрочного) пользования, пожизненногонаследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФкак санкция за земельное правонарушение (спе-циальная земельная ответственность.

Субъектами земельных правонарушений могутвыступать:а) российские юридические и физические лица;б)граждане иностранных государств и предприя-

тия с иностранными инвестициями;в) государственные органы и их должностные лица;

3)объективная сторона правонарушения, подкоторой понимают противоправное деяние (дей-ствие или бездействие), совершаемое вопреки тре-бованиям земельного законодательства. Земель-ное правонарушение может быть совершено какпутем активных действий, так и в результате без-действия;

4) субъективная сторона правонарушения, характери-зующаяся наличием вины. Земельные правонару-шения могут совершаться как умышленно, так и понеосторожности.

Акты противоправного поведения позволяют клас-сифицировать земельные правонарушения по самымразличным основаниям, в частности в зависимости:1) от того, причиняется ли вред природной среде или нет;2) от степени общественной опасности правонарушения;3) от вида ответственности, наступающей за их совер-

шение и т. д.По первому основанию выделяют:

1)чисто земельные правонарушения, направленныепротив рационального использования земель, за-конных интересов и прав собственников земли, зем-лепользователей, арендаторов;

2) земельные правонарушения с экологической окрас-кой, являющиеся одновременно и земельными,и экологическими правонарушениями.По второму основанию - преступления и проступки.По третьему - уголовные преступления, админи-

стративные проступки, гражданско-правовые и зе-мельно-правовые нарушения.

Page 50: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

67. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Основанием административной ответствен-ности является административное правонарушение(проступок).

Административным правонарушением призна-ется противоправное, виновное действие (бездействие)физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административныхправонарушениях установлена административная ответ-ственность.

Субъектами земельных правонарушений, присовершении которых применяются меры административнойответственности, могут быть граждане, должностные лица^юридические лица. Административной ответственно-

сти сти подлежит лицо, достигшее к моменту совершения(ф административного правонарушения возраста 1 б лет.

В п. 1 ст. 74 ЗК РФ, в отличие от ЗК РСФСР 1991 г., несодержится ни состава земельных правонарушений, закоторые наступает административная ответственность,ни санкций, которые применяются за их совершение.Говорится, что виновные лица несут административ-ную или уголовную ответственность за земельные пра-вонарушения в порядке, установленном законодатель-ством.

Кодекс об административных правонарушениях РФ2001 г. предусматривает штрафы за следующиевиды земельных правонарушений:1) самовольное занятие земельного участка;2) уничтожение межевых знаков границ земельных

участков;3) пользование недрами без разрешения (лицензии)

либо с нарушением условий, предусмотренных раз-решением (лицензией);

6 8 . ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Дисциплинарная ответственность наступаетпри наличии определенных условий и обстоя-тельств:^дисциплинарная ответственность за земельные

правонарушения может наступать в том порядкеи тогда, в каком и когда она предусматриваетсяв нормативных правовых актах - ТК РФ, уставах,правилах внутреннего трудового распорядка, иныхактах как федерального, так и регионального уров-ня, а также в локальных актах, принимаемых в орга-низации;

2) дисциплинарная ответственность наступает за не-выполнение мероприятий по охране и рациональ-ному использованию земельных ресурсов, за нару-шение нормативов качества окружающей средыи требований законодательства. В отличие от ад-министративной и уголовной ответственности за-конченного перечня дисциплинарных проступковв этой области не существует - их характер и со-держание определяются характером и содержани-ем производства и должностных обязанностей ра-ботника;

3) основанием привлечения к дисциплинарной ответ-ственности является нарушение работником илидолжностным лицом трудовой дисциплины - совер-шение дисциплинарного проступка, которым призна-ется виновное неисполнение трудовой обязанностиво время работы. Дисциплинарные взыскания могутприменяться за нарушение земельного законода-тельства только к тем работникам, в чьи трудовыефункции входит соблюдение земельно-правовыхнорм. Объект правонарушения здесь двойной: пра-вила внутреннего распорядка и правила использо-

69. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВАНА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

КАК СПЕЦИАЛЬНАЯ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Земельно-правовая ответственность.Самовольно занятые земельные участки возвраща-

ются их собственникам, землевладельцам, земле-пользователям, арендаторам земельных участков безвозмещения затрат, произведенных лицами, винов-ными в нарушении земельного законодательства, завремя незаконного пользования этими земельнымиучастками.

Статья 54 ЗК РФ регламентирует условия и порядокпринудительного прекращения прав на земельныйучасток лица, не являющегося его собственником,ввиду ненадлежащего использования земли. В нейизложена процедура принудительного прекращенияправа пожизненного наследуемого владения земель-ным участком, права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком в случаях его не-надлежащего использования по предусмотреннымзаконом основаниям. Принудительное прекращениеправ на земельный участок у лиц, не являющихся егособственником, осуществляется при условии не-устранения фактов ненадлежащего использования зе-мельного участка после наложения административ-ного взыскания в виде штрафа.

В рамках данной процедуры исполнительный органгосударственной власти, уполномоченный на осуществ-ление государственного земельного контроля, одно-временно с наложением штрафа на виновное лицовыносит предупреждение относительно допущенныхземельных правонарушений и необходимости ихустранения. Если этого не сделано, орган государ-ственной власти, вынесший предупреждение, направ-

V ляет материалы в органы власти, указанные ст. 29 ЗК РФ,

Page 51: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

которые направляют в суд заявление о прекращенииправа на земельный участок.

По истечении. 10*дне.вного Срока с момента приня-тия решения суда о прекращении права на земель-ный участок исполнительный орган государственнойвласти или орган местного самоуправления направ-ляет заявление о государственной регистрации пре-кращения права на земельный участок с приложени-ем акта в орган государственной регистрации правана недвижимое имущество и сделок с ним.

В ГК РФ вопросы принудительного прекращенияправ на землю за земельные правонарушения нашелсвое разрешение в главе 17. Так, согласно ст. 284 ГК РФземельный участок может быть изъят у собствен-ника в случаях, когда участок предназначен для сель-скохозяйственного производства либо жилищного илииного строительства и не используется для соответ-ствующей цели в течение 3 лет, если более дли-тельный срок не установлен законом. В период невключается время, необходимое для освоения участ-ка, а также время, в течение которого участок не могбыть использован по назначению из-за стихийныхбедствий или ввиду иных обстоятельств, исключаю-щих такое использование.

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок можетбыть изъят у собственника, если использование зе-мельного участка осуществляется с грубым наруше-нием правил рационального использования земли,установленных земельным законодательством, в част-ности, если участок используется не в соответствиис его целевым назначением или его использованиеприводит к существенному снижению плодородиясельскохозяйственных земель либо значительномуухудшению экологической обстановки.

вания земель, и чтобы возложить на виновного дис-циплинарную ответственность за нарушение земель-ного законодательства, необходимо идеальное сов-падение дисциплинарного проступка и земельногоправонарушения, т. е. неисполнение работникомтрудовой обязанности одновременно было бы нару-шением им земельного правопорядка(неисполне-ние земельной обязанности, возложенной закономна собственника земельного участка, землевладель-ца, землепользователя).

ЗК РФ в ст. 75 установил дисциплинарную ответ-ственность должностных лиц и работников организа-ций, виновных в совершении земельных правонару-шений в случаях, если в результате ненадлежащеговыполнения ими своих должностных или трудовыхобязанностей организация понесла административ-ную ответственность за проектирование, размещениеи ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих нега-тивное (вредное) воздействие на состояние земель,их загрязнение химическими и радиоактивными ве-ществами, производственными отходами и сточнымиводами.

Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ привлечение к дисципли-нарной ответственности осуществляется на основа-нии трудового законодательства, законодательствао государственной и муниципальной службе, законо-дательства о дисциплинарной ответственности главадминистраций, федеральных законов и иных норма-тивно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственно-сти могут привлекаться должностные лица или работ-ники организации, совершившие дисциплинарныйпроступок. _.v .'..!..'.

4)самовольная застройка площадей залегания полез-ных ископаемых;

5) самовольное занятие водного объекта или пользо-вание им без разрешения (лицензии);

6) самовольное занятие земельного участка прибреж-ной защитной полосы водного объекта, водоохраннойзоны водного объекта либо зоны (округа) санитар-ной охраяы источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;.

7) самовольное занятие участка лесного фонда илиучастка леса, не входящего в лесной фонд;

8)самовольная переуступка права пользования зем-лей, недрами, участком лесного фонда, участкомлеса, не входящего в лесной фонд, или воднымобъектом;

9) проведение земляных, строительных и иных работбез разрешения государственного органа охраныобъектов культурного наследия;

К) незаконный отвод земельных участков на особо-охраняемых землях историко-культурного назначения; Q

11)самовольное снятие или перемещение плодород- LOного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы,а равно порча земель в результате нарушения пра-вил обращения с пестицидами и агрохимикатамиили иными,опасными для здоровья людей и окру-жающей среды веществами и отходами производ-ства и потребления;

^невыполнение или несвоевременное выполнениеобязанностей по приведению земель в состояние,пригодное для использования по целевому назна-чению, или по их рекультивации после завершенияразработки месторождений полезных ископаемых,включая общераспространенные полезные ископае-мые, строительных, мелиоративных, лесозагото-вительных, изыскательских и иных работ, в том числе

'" осуществляемых для внутрихозяйственных или соб-ственных надобностей и др.

Административная ответственность за указанныеправонарушения наступает, если оли не влекут засобой уголовной ответственности.

Page 52: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

70. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОРЧУ ЗЕМЕЛЬ

«Порча земли». Лишь в п. 8 Определения ос-новных понятий видов нарушений земельного зако-нодательства, утвержденного Роскомземом 29 мар-та 1994 г. № 3-14-1/404, текст которого официальноопубликован не был, под порчей и уничтожени-ем плодородного слоя почвы понимается час-тичное или полное разрушение почвенного покро-ва, характеризующиеся ухудшением его физическогои биологического состояния, а также снижением(потерей) плодородия почв, вследствие чего ис-пользование земельного участка невозможно либотребует введения специальных ограничений, вклю-чая консервацию земель для проведения мероприя-тий по восстановлению плодородия почв.

Характеристика данного правонарушения дополне-СЛ на в Приложении № 1 к Инструкции Минприроды от—* 25 мая 1994 г. «Поорганизации и осуществлению госу-

дарственного контроля за использованием и охранойземель органами Минприроды России».

В нем под порчей и уничтожением плодород-ного слоя почвы понимается и изменение качест-венных характеристик, произошедших в результа-те нарушения правил обращения с химическимии биологическими веществами, в тех случаях, когдаплодородный слой невозможно восстановить либодля его восстановления требуется значительноевремя.

Порча земель, используемых в сельском и лесномхозяйстве, агрохимикатами связана с увеличением ихсодержания свыше предельных или ориентировочно-допустимых концентраций в почве.

Под порчей земель в результате нарушения правилобращения с отходами производства и потребления,

71. КОНСЕРВАЦИЯ ДЕГРАДИРОВАННЫХИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

Консервация земель - временное изъятие земельиз оборота с целью предотвратить развитие и прекра-тить процессы деградации почв, а также восстано-вить их плодородие.

Консервацию земель регулирует:1) Земельный кодекс РФ;2) постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г.,

утвердившее Положение о порядке консервации зе-мель с изъятием их из оборота.

Земельное законодательство устанавливает осо-бые режимы для почв, подвергшихся сильномунегативному воздействию, обозначая их как «де-градированные», и определяет перечень таких земель.В частности,к ним относятся:1)земли, подвергшиеся негативным (вредным) воз-

действиям, в результате которых происходят де-градация земель и ухудшение экологической обста-новки;

2)загрязненные земли, использование которых при-водит к негативному воздействию на здоровье че-ловека, в том числе: земли, подвергшиеся воднойи ветровой эрозии, воздействию селей, вторично-му засолению, иссушению, уплотнению, а такжеземли в районах Крайнего Севера, занятые олень-ими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом; земли, имеющие просад-ки поверхности вследствие использования недрили естественных геологических процессов; зем-ли, загрязненные радиоактивными веществами,нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металламии другими токсичными химическими веществами,биологическими веществами и микроорганизмамисвыше предельно допустимых концентраций вред-ных веществ (микроорганизмов), включая земли, на

72. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии с ЗК РФ юридические лица, гражданеобязаны возместить в полном объеме вред, причи-ненный в результате совершения ими земельных пра-вонарушений.

Гражданское законодательство предусматриваетпри возмещении вреда взыскание убытков, которыеуже понес потерпевший к моменту предъявления искав суде. При возмещении вреда, причиненного земле,речь идет о взыскании в основном будущих расходовна проведение восстановительных работ.

Размер убытков, причиненных земле, исчисляетсяв некоторых случаях в соответствии со специальнымиметодиками, а в остальных по фактическим затратам навосстановление нарушенного состояния земель с уче-том понесенных убытков, включая упущенную выгоду.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от10 января 2002 г. определяет размер вреда, причинен-ного окружающей среде в результате нарушения законо-дательства в области охраны окружающей среды, исходяиз фактических затрат на восстановление нарушенногосостояния окружающей среды, с учетом понесенныхубытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соот-ветствии с проектами рекультивацирнных и*»ных вое?становительных работ, при их отсутствии - с таксамии методиками исчисления размера вреда окружающейсреде, утвержденными органами исполнительной влас-ти, осуществляющими государственное управлениев области охраны окружающей среды.

ГК, так же как и ЗК РФ, предусматривает обязан-ность виновного лица возместить вред в полном объе-ме. ГК РФ установлено, что вред, причиненный лич-ности или имуществу гражданина, а также вред,

V причиненный имуществу юридического лица, подле-

Page 53: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

жит возмещению в полном объеме лицом, причинив-шим вред. Лицо, причинившее вред, освобождаетсяот возмещения вреда, если докажет, что вред причи-нен не по его вине.

Характер действия по возмещению вреда опреде-ляется взаимосвязанными количественным и качест-венным параметрами и определяется терминами«размер» и «объем вреда».

Качественный параметр зависит от вида вреда,обусловливающего формы (способы) такого действия.Так, имущественный вред можно возместить в натуреили в денежной форме, поскольку вред и действия поего возмещению можно точно соразмерить в силу ихконгруэнтности.

Количественный параметр определяется черезразмер возмещения - сумму, которая высчитывает-ся самим потерпевшим и подтверждается им в судес помощью доказательств. Размер (сумма) компен-сации устанавливается либо законом, либо согла-шением сторон, либо самим потерпевшим, хотя в слу-чае указания такой суммы в исковом требованиисудье законом предоставлено право изменить ее раз-мер, опираясь на требования разумности и справед-ливости.

В соответствии с п. 3 ст. 1083 ГК суд может умень-шить размер возмещения вреда, причиняемого граж-данином, с учетом его имущественного положения,за исключением случаев, когда вред причинен дей-ствиями, совершенными умышленно.

Порядок возмещения вреда, причиненного в резуль-тате нарушения земельного законодательства, уста-новлен в Положении о порядке консервации дегради-рованных сельскохозяйственных угодий и земель,загрязненных токсичными промышленными отходамии радиоактивными веществами.

которых в результате радиоактивного, химическогоили биогенного загрязнения не обеспечиваетсяпроизводство продукции, соответствующей требо-ваниям, установленным законодательством РФ.

Дальнейшее использование деградированныхсельскохозяйственных угодий и загрязненных земельзависит от решений, принимаемых соответствующи-ми уполномоченными органами государственнойвласти.

На основании принятого решения о консервацииземель разрабатывается проект землеустройства,в котором определяются сроки консервации земель,мероприятия по предотвращению деградации земель,восстановлению плодородия почв и загрязненныхтерриторий, очередность их проведения и стоимость,а также предложения по использованию земель пос-ле завершения указанных мероприятий.

После завершения мероприятий по предотвраще-нию деградации земель, восстановлению плодородияпочв и загрязненных территорий Федеральная служ-ба земельного кадастра России (или ее территориаль-ные органы) во взаимодействии с Министерствомприродных ресурсов РФ, Министерством здравоохра-нения РФ (или их территориальными органами) и Ми-нистерством сельского хозяйства РФ на основанииспециальных обследований подготавливает предло-жения о дальнейшем использовании восстановлен-ных земель и направляет их федеральным органамисполнительной власти, органам исполнительнойвласти субъектов РФ и органам местного самоуправ-ления, принявшим решение о консервации земель.

по-видимому, следует понимать одно из самых рас-пространенных земельных правонарушений - захлам-ление земель.

Захламление земель - накопление (складирова-ние) на земельных участках коммунально-бытовыхотходов, отходов производственной деятельностипредприятий и транспорта, порубочных остатков напроселках и лесных делянках, складирование строи-тельных материалов, оборудования и т. п. в не преду-смотренных для этих целей местах.

Таким образом, данное нарушение заключается в том,что поверхность участка или территории захламляет-ся, что наносит определенный вред правообладателю,так как такой участок становится невозможно исполь-зовать по назначению.

В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, за-грязнение или иная порча земли вредными про-дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед-ствие нарушения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины-ми опасными химическими и биологическими вещест-вами при их хранении, использовании и транспор-тировке, повлекшие причинение вреда здоровьючеловека или окружающей среде, совершенные в зонеэкологического бедствия или в зоне чрезвычайнойэкологической ситуации, а также повлекшие по не-осторожности смерть человека, признаются уголовны-ми преступлениями, так как посягают на обществен-ные отношения по поводу обеспечения защиты землиот загрязнения.

Page 54: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

7 3 . ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

ЗК РФ устанавливает принцип платности использо-вания земли, в соответствии с которым любое исполь-зование земли осуществляется за плату, за исключе-нием случаев, установленных федеральными законамии законами субъектов РФ.

Правовую основу расчета платы за землю составляютнормативные правовые акты, а также ведомственныеметодические указания и разъяснения. К ним относятсяЗакон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за зем-лю» (с изм. от 23 декабря 2003 г.), указы Президента РФ,постановления Правительства РФ, а также норма-тивные акты органов законодательной и исполнительнойвласти субъектов РФ, положения которых находят даль-нейшее развитие в методических указаниях и разъясне-ниях ведомств по вопросам платного природопользова-ния. Среди последних наиболее важное место занимаетИнструкция Министерства РФ по налогам и сбо-рам от 21 февраля 2000 г. № 56 «По применениюЗакона РФ "О плате за землю"».

Объектами налогообложения являются земельныеучастки, части земельных участков и земельные долипри общей долевой собственности, предоставленныеюридическим лицам и гражданам в собственность,владение и пользование.

Законодательство устанавливает две формы платыза землю: земельный налог, который впоследствиидолжен быть заменен налогом на недвижимость,и арендную плату.

Цели взимания платы за землю заключаются в сти-мулировании рационального использования, охраныи освоения земель, повышения плодородия почв.Наряду с этим применение такого инструмента, какплата за землю, должно обеспечить выравниваниесоциально-экономических условий хозяйствования на

74. ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ

Земельный налог отнесен к местным налогам.В будущем возможен переход к региональному налогуна недвижимость, как предусмотрено в ст. 14 Налого-вого кодекса РФ. При введении в действие налога нанедвижимость прекращается действие земельногоналога на территории соответствующего субъекта РФ.

Налог - обязательный безусловный платеж, взи-маемый государством с собственников, владельцеви пользователей земли, и эти лица не вправе изме-нить размер такого платежа, который идет в бюджет.Таким образом, размер земельного налога не зави-сит от результатов хозяйственной деятельности соб-ственников земли, землевладельцев, землепользова-телей и устанавливается в виде стабильных платежейза единицу земельной площади в расчете на год. Став-ки земельного налога пересматриваются в связис изменениями не зависящих от пользователя землиусловий хозяйствования (инфляция, финансовая ре-форма и т. п.). Льготы по налогу могут быть установ-лены только в законе.

С юридических лиц и граждан, освобожденных отуплаты земельного налога, при передаче ими земель-ных участков в аренду (пользование) взимается зе-мельный налог с площади, переданной в аренду(пользование).

В случае возникновения в течение года у платель-щиков права на льготу по земельному налогу ониосвобождаются от уплаты этого налога начиная с тогомесяца, в котором возникло такое право, даже еслионо возникло у них по истечении последнего срокауплаты налога.

В случаях перехода в течение года права собствен-ности, права пожизненно наследуемого владения илиправа постоянного (бессрочного) пользования земель-

V ными участками от одного плательщика к другому зе-

75. НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА ЗЕМЛИ

Нормативная цена земли была впервые введенав России Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате заземлю» для обеспечения экономического регулиро-вания земельных отношений, определения размеровплатежей для изъятия и предоставления земель юри-дическим лицам и гражданам, установления коллек-тивно-долевой собственности на землю, передачи понаследству, дарения и получения банковского креди-та под залог земельного участка, осуществления сде-лок с земельными участками, разрешенных законода-тельством РФ, при переходе права собственности нажилой дом, строение, сооружение, в том числе припередаче земли в собственность гражданам: для кресть-янского (фермерского) хозяйства, для садоводстваи животноводства и в других случаях, предусмотрен-ных законодательством РФ.

Нормативная цена земельного участка - пока-затель, характеризующий стоимость участка опреде-ленного качества и местоположения, исходя иа по-тенциального дохода за расчетный срок окупаемости.Нормативная цена земельного участка вводится дляобеспечения экономического регулирования земель-ных отношений при передаче государственной землив частную собственность физических и юридическихлиц, при наследовании земли, дарении и получениибанковского кредита под залог земельного участка.

Таким образом, нормативная цена земли - этооценка земли, осуществляемая государством дляреализации строго определенных целей, величинарасчетная, она не связана с конкретным содержани-ем земельного правоотношения.

Ныне понятие «нормативная цена земли» замененопонятием «кадастровая стоимость земельного участ-ка». Однако согласно п. 13 ст. 3 Федерального зако-

V на «О введении в действие Земельного кодекса РФ»

Page 55: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

в случаях, когда кадастровая стоимость земли неопределена, применяется нормативная цена земли.

Порядок определения нормативной ценыземли устанавливается Правительством РФ. В со-ответствии с Постановлением Правительства РФ«О порядке определения нормативной цены земли» от15 марта 1997 г. № 319 нормативная цена земли ежегодноопределяется органами исполнительной властисубъектов РФ для земель различного целевого назна-чения по оценочным зонам, административным рай-онам, поселениям или их группам. Предложения обоценочном зонировании территории субъекта РФи о нормативной цене земли по названным зонам пред-ставляются комитетами по земельным ресурсами землеустройству.

Органы местного самоуправления (администрации)могут своими решениями повышать или понижатьустановленную соответствующим субъектом РФ нор-мативную цену земли, но не более чем на 25 %.

Правительство РФ установило предельный размернормативной цены земли - не более 75 % уровнярыночной цены на типичные земельные участки соот-ветствующего целевого назначения. Районные (город-ские) комитеты по земельным ресурсам и земле-устройству могут выдавать заинтересованным лицамдокументы о нормативной цене земли на конкретномземельном участке. Органы по землеустройству со-вместно с заинтересованными федеральными орга-нами исполнительной власти ведут разработку мето-дических положений по ценовому зонированию земельи расчету нормативной цены земли.

мельный налог исчисляется и предъявляется к уплатепрежнему собственнику земли, землевладельцу, зем-лепользователю с 1 января этого года до месяца, в ко-тором он утратил право на земельный участок (вклю-чая этот месяц), а новому - начиная с месяца,следующего за месяцем возникновения права на зе-мельный участок. С 1997 по 2003 г. проводится экспе-римент по налогообложению недвижимости в городахВеликом Новгороде и Твери на основании Федераль-ного закона от 20 июля 1997 г. № 110-ФЗ «О проведенииэксперимента по налогообложению недвижимости в го-родах Великом Новгороде и Твери». Объектами нало-гообложения служат земельные участки (в том числеземельные участки лесного фонда), здания, сооруже-ния и иное недвижимое имущество. Налоговая базаналога на недвижимость исчисляется исходя из оцен-ки рыночной стоимости объектов недвижимости.С момента введения налога на недвижимость юридиче-ские и физические лица, являющиеся плательщикаминалога на недвижимость, освобождаются поэтапно отуплаты налога на имущество предприятий, налога на иму-щество физических лиц, за исключением налога на транс-портные средства, предусмотренного Законом РФ «О на-логах на имущество физических лиц», и земельногоналога в городах Великом Новгороде и Твери. Порядокперевода отдельных категорий юридических и физичес-ких лиц на уплату налога на недвижимость и замеще-ния им указанных налогов на территориях городов Ве-ликого Новгорода и Твери определяется решениямипредставительных органов местного самоуправленияэтих городов.

землях разного качества, развитие инфраструктурыв населенных пунктах, формирование специальныхфондов для финансирования этих мероприятий.

Одним из принципов регулирования платы за исполь-зование земель является отсутствие зависимостиопределения размера земельного налога от эконо-мических результатов использования земель. Размерземельного налога не зависит от результатов хозяй-ственной деятельности собственников земли, земле-владельцев, землепользователей и устанавливаетсяв виде стабильных платежей за единицу земельнойплощади в расчете на год.

Арендная плата взимается за земли, которые пере-даны в аренду. Комплекс вопросов, связанных с взи-манием арендной платы за пользование землями,которые находятся в федеральной собственности,собственности субъектов Федерации или муниципаль-ной собственности, регулируется соответственноПравительством РФ, органами исполнительной вла-сти субъекта Федерации или органами местного са-моуправления.

Уплата земельного налога и арендной платы являетсяобязанностью организаций, в том числе иностранныхюридических лиц, независимо от их организационно-пра-вовых форм и форм собственности, а также граждан РФ,иностранных граждан и лиц без гражданства, которыеиспользуют землю на титулах права собственности, по-жизненного наследуемого владения, пользования илиаренды на территории России, за исключением категорийлиц, указанных в ст. 12 Закона РФ «О плате за землю».

Ю

Page 56: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

76. ЛЬГОТЫ ПО ВЗИМАНИЮ ПЛАТЫЗ А З Е М Л Ю

Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»и Инструкцией Министерства РФ по налогам и сборамот 21 февраля 2000 г. № 56 по применению Закона РФ«О плате за землю» установлены льготы по налогу.

В настоящее время перечень случаев полногоосвобождения от уплаты земельного налога приведенв ст. 12 Закона РФ «О плате за землю». В ст. 14 Законатакже закрепляется, что органы местного самоуправ-ления имеют право устанавливать льготы пр земель-ному налогу в виде частичного освобождения от негона определенный срок, отсрочки выплаты, пониже-ния ставки земельного налога для отдельных платель-щиков в пределах суммы налога, остающейся в рас-поряжении соответствующего органа местногосамоуправления.

СЛ Освобождены от уплаты земельного налога организа-(-П ции, использующие земли, деятельность которых связа-

на с обеспечением общегосударственных нужд: пользо-ватели земель, занятых полосой слежения вдольГосударственной границы РФ; государственные пред-приятия связи, государственные предприятия Мини-стерства транспорта РФ и ряд других; предприятия, на-учные организации и научно-исследовательскиеучреждения, обеспечивающие хранение материальныхценностей, заложенных в мобилизационный резерв РФ;учреждения и органы уголовно-исполнительной систе-мы; государственные унитарные предприятия, осуществ-ляющие эксплуатацию и строительство, государ-ственных мелиоративных систем; лесхозы; заповедники,национальные и дендрологические парки, ботаническиесады и др.

Не являются плательщиками земельного налога запользование землями органы государственной вла-сти и управления, Министерство обороны РФ, внутрен-

7 7 . ОЦЕНКА ЗЕМЛИ

Оценочная деятельность - установление в от-ношении объектов оценки рыночной или иной стои-мости. .

Рыночная с т о и м о с т ь з е м е л ь н о г о участкав соответствии со ст. 66 Земельного кодекса уста-навливается в соответствии с Федеральным зако-ном от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной дея-тельности».

Под рыночной стоимостью объекта оценки прини-мается наиболее вероятная цена, по которой данныйземельный участок может быть отчужден на открытомрынке в условиях конкуренции, когда стороны сделкихорошо осведомлены о предмете сделки и действуютразумно и в своих интересах, а на величине ценысделки не отражаются какие-либо чрезвычайные об-стоятельства. Платеж за земельный участок выража-ется в денежной форме. При этом Российская Феде-рация, субъекты РФ или муниципальные образования,физические лица и юридические лица имеют право напроведение с оценщиком оценки любых принадлежа-щих им объектов оценки на основаниях и условиях,предусмотренных названным выше Законом.

Право на проведение оценки объекта оценки явля-ется безусловным и не зависит от установленногозаконодательством РФ порядка осуществления госу-дарственного статистического учета и бухгалтерско-го учета и отчетности. Данное право распространя-ется и на проведение повторной оценки объектаоценки. Результаты проведения оценки объекта оцен-ки могут быть использованы для корректировки дан-ных бухгалтерского учета и отчетности.

Для установления кадастровой стоимости земель-ных участков проводится государственная кадастро-вая оценка земель. В случаях определения рыночной

V стоимости земельного участка кадастровая стоимость

7 8 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В ст. 77 3К РФ земли сельскохозяйственногоназначения определены как земли за чертой посе-лений, предоставленные для нужд сельского хозяй-ства, а также предназначенные для этих целей. -:

Главная особенность этой категории земель со-стоит в том, что земли здесь выступают в качествеосновного средства производства продуктов питанияи кормов для животных, а также сырья для промыш-ленности. Поэтому для земель сельскохозяйственно-го назначения установлен особый правовой режим,имеющий целью как охрану и повышение плодородияпочв, так и недопущение выведения таких земель изсельскохозяйственного оборота.

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ земли сельско-хозяйственного назначения включают:1) сельскохозяйственные угодья;2) несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья в свою очередьсостоят из участков земли определенного хозяйствен-ного использования (пашня, сенокосы, пастбища,залежь, виноградники и другие многолетние плодо-вые насаждения). Следует отметить, что к землямсельскохозяйственного назначения относятся такжеземельные участки, предоставленные гражданам дляведения личного подсобного хозяйства, индивидуаль-ного и коллективного садоводства, животноводстваи огородничества.

Несельскохозяйственные угодья представляютсобой земли, занятые внутрихозяйственными дорога-ми, коммуникациями, древесно-кустарниковой расти-тельностью (предназначенной для обеспечения за-щиты земель от воздействия негативных природных,антропогенных и техногенных явлений), замкнутыми

V водоемами, а также зданиями, строениями, соору-

Page 57: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

жениями, используемыми для производства, хране-ния и первичной переработки сельскохозяйственнойпродукции. Кроме того, к несельскохозяйственнымугодьям относятся овраги, болота и пр.

Российское законодательство вводит ряд ограни-чений, связанных с использованием земель указан-ной категории. К таковым относят установление:1) перечня земель, запрещенных к приватизации, на-

ходящихся в ограниченном обороте или находящих-ся в свободном обороте;

2)квалификационных требований, предъявляемыхк покупателям земель сельскохозяйственногоназначения;

3) ограничения или запрета для иностранцев праваприобретения в собственность земельных участ-ков из земель сельскохозяйственного назначения.Для указанных лиц предусматривается толькоаренда;

4) запрета на изменение целевого назначения угодийбез согласования с органами власти;

5) минимальных и максимальных сроков аренды зе-мель сельскохозяйственного назначения и др.

ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» предусматриваетособенности договоров купли-продажи, аренды зе-мельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения; предоставления гражданам и юридиче-ским лицам в собственность или аренду земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначе-ния, находящихся в государственной или муниципаль-ной собственности; наследования земельных участ-ков из земель сельскохозяйственного назначения.

земельного участка устанавливается в процентах отего рыночной стоимости. Государственная кадастро-вая оценка земли производится в соответствии с Пра-вилами проведения государственной кадастровойоценки земель, утвержденными постановлением Пра-вительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316. Государствен-ной кадастровой оценке земель подлежат все катего-рии земель на территории РФ. Ее проводят органыРосземкадастра. При государственной кадастровойоценке земель принимаются во внимание сервитуту,а также иные ограничения (обременения) прав пользо-вания землей. Оценка земель основывается на клас-сификации земель по целевому назначению и видуфункционального использования. В процессе государ-ственной кадастровой оценки земель проводится оце-ночное зонирование территории. Оценочной зонойпризнается часть земель, однородных по целевомуназначению, виду функционального использованияи близких по значению кадастровой стоимости земель-ных участков. По результатам оценочного зонирова-ния составляется карта (схема) оценочных зон и уста-навливается кадастровая стоимость единицы площадив границах этих зон. Органы исполнительной властисубъектов РФ по представлению территориальных ор-ганов Роскомземкадастра утверждают результаты го-сударственной кадастровой оценки земель. Посколькугосударственная кадастровая оценка земель проведе-на в настоящее время не везде, по правилу п. 13 ст. 3Федерального закона «О введении в действие Земель-ного кодекса РФ» при отсутствии кадастровой стоимо-сти земли применяется нормативная цена земли.

ние, железнодорожные и пограничные войска, войс-ка гражданской обороны.

К этой же категории лиц относятся различные науч-но-исследовательские и учебные организации: науч-ные организации сельскохозяйственного и лесохозяй-ственного профиля; высшие учебные заведения и др.

Не должны платить земельный налог организации,деятельность которых связана с искусством, обра-зованием, культурой и здравоохранением: учрежде-ния искусства, кинематографии, образования, здра-ооохранения, государственные органы охраныприроды и памятников истории и культуры; учрежде-ния отдыха, находящиеся в государственной и муни-ципальной, а также профсоюзной собственностии некоторые другие.

От уплаты налога за землю освобожден ряд катего-рий граждан: участники Великой Отечественной вой-ны; инвалиды I и II групп; граждане, подвергшиесявоздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС и других радиационных аварий наатомных объектах гражданского или военного назна-чения, а также в результате испытаний, учений и иныхработ, связанных с любыми видами ядерных устано-вок, включая ядерное оружие и космическую технику;военнослужащие и граждане, уволенные с военнойслужбы по определенным основаниям, и ряд другихкатегорий граждан; Герои Советского Союза, Герои РФ,Герои Социалистического Труда и полные кавалерыорденов Славы и другие категории граждан.

При утрате в течение года права на льготу обложе-ние налогом производится с месяца, следующего замесяцем утраты этого права.

Page 58: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

79. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ,ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ

КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА

Порядок и условия предоставления земельныхучастков из состава земель сельскохозяйственно-го назначения гражданам, пожелавшим вести кресть-янское (фермерское) хозяйство, определяетсяФедеральным законом «О крестьянском (фермер-ском) хозяйстве» и ЗК РФ.

Крестьянское (фермерское) хозяйство пред-ставляет собой объединение граждан, связанныхродством и (или) свойством, имеющих в общей соб-ственности имущество и совместно осуществляющихпроизводственную и иную хозяйственную деятель-ность (производство, переработку, хранение, транс-портировку и реализацию сельскохозяйственной про-дукции), основанную на их личном участии.

СЛ Согласно ГК крестьянское (фермерское) хозяйство***J не является юридическим лицом, однако в соответ-

ствии со ст. 259 ГК членами крестьянского (фермер-ского) хозяйства на базе имущества хозяйства можетбыть создано хозяйственное товарищество или произ-водственный кооператив. Кроме того, в соответствиисо ст. 23 ГК крестьянское (фермерское) хозяйствоможет осуществлять деятельность путем регистрацииего главы как предпринимателя.

Крестьянское хозяйство - это форма свободно-го предпринимательства, осуществляемого на прин-ципах экономической выгоды. Членами крестьянско-го хозяйства считаются трудоспособные члены семьии другие граждане, совместно ведущие хозяйство.Главой крестьянского хозяйства является один из егодееспособных членов. Глава крестьянского хозяйствапредставляет его интересы в отношениях с предприя-тиями, организациями, гражданами и государствен-ными органами.

8 0 . СЛУЖЕБНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЕЛ

Служебные земельные наделы предоставляют-ся для сельскохозяйственного использования отдель-ным категориям работников организаций транспорта,лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничь-их хозяйств, государственных природных заповед-ников и национальных парков (п. 2 ст. 24 ЗК РФ).

Основанием выделения работникам служебногоземельного надела служит решение соответствующейорганизации о выделении работнику служебного зе-мельного надела при наличии заявления работника.

Служебные земельные наделы предоставляются навремя работы, в связи с которой они выделены.

Субъектами прав на служебные наделы являютсяработники отдельных отраслей экономики, категориикоторых, а также условия предоставления которымслужебных наделов устанавливаются законодатель-ством РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 24 Положения о государствен-ной лесной охране должностным лицам государствен-ной лесной охраны РФ на время работы в леснойохране предоставляются служебные земельные наделы(пахотная земля и сенокосы) в порядке, на условияхи в размерах, устанавливаемых законодательствомсоответствующего субъекта РФ.

В соответствии с п. 3.11 Положения о лесничемФедеральной службы лесного хозяйства России,утвержденного 03 мая 1995 г., лесничий обязан предо-ставлять работникам государственной лесной охраныслужебные земельные наделы и другие льготы, преду-смотренные законодательством.

Особенности прекращения права на служебныйнадел вытекают из служебных отношений работни-

\JKOB и организаций отдельных отраслей экономики.

8 1 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

Основными нормативными актами, определяющи-ми правовой режим земель поселений, являютсяЗК РФ и Градостроительный кодекс РФ.

Землями поселений признаются земли, исполь-зуемые и предназначенные для застройки и развитиягородских и сельских поселений и отделенные их чер-той от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Земли поселений являются единственной катего-рией земель в РФ, границы которой можно четкоопределить на основании закона (ст. 84 ЗК РФ). Необ-ходимо отметить, что черта городских, сельскихпоселений представляет собой внешние границыземель городских, сельских поселений, отделяющиеэти земли от земель иных категорий. Также согласност. 84 ЗК РФ установление названной черты поселе-ний проводится на основании утвержденной градо-строительной и землеустроительной документации.Черта поселений должна устанавливаться по грани-цам земельных участков, предоставленных гражда-нам и юридическим лицам.

Порядок использования земель поселений опреде-ляется в соответствии с зонированием их террито-рий. Вся территория поселения подлежит разделе-нию только на территориальные зоны. Результатытакого разделения отражаются в документах зониро-вания, которые в соответствии с градостроительнымзаконодательством (ст. 39 Градостроительного кодек-са) составляют часть правил землепользования и за-стройки и поэтому утверждаются и изменяются этимиправилами.

Правила землепользования и застройки -нормативные правовые акты органа местного само-управления, устанавливающие порядок осуществленияградостроительной деятельности на соответствующих

V территориях городских и сельских поселений, в том г»

Page 59: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

числе на территориях закрытых административно-тер-риториальных образований, и разрабатываются, ут-верждаются и реализуются органами местного само-управления. Исключение из этого правила составляютлишь города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Правилами землепользования и застройки устанав-ливается градостроительный регламент для каж-дой территориальной зоны индивидуально, с учетомособенностей ее расположения и развития, а такжевозможности территориального сочетания различныхвидов использования земельных участков (жилого,общественно-делового, производственного, рекреа-ционного и иных видов использования земельныхучастков).

Для земельных участков, расположенных в грани-цах одной территориальной зоны, устанавливаетсяединый градостроительный регламент.

Особенностью использования земель в поселенияхявляется то, что порядок их использования опреде-ляется генеральным планом города или проектомзастройки иного поселения.

Генеральный план является основным градо-строительным документом, определяющим в интересахнаселения и государства условия формирования сре-ды жизнедеятельности, направления и границы раз-вития территорий городских и сельских поселений,зонирование территорий, развитие инженерной,транспортной и социальной инфраструктур, градо-строительные требования к сохранению объектов исто-рико-культурного наследия и особо охраняемых при-родных территорий, экологическому и санитарномублагополучию.

Обладание служебным земельным наделом напрямуюсвязано с трудовыми отношениями служащих.Увольнение работника из штата организации влечетза собой изъятие предоставленного земельного участ-ка. Единственным основанием отсрочки изъятияслужит необходимость окончания сельскохозяйствен-ных работ.

В случае, когда на служебном наделе произведенпосев сельскохозяйственных культур, право пользо-вания уволенного работника служебным наделом пре-кращается после снятия урожая.

В случае выхода на пенсию право пользования слу-жебным наделом прекращается после смерти право-обладателя, за исключением перехода служебногонадела на праве безвозмездного срочного пользова-ния несовершеннолетним детям или престарелымчленам семьи работника.

В этих случаях право безвозмездного срочногопользования прекращается с момента достижениясовершеннолетия детьми работника или смерти пре-старелых членов его семьи.

Сохранение служебного надела за временно от-сутствующим работником возможно лишь приусловии возвращения его на прежнее место работыпосле прохождения срочной военной или альтер-нативной службы либо окончания обучения.

Трудоустройство временно отсутствующего ра-ботника после учебы или армии в другую органи-зацию служит основанием для изъятия служебно-го надела администрацией предприятия.

Согласно ст. 6 вышеуказанного Закона в составимущества фермерского хозяйства могут входить зе-мельный участок, насаждения, хозяйственные и иныепостройки, мелиоративные и другие сооружения, про-дуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйствен-ная и иная техника и оборудование, транспортныесредства, инвентарь и иное необходимое для осуществ-ления деятельности фермерского хозяйства иму-щество.

В соответствии со ст. 257 ГК имущество крестьян-ского (фермерского) хозяйства принадлежит его чле-нам на праве совместной собственности, если зако-ном или договором между ними не установлено иное.В совместной собственности членов крестьянского(фермерского) хозяйства находятся предоставленныйв собственность этому хозяйству или приобретенныйземельный участок, насаждения, хозяйственныеи иные постройки, мелиоративные и другие сооруже-ния, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохо-зяйственная и иная техника и оборудование, транс-портные средства, инвентарь и другое имущество,приобретенное для хозяйства на общие средства егочленов.

Особенностью правового режима земель кресть-янских (фермерских) хозяйств является принцип не-делимости земельного участка. Согласно ст. 9 Зако-на при выходе из фермерского хозяйства одного изего членов земельный участок и средства производ-ства фермерского хозяйства разделу не подлежат.Однако при прекращении фермерского хозяйствав связи с выходом из него всех его членов имущест-во фермерского хозяйства подлежит разделу меж-ду членами фермерского хозяйства в соответствиис ГК РФ.

Page 60: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

8 2 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ,

ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЕЛЬ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ,

БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГОСПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Землями промышленности и иного специаль-ного назначения признаются земли, которые рас-положены за чертой поселений и используются илипредназначены для обеспечения деятельности орга-низаций и (или) эксплуатации объектов промышлен-ности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, объектов для обеспече-ния космической деятельности, объектов обороны

СЛ и безопасности, осуществления иных специальных за-СО дач и права на которые возникли у участников земель-

ных отношений по основаниям, предусмотреннымнастоящим Кодексом, федеральными законами и за-конами субъектов РФ.

Порядок использования земель промышленно-сти и иного специального назначения определяетсяв зависимости от форм собственности, при этом ос-новными органами управления при использованииземель данной категории являются органы, управляю-щие соответствующей отраслью промышленности,например Министерство сообщения РФ в отношенииземель транспорта.

Отраслевые министерства обязаны основыватьсяна предписаниях Правительства РФ, а также согла-совывать вопросы использования земель промыш-ленности и иного специального назначения с органа-ми исполнительной власти субъектов РФ.

8 3 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬЛЕСНОГО ФОНДА

Правовой режим земель лесного фонда регулиру-ется земельным и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФи ст. 8 Лесного кодекса РФ все земли лесного фондаделятся на две основные группы, а именно:1) лесные земли, к которым относятся:

а)земли, покрытые лесной растительностью;б)земли, не покрытые растительностью, но пред-

назначенные для ее восстановления (вырубки,гари, погибшие древостой, редины, пустыри,прогалины, площади, занятые питомниками, не-сомкнувшимися лесными культурами и иные);

2)нелесные земли (земли, предназначенные дляведения лесного хозяйства), к которым относятся:а) земли, предназначенные для нужд лесного хозяй-

ства (земли, занятые просеками, дорогами, сель-скохозяйственными угодьями и др.);

б)а также иные земли, расположенные в границахлесного фонда (земли, занятые болотами, каме-нистыми россыпями, и другие неудобные для ис-пользования земли).

Согласно ст. 55 ЛК РФ в лесном фонде РФ выделяютлеса первой, второй и третьей групп. В соответствиис п. 3 ст. 101 ЗК РФ изъятие земель, занятых лесамипервой группы, для государственных или муниципаль-ных нужд допускается только в исключительных случа-ях, предусмотренных поди. 1 и 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ,а именно в связи с:1) выполнением международных обязательств РФ;2) размещением объектов государственного или му-

ниципального значения при отсутствии других ва-риантов возможного размещения этих объектов.Изъятие земель лесного фонда в лесах первой груп-

\ / п ы осуществляется Правительством РФ по пред-сГЪ

84. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬВОДНОГО ФОНДА

Порядок использования и охраны земель вод-ного фонда определяется:1) Земельным кодексом РФ;2) водным законодательством.К землям водного фонда относятся (п. 1 ст. 102

ЗКРФ):1) земли, занятые водными объектами. Под водным

объектом понимается сосредоточение вод на по-верхности суши в формах ее рельефа либо в не-драх, имеющее границы, объем и черты водногорежима (ст. 1 Водного кодекса РФ);

2) земли водоохранных зон водных объектов;3) земли, выделяемые для установления полос отво-

да и зон охраны водозаборов, гидротехническихсооружений и иных водохозяйственных сооружений,объектов.

Основное целевое назначение земель водногофонда заключается в использовании их для строитель-ства и эксплуатации сооружений, обеспечивающихудовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительныхи других нужд населения, а также водохозяйственных,сельскохозяйственных, природоохранных, промыш-ленных, рыбохозяйственных, энергетических, транс-портных и иных государственных и общественныхпотребностей.

Право собственности на земли водного фонда под-чинено праву собственности на водный объект: земливодного фонда принадлежат тому, кому принадлежитводный объект. ВК РФ закрепляет право государствен-ной (федеральной, субъектов Федерации), муниципаль-ной и частной собственности на водные объекты.

Для охраны источников питьевого и хозяйственно-V бытового водоснабжения устанавливаются зоны

Page 61: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

охраны, в пределах которых вводится особый правовойрежим использования земель.

Водоохранной зоной является территория, при-мыкающая к акватории водного объекта, на которойустанавливается специальный режим использованияи охраны природных ресурсов и осуществления инойхозяйственной деятельности (ст. 111 ВК РФ); Водо-охранные зоны устанавливаются для поддержанияводных объектов в состоянии, соответствующем эко-логическим требованиям, для предотвращения за-грязнения, засорения и истощения поверхностных вод,а также сохранения среды обитания объектов живот-ного и растительного мира. В пределах водоохран-ных зон устанавливаются прибрежные защитныеполосы. В прибрежных защитных полосах запреща-ются распашка земель, рубка и корчевка леса, разме-щение животноводческих ферм и лагерей, а такжедругая деятельность, за исключением случаев, преду-смотренных ВК РФ.

Одним из правовых средств охраны водных объек-тов от вредных воздействий является установлениезон санитарной охраны источников водоснаб-жения.

Основной целью создания и обеспечения режимав зоне санитарной охраны (ЗСО) является санитар-ная охрана от загрязнения источников водоснабже-ния и водопроводных сооружений, а также террито-рий, на которых они расположены.

ЗСО состоит из трех поясов. Первый пояс (строго-го режима) включает территорию расположения водо-заборов, площадок расположения всех водопроводныхсооружений и водопроводящего канала. Его назначе-ние - защита места водозабора и водозаборных соору-жений от случайного или умышленного загрязненияи повреждения. Второй и третий пояса (поясаограничений) включают территорию, предназначеннуюдля предупреждения загрязнения воды источников во-доснабжения.

ставлению органа государственной власти субъектаРФ, согласованному с федеральным органом управ-ления лесным хозяйством - Министерством природ-ных ресурсов РФ.

Основное целевое назначение земель лесно-го фонда - использование их в качестве средствапроизводства в лесном хозяйстве. Принимая во вни-мание целевое назначение земель лесного фонда,основные принципы их правового режима закрепля-ются в земельном законодательстве и конкретизиру-ются в законодательстве о лесах.

Границы лесного фонда определяются путем отграни-чения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 ЛК РФ).Включение земель в состав лесного фонда и их изъятиеиз него осуществляются в порядке, установленном лес-ным и земельным законодательством РФ.

Статья 59 ЛК РФ предусматривает, что при отнесе-нии лесов к группам лесов и категориям защитностилесов первой группы одновременно определяютсяграницы участков лесного фонда по каждой группелесов и каждой категории защитности лесов первойгруппы в порядке, установленном ЛК РФ.

В зависимости от группы лесов и категориизащитности лесов первой группы устанавлива-ется:1) порядок ведения лесного хозяйства в них;2) использования лесного фонда;3)а также порядок изъятия участков лесного фонда.

В связи с этим для обеспечения сохранности лесовимеет важное значение определение порядка пере-вода лесных земель в нелесные земли.

Перевод земель лесного фонда, находящихся в фе-деральной собственности, из одной категории в дру-гую осуществляется Правительством РФ.

Правовой режим земель промышленностии иного специального назначения имеет отли-чительные черты:1) основная функция, которую выполняют эти земли,

выражается в их использовании как пространствен-ного операционного базиса, как места размещенияобъектов недвижимости: промышленности, транс-порта, связи, энергетики и т. п. Для этих специаль-ных задач должны предоставляться в первую оче-редь земли, непригодные для ведения сельскогохозяйства, либо при отсутствии таковых земель -сельскохозяйственные угодья худшего качества.В земельном законодательстве установлены огра-ничения на изъятие земель, используемых как сред-ство производства в сельском и лесном хозяйстве,для перевода их в состав земель промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, те-левидения, информатики, космического обеспече-ния, обороны и иного специального назначения;

2) особенностью правового режима данной катего-рии земель является установление различных ви-дов зон с особыми условиями использова-ния земель. Такие зоны устанавливаются в целяхобеспечения безопасности населения и созданиянеобходимых условий для эксплуатации промыш-ленных, транспортных и иных объектов. Зоныустанавливаются на основании нормативных право-вых актов решениями соответствующих органовпри предоставлении земель;

3) особенностью правового режима земель промыш-ленности и иного специального назначения такжеявляется строгое нормирование размеров зе-мельных участков, предоставляемых для ис-пользования их в несельскохозяйственныхцелях.

Page 62: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

85. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Под землями особо охраняемых территорийпонимаются земли, которые имеют особое природо-охранное, научное, историко-культурное, эстетиче-ское, рекреационное, оздоровительное и иное ценноезначение, изъяты полностью или частично из хозяй-ственного использования и оборота и для которыхустановлен особый правовой режим.

Изъятие земель особо охраняемых территорий пол-ностью или частично из хозяйственного использова-ния и из оборота, установление особого правовогорежима использования и охраны земель каждого от-дельного вида особо охраняемой территории регули-руется федеральными законами и законами субъек-тов РФ.

К нормативным правовым актам, регулирую-щим использование рассматриваемой катего-рии земель, а также обеспечение их охраны,относятся:1) Земельный кодекс РФ;2) Федеральный закон «Об особо охраняемых природ-

ных территориях», принятый Государственной Ду-мой 15 февраля 1995 г.;

3) Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О при-родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах».

К землям особо охраняемых территорий от-носятся земли:1)особо охраняемых природных территорий, в том

числе лечебно-оздоровительных местностей и ку-рортов;

2) природоохранного назначения;3)рекреационного назначения;4) историко-культурного назначения;5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодек-

сом, федеральными законами.

86. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ

И КУРОРТОВ

Лечебно-оздоровительные местности и курортывыделяются в целях их рационального использова-ния и обеспечения сохранения их природных лечеб-ных ресурсов и оздоровительных свойств.

Лечебно-оздоровительная местность - терри-тория, обладающая природными лечебными ресурса-ми и пригодная для организации лечения и профи-лактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - это освоенная и используемая в ле-чебно-профилактических целях особо охраняемаяприродная территория, располагающая природны-ми лечебными ресурсами и необходимыми для ихэксплуатации зданиями и сооружениями, включаяобъекты инфраструктуры.

Признание территории лечебно-оздоровительной мест-ностью или курортом осуществляется в зависимостиот ее значения Правительством РФ, соответствующиморганом исполнительной власти субъекта РФ или орга-ном местного самоуправления на основании специаль-ных курортологических, гидрогеологических и других ис-следований. Курорты и лечебно-оздоровительныеместности могут иметь федеральное, региональное илиместное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительнойместностью или курортом федерального значенияПравительством РФ по согласованию с соответствую-щим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздорови-тельные местности, а также курорты и их земли явля-ются соответственно особо охраняемыми природнымиобъектами и территориями. Их охрана осуществляетсяпутем установления округов санитарной (горно-

\/санитарной)охраны.

8 7 . ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГОИ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Согласно п. 1 ст. 97 ЗК РФ к землям природо-охранного назначения относятся земли:1) водоохранных зон рек и водоемов;2) запретных и нерестоохранных полос;3)противоэрозионных, пастбищезащитных и полеза-

щитных насаждений;4) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

1. Водоохранная зона - это территория, примы-кающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и дру-гих поверхностных водных объектов, на которой уста-навливается специальный режим хозяйственнойи иных видов деятельности с целью предотвращениязагрязнения, засорения, заиления и истощения вод-ных объектов, а также сохранения среды обитанияобъектов животного и растительного мира. Соблюде-ние специального режима на территории водоохран-ных зон является составной частью комплекса при-родоохранных мер по улучшению гидрологического,гидрохимического, гидробиологического, санитарногои экологического состояния водных объектов и бла-гоустройству их прибрежных территорий.

2. Правительство РФ или органы исполнительнойвласти субъектов РФ вправе в качестве отдельнойкатегории особо охраняемых водных объектов при-знать места нереста ценных видов рыб. Земли в со-ставе указанных особо охраняемых водных объектовмогут, быть изъяты полностью или частично, постоян-но или временно из хозяйственной деятельности наосновании решений уполномоченных органов испол-нительной власти (ст. 118 ЗК РФ).

Запретными лесными полосами признаются леса,выполняющие водоохранно-защитные функции, распо-ложенные по берегам рек, озер, водохранилищ и дру-

V гих водных объектов, примыкающие непосредственно

Page 63: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

к руслу реки или берегу водоема. К запретным полосамлесов, защищающим нерестилища ценных промысло-вых рыб, относятся леса, расположенные по берегамводных объектов, являющихся местами нереста цен-ных промысловых рыб. Ограничения хозяйственнойдеятельности на землях, занятых этими лесаш, каса-ются в основном заготовки древесины.

3. Земли противоэрозионных, ластбищезащитныхи полезащитных насаждений включают в себя мелио-рированные земли. В соответствии со ст. 7 Законао мелиорации проводится агролесомелиорация -комплекс мероприятий, обеспечивающих коренноеулучшение земель посредством использования поч-возащитных, водорегулирующих и иных свойств защит-ных лесных насаждений. Агролесомелиорация про-водится в виде противоэрозионной мелиорации(защита земель от эрозии путем создания лесныхнасаждений в оврагах, балках, на песках, берегах реки т. д.), пастбищезащитной мелиорации (защита зе-мель от воздействий неблагоприятных явлений при-родного, антропогенного и техногенного происхож-дения путем создания защитных лесных насажденийпо границам земель сельскохозяйственного назначе-ния) и полезащитной мелиорации (предотвращениедеградации земель пастбищ путем создания защит-ных лесных насаждений).

4. К иным землям, выполняющим природоохранныефункции, можно отнести любые земли, которые в со-ответствии с федеральными законами выделяютсяв составе особо охраняемых территорий, если режимэтих территорий призван обеспечить сохранениеокружающей среды, природных комплексов и объектов.

Границы и режим округов санитарной (горно-сани-тарной) охраны, установленные для лечебно-оздоро-вительных местностей и курортов федерального зна-чения, утверждаются Правительством РФ, а дл*лечебно-оздоровительных местностей и курортов ре-гионального и местного значения - исполнительны-ми органами государственной власти субъектов Фе-дерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной)охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются прожи-вание и все виды хозяйственной деятельности, заисключением работ, связанных с исследованиямии использованием природных лечебных ресурсовв лечебных и оздоровительных целях при условииприменения экологически чистых и рациональныхтехнологий.

На территории второй зоны запрещаются размеще-ние объектов и сооружений, не связанных непосред-ственно с созданием и развитием сферы курортноголечения и отдыха, а также проведение работ, загряз-няющих окружающую природную среду, природныелечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограниченияна размещение промышленных и сельскохозяйствен-ных организаций и сооружений, а также на осуществ-ление хозяйственной деятельности, сопровождаю-щейся загрязнением окружающей природной среды,природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима сани-тарной (горно-санитарной) охраны осуществ-ляется:1) в первой зоне - пользователями;2) во второй и третьей зонах - пользователями, зем-

лепользователями и проживающими в этих зонахгражданами.

Земли особо охраняемых природных территорийвключают земли, основным целевым назначениемкоторых является обеспечение сохранения природ-ных комплексов, отдельных природных объектов пу-тем полного или частичного ограничения хозяйствен-ной деятельности на этих землях.

Основным элементом режима охраны этих тер-риторий является ограничение или полный запретхозяйственной деятельности.

Другой отличительной чертой правового режи-ма земель особо охраняемых природных территорийявляется то, что он распространяется на смежныес этими территориями земли. В целях защиты особоохраняемых природных территорий от неблагоприят-ных антропогенных воздействий на прилегающих к нимучастках земли и водного пространства могут созда-ваться охранные зоны или округа с регулируемымрежимом хозяйственной деятельности.'

Государственное управление и государственный СМконтроль в области организации и функционирования ^особо охраняемых природных территорий федеральногозначения осуществляются Правительством РФ и специаль-но уполномоченными на то государственными орга-нами РФ в области охраны окружающей природной сре-ды. Государственное управление в области организациии функционирования территорий государственных при-родных заказников, памятников природы, дендрологиче-ских парков и ботанических садов, лечебно-оздоровитель-ных местностей и курортов регионального значенияосуществляется органами государственной властисубъектов РФ и специально уполномоченными на то госу-дарственными органами РФ в области охраны окружаю-щей природной среды - Министерством природных ре-сурсов РФ и некоторыми иными. Управление и контрольв области организации и функционирования особо охра-няемых природных территорий местного значения осу-ществляются органами местного самоуправления.

Page 64: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

88. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

К землям запаса относятся все земли, не вклю-ченные в земли иных категорий либо исключаемые изих состава.

Согласно ЗК РФ землями запаса могут быть земли,одновременно отвечающие трем условиям.

Во-первых, земли должны находиться в государ-ственной и муниципальной собственности.

Во-вторых, земли не должны быть предоставленыгражданам и юридическим лицам.

В-третьих, земли не должны использоваться до ихперевода в иные категории и последующего предо-ставления различным лицам. По существу, к землямзапаса могут относиться только те земли, которымпридается резервное значение.

Земли запаса находятся в государственной илимуниципальной собственности. К землям запаса не

О) относятся земли, включенные в фонд перераспре-СО деления земель, правовой режим которого урегули-

рован в ст. 60 ЗК РФ. Земли фонда перераспределе-ния относятся к землям сельскохозяйственногоназначения.

Земли запаса предназначены быть резервом (запа-сом) для пополнения состава земель иных категорий.В этом состоит целевое назначение земель указан-ной категории. По данным государственного земель-ного учета в землях запаса, так же как ив земляхдругих категорий, выделяют сельскохозяйственныеугодья (пашня, залежь, многолетние насаждения,кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустар-никовой растительностью, земли под водными объек-тами, земли под болотами, земли застройки, землипод дорогами, нарушенные земли, прочие земли.

Земли запаса могут быть использованы для нуждотгонного животноводства, например черные земли,т. е. земли, не покрываемые устойчивым снежным

8 9 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Согласно п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:1) объектов культурного наследия народов РФ (памят-

ников истории и культуры), в том числе объектовархеологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бы-тования исторических промыслов, производстви ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.Эти земли могут использоваться только строго в соот-

ветствии с их целевым назначением.К объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов РФ (далее - объектыкультурного наследия) в целях настоящего Федераль-ного закона относятся объекты недвижимого имущест-ва со связанными с ними произведениями живопи-си, скульптуры, декоративно-прикладного искусства,объектами науки и техники и иными предметами мате-риальной культуры, возникшие в результате истори-ческих событий, представляющие собой ценностьс точки зрения истории, археологии, архитектуры, гра-достроительства, искусства, науки и техники, эстети-ки, этнологии или антропологии, социальной культу-ры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций,подлинными источниками информации о зарождениии развитии культуры.

Земельные участки в границах территорий объектовкультурного наследия, включенных в единый государ-ственный реестр объектов культурного наследия (па-мятников истории и культуры) народов РФ, а такжев границах территорий выявленных объектов культурно-го наследия относятся к землям историко-культурногоназначения, правовой режим которых регулируется зе-

9 0 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ,ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И РАЗРАБОТКИ НЕДР

Правовой режим земель, предоставленных для ис-пользования и разработки недр, регулируется Зако-ном РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»,а также другими федеральными законами и законамисубъектов РФ.

Согласно ст. 25.1 вышеназванного Закона земель-ные участки, необходимые для проведения работ,связанных с геологическим изучением и использо-ванием недр, временно или постоянно могут отчуж-даться для государственных нужд с возмещениемсобственникам указанных земельных участков их стои-мости в соответствии с земельным законодатель-ством.

Решение об отчуждении таких земельных участковпринимается федеральными органами исполнитель-ной власти или органами исполнительной властисубъектов РФ в соответствии с разделением их пол-номочий.

Основанием для изъятия у собственника, владель-ца или арендатора земельного участка и использова-ния его для целей недропользования является полу-чение субъектом предпринимательской деятельностиспециального государственного разрешения в виделицензии на право пользования участком недр в опре-деленных границах.

Рекультивацией земель называется комплексработ, направленных на восстановление продуктив-ности и народнохозяйственной ценности нарушенныхземель, а также на улучшение условий окружающейсреды.

Порядок проведения работ по рекультивации земельв настоящее время урегулирован постановлением Пра-

V вительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекуль-

Page 65: Полный зачет - Шпаргалка по земельному праву.pdf

тивации земель, снятии, сохранении и рациональномиспользовании плодородного слоя почвы», а также при-нятым во исполнение данного постановления ПриказомМинприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г.№52^67 «Об утверждении Основных положений о ре-культивации земель,снятии, сохранении и рациональ-ном использовании плодородного слоя почвы».

Указанными актами устанавливается, что рекуль-тивация земель, нарушенных юридическими лицамии гражданами при разработке месторождений полез-ных ископаемых и торфа, проведении всех видовстроительных, геолого-разведочных, мелиоратив-ных, проектно-изыскательских и иных работ, связан-ных с нарушением поверхности почвы, осуществля-ется за счет собственных средств юридических лици граждан в соответствии с утвержденными проек-тами рекультивации земель.

Рекультивации подлежат земли, нарушен-ные при:1) разработке месторождений полезных ископаемых

открытым или подземным способом, а также добы-че торфа;

2) прокладке трубопроводов, проведении строитель-ных, мелиоративных, лесозаготовительных, испы-тательных, эксплуатационных, проектно-изыска-тельских и иных работ, связанных с нарушениемпочвенного покрова и др.

Юридическим и физическим лицам, проводящимработы по добыче полезных ископаемых, следует обес-печивать сохранность залежей торфа или осуществ-лять в установленном порядке их разработку и исполь-зование для повышения плодородия почв, еслипроводимые работы могут привести к порче и уничто-жению торфа.

ном от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Земельные участки, отнесенные к землям истори-ко-культурного назначения, у собственников земель-ных участков, землепользователей, землевладель-цев и арендаторов земельных участков не изымаются,за исключением случаев, установленных законода-тельством. На отдельных землях историко-культур-ного назначения, в том числе землях объектов куль-турного наследия, подлежащих исследованиюи консервации, может быть запрещена любая хозяй-ственная деятельность.

Запрещение и ограничение хозяйственной деятель-ности при использовании земель историко-культурно-го назначения устанавливаются в основном в соот-ветствии с требованиями ГСК и Закона об охранеи использовании памятников истории и культуры.Статьи34-35 указанного Закона в целях обеспече-ния охраны памятников истории и культуры пре-дусматривают установление охранных зон, в которыхзапрещается производство земляных, строительныхи других работ, а также хозяйственная деятельностьбез специального разрешения. Зоны охраны памятни-ков истории и культуры устанавливаются как в поселе-ниях, так и на иных территориях. В пределах этих зонзапрещается и ограничивается хозяйственная и инаядеятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного наследия. Границы зон охраны памятни-ков истории и культуры определяются в градостроитель-ной документации.

покровом и потому удобные для пастьбы скота в зим-нее время. Отнесение земель к землям запаса неисключает их использования, но данное использова-ние будет специфичным. В состав земель запаса могутбыть также включены при определенных условияхиные земельные участки, например в случаях консер-вации согласно п. 3 ст. 14 ЗК РФ.

Земли запаса используются только при условии, еслиони не предоставлены гражданам и юридическимлицам. У граждан и юридических лиц могут возникнутьправа на земельные участки, находящиеся на земляхзапаса, только после перевода этих земель в другуюкатегорию.

В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г.№101-ФЗ«О разграничении государственной собственности наземлю» земли запаса должны быть отнесены к федераль-ной собственности, собственности субъектов РФ илимуниципальной собственности.

В ст. 3-5 вышеуказанного Закона предусматрива-ется, что на землях запаса может располагаться не-движимое имущество. Этим недвижимым имуществоммогут быть как природные объекты, так и объекты ис-кусственного происхождения.

Федеральную собственность, собственность субъек-тов РФ и муниципальную собственность на земли за-паса предлагается определять исходя из того, в чьейсобственности находятся или находились объекты,расположенные на этих землях.

В п. 2 ст. 103 ЗК РФ запрещается использовать зем-ли запаса до перевода их в другую категорию земель.Однако для использования земель в целях прогонаскота, охоты и некоторых иных нужд предоставленияземельных участков конкретным гражданам и юриди-ческим лицам не требуется.

CD