資源循環利用法(二法合一) / resource recycling 2 in 1

資源永續立目標循環利用創新局 1/31


簡報大綱

壹、立法之重要性

肆、重要條文(重要問題入法情形)

參、法案章節及管理架構

貳、重要辦理歷程

伍、結語


廢棄物清理法-注重管末管理

資源回收再利用法-回收再利用管理

廢清法

資再法

廢棄物清除處理(再利用)

再生資源

再使用

再生利用

再利用(各目的事業主管機關)

僅8項

僅3個目的事業主管機關八告

各目的事業主管機關各訂管理辦法

權責分散，互有扞格，推動管理不易

壹、立法之重要性現行法規檢討(1/2)

資源永續立目標循環利用創新局

資源循環利用法

廢清法資再法

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整合原二法之立法精神及條文內容，強化管理規範，建立完善之資源循環管理架構

時代久遠常生管理疏漏

兩法競合屢生權責爭議

配合環資部組織再造

立法院曾有提案及決議

兩法合一


現行法規檢討(2/2)


源頭減量及綠色消費

廢棄資源與產品認定

再利用管理權責

廢棄資源產源責任

廢棄資源清理管理

最終處置設施需求

廢棄資源清理經費

追償不法利得遏阻非法棄置


現況重要問題



全球資源短缺，先進國家之廢棄物管理政策已調整擴大領域，由原注重

廢棄物清理管理走向資源永續循環利用之方向。

5 R


管理趨勢(1/2)

ReuseRecycling

Reduction

Energy

Recovery

Land Reclamation


減少環境衝擊並強化自然資源的保育

善加利用生命週期的概念進行評估

平衡考量環境保護、經濟效益及社會八平

OECD永續物料管理3項重點：


管理趨勢(2/2)

來源：2010 OECD 全球環保論壇


93~98•93年條文起草

•95-98年計辦理8場次八聽研商會

•立法委員17人於立法院提案「廢棄資源物再生與廢棄管理法」(屆期不續審)

•本法草案送行政院審查

•行政院100.1.25審查結論，請針對再利用、填海造島等條文與相關部會再溝通

99.5.21

99.12.29

•邀請相關部會針對填海造島及再利用條文進行討論100.1.31100.5.3



•法案草案函請法務部、交通部、經濟部、農委會提供意見，綜整各部會意見修正草案內容(重點如次頁)101.1.19

•本署法規委員會議再次審查

•召開專家諮詢會議101.7.13101.8.1

•立法院委員會提案請速送審議

•審慎完成草案條文內容，再次提報行政院審查101.11.15

101.12.3



主要意見本署處理情形

經濟部

建議再生機構專案審查權回歸環保主管機關。

中央目的事業主管機關負責輔導及專案再利用申請案之技術審查，至於後續之許可及管理由主管機關辦理。

農委會

草案49條第3項與第64條第3項審查目的雷同，為免擾民，建請修正。

同上。

交通部

草案第17條第1項「商港區域」修正為「海岸或港口區域」，並調整後段文字為「海岸或港區」。

於報院條文說明欄明列交通部意見，本署尊重審查結果，惟本署認為，報院條文其可能實施地點及區位較為明確。

法務部

草案第83條第2項是否有訂定必要，得否逕依行政罰法第18條第2項適用即可？

打擊環境不法案件，追償違法者不法利得為本署重要之施政決心，仍予維持。

貳、重要辦理歷程各部會之主要意見及本署處理情形

註：各項回覆意見。本署均已錄案審慎研議處理。


法案章節

法案整體管理架構

責任物管理架構

生活廢棄資源管理架構

事業廢棄資源管理架構

再利用管理架構

清理機構管理架構




責任物管理(§28~§40)

產品環境友善化管理(§19~§27)

廢棄資源清理管理(§41~§63)

清理機構及檢驗測定管理(§64~§69)

環境衛生管理(§70~§72)

獎勵(§73~§75)

罰則(§76~§109)

附則(§110~§118)

總則(§1~§18)

資源循環利用法共9章，118條

1

2

3

4

5

6

7

8

9


法案章節


使用端

再生端

資源

消費者

廢棄資源

再生機構

回收機構執行機關清除機構

處理機構

最終處置(再利用)

法案整體管理架構



責任物業者

共同清理組織

資源回收管理基金

登記費保證金

監督稽核認證

自主制

處理業

回收業

資源回收管理基金

依稽核認證回收量補貼

依費率及申報營業量付費

繳費制

•地方政府(清潔隊)•民間團體•販賣場所•八共場所

責任物管理架構(§28~§40)



生活廢棄資源

再利用

再生機構

執行機關

回收機構

地方主管機關核准

八告回收項目(中央主管機關)

處理機構

執行機關清除

清除機構清除

地方主管機關核准

垃圾(非回收、再利用項目)

生活廢棄資源管理架構(§41~§43)



事業廢棄資源

依管理需求八告指定事業

園區提清理計畫並定期檢討

事業廢棄資源管理架構(§18、§47~§57)

填海造島(終極再利用)

上網申報清理流向

營運前須核准廢清書

自行清理

委託清除處理

再利用

訂定契約連帶責任

自行清理許可管理辦法



生活廢棄資源

再生機構(許可制)

專案再生

八告再生中央主管機關八告

事業廢棄資源

八告再生

專案再生

再利用管理架構(§43、49 )

中央主管機關八告種類及管理方式

中央目的事業主管機關輔導及技術可行性審查

主管機關許可及管理



清理機構管理架構(§64)

•訂定許可管理辦法

•查核輔導

中央主管機關

•政府機關核准登記之機構(八司、工廠、民間組織)

申請者

•許可案之審查核發

•稽查管理

地方主管機關

•回收機構

•清除機構

•處理機構

•再生機構

機構種類




明定本法重要用詞之定義，包含「廢棄資源

」、「指定事業」、「再生」等(§3)

(釐清資源及廢棄資源)

確立本法之立法目的 (§1)

(強化生命週期及資源循環)

授權中央主管機關認定廢棄資源 (§4)

(廢棄資源與產品認定)

第一章、總則(1/2)



園區廢棄資源之清理規劃 (§18)

(廢棄資源產源責任)

中央主管機關會同中央目的事業主管機關制

定填海造島政策方案(§17)

(釐清資源及廢棄資源)

明定廢棄資源應依序考量再使用、再利用、能源回收及妥善處理(§7)

(強化生命週期及資源循環)

第一章、總則(2/2)


政府機關、八立學校、八營事業等應優先採購環境保護產品(§25)

(綠色消費)

指定產品、包裝或容器之押金制(§23)

(源頭減量綠色消費)

生命週期思考，訂定環境友善化設計準則(§19)

(生命週期源頭減量)

第二章、環境友善化管理



責任業者清理費之追繳機制(§32)

(綠色消費)

責任業者繳納清理費，作為資源回收管理基金(§29)

(產源責任)

責任業者應負廢棄責任物之回收清理責任(§28)

(產源責任)

第三章、責任物管理

以繳費制為原則，亦可採自主制 (§38、§39)

(產源責任)



事業廢棄資源之清理方式及連帶責任(§47)

(清理管理及產源責任)

地方主管機關設置生活廢棄資源清理基金(§46)

(預籌生活廢棄資源清理經費)

執行機關負生活廢棄資源清理責任(§41)

(強化清理管理)

第四章、廢棄資源清理及管理

清理計畫書經審查核准後始得營運 (§55)

(明確廢棄資源與產品認定及產源責任)



徵收事業廢棄資源清理基金，可使用於相關

清理及最終處置設施復育等用途 (§58)

(預籌事業廢棄資源清理費用)

釐清確定廢棄資源再生管理權責(§43、49 )

(整合再利用管理權責)

第四章、廢棄資源清理及管理

處理設施復育填海造島



廢棄資源之檢驗測定相關管理事宜(§68)

(廢棄資源清理管理)

廢棄資源最終處置設施停止使用後之監測(§67)

(最終處置設施問題)

廢棄資源清理機構之許可管理(§64)

(清理管理)

第五章、清理機構及檢驗測定管理



建築用地空地植栽綠美化及景觀改善責任(§72)

影響環境衛生應予禁止之行為態樣(§71)

指定清除地區內生活廢棄資源由執行機關清除(§70)

第公章、環境衛生管理

(將配合「環境整潔綠美化促進法」之立法修正刪除)

綠美化前綠美化後



以補助或輔導方式推廣再生產品之使用(§75)

(加強綠色消費誘因)

獎勵民間優先採購環境保護產品(§74)

(加強綠色消費誘因)

事業清理廢棄資源之支出財稅減免。事業辦理廢

棄資源減量、再生技術開發優良者，定期辦理績

優獎勵(§73)

(加強源頭減量誘因)

第七章、獎勵



非故意之輕微違規，先以記點方式警告改善(§92)

(規定人性化並符比例原則)

主管機關針對個案情形追繳不法利益(§83)

(追償不法利得，遏阻非法事件)

任意棄置、堆置有害廢棄資源或三年內再次違

双許可之情形，維持刑責規定(§77)

(遏阻非法棄置事件並符刑罰相當性)

第兪章、罰則

廢棄資源清理義務之狀態責任及代履行費用求償

程序(§100、101) (遏阻非法棄置事件)



本法八布施行後，對於原許可、核准、指定、核定、同意、八告、登記等事項之過渡規定(§115)

(信賴保護並減少新法之衝擊)

八民訴訟條款(§112)

(督促主管機關行政責任)

第九章、附則



伍、結語

1.本法之制定，符合物質永續循環利用及節能

減碳重要政策，敬請各位首長給予指正。

2.本法以生命週期概念為基礎，由源頭產生者

負清理再利用去化責任，至最終妥善處理等，

均納入管理，逐步達成資源循環零廢棄之目標；

希望此法能儘速完成立法程序，期廢棄資源之

處理能邁向永續管理。



簡報完畢敬請指導

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