"Реформа.Итоги" - М.Ю. Слободин via Надежда Рукина
DESCRIPTION
Презентация М.Ю. Слободина на ежегодной конференции Ведомостей "Российская электроэнергетика итоги реформы и перспективы развития"17 марта 2011, МоскваTRANSCRIPT
«Реформа» электроэнергетики.
Итоги
Цель реформы – оптимизация, улучшение
Оптимизация электроэнергетики -‐ что это? ! уровень надежности – задан и обеспечивается в долгосрочном режиме
! совокупные затраты на энергообеспечение страны при заданном уровне надежности минимизируются
! бенефиты от работы системы справедливо распределяются между его субъектами
! система управления и механизмы регулирования понятны и прозрачны
Какие инструменты
! Либерализация и конкуренция ! Долгосрочность правил и эффективная система стимулов ! Единые стандарты и равные права для участников ! Механизм принятия решений – Совет рынка
Вся цепочка
Оптовый рынок Сетевая инфраструктура
Розничный рынок
Три этапа
• 2005-‐2008
Запуск рынка Реструктуризация и продажа активов
• 2008-‐2011
Переход к 100% либерализации Настройка всех
механизмов регулирования
• 2011-‐....
Активная жизнь в рынке, тонкая
настройка рынка и механизмов
регулирования
Итоги 1-‐го этапа
45 млрд. долларов инвестиций
2011 год – время подвести итоги 2-‐го
этапа
Оптовый рынок
Оптовый рынок – что должно было быть в 2011 году
! Оптимальная загрузка в ежедневном и ежечасовом режиме и эффективные ценовые сигналы – эффективный РСВ
! Содержание минимально необходимой и наиболее эффективной мощности в среднесрочном и долгосрочном плане – эффективный рынок мощности
! Оптимизация графиков нагрузки и участие потребителей в оптимизации системы
! Стимулирование инвестиций в строительство эффективной генерации
Ежедневная оптимизация?
Оптимальные мощности?
Резерв мощностей, 1-‐я ценовая зона
50 70 90 110 130
Сре
дний
объ
ем
потр
ебле
ния
мощ
ности
Мак
симум
по
треб
лени
я
Резерв
но
рматив
ный от
мак
симум
а по
треб
лени
я
Све
рхно
рматив
ный
резерв
Запр
ашив
аемый СО
необ
ходи
мый
объе
м мощ
ности
тыс.МВт
14 ГВт самых неэффективных мощностей
можно вывести из эксплуатации при эффективной работе рынка
Но де факто это сделать нельзя, с другой стороны
27 % тепловых мощностей
НЕ ВЫГОДНО содержать при применении price cap уже сегодня
60 % тепловых мощностей
необходимо продлить ресурс до 2020 года но нет механизмов окупаемости инвестиций в продление ресурса
Участие потребителей?
Либерализация?
История про либеральный рынок мощности 2011 года
Video 1
При применении price cap только в первый раз больно, потом
привыкаешь
Реальная доля либерализации – 35%
АЭС
ГЭС
Вынужденные генераторы
Мощность в зоне PriceCap
Мощность РД вне зоны PriceCap Продажа э/э ТЭС по РД
Мощность КОМ вне зоны PriceCap
Долгосрочность правил?
86-‐й
день без Правил
Единые стандарты и рыночное ценообразование?
Сегрегация
Цена за кВтч по видам генерации
0,8
1,1
1,4
1,7
АЭС ГЭС ГРЭС ТЭЦ
2008
2009
2010
Доля маржинального дохода в стоимости электроэнергии
0%
20%
40%
60%
80%
100%
ТЭЦ ГРЭС ГЭС АЭС
Маржинальный доход Топливная себестоимость
Модельные факторы
Немодельные факторы
Сокращение доли доходов сектора, приходящихся на частную форму
собственности с 24 до 18%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2007
2008
2009
2010
ТЭС (стоимость переработки) Органическое топливо ГЭС
АЭС
Динамика доходов за 2008-‐2010 в реальных ценах
49% 122%
-‐3% 22%
-‐50% 0% 50% 100% 150%
АЭС
ГЭС
ТЭС (стоимость переработки)
Органическое топливо
Эффективный Совет рынка?
Какая самая популярная резолюция по вопросу
повестки дня Наблюдательного совета
Совета рынка в последнее время?
20 % от общего объема вопросов имеет резолюцию
«Перенести рассмотрение вопроса на следующий Наблюдательный совет»
Справедливый Совет рынка?
«В случае отсутствия возможности расчета
средней доходности ДГО (гособлигаций), то для расчета цены для ДПМ
применяется ставка ДГО – 0%»
Инвестиции через ДПМ – светлое пятно
на общем фоне
Сети
Оптимальная сетевая инфраструктура – что должно
быть? ! Стимулы на снижение ОПЕРАЦИОННЫХ ЗАТРАТ
! ОПТИМАЛЬНЫЙ КАПЕКС
! Подключение новых потребителей
! Надежность
Какой инструментарий
! Долгосрочная система регулирования – RAB
! Сильный регулятор с новой системой координат
! Конкуренция на уровне менеджерских команд
Что в реальности?
Рост сетевых тарифов в 2011 году (в % к 2010)
0%
20%
40%
60%
80%
100% рост сетевых тарифов в 2011 г
Средний рост 40,5%
Сетевой тариф в регионах сопоставим с ценой кВтч в Евпропе (уже с генерацией)
0,0 0,020 0,040 0,060 0,080 0,10 0,120 0,140 0,160
Тариф для населения в Европе
Франция
Финляндия
Норвегия
В среднем EU
Великобритания
Германия
СЕТЕВО
Й тариф
на низком
напряжении
Брянская область
Новгородская область
Липецкая область
Ставропольский край
Тверская область
Республика Бурятия
Курганская область
Курская область
Республика Марий Э
л
КОНЕЧЕНЫЙ тариф для населения Европе (без налогов)
СЕТЕВОЙ тариф на низком напряжении
Почему же уже все так плохо?
Котловой сетевой тариф – коллективная
безответственность
Низкая операционная эффективность
Разница в стоимости обслуживания 1 единицы оборудования – в разы
0
20
40
60
80
100
120
Тюменьэнерго
Иркутскэнерго
ЮТЭК (ТС
О адм
. ХМАО
)
Роснефть
Лукойл
Сургутнеф
тегаз
ТНК-В
Р
стоимость
1 УЕ
, тыс.
руб
Проблема идеологии регулирования -‐
регулируем по УЕ, а не по количеству обслуживаемых потребителей
Слабые стимулы на снижение издержек и
наличие обходных путей жесткости тарифного
регулирования
2 % в год
темп снижение операционных издержек сетевой компании при RAB регулировании (безотносительно к текущему уровню эффективности)
15 млрд. рублей
«заработал» МРСК путем повышения (не снижения!!!) норматива потерь электроэнергии в сетях с 7,5% до 9% при тарифном регулировании на 2011 год
Гонка инвестпрограмм при высоких рисках по обеспечению их эффективности
Слишком высокие темпы роста – критический риск для
эффективности
-‐
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
2010 2011
Инвестпрограмма МРСК, млн. руб.
фактический управляемый
В ФСК –аналогичная проблема, но степень контроля выше
0
50
100
150
200
250
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Инвестпрограмма ФСК, млрд. рублей
Утвержденная инвестпрограмма
Эффективно управляемый уровень инвестиций
Отсутствие сильной и квалифицированной
«оппозиции»
Квалификация и мотивация регулятора – ключевой вопрос
системы эффективности
Розница
Розничный рынок – как это должно быть?
! Выбор для потребителя с кем работать
! Стимулы для сбытовых компаний на снижение издержек и повышение собственной конкурентоспособности
! Переход на средне и долгосрочные отношения
! Эффективный субъект на оптовом рынке
! Понятные и прозрачные правила
Как это есть – вся правда
Video 2
На чем зарабатывают сбыты?
Розница – еще большее увеличение искажений оптового рынка и сетевого регулирования +
растущая перекрестка
Результат – в счетах за электроэнергию
Обычный счет за январь 2011 года
5,69185 руб. цена за 1 кВтч за январь 2011 года для обычного потребителя – отделения банка в г.Твери
Результат -‐ в отношении к
сбытовым компаниям
Video 3
Что дальше для потребителей?
Динамика тарифов/цен на электроэнергию для крупного
потребителя
,0 ,50 1,0 1,50 2,0 2,50 3,0 3,50
12 центов цена за 1 кВтч для крупного потребителя в 2014 году в действующей системе воспроизводства неэффективности
25 центов цена за 1 кВтч для малого потребителя в 2014 году
Но теперь потребителю есть чем ответить!
Крест Баркина
,0 ,50 1,0 1,50 2,0 2,50 3,0 3,50 4,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
руб/
кВтч
Цена от ЕЭС
Стоимость самоизоляции
Уверенная эффективность при самоизоляции в Европейской
части России
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Эффективно от ЕЭС
Уверенная эффективность при самоизоляции
Выполнили ли задачу?
Оптимизация электроэнергетики
! уровень надежности – задан и обеспечивается в долгосрочном режиме?
! совокупные затраты на энергообеспечение страны при заданном уровне надежности минимизируются?
! бенефиты от работы системы справедливо распределяются между его субъектами?
! система управления и механизмы регулирования понятны и прозрачны?
Задействованы ли базовые инструменты реформы?
! Либерализация и конкуренция есть? ! Долгосрочность правил и эффективная система стимулов есть?
! Единые стандарты и равные права для участников есть?
! Механизм принятия решений – Совет рынка работает эффективно?
0 : 8
ДА НЕТ
Сложившаяся ситуация для ЕЭС
! Результат жесткого прямого непредсказуемого регулирования
! Кризис ручного управления отраслью
! Кризис интеллектуальный и отношенческий – не смогли придумать и не смогли договориться
! Кризис двойных стандартов
! Кризис идеологический
Что делать?
Реформа. Перезагрузка и Назад
к истокам
Получится?
Video 4
Давайте хоть раз приятно удивим нашу
страну
Спасибо