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Sécurité alimentaire : l’information pour l’action
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaire
Leçon 2
Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Dossier de l’apprenant
Ce cours est financé par l’Union Européenne et exécuté par
l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
© FAO, 2008
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Table des matièresObjectifs d’apprentissage.................................................................................2
Introduction....................................................................................................3
Les méthodes d’évaluations de référence...........................................................4
Forces et faiblesses de chaque méthode..........................................................17
Intégrer les méthodes....................................................................................21
Définir une méthode appropriée......................................................................23
Résumé.......................................................................................................25
Pour en savoir plus........................................................................................26
- Dossier de l’apprenant - 1
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Objectifs d’apprentissage
À la fin de cette leçon, vous serez capable de :
comparer les différentes méthodes d’évaluation de référence de la sécurité alimentaire ; et
identifier les critères pour déterminer une méthode appropriée.
- Dossier de l’apprenant - 2
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Introduction
Toutes les évaluations de référence ont essentiellement un but commun, qui est d’aider à
comprendre les moyens d’existence, les risques/dangers et la vulnérabilité/résilience, et de fournir
une référence afin d’analyser des problèmes semblables dans des contextes différents.
Cette leçon vous aidera à apprécier les caractéristiques des différentes méthodes d’évaluation de
référence et les critères pour identifier les plus appropriées selon le contexte.
Il existe trois contextes principaux de prises de décisions dans lesquels les évaluations de
référence peuvent être menées, et l’information peut être utilisée :
Afin de réduire l’incidence ou la sévérité des situations de choc et/ou, afin d’augmenter la
résilience des communautés et des ménages face à ces situations de choc, à travers la
planification d’interventions de « développement » ou d’interventions à long terme.
Comme référence pour comprendre l’impact des résultats de programmes (à court ou
long terme) sur la sécurité alimentaire à travers un suivi, et fournir des informations pour la
modification ou le reciblage des interventions existantes.
Comme référence pour comprendre la façon dont une situation de choc ou de danger
spécifique a affecté la sécurité alimentaire d’une population spécifique, et donc aider dans
la planification de l’aide alimentaire à court terme.
- Dossier de l’apprenant - 3
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Les méthodes d’évaluations de référence
Examinons donc quelques exemples de méthodes et d’approches d’évaluation de référence, et la
manière dont elles sont menées dans les différents contextes de sécurité alimentaire et pour
différents buts.
Les principaux types de méthodes d’évaluation de référence qui sont actuellement utilisées par
différentes agences comprennent :
1. Les évaluations de référence de la pauvreté et de la vulnérabilité (Banque Mondiale)
2. Les évaluations des moyens d’existence (par ex. CARE, OXFAM)
3. L’approche de l’économie des ménages (par ex. Save the Children UK, FEWS-NET, Food Economy Group)
4. Les évaluations détaillées de la vulnérabilité de la sécurité alimentaire (Programme
Alimentaire Mondial, PAM)
5. Les évaluations de référence spécifiques aux programmes et projets(Par ex. C-SAFE Afrique Australe)
Examinons chacune de ces méthodes...
1. Les évaluations de référence de la pauvreté et de la vulnérabilité (Banque Mondiale)
Les méthodes d’évaluation de la pauvreté et de la vulnérabilité (PVA) sont conçues pour orienter le
choix des macro-politiques qui influencent le niveau global de pauvreté et d’insécurité alimentaire.
L’objectif principal de la PVA est de faire un diagnostic approfondi de la situation actuelle, et de
comprendre les causes sous-jacentes de la pauvreté et de la vulnérabilité des habitants ruraux
et urbains, de même que les contraintes et les opportunités, afin d’émettre des recommandations de macro-politiques pour la prise de décisions.
Dans le cas de la Zambie, la PVA menée en 2005 était conçu pour enrichir le cinquième plan
national de développement, et pour mettre à jour la précédente évaluation de la pauvreté et de la
vulnérabilité, qui avait été menée par la Banque Mondiale en 1995.
- Dossier de l’apprenant - 4
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Voici quelques unes des caractéristiques des évaluations de référence de la pauvreté et de la
vulnérabilité :
Méthode d’enquête
Les PVAs utilisent une combinaison de sources d'informations primaires et
secondaires. Dans le cas de la Zambie, la PVA de 2005 se basait sur l’enquête
des conditions de vie et du suivi (LCMS) de 2002, de même que sur d’autres
rapports, y compris l’enquête démographique et de santé, et le recensement de la
population.
Elle dépendait aussi de la collecte de données primaires à travers des études
participatives sur la pauvreté et la vulnérabilité urbaine et rurale.
Ces enquêtes étaient menées en 2004 en collaboration avec des ONGs et des
chercheurs de l’Université de Lusaka (Zambie).
Compétences et temps requis
Les compétences et le temps nécessaires pour mener une PVA sont assez
importants, car différents types d’expertises sont nécessaires à plusieurs niveaux
du processus.
Le processus est aussi très participatif, et un processus considérable de
consultation est utilisé pour la préparation du brouillon de la note de concept,
jusqu’à ce que le rapport final soit produit et appuyé par de nombreuses parties
prenantes.
À chaque étape du processus, les brouillons intermédiaires du rapport sont
discutés dans une série d’ateliers auxquels participent différentes catégories de
parties prenantes. La PVA de la Zambie a été complété dans une période
d’environ 18 mois.
Fréquence de la mise à jour
La fréquence de la mise à jour dépend de plusieurs facteurs, y compris des
ressources disponibles et de l’intérêt des parties prenantes. Dans le cas de la
Zambie, dix années se sont écoulées après la fin de la précédente évaluation de
référence.
Exemple de résultat d’une évaluation de référence
L’extrait ci-dessous provient du résumé de la PVA de 2005 de la Zambie.
« …Le rapport décrit la pauvreté sous plusieurs formes, y compris les privations
matérielles, les privations humaines, la vulnérabilité, la destitution et la honte
sociale. Des progrès doivent être faits à tous les niveaux pour que la Zambie
- Dossier de l’apprenant - 5
Les évaluations de référence de la pauvreté et de la vulnérabilité
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
puisse atteindre les objectifs de développement ambitieux, établis par les OMDs,
et qui sont discutés dans les préparatifs du cinquième plan national de
développement »…
« …La population Zambienne souffre d’une lourde charge de morbidité due en
grande partie aux taux élevés de VIH/SIDA, mais aussi au paludisme et autres
maladies infectieuses. En 2001, la prévalence de VIH/SIDA était estimée à 18%
pour les femmes et 13% pour les hommes, et la Zambie entamait sa troisième
décennie de prévalence de VIH/SIDA à deux chiffres. Les enfants sont plus
vulnérables : ils sont moins protégés des maladies et souffrent de malnutrition :
47% des enfants souffrent de malnutrition chronique par rapport au 40% du début
des années 1990s. Trois enfants sur 10 ne sont toujours pas complètement
immunisés, et la mortalité est très élevée : 176/1000 naissances vivantes chez
les moins de cinq ans. La mortalité chez les nourrissons est particulièrement
élevée dans les ménages les plus pauvres »...
Comment utiliser les PVAs
La PVA de la Zambie était la contribution principale à la préparation du cinquième
plan national de développement.
Par exemple, elle a fourni des informations pour renforcer et porter à l’échelle les
interventions d’alimentation et de nutrition, à travers la restructuration de la
Commission Nationale pour l’Alimentation et la Nutrition, afin de la rendre plus
apte à affronter les défis et les problèmes de nutrition.
- Dossier de l’apprenant - 6
Les évaluations de référence de la pauvreté et de la vulnérabilité - CONT
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
2. Les évaluations des moyens d’existence (par ex. CARE, OXFAM)
Les évaluations de référence des moyens d’existence sont centrées sur les individus.
Leur objectif principal est de comprendre les stratégies et les conséquences des moyens
d’existence des différentes catégories de ménages, ainsi que les principales contraintes et
opportunités qui pourraient être prises en compte dans la conception des politiques et des
programmes.
Une grande variété de contraintes qui influencent la sécurité alimentaire et le bien-être sont
identifiés durant le processus d’évaluation. L’analyse des ces contraintes permet de comprendre
comment les groupes populationnels gagnent leur vie au quotidien et quelles sont les causes
sous-jacentes de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire.
Plusieurs institutions, y compris CARE (US) et OXFAM (UK)1 utilisent les évaluations de référence
des moyens d’existence pour des raisons et des buts différents.
Examinons quelques unes de leurs caractéristiques :
Méthode d’enquête
Les données secondaires sont utilisées afin d’obtenir une représentation
générale de la région et de la population à l’étude, et d’aider la recherche des
données primaires en mettant en évidence le manque d’informations.
Les données primaires sont recueillies de façon approfondie à travers des
groupes thématiques et des entrevues semi-structurées d’informateurs clé et des
ménages.
Le processus de collecte de données peut aussi être dynamique et interactif, et
peut inclure des informations aussi bien quantitatives que qualitatives.
Compétences et temps requis
Les évaluations de référence des moyens d’existence nécessitent habituellement
beaucoup de temps et de compétences, car elles traitent de problèmes
complexes et variés.
Le temps nécessaire pour compléter les évaluations varie entre 3 et 18 mois,
selon la dimension du pays et les ressources disponibles.
1 La sécurité des moyens d’existence des ménages - CARE (US) :
La sécurité des moyens d’existence des ménages de CARE aide à comprendre l’insécurité alimentaire chronique et à la réduction de la
pauvreté au niveau communautaire.
C’est une analyse approfondie des communautés, qui utilise une approche participative permettant aux bénéficiaires d’être bien
impliqués dans le processus de recherche d’alternatives durables à long terme.
Les évaluations de référence de OXFAM (UK)Les évaluations de référence de OXFAM sont utilisées comme contexte dans les situations d’urgences et de catastrophes, afin de
sauver les vies et de sauvegarder les moyens d’existence, tout en examinant les besoins de sécurité alimentaire des populations
affectées à long terme.
L’un des buts principaux des évaluations de référence des moyens d’existence est de fournir des recommandations politiques
spécifiques qui peuvent mener à la conception de programmes et de projets.
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Les évaluations des moyens d’existence
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Différentes catégories de compétences sont nécessaires au niveau de la
conception, de la planification, de l’analyse, de la collecte et de l’interprétation
des données. Au niveau de la conception et de l’analyse, différentes
compétences sont nécessaires dans plusieurs domaines, y compris l’agronomie,
l’économie, la santé et la nutrition, la sociologie, l’anthropologie et le genre.
CARE International préfère les agents de terrain, qui sont aussi des chercheurs,
aux énumérateurs, car la grande partie du travail de terrain se fait à travers un
processus participatif. Ainsi, les même compétences sont souvent requises et
utilisées pour le travail de terrain, et pour l’analyse et l’interprétation des
données.
Les enquêtes sont menées à travers des évaluations rurales rapides, qui
nécessitent peu de temps et peu de ressources ; ou à travers des enquêtes
participatives, qui prennent beaucoup plus de temps car elles sont interactives et
conçues pour renforcer les communautés.
Fréquence de la mise à jour
La fréquence de la mise à jour varie selon les besoins et les ressources
disponibles.
Un changement important dans l’environnement nécessite une mise à jour de
l’évaluation de référence des moyens d’existence.
Autrement, les évaluations de référence des moyens d’existence sont
habituellement mises à jour tous les 5 ans.
Exemple de résultat d’une évaluation de référence
Un extrait des résultats des moyens d’existence d’une enquête de référence sur
les moyens d’existence, menée par CARE International pour la communauté de
Kanai Nagar dans la région de Mongla au Bangladesh en 2002 (CARE, juillet
2002) :
« Les plus pauvres consomment le « dal » 3 à 4 fois par semaine, et ils
consomment des légumes 6 jours par semaine. Les pauvres peuvent consommer
des œufs une fois par semaine. Ils mangent du poisson 3 à 4 fois par semaine
quand il est disponible mais ils consomment très rarement de la viande. Les
pauvres souffrent de carences alimentaires de juin à mars (10 mois). Durant la
saison des pluies, les carences alimentaires sont particulièrement élevées. Des
fois, les fermiers de classe moyenne subissent des carences alimentaires
pendant 7 mois, mais pour les ménages pauvres, les carences sont plus sévères.
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Les évaluations des moyens d’existence -CONT
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Les moyennement pauvres subissent des carences alimentaires aigues durant la
saison des pluies, et ces ménages peuvent subir des carences alimentaires de
façon périodique à travers l’année. Durant la saison des pluies, les ménages les
plus pauvres limitent leur consommation alimentaire à un repas par jour. Les
moyennement pauvres empruntent des aliments de la famille pour faire face à la
carence alimentaire. En temps de crises, c’est les femmes qui souffrent le plus.
Quand les enfants et le mari ont fini de manger, il reste peu à manger pour les
femmes ».
Utilisation Les évaluations de référence des moyens d’existence sont habituellement
utilisées pour la conception de programmes et de projets et pour le suivi (CARE),
ou bien comme contexte dans les évaluations d’urgence (OXFAM).
3. L’approche de l’économie des ménages (par ex. Save The Children UK, FEWS-NET, Food Economy Group).
L’évaluation de référence de l’approche de l’économie des ménages (HEA) est un type
d’analyse qui se base sur les moyens d’existence, et qui est centrée sur les différentes façons
dont une population donnée gagne sa vie et obtient son revenu alimentaire et non-alimentaire. Ce
type d’évaluation est utilisé comme référence pour identifier l’impact d’une situation de choc sur
l’accès des ménages au revenu alimentaire et non-alimentaire, afin de calculer les carences
alimentaires.
L’évaluation de référence de HEA est surtout utilisée pour créer des modèles d’effets de situations
de choc sur l’accès des ménages aux aliments et aux sources de revenu, obtenant ainsi une
estimation des carences alimentaires.
À partir de ces informations, des scénarios sont développés autour des différentes façons de
combler ces carences, y compris l’aide alimentaire et d’autres interventions non-alimentaires.
Pour cette approche, il faut suivre plusieurs étapes :
caractérisation d’une zone d’économie alimentaire ;
Analyse de l’étendue du problème existant et de son impact sur les ménages,
Évaluation des résultats des stratégies des ménages
- Dossier de l’apprenant - 9
Les évaluations des moyens d’existence -CONT
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Quelques caractéristiques de l’approche de l’économie des ménages :
Méthode d’enquête
Pour créer le contexte de l’économie des ménages, des sources d’informations
secondaires sont utilisées, y compris des études officielles, et des rapports
académiques et d’ONGs.
Cependant, la collecte de données primaires est très importante pour cette
méthode ; elle est menée selon des techniques d’évaluation rurale rapide, et
surtout à travers des entrevues semi-structurées de groupes thématiques et des
ménages.
Les données recueillies sont surtout quantitatives, et sont utilisées pour renforcer
l’économie des ménages et identifier les carences alimentaires.
Compétences et temps requis
Les compétences requises pour une analyse HEA sont assez exigeantes. La
mise en application d’une évaluation de base de HEA nécessite un consultant
international qui travaille avec des consultants nationaux d’ONGs et d’institutions
internationales, en association avec des fonctionnaires du gouvernement au
niveau national et local. Des formations intenses et un appui continu sont
habituellement nécessaires.
Une évaluation de base de HEA menée en 2002 dans la région de Wolayita
(Éthiopie) a nécessité sept semaines pour être complétée. Elle a été menée par
Food Economy Group pour deux ONGs qui travaillent dans la région : Christian
Aid et Action for Development.
Fréquence de la mise à jour
La fréquence de la mise à jour dépend ici aussi de l’intérêt des principales parties
prenantes, et est habituellement liée à un programme ou projet existant.
La moyenne est de 4-5 ans, à moins qu’un changement dramatique n’ait lieu
entre-temps.
Exemple de résultat d’une évaluation de référence
L’évaluation de référence de Wolayita (Éthiopie) a été menée en 2003 pour aider
à mesurer l’impact du projet, et pour fournir des recommandations sur les
priorités programmatiques. Des extraits de l’évaluation de référence de la région
de Wolayita sont présentés ci-dessous, et se réfèrent aux résultats principaux :
« Dans une région qui est considérée surtout agricole, environ 30 pourcent de la
population n’est pas paysanne, mais travaille dans les fermes, ou présente un
handicap ou maladie. De plus, 50 pourcent de la population a un accès précaire
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L’approche de l’économie des ménages
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
au travail de la ferme, ce qui l’oblige à acheter ou à gagner 60 pourcent (ou plus)
des besoins alimentaires annuels. Les plus pauvres dépensent presque tout leur
revenu sur les aliments. Ni les pauvres, ni les moyennement pauvres ne font
d’économies et ils ont souvent des dettes. Pour le groupe moyennement pauvre,
l’effet cumulatif des pertes de patates douces et des changements dans les
salaires et dans les prix en l’an 2000, ont créé un manque alimentaire estimé à 40
pourcent (avant l’aide). Il est évident qu’en l’an 2000 le rôle de l’ensète était
minime pour aider les pauvres à faire face aux pertes de patates douces. Au
contraire, pour les fermiers mieux placés, les résultats de l’ensète et la vente des
cultures de rente et de bétail a permis de combler les manques alimentaires de
façon efficace».
Note: l’ensète est une racine, et un aliment de base traditionnel dans certaines parties de
l’Éthiopie.
Utilisation Bien que cette étude de cas de HEA soit utilisée pour l’évaluation de l’impact d’un
projet, une des utilisations les plus fréquentes des évaluations de base de HEA
est d’identifier les carences alimentaires qui seront comblées par l’aide
alimentaire, ou par d’autres moyens en temps de crises.
Les agences internationales qui travaillent dans les situations d’urgence et qui
fournissent de l’aide alimentaire utilisent beaucoup cette méthode.
- Dossier de l’apprenant - 11
L’approche de l’économie des ménages -CONT
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
4. Les évaluations compréhensives de la vulnérabilité de la sécurité alimentaire(Programme Alimentaire Mondial - PAM).
Les évaluations compréhensives de la vulnérabilité de la sécurité alimentaire (CVFSA) du PAM
sont conçues pour aider à comprendre les conditions chroniques d’insécurité alimentaire et de vulnérabilité, et de quelle manière l’aide alimentaire peut être utilisée comme solution
appropriée.
La dynamique de l’insécurité alimentaire et de la vulnérabilité chronique sert donc comme base
pour d’autres évaluations cherchant à caractériser et à cibler les groupes vulnérables dans un
pays et dans des régions spécifiques.
La catégorisation des populations en différents groupes vulnérables permet le développement de solutions programmatiques qui sont plus adaptées pour les régions et les villages ayant les
prévalences les plus élevées de ménages souffrant d’insécurité alimentaire. Le CVFSA peut aussi
fournir des informations essentielles sur les risques et leurs conséquences potentielles sur les
différents groupes populationnels, et qui sont utiles pour l’atténuation de l’impact des catastrophes
et pour les efforts de mise en place de plans d’urgence.
La première étape du CVFSA consiste à identifier les personnes vulnérables et à les localiser.
Par la suite, la collecte de données primaires aide à comprendre pourquoi, quand, et combien ces
populations souffrent d’insécurité alimentaire chronique et de vulnérabilité et comment affronter
ces problèmes.
Quelques une des caractéristiques des évaluations compréhensives de la vulnérabilité de la
sécurité alimentaire :
Méthode d’enquête
Les évaluations de référence du CVFSA comprennent l’analyse de données
secondaires, ainsi que la collecte de données primaires. L’analyse des données
secondaires aide le PAM à vérifier et à affiner la compréhension des problèmes
de sécurité alimentaire identifiés.
Elles utilisent une variété de données et d’indicateurs disponibles, y compris les
recensements des populations et des ménages, les enquêtes sur la pauvreté et la
nutrition. Ces évaluations utilisent aussi les données spatiales et la cartographie
pour obtenir des scénarios d’insécurité alimentaire, et pour en identifier les
causes sous-jacentes.
Les informations primaires sont recueillies au niveau communautaire, à travers
les discussions de groupes thématiques, et au niveau des ménages, à travers
des enquêtes formelles. Des données quantitatives et qualitatives sont ainsi
recueillies.
- Dossier de l’apprenant - 12
CVFSA
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Compétences et temps requis
Les évaluations de référence de CVFSA sont habituellement menées par des
experts internationaux, en collaboration avec des ONGs partenaires locales qui
contribuent à la collecte de données et aux activités de terrain.
Le temps nécessaire pour achever une évaluation est d’environ 18 mois.
Fréquence de la mise à jour
La mise à jour se fait tous les 4 à 5 ans; ou plus fréquemment si un changement
dramatique a lieu.
Exemple de résultat d’une évaluation de référence
En 2005, durant la crise humanitaire au Niger, le PAM a mené un CVFSA afin de
mieux comprendre les profils des ménages souffrant d’insécurité alimentaire, et
d’organiser, par ordre prioritaire, les régions où des niveaux élevés d’insécurité
alimentaire sont courants.
Certains éléments de la conclusion du rapport sont présentés dans le paragraphe
suivant :
« Les ménages souffrant de niveaux sévères ou modérés d’insécurité alimentaire
se trouvent surtout dans deux régions : dans la région de la savane ravagée, et
dans la région de la savane sèche. Dans ces deux régions, les ménages qui
souffrent d’insécurité alimentaire représentent 47 à 39% des ménages. Dans les
régions agro-pastorales et de la savane humide, une situation intermédiaire
prévaut avec 37 à 30% des ménages souffrant d’insécurité alimentaire. Dans la
région du désert, un petit pourcentage des ménages souffre d’insécurité
alimentaire (6%) mais par contre 53% des ménages sont potentiellement
vulnérables ».
Utilisation Au Niger, le CVFSA a été utilisé par le PAM pour un meilleur ciblage et une mise
en place de plans d’urgence plus efficaces.
- Dossier de l’apprenant - 13
CVFSA-CONT
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
5. Les évaluations de référence spécifiques aux programmes et projets
(par ex. C-SAFE en Afrique Australe).
Les évaluations de référence peuvent être faites pour un programme ou un projet spécifique.
Elles sont nécessaires dans de telles circonstances afin de comprendre le contexte dans lequel le
programme ou le projet a lieu, et pour comparer les résultats obtenus avec les résultats attendus
et pour l’évaluation de l’impact du projet.
L’étude de cas suivante illustre l’utilisation des évaluations de référence dans des programmes
spécifiques :
Exemple: Consortium pour l’urgence alimentaire en Afrique Australe (C-SAFE) En Afrique Australe, les évaluations de référence de C-SAFE (qui comprend Vision Mondiale,
Catholic Relief Services et CARE) ont été menées dans trois pays (Malawi, Zambie et Zimbabwe)
de 2002 à 2005.
L’un des objectifs de l’évaluation de référence était d’établir un système de suivi, de ciblage, et
d’évaluation, pour décrire l’état de la sécurité alimentaire des ménages ruraux, et pour faciliter
l’évaluation objective des différentes activités du projet menées par les trois ONGs partenaires
dans ces pays. Les évaluations de référence de C-SAFE sont aussi des cadres basés sur les
moyens d’existence, qui examinent non seulement les besoins en aide alimentaire à court terme,
mais aussi les risques et les effets de la vulnérabilité à long terme.
Les évaluations des moyens d’existence aident à analyser les causes sous-jacentes de la
vulnérabilité des ménages, la gestion des risques pour les problèmes complexes tels que le
VIH/SIDA et/ou les maladies chroniques, et les stratégies que les ménages adoptent pour faire
face aux problèmes et aux risques.
Ceci est possible à travers une déségrégation systématique des données à différents niveaux
socioéconomiques et au niveau des ménages par genre et groupe d’âge afin de bien saisir l’impact
du risque et de la vulnérabilité sur les groupes de populations, les ménages, et les individus dans
un ménage.
Les caractéristiques communes des méthodes illustrées par les études de cas de C-SAFE :
- Dossier de l’apprenant - 14
Exemple
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Méthode d’enquête
C-SAFE a adopté une approche basée sur un échantillon d’enquête formel pour
s’assurer que les indicateurs soient représentatifs des régions à l’étude. Une
autre raison était de permettre de faire des comparaisons entre différentes
régions et différents pays, car le projet était mené simultanément dans trois pays.
Les données primaires étaient recueillies à travers des enquêtes, et intégrées à
l’analyse des données secondaires.
Compétences et temps requis
Les enquêtes de référence de C-SAFE et du PAM en Iraq ont toutes les deux
utilisé des consultants internationaux pour concevoir et superviser les évaluations
de référence. Avant le début des évaluations, des formations des formateurs pour
les agents de suivi et d’évaluation, et pour les superviseurs d’enquêtes ont été
organisées. Dans les deux cas, il a fallu environ 6 mois pour compléter la collecte
de données.
Exemple de résultat (1)
L’extrait suivant de C-SAFE au Zimbabwe se réfère aux données des ménages
désagrégées par genre :
« Les ménages gérés par des hommes font des dépenses plus importantes en
nourriture par rapport à ceux qui sont gérés par des femmes, mais ils dépensent
moins sur les aliments qui ne sont pas des aliments de base. Ils dépensent un
peu plus sur les intrants agricoles, et moins sur les biens ménagers. Les
ménages ayant des membres souffrants de maladies chroniques dépensent
beaucoup plus sur les soins de santé par rapport à la population générale, mais
un peu moins sur l’éducation, les biens ménagers, et les intrants agricoles. Les
ménages qui abritent des orphelins dépensent beaucoup plus sur l’éducation, et
moins sur les aliments de base et les biens ménagers. »
Exemple de résultat (2)
Un extrait de l’évaluation de base du PAM de la sécurité alimentaire en Iraq est
inclus :
… « Le Système de distribution publique PDS est encore de loin, la source la
plus importante d’aliments en Iraq. Dans le passé, les problèmes très répandus,
de disponibilité d’aliments et d’accès aux aliments, ont été évités avec succès, et
le PDS a joué un rôle majeur à cet égard. Cependant, malgré le PDS, une grande
- Dossier de l’apprenant - 15
C-SAFE
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
partie des Iraquiens continue à lutter dans des conditions de pauvreté extrême,
ce qui mène à l’insécurité alimentaire. Les ménages pauvres arrivent à peine à
combler leurs besoins alimentaires, et beaucoup d’entre eux auraient fait face à
une grande probabilité d’insécurité alimentaire s’il n’en était pour les rations de
PDS »...
… « Cette étude a été menée dans l’attente d’un changement possible dans la
politique de PDS, d’une couverture universelle vers une approche ciblée.
Cependant, malgré les nouvelles politiques et la reforme des filets de sécurité, les
preuves des résultats sont claires : une partie importante de la population a des
difficultés bien réelles à accéder à des aliments adéquats, et une autre partie est
vulnérable à cause de sa grande dépendance sur le PDS. Un nombre important
de ménages à faible revenu ne serait pas capable de combler leurs besoins
alimentaires sans les rations. En vue de ces conditions et des incertitudes et
risques que les initiatives des réformes futures suggèrent, il existe un besoin clair
d’avoir une bonne analyse de la sécurité alimentaire, et un suivi des capacités.
Les conditions de sécurité alimentaire ont besoin d’être suivies de près aux
niveaux national, régional et communautaire. Une telle capacité devrait être bien
établie avant l’exécution de réformes à grande étendue ou la diminution des
droits. »
- Dossier de l’apprenant - 16
C-SAFE - CONT
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Forces et faiblesses de chaque méthodeNous allons comparer le but, les points de force, et les faiblesses de chaque méthode.
1. Les évaluations de référence de la pauvreté et de la vulnérabilité (Banque Mondiale)
Contexte/ But
Planifier des interventions à long terme afin de réduire la vulnérabilité et la
pauvreté.
Points de force
• Examine les effets des macro-politiques et de la gouvernance sur le bien-
être.
• Une analyse solide des risques et de la vulnérabilité.
• Échantillon de données grand et représentatif, que d’autres analyses
pourraient utiliser.
Faiblesses • Accent sur les conclusions au niveau national et absence d’analyse
désagrégée
• Complexe et coûteuse, nécessite une expertise internationale
- Dossier de l’apprenant - 17
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
2. Les évaluations des moyens d’existence (CARE, OXFAM)
Contexte/ But
Organiser et renforcer les communautés pour fournir des solutions à la pauvreté et
à l’insécurité alimentaire chronique. Fournir un contexte pour les évaluations
d’urgence.
Points de force
• Analyse complète des moyens d’existence, comprenant l’ethnicité, les
coutumes, les religions, le genre et les institutions.
• Renforcer les populations locales pour atteindre les objectifs de
développement à long terme.
Faiblesses
• Analyse locale détaillée qui ne peut être facilement portée au niveau
national.
• Difficile à standardiser à l’intérieur d’un même pays, et entre les pays et les
régions
• Utilisation d’experts de haut niveau sur le terrain, ce qui est coûteux,
demande beaucoup de temps, et est difficile à reproduire.
3. L’approche de l’économie des ménages(SC UK, FEWS-NET, Food Economy Group)
Contexte/ But
M Fournit principalement un contexte pour les évaluations d’urgence des
besoins en aide alimentaire.
Points de force
• Méthode transparente pour analyser l’accès aux aliments, et pour
développer des estimations quantitatives des carences alimentaires.
• Analyse désagrégée par zones, des moyens d’existence et des groupes
socio-économiques.
- Dossier de l’apprenant - 18
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Faiblesses
• Cadre inadéquat pour faire le lien entre l’analyse au niveau communautaire
et au niveau macro.
• N’analyse pas les dynamiques intra-ménages, (par exemple comment le
genre influence l’accès).
• Manque de correspondance entre les unités administratives (utilisé par des
agences ayant des interventions) et les zones d’économie alimentaire
(utilisé comme base pour les recommandations).
4. Les évaluations détaillées de la vulnérabilité de lasécurité alimentaire (PAM)
Contexte/ But
• Examine les causes de la vulnérabilité chronique et de l’insécurité
alimentaire.
• Fournit une base pour le ciblage et la mise en place de plans d’urgence.
Points de force
• Fournit des informations pour les politiques et les programmes internes de
l’agence menant l’intervention.
Faiblesses• Faible possession des résultats par la communauté humanitaire plus large.
• Nécessite d’importantes ressources financières pour l’exécution de
l’enquête, et de hautes compétences techniques pour l’analyse des
données.
- Dossier de l’apprenant - 19
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
5. Les évaluations de référence spécifiques aux programmeset projets (C-SAFE Afrique Australe)
Contexte/ But
Évalue l’impact, et permet des réglages minutieux pour l’exécution du projet et du
programme.
Points de force
• Adapté aux besoins des preneurs de décisions dans un contexte spécifique
au projet ou au programme.
• Intégré aux arrangements pour un suivi régulier.
Faiblesses • Faible pertinence pour la plus vaste communauté de sécurité alimentaire et
de développement.
- Dossier de l’apprenant - 20
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Intégrer les méthodes
En termes pratiques, les approches d’évaluation de référence intègrent souvent des méthodes
analytiques et des sources d’informations semblables.
La plupart des approches utilisent une combinaison appropriée de sources de données primaires et secondaires pour mener une évaluation de référence.
Les principales sources d’informations secondaires pourraient être, entre autres, les grandes
enquêtes nationales telles que celles de la Banque Mondiale, les enquêtes de conditions de vie et
de suivi, les recensements populationnels, et les enquêtes démographiques et de santé.
Ces informations seront complétées avec des informations recueillies à travers des enquêtes
formelles, ou à travers des entrevues semi-structurées de groupes thématiques, d’informateurs
clé, et de ménages. Cette combinaison de sources d’informations est utilisée par plusieurs
institutions nationales et internationales.
Les données quantitatives et qualitatives peuvent aussi être intégrées afin de mieux se
compléter.
Les données quantitatives permettent d’évaluer la situation de la sécurité alimentaire de façon
systématique, et de fournir une image représentative de la situation.
D’autre part, les données qualitatives permettent de décrire le processus et les interactions entre
les facteurs sociaux, politiques, institutionnels et économiques qui déterminent la vulnérabilité de
l’insécurité alimentaire dans le temps.
Ceci permet d’avoir une bonne compréhension des causes sous-jacentes de l’insécurité
alimentaire et de la vulnérabilité.
Dans l’exemple suivant, on utilise des sources d’informations primaires et secondaires, ainsi que
des données qualitatives et quantitatives, pour obtenir une vision globale de la situation.
Exemple: Intégrer différents type d’informations Un projet agro-forestier va débuter dans le sud d’un pays Sahélien.
Une évaluation de référence a été menée afin de fournir un contexte pour le suivi et l’évaluation du
projet. Plusieurs sources de données ont été utilisées, y compris les données d’un recensement
récent sur l’agriculture et l’élevage, et d’un recensement populationnel ; des enquêtes formelles et
des discussions en groupes thématiques ont aussi été menées.
Les superficies cultivées et les données sur l’élevage ont été fournies, de même que les
informations sur les pratiques agricoles et sur la qualité des infrastructures financières et
industrielles existantes.
- Dossier de l’apprenant - 21
Exemple
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Une autre idée serait d’identifier les approches qui possèdent les caractéristiques les plus
appropriées et qui pourraient être incorporées dans votre méthode spécifique d’évaluation de référence, selon vos circonstances.
Par exemple, si le VIH/SIDA et les contraintes socioculturelles sont des problèmes cruciaux dans
votre environnement, les points de force de la méthode C-SAFE pourraient être associés à ceux
du HLS de CARE afin d’avoir une méthode adéquate pour l’évaluation de référence.
Un autre exemple : Dans les situations où les évaluations de référence sont menées pour initier un
nouveau programme ou concevoir de nouvelles politiques, il est possible de prendre le temps pour
mener une analyse approfondie en utilisant une évaluation de référence basée sur les moyens
d’existence, ou une évaluation de référence spécifique au projet. Le temps et les ressources
disponibles sont aussi des critères qui orientent le choix des méthodes.
- Dossier de l’apprenant - 22
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Définir une méthode appropriée Les objectifs de l’évaluation influenceront le choix de la méthode parmi les options disponibles.
De plus, le choix pourrait se baser sur les critères suivants :
• le manque d’informations (ce qui existe et ce qui manque) devrait être analysé pour
identifier la méthodologie qui fournirait les données nécessaires pour combler le manque
d’informations ;
• la capacité institutionnelle à utiliser les méthodes choisies (y compris les compétences
du personnel et les ressources logistiques et financières) ;
• le système existant d’informations sur la sécurité alimentaire sur lequel la
méthodologie devrait s’appuyer; et
• les contraintes à atteindre les populations locales (par exemple, pour des raisons de
sécurité).
Les différents cadres institutionnels et objectifs mènent à l’adoption de différentes options. Parmi
elles, deux sont présentées ci-dessous : les évaluations de référence de FEWS NET et de RVAC-
Afrique Australe.
Exemple 1 : Évaluations de référence de FEWS NET FEWS-NET a choisi de mener ses propres évaluations de référence. Certains pays n’ont pas
dépassé l’étape de répartition en zones agro-écologique (Burkina Faso, Mali, Mauritanie) ; certains
pays ont établi des profils de moyens d’existence (Niger, Tchad, Malawi) ; un nombre limité (y
compris la Somalie et le Sud du Soudan) ont développé une version complète de l’approche de
l’économie alimentaire. Le degré d’adoption de cette approche est lié aux besoins en informations
des différentes parties prenantes, à la motivation et à l’intérêt des institutions partenaires, et aux
réseaux que FEWS-NET a pu développer dans chaque pays.
Exemple : RVAC-Afrique Australe Au niveau national, les comités d’évaluation de la vulnérabilité (NVACs) n’ont pas tous adopté
cette méthodologie; ceci est dû en partie aux nombreuses institutions impliquées dans le
processus, chacune ayant leurs propres intérêts et caractéristiques. Les exemples comprennent :
• les besoins en aide alimentaire à court terme par rapport à la perspective de
développement à long terme qui examinent les causes sous-jacentes de la crise
alimentaire ;
• l’utilisation de questionnaires d’enquêtes à la place d’entrevues pour l’évaluation des
moyens d’existence ;
• l’utilisation d’une approche centrée sur la sécurité alimentaire par rapport à une approche
basée sur la sécurité humaine ; et
• l’absence de capacités locales pour mener et soutenir l’approche.
- Dossier de l’apprenant - 23
Exemples
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Il est donc important d’identifier clairement le but de chaque évaluation et de prendre en
considération les ressources et les capacités disponibles pour les adaptations méthodologiques.
Pour terminer, certains points importants sont à retenir pour s’assurer du choix de la méthodologie
appropriée ; ceux-ci doivent inclurent :
• Conviction des institutions principalesLes facteurs clé sont le leadership et la légitimité d’une institution clé, et la conviction des
partenaires principaux. Établir des mécanismes avec toutes les parties prenantes impliquées pour
adopter une méthodologie appropriée, comme une bonne coordination, le consensus et consolider
des partenariats entre les institutions régionales et nationales.
• Maintenir un équilibre entre les compromis et le dogmeDes compromis peuvent être nécessaires, mais ceci ne veut pas dire que les parties prenantes
doivent être négligées. Les caractéristiques fondamentales de la méthodologie choisie devraient
être maintenues et ne devraient pas être « diluées ». Il faudrait donc trouver un équilibre entre les
compromis et le dogme, et ceci nécessite de bons leaders.
• Développer les capacités pour la durabilité et le droit de propriété localDe même, les capacités locales existantes et le potentiel pour les améliorer peut être un critère
pour faire un choix parmi les options disponibles. De plus, le développement des capacités locales
assure le droit de propriété et la durabilité.
- Dossier de l’apprenant - 24
Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
RésuméLes méthodes d’évaluation de référence ont des caractéristiques et des buts différents, mais elles
fournissent toutes un moyen d’établir des points de référence pour pouvoir analyser des problèmes
semblables dans des contextes différents de sécurité alimentaire.
Cinq exemples principaux d’évaluation de référence ont été identifiés : 1) les évaluations de
référence de la pauvreté et de la vulnérabilité (Banque Mondiale), 2) les évaluations des moyens
d’existence (par ex. DFID, CARE, OXFAM), 3) l’approche de l’économie des ménages (Par ex.
Save the Children UK, FEWS-NET, Food Economy Group), 4) les évaluations détaillées de la
vulnérabilité de la sécurité alimentaire (PAM) et 5) les évaluations de référence spécifiques aux
programmes et projets (C-SAFE, CARE, PAM).
Les évaluations de référence utilisent souvent une intégration ou une association de méthodes.
Pour intégrer les méthodes on peut : 1)utiliser une combinaison appropriée de sources de
données primaires et secondaires, quantitatives et qualitatives, ou identifier, parmi les différentes
méthodes disponibles, celles qui ont les points de forces les plus intéressants et qui pourraient
donc être incorporées à votre méthodologie spécifique d’évaluation de référence.
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Évaluation et analyse de la sécurité alimentaireLeçon 2 - Sélectionner une méthode d’évaluation de référence
Pour en savoir plus... 1. Ressources en ligneCARE USA. Household Livelihood Security Assessments: A Toolkit for Practitioners
(http://www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/CRA/HLSA2002.pdf)
The Food Economy Approach: A Framework for Understanding Rural Livelihoods. Boudreau
(http://www.sheltercentre.org/library/The+Food+Economy+Approach+a+framework+understanding
+rural+livelihoods)
WFP Iraq food security baseline
(http://www.womenwarpeace.org/docs/WFP_foodsecurity_0904.pdf)
World Bank Baseline Poverty and Vulnerability Analysis
(http://www.sarpn.org/documents/d0001457/index.php)
Coalition des organisations de la société civile pour le développement durable et équitable.
Analyse de la pauvreté au Burkina Faso (http://codde-bf.org/wp-content/presentation.doc)
Young H., S. Jaspars, R. Brown, J. Frize, H. Khogali. Food security assessments in emergency: a
livelihoods approach. Humanitarian Practice Network Paper 36, ODI, June 2001.
(http://www.forcedmigration.org/sphere/pdf/food/odi/food-security-and-livelihoods.pdf)
2. Lectures complémentaires• Shoham J., Food Security Information Systems supported by Save the Children U.K., a
review. 2005. London.
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