ИЗ ИСТОРИИ КОНСТИТУЦИЙ

КАЗАХСТАНА ХХ В.

Е. В. ЧиликоваАрхив Президента Республики Казахстан

По решению Учредительного съезда Советов КАССР 11 ноября 1920 г. Постановлением Президиума ЦИК КазАССР была создана комиссия для работы над проектом Конституции. Проект был подготовлен ко съезду Советов КАССР (октябрь 1921 г.). Ввиду необходимости дальнейшей доработки проекта Конституции было решено передать его в одну из секций съезда. Проект Конституции был представлен на обсуждение V съезда Советов КАССР (январь 1924 г.). Съезд принял его за основу и поручил ЦИК республики осуществить дополнительную редакцию текста. В связи с объединением казахских земель осенью 1924 г. V съезд Советов (апрель 1925 г.) поручил КазЦИКу внести в текст проекта Конституции необходимые изменения и дополнения. сессия ЦИК КАССР V созыва (6–9 октября 1925 г.) вновь рассмотрела текст Конституции, одобрила его и передала на рассмотрение во ВЦИК РСФСР. Однако этот проект Конституции утвержден не был.

См.: В братском единстве народов СССР. Документы и материалы 1920–1937 гг. Алма-Ата: Казахстан, 1972. – С.605

Первая Конституция Казахстана была принята в окончательной редакции Постановлением ЦИКа Казакской АССР 18 февраля 1926 г. после образования СССР и с учётом Конституции РСФСР 1925 г., т. к. Казахстан являлся частью РСФСР.

Основной закон

закрепил формы:

правления

структуры органов

государственной власти

политического режима

государственного

устройства

исполнительно-

распорядительных органов

Были определены основные начала активного и пассивного избирательного права, бюджетного права. Согласно данной Конституции Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР.

См..: Конституционное право Республики Казахстан / Сост. Ащеулов А. Т. – Алматы: КазГЮА, 2001. – С.97–99. ru.wikipedia.org/wiki/КонституцияКазахстана 22.08.2014 г.

 

В АП РК отложилось Постановление Президиума КазЦИКа от 20 июня 1936 г. об образовании Конституционной комиссии в составе 35 чел. для выработки Основного Закона КазССР. Председателем комиссии был Л. Мирзоян, в нее входили Д. Садвакасов, С. Нурпеисов, У. Кулумбетов, Ескараев, С. Мендешев и др. Подготовленный проект был представлен на рассмотрение союзной Комиссии, которая одобрила его и вернула с небольшими поправками. В конце января 1937 г. проект был рассмотрен и одобрен на бюро Казкрайкома ВКП (б) и передан на рассмотрение ЦИК КазССР. 9 февраля 1937 г. он был опубликован в республиканских СМИ для всенародного обсуждения, которое длилось почти полтора месяца.

См.: АП РК. Ф.141. Оп.1. Д.10610 Л.1.В братском единстве народов СССР. Документы и материалы 1920–1937 гг. Алма-Ата: Казахстан, 1972. – С.633

Конституция КазССР, принятая на Чрезвычайном Х Всеказахстанском съезде Советов 26 марта 1937 г.., состояла из 11 глав и 125 статей.

В ней было прописано: «Вне пределов ст. 14 Конституции СССР КазССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права». В Конституции 1937 г. были закреплены также добровольное объединение с другими равноправными республиками в целях осуществления взаимопомощи по линии экономической, политической обороны (ст. 13), неизменяемость территории без согласия КазССР (ст. 16), вопросы ведения республики, согласно которым были сформированы высшие республиканские и местные органы государственной власти, контроля за исполнением законодательства, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан, взимания налогов и т. д. (ст. 19).

Также была установлена система органов суда и прокуратуры. Народные суды избирались гражданами районов на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, судопроизводство должно было вестись на казахском языке, а в районных с большинством других национальностей – на их языке (ст. 83–90).В Конституции 1937 г. были определены основные права и обязанности граждан: право на труд (ст. 96), на отдых (ст. 97), материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 98), охрану здоровья, гарантии свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности, жилища, переписки граждан, право убежища иностранным гражданам.

ru.wikipedia.org/wiki/КонституцияКазахстана 22.08.2014 г.

Конституция КазССР, принятая на внеочередной VII сессии ВС республики IX созыва 20 апреля 1978 г., состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав, 173 статей. Вся власть принадлежала народу, который классово подразделялся на рабочих, крестьян и интеллигенцию, трудящихся всех национальностей. Над системой органов власти и управления была поставлена Компартия (ст.6). Основой экономической системы республики была объявлена государственная, кооперативно-колхозная и собственность профсоюзных и иных общественных организаций (ст.10). Были определены национально-государственное и административно-территориальное устройство республики, компетенция высших и местных органов власти и управления (ст.78–83, 97–139), принципы избирательной системы, правовой статус народных депутатов, институты государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета, правосудия, арбитража, прокурорского надзора и т. д.

В начале 1990-х гг. в Казахстане были приняты законы, которые внесли значительные поправки

Конституция 1978 г.

Закон «О местном самоуправлении и местных Советах

народных депутатов

Казахской ССР» от 15.02.1991 г.

Закон «Об изменении

наименования Казахской Советской

Социалистической Республики» от

10.12.1991 г.

Закон «О государственной независимости

Республики Казахстан» от 16.12.1991 г.

Закон «О гражданстве Республики

Казахстан» от 20.12.1991 г.

Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от

20.11.1990 г. в Конституцию были внесены положения о том, что Президент является

главой исполнительной и распорядительной власти, Совмин был преобразован в Кабинет

Министров.

Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии ВС Казахстана XII созыва 28 января 1993 г. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи.

В основу Конституции легла модель парламентской республики. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой – вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в её тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства.

Правовые

нормы

народный

суверенитет

независимость

государства

принцип разделен

ия властей

признание

казахского

языка государственны

м

признание

Президента главой государст

ва

признание

органов суда

Действующая Конституция Республики Казахстан принята 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником – Днем Конституции. Принятию Основного Закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта населением страны. Состоялось около 33 тыс. коллективных обсуждений, в которых приняли участие более 3 млн. граждан. Во время обсуждений было внесено почти 30 тыс. предложений и замечаний. В 55 ст. были внесены более 1100 поправок и дополнений.

История конституционализма в Казахстане / Казахстан 20 лет независимости: Монография / Под общей ред. Б. К. Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. – С.10–22.

В действующую Конституцию изменения и дополнения вносились: в 1998, 2007 и 2011 гг.

В 1998 г. были внесены изменения и дополнения в 19 ст. Они коснулись сроков и полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для госслужащего. Конституционная реформа способствовала формированию условий для расширения возможностей участия политических партий в выборах в Мажилис парламента РК. Было предусмотрено, что 10 депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

В 2007 г.: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса Парламента за счёт введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте.

В феврале 2011 г. в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны.

Конституционная реформа – новый этап в развитии Казахстана: Материалы «круглого стола» (22 мая 2007 г.) – Алматы: КИСИ при Президенте РК. – 151 с.

/ Казахстан 20 лет независимости: Монография / Под общей ред. Б. К. Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. – С.10–22.

Особенности Конституции 1995 г.: из преимущественно политического и

идеологического документа, какими были тексты Конституций 1978 и 1993 гг. стала, прежде всего,

правовым актом;

освобождена от положений и норм, не соответствующих целевым и ценностным установкам основных социальных групп (национальных,

социальных, религиозных и др.), составляющих единый народ Казахстана; в нее включены лишь те идеи, положения и нормы, которые способствуют объединению и консолидации граждан;

фиксирует, что единственным источником государственной власти в Казахстане выступает народ; исходя из народного суверенитета, декларирован принцип «единства государственной власти» и ее

разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой на основе системы сдержек и

противовесов;

закреплена конструкция госвласти в ее политико-территориальной организации и системе высших госорганов, а также унитаризм и превалирование исполнительной ветви власти, лидером которой

является Президент История конституционализма в Казахстане

Архив Президента РК располагает комплексом документов, связанных с принятием ОЗ 1937 г., первой и второй Конституций РК. В АП РК хранится подлинник действующей Конституции.

В составе фонда № 5Н «Президент

РК» отложились документы

проект Конституции

РК и документы к

нему

предложения и замечания

министерств, ведомств, областных

администраций и маслихатов,

общественных объединений к

проекту Конституции

документы о ходе

обсуждения проекта новой Конституции

документы о ходе

подготовки референдум

а

сравнительный анализ

статей проекта новой и

действующей на тот момент

Конституции

стенограммы заседаний

Конституционной комиссии

под председательс

твом Президента РК

стенограммы его пресс-конференций и выступлений по

обсуждению проекта

Конституции, а также по итогам референдума и принятию новой

Конституции

АП РК. Ф.141. Оп.1. Д.10610.

Подлиннику первой Конституции суверенного Казахстана от 28 января 1993 г. в Национальном архиве Республики Казахстан присвоен фонд 1, ед. хранения 1.

См. Қазақстан республикасының үлттық мұрағат қорлары бойынша жәнсілтер (1991–2008 жж.). Астана, 2009 –С.13

ЦГА РК

Проект Конституции (1927

г.)

Документы по

разработке Конституци

и 1925 г.

Ф.Р-5 (ЦИК), Ф.Р-30

(Совнарком)

Конституция КазССР 1936 г.

копии указов

Президента РК

постановления Центральной

комиссии референдума и Центральной

избирательной комиссии

протоколы заседаний комиссий

обращения граждан

Документы по Конституции 1995

г. в фонде Центральной

Избирательной Комиссии РК (ЦГА

РК)

См.: Г. Каратаева Из истории республиканского референдума по проекту новой Конституции Республики Казахстан // Қазақстан мұрағаттары – 2005 №1 (1) – С.142–147.

Комплексы документов, содержащих сведения о том, как проходило обсуждение проекта новой Конституции в регионах,

отложились и в Государственных областных архивах.

общественный комитет и рабочие группы по

подготовке референдумаВ их состав входили

представители: • профсоюзов • партий Народное единство

Казахстана• Демократической• областного Совета

женщин • Союза пенсионеров• областного Совета

ветеранов• Союза молодежи

Казахстана• Крестьянского союза

В области прошли свыше

• 500 собраний • 130 сходов граждан• в которых приняли

участие более 112 тыс. человек

• выступили около 2500 человек.

Среди архивных документов имеются

сведения о

• том как обсуждался проект коллективом Павлодарского алюминиевого завода

• информации городских и районных администраций

• компании «Павлодартрансхолдинг»

• обращения депутатов областного Маслихата к избирателям

• обращение трудового коллектива Ермаковского завода ферросплавов к гражданам и трудовым коллективам РК и дрВсе предложения учитывались, фиксировались и отправлялись

в Экспертно-консультативный Совет при Президенте РКВ.Болтина « Из истории обсуждения проекта Конституции РК в Павлодарской обл.// Қазақстан

мұрағаттары – 2005 №1 (1) – С.62–66.

Юбилейная медаль «10 лет Конституции Казахстана»– государственная награда, учреждённая на основании Указа Президента РК от 20 апреля 2005 г. № 1555 в целях поощрения граждан Казахстана и иностранных граждан, внёсших значительный вклад в развитие и становление конституционных основ Республики, а также в ознаменование 10-летия Конституции.

РЕВЕРС ПАМЯТНОЙ МОНЕТЫ 2005 Г. НОМИНАЛОМ 50 ТЕНГЕ, ПОСВЯЩЁННОЙ 10-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В 2005 Г., В ЧЕСТЬ 10-ЛЕТИЯ ПРИНЯ-ТИЯ КОНСТИТУЦИИ КАЗАХСТАНА ВЫПУЩЕНА ПОЧТОВАЯ МАРКА НОМИНАЛОМ 72 ТЕНГЕ.

Спасибо за внимание!