Seguridad ciudadanay gobiernos localesFernando Carrin M.

Desde hace no mucho tiempo los gobiernos locales enAmrica Latina empezaron a incorporar la compe-tencia de seguridad ciudadana dentro de su accionarde poltica pblica; este hecho no es casual, se debe al menosa tres factores: (i) El primero es que en la regin se vive demanera creciente un proceso de reforma del Estado en el queuno de sus componentes centrales es la descentralizacin,situacin que ha llevado al desarrollo de proyectos especficos,cambios institucionales, reformas constitucionales y mutaciones legales significativas. (ii) En segundolugar, han aparecido nuevas polticas de seguridad que dan cuenta del paso de la seguridad pblica (lacual contaba con un marco institucional de carcter nacional compuesto por la polica, la justicia y lacrcel para enfrentar a un enemigo interno que cuestionaba al Estado como orden pblico) a la segu-ridad ciudadana, donde los rganos tradicionales se han ido transformado apareciendo otros nuevosen el enfrentamiento de los problemas de las relaciones interpersonales (convivencia); entre estos lti-mos estn de manera preferente los municipios, lo cual significa que las instituciones se han multiplica-do. (iii) El tercer factor alude a que desde mediados de la dcada de aos 80 del siglo pasado se estviviendo un significativo incremento y transformacin de la violencia en la regin. sta ha crecido y seha urbanizado en ms de un 50%, pasando de la modalidad tradicional que constituye una estrategia desobrevivencia, a la modalidad moderna donde existe una predisposicin explcita al delito organizado, aldesarrollo de la tecnologa y a la internacionalizacin del crimen. Este ltimo tipo de violencia ha con-ducido a que la seguridad se convierta en un el requerimiento social hacia los gobiernos locales, ascomo la principal demanda urbana de la poblacin.

En esta transicin institucional encontramos varias tendencias a nivel Latinoamericano. En el casode Ecuador existe una orientacin hacia la descentralizacin tanto de la polica como de las crceles;por otro lado, Chile mantiene el sistema centralista de estas dos instituciones; Colombia por su par teposee una modalidad mixta donde la polica rinde cuentas al gobierno central mientras los alcaldes sonlos comandantes en cada regin, por lo cual existen crceles tanto locales como nacionales; finalmenteBrasil posee policas y crceles estaduales.

Este cambio institucional que demanda a los municipios asumir la competencia de seguridad ciuda-dana en su seno, ha llevado tambin a transformaciones importantes en su accionar. Se pueden sea-lar, al menos, dos tremendamente significativas: (i) la primera, que es factible por primera vez en estecontexto, se refiere a introducir estructuralmente las polticas de prevencin de la violencia por encimade las polticas histricas de represin y control; y, (ii) la segunda, tiene que ver con las modificacionesinstitucionales dentro de los municipios que conducen a la creacin de instancias especializadas paraenfrentar el delito.

De todas maneras este proceso est en ciernes, ya que hay que tomar en cuenta que no todas lasviolencias pueden ser enfrentadas en el mbito local. La tendencia del crimen es a internacionalizarse,por lo que existen ciertos segmentos del mismo que deben ser enfrentados en escenarios locales,nacionales e internacionales. Esto significa que la competencia de la seguridad ciudadana es concurren-te y no exclusiva de ningn nivel; por lo tanto, se trata de disear un sistema en el que coexistan dis-tintos nodos, tanto estatales y sociales, locales y nacionales, as como pblicos y privados

EDITORIALPgina 1

ENTREVISTAReestructuracin de entidades

nacionales para lograr la seguridadciudadana a nivel local

Entrevista a Elizabeth CabezasPgina 2

Descentralizacin de la seguridadciudadana con un marco de accin

nacionalEntrevista a Andrs Cordovez

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INTERNACIONALDistritalizacin de la polica en

el PerManuel Dammert Guardia

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TEMA CENTRALDescentralizacin y/o desconcen-tracin de la seguridad ciudadana?

Un dilema para el debateLautaro Ojeda Segovia

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MEDIOSLa gestin municipal de la seguridad

ciudadana en los diariosJenny Pontn Cevallos

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EN CIFRASPgina 9

POLTICA PBLICAReglas claras para las agendas loca-

les de seguridad ciudadanaAlfredo Santilln

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SUGERENCIAPgina 11

CORTOS Pgina 3

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DICIEMBRE 2006

E D I T O R I A L

C O N T E N I D O

Mencin de Honor - BAQ-2006