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Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del Desarrollo Humano Local en Costa Rica
Acuerdo de Contribucin N. FOMUDE-CONV-UN-001-2008
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CONSTRUCCIN DE UN CENTRO DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES, EN EL CANTN DE PALMARES, ALAJUELA
Y OPERACIN DEL MISMO A CARGO DE UN GRUPO COOPERATIVO
I-.
NOMBRE DEL PROYECTO
CONSTRUCCIN DE UN CENTRO DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES, EN EL
CANTN DE PALMARES, ALAJUELA Y OPERACIN DEL MISMO A CARGO DE UN GRUPO COOPERATIVO:
COOPERATIVA AUTOGESTIONARIA DE
CONSERVACION AMBIENTAL DE MUJERES DE PALMARES R.L.
, RL
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II-.
EL CANTON: Palmares, ALAJUELA
CUADRO 1 PROYECCIONES DEL INEC SOBRE POBLACIN EN EL CANTN DE PALMARES
DISTRITOS DEL CANTON DE PALMARES
CANTIDAD DE HABITANTES
2009 2010 2011 2012 2013 2015
37 460 38 047 38 581 39 130 39 640 40 118
Palmares 3 738 3 687 3 637 3 583 3 533 3 490
Zaragoza 9 893 10 082 10 256 10 433 10 597 10 743
Buenos Aires 10 120 10 406 10 678 10 944 11 203 11 450
Santiago 2 991 3 001 3 009 3 020 3 032 3 032
Candelaria 2 380 2 432 2 480 2 533 2 577 2 625
Esquipulas 4 876 4 973 5 059 5 147 5 230 5 309
Granja 3 462 3 466 3 462 3 470 3 468 3 469
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III-.
RELACION DEL PROYECTO CON EL PLAN DE DESARROLLO
HUMANO LOCAL DEL CANTON DE PALMARES
El PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PDHL) del cantn1, estableci las siguientes
directrices estratgicas, a nivel de VISION Y MISION:
3.1. VISIN DEL CANTN
Palmares es un cantn con elevado nivel en la calidad de vida de sus habitantes, con sostenibilidad ambiental, accesibilidad a la poblacin vulnerable y equidad de gnero. Promotor de la cultura, la educacin, la conciencia social, la criticidad, el compromiso, la efectiva participacin de las personas y la eficiencia de sus instituciones.
3.2. MISIN DEL CANTN
Palmares es un cantn que se caracteriza por la organizacin y la sensibilidad social y ambiental de sus habitantes, con la participacin de la ciudadana que trabaja en equipo. Logra el desarrollo econmico sostenible, garantiza la eficiencia en la educacin y mejora la calidad de vida de la comunidad Palmarea, con los recursos disponibles
3.3. REAS DEL PLAN RELACIONADAS CON EL PROYECTO:
En el PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL del Cantn, se definieron ocho reas de
poltica que orientan el Desarrollo Cantonal, que son:
rea de Infraestructura
rea de Desarrollo Econmico Sostenible
rea de Cultura
1 Toda la informacin del PDHL vigente, fue tomada de dicho documento, de la versin en CD facilitada por el
PNUD, contraparte del Proyecto FOMUDE.
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rea de Desarrollo Social
rea de Servicios Pblicos
rea de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
rea de Seguridad Social
rea de Educacin
Con respecto a la pertinencia del proyecto que se propone con el PDHL aprobado por la
municipalidad, cabe destacar que como se ha sealado- el mismo se encuentra en
consonancia con la visin y la misin del PDHL. Pero tambin las definiciones del PLAN
concuerdan con el proyecto en lo que respecta al rea de Gestin Ambiental y
Ordenamiento Territorial, y al rea de Desarrollo Econmico Sostenible, que proponen las
siguientes polticas especficas:
Dichas reas de poltica corresponden a objetivos estratgicos y especficos del PLAN, y se
desagregan en Lneas de Accin Prioritarias.
rea de Desarrollo
Econmico
Sostenible
Diversificacin y ampliacin de las acciones y sectores productivos del cantn de Palmares.
Desarrollo econmico (agropecuario, turstico y empresarial) amigable con el ambiente, en concordancia con la legislacin y el contexto.
rea de Gestin
Ambiental y
ordenamiento
Territorial
Cumplimiento efectivo de la normativa ambiental, de sanidad y conservacin del ambiente.
Control efectivo de la contaminacin ambiental
(desechos slidos, lquidos, snicos).
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Para el rea de GESTIN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, las lneas de accin
prioritarias son las siguientes (se enmarca en rojo, las directamente relacionadas):
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IV-.
EL PROBLEMA DE LOS RESIDUOS EN COSTA RICA
Y EN EL CANTN DE PALMARES
Algunas notas introductorias al tema, son las siguientes:
Caos urbano y basura disparan inundaciones en 45 cantones Derrumbes y crecidas de ros constituyen el 83% de las emergencias Desamparados, Golfito, San Carlos, Puntarenas y Aguirre figuran en esa lista
VANESSA LOAIZA N. [email protected] 11:10 P.M. 21/08/2010
Construcciones en laderas de ros, una sociedad acostumbrada a tirar la basura
en los cauces y una temporada lluviosa ms intensa son los ingredientes perfectos
para que 45 cantones estn ms expuestos a inundaciones y deslizamientos.
La lista de los ms propensos la encabeza Desamparados San Jos, que este fin de semana hizo frente al desbordamiento del ro Caas y afect localidades como
San Rafael Arriba.
Entre los primeros 10 cantones aparecen Golfito, San Carlos, Puntarenas,
Aguirre, Alajuela, Limn, La Unin y Heredia.
Un estudio de la la Comisin Nacional de Emergencias (CNE) as lo estableci
luego de analizar 10 aos de emergencias naturales y dnde ocurrieron.
Eso le permiti a la CNE identificar cules son los cantones donde ms debe
invertir en obras de mitigacin, como dragado de ros, construccin de taludes,
gaviones o muros de retencin.
Para esos trabajos preventivos y la atencin de declaratorias de emergencia, la
Comisin dispone este ao de 15.000 millones y el remanente de $15 millones de
un prstamo con el Banco Mundial.
Ese dinero podra ser muy necesario si se toma en cuenta que el Instituto
Meteorolgico Nacional (IMN) anticip que la temporada lluviosa ser muy
intensa.
El Ministerio de Planificacin (Mideplan) tambin present un primer avance
sobre el impacto econmico de las emergencias naturales.
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Mideplan analiz el perodo 1988-2009 y comprob que el 83% de los eventos con
graves daos fueron de carcter hidrometeorolgico (inundaciones, exceso de
precipitaciones, aludes, sequas).
Todas las emergencias naturales de esos 21 aos le dejaron a Costa Rica prdidas
por $1.823 millones, de los cuales $1.161 millones correspondieron a los daos
causados por lluvias, deslaves e inundaciones.
Segn ese mismo informe, cada ao se pierden $33 millones por culpa de las
crecidas de ros o lluvias muy intensas.
Malos vecinos. Vanessa Rosales, presidenta ejecutiva de la CNE, manifest que el
pas tiene condiciones hidrogeogrficas que propician las inundaciones, pero que
las emergencias son an ms graves por el desorden urbano.
Por ejemplo, aunque las municipalidades cuenten con planes reguladores, hoy
tienen que lidiar con comunidades que llevan aos afincadas en laderas de ros o
en reas de excesiva pendiente.
Escaz, que aparece en el puesto 38, tiene un problema de este tipo con los
asentamientos en Bajo Los Anonos. Aunque para este sitio existe una orden de
desalojo emitida por el Ministerio de Salud, los vecinos no han sido reubicados y
muchos alegan que no tienen otro sitio para vivir.
Es un problema social de fondo. Aunque el municipio debe vigilar que en zonas de reconocido riesgo no haya asentamientos humanos, la gente vuelve al rea de
riesgo por el dficit de vivienda. Rosales seal que, adems del desorden en las construcciones, la saturacin de
basura en ros est pasando la factura.
El ao pasado, que fue particularmente ms seco, permiti que los ros
acumularan grandes cantidades de desechos.
Ahora, con una poca lluviosa mucho ms intensa, toda esa basura es arrastrada
hacia el mar, pero a su paso la corriente tambin se desborda y arrasa con
paredones, aceras y viviendas.
Adems, en este momento ninguna institucin de gobierno lleva el detalle de las
nuevas urbanizaciones, dnde vierten sus aguas pluviales y cunto lquido por
segundo descargan.
Lo ms probable es que desagen en un ro, pero eso reduce la capacidad
hidrulica del cauce y eleva las posibilidades de que ocurran inundaciones
Eso es lo que ocurre en Santo Domingo de Heredia con el ro Bermdez, denunci
la funcionaria.
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LA NACION, datos sobre el volumen de basura en Costa Rica
Segn datos de CYMA- PRESOL:
El manejo inadecuado de los residuos constituye uno de los principales problemas ambientales que enfrentamos como sociedad. Para el ao 2006
se estimaba que se generaban 3.784 toneladas de residuos por da en Costa
Rica, lo que equivale a un aumento de 2,7 veces lo que se produca en
1991. En cantones urbanos se generan un aproximado de 1,1 kilogramos
de residuos por persona por da. (CYMA-PRESOL, 2007).
En el Informe de Consultora: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos
en Costa Rica. El Diagnstico de la Basura, elaborado por el Prof. Dr. Mrcio Magera
(octubre de 2006, ubicado en www.programacyma.com, GTZ.), se plantea la siguiente
composicin fsica de los desechos slidos, sobre la base del estudio desarrollado en el ao
2005 en las municipalidades de San Jos, Ciudad Quesada y Valverde Vega (datos 2003): Cuadro 2
DATOS COMPARATIVOS SOBRE COMPOSICION DE LA BASURA
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Es decir, para los efectos de este proyecto conviene destacar los siguientes datos en la composicin de deshechos recolectados por las municipalidades:
Vidrio, 1,5%
papel y cartn, 21%
Plstico, 11%
Materiales diversos, 2%
En total 35,5% de material NO ORGNICO.
En el pas, una iniciativa gubernamental de importancia estratgica es:
El PRESOL - Plan de Residuos Slidos Costa Rica, es un esfuerzo
nacional que surge de la solicitud de la Comisin para la Bsqueda de la
Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos y como una de las
estrategias del programa CYMA, el cual pretende orientar las acciones
gubernamentales y privadas en el tema, mediante una estrategia
consensuada para implementar una adecuada gestin integral de los
residuos (GIR) en el pas.
El PRESOL promueve una visin desde la gestin integral de los residuos
slidos, la cual busca transformar la cultura actual de eliminacin de
desechos a una que evite los residuos mediante prcticas de produccin y
consumo sostenibles. En este sentido el PRESOL impulsa acciones que se
orientan a la reduccin de residuos, a la recuperacin de materiales,
aprovechamiento energtico y tratamiento de los residuos.
(CYMA-PRESOL, RESUMEN v 2.0, febrero, 2008).
La PLATAFORMA INSTITUCIONAL del plan de residuos slidos (PRESOL) es la siguiente:
PLATAFORMA INSTITUCIONAL DE PRESOL
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Entre las reas prioritarias que impulsa el PRESOL, se encuentran las siguientes:
AREAS PRIORITARIAS DE PRESOL
Acorde con las reas citadas, el PROYECTO QUE SE PRESENTA PRETENDE ESTIMULAR Y
PROMOVER LA ADOPCIN DE POLTICAS MUNICIPALES QUE ORIENTEN A LA POBLACIN
DEL CANTN HACIA LA SEPARACIN EN LA FUENTE, CONCIENTIZNDOLA, EDUCNDOLA Y
ESTIMULNDOLA ECONMICAMENTE (mediante la no aplicacin de multas), para que se
integre activamente en las soluciones requeridas.
Asimismo, acorde con el PRESOL, el proyecto PRETENDE POSICIONAR EN LA AGENDA
MUNICIPAL LAS DISCUSIONES sobre:
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La necesidad de contar con un PLAN MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS (PMGIRS).
La necesidad de ASUMIR POLTICAS MUNICIPALES DE APOYO E INVERSIN EN EL
ESTABLECIMIENTO DE CENTROS DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS RE-UTILIZABLES Y
DE GESTIN (reforestacin, limpieza de ros y similares) Y EDUCACIN AMBIENTAL.
Las POLTICAS DE APOYO PARA LA FORMALIZACIN DE MICRO Y PEQUEAS
EMPRESAS EN EL ACOPIO DE RESIDUOS RE-UTILIZABLES.
POLTICAS DE APOYO A INICIATIVAS DE ECONOMA SOCIAL de mayor envergadura
(por ejemplo, empresas municipales) que se gesten entre grupos privados
(asociaciones, cooperativas, micro y pequeos centros de recoleccin privada),
municipalidad e instituciones pblicas (por ejemplo INFOCOOP/CONACOOP), dirigidos
al reciclaje (industrializacin) y comercializacin conjunta de los residuos re-utilizables
acopiados, o bien al tratamiento integral de los residuos y la mal denominada basura.
Adems, a partir de la promulgacin de la Ley No.8839 (en mayo 2010), Ley para la Gestin
Integral de Residuos, se establecieron nuevos requisitos para los generadores de residuos,
que se detallan a continuacin:
a) Contar y mantener actualizado e implementado un programa de manejo integral
de residuos, de forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua, el aire
y los ecosistemas.
b) Reducir la generacin de residuos y cuando esta generacin no pueda ser evitada,
minimizar la cantidad y toxicidad de los residuos a ser generados.
c) Separar los residuos desde la fuente, clasificarlos y entregarlos a un gestor
autorizado o a un sistema municipal, de conformidad con el Reglamento de esta Ley y
el reglamento municipal que le corresponda, con el fin de facilitar su valorizacin.
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d) Entregar los residuos sujetos a disposicin final y vigilar para que sean gestionados
en forma ambiental y sanitariamente segura por medio de un gestor autorizado.
e) Gestionar los residuos en forma tal que stos no pongan en peligro la salud o el
ambiente, o signifiquen una molestia por malos olores, ruido o impactos visuales,
entre otros.
f) Gestionar sus residuos nicamente con gestores autorizados para brindar servicios
de gestin de residuos.
g) Mantener un registro actualizado de la generacin y forma de gestin de cada
residuo.
h) Reportar a las autoridades competentes sobre su gestin en materia de residuos,
segn se establezca en esta Ley y en los reglamentos que de ella deriven.
i) Fomentar el uso de alternativa de produccin ms limpia y de manejo de residuos
en forma integral.
j) Separar, clasificar y entregar a las municipalidades los residuos ordinarios para su
valorizacin o disposicin final, en las condiciones en que determinen los reglamentos
respectivos.
k) Permitir el ingreso a los funcionarios del Ministerio de Salud, debidamente
identificados, a las instalaciones para fiscalizar la existencia y la implementacin del
respectivo programa de manejo.
Adems, el gobierno ha publicado un nuevo Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos
Ordinarios, conforme lo detalla la siguiente nota publicada en la web:
A partir del 16 de febrero de 2011 los generadores usuarios del servicio de
recoleccin de residuos slidos ordinarios debern cumplir con lo estipulado en el
Decreto Ejecutivo No.36093-S "Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos
Ordinarios", publicado el pasado 16 de agosto 2010.
Este decreto regula los aspectos relacionados con la gestin integral de los
residuos slidos ordinarios, cualquiera que sea la actividad o el lugar de
generacin, e incluye principalmente el almacenamiento, recoleccin, barrido y
limpieza de vas y reas pblicas, transporte y transferencia, valorizacin,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos ordinarios.
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Mediante este reglamento se establecen disposiciones tanto para los generadores
de residuos slidos ordinarios como para los gestores de los residuos, las
municipalidades, los transportistas, las estaciones de transferencia, los
recicladores y dems actividades de valorizacin de residuos slidos ordinarios.
Enfocando la mira hacia lo relacionado con las empresas e instituciones
productoras de bienes y servicios, este reglamento les hace indicaciones por un
lado como generadores propiamente de residuos slidos ordinarios derivados de
sus procesos y, por otro, como responsables de proveer a los consumidores
intermedios y finales de futuros residuos como lo son los empaques y embalajes, de
conformidad con el principio de responsabilidad extendida, establecida en la
reciente Ley para la Gestin Integral de Residuos, No.8839.
Es as que los importadores, productores de bienes y servicios, comercializadores,
distribuidores, las instituciones pblicas y privadas, deben realizar las acciones
necesarias para que los residuos slidos ordinarios recuperables que su actividad
genera, sean separados para su valorizacin, en la medida que exista en el pas o
en el extranjero una solucin econmica y tcnicamente factible, as como social,
sanitaria y ambientalmente aceptable. Esto adems deber estar contemplado en el
Programa de Manejo Integral de Residuos sealado en el Reglamento General
para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de Funcionamiento del Ministerio de
Salud.
Por otro lado, estn obligados a recibir los materiales de empaque y embalaje de
sus artculos y sern responsables de su almacenamiento y transporte al sitio de
recuperacin o tratamiento.
Tambin tendrn obligaciones en cuanto al almacenamiento como realizar la
separacin y clasificacin de los residuos slidos ordinarios conforme a lo
establecido en los reglamentos municipales; almacenar en forma sanitaria para su
recoleccin los residuos slidos ordinarios generados; no depositar sustancias
lquidas, pastosas o viscosas, excretas, animales muertos, residuos peligrosos ni
residuos de manejo especial, en los recipientes destinados para la recoleccin de
residuos slidos ordinarios; colocar los recipientes en el lugar de recoleccin, de
acuerdo con el horario establecido; cumplir con las especificaciones de los
contenedores de residuos indicadas en este mismo reglamento y cumplir con otras
disposiciones que establezca la municipalidad respectiva. Tambin prohbe la
quema de todo tipo de residuos.
En todo caso, para la gestin de los residuos slidos ordinarios siempre debe
prevalecer el orden del principio de jerarquizacin:
a) Evitar la generacin de residuos slidos en su origen. b) Reducir al mximo la generacin de residuos slidos en su origen.
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c) Valorizar los residuos slidos. d) Tratar los residuos slidos generados antes de enviarlos a disposicin
final.
e) Disponer la menor cantidad de residuos slidos.
Los usuarios del servicio de recoleccin de residuos slidos ordinarios disponen
de seis meses, contados desde el pasado 16 de agosto, para ajustar su gestin
interna y externa y dar cumplimiento a lo dictado por este reglamento. En esa
misma fecha queda sin vigencia el Decreto Ejecutivo No.19049-S Reglamento
sobre Manejo de Basuras.
Fuente: www.sise.co.cr
Otro elemento a destacar en el entorno nacional es que en la Gaceta N 86 del 5 de mayo del
2010, se public el DECRETO EJECUTIVO N 35906-S, que contiene el REGLAMENTO DE
CENTROS DE RECUPERACIN DE RESIDUOS VALORIZABLES, que regula el funcionamiento de
las iniciativas de creacin y operacin de los CENTROS DE ACOPIO, el cual se ha incluido en
los anexos.
En el Cantn de Palmares, actualmente la recoleccin de deshechos ordinarios asciende
a 680 toneladas al mes.
Cabe tener en cuenta que los costos que el municipio paga actualmente por recoleccin
ascienden a 15.407 (quince mil cuatrocientos siete colones) la tonelada y que los costos de
tratamiento son de 10.500 (diez mil quinientos colones) la tonelada (datos suministrados
en la Municipalidad).
Ahora bien, a partir de un trasiego mensual aproximado de 680 toneladas de basura, si a
dicha cantidad se le estiman los datos nacionales de contenido de materiales inorgnicos, se
obtiene que en promedio, en Palmares se desechan mensualmente:
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10,2 toneladas de vidrio
142, 8 de papel y cartn
74,8 toneladas de plstico
13,6 toneladas de materiales diversos
241,40 toneladas al mes DE RESIDUOS SOLIDOS REUTILIZABLES (Corresponde
a un 35,5% del total de basura)
TOTAL aproximado 241,4 toneladas (100%) de residuos slidos reutilizables, que disminuye la vida til de los botaderos, representa un problema de salud pblica por cuanto generan diversos gases, lixiviados y contaminantes en sus procesos de descomposicin (algunos de decenas de aos como los plsticos) y representan un costo mensual de 6.254.000 (seis millones doscientos cincuenta y cuatro mil colones), y anualmente 75.048.000 (setenta y cinco millones, cuarenta y ocho mil colones), que se pagan actualmente a las compaas privadas que recolectan y manejan los botaderos de basura.
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EL IMPACTO SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL
DEL PROYECTO QUE SE PROPONE
Para determinar la utilidad del proyecto, el estudio evidencia los beneficios esperados de
carcter econmico, social, ambiental y en salud de las personas de la comunidad, segn se
detalla:
5.1. BENEFICIOS ECONMICOS ESPERADOS DEL PROYECTO:
Creacin de empleos y mejora de los ingresos de las personas beneficiarias directas
del proyecto.
Generacin de recursos para apoyar los programas de gestin y educacin
ambiental que desarrollan (proporcional al monto que correspondera pagar por los
servicios de recoleccin y tratamiento de la basura del tonelaje de residuos slidos
que acopian, entregan a recicladores o exporten).
Establecimiento y fortalecimiento de una organizacin de empresariedad para el
grupo gestor del proyecto.
El apoyo de la comunidad hacia el reciclaje podr aumentar con el paso del tiempo, al
adquirir conciencia y nuevos hbitos. A medida que el centro de acopio crezca, este mismo
generar recursos econmicos, que permitan la expansin del mismo y los planes futuros
que se tengan para l. Se podr seguir apoyando programas de concientizacin y educacin
de la poblacin (adultos, jvenes y nios), acerca del acopio, clasificacin y tcnicas de
reciclaje, reutilizacin y reduccin.
5.2. BENEFICIOS SOCIALES ESPERADOS DEL PROYECTO:
Promover la participacin de la ciudadana, por lo que es muy importante actuar a
nivel de la educacin formal e informal, para sensibilizar a la poblacin.
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Apoyar el desarrollo personal y empresarial del grupo Agenda, la cooperativa nace
de la necesidad de las seoras del Grupo Agenda a movilizarse, participar activamente
en su comunidad, sentirse tiles y retribuir un poco a su cantn. El proyecto
representa una fuente de motivacin a la superacin personal, el desarrollo y
fomentacin del espritu emprendedor en las mujeres involucradas.
Contar con un Banco de Recursos Solidarios, iniciativa que tiene como fin ayudar a
personas necesitadas de la comunidad con la facilitacin de equipo ortopdico, sillas
de ruedas, bastones, camas ortopdicas, bids, colchones, que estaran a disposicin
de las personas asociadas y vecinos(as) de la comunidad.
Fortalecimiento del liderazgo del municipio local como promotor de la
empresariedad local e impulsor de iniciativas de proteccin ambiental.
5.3. BENEFICIOS DE SALUD ESPERADOS DEL PROYECTO:
Cuido de la salud de las personas habitantes del cantn, al disminuir la posibilidad de
desarrollo de epidemias y enfermedades que pudieran generarse a causa de los
desechos en las calles, casas, botaderos clandestinos o rellenos a cielo abierto que
existen o podran existir en la comunidad.
5.4. BENEFICIOS AMBIENTALES ESPERADOS DEL PROYECTO:
Disminucin de riesgos o daos a causa de las lluvias y desbordamientos, al
encontrarse los ros, las alcantarillas y desages con deshechos tales como botellas
plsticas y dems materiales que podran reciclarse.
Concientizacin y capacitacin de las comunidades sobre el manejo de desechos,
fomentando la separacin de los materiales desde la fuente, para obtener un mayor
aprovechamiento aumentando los volmenes en la disposicin final.
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En general, reduccin de residuos slidos, recuperacin de materiales,
aprovechamiento energtico y tratamiento de los residuos en todo el Cantn de
Palmares. .
Mejora del ornato de la comunidad, al reducir la cantidad de desechos que muchas
veces van a dar a las calles, parques, ros y acueductos del Cantn y sus distritos.
La principal solucin que ofrece el proyecto es la motivacin del grupo que al organizarse en
cooperativa pretende continuar cuidando el medio ambiente en las comunidades del distrito
y el cantn, embellecer las reas comunales, proteger la tierra, los ros y por lo tanto como
resultado del compromiso con lo anterior, surge la posibilidad de generar ingresos para las
personas participantes por la actividad que realizan.
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VI-.
SURGIMIENTO DE LA IDEA DEL PROYECTO, OBJETIVOS Y
PRODUCTOS QUE SE OFRECERN EN EL MERCADO
La experiencia organizativa a que se refiere este proyecto surge en este ao 2010, por parte
de la Oficina Municipal de Ambiente debido a la necesidad de poner en prctica la Ley 8939
de Manejo de Desechos Slidos, que viene a resolver por parte de los gobiernos locales el
problema de basura del cantn. Y por otro lado, el grupo de la Agenda de Mujeres, que
promueve la Oficina Municipal de la Mujer (OFIM), empez a organizarse con dos finalidades
especficas: primero tener un Cantn ms limpio y contribuir en la tarea de disminuir los
residuos re-utilizables que se depositan en los vertederos municipales, en los ros y
alcantarillas, amenazando con desbordamientos que pondran en peligro de las comunidades
vecinas; y segundo, buscar una solucin de mejora econmica para las mujeres integrantes
del grupo. Es a principios de ao, que ambas oficinas comenzaron a trabajar en conjunto para
dar forma a este proyecto.
De igual manera, los contactos con ONU HABITAT se haban iniciado desde el ao 2009, pero
no es sino hasta en el mes abril del ao 2010, cuando se dio inicio a los trabajos con los
grupos.
6.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN GENERAL:
La creacin de un Centro de Acopio y Clasificacin de Residuos Slidos Reutilizables implica
procesar adecuadamente recursos que la mayora de las veces son desechados o tratados de
forma inadecuada por la falta de informacin, capacitacin o simplemente inconsciencia o
irrespeto por la naturaleza.
Una gestin adecuada de los residuos slidos va ms all de la disposicin sanitaria de la
basura, posicin que el grupo gestor de este perfil de proyecto desea promover en las
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comunidades palmareas, para que se reconozca que los residuos tienen un valor intrnseco
que se puede y debe aprovechar. Por ello, se requiere que las personas participantes de esta
propuesta ambiental y solidaria no slo se han capaciten en las diferentes tcnicas de
tratamiento y aprovechamiento de los residuos, sino que tambin promuevan el desarrollo
de charlas y actividades en escuelas y colegios, para contribuir en la formacin e
involucramiento de las jvenes generaciones.
Como se ha indicado, la iniciativa de acopio, clasificacin y comercializacin de residuos
slidos en el cantn de Palmares, es reciente y est en crecimiento, dependiendo en gran
medida de que el Gobierno Local Municipal concrete su ofrecimiento de disponer de terreno
e instalaciones para que el cantn cuente con un Centro de Acopio Cantonal, que se
especializar en el acopio, la clasificacin y la comercializacin de papel, cartn, plstico,
vidrio y aluminio.
El aporte municipal consiste entonces en el prstamo de un terreno en forma de
CONVENIO o CONCESION para usufructo que dar la Municipalidad de Palmares, el cual
est ubicado en el Proyecto La Amistad, en el distrito de La Granja y que mide 3.319 m2. As
mismo, la municipalidad aportar la infraestructura del Centro de Acopio con un rea
aproximada de 464 m2. A esta propuesta municipal, debe agregarse el financiamiento para
la compra del equipamiento necesario, pues las personas que integran el grupo gestor de la
presente iniciativa, no poseen los recursos necesarios para tal inversin, pero la actividad
del Centro, genera importantes ahorros en la factura de Recoleccin y tratamiento de
desechos, que deben ser los recursos a utilizar para financiar las inversiones necesarias.
Paulatinamente, se espera el apoyo comunal y la incorporacin de ms personas interesadas
y que estn comprometidas con la idea del Centro de Acopio, quines podrn irse
involucrando de manera paulatina a las diversas actividades productivas del Centro. Y, es
precisamente de esta manera, que la iniciativa adquiere un valor agregado ms, pues adems
de su carcter ambiental y solidario, tambin se constituir en una novedosa iniciativa
generadora de ingresos y puestos de trabajo, aunque las y los cooperativistas, siempre
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participarn en iniciativas y actividades de gestin ambiental de manera no remunerada para
que las comunidades conserven y protejan los recursos naturales, as como la salud de las
personas.
As las cosas, la propuesta de un Centro de Acopio promovida y desarrollada por la Oficina
Municipal Ambiental y el grupo de mujeres de COOPECAMP R.L (en formacin), ha adquirido
importancia estratgica y dimensiones cantonales.
La visin del grupo gestor de esta iniciativa es que la misma, en el futuro cercano, debe
posibilitar y promover las acciones dirigidas a manipular de mejor manera los residuos,
primero mediante el manejo de cantidades a escala; segundo estudiando maneras para darle
un valor agregado a los mismos, promoviendo la artesana mediante el diseo y la
elaboracin de productos que haciendo uso de la creatividad de las personas palmareas,
produzcan mejores ingresos, y jornadas de esparcimiento y recreacin para las y los
pobladores. A ello debe agregarse la posibilidad de instalar un proyecto de viveros con
especies nativas y protectoras del recurso hdrico, con follajes y plantas decorativas para
embellecimiento de reas pblicas,
Siendo sta una verdadera necesidad en el cantn, es seguro que el Centro de Acopio (o
Centro de Gestin Integral de Residuos Slidos Re-valorizables), producir grandes
beneficios, resolviendo mltiples problemas ambientales, de salud y de generacin de
puestos de trabajo.
6.2. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS DEL PROYECTO:
Objetivo General:
Consolidar bajo los valores y principios del cooperativismo, el esfuerzo mancomunado de
ciudadanas y ciudadanos palmareos, para proteger el ambiente, salvaguardar la naturaleza,
contribuir con la salud pblica y el ornato de la ciudad, mediante las iniciativas de creacin,
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desarrollo y administracin empresarial de un Centro de acopio de residuos slidos re-
utilizables, a nivel cantonal y la posterior prestacin de servicios de valor agregado e
industrializacin, relacionadas con el reciclaje y re-utilizacin de dichos materiales.
Objetivos Especficos:
Brindar el servicio de gestin de residuos slidos reutilizables, comprometido con
el medio ambiente, y la educacin para el desarrollo social y comunal, con una
visin empresarial.
Generar fuentes de empleo y emprendimiento a travs de acciones de
concientizacin de la utilidad.
Buscar alianzas estratgicas entre la Municipalidad, INFOCOOP, CONACOOP, otras
instituciones pblicas, organizaciones y empresas de economa social y micro y
pequeas empresas privadas, para el logro de las finalidades de la cooperativa
que se est formando.
Promover la separacin en la fuente y la clasificacin de los residuos tanto en el
sector privado, como en hogares, instituciones gubernamentales, para lograr una
verdadera gestin integral de los residuos slidos.
Lograr un ambiente ms sano y limpio en la comunidad minimizando los riesgos
asociados a la salud pblica.
Fortalecer y desarrollar un banco de recursos solidarios (compra y prstamo de
equipos de apoyo a las personas con discapacidades, enfermedades especiales
que le resten movilidad y personas adultas mayores, de escasos recursos que los
requieren).
Educar y concientizar a la poblacin sobre los beneficios de reduccin, reciclaje y
reutilizacin de los residuos slidos para preservar la vida del planeta.
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6.3. PRODUCTOS QUE SE OFRECERAN AL MERCADO:
El grupo pre-cooperativo desarrollar la actividad de acopio, clasificacin, embalaje y
comercializacin de residuos slidos reutilizables. En el mediano plazo, se tiene proyectado
realizar otras actividades generadoras de ingresos, que estn vinculadas al tema de la
conservacin del medio ambiente y el cuido del planeta.
En el mediano plazo, se tiene proyectado realizar procesos de reciclaje (procesos de
industrializacin y semi-industrializacin), que sean generadores de nuevas fuentes de
ingresos, siempre vinculados al tema de la conservacin del medio ambiente y el cuido del
planeta. En total, los productos que este proyecto ofrecer al mercado son:
Material acopiado, clasificado y correctamente embalado para la venta (plsticos,
papel, vidrios, aluminio, cartn)
Productos de papel reciclado (libretas, agendas, cuadernos, papel para carta, bolsas
de regalo, etc.).
Productos de plstico reciclados (mangueras, macetas para jardn, recipientes,
alfombras, estanteras, etc.).
Artesanas diversas en aluminio, tales como carteras y ornamentales.
Artesanas en vidrio.
Programas de formacin y capacitacin en medio ambiente.
Programas de reforestacin y embellecimiento de comunidades.
Produccin de abono orgnico, tipo compost.
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VII-.
PERSONAS BENEFICIARIAS (DIRECTAS E INDIRECTAS)
7.1. BENEFICIARIAS (OS) DIRECTAS(OS):
De manera directa se beneficiaran todas las asociadas de la cooperativa y sus familias, son
25 personas. Estas personas representan un conglomerado de 70 familiares, en los cuales ya
estn incluidas las personas asociadas, a continuacin la lista de asociadas:
CUADRO 3 INFORMACIN DE LAS PERSONAS GESTORAS DEL PROYECTO
ASOCIADOS NOMBRE N DE CEDULA OFICIO DIRECCION
1 ANA GRACE MENDEZ MELENDEZ 203910774 Ama de casa La Granja
2 ANATOLIA CHAVARRIA VARGAS 203980260 Ama de casa Zaragoza-Rincon
3 BERNARDA GONZALES SARAVIA 155813472206 Ama de casa Buenos Aires
4 CLEMENTINA ELIZONDO ROJAS 202300572 Ama de casa Centro
5 DIGNA EMILCE VINDAS DELGADO 203150426 Ama de casa Centro
6 EDITH ESQUIVEL CHAVARRIA 203810987 Ama de casa Candelaria
7 ELIZABETH ESQUIVEL CHAVARRIA 202901373 Ama de casa Santiago
8 ELIZABETH FERNANDEZ RAMIREZ 203250290 Ama de casa Centro
9 ELVIA ROSA HERNANDEZ MOYA 203820767 Ama de casa Buenos Aires
10 FLOR MARIA CASTILLO ALFARO 203040186 Ama de casa Zaragoza-Rincon
11 LOURDES JIMENEZ VASQUEZ 203280556 Vendedora
independiente La Granja
12 LUCIA QUESADA MORA 202160940 Ama de casa Esquipulas
13 MARIA DE LOS ANGELES BARBOZA
VASQUEZ. 203260298 Secretaria Buenos Aires
14 MARIA DE LOS ANGELES JIMENEZ
ZAMORA 203020724 Ama de casa Centro
15 MARIA DE LOS ANGELES
RODRIGUEZ ARIAS 202940097 Ama de casa La Granja
16 MARIA DEL CARMEN CHAVARRIA
SANCHEZ 203940043
Miscelnea Candelaria
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17 MARIA DEL ROCIO ARCE CARVAJAL 204550168 Ama de casa Buenos Aires
18 MARIA INMACULADA MONTOYA
GRANADOS 302560969
Ama de casa Candelaria
19 MARIA MARLENY CHAVES GARCIA 204180202 Ama de casa Buenos Aires
20 MARIA VIRGINIA QUESADA MORA 201710848 Ama de casa La Granja
21 MERCEDES CHAVARRIA ARAYA 202430415 Vendedora
Independiente
Centro
22 ROSALBA VINDAS VINDAS 202750621 Vendedora
Independiente
Buenos Aires
23 ROSARIO VILLALOBO ROJAS 203480151 Ama de casa Esquipulas
24 SONIA MARIA VALVERDE CONEJO 105940722 Ama de casa Esquipulas
25 VERONICA JIMENEZ MENA 502640435 Ama de casa Candelaria
Estas personas tienen diferentes expectativas sobre su participacin en el proyecto. La
mayora son personas comprometidas con la conservacin y fortalecimiento de un entorno
natural y sano, con el afn de que la comunidad palmarea y ellas mismas puedan disfrutar
de dicho entorno, y estn dispuestas a contribuir en las diferentes etapas de trabajo que
implica el proyecto, como un servicio a la comunidad que contribuye con el planeta; otras se
interesan en las potenciales oportunidades que puede presentar una etapa posterior de
reciclaje e industrializacin de los re-utilizables; otras se interesan principalmente en
fortalecer el banco de recursos solidarios contribuyendo a la vez con el ambiente; otras
requieren los puestos de trabajo, pero los ejecutaran con un alto compromiso con el
ambiente.
7.2. BENEFICIARIOS(AS) INDIRECTOS(AS):
La lista de personas y organizaciones beneficiarias indirectas de la creacin de la cooperativa
y consolidacin de su proyecto empresarial es amplia:
Habitantes del cantn de Palmares, (38.047 al 2010, segn INEC ), segn censo
actualizado del INEC
Municipalidad del cantn.
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El pas, en general, por los beneficios socioeconmicos, sociales y ambientales de la
propuesta.
Movimiento cooperativo, por la participacin de una cooperativa exitosa en los
procesos de reciclaje y clasificacin de residuos slidos.
7.3. CARACTERISTICAS DEL GRUPO PROMOTOR DEL PROYECTO:
Como se ha indicado, el grupo promotor del proyecto est constituido por veinticinco
mujeres en su mayora jefas de hogar y todas vecinas del Cantn de Palmares.
Adicionalmente, desde la Municipalidad del cantn hay tres oficinas involucradas y
prestando colaboracin al proyecto, como son: la Oficina de Ambiente, la Oficina de la Mujer
y la Oficina de Servicios Municipales e Ingeniera.
En la actualidad, gracias al apoyo municipal y al aporte de ONU-HABITAT, en la facilitacin de
la elaboracin del presente documento se ha podido avanzar en el proyecto.
Las principales caractersticas socio demogrficas del grupo, se detallan a continuacin.
Como se observa, el grupo est compuesto por mujeres, las cuales representan el 100% del
mismo.
CUADRO 4 PERSONAS PARTICIPANTES, SEGN SEXO
SEXO PERSONAS %
HOMBRES 0 0%
MUJERES 25 100%
TOTAL 25 100%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
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Las edades de las integrantes del grupo se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO 5 EDADES DE LAS INTEGRANTES DEL GRUPO
EDADES TOTAL %
DE 33 A 38 1 4%
DE 39 A 44 4 16%
DE 45 o mas 20 80%
TOTAL 25 100%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
Las edades del grupo se concentran entre 45 o ms aos, que representan un 80% del total.
El otro segmento de edades que tambin es muy importante es el que va entre 39 a 44 aos,
que representan un 16% del total, y el otro segmento en donde las personas con edades de
33 a 38 aos son los que tienen el porcentaje ms bajo (4%).
Si bien es cierta la composicin del grupo es solo de mujeres, eso no excluye que en un
futuro no se incorporen hombres.
Jefaturas de hogar. Estas mujeres, en un porcentaje del 48% estn a cargo de la
manutencin de sus hogares, es decir son cabeza de familia. o en otras palabras ocupan la
jefatura de hogar, segn el siguiente cuadro:
CUADRO 6 NUMERO DE JEFATURAS DE HOGAR ENTRE EL GRUPO GESTOR DEL PROYECTO
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
JEFATURAS MUJERES %
JEFAS DE HOGAR 12 48%
No JEFAS DE HOGAR 13 52%
NR 0 0%
TOTAL 25 100%
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Con respecto a la cantidad de hijos(as), que tiene cada una de las seoras integrantes del grupo
gestor del proyecto, se observan los datos del cuadro siguiente:
CUADRO 7 COMPOSICIN DEL GRUPO FAMILIAR DE LAS ASOCIADAS,
SEGN CANTIDAD DE HIJOS (AS)
Nmero de hijos (as) Cantidad %
Ninguno 4 16%
De 1 a 3 12 48%
De 4 a 6 7 28%
De 7 o mas 2 8%
TOTAL 25 100%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
Existe una importante proporcin de mujeres con menos de tres hijos, que representan el
48% del total de las mujeres que conforman la cooperativa. En menor grado las mujeres con
ms de 7 hijos (as) representan 8% del total, y el otro segmento importante es el de 4 a 6
hijos un 28% del total. En fin, la mayora de las integrantes del grupo son mujeres con
responsabilidades familiares de sustento y manutencin.
Las edades de las y los integrantes de los grupos familiares de las personas que impulsan el
presente proyecto, se presentan en el siguiente cuadro:
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CUADRO 8
COMPOSICIN DEL GRUPO FAMILIAR, SEGN EDADES
EDADES HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
De 15 A 20 3 4,6% 4 6,2% 7 10,8%
DE 21 A 26 3 4,6% 5 7,7% 8 12,3%
DE 27 A 32
0,0% 6 9,2% 6 9,3%
DE 33 A 38 4 6,2% 4 6,2% 8 12,3%
DE 39 A 44 2 3,1% 3 4,6% 5 7,7%
DE 45 A 50 3 4,6% 7 10,8% 10 15,4%
DE 51 A 56 4 6,2% 9 13,8% 13 20,0%
DE 57 A 62 0 0,0% 4 6,2% 4 6,2%
DE 63 A 68
0,0% 4 6,2% 4 6,2%
TOTAL 19 29,2% 46 70,8% 65 100,0%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
El rango de menor edad es el que va de 15 a 20 aos y se encuentra ah un 10,8% de las
personas que integran el grupo de familiares. El grupo de mayor edad, es el que va desde los
51 a los 68 aos, que constituyen 32,4% de las y los familiares. El segundo grupo de
familiares, en importancia es el que va de los 39 a los 50 aos, y representa el 23,1% de las y
los familiares. El tercer grupo va de 21 a 32 aos y forma el 21,6%. Un ltimo grupo, va de 33
a8 aos y constituye el 12,3%.
El estado civil de las personas del grupo se detalla en el siguiente cuadro. Como se puede
observar, quines integran el grupo pre-cooperativo son en su mayora mujeres casadas
viviendo en matrimonio (48%); y se presenta una cifra importante para las mujeres que se
encuentran separadas, un 24%, stas ltimas con responsabilidades que atender de
manutencin, educacin, salud y otros.
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CUADRO 9 ESTADO CIVIL DE LAS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO
ESTADO CIVIL MUJERES (%)
SOLTERAS 4 16%
CASADAS 12 48%
DIVORCIADAS 3 12%
CASADAS (SEPARADAS) 6 24%
TOTAL 25 100%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT.2009-2010.
El nivel de escolaridad de las personas asociadas se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO 10 NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LAS ASOCIADAS
NIVEL EDUCATIVO Mujeres total
PRIMARIA COMPLETA 13 52%
PRIMARIA INCOMPLETA 1 4%
SECUNDARIA INCOMPLETA 7 28%
SECUNDARIA COMPLETA 3 12%
PARA UNIVERSITARIA COMPLETA 1 4%
TOTAL 25 100%
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT.2009-2010.
En el cuadro se puede analizar que la mayora (52%) tiene un nivel de escolaridad de primaria
completa; y un 4% (1 persona), no concluy la primaria. El siguiente grupo en importancia
son las mujeres con secundaria incompleta para un 28% y completa (12%). Como puede
observarse el nivel educativo de las mujeres es muy bsico, pues el 84% de las personas
gestoras de la iniciativa apenas alcanzan el nivel de secundaria incompleta.
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Dentro del grupo solo hay una mujer con educacin para-universitaria completa.
Ingreso promedio. El ingreso promedio de las personas interesadas en el proyecto, se
encuentra en el rango de 0 a 100.000 colones mensuales (65%), segn se observa en el
cuadro siguiente.
CUADRO 11 INGRESOS PROMEDIO DE LAS PERSONAS INTEGRANTES
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos.
FOMUDE/ONU-HABITAT.2009-2010.
Le siguen en su orden los que tienen como ingreso mensual de 100.001 a 200.000 colones
con 13%: Con un 9% respectivamente, se ubica el rango de ingresos de 200.001 a 300.000
y tambin las personas que indican ingresos de ms de 300.000 colones.
Las cifras anteriores muestran que se trata de mujeres que se encuentran en una situacin
muy limitada de ingresos, para quines el proyecto tendr una importancia como fuente de
ingresos para el sostenimiento familiar, propio y a nivel de posibilidades de incorporacin de
personas jvenes a las actividades.
7.4. CAPACIDAD PARA ADMINISTRAR EL PROYECTO:
Experiencia del grupo en las reas de gestin organizativa: Con una experiencia
previa en cooperativismo de algunas de las integrantes del grupo y de trabajo
INGRESOS EN COLONES PERSONAS %
NR 1 4%
De 0 a 100.000 15 65%
100.001 a 200.000 3 13%
200.001 a 300.000 2 9%
Ms de 300.000 2 9%
TOTAL 23 100%
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comunal de casi todas, de 5 aos en cooperativas y organizaciones comunales, as
como en iniciativas que tienen que ver con la recoleccin de residuos, el grupo ha
adquirido las prcticas de colaboracin y organizacin necesarias, para trascender a
un estadio mayor de empresariedad.
Como parte del proceso de construccin colectiva del perfil del proyecto, se han
realizado charlas de fortalecimiento de la cultura de empresariedad, y sobre formas
asociativas de organizacin y particularmente de cooperativismo, para facilitarle al
grupo la toma de decisiones sobre la forma jurdica de operacin.
Adems, se cuenta con personas asociadas con conocimientos acadmicos en
administracin.
A continuacin se presenta un cuadro que detalla los aos de experiencia en las labores
comunales de acopio y clasificacin de residuos slidos reutilizables de las personas
integrantes del grupo:
CUADRO 12 AOS DE EXPERIENCIA DE LAS PERSONAS INTEGRANTES, EN LABORES COMUNALES Y CON
INICIATIVAS DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS REUTILIZABLES
AOS DE EXPERIENCIA MUJERES %
DE 1 A 2 3 12%
DE 3 A 4 5 20%
DE 5 A 6 1 4%
DE 7 A 8 1 4%
Sin experiencia 15 60%
TOTAL 25
Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
La mayora del grupo no tiene experiencia de trabajo en la actividad de acopio y clasificacin
(60%), y un 20% tiene una experiencia de 3 a 4 aos. Esto es interesante desde el punto de
vista del desempeo de sus labores, ya que el grupo congrega a personas de experiencia y
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otras personas novatas, pero que se han capacitado o estn en ese proceso y deseosas de
participar y aportar.
7.5. CAPACITACIN QUE POSEE EL GRUPO:
El grupo cuenta con capacitacin en aspectos bsicos de cultura empresarial y en
cooperativismo (gracias al aporte de ONU- HABITAT y al Acuerdo de Cooperacin establecido
con INFOCOOP). Por otro lado, algunas de las integrantes estn capacitndose en
contabilidad empresarial, becadas por la Fundacin Omar Dengo y todas reciben el Curso
Bsico de Cmputo, gracias al TCU de la UCR.
Como parte de este proceso, se han recibido charlas de otras organizaciones que manejan
centros de acopio como es el caso de COOFERENE R.L de San Ramn. Se realiz tambin la
visita a otros centros de Acopio como Escaz Recicla y Hatillo 6 en San Jos (intercambio
organizado por ONU HABITAT).
Como se muestra en el siguiente cuadro, casi todas (100%) asistieron al curso de
cooperativismo bsico que se imparti como parte del proceso seguido por el Programa ONU
HABITAT. Un 28% maneja algn tipo de informacin referente a la separacin, recuperacin y
manejo de desechos slidos, mientras que un 72% de ellas desconoce del tema.
CUADRO 13 CAPACITACIN QUE POSEE EL GRUPO, SEGN TEMATICAS
Nota: Se trata de opcin multi respuesta de las 25 integrantes del grupo. Fuente: Encuesta aplicada al grupo gestor. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT
TEMATICA MUJERES %
ACOPIO, RECICLAJE 12 48%
SELECCIN, RECOLECCION, CLASIFICACION 7 28%
CULTURA DE EMPRESARIEDAD Y COOPERATIVISMO 25 100%
OTROS (liderazgo, autoestima, resolucin alterna de conflictos, negociacin) 25 100%
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7.6. FAMILIARES QUE ESTAN INTERESADOS(AS) EN INTEGRARSE AL GRUPO: Se consult a las personas asociadas sobre las y los familiares que estaran interesados(as) en
integrarse al grupo de reciclaje, obtenindose que al menos una tercera parte de las y los
familiares manifiestan inters en integrarse al grupo.
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VIII-.
ANLISIS FOLA (Fortalezas, Oportunidades, Limitaciones y
Amenazas) DEL PROYECTO
Durante las jornadas de trabajo para construccin colectiva del proyecto, se trabaj sobre el
anlisis FOLA (Fortalezas, Oportunidades, Limitaciones -o Debilidades- y Amenazas). El
resultado de dicho Taller se presenta a continuacin:
CUADRO 14 MATRIZ DE ANALISIS FODA DEL PROYECTO Y EL GRUPO DE MUJERES DE PALMARES
FORTALEZAS LIMITACIONES
La unin de varias personas buscando
el bien comn para desarrollar el cantn de Palmares.
Las asociadas cuentan con diversas ocupaciones como comerciantes, oficinistas, dirigentes comunales, amas de casa, entre otras
Algunas integrantes han participado en cooperativas de Ahorro y Crdito.
Ganas de trabajar en equipo para lograr el funcionamiento del Centro de Acopio.
El conocimiento de algunas personas sobre el cantn y su cultura, hace que tengan el deseo de ver el cantn limpio y saludable.
Se cuenta con un terreno e infraestructura aportado por la Municipalidad.
No contar con dinero para invertir en
cada uno de los proyectos que se han visualizado (Taller de manualidades y artesanas con productos reciclables y Guardera.
Falta capacidad y asesora tcnica para desarrollar los proyectos de las socias.
Falta experiencia administrativa en el campo del cooperativismo.
No tener capacidad de pago para buscar un financiamiento con las instituciones.
No conocer bien acerca del manejo del reciclaje.
No tener facilidades de transporte a la hora de recolectar los desechos slidos reutilizables.
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OPORTUNIDADES AMENAZAS
La Municipalidad de Palmares est
anuente a proporcionar el lote y la infraestructura para el desarrollo del Centro de Acopio y Reciclaje.
La Municipalidad de Palmares, est interesada en el tema de Gestin Ambiental y lo tiene en sus reas del PDHL 2010.
Se cuenta con el apoyo de las Oficinas Municipales del Ambiente y de la Mujer (OFIM) , as como de la Agenda de Mujeres.
El recurso hdrico, forestal y paisajstico de la zona, hacen que el cantn tenga un valor muy grande por eso se tiene el inters en cuidarlo con el proyecto de reciclaje.
Existen instituciones interesadas en que la comunidad se organice en cooperativa.
Se cuenta con el apoyo de las instituciones como, INFOCOOP, CONACOOP, INA, y otras.
Se cuenta con la Ley de Gestin Ambiental, Reciclaje, etc.
El alto costo de la vida a nivel mundial.
No tienen financiamiento (tasas bajas) para los otros proyectos (fuera del Centro de acopio), que son de inters del grupo.
El clima en estos tiempos (invierno) puede convertirse en una amenaza para la zona, inundaciones, cambio en el ciclo normal de las lluvias. (calentamiento Global).
El grupo para despegar necesita una mano de apoyo que gue la operacin del Centro de Reciclaje y acopio, por parte de la Municipalidad, INFOCOOP, INA y otros organismos que conocen del tema.
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IX-.
MERCADO DEL PROYECTO PROPUESTO
9.1. ENTORNO EMPRESARIAL DE LAS INICIATIVAS DE ACOPIO Y COMERCIALIZACIN
DE RESIDUOS SLIDOS RE-UTILIZABLES:
Para efectos de referenciar la actividad de acopio, clasificacin, embalaje y comercializacin
de residuos re-utilizables, conocer las experiencias similares desarrolladas por otras
organizaciones aprovechando economas de escala, se presenta la siguiente informacin, que
ha sido textualmente tomada del Informe de Consultora Reciclaje y Emprendimiento en la
Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El Diagnstico de la Basura. Prof. Dr. Marcio
Magera. Octubre de 2006 (www.programacyma.com).GTZ.
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En sntesis:
CUADRO 15 DATOS COMPARATIVOS DEL MANEJO Y COMERCIALIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS
EN LAS EXPERIENCIAS REFERENCIADAS
EMPRESA VOLUMEN
DE NEGOCIO MENSUAL
TONELADAS DE RESIDUOS QUE COMERCIALIZA
PRECIO PROMEDIO
POR TONELADA
CANTIDAD DE PERSONAS
PARTICIPANTES
REMUNERACION MENSUAL DE
CADA PERSONA
Centro de Acopio San Rafael de
Heredia y Municipalidad de Heredia
$1.600 20 TON $80 10 $165
Centro de Acopio, San Antonio de Escaz
$ 3.900 50 TON $78 6 $ 230
Planta Gente Reciclando, Cartago
$10.000 50 TON $ 200 7 formales y 3
informales
Empresa Recoprimax, Barrio Cuba,
San Jos $ 600.000 6.000 TON $100 40
Planta VICESA, Cartago $ 960.000 11.000 TON $ 87,30 750
Planta CTTM, Parque Industrial, Cartago
$ 50.000 200 $ 250
20
Se cre como cooperativa, pero se indica que no funciona como tal
$400 Operarios No se dio
datos de los dems
Fuente: Elaboracin propia con datos del Dr Mrcio Magera. Octubre de 2006, CYMA, GTZ.
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9.2. TAMAO DEL MERCADO POTENCIAL
Cantidad mxima de residuos producidos en el cantn en el I semestre del 2010.
El mercado potencial del proyecto se estima con base en las estadsticas sobre recoleccin de
las mal denominadas basuras, provenientes de los registros municipales, que se detalla en el
Apartado III del presente documento, segn el cual la recoleccin de deshechos ordinarios
asciende a la cantidad 680 toneladas al mes y una proyeccin de 241,40 toneladas de
residuos slidos re-utilizables.
En el escenario de recoleccin ideal, la cooperativa llegara recolectar mensualmente:
10,2 toneladas de vidrio
142, 8 de papel y cartn
74,6 toneladas de plstico
13,6 toneladas de materiales diversos
241,40 toneladas al mes
Como se ha indicado, para la municipalidad esta recoleccin y tratamiento de materiales
tendra un valor mensual de 6.254.000 (seis millones doscientos cincuenta y cuatro mil
colones)2, y anualmente 75.048.000 (setenta y cinco millones, cuarenta y ocho mil
colones). Dicho monto NO REPRESENTA UN AHORRO EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL,
SINO MS BIEN RECURSOS QUE SE LIBERAN PARA INVERSIN EN MEDIO AMBIENTE.
Como puede observarse, si los residuos slidos re-utilizables se acopiaran en su totalidad, en
menos de 5 aos, la municipalidad recuperara la inversin en la infraestructura y
equipamiento, contribuira a generar entre 22 y 25 nuevos puestos de trabajo, que
beneficiaran entre 22 y 25 familias del cantn.
2 El costo promedio de recoleccin y tratamiento, es de 25.907.00
ESTIMACIONES NACIONALES: Vidrio, 1,5% Papel y cartn, 21% Plstico, 11% Materiales diversos, 2% En total 35,5% de material NO ORGNICO, segn cuadro 2, e ilustracin 3
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Es decir, con estos recursos la municipalidad puede financiar la inversin en infraestructura y
equipamiento adecuado (mediante financiamiento de IFAM), tambin puede asumir desde
su propio presupuesto, el costo de la inversin en medios de comunicacin para las
campaas de sensibilizacin, educacin e informativas que se requieren, puede elaborar
material de apoyo para las campaas del Centro de acopio y de esta manera, complementar
de manera muy colaborativa y solidaria la gestin integral de residuos que va a desarrollar el
Centro.
Claro est, que para que la futura cooperativa pueda desarrollar al mximo su capacidad de
acopio, clasificacin y comercializacin, se requiere contar con las instalaciones de acopio
necesarias, lo que se plantea en los apartados siguientes, pero conviene dejar asentado que
la inversin en la infraestructura del Centro de Acopio y su equipamiento, no puede ser
menos que Municipal o gubernamental, dadas las finalidades del proyecto y la contrapartida
en trabajo no remunerado que histricamente ha sido asociada a tipo de proyectos.
Ahora bien, el siguiente elemento a destacar en lo que respecta al mercado potencial,
consiste en estimar la generacin propia de ingresos que tendr el Centro, proveniente de la
comercializacin de productos, para lo cual se utilizar el precio promedio de venta de $78
(que es el precio menor de comercializacin que se indica en el cuadro 15).
Con base en lo anterior, la cooperativa generara, en el mejor de los escenarios (recoleccin
de la cantidad mxima de deshechos producidos en el cantn), la suma de $ 18.829 (diez y
ocho mil ochocientos veinte y nueve dlares) mensuales y requiere para ello, entre 22 y 25
puestos de trabajo3, lo que implica un valor mensual de 9.791.184 (nueve millones,
setecientos noventa y un mil, ciento ochenta y cuatro millones de colones)
3 Los estudios de diversos autores, hablan de una productividad de entre 10 toneladas por trabajador de la
cooperativa, siempre que se cuente con el equipamiento necesario para minimizar el impacto sobre la condicin fsica de los y las colaboradores de la empresa. Se debe contar con un puesto de Gerencia y una persona encargada del desarrollo social y educativo de los y las cooperadores(as).
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Otros escenarios ms conservadores:
Para efectos de evaluacin de la perspectiva econmica del proyecto, se estiman dos
escenarios adicionales:
Escenario de recoleccin del 50% de los residuos generados.
Escenario de recoleccin del 35% de los residuos generados.
El cuadro siguiente muestra los ingresos estimados del proyecto, con base en los escenarios
citados
CUADRO 16 DETALLE DE LOS ESCENARIOS POSIBLES DEL MERCADO POTENCIAL
241 TON (100%) RECURSOS DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL
INGRESOS POR LA VENTA DE RESIDUOS
PUESTOS DE TRABAJO
NECESARIOS
Cooperativa recolecta el 50% de los residuos slidos re-
utilizables producidos en el cantn, o sea 120,5 toneladas
3.121.793
(A 25.907 LA TON)
$ 9.399
(A $78 la TON)
11 puestos de trabajo operativos
Cooperativa recolecta el 35% de los residuos slidos re-
utilizables producidos en el cantn, o sea 84,3 toneladas
2.183.960
(A 25.907 LA TON)
6.575
(A $78 la TON)
8 puestos de trabajo operativos
Fuente: Elaboracin propia. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
.9.3. FACTORES PARA LOGRAR EL XITO EN MERCADO:
Desde la perspectiva del las consultoras que apoyaron el proceso de formulacin de este
Perfil, los factores de xito del proyecto son:
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FACTORES DE XITO Fuentes de apoyo
Que el grupo cooperativo reciba la adecuada formacin en GESTIN EMPRESARIAL COOPERATIVA, de forma que cada persona asociada se asuma como co-propietaria de la empresa de economa social formada, cumpla eficientemente las tareas que asuma y se responsabilice por la construccin colectiva del diario vivir de la cooperativa, aplicando de forma permanente los valores y principios cooperativos.
INFOCOOP CONACOOP Municipalidad de Palmares El esfuerzo personal de cada cooperativista en estudiar y formarse en lo filosfico y en lo empresarial.
Que la Municipalidad apruebe la construccin del centro de acopio, el debera operar a ms tardar en el 2011.
Consejo Municipal y Alcalda
Que el INFOCOOP apoye con fondos parcialmente no re-embolsables tres aspectos: la capacitacin y formacin cooperativa, la inversin en equipamiento y la inversin en gerencia de la empresa.
INFOCOOP
Que el grupo gestione ante la empresa privada y los organismos de cooperacin una primera campaa a nivel cantonal, durante los cuales se desarrollen actividades de sensibilizacin, educacin e involucramiento de las y los ciudadanos. Por ejemplo, a nivel estudiantil, la creacin de las PATRULLAS VERDEES (limpieza de reas comunales, ros, instituciones, recoleccin de residuos, etc.) y a nivel comunal, las BRIGADAS VERDES en los barrios (con las mismas funciones citadas, a nivel estudiantil, pero con responsabilidades mayores).
Los ACUERDOS DE COOPERACIN tambin deben de promoverse con el MEP en general y con las escuelas e instituciones pblicas locales, que deben ser consideradas como los centros principales para la formacin y accin, y para la concienciacin en torno a la recoleccin selectiva y las iniciativas de mejora de las condiciones ambientales del cantn.
Municipalidad de Palmares Municipalidades de otros pases. Organismos de cooperacin Empresa privada Comunidades MEP Escuelas y colegios locales
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FACTORES DE XITO Fuentes de apoyo
Que la municipalidad desarrolle los instrumentos de gestin ambiental incluidos en el PRESOL, y estimule la recoleccin separada en la fuente, mediante la imposicin de tarifas mayores o multas a quienes no entreguen los residuos separados.
Consejo Municipal Alcalda
Que se estimule y construya, con la gua de la cooperativa, el municipio, MINAET y las Cmaras empresariales locales, la RED DE PATENTADOS AMBIENTALISTAS ( VERDES) DE PALMARES y anualmente la municipalidad entregue un reconocimiento a las empresas que separan en la fuente y entregan a los centros de reciclaje del cantn, generando empleo local.
Empresa privada patentada Municipalidad de Palmares Patentados del Cantn Cmaras empresariales MINAET, Fundaciones Ambientalistas y Organismo Internacionales
Que la cooperativa participe y estimule el principio de la COOPERACIN ENTRE COOPERATIVAS, con la finalidad de evaluar negocios conjuntos que permitan crecer en la cadena productiva del acopio y reciclaje de residuos slidos, as como en la comercializacin conjunta hacia el exterior.
Cooperativas de actividad similar. INFOCOOP, CONACOOP CPCA (Comisin Permanente de Cooperativas de Autogestin) MICIT, PROCOMER Comit Nacional de las Mujeres Cooperativistas
La recoleccin selectiva tambin forma parte de los factores de xito de este proyecto. La primera y principal parte del proyecto es que la poblacin separe correctamente sus residuos en sus residencias, correctamente: la basura seca de la hmeda. Se comprende como basura seca los productos inorgnicos (lata, aluminio, embalajes en general, plstico, papel, cartn, vidrio). Y como hmeda los orgnicos (restos de comida, cscaras de frutas y verduras, poda de jardn, etc.).
Comunidades
Fuente: Elaboracin propia. Bolsas Municipales de Proyectos. FOMUDE/ONU-HABITAT. 2009-2010.
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X-.
REQUERIMIENTOS TCNICOS Y TECNOLGICOS DEL PROYECTO
Por la naturaleza de las actividades a desarrollar la cooperativa requiere contar con los
siguientes elementos tcnicos y tecnolgicos (ver en apartado XII, denominado ANLISIS DE
COSTOS Y BENEFICIOS ECONMICOS DEL PROYECTO, la seccin costos de la inversin en
infraestructura y equipamiento):
10.1. INFRAESTRUCTURA
La infraestructura para la operacin del Centro de Acopio, debe ser aportada por la
Municipalidad de Palmares, y dada en CONVENIO de usufructo a la cooperativa, sin costo
para sta, estableciendo como se ha citado, mecanismos para el mantenimiento y
renovacin de los activos. sta debe considerarse como una inversin necesaria para que la
comunidad pueda realizar sus esfuerzos de apoyo a las polticas de medio ambiente
municipales.
Deseablemente, las instalaciones, deben contar con:
reas de almacenamiento, galerones de seleccin (deseablemente reas mnimas de
464 metros cuadrados de construccin).
Instalaciones hidrulicas, mecnicas y elctricas.
rea administrativa.
rea de capacitacin (deseable para 20 personas).
Comedor/cocina.
rea de sanitarios y aseo personal.
rea verde y para futuro establecimiento de los nuevos proyectos.
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Proyecto de Fortalecimiento de