INICIATIVAINTERMUNICIPALPARALAGESTINDELACUENCADELROAYUQUILA

SergioGrafM1,2, EduardoSantana2,LuisManuelMartinezRivera2 ,SalvadorGarca2 y

Juan JosLlamas3.

1FundacinManantlnparalaBiodiversidaddeOccidenteAC. sgraf@prodigy.net.mx2. InstitutoManantln de Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad. Universidad deGuadalajara. lmartinez@cucsur.udg.mx esantana@cucsur.udg.mxsgarcia_60@yahoo.com.mx3DireccindelaReservadelaBiosferaSierradeManantln.Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, Secretara de Medio Ambiente,RecursosNaturalesyPesca. jllamas@conanp.gob.mx

Introduccin.

Lagestinracionaldelosrecursoshidrulicosseha convertido en una de las principalespreocupacionesparaasegurarlacalidaddevidayel desarrollo econmico sostenible de nuestrascomunidades. Se entiende como gestin delagua a una serie de acciones desarrolladas demanera integral por los actores de una cuencapara la conservacin, manejo, suministro ydisposicin del agua en una cuenca quegaranticenlacalidadycantidadparaeldesarrollososteniblede la sociedad(Martnezet al., 2005).Asuvez,eldeteriorodelascuencashidrogrficasse ha convertido en uno de los problemasambientales, sociales y econmicos de mayorrelevanciadelmundoydenuestropas.

Al igual que en otras partes de Mxico, laCuenca del ro Ayuquila presenta una complejaproblemtica ambiental caracterizada por elcambiodeusodesuelo, losincendiosforestales,laerosindesuelos,lacontaminacindecuerposde agua, el abatimiento de mantos acuferos, eldesecamiento de ros y arroyos y el usoineficientedelaguaurbanayagrcola(Santanaet.al.,. 1991, Martnez et. al., 2000a, 2002). Unalneaestratgicapara lograr la sustentabilidadenel desarrollo, es aterrizar las iniciativas deordenamiento ecolgico y gestin del ambienteen los niveles regionales, niveles de cuencahidrogrfica, nivel de municipio y nivel depredios.Alniveldelacuenca,elfortalecimientodelgobiernomunicipal, querespondedemanerams inmediata a las iniciativas locales, es una

lnea fundamental en materia ambiental.Tambin, loeselcreararreglos intermunicipalesparaelmanejointegraldelacuenca,enloscasosde ayuntamientos que comparten los problemasdegestindelterritorioporestarvinculadosentresporprocesosecolgicosysocioeconmicosdelamismacuenca(SantanaC.yGraf,2001).

EnMxico, los gobiernos locales haniniciado y consolidado importantes cambios quefortalecen su capacidad para promover polticascongruentes con el desarrollo endgeno a nivelde organizacin interna se realizan ajustesestructurales que permiten abrir espacios paranuevos quehaceres como la gestin del medioambiente, se mejoran los procesos deorganizacin, y se desarrollan recursos humanosmas capacitados, impulsando as nuevas formasde cooperacin con el estado, la federacin y lapoblacinlocal.(Snchez,1999).

El ro Ayuquila, a pesar de suimportancia, ha sufrido procesos intensos dedegradacin a lo largo de ms de 20 aos,descargas de aguas residuales del IngenioMelchorOcampo con alto contenido demateriaorgnica y descargas qumicas con altoconcentracindesosacusticadescargasurbanasde Autln y El Grullo, con fuerte contenido debacterias patgenas desecamiento del roAyuquila por desvo de agua para riego ydeforestacin de la vegetacin riberea, fuedurantemuchos aos el patrn comn en el roAyuquila,convirtiendoesteenuncanaldeaguasnegras, con problemasde sanidad en pobladores

ribereos, muerte masiva de peces, aborto ymuerte de animales domsticos y con fuertedeteriorodelhbitatacuticoafectandolaflorayfauna acutico asociada a este ecosistemaribereo(Martnezetal.,2005).

Antecedentes

ElroAyuquilaArmera,eslocalizadoen el occidente deMxico y forma parte delosestadosdeJaliscoyColima,entrelos10256 y 104 35 longitud oeste 18 40 y 2029 latitud norte, formando parte de regin

hidrolgicaXVI. Cuenta con una superficiede 9,864 km, de los cuales el 81.3% seencuentraenJaliscoyel18.7%enColima,yunalongituddelrodesdesupartemsaltaenlaSierradeQuilahasta ladesembocaduraenBocadePascualesconuntotalde321km.Esunodelos15rosmsimportantesdelos100existentes en la vertiente del Pacfico y seencuentraentrelos43rosmsimportantesenel mbito nacional. Aproximadamente el56.75%delaReservadelaBiosferaSierradeManantln(RBSM),adems,70Km.delroconstituyenellmitenortedela

RBSMhaciadondefluyentodossusafluentesde esta vertiente. Incluye otras importantesreas para la conservacin como son, ElParque Nacional Nevado de Colima, laReserva Forestal de Quila, la Reserva deFaunaElJabalyelProgramadeProduccindeCocodriloscercade ladesembocaduradelro en Boca de Pascuales. En general, lacuenca del ro AyuquilaArmeria tiene 10%desusuperficie

Figura 1. Localizacion de la cuenca del roAyuquila.

como rea protegida (Martinez et.al., 2004Meza,2006).

Durantelosltimos20aos,elprincipalfactordedeteriorodelroenlapartemediadelacuencahasido la contaminacin del agua, principalmentepor las descargas de aguas residuales de laindustria azucarera local y de los principalesasentamientoshumanosde laregin(Santanaet.al.,1991).Anualmente,durantelapocadezafralasaguasresidualesdelIngenioMelchorOcampoproduca una mortalidad masiva de peces ycrustceos afectando seriamente la salud y la

fuentedealimentodelapoblacinribereadelosmunicipios de Tuxcacuesco, Tolimn yZapotitln de Vadillo, mismos que estnclasificados como entre los ms marginados delEstadodeJalisco.AunadoaestolasciudadesdelGrullo y Autln vertan sus aguas negras sintratamientoal ro (Graf yRosales1995,Grafet.al., 1996, Martinezet.al., 2000a).

Como respuesta a la demanda de laspoblaciones ribereas de la reserva que se veanafectadas por el problema de contaminacin, elInstitutoManantln deEcologa yConservacinde la Biodiversidad (IMECBIO) unadependencia de la Universidad de Guadalajaraubicada en el valle, realiz en 1989 undiagnstico de la problemtica y traz una seriedelineamientosparainiciaraccionesconducentesa la recuperacin ambiental del ro (Santana et.al.,1991). Posteriormente, en 1993 se cre laDireccinde laReservade laBiosferaSierradeManantln (DRBSM), dependencia federal consede local responsable de la administracin delrea natural protegida. La DRBSM gener unanueva dinmica institucional que facilit laestructuracin de la demanda social mediantecomits de defensa del ro Ayuquila que secrearon en las comunidades ribereas (Graf et.al., 1996,Garcia,2002Graf et.al., 2003).

Paralelamente se apoy una campaade denuncia pblica ante los medios decomunicacin local, estatal y nacional. ElIMECBIO desarroll un programa deinvestigacin para documentar las pruebasnecesarias que validaban los reclamoscampesinos(Lyonset.al.,1995Martinezet.al.,2000a Henne et. al., 2002). Se capacit a lascomunidadesparaelaborarycanalizardenunciasformales con pruebas de la contaminacin antelas dependencias gubernamentales responsablesde la gestin ambiental. Por otra parte elIMECBIO y la DRBSM desarrollaron unacampaa de educacin ambiental que logrconcientizaralapoblacinresidenteaguasarribade la Reserva sobre los problemas que sucontaminacin causaba en las comunidadescampesinasaguasabajo.Estacampaaincluyelimpulsodeunexitosoprogramadeseparacinde

desechosslidosenlosmunicipiosdeElGrulloyAutln.(Garcia, 2002)

Antelademandaciudadanayproductode la intensivacampaadeeducacinambiental,el saneamiento del Ro Ayuquila se establececomo prioridad ciudadana en el proceso deplaneacin para la regionalizacindelEstadodeJaliscoen1997y laComisinNacionaldelAguaestablece en 1998 laComisinde laCuenca delRo AyuquilaArmera (Graf et. al., 2003,Martnezet.al.,2002CNA,2003). Sibienpocoapocoseempezaronagestardiversosproyectosdeinversinenelmarcodelaplaneacinparaeldesarrollodelaregin,laexpectativadesolucindelproblemadecontaminacinconlacreacindela comisin de la Cuenca se desvanecirpidamente, ya que sta se convirti en unespacio enfocado principalmente a conciliar ladistribucindeaguaa losdistritosderiegoentrelos Estados de Jalisco y Colima. Tuvo nulosresultadosanteelproblemadecontaminacindelaguaqueeraelmsapremiantepara la sociedadlocal. Adems, esta comisin presentaba unalimitada participacin ciudadana en donde noinclua a los municipios ni otros usuarios comolas poblaciones campesinas residentes de losmrgenesdelro(Martnezet.al.,2002Grafet.al., 2003).

Finalmente,en1998unaccidenteenelingenio caus una derrama de melaza al ro degrandes proporciones ocasionando la muertemasivadepecese impactandonegativamentenosolo los municipios marginados del estado deJalisco, sino tambin aquellos en el estado deColimamsde100kmdedistancia(Martnez,et.al.,.1998Martnezet.al.,1999).Estacrisis fuela que finalmente sirvi como catalizador paraque las autoridades respondieran al problema decontaminacin. Los campesinos, con apoyo desusayuntamientos,semanifestaronencontradelingenio. El ingenio fue multado y mediantediversos mecanismos incluyendo su clausuraparcial,sevioobligadohacambiarsusistemademanejo de sus aguas residuales, eliminandototalmente lasdescargasdeaguacontaminadaalro en el ao 2000. Este suceso generinmediatamenteunanotablemejoraenlacalidaddelaguaenelvalledeAutlnyelGrullo,misma

que se reflej de manera independiente en losparmetrosfsicoqumicosdelagua(porejemplo,oxgenodisuelto,turbidez),lariquezadeespeciesde peces, indicadores de integridad biticaelaborados con invertebrados acuticos, lafrecuencia de observaciones de nutrias, yencuestas de opinin en las poblaciones queresiden aguas abajo del ingenio en el valle deriego(Martnezet.al., 2000b).

La Iniciativa Intermunicipal para laGestin Integral de la Cuenca del RoAyuquila

Con la dinmica en el proceso decontrol de la contaminacin generada por laIndustria azucarera y la experiencia positivadetrabajo a travs del proceso de planeacinregional, se hizo patente la ventaja para losayuntamientos de trabajar de manera conjuntapara solucionar problemas comunes como elproblema de contaminacin del ro. Tambin seevidencielvalordevincularseconinstitucioneslocales como la Direccin de la Reserva de laBiosfera Sierra de Manantln (DRBSM) y elInstitutoManantlndeEcologa yConservacinde la Biodiversidad (IMECBIO) para generarapoyosyasesoratcnica.Deestamanerayantefalta de capacidadde laComisin de laCuencapara impulsar un proceso a nivel local para larecuperacin del ri y el manejo efectivo de lacuenca,fuenecesariocrearotrosmecanismosdeconcertacinquefuerangilesyrespondierandemanera inmediata a las demandas e iniciativasgeneradas por la poblacin local y los actoressocialese institucionalesenlacuenca.Sibienlacolaboracin entre el IMECBIO y algunosayuntamientosdatade1988,fueconlafirmadeunacartadeintencinel25dejuliode2001queochoayuntamientosformalizaronsucompromisopara la ejecucin conjunta de proyectos degestin ambiental en elmarco de la cuenca quese llam la Iniciativa Intermunicipal para laGestinIntegraldelaCuencadelRoAyuquila(IIGICRA) (Graf et.al., 2006). Posteriormente,en agosto de 2002 se cre comomecanismodefinanciamiento de la iniciativa un fideicomisoprivado con aportaciones de los tres niveles degobierno (federal, estatal y municipal).Actualmente la IIGICRA ha crecido hasta

integrar 10 municipios del Estado de Jalisco:Autln, El Grullo, Unin de Tula, Ejutla, ElLimn, Tuxcacuesco, Tonaya, San Gabriel,Tolimn y Zapotitln de Vadillo (Graf et. al.,2002). La iniciativa incide en un total de cientotreinta y seismil habitantes(136,000) yabarcauna regin de cuatro mil cien kilmetroscuadrados (4,100 Km2), equivalente a lasuperficie y numero de municipios del vecinoestadodeColima(Grafet.al.,2006).

Unvalorde la iniciativaesquenoserestringealosgobiernosmunicipales.Constituyeun mecanismo innovador de gobernanza localpara la gestin ambiental. Incorpora comoaliados estratgicos a dependencias federales yestatalesconpresencia localcomolaReservadelaBiosferaSierra deManantln de la ComisinNacional de reas Naturales Protegidas y laSecretaria de Desarrollo Rural del Estado deJalisco. Tambin al sector acadmico y a travsdel IMECBIOdelaUniversidaddeGuadalajaray a la sociedad civil mediante la FundacinManantln para la Biodiversidad de OccidenteA.C(MABIOAC).

La misin de la iniciativa es,consolidar una asociacin de municipios quecuenteconlaparticipacinyelapoyociudadano,y con las capacidades institucionales paramejorar lascondicionesdevidadesupoblacinmediante una efectiva gestin ambiental queincorpore las iniciativas locales y cuente con laparticipacin coordinada de los tres niveles degobierno. Un objetivo es lograr laprofesionalizacin de la gestin de ambientalmunicipal, asegurando servicios de calidad a lapoblacin a pesar de los cambios polticos queocurrenanivelmunicipalcadatresaos.Apartirde un taller de planeacin la IIGICRA definiseis lneasdeaccinestratgicasparaabordar laproblemtica de gestin ambiental en estaporcin de la cuenca donde incide: PlaneacinTerritorial, Participacin Pblica, Restauracindel cauce del Ro Ayuquila, Fortalecimiento decapacidades institucionales de los gobiernoslocales,ManejoderesiduosslidosyProteccindelacuencaaltadelroAyuquila.

LaIniciativaIntermunicipalhatenidounimpactoimportante en la regin beneficiando a loshabitantes de los municipios que la componen.Algunosresultadosespecficosson: 1)Reduccinde la cargacontaminante en el riAyuquila, porindustrias, operaciones agropecuarias, y de lospropios ayuntamientos 2) Reduccin de ladescarga de residuos slidos por laimplementacin de programas municipales deseparacin y reciclado de desechos a niveldomestico generando una mayor concienciaciudadana sobre la problemtica ambiental 3)Mayor participacin ciudadana a travs de laorganizacin de grupos civiles y escuelas en lalimpia de cauces de ros y arroyos, carreteras yactividades de restauracin de la ribera del roAyuquila.Elprogramaeducacionalle llegaamsde10,000ciudadanosanualmente4)Creacindecapital social a travs de la conformacin degruposciviles, conmsde200participantes, querealizanactividadesenbeneficiodelacomunidad5) El incremento en la disponibilidad deinformacinsobrelaproblemticaambientalysurelacincon eldesarrollo social y econmicodelmunicipio6) Finalmente,el fideicomisohasidoexitoso comomecanismo gil de financiamientoquesehaacrecentadocadaao.

Afinalesde2005,laIniciativarecibielpremionacionalGobiernoyGestinLocal,porsutrabajoen torno al manejo sustentable de los recursosnaturales. De acuerdo con Diaz (2005) estainiciativaenlacuencadelroAyuquilademuestraque es posible la asociacin de municipios y lacooperacin intermunicipal para atender agendascomplejas. Adems lo hace en el contexto deadministraciones municipales breves, como lasque se tienen en Jalisco, y en un contexto dealternanciapoltica,comosucedeentodoelpas.Muestra tambin cmo los ayuntamientos sepuedenenfrentaralaslimitanteseconmicasydecapacidad institucional para realizar las accionesde gobierno con apoyo y participacin de lapoblacin. Mediante el programa de educacinambiental ciudadana se generan condiciones deinvolucramiento de la poblacin de maneraestable y permanente adems de una cultura departicipacindemocrtica.

La ntermunicipalidad como unmecanismo de gobernanza en elcontextodecuenca.

La cooperacin intermunicipal es un procesorecientemente reconocido como dinmicaemergente y novedosa en diversos pases,incluido el nuestro, en el que coexistenmodalidadesdecooperacin informales.As, lasasociaciones de municipios permiten lacooperacin o solidaridad entre municipiosvecinos y hacen posible la realizacin deproyectos en comn o el funcionamiento de unserviciopblicoquesobrepasaralosrecursosdecada uno de los municipios por su magnitud oporsucosto(Daz,2005).

En Mxico se le ha otorgado amunicipios nuevas atribuciones y competenciasenaspectosdegestinambiental,planeacindeluso del suelo y de los recursos naturales. lasreformas de1999 alArt.115Constitucional lesconfirieronlasfacultadesparaasociarsepoderasprestar servicios pblicosmseficazmente. Sinembargo, la mayora de los gobiernos localestienen limitantesinstitucionalesparaasumir estanuevas funciones. Los municipios enfrentanproblemasque involucran espaciosmsampliosque su propio territorio, como es el manejo deuna cuenca sus recursos econmicos sonlimitados carecen de recursos humanoscapacitadossuandamiajeinstitucionalyjurdicoesinsuficiente,ylainformacinconquecuentanpara la toma de decisiones es escasa yfraccionada(Grafet.al.,2006).

La IIGICRA, basada en la asociacin demunicipios y la participacin ciudadana, es eliniciodeunprocesodeaprendizajeenlacreacinde nuevos mecanismos de gobernanza para eldesarrollosustentable y ladescentralizacinde lagestin ambiental en dos dimensiones: a nivelmunicipalyaniveldecuencas.Consideramosqueestaexperienciatienetodaunaseriedeelementosque pueden ser replicables en otras regiones ymunicipios del pas. La iniciativa es utilizadacomo un estudio de caso para el aprendizaje enprogramasdegestinlocaldecuencasatravsdeun programa de educacin a distancia queimplementan la Universidad de las Naciones

UnidasconsedeenTokio,Japn,ylaUniversidadde Guadalajara(http://www.onlinelearning.unu.edu/ayuquila/main.html).

LaIIGICRAesunejemplodecmoesposiblelaasociacin de municipios para atender agendascomplejas que transciendan administraciones enun contexto de alternancia poltica. Adems,demuestra como los ayuntamientos, cuando seasocian, pueden hacer frente a las limitanteseconmicas y de capacidad institucional pararealizar las acciones de gestin ambiental. Siademsgeneranalianzascongruposciudadanosoinstituciones acadmicas, se pueden detonarprocesosquegeneransolucionesinnovadorasparaviejosproblemas. Estanuevagobernanzaparalasustentabilidad nos permite contar coninstrumentos innovadores de polticas pblicasque integran los tres niveles de gobierno, yfomentanla transversalidadenel abordajede losproblemas(Grafetal.,2006)

Conclusiones

Comosealamosanteriormenteenelcontextodela reforma de estado, las modificaciones alartculo 115 constitucional han transferidoatribucionesdegobiernode losniveles federalesy estatalesa losnivelesmunicipales. EnmateriaambientallaLey EstataldeEcologay Proteccinal Ambiente fortalece la autonoma municipalfacultando a los ayuntamientos para incidir envariosaspectosenmateriade recursosnaturales,contaminacin y gestin del territorio.Actualmente la gestin ambiental es una de lasatribuciones municipales entre las cuales resaltalos aspectos relativos al abastecimiento y

saneamiento de las aguas, la disposicin de losdesechos slidos, y el ordenamiento territorial yconsecuentecontroldelcambiodeusodelsuelo.El municipio por lo tanto juega un papelimportante en la implementacin de polticaspblicasparalaconservacinyelusosostenibledel agua como recurso estratgico para eldesarrollosocialdelpas

Esto representa un importante avance en ladescentralizacin y democratizacin de Mxico,sin embargo, para la adecuada y exitosaconsecucindelasresponsabilidadesmunicipalesse requiere adems contara nivelmunicipal conlacapacidadtcnicaydegestinparaeldiseoeimplementacin de los programas de desarrollosocial, gestin ambiental y la prestacin deservicios pblicos asegurar la participacindemocrtica y efectiva de la ciudadana en losprocesos de toma de decisiones para lograr unacorresponsabilidad en la implementacin de losinstrumentos de poltica publica impulsar unatica de servicio en la administracin pblica ypropiciar una mayor desconcentracin ycaptacin de recursos financieros a favor delmunicipio.

ParaelcasodelaIIGICRA,elretoprincipalquetenemos frente a nosotros es lograr suconsolidacin institucional mediante la creacinde una agencia ambiental intermunicipal (comoJunta Intermunicipal de Medio Ambiente) quefunjacomooficinade serviciosa losmunicipiosy permita consolidar su autonoma ante loscambios sexenales federales y estatales, yestablecer un servicio civil de carrera que decontinuidad a las polticas pblicas de medioambiente y recursos naturales a nivel de cadamunicipioydelaregin.

Referencias

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