08 unidad 8 antecedentes del estudio organizacional

EVALUACIÓN DE PROYECTOS

UNIDAD 8ANTECEDENTES DEL

ESTUDIO ORGANIZACIONAL, LEGAL Y AMBIENTAL

ESTUDIO ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO

El estudio de las variables organizacionales durante la preparación del proyecto, manifiesta su importancia en el hecho de que la estructura que se adopte para su implementación y operación está asociada a egresos de inversión y costos de operación, tal que, pueden determinar la conveniencia del proyecto.

Los efectos económicos de la estructura organizativa se manifiestan tanto en las inversiones como en los costos de operación del proyecto. Para ello, debe estimarse el dimensionamiento físico necesario para la operación, las necesidades de equipamiento de las oficinas, las características del recurso humano que desempeñará las funciones y los requerimientos de materiales, entre otras cosas.

La cuantificación de estos elementos en términos monetarios y su proyección en el tiempo son los objetivos que busca el estudio organizacional.

ESTUDIO ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO

El diseño de la estructura organizacional de la empresa o entidad que pondrá en marcha el proyecto, debe considerar los siguientes aspectos:

Diseño de los sistemas de dirección y gerencia.Diseño de los sistemas de información.Diseño de los sistemas administrativos.Diseño de los sistemas de control y auditoria.Diseño del sistema de seguridad.Diseño de los canales de información y comunicación.Manuales de organización y funciones.Reglamento de procedimientos.Diseño del perfil de cada puesto de trabajo, estableciendo la calificación, la experiencia y las capacidades requeridas.Métodos de selección de personal, Otros sistemas especializados, etc.

ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO

En la organización del proyecto se pueden presentar dos casos:

Que el proyecto constituye una ampliación o mejoramiento de una empresa instaladaEn este caso, el problema simplemente queda en la definición de la creación de una unidad dentro de la estructura actual, de tal forma que se originen y establezcan relaciones dentro de la empresa.

Que el proyecto constituya una empresa nuevaEn este caso será necesario establecer una estructura organizativa acorde a las necesidades propias del proyecto.

No obstante lo anterior, la ejecución y la operación de un proyecto exigen la coordinación de una cantidad apreciable de actividades especializadas.

Al respecto, se deben distinguir dos etapas: la construcción o ejecución del proyecto y la operación o funcionamiento del mismo.

ORGANIZACIÓN DEL PROYECTOOrganización para la Construcción: La construcción del proyecto puede estar a cargo de la misma empresa o institución que lo ha de operar o puede contratarse con firmas especializadas.

Si la construcción del proyecto se lleva a cabo por la administración, se debe indicar como se distribuyen las responsabilidades de losdiferentes departamentos o divisiones de la entidad, una descripción de las funciones de cada uno y un organigrama de ellos. En esta etapa es fundamental establecer el control de avance de todas las actividades que componen el proyecto. Para ello existen: la Carta Gantt, las redes CPM y PERT.

Cuando la construcción se hace por firmas especializadas la organización es más sencilla, limitándose a considerar los tipos de contratos y los controles que se efectuarán.

ORGANIZACIÓN DEL PROYECTOOrganización para la Operación: se debe hacer un detalle de los diferentes departamentos o divisiones de la entidad que administrará la operación del proyecto, indicando si se efectuará una implementación progresiva de la organización o se comenzará con la que será su organización definitiva en sus lineamientos generales.

Se debe considerar el esquema de organización del sector ejecutivo, administrativo, técnico contable, financiero y el sistema de control interno. Se indicará la estructura y las funciones de cada uno de ellos. Debe entregarse un organigrama de toda la organización, estableciendo al menos:

Manual de Organización. Manual de Procedimientos Administrativos. Manual de Descripción de Puestos. Canales de información y comunicación. Instrumentos y mecanismos de control (contables, financieros, deproducción, etc.) Presupuesto del personal requerido (Mano Obra Directa, Indirecta y Personal Adm.)

ANÁLISIS LEGAL DEL PROYECTOEl marco legal exige del evaluador de proyectos un agudo sentidocrítico, que permita, una aplicación inteligente y acertada de la ley, considerando que de efectuarse el proyecto, se traducirá en organizar una Empresa, ente jurídico, con el cual normalmente se entrelazan contratos de sociedad.

Aspectos legales importantes de considerar:Sociedad o Compañía que podría formarseRequisitos para obtener permisosImpuestos Territoriales y/o exencionesPago de PatentesSituación de los terrenos y los inmediatamente adyacentes (derechos de terceros o derechos de propiedad)Disposición de ResiduosNormativas de ConstrucciónAspectos LaboralesRequisitos de Seguridad

ANÁLISIS LEGAL DEL PROYECTO

Legislación Tributaria y posibles franquicias tributariasLegislación BancariaNormas que regulan las operaciones de créditoDisposiciones sobre comercio exteriorLegislación sobre importación y exportación de bienesLegislación de la interrelación entre empresasGastos NotarialesEstudios de TítulosGastos de Organización Legal, etc.

En resumen, debe tenerse en cuenta los distintos factores legales que pueden afectar al proyecto en sus distintas etapas. Tanto en la localización, estudio técnico, financiamiento, administración, organización y otros aspectos relevantes en su evaluación.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO

Un estudio de impacto ambiental, constituye el proceso de estudio técnico y multidisciplinario que se lleva a cabo sobre el medio físico, biológico y socioeconómico de un proyecto propuesto, con el propósito de conservar, proteger, recuperar y/o mejorar los recursos naturales existentes, culturales y el medio ambiente en general, así como la salud y calidad de vida de la población.

Se trata de un documento que describe detalladamente las características de un nuevo proyecto o actividad o la modificación de obras y actividades en operación.

Este documento debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación del impacto ambiental (efectos negativos y/o de beneficios) producido por el proyecto y proponer acciones destinadas a minimizar los impactos ambientales negativos y en lo posible fortalecer los impactos considerados positivos.


Existen diversas técnicas que permiten valorar los impactos ambientales positivos y/o negativos, no obstante se debe:

Analizar la situación ambiental previa en comparación con las transformaciones del medio ambiente que derivan del proyecto.

Prever los impactos directos e indirectos y los riesgos inducidos que se podrían generar sobre los componentes físicos-naturales, socio-económicos y estéticos del ambiente.

Utilizar variables ambientales representativas para medir impactos y justificar la escala, así como la definición de impactos críticos o inadmisibles e impactos positivos.

Considerar las normas y estándares nacionales existentes en la materia y área geográfica de que se trate. De no existir, deben utilizarse las normas y estándares de otros países o los sugeridos por entidades internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen como aplicables o que se hayan acordado previamente considerar.


El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) puede ser:Pre-Operacional del ProyectoOperacional del ProyectoPost-Operacional del Proyecto

Los factores del EIA, responden al:

Medio Ambiente Humano: Económico y social, los cuales se deben desagregar según sea la relación que tengan con el proyecto (Ej: Empleo, vivienda, servicios públicos, etc.)

Medio Ambiente Natural: Físico y Biológico, los cuales se desglosan en sub-factores como suelo, aire, agua, etc., que a su vez se deben desagregar según sea la relación que tengan con el proyecto (Ej: Calidad del aire, niveles de ruido, etc.)


El análisis de todos estos factores, permitirá definir acciones y/o estrategias para minimizar o compensar los impactos negativos y/o fortalecer los impactos positivos del proyecto, para ello deben considerarse los siguientes aspectos:

Definir y analizar las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, impliquen un impacto no deseado.Describir procesos, tecnologías, diseño, operación y otros que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.

A continuación, para una proyecto cualquiera, se presentan fichas de identificación de impactos ambientales:

– Pre-Operacional del Proyecto– Operacional del Proyecto– Post-Operacional del Proyecto

Acción Descripción1. Contratación Mano de Obra2. Instalación Faenas3. Adecuación Terreno4. Transporte Materiales5. Instalar Suministro Eléctrico

Acción Descripción1. Contratación Mano de Obra2. Incremento Tráfico3. Manejo Sustancias4. Uso Infraestructura Local5. Consumo Local6. Acumulación Desechos7. Materia Prima

Acción Descripción1. Paralización del Proceso2. Retiro de Instalaciones


Aspectos Ecológicos y Ambientales:Descripción técnica de las características y actividades del proyecto. Impactos ambientales significativos de las actividades propias del proyecto.Evaluación del medio ambiente del Proyecto y descripción de su área de influencia. Ámbito geográfico y aspectos bióticos y abióticos del área de estudio del Proyecto. Caracterización de los impactos ambientales potenciales en la flora. Caracterización de los impactos ambientales potenciales en la fauna.


Aspectos Ecológicos y Ambientales:Caracterización de los impactos ambientales potenciales en los suelos. Caracterización de los impactos ambientales potenciales en los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Caracterización de los impactos potenciales en la calidad del aire. Caracterización de los impactos potenciales en la calidad del paisaje. Caracterización de los impactos potenciales en los aspectos socioeconómicos. Caracterización de los impactos ambientales en relación con el patrimonio cultural.


Determinación de Obras, Procesos y/o Medidas de Protección ambiental de los Impactos Ambientales Relevantes

Tratamiento de desechos sólidos y líquidos Uso de tecnologías alternativas apropiadas y adaptadas.

Plan de Implementación de las Medidas de MitigaciónCoordinación con instituciones públicas. Establecimiento de medidas de atenuación adecuadas. Desarrollo de un plan de contingencia. Desarrollo de un programa de higienes y salud ocupacional. Desarrollo de un programa de Educación Ambiental. Programa de mantenimiento y tratamiento de los desechos líquidos sólidos.


Costos de Obras, Procesos y/o Medidas de Protección Ambiental y del Plan de Monitoreo

Evaluación económica de las medidas propuestas Determinación de los costos de cada actividad y proceso Creación de un fondo ecológico para mejorar las condiciones ambientales del área e influencia del proyecto y de su entorno

Plan de Monitoreo AmbientalSupervisión y mantenimiento de obras de proceso. Aplicación de normas de calidad ambiental

Evaluación Técnica-Legal del estudio de impacto ambiental por las autoridades correspondientes

ESTUDIO FINANCIERO DEL PROYECTOTiene como objetivo ordenar y sistematizar la información de carácter monetario (inversiones, costos e ingresos) que proporcionaron las etapas anteriores (estudio de mercado, técnico, organizacional, legal, etc.), elaborar los cuadros analíticos y antecedentes adicionales para la evaluación del proyecto, tal que, se determine su rentabilidad.

La evaluación de un proyecto, consiste en comparar los beneficios (ingresos) proyectados, asociados a una decisión de inversión con su correspondiente proyección de desembolsos.

Sin embargo, y debido a que no se ha proporcionado toda la información necesaria para la evaluación, en esta etapa deben definirse todos aquellos elementos que debe suministrar el propio estudio financiero.

El caso clásico es el cálculo del monto que debe invertirse en capital de trabajo o el valor de desecho del proyecto

ESTUDIO FINANCIERO DEL PROYECTOCon lo anterior, es posible analizar las alternativas de financiamiento disponibles, de modo de seleccionar las más apropiadas.

Además, se tiene que mostrar que las fuentes de financiamiento son accesibles y que la posibilidad de recurrir a ellas guarda relación con las características reales del proyecto.

La comparación entre el calendario de inversiones, los costos de operación y los ingresos, permiten determinar el monto del financiamiento requerido y su distribución en el tiempo.

O sea, se tiene que preparar un flujo de caja o flujo de fondos del proyecto, que se constituye en la materia prima para organizar los indicadores que permiten evaluar el proyecto.

Por tanto, el flujo de caja proyectado constituye uno de los elementos más importantes del estudio de un proyecto y su información básica, está contenida en los estudios precedentes.

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