Результаты анализа вариантов

создания dashboard для управления

объектами инновационной

инфраструктуры

10.11.2014

Санатов Д.В., Фонд «ЦСР»

для ОАО «РВК» в рамках работы Проектного офиса РВК

3 м

ер

опри

яти

я

92

мл

н р

уб

.

4м

ер

опри

яти

я

22

9 м

лн

руб

.

7 м

ер

опри

яти

я

98

3 м

лн

руб

.

1м

ер

опри

яти

я

28

мл

н р

уб

.

10

ме

ро

при

яти

я

46

8 м

лн

руб

.

1 м

ер

опри

яти

я

17

мл

н р

уб

.

63

ме

ро

при

яти

я

17

91

4 м

лн

руб

.

7 м

ер

опри

яти

я

10

52

мл

н р

уб

.

9м

ер

опри

яти

я

14

84

мл

н р

уб

.

1м

ер

опри

яти

я

37

мл

н р

уб

.

6 м

ер

опри

яти

я

78

0 м

лн

руб

.

6 м

ер

опри

яти

я

71

2 м

лн

руб

.

15

ме

ро

при

яти

я

18

25

мл

н р

уб

.

7м

ер

опри

яти

я

20

81

мл

н р

уб

.

7м

ер

опри

яти

я

33

77

мл

н р

уб

.

6 м

ер

опри

яти

я

17

10

мл

н р

уб

.

8 м

ер

опри

яти

я

18

82

мл

н р

уб

.

3 м

ер

опри

яти

я

10

1 м

лн

руб

.

Поддержка малого

бизнеса (ДРМСПК –

Ларионова)

Поддержка

кластеров (ДИР –

Шадрин)

5/100

(Минобрнауки)

Поддержка

технопарков

(Минсвязь)

Поддержка

инж.центров

(Минобрнауки)

9 ФЦП

инновационной

тематики

Алтай Арх Калуж Кемер Железн Ленобл Зелен Троицк Пущино Дубна Физтех НН-неф Саров Новосиб Перм Башкир Мордов Татарст Самар СПб-ИТ СПб-мед Свердл Томск У-авиа У-ядер Хабар

100-500 млн руб.

<100 млн руб.

более 1 млрд руб.

500-1000 млн руб.

Москва и Мособласть Нижегор. СПб УльяновскаяКраснояр.

6 м

ер

опри

яти

я

44

1 м

лн

руб

.

Существующая система финансирования инноваций на

территориях развития кластеров включает 15 основных

механизмов господдержки, ежегодный объем которых

составляет 30-40 млрд руб.

ОЭЗ

приоритетные территории поддержки

Помимо государственного финансирования ежегодно пилотные кластеры привлекают более 600 млрд. руб.

на свои территории, обеспечивают производство более 80 млрд. руб. инновационной продукции и создают

более 30 тыс. новых рабочих мест.

В реализации проектов пилотных кластеров задействовано более 1 млн чел.

При значительном объеме финансирования существует

проблема несогласованности разных механизмов

поддержки

Значительная часть этих проблем

несогласованности была бы снята при:

• наличии единой базы данных

реализуемых проектов

• единстве методологии

финансирования (соответствие и

непротиворечие целей и задач,

соотносимость показателей

эффективности и т.п.)

Минэк(ДИР), 2013

Минэк(ДМСП),

2013

Минэк(ДМСП),

2014МОН

Минэк(ДПР), заявка 2014

Минэк

(ДПР),

одобре

но 2014

ИЦ ТГУ (Томск) +

ТРИЦ (Томск) + + +

ИЦ «Комплексное тестирование» (Новосибирск)

+ + + + +

РЦИ «IVD-Инжиниринг» (Новосибирск) +

Центр коллективного доступа (Новосибирск) + + +

ИЦ Красноярск + + +

ИЦ Калужской области +

ИЦ Саров + + +

ИЦ Дубна + + +

ИЦ Башкирия + + +

ИЦ Мордовия + + + +

ИЦ Самара + + + +

ИЦ Хабаровский край + + +

ИЦ МИСиС (Москва) +

ИЦ МИФИ (Москва) +

ИЦ МФТИ (Москва) + + +

ИЦЦ УрФУ (Екатеринбург) + + +

ИЦ МГТУ (Москва) +

ИЦ КНИТУ (Казань) + +

ИЦ СПбГПУ (СПб) +

РЦИ "КАИ-Лазер» + ИЦ механообр (Татарстан) + + +

РЦИ медицинских симуляторов (Татарстан) +

РЦИ полимерных материалов (Ульяновск) +

РЦИ биотехнологий (Башкирия) +

РЦИ ХимТех (Татарстан) + +

Источники финансирования инжиниринговых центров в 2013-14 г. (выборочно):

Красным обозначены прецеденты одобрения финансирования инжиниринговых центров при наличии риска возможного

дублирования функционала

Источник: составил Фонд «ЦСР» на основе данных

Минэкономразвития РФ, Минобрнауки РФ, Минпромторг

РФ, Роснано, официальных сайтов РОИВ

Проблема информационной обеспеченности решается за

счет стандартных и доступных на рынке ИТ-решений

Пример интегрированной ИТ-системы для

формирования эффективной отчетности

Принцип организации работы ПО «SAP-Crystal»

Источник: http://www.slideshare.net/Aburenko/sap-crystal-solutions-

11690258?qid=6e359b28-25aa-4823-bbf8-

2d3a62c5d6b7&v=default&b=&from_search=7

ICT-инструменты для организации

совместной работы

Перечень

современных видов

коммуникации

Функциональные особенности Примеры

Living lab Ориентация на потребительский сектор Suuntanama (Nokia)

Supplier conference Информационная роль портала North Carolina Aerospace Supplier Conference

Rapid foresight Информация по форсайтам различной

направленности предполагает создание

межкластерной платформы

www.foresight.fi

Форумы специалистов Существуют специальные форумы

специалистов, не требующие создания

портала

intelligent

work forums for engineering professionals

События (форумы,

конференции, ярмарки)

Календарь событий France competitive clusters

Eventbrite, timepad.ru

Видео-конференции Возможны посредством иных

инструментов

Cisco, Skype и т.д.

Социальные сети Подключение портала к социальным

сетям с целью ретранслировать

коммуникацию

На основе linked in; facebook;

google +

Блоги Существуют площадки для общения в

блогах, требуется спецификация

тематики блогов

Renewable-energy-blog

Профессиональные

сообщества

Достаточная активность специальных

сетевых платформ

Aerospace engineers community

Интегрированные группы Координационная роль портала http://www.ibgnet.com/

Intranet Сайт возможен как платформа для

организации intranet для кластера

Midlands Aerospace Cluster

Но проблема интеграции баз данных и повышения

эффективности инновационной деятельности в России

связана не только с импортом стандартных решений, но

и с внедрением единых методологических подходов

Например, одна из основных методических проблем в кластерной политике – невозможность оценить

качество кластерных проектов путем использования доступных показателей

Форма «Сведения о показателях, применяемых для оценки

результативности использования субсидии»

1. численность работников организаций, указанных в программе развития

пилотного инновационного территориального кластера в качестве ее

участников (далее - организации-участники), прошедших

профессиональную переподготовку и повышение квалификации по

программам дополнительного профессионального образования в области

управления инновационной деятельностью, человек, на конец года

2. средняя заработная плата работников организаций-участников,

прошедших профессиональную переподготовку и повышение

квалификации по программам дополнительного профессионального

образования в области управления инновационной деятельностью, тыс.

рублей

3. объем работ и проектов в сфере научных исследований и разработок,

выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками либо

одной или более организацией-участником совместно с иностранными

организациями, тыс. рублей

4. объем инвестиционных затрат организаций-участников за вычетом

затрат на приобретение земельных участков, строительство зданий и

сооружений, а также подвод инженерных коммуникаций, тыс. рублей

5. выработка на одного работника организаций-участников, тыс. рублей

6. объем отгруженной организациями-участниками инновационной

продукции собственного производства, а также инновационных работ и

услуг, выполненных собственными силами, тыс. рублей

7. совокупная выручка организаций-участников от продаж продукции на

внешнем рынке, тыс. рублей

Проблемы использования

предложенной системы показателей:

• Показатели не связаны с оценкой

эффективности по каждому

отдельному мероприятию (при

сокращении или увеличении числа

мероприятий отсутствует

процедура/формула изменения общих

для всей заявки показателей

эффективности)

• Практически не влияют на решение о

предоставлении субсидии

• Отсутствует механизм верификации

(оценивается только наличие и

величина)

1) РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР

УПРАВЛЕНИЯ

2) НИЗКИЙ УРОВЕНЬ РЕАЛЬНОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РАЗВИТИЕ

ЭКОНОМИКИ

Условный dashboard кластерной политики, который можно

сформировать на основе существующих требований к

кластерным заявкам, включает 7 показателей

7динамических

показателей,

определяемых по

запросу

потенциал:• оценка комплектности заявки;

• обновление – только по запросу;

• при условии регламентации –

возможность отслеживания

промежуточных материалов для

сигнализирования достаточности

темпов роста;

• возможность сравнения с

госстатистикой по региону

Источник: составил Фонд «ЦСР» по данным заявок

субъектов РФ на получение субсидии из федерального

бюджета на развитие инновационных территориальных

кластеров в 2014 г.

Наглядное несоответствие показателей

результативности кластеров и размеров полученной

субсидии (2014 г.)

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1

6

11

16

21

26

Размер субсидии, одобренной для региона в 2014 г. Усредненное место кластеров по 7 показателям

Источник: Фонд «ЦСР» по данным

Минэкономразвития РФ

Для повышения эффективности кластерной политики

необходимо внедрить новую систему оценки

эффективности

Выбор модели оценки эффективности кластерной политики (и выбор модели дэшборд) зависит от

особенности прохождения развилки выбора: повышение статуса кластерной политики или повышение

эффективности управления отдельными кластерными проектами.

Сценарий 1. Повышение статуса кластерной политики Сценарий 2. Повышение эффективности управления

отдельными кластерными проектами

Предмет оценки

эффективности

Развитие экосистемы

(акцент на измерение состояния среды)

Кластерный проект

(акцент на измерения состояния проектов)

Цель Внедрение единого механизма инновационного развития

территорий, например, путем формирования комплексных

кластерных программ развития регионов, включающих и

увязывающих разные инновационные, образовательные,

промышленные и инвестиционные программы развития

региона

Целевая поддержка перспективных кластерных проектов.

Модель финансирования Финансирование региональной кластерной программы Финансирование кластерных проектов (через региональный

бюджет или через корпорацию кластерного развития)

Аналог Программы социально-экономического развития (кластерная

программа – как документ, интегрирующий разные

связанные с достижением основной цели программы и

проекты)

Вариант 1 (через региональный бюджет): существующий

порядок финансирования.

Вариант 2 (через корпорацию кластерного развития): Kicox,

Ю.Корея

Преимущества Межотраслевой подход, возможность увязки различных

направлений социально-экономического, регионального и

промышленного развития

Фокусированная поддержка, высокий уровень прозрачности,

возможность целевой поддержки проектов

Недостатки Возможность региона изменять набор мероприятий после

получения субсидии. Необходимость значительных

преобразований НПБ. Потенциальные межведомственные

конфликты.

Эффективна только при возможности долгосрочного

финансирования кластерных проектов (сейчас –

планирование на год)

Модель dashboard Модель увязки показателей инновационного и социально-

экономического развития (виртуальная экосистема)

Показатели эффективности кластерных проектов

(виртуальный кластерный проект). Партнерства кластеров и

других ОИИ для синхронизации планов их развития

Модель проектного офиса Вариант 1. ПО как ситуационная комната (мониторинг)

Вариант 2. ПО как консультационный центр (содержательная

экспертиза программ, поиск партнеров для реализации

мероприятий)

Вариант 1. ПО как ситуационная комната (мониторинг)

Вариант 2. Участие в управлении проектами (в т.ч. Project

pipeline)

Аналогичные системы уже внедрены в других странах мира, в

рамках тренда по разворачиванию масштабной электронной

инфраструктуры государственной инновационной политики

Уровень 1 KIC (Knowledge and

Innovation

Communities)

критерии для контроля за деятельностью своего портфеля.

KIC оценивают воздействие своей деятельности через KIC-

ключевые показатели эффективности (KPI), включенные в

годовые бизнес-планы, которые они представляют в EIT

Уровень 2 кросс-KIC и RIC

(Regional

Implementation and

Innovation

Communities)

показатели, отражающие соответствие стратегическим

целям EIT, поставленным перед институтом и каждым из

KIC, показатели производительности. Примерами таких

показателей являются, в частности, количество созданных

стартапов, новых продуктов и услуг, запущенных на рынке и

количество выпуск

Уровень 3 EIT (Европейский

институт технологий

– ответственный за

координацию KIC и

RIC в рамках

Horizon 2020)

конкретные показатели, направленные на оценку

собственных процессов и действий EIT штаб-квартиры,

ориентируясь на свою операционную эффективность,

позиционирование и добавленную стоимость. Эти

показатели включают в себя, например, талант на работе,

качество операционной работы, внешняя деятельность и

распространение информации

Уровень 4 Еврокомиссия данные, собранные EIT и KIC для того, чтобы

продемонстрировать свой вклад в достижение общих целей,

политики и программ ЕС, таких как Horizon 2020

Формируется сквозная система показателей

эффективности инновационной политики (включая ОИИ)

в ЕС рамках программы Horizon 2020

Источник: EIT

Network

nation

(1978)

Digital

places

(2000)

Smart

communities

(1997)

Electronic

cottage

(1980)

Network

society

(1996)

Wiki-

government

(2009)

E-Government

E-Governance

OMB-paradigm

– 5 стадий

(2000-2002)

Источник: «Public Information Technology and E-governance: Managing the

Virtual State», G. David Garson; «WIKI government. How Technology Can Make

Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful», B.Noveck

Хронология основных теорий в сфере электронного

правительства в мире

Создается электронная инфраструктура для реализации

новых программ. Пример: e-infrastructure Horizon 2020 –

проект.

Источник: European Comission – DG CNECT

В ряде стран на государственном и академическом уровнях

ведутся разработки по еще более детальному мониторингу и

управлению инновационными экосистемами. Фактически они

указывают на скорое масштабирование wiki-инструментов в этой

сфере

Кейс анализа израильской экосистемы: формирование матрицы для установление связей между 53 характеристики

экосистемы и 26 видами инновационных процессов – 1378 связей

Источник: «Policy Incentives for the Creation of Knowledge: Methods and Evidence», Samuel Niaman Institute, 2011

Электронная инфраструктура управления инновационной

экосистемой строится в четыре этапа. Создание dashboard –

важнейший этап, связанный с необходимостью создания

эргономичного интерфейса системы

Стадия 1

(создание dashboard)

1. Ревизия всех агентов и их

ролей в экосистеме

2. Формирование базы данных

показателей для dashboard

(показатели эффективности

системы и показатели

процедур принятия решений)

3. Градация показателей

(выделение приоритетных и

вспомогательных

показателей)

Стадия 3

(работа с хабами сети)

1. Выбор, внедрение и

распространение ПО

2. Тестирование системы,

внесение изменений

3. Демонстрация системы

Стадия 2

(калибровка)

1. Уточнение dashboard в

соответствии с позицией

основных агентов

(определение целей

верхнего уровня)

2. Формирование стратегии

развития экосистемы

3. Разработка регламентов

функционирования системы

Стадия 4

(запуск)

1. Массовизация решения

2. Придание официального

статуса

Источник: Фонд «ЦСР» на основе материалов

Boston University School of Management

Стадии формирования электронной инфраструктуры

экосистемы:

Основные блоки проектирования dashboard

Онтология

проекта

База данных Визуализация

1. Язык системы

(единая

терминология)

2. Стандарты

системы

(аналог – CIM

для

электроэнергет

ики)

3. Пакет

нормативно-

справочной

информации

1. Стандартные

отчетные

формы

2. Система сбора

и верификации

данных

3. База данных с

модулями для

разных

решений

1. Dashboard

системы

(интерфейс

основных

показателей –

различные под

разных

пользователей:

ФОИВ, РВК,

кластеры и т.п.)

2. Графы (для

пространственн

ой работы с

системой)

отчет система сбора и

верификации данныхБаза данных

dashboard

расчеты

другие

модули

Источник: Институт системного анализа при ФСТ

Ключевая методическая проблема в настоящее время –

определение релевантной терминологии (языка) и ее

легитимация на федеральном уровне

Кластерный проект – это проект, направленный на достижение целей и зада развития кластера и

соответствующий требованиям: (1) вовлеченность* двух или более участников проекта из числа

организаций кластера; (2) преобладание организаций кластера среди участников проекта; (3) соответствие

целей проекта профилю отраслевой специализации кластера.

* - в случае социальных и инфраструктурных проектов – уровень влияния.

Планы госкомпаний

или иных крупных

стейкхолдеров

Стратегия развития

региона размещения

кластера

Стратегия развития

кластера

Утвержденные

федеральные и

региональные планы

развития региона

размещения кластера

1 2 3

3 типа кластерных проектов

Фильтр 2

Локальный уровень

(автоматизированный поток данных,

наличие минимальных уровней):

Основной принцип – сопоставление

показателей заявленных кластерных

проектов между собой и дальнейшее их

отслеживание

1. Экономические проекты: (1)

налогооблагаемая база, (2) объем

инвестиций в основной капитал; (3) доля

иностранных инвестиций; (4) доля

внебюджетных источников; (5)

совокупная выручка; (6) выработка на 1

чел. – абсолютные и относительные

показатели.

2. Социальные проекты: (1) число

созданных рабочих мест; (2) уровень

охвата занятых в кластере или

проживающих на территории кластера

3. Инфраструктурные проекты: (1) уровень

охвата участников кластера

результатами проекта; (2) бюджетная

емкость проекта / доля внебюджетных

инвестиций.

Автоматизация: в течение 1 года

До того, как будет сформирована необходимая

институциональная среда, возможным шагом является

актуализация существующей системы отбора проектов

Фильтр 1

Оценка входных условий:

Основной принцип – выявление

соответствия заявляемого

проекта требованиям кластерного

проекта

1. Два или более участника проекта

– из числа организаций кластера;

2. Организации кластера

формируют большинство

участников проекта;

3. Соответствие профилю

отраслевой специализации

кластера

Автоматизация: в течение 1 года

Фильтр 3

Верификация показателей

(экспертная оценка)

Основной принцип – выявление

соответствия заявленных

показателей внешним рамочным

условиям

1. Соответствие / влияние на

профильный ПИР, планы других

стейкхолдеров процесса

2. Соответствие стратегии развития

региона

3. Соответствие профильным

программам федерального уровня

4. Соответствие планам развития

техплатформ

5. Соответствие планам развития

ОИИ

Автоматизация: в течение 1-1,5 лет

Стандартные решения для создания электронной

инфраструктуры управления национальной

инновационной экосистемой на рынке уже представлены

Блок задач по формированию электронной

инфраструктуры

Типовое решение

Формирование единой информационной среды для

мониторинга сбора и учета данных о развитии

национальной инновационной экосистемы

ЕИАС (единая информационно-аналитическая система,

Институт системного анализа), SAP, Oracle и др.

Автоматизация процедур ведомственных согласований Модуль «Экспертиза» (возможная адаптация под

инновационные системы; Институт системного анализа)

Управление интегрированной отчетностью Прайм (Институт системного анализа), SAP Crystal и др.

Он-лайн мониторинг состояния реализации кластерных

проектов

СУИП (Институт системного анализа)

Визуализация данных Каталог программных решений на visualcomplexity.com и

др.

Типовые решения, применимые для создания электронной инфраструктуры управления

национальной инновационной экосистемой

Масштаби-

рование

системы

Доклад об

информационной

инфраструктуре

инновационной

политики в РФ

Работа с хабами

сети (пилотное

внедрение)

Калибровка и

регламентация

Демонстрация

полноценного

dashboard (с

участием

ФОИВ)

Полное ТЗ

на систему

ПредТЗ и

демонстрация

визуальных

решений

февраль июнь июль-сент июль-сент июль-сент сент окт-дек

Пробные решения по визуализации данных и

формирования dashboard национальной кластерной

политики

Институт системного анализа, Фонд «ЦСР»