1 analisi competitiva e indirizzo strategico parco metropolitano delle colline di napoli referente:...

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Analisi competitiva e indirizzo strategico

Parco Metropolitano delle Colline di Napoli

Referente: Dr. Pierluigi M. CastaldiCoordinatore: Dr. Dino PianoTutor FormAmbiente: Dr. Ing. Giovanna SalzanoDr. Francesca Telesca

Realizzato da:Dr. Arch. Elena ArcopintoDr. Vincenzo BossaDr. Ing. Simone EspositoDr. Marco Marino

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Istituzione del sistema parchi urbani di interesse regionaleCostituzione dell’Ente Parco

Quadro Normativo

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Quadro Normativo

In ottemperanza alle Linee Guida per l’istituzione di parchi di

interesse regionale, il Parco Metropolitano delle colline di Napoli

fonda la sua istituzione sulle seguenti disposizioni:

• Legge Quadro n°394/91 (Legge Quadro sulle aree protette)

• L.R. n°33/93 (Istituzione dei Parchi e Riserve Naturali)

• Delibera del Consiglio Comunale n°35 del 19/02/2001

• L.R. n°17 del 07/10/2003 (Istituzione del sistema parchi urbani

di interesse regionale)

• Delibera della giunta regionale n° 855/2004 istituente il PMCN

• D.P.G.R.C. n°392 del 14/07/2004, istituente l’Ente Parco, con

funzione di direzione strategica e gestione operativa

i

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Lo spazio protetto e la sua varietà

Il territorio del Parco

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Il territorio del ParcoEstensione

Il Parco ricopre un’area territoriale di 2.215 ettari. Pari ad un quinto dell’intero territorio comunale (11.750 ettari), ovvero 10 volte il quartiere Vomero (217 ettari), o 17 volte il Bosco di Capodimonte (130 ettari)

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Il territorio del ParcoClassificazione delle aree protette

• Riserva integrale: 188 ettari (8,00% della superficie del Parco)

• Riserva generale orientata e di protezione: 702 ettari (31,70% del Parco)

• Riqualificazione dei centri abitati, protezione e sviluppo economico sociale: 1.325 ettari (59,80% del Parco)

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Il territorio del ParcoLe aree territoriali

i

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Vision, mission, finalitàEtica del PMCNAree di sviluppo

Il PMCN

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Il PMCNIl contesto del Parco

• Contesto di riferimento: Napoli, la città– Tra le città a maggiore densità abitativa, è circondata da

comuni altrettanto fittamente popolati– Ha una forte criticità nell’area dei trasporti (arterie viarie,

parcheggi)– È una delle prime città cablate d’Italia, ha il ruolo non

istituzionale di Capitale del mezzogiorno

• Evoluzione del contesto: Napoli, la metropoli– L’elevata densità abitativa resterà probabilmente una

caratteristica dell’intera area metropolitana– Il trasporto pubblico avrà un rilievo sempre maggiore,

soprattutto i percorsi su ferro sotterranei. Il traffico su gomma potrebbe restare un’emergenza, anche per l’inquinamento prodotto

– Come nelle altre grandi città, l’informazione è ovunque, i ritmi sono serrati, gli spazi vitali ridotti

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Il PMCNLa visione del Parco

Negli scenari esposti, il Parco è:• Spazio idoneamente attrezzato per riscoprire pienamente un ambiente naturale ed arricchirsi personalmente e professionalmente• Tempo organizzato e vissuto alla velocità della natura, da impiegare in un ampio range di offerta (spettacoli, escursionismo, enogastronomia …)• Motivazione frutto di una rinnovata sensibilità culturale, in grado di apprezzare modalità di fruizione più mature, perché consapevoli ed arricchenti, di un territorio a misura d’uomoIn una parola, l’essenza del parco si ritrova nel suo essere territorio di “Natura Urbana”, pensato e percepito come luogo dove sperimentare la natura nelle sue espressioni ambientali, sociali ed economiche

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Il PMCNNatura Urbana

Un’area naturale integrata alla città che consente un’osmosi continua e proficua tra urbe e natura.

• Città → Natura – Grande bacino d’utenza– Accessibilità/fruibilità– Centralità/visibilità– Opportunità di sviluppo economico

• Natura → Città– Serbatoio di naturalità/polmone verde– Attività /fruibilità ambientale– Valorizzazione estetica della città– Opportunità di sviluppo economico

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Il PMCNLa missione del Parco

Per conseguire i suoi scopi, il Parco necessita di modalità operative coerenti con le proprie possibilità e il contesto di riferimento

• la missione del PMCN, pertanto, consiste nel diventare punto di riferimento

– per lo sviluppo dei territori endogeni e limitrofi

– per la qualità della vita dei cittadini e dei visitatori del Parco

• la sua etica, chiara e coerente, si esplica nei temi della sostenibilità, dell’ascolto, dell’innovazione, così da sublimare l’autorevolezza e l’efficacia dell’Ente pubblico

• le aree di sviluppo richiedono di essere esplorate con attenzione, e vengono qui raggruppate in componenti strutturanti, microculture/microsocietà, business e turismo.

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Il PMCNLa finalità del Parco

Essere cerniera fisica e culturale tra urbe ed extraurbe verso una nuova centralità nell’area metropolitana

Urbe

Extraurbe

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Il PMCNL’etica del Parco

SviluppoEtico

Sostenibilità nella Triple Bottom Line:(Economia–Società–Ambiente)

Gov

erna

nce:

App

rocc

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otto

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prog

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a

Breakthrough:

Miglioram

ento ed innovazione

i

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Il PMCNAree di sviluppo

Microculture

Microsocietà

Business Turismo

Componenti

Strutturanti

i

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Il PMCNSWOT…

Weakness– Percentuale ridotta di

aziende agrituristiche – Territorio difficilmente

controllabile – Insufficiente sistema di

promozione– Carenza della micromobilità

interna– Rischio idrogeologico

Strength– Attrattività dei distretti– Fitto tessuto di PMI– Affluenza di risorse

finanziarie (già assegnate)– Clima mediterraneo– Presenza di siti di rilievo

storico/culturale

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Il PMCN…SWOT

Threats– Carenze burocratiche e

infrastrutturali• Sistema trasportistico inadeguato• Tempi della Pubblica

Amministrazione• Gestione del patrimonio culturale

– Emergenze produttive e finanziarie

• Sistema creditizio inadeguato• Produttività dell’agricoltura in

Campania inferiore alla media nazionale

– Emergenze ambientali• Rifiuti• Inquinamento ambientale

– Scarsa conoscenza del Parco presso la cittadinanza

– Emergenza criminalità

Opportunities– Crescita dell’offerta e della

domanda di prodotti agricoli di qualità

• Agricoltura biologica• Prodotti agricoli certificati (o PAT)

– Integrazione in un contesto metropolitano ad alta rilevanza turistica

• Domanda turistica destagionalizzata• Area turistica napoletana matura• Rilevante visibilità internazionale

– Appartenenza alla rete ecologica locale e regionale

– Grande bacino di utenza metropolitana

– Disponibilità di risorse finanziarie di gestione Comunitaria e/o Regionale

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Esperienze negli altri parchi

Benchmarking

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Benchmarking

L’analisi di benchmark è lo strumento individuato per esplorare le possibili direttrici di sviluppo del Parco nell’ambito dei traguardi, dei vincoli e delle criticità espresse dal committente

Il confronto con le maggiori realtà di successo ha riguardato la categoria dei Parchi Urbani, ovvero aree naturali integrate o prossime al nucleo metropolitano in grado di garantire un’osmosi continua e proficua tra urbe e natura

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Benchmarking

La metodologia seguita ha portato, in primo luogo, alla disamina delle caratteristiche intrinseche, vocazionali e strategiche di ciascun parco

Si è proceduto, successivamente, ad un approfondimento delle attività di quei parchi il cui complesso di caratteristiche è risultato più prossimo al PMCN, individuando quelle ritenute adeguabili al contesto territoriale in esame e rispondenti alle sue esigenze

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Benchmarking

Le caratteristiche intrinseche, indipendenti dalle politiche di gestione dei parchi esaminati, sono state classificate in tre fasce. Si è conferito un punteggio da 1 a 3, a seconda della fascia di appartenenza

Estensione: le fasce sono in funzione dell’estensione territoriale espressa in ettari (<500, da 500 a 5000, >5000)

Integrazione (tra parco e città): le fasce dipendono dalla posizione rispetto al tessuto urbano (esterno, limitrofo, interno)

Biodiversità: le fasce (limitata, media, elevata) dipendono dal livello di varietà e interesse della flora e della fauna

Prima Utenza: il riferimento è al numero degli abitanti dei comuni o delle province comprese nel territorio del parco (<250.000, tra 250.000 e 1.000.000, >1.000.000)

Partizione: ci si riferisce alla suddivisione in ambiti territoriali (non esistente, esistente di fatto ma non codificata, esistente e codificata/ disciplinata)

Vocazione: le fasce (non assimilabile, prossima, assimilabile) rilevano l’aderenza delle finalità del parco a quelle del PMCN

Governance: le fasce (non praticata, limitata, praticata) rilevano il livello dell’ascolto e della gestione partecipata del parco

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BenchmarkingSi sono scelti i seguenti Parchi urbani e peri-urbani:

Parco Naturale Regionale del Beigua

Parc de Collserola

Parco Regionale di Portofino

Parc Florestal de Monsanto

Parco Agricolo Sud Milano

Parco Nord Milano

Parco del Conero

Rock Creek Park

Parco Villa Ghigi

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Benchmarking

Si riporta accanto la somma degli scarti quadratici* dei punteggi attribuiti a ciascun Parco

I parchi selezionati, dei quali si esamineranno le attività, sono quelli con la somma più bassa degli scarti: Nord Milano, Rock Creek e Sud Milano

* Differenze tra i valori del parco in esame e i corrispondenti del PMCN, elevate al quadrato

Beigua 12

Collserola 9

Portofino 17

Monsanto 6

Sud Milano

4

Nord Milano

4

Conero 15

Rock Creek

4

Villa Ghigi 8

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Benchmarking Attività e Parchi

Sud Milano

Nord Milano

Rock Creek

Vigilanza ambientale X

Volontariato ambientale X X

Agricoltura biologica X

Orti urbani X X

Itinerari didattici X X X

Itinerari storici X X

Seminari X X

Campi estivi per ragazzi X X

Mostre X X

Attività ecologico- didattiche X X X

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Benchmarking Attività e Parchi

Sud Milano

Nord Milano

Rock Creek

Manifestazioni artistiche X

Campeggi X X

Percorsi escursionistici X X X

Spazi attrezzati per attività all’aperto

X X

Spazi sportivi attrezzati X

Strutture informative X X X

Certificazioni X X

Partecipazione a Fiere e Borse X X

Pubblicazioni X

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Aree strategicheSviluppo Proposte strategiche

Strategia

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StrategiaAree strategiche

Le attività dei parchi esaminati sono state riclassificate secondo le seguenti aree strategiche, inerenti le finalità generali del PMCN:

• Tutela della natura• Agricoltura• Cultura• Tempo libero• Qualità e comunicazione

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StrategiaAree strategiche e finalità

Le aree strategiche sono state a loro volta riclassificate secondo le seguenti finalità generali dei parchi esaminati:

• Difesa del cittadino come utente e come consumatore– Tutela della natura– Agricoltura

• Natura come identità e socializzazione– Cultura– Tempo libero

• Promozione “sostenibile”– Qualità e comunicazione

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StrategiaRisultanze…

L’idea forza espressa dalle finalità generali rilevate è vivere il parco come occasione di riappropriazione dell’identità collettiva, attraverso la fruizione partecipativa del territorioLa struttura di programma appena osservata è stata elaborata a partire dalle attività di un parco ipotetico, quale sintesi del benchmarking, con un processo bottom up

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Strategia…Risultanze

Tutela QualitàTempo liberoCulturaAgricoltura

Diritti PromozioneSocialità

Civitas

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StrategiaDalle attività allo sviluppo

Allo scopo di comparare la valenza strategica delle attività del Parco Ipotetico con le azioni del PMCN, si è attribuito alle attività citate un punteggio da 0 a 3 sulla base della loro afferenza alle aree di sviluppoNello specifico, si è proceduto al confronto delle medie di questi valori con le medie di quelli conferiti alle azioni del PMCN sin qui progettate e/o svolte

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StrategiaParco Ipotetico e aree di sviluppo…

Componenti Strutturanti

Microculture Microsocietà

BusinessTurismo

Escursionismo

Vigilanza ambientale 3 0 2 2

Volontariato ambientale 2 3 1 2

Agricoltura biologica 3 2 3 2

Orti urbani 3 3 2 2

Itinerari didattici 2 3 1 2

Itinerari storici 2 1 1 2

Seminari 0 2 1 0

Campi estivi per ragazzi 2 3 1 2

Mostre 1 1 1 0

Attività ecologico-didattiche 1 2 1 1

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Strategia…Parco Ipotetico e aree di sviluppo



BusinessTurismo

Escursionismo

Manifestazioni artistiche 1 2 1 0

Campeggi 2 1 2 3

Percorsi escursionistici 1 0 2 3

Spazi attrezzati attività all’aperto 2 3 1 2

Spazi sportivi attrezzati 3 3 2 0

Strutture informative 3 2 1 2

Certificazioni 2 0 3 1

Partecipazioni a Fiere e Borse 1 1 2 2

Pubblicazioni 0 1 1 2

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StrategiaPMCN e aree di sviluppo



BusinessTurismo

Escursionismo

Progettazione partecipata 1 2 0 0

Hortus Conclusus 1 2 1 0

Extramet 1 0 1 0

Maggio nel Parco 0 2 1 2

Mezzanotte nei Parchi 0 1 0 1

Accessibilità web 2 1 0 1

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StrategiaStrategie e Sviluppo…

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

ComponentiStrutturanti

M icrocultureMicrosocietà

Business TurismoEscursionismo

Tutela della natura Tutela PMCN

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Strategia…Strategie e Sviluppo…

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5




Agricoltura Agricoltura PMCN

82


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5


MicrocultureMicrosocietà


Cultura Cultura PMCN

83


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5




Tempo libero Tempo libero PMCN

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Strategia…Strategie e Sviluppo

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5




Promozione Promozione PMCN

85

StrategiaStrategie e Sviluppo – Sintesi

0

3

6

9

12


MicrocultureMicrosocietà


TOTALE TOTALE PMCN

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StrategiaStrategie e Sviluppo – in evidenza

Dall’analisi sin qui svolta si evincono due considerazioni:• il PMCN, ad oggi, ha avuto la possibilità di realizzare

alcune azioni, ovvero interventi frammentati e non sistemici, la cui efficacia risulta ridotta, se confrontata ad un complesso organico di attività strategicamente pianificate

• le azioni del PMCN si riflettono nelle aree di sviluppo in maniera non aderente alla curva di sintesi; in particolare si osservano un alto grado di affinità nell’area microculture e microsocietà, un grave gap nelle aree componenti strutturanti e business e uno scostamento minore per l’area turismo escursionismo

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StrategiaProposta strategica

SIT

Eventuali strumenti

coerenti con le strategie

…

Progettazione partecipata e codificata degli interventi

Analisi e coinvolgimento degli attori del territorio

SH

Sistemainformativo territoriale esteso

PP

Marchio d’area – strumento catalizzatore che unifica e ottimizza gli sforzi

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StrategiaProposta strategica – SIT

È uno strumento che rende possibile gestire ed elaborare informazioni di varia natura , continuamente aggiornate, associate al territorio

Nello specifico, il SIT in corso di realizzazione si rivelerà determinante nello snellimento di talune procedure burocratiche e come piattaforma su cui progettare interventi tesi alla salvaguardia, alla logistica e alla fruizione del territorio

L’accessibilità web prevista garantirà una più ampia diffusione dell’immagine del PMCN e contribuirà alla sua promozione

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StrategiaProposta strategica – Stakeholder

La metodologia di analisi multistakeholder, coinvolgendo i singoli portatori di interesse diffuso, può garantire continuità alle azioni intraprese, che potrebbero così assumere il carattere di attività strategicamente pianificate. Il percorso prefigurabile è il seguente:• valutazione puntuale dei soggetti interessati all’Ente Parco

– analisi dei soggetti direttamente operanti nel Parco e di quelli indirettamente in contatto con l’Ente

– individuazione degli Enti di rappresentanza più significativi• individuazione delle sponsorship sui progetti

– individuazione delle relazioni Parco-stakeholder– confronto diretto con i singoli stakeholder per valutarne

interessi e ruoli

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StrategiaProposta strategica – Progettazione

partecipata

Prevede metodologie, definite in ambito comunitario (es. Goal Oriented Project Planning all’interno del Project Cycle Management), che si propongono di coinvolgere gli abitanti nelle scelte finalizzate alla riqualificazione e valorizzazione del territorioLo strumento utilizzato è quello del concorso di idee e/o progetti, aperto ai cittadiniNello specifico, potrà risultare rispondente alle effettive esigenze del territorio, in particolare riferimento ai fenomeni di degrado sociale, tramite la responsabilizzazione diretta della cittadinanza

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StrategiaProposta strategica – Marchio d’area

Il marchio d’area è uno strumento competitivo di marketing territoriale, finalizzato ad attivare, stimolare e gestire efficacemente un processo di integrazione e di miglioramento continuo e diffuso del sistema territorialeLa sua logica consiste nell’ inquadrare il territorio come un’organizzazione complessa, da cui ha origine un’offerta turistica integrata, e non come un’occasione di sfruttamento, che imponga un’offerta turistica preformata

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StrategiaMarketing territoriale – definizione

“Analisi dei bisogni dei portatori di interesse e dei clienti/mercati, volta a costruire, mantenere e rafforzare rapporti di scambio vantaggiosi con gli stakeholder (interni ed esterni al territorio) con lo scopo di aumentare il valore del territorio, delle imprese e l’attrattività degli stessi, attivando un circolo virtuoso soddisfazione-attrattività-valore”

Valdani, Ancarani, 2000

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StrategiaMarchio d’area – schema d’attuazione

Comunità locale

TuristiSistem

a politico

Imprese

Visione integrata e condivisa dei fattori di sviluppo degli attrattori

turistici

Attivazione del set di facilities che rendono possibile l’esperienza

turistica

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Sitografia

www.parks.it/parco.beiguaen.wikipedia.org/wiki/Rock_Creek_Parkwww.nps.gov/rocr/index.htmmaps.google.comwww.parcoconero.itwww.fondazionevillaghigi.itwww.parcoportofino.itwww.cmlisboa.pt/pmonsantowww.parconord.milano.itwww.parccollserola.netwww.provincia.milano.itwww.19progetti.itwww.parconord.milano.itwww.parks.it/parconord.milano

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