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HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA 1
1. CONTEXTO
El domingo 10 de julio de 2016 se realizó una consulta popular en Envigado en la que
la ciudadanía decidió en las urnas si apoya o no el ingreso del municipio al Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, de la que hacen parte otros municipios como:
Medellín, Bello, Barbosa, Caldas, Copacabana, La Estrella, Girardota, Itagüí y
Sabaneta.
El trámite para la convocatoria de la consulta inició el 16 de marzo del presente año
en la Registraduría cuando fue radicada por el alcalde de Envigado, Raúl Eduardo
Cardona González (Partido Liberal) y el Presidente del Concejo del municipio, José
Lubín Maldonado (Partido Liberal). El proyecto de anexión, también fue apoyado
por los 13 concejales de los 17 que conforman el órgano colegiado.
Esta no es la primera vez que el municipio intenta anexarse al Área Metropolitana.
En el 2014 el exalcalde Héctor Londoño (Partido Liberal) lideró una iniciativa
legislativa para que el Concejo aprobara la convocatoria de consulta ciudadana
para decidir la anexión del municipio a la entidad. Sin embargo, los cinco concejales
que pertenecían a la Comisión Primera del Concejo votaron negativamente el
proyecto de acuerdo presentado por el Alcalde, por lo que la iniciativa se hundió.
En lo que concierne al mecanismo de participación para la aprobación de la
adhesión de Envigado a la entidad político administrativa, aunque se trata de una
consulta popular, la reglamentación que define el procedimiento para la
celebración de un evento democrático de esta índole, es la Ley 1625 de 2013, que
deroga la Ley Orgánica 128 de 1994.
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Participación Política Electoral en Envigado
La participación electoral en el municipio de Envigado se ha mantenido por debajo
de la media de participación del departamento de Antioquia en la corporación
alcaldía (53%). Así, en los comicios territoriales de 2007 y 2011 el porcentaje de
participación estuvo representado por un 49%, mientras que para la contienda de
2015 el porcentaje se redujo en un punto porcentual, lo que equivale a que sólo el
48% de las personas con derecho al voto acudieron a las urnas.
Dentro de las características político-electorales del municipio se destaca la
hegemonía política del Partido Liberal, organización política que desde el 2007 ha
ganado la alcaldía con un porcentaje del 38% de los votos válidos en el 2007, 60%
en el 2011 y 36% en el 2015. Así mismo, en el Concejo el Partido Liberal ha ocupado
desde el 2007, entre 6 y 8 de las 17 curules a proveer en la corporación.
Considerando la anterior información, conviene mencionar lo siguiente: como se
mencionó en apartados anteriores de conformidad con el Parágrafo 3° del Artículo
8 de la Ley 1625 de 2013: “Cuando se trate de anexar uno o más municipios vecinos
a un Área Metropolitana ya existente [el umbral que se requiere para] su aprobación
se hará por [la] mayoría absoluta de [los] votos en cada uno de los Municipios
vecinos interesados en la anexión, mediante la concurrencia al menos del cinco por
ciento (5%) de la población registrada en el respectivo censo electoral”.
Así las cosas, el potencial electoral del municipio de Envigado es de 226 mil votantes
aproximadamente (según las cifras suministradas por la RNEC para enero del
presente año). Esto implica que para la aprobación de la consulta se requiere de la
concurrencia de al menos 11379 personas (5% umbral de participación) y que la
mayoría de los votos sean por el SI.
Los datos indican que en el último certamen democrático, la votación total para
alcaldía fue de 109588, lo que significó una participación del 48,4%; de estos votos
37930 fueron por el actual alcalde, lo que equivale al 36,4% de la votación valida.
Ahora, de alcanzarse el umbral de participación y de aprobación que estable la Ley
1625 de 2013, se deberá dar cumplimiento al Parágrafo 4 del Artículo 8 de la Ley,
según el cual “[el] acto administrativo que constituya un Área Metropolitana se
considerará norma general de carácter obligatorio a la que tendrá que regirse cada
concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva
entidad miembro”. (Parágrafo 4°, Artículo 8, Ley 1625 de 2013).
Es de anotar que formalmente no se inscribió ningún grupo promotor del NO y que
no hay ninguna resolución disponible sobre la asignación presupuestal del CNE para
las campañas de la consulta.
Riesgos asociados a la Consulta Popular del Envigado
De acuerdo con los registros de denuncia ciudadanas realizadas en el portal Pilas
con el Voto, en el marco de los comicios locales de 2015 se presentaron algunas
irregularidades electorales como: irregularidades en el voto libre, en la inscripción de
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cédulas, seguridad y orden público e irregularidades por parte de las autoridades
electorales. Ahora, si bien es importante conocer cuáles fueron las irregularidades
electorales que se presentaron en los últimos comicios locales, dada la naturaleza
del evento democrático que se llevará a cabo el 10 de julio, es importante
considerar qué tipo de variables podrían afectar negativamente la consulta
popular.
Desde la sanción de la Ley 1625 de 2013, se ha registrado dos intentos de
conformación de Área Metropolitana, esto es, el proyecto de Área Metropolitana
del Sol, cuya pretensión era la integración entre Cundinamarca y Tolima; y la
creación de Área Metropolitana entre el Soacha y Bogotá. En el caso del segundo
proyecto, se trató de una iniciativa de ley liderada por el Gobierno Nacional en
cabeza del Ministro del Interior Juan Fernando Cristo, sin embargo, esta no alcanzó
a surtir su primer debate y fue archivada por tránsito de legislatura.
En el caso del primer proyecto, aunque este sí surtió todas las etapas legales para
convocar a consulta ciudadana a los municipios que serían parte de la integración
político-administrativa, a saber: Girardot, Tocaima, Nariño y Guataquí de
Cundinamarca, y Carmen de Apicalá, Coello, Flandes, Suárez, de Tolima, la
abstención hundió el proyecto. De conformidad con lo establecido por la Ley 1625,
“[p]ara que el Área Metropolitana quedará conformada, debía haber existido una
participación mínima de la cuarta parte (25%) de los electores que componen el
censo electoral de cada una de las poblaciones en mención y si votaban por el “sí”,
la mitad más uno de los sufragantes” (Artículo 8 Literal g, Ley 1625 de 2013). Sin
embargo, los umbrales de participación registrados en los anteriores municipios
estuvieron por debajo del 16%, salvo en Suárez cuyo porcentaje fue del 27%.
2. DESPLIEGUE DE OBSERVACIÓN DÍA ELECTORAL
La Misión de Observación Electoral
MOE hizo acompañamiento al
proceso de Consulta Popular sobre
la adhesión del municipio de
Envigado al Área Metropolitana de
Valle de Aburrá. Para el propósito
dispuso de 36 observadores
debidamente capacitados en los
puestos de votación y activó dos
equipos itinerantes encargados de
hacer recorridos permanentes,
instaló un puesto de monitoreo en el
Parque Biblioteca Débora Arango y acompañó las instancias de apertura, Puesto
de Mando Unificado, escrutinio y cierre del proceso electoral.
De los 20 puestos de votación que se habilitaron para la jornada electoral, 12 de
ellos registran un potencial de votantes por encima de los 10 mil. A estos puestos
acudirán los equipos de observación itinerante para hacer un mejor cubrimiento del
evento democrático.
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Zona Puesto Nombre Puesto Mujeres Hombres Total Mesas
90 01 JOSE MANUEL RESTREPO VELEZ 13108 12176 25284 32
02 02 I.E.NORMAL SUPERIOR 10668 6963 17631 50
01 03 ESC. MARCELIANO VELEZ 7765 8810 16575 47
01 02 COLEGIO SAN MARCOS 8581 6805 15386 44
03 02 ESC.FERNANDO GONZALEZ 12414 2864 15278 44
02 01 ESC.JOSE MIGUEL DE LA CALLE 7710 7215 14925 43
03 03 MANUEL URIBE ANGUEL (MUA) 6201 8546 14747 42
04 02 I.E.LA PAZ 9025 5046 14071 40
05 02 I.UNIVERSITARIA ENVIGADO 7006 6088 13094 37
02 03 ESC SUP TEC ARTES DEBORA ARAN 2799 10118 12917 37
04 03 ESC.JHON F.KENNEDY 5448 7365 12813 37
01 01 COLEGIO LA SALLE 6990 5543 12533 36
03 04 POLIDEPORTIVO SUR DE ENVIGADO 4347 3917 8264 24
05 01 I.E.COMERCIAL DE ENVIGADO 4416 3843 8259 24
03 01 SEDE PIO XII 6083 1788 7871 23
05 03 I.E.EL SALADO 3265 2948 6213 18
04 01 URBANIZACION MULTIFAMILIAR S. 3102 2776 5878 17
99 01 LAS PALMAS 2268 2249 4517 13
05 04 COLEGIO CUMBRES 146 129 275 1
98 01 CARCEL 4 48 52 1
Como balance preliminar de este importante ejercicio democrático de
participación ciudadana, la MOE resalta los siguientes aspectos:
• Logística electoral: De manera
oportuna se entregaron los materiales
electorales y se dispuso el
funcionamiento de las mesas en cada
uno de los puestos habilitados, con sus
respectivos jurados. Al respecto, se
advierte que algunos jurados persisten
en la práctica de repartirse en dos
grupos para realizar cada uno media
jornada.
• Proselitismo: La propaganda fue
retirada oportunamente y en términos
generales se observó respeto por la
libre determinación ciudadana. Solo al principio de la jornada se presentaron
algunos incidentes aislados de personas que cerca de los puestos de votación
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pretendieron inducir el sentido del voto; lo cual fue controlado oportunamente
por las respectivas autoridades.
• Accesibilidad: En términos generales, se observaron buenas condiciones de
acceso y acompañamiento para adultos mayores y personas con
discapacidad, y en aquellos puestos donde se advirtió alguna barrera para el
acceso las autoridades tomaron los correctivos necesarios para garantizarlo.
• Vigilancia y control: La MOE resalta el compromiso de las principales
autoridades con este proceso, el cual estuvo acompañado por el Gobernador
de Antioquia, el Registrador Nacional, la Defensora del Pueblo Regional y una
delegada del Ministerio del Interior; además de un amplio grupo de funcionarios
de la administración municipal, el Área Metropolitana, la Procuraduría General,
La Defensoría del Pueblo y la Fuerza Pública.
• Participación ciudadana: Se resalta el nivel de participación ciudadana en este
evento de consulta popular, el cual supera ampliamente el porcentaje de
votantes exigido por la ley como umbral para la validez del mecanismo.
Independiente del resultado de las elecciones, esta importante afluencia de
ciudadanos legitima este instrumento de decisión política, no obstante lo cual
se advierte la necesidad de seguir trabajando por superar los altos niveles de
abstención electoral.
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La MOE agradece a las autoridades y a la ciudadanía todo el apoyo brindado para
el desarrollo de su mandato e invita a trabajar por extraer de este ejercicio los
aprendizajes para fortalecer las instituciones y mecanismos propios de la dinámica
político electoral, y especialmente en lo que a mecanismos de participación
ciudadana se refiere.
Por último, agradecemos a los medios de comunicación por su valioso apoyo en las
labores de pedagogía y de vigilancia a este ejercicio ciudadano, y los invitamos a
seguir trabajando, hombres y mujeres, al servicio de la democracia.
Medellín, Antioquia, julio 20 de 2016.
MOE Regional Antioquia.
SEPAS Plataforma para el Seguimiento Político en Antioquia.
Viva la Ciudadanía Regional Antioquia.
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ANEXO REGISTRO DE MEDIOS
MOE – Consulta popular en Envigado – 10 de julio de 2016 ¡Histórico! Envigadeños decidieron ser parte del Área Metropolitana http://www.vivirenelpoblado.com/periodico/historico-envigadenos-decidieron-ser-parte-del-area-metropolitana Con 24.507 votos por el SÍ, Envigado logró convertirse en el Municipio 10 del Área Metropolitana http://www.envigado.gov.co/comunicaciones/Lists/Noticias/DispForm.aspx?ID=1902&source=/default.aspx Con Envigado son diez los municipios en el Área Metropolitana http://www.elmundo.com/portal/noticias/territorio/con_envigado_son_diez_los_municipios_en_el_area_metropolitana.php#.V4T6hdJ97IU Habitantes de Envigado aprobaron el ingreso al área metropolitana de Medellín http://www.reporterosasociados.com.co/2016/07/habitantes-de-envigado-aprobaron-el-ingreso-al-area-metropolitana-de-medellin/ Envigado dijo Sí y ya son 10 municipios en el Área http://m.elcolombiano.com/envigado-dijo-si-y-ya-son-10-municipios-en-el-area-JE4547784 Medellín.: ENVIGADO AL AREA METROPOLITANA, CORRECCION DE UN ERROR HISTORICO http://alfanoticias.com/medellin-envigado-al-area-metropolitana-correccion-de-un-error-historico/ Envigado dijo Sí y ya son 10 municipios en el Área http://www.hechos.com.co/index.php/regiones/medellin/item/2042-envigado-dijo-si-y-ya-son-10-municipios-en-el-area Fernando Valencia @moecolombia hace un balance de #ConsultaPopular #EnvigadoDecideYParticipa @UrielColombia #Julio10 https://twitter.com/Areametropol/status/752270277309063168?s=08 Fernando Valencia, miembro de la Misión de Observación Electoral, afirma que hasta el momento la MOE no ha recibido reportes de irregularidades. Raúl Cardona Envigado #VivirMejorEnvigado https://www.facebook.com/alcaldiadeenvigado/?fref=ts Desde la Biblioteca Pública y Parque Cultural Débora Arango una comisión de la Misión de Observación Electoral vela por la transparencia de la consulta popular. Son 20 observadores fijos y 7 más itinerantes. Raúl Cardona Envigado #VivirMejorEnvigado https://www.facebook.com/alcaldiadeenvigado/photos/pcb.1364262156922087/1364260370255599/?type=3&theater ¿TENDRÁ ENVIGADO QUE PAGAR SU CONSULTA POPULAR? http://www.sinergiainformativa.com.co/tendra-envigado-que-pagar-su-consulta-popular/ En las elecciones de Envigado se destaca la participación ciudadana que superó el umbral necesario. https://www.youtube.com/watch?v=VPlx7sRyBsM Noticias Telemedllín 10 de julio, emisión del medio día http://telemedellin.tv/noticias-telemedellin-emision-10-julio-1200-m/ VIDEO: Triunfó el Sí en Envigado para adherirse al Área Metropolitana http://www.minuto30.com/triunfo-el-si-en-envigado-para-adherirse-area-metropolitana/495761/ Envigado será parte del área metropolitana de Medellín http://www.rcnradio.com/locales/la-urnas-envigadenos-deciden-envigado-ingresa-no-al-al-area-metropolitana/