Электронное правительство:

Международный опыт и рекомендации для

КазахстанаВстреча «за круглым столом» на высоком Встреча «за круглым столом» на высоком

уровне и семинар по вопросам электронного уровне и семинар по вопросам электронного правительстваправительства

Дипак Бхатия, МенеджерДипак Бхатия, МенеджерОтдел электронного правительства Отдел электронного правительства ISGISG, Всемирный , Всемирный

Банк Банк

Астана, гостиница «Интерконтиненталь», 2 марта 2006 года

Draft for discussion

Обзор презентации

I. Электронное правительство: Обзор и полученные уроки– Почему электронное правительство?

– Преимущества электронного правительства

– Цель электронного правительства: универсальное оказание услуг

– Реализация электронного правительства: международный опыт и полученные уроки

II. Электронное правительство в Казахстане: основные наблюдения и рекомендации

- Прогресс в продвижении электронного правительства

- ПСЭИ: текущее состояние реализации программы

- Результаты Основного отчета

- Результаты Отчета о вовлечении в цифровую среду

- Результаты Отчета об определении приоритетности электронных услуг

- Серия видеоконференций по электронному правительству

I. Электронное правительство:

Обзор и полученные уроки

• Проблемы в государственном секторе сокращение бюджетов, повышение

ожиданий граждан в отношении качества и сроков оказания услуг

• Давление со стороны рынка заставило частный сектор внедрять процессы

электронного бизнеса: сокращение расходов, улучшение услуг, повышение

продуктивности

• Граждане, привыкшие к тому, что частный сектор оказывает свои услуги,

ориентированные, прежде всего, на потребителя, в течение 24 часов семь дней в

неделю, требуют того же от государства

• Но часто интерфейс взаимодействия государства с гражданами (G2C) не

является централизованным – приходится взаимодействовать с разными

государственными органами, информация не всегда доступна

• Бедные и неимущие должны взаимодействовать с различными органами и их

аппаратами — проблемы межведомственной координации и интеграции зачастую

сказываются не на самом государстве, а на тех, кому приходится с ним

взаимодействовать

Для чего нужно электронное правительство?

Потребности и Потребности и ожидания ожидания населениянаселения

Потребности и Потребности и ожидания ожидания населениянаселения

Потребности и Потребности и ожидания ожидания

частного секторачастного сектора

Потребности и Потребности и ожидания ожидания

частного секторачастного сектора

Ресурсные Ресурсные ограниченияограничения

Ресурсные Ресурсные ограниченияограничения

Международное Международное сотрудничествосотрудничество

Международное Международное сотрудничествосотрудничество

Современное государственное управление - это

управление по принципу «одного окна»,

ориентированное на граждан

Современное государственное управление - это

управление по принципу «одного окна»,

ориентированное на граждан

ТехнологияТехнологияТехнологияТехнология

Инновации в Инновации в частном секторечастном секторе

Инновации в Инновации в частном секторечастном секторе

Глобальная Глобальная конкуренто-конкуренто-способностьспособность

Глобальная Глобальная конкуренто-конкуренто-способностьспособность

Почему необходимо электронное правительство?

• Электронное правительство – это попытка воспроизвести успех частного сектора

путем применения практики электронного бизнеса для преобразования

государственной деятельности:

– Используются ИКТ для модернизации и трансформации

государственного сектора с целью создания принципиально новой модели

государственного управления, целиком ориентированной на интересы и

потребности граждан

– Касается не только технологических инноваций, но также включает

дополнительные изменения в государственных процессах для создания

ориентированного на получателя услуг, прозрачного, эффективного,

продуктивного государственного управления, обеспечивающего гражданам

больше прав и возможностей

– Включает новый способ ведения деятельности государственных

органов: они более интегрированным и удобным образом оказывают услуги

и предоставляют информацию, при этом гражданин находится на вершине

пирамиды государственного управления.

Что такое электронное правительство?

• В настоящее время е-правительство является наиболее важной и наиболее распространенной сферой применения современных ИКТ

– Согласно ЮНЕСКО, 89% стран-членов предпринимают меры для развития е-правительства

• Цели е-правительства:– Более продуктивное и эффективное государственное управление

– Более доступная и качественная государственная информация для населения

– Более качественное оказание государственных услуг

– Развитие демократии, когда граждане лучше осведомлены о своих правах и обязанностях

– Содействие прозрачности и подотчетности в государственном секторе

– Борьба с коррупцией и экономия государственных средств посредством электронных государственных закупок

Что такое электронное правительство?

• Е-правительство обеспечивает более индивидуализированные и справедливые

взаимоотношения с гражданами, при этом более качественное оказание услуг

становится главным приоритетом государства

• Гражданин получает возможность общаться «один на один» со всем государством в

целом по принципу «единого окна»

• Е-правительство обеспечивает самообслуживание со стороны граждан и бизнес-

структур путем сокращения необходимости человеческого вмешательства и, таким

образом, возможностей для коррупции и бюрократических задержек и злоупотреблений

• Е-правительство – это не только оказание услуг через Интернет, оно также позволяет

потребителям иметь возможность выбора среди различных каналов доступа,

включая Центры обслуживания населения по принципу «единого окна», центры

обработки звонков, мобильное оказание услуг (M-правительство), интерактивное

телевидение (т-правительство), и т.д.

Современное государство = электронное государство

Преимущества электронного правительства

• Касается интеграции государственных услуг с точки зрения

гражданина/бизнес-структуры, или потребителя, государственных

услуг

• Предполагает, что все государственные услуги доступны по принципу

одного окна, даже если они оказываются разными органами

• Наиболее важные предпосылки для государства, действующего по

принципу "единого окна“:

– Государственные услуги должны быть интегрированными

– Потребители должны иметь доступ к таким услугам таким образом,

который отвечает их перспективам, предпочтениям и потребностям

• Доступ к услугам должен быть обеспечен посредством разных

каналов, включая физическое присутствие в Центрах обслуживания

населения по месту жительства, центры обработки звонков, Интернет,

мобильные устройства, интерактивное телевидение и т.д.

Цель е-правительства: оказание услуг в режиме «одного окна»

• Чаще всего универсальный доступ к государственным услугам реализуется

посредством государственного Интернет портала

– Во многих странах были разработаны или находятся на стадии разработки

национальные порталы

– Необходимо обеспечить доступ к субнациональным (провинциальным и

муниципальным) порталам и тематическим порталам через основной

государственный портал

• Некоторые правительства разбили свои услуги на блоки для большего

удобства и повышения доступности услуг для населения

– В Сингапуре Интернет-услуги были организованы по принципу «события в

жизни» (например, рождение ребенка, уход на пенсию)

– В штате Виктория (Австралия) организовали некоторые свои услуги в

соответствие с популярными «темами», которые можно найти на специальных

универсальных Интернет-каналах (например, бизнес-канал, канал здоровья)

Цель е-правительства: оказание услуг в режиме «одного окна»

• Можно воспользоваться двумя альтернативными путями для реализации

ориентированного на граждан, действующего по принципу одного окна государства:

– Централизованный подход,с нисходящим способом внедрения е-правительства

– Децентрализованная модель, с центральным координированием вопросов

взаимодействия информационных систем и сетей, в частности инфраструктуры

данных/информации и законодательной базы (как для услуг, так и для внутреннего

регулирования)

• Ключевым фактором для запуска и реализации успешных инициатив

является разработка соответствующих механизмов управления и

организации

– Необходим орган, который бы осуществлял координацию и поддержку инициативам е-

правительства на высоком уровне, в виде агентства или специального министерства

– Анализ международного опыта показывает, что такой центральный орган должен быть

стратегически поставлен и обеспечен полномочиями для того, чтобы осуществлять

руководство на высоком уровне и координировать общую реализацию

Институциональная основа для правительства, действующего в режиме «одного окна»

Управление и закупки активов ИКТ

Взаимодействие, платежный шлюз, безопасность и идентификация

Правовая и политическая база, инфраструктура ИКТ и потенциал в электронной области

Определение приоритетности и последовательности проектов

Система управления е-правительством

Реинжиниринг процессов и управление изменениями

Онлайновый / универсальный многоканальный доступ

Вовлечение в электронную среду

Технологии инфраструктура

Благоприятная среда

Видение объединенного правительства по принципу одного окна: Лишь верхушка айсберга!

Доступ общественности к е-услугамОбразование и Стратегические коммуникацииЭлектронная грамотность

Международный опыт: Соединенное Королевство

• Миссия: «Правительство информационного века» Соединенного Королевства

имеет следующие принципы: – Построение услуг вокруг выбора, который делают граждане

– Обеспечение большей доступности правительства и услуг

– Социальная интеграция

• Онлайновое оказание услуг: доступ к услугам можно получить через онлайновый портал правительства, DirectGov

– Правительство установило цель, что к 2005 г. все услуги (с исключениями по политическим и оперативным соображениям) должны быть доступны в электронном виде – в настоящее время 95% услуг является онлайновыми

– Упор на принятие услуг гражданами стимулирование использования онлайновых услуг, например, налоговые скидки

– Онлайновое оказание услуг вызвало необходимость совместной работы государственных органов при оказании услуг, например, пожилым людям.

• Институциональная основа: децентрализованная реализация, при координации со стороны Управления по е-правительству, который является ключевым стратегическим двигателем е-правительства в Соединенном Королевстве, и входит в состав Канцелярии кабинета министров

• Акцент на улучшение государственных услуг для граждан

– Выделите приоритетность сфер «высокого уровня воздействия»: где имеются большие объемы транзакций, большое количество пользователей

– Принятие услуг является ключевым двигателем инвестиций и ключевым показателем эффективности

• Создайте конкурентное давление

– Откройте процесс оказания электронных услуг для частного и третьего сектора (с помощью госуд.-частных партнерств)

– Избегайте исключительных контрактов на оказание услуг, которые создают монополии

– Пусть электронный способ оказания услуг конкурирует с традиционным способом. Интернет является главным каналом для электронных услуг, но пусть у вас будут разные направления

• Поощряйте инновации, смиряйтесь с некоторыми поражениями

– Быстро продвигайтесь вперед и учитесь на ошибках.

– Устанавливайте амбициозные цели, руководствуясь предпочтениями граждан.

– Начните с прототипов, которые могут быть быстро созданы, апробированы и увеличены в масштабе

– Будьте беспощадны при искоренении неудачных проектов е-правительства

• Добивайтесь экономии за счет продуктивности

– Электронный способ оказания услуг должен заменить, а не дополнять традиционный способ оказания услуг

– Определите компромисс между доверием и доходом (например, реклама) по каждой услуге

Уроки опыта:Соединенное Королевство

Международный опыт: Канада

• Миссия: «Правительство Онлайн» – это целостная программа е-правительства, обеспечивающая единый портал для доступа к информации на федеральном, провинциальном и местном уровне

• Онлайновое оказание услуг: Сервис-Канада - это агентство, созданное правительством и ответственное за универсальное обслуживание граждан

– Универсальный портал обеспечивает, что вся информация может быть получена сразу по обращению, т.е. «нет неверных дверей»

– Безопасный государственный канал обеспечивает безопасность онлайновых транзакций

• Институциональная основа: централизованное утверждение проектов; децентрализованная реализация

– Совет Казначейства отвечает за управление инициатив е-правительства Главный управляющий по информатизации (CIO) Совета казначейства отвечает за инициативы «Правительства Онлайн»

– Единственное ведущее агентство устанавливает цели, политику и поэтапные решения по финансированию министерства и ведомства принимают решения в отношении того каким образом и как быстро ключевые услуги будут трансформированы в электронные услуги

– В своей деятельности CIO руководствуется Координационным комитетом, состоящим из вице-министров (наиболее высокопоставленные государственные служащие), и межведомственными консультативными подкомитетами

• Поощряйте обратную связь со стороны граждан: в Канаде

регулярно проводятся опросы среди граждан и бизнес-структур для

выявления их отношения и потребностей, чаще, чем в какой-либо другой

стране

• Сделайте акцент на стратегические коммуникации: Канада

также активно «продает» свои электронные услуги – проводится реклама

по телевидению и радио, в журналах и газетах, распространяемых в

самолетах, с тем, чтобы граждане пользовались порталом canada.gc.ca.

• Создание национальной системы CIO: в Канаде, как и во многих

других странах, есть свой национальный CIO, обладающий

необходимыми полномочиями для реализации стандартов и создания

единого предложения в области е-правительства.

Полученные уроки: Канада

Международный опыт: Австралия

• Миссия: Инициатива Австралии «Услуги лучше, правительство лучше» имеет очень широкий охват услуг на высоком уровне,большинство услуг является онлайновыми

• Онлайновое оказание услуг: Единый пункт входа в Правительство; информация услуги разработаны по группам потребителей и тематическим сферам

– Встроенные механизмы обратной связи с потребителями для обеспечения постоянного улучшения

• Институциональная основа: федеральный подход; каждое ведомство принимает на себя ответственность по ИКТ в соответствие с решениями центрального правительства

– В 2004 г. был назначен CIO для осуществления надзора за координацией ИКТ в государственном секторе, в частности:

• Управление ИКТ проектами, оказывающими воздействие на все правительство или несколько ведомств;

• Стратегическое консультирование по вопросам применения ИКТ в государственных программах;

• Лидерство в отношении онлайнового присутствия Правительства и оказания электронных услуг.

– CIO поддерживается специальным органом - Офисом управления государственной информации Австралии, входящий в состав Департамента финансов и администрирования.

Ведомственные программы е-правительства наиболее вероятно будут успешными в случае, если:

• Обеспечена поддержка на исполнительном уровне

• Персонал ведомства привержен более широким целям е-правительства

• Имеет место признание, что люди хотят взаимодействовать с государственными органами посредством разнообразных каналов, и стратегии по оказанию услуг разработаны соответственным образом

• Среди граждан распространяется информация о наличии онлайновых программ

• Вопросы законодательства и идентификации были разрешены для обеспечения возможности онлайновых транзакций

• Расширено доверие посредством электронных подписей

• Модели эффективного межведомственного взаимодействия построены и доказали свою эффективность

• Поддерживается достигнутый прогресс путем усиленной интеграции предприятий, работы, информации, приложений и архитектур с

ведомствами и между ведомствами

Полученные уроки: Австралия

Международный опыт: Сингапур

• Миссия: Благодаря инициативе «Много ведомств, одно правительство» жители Сингапура сейчас имеют доступ ко всем ключевым государственным услугам электронным способом

• Онлайновое оказание услуг: единый, ориентированный на потребителя портал правительства

– Портал объединяет 3 разных веб-сайта: SINGOV, eCitizen и бизнес веб-сайты

– Единая система идентификации требует только один идентифицирующий код и пароль ко всем услугам

– Инфраструктура государственных услуг позволяет ведомствам быстро развивать электронные услуги

• Институциональная основа: Инициатива е-правительства принадлежит Министерству финансов оно отвечает за всю центральную ИКТ инфраструктуру, услуги и политику

– Агентство по развитию инфо-коммуникаций Сингапура является Главным руководителем по технологиям (CTO) и CIO для Правительства Сингапура и:

• Определяет и рекомендует политику, стандарты и процедуры в области ИКТ для Минфина

• Управляет центральной ИКТ инфраструктурой

• Осуществляет проектное управление центральными инициативами в области ИКТ.

– ИКТ инфраструктура и услуги, конкретные для ведомств, развиты в самих ведомствах; при содействии собственных CIO.

Для того, чтобы преодолеть ведомственную замкнутость, вам нужна большая палка!

• Видение «многих ведомств, одного правительства» стало мантрой

• Министерство финансов было единственным органом, утверждающим

финансирование для реализации проектов е-правительства

• Орган по развитию информационных коммуникаций управлял центральной

информационной и телекоммуникационной инфраструктурой и определял

национальную политику, стандарты и процедуры

• Все электронные услуги основывались на единых механизмах безопасности,

электронных платежей и обмена данными, что обеспечивалось регулятивными

и политическими предписаниями

• Несмотря на то, что Интернет стал инструментом реализации, именно люди

обеспечили саму реализацию благодаря сильному электронному лидерству

заместитель Премьер-Министра запустил план в 2000 г. «стать

лидирующим электронным правительством для того, чтобы лучше служить

народу в условиях цифровой экономики».

Полученные уроки: Сингапур

Для успешной реализации электронного правительства необходимы:

• Сильный спрос со стороны общества и бизнес-структур на улучшение государственного управления

• Лидерство на высшем уровне, которое будет продвигать реформы изнутри государственного аппарата

• Общее видение и стратегия электронного правительства как средства модернизации государственного управления

• Эффективное управление программами и проектами

• Эффективное управление изменениями и стратегические коммуникации

• Эффективное проектирование программ: подход, основанный на поэтапности, пилотировании и вовлечении заинтересованных сторон

• Соответствующий человеческий потенциал: управленческие и ИТ навыки

• Соответствующая технологическая инфраструктура

Источник: http://www.egov4dev.org/causefactor.htm

Ключевые уроки международного опыта

Ключевые полученные уроки

Институциональные требования к электронному правительству:

• Сильная координация на центральном уровне и обеспечение реализации

единых стандартов и политики

• Сильная связь с административными реформами и другими отраслевыми

реформами

• Сильный упор на электронное правительство в рамках более широких

целей и институтов развития информационного общества

• Сильные связи между национальными и региональными программами е-

правительства

• Институциональная поддержка бюджетного органа является критически

важной

• Сильный упор на результаты: сравнение, мониторинг и оценка эффективности

II. Электронное правительство в

Казахстане:

Ключевые наблюдения и рекомендации

Е-правительство в Казахстане: текущая ситуация

• Хороший прогресс достигнут в отношении продвижения е-

правительства, в том числе:

– Признание е-правительства в качестве приоритета на высшем политическом уровне

– Разработка Программы формирования «электронного правительства», 2005-2007 г.

– Создание АИС, обладающего полномочиями для реализации государственной политики

в области ИКТ

– Обеспечение веб-присутствия 32 из 42 государственных органов – некоторые из них

предлагают интерактивные услуги

– Развитие внутриведомственных сетей и баз данных (например, интегрированная

система налогообложения, таможенная служба, пенсионная информационная система)

в отдельных государственных органах

– Принятие важных нормативно-правовых актов, например, об электронных документах и

электронной цифровой подписи

Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ): предыстория и цели

• Запущена для поддержания прогресса по формированию электронного правительства в Казахстане

• Определяет ключевые вопросы реализации в свете передовой международной практики

• Делает акцент на те аспекты, которые имеют отношение к Программе формирования электронного

правительства в Казахстане, определенные посредством:

– Встреч, проведенных между группой Всемирного банка и партнерами со стороны Правительства РК

– Обзора основных документов, относящихся к программе е-правительства, в том числе:

• Концепции электронного правительства Республики Казахстан (Проект, английская

версия 2004 г.)

• Программы формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-

2007 гг. (английская версия 2004 г.)

• Плана реализации Программы формирования электронного правительства в Республике

Казахстан на 2005 - 2007 гг. (английская версия)

• Нацелена на то, чтобы подчеркнуть потенциальные сферы, которые могут представлять

угрозу для долгосрочной успешности электронного правительства, а не служить в качестве

предписаний

ПСЭИ: статус реализации

• Основной отчет (представлен окончательный проект)

• Две технические консультативные записки– Определение приоритетности электронных услуг

(представлен окончательный проект)

– Вовлечение общества в электронное правительство (будет представлена в конце марта-апреле)

• 7 видеоконференций (4 завершено)

• Круглый стол на высоком уровне и семинар с участием заинтересованных сторон (проводится сегодня)

Выводы Основного отчета ПСЭИ: Благоприятствующая среда

Ситуация/анализ Рекомендации

Рейтинг EIU готовности стран использовать

Интернет-технологии: 62-е место

Рейтинг ООН готовности к электронному

правительству: 65-е место

Рейтинги гораздо ниже рейтинга стран

«восьмерки» новых членов ЕС (стран

Центральной Европы)

Высокий индекс трудовых ресурсов

Слабая развитость телекоммуникационной инфраструктуры (в некоторых аспектах улучшение достигается быстро) является серьезным сдерживающим фактором для оказания электронных услуг государственными органами

1. Продолжить улучшение информационной инфраструктуры

2. Учитывать ограничения, обуславливаемые текущей средой

3. Качество и доступность информационной инфраструктуры должны определять приоритетность электронных услуг

Выводы Основного отчета: разработка Программы е-правительства

Ситуация/анализ Рекомендации

Структура Программы

• Нечеткие связи между целями,

ожидаемыми результатами и

необходимыми ресурсами

программ более высокого

уровня

1. Постройте стратегическую основу, показав

причинно-следственные связи

2. Используйте примеры, реализованные в

ведущих странах, инструментарий по е-

стратегиям Всемирного банка и т.д.

Цели Множественные цели среди

участников

1. Проясните единое видение программы

электронного правительства – сильно увяжите

ее с административной реформой

Показатели Некоторые показатели по

ожидаемым результатам в

текущем плане хорошо служат

своей цели Ряд показателей

охарактеризован неясно

1. Определите показатели для мониторинга,

специально привязанные к целям программы

2. Нацельтесь на сферы, где инвестиции могут

принести реальное изменение

3. Проводите регулярные опросы для того,

чтобы понимать потребности граждан и бизнес-

структур

Выводы Основного отчета: управление и институциональная структура

Ситуация/анализ Рекомендации

Ожидается, что АИС будет играть большую роль: политика, планирование и реализация

Примеры Дании, Канады и Кореи предполагают необходимость:o Органа, определяющего

политику и обладающего полномочиями непосредственно от высшего руководства страны

o Координации между органами с межотраслевым государственным управлением, распределением ресурсов и полномочий в области технологий

o Эффективный контроль и руководство деятельностью исполнительных органов– сеть управляющих по ИТ/е-прав. (CIO) на уровне зам. мин.

1. Усильте роль Комиссии по информатизации,

например, определение видения, обеспечение

соблюдения стандартов (Исполнительный

комитет)

2. Повысьте роль МЭБП в обеспечении

обязательного использования ИТ для реформы

государственного управления и отраслевых

реформ посредством контроля за

распределением бюджетных ресурсов

3. АИСу необходимо сфокусироваться на своей

роли ключевого органа по управлению ИТ в

государственном секторе, а также по

проведению мониторинга и оценки.

4. Обеспечьте стимулы для отраслевых министерств, чтобы

они стали более инициативными в развитии электронных

услуг

5. Создайте сеть обученных государственных

служащих в исполнительных органах,

возможно, они будут называться управляющими

по ИТ/e-правительству (CIO), но должны

обладать соответствующими полномочиями и

ответственностью

Выводы Основного отчета: укрепление потенциала по реализации

Ситуация/анализ Рекомендации

ИТ • Многие гос. органы не имеют специальных ИТ департаментов

• Удержание квалифицированных ИТ специалистов является сложной задачей

1. Усильте потенциал отраслевых министерств по

управлению ИТ проектами

2. Возможно, посредством сети управляющих по

информатизации/е-правительству или специальных ИТ департаментов

ТР • Оказание е-услуг требует нового

отношения к гражданам и

бизнес-структуам как к

клиентам государства

1. Разработайте всестороннюю программу обучения для подготовки гос. служащих к новому способу оказания услуг

ГЧП Могут положительно повлиять на продуктивность, помочь сократить затраты

Необходимо вступать в них с осторожностью

1. Определите четкие цели партнерств

2. Создайте благоприятную нормативную, политическую

основу для госуд.-частных партнерств (ГЧП)

3. Четко распределите обязанности

4. Создайте соответствующие меры предосторожности

5. Разработайте соответствующую бизнес-модель

ПСЭИ: определение приоритетных электронных услуг

Цель: Как выбрать наиболее необходимые проекты по оказанию электронных услуг, которые приведут к наибольшему эффекту и имеют

наибольшие шансы на успех?• Определение приоритетности включает оценку ожидаемых выгод и затрат

• Оценка инвестиций в ИТ, проводимая МЭБП, является важной частью общей реализации программы е-правительства

– Необходимо усилить потенциал по проведению оценки

– Необходима более простая процедура для сужения приоритетных проектов до управляемого уровня

– Сравните за и против по более чем 300 проектным идеям в перечне

• Определение критериев приоритетности является следующим важным шагом в процессе

– Критерии должны быть тесно связаны с общими целями программы е-правительства

– Включите риски или факторы «возможности реализации», в частности инфраструктурные ограничения, имеющиеся в Казахстане

• Простая процедура отображения в виде карты может существенно облегчить процесс выявления приоритетных электронных услуг, но координация для получения широкой поддержки результатов является важной

• Консультации с группами пользователей может существенно помочь правительству в оценке спроса со стороны пользователей

ПСЭИ: вовлечение в цифровую среду

• Ускорьте развертывание инфраструктуры оказания услуг совместного пользования, например, центров обслуживания населения по принципу одного окна, по всей стране

• Вовлеките пользователей (граждан и бизнес-структуры) в регулярные консультации и экспертные советы

• Организуйте кампанию по повышению осведомленности населения и стратегических коммуникаций для повышения спроса и обеспечения поддержки со стороны общественности

• Проведите программы усиления потенциала и повышения цифровой грамотности для граждан, в особенности для уязвимых групп населения

• Обеспечьте большую доступность по ценовому фактору личного доступа к электронным услугам гос. органов посредством снижения расходов на доступ в Интернет, более дешевых компьютеров и т.д.

• Инициируйте государственно-частные партнерства и четырехсторонние партнерства (между правительством, научными и академическими кругами, НПО и частным сектором) в области электронного правительства.

Цель: Как увеличить спрос, доступ и участие граждан и организаций в программе электронного правительства?

ПСЭИ: телекоммуникационная инфраструктура

Основные выводы из ранее проведенных миссий Всемирного банка по телекоммуникациям:

• Хорошо развитая телекоммуникационная инфраструктура является ключевой предпосылкой успешности е-правительства

• Необходимо ускорить либерализацию рынка и процесс вступления в ВТО для обеспечения большего доступа путем лицензирования дополнительных операторов фиксированной и мобильной связи и устранения всех исключительных прав

• Необходимо пересмотреть тарифы для обеспечения более устойчивых инвестиций и вступления на рынок

• Для способствования вступлению на рынок и большего доступа необходимо модернизировать регулятивную среду, в частности посредством упрощения режима лицензирования, а также прояснения взаимосвязанных правил и создания стандартного предложения по взаимосвязи

• Необходимо создать независимый регулирующий орган, которому будет доверять рынок

• Необходимо усилить АО «Казахстелеком» для того, чтобы обеспечить его работоспособность в условиях либерализованного рынка

• Необходимо реализовать программу универсального доступа и в то же время позволить потребителям в сельской местности поддерживать текущий уровень доступа, а также способствовать расширению сети для охвата необслуживаемых территорий

Серия видеоконференций в рамках ПСЭИ

• Порталы электронного правительства (30 ноября 2005 г.)

• Центры компетенции электронного правительства (12 января)

• Институциональные аспекты электронного правительства (19 января)

• Определение приоритетности электронных услуг (26 января)

• Достижения максимального воздействия электронного

правительства посредством вовлечения общества в электронную среду (30 марта)

• Оценка эффективности проектов электронного правительства (апрель 2006 г.)

• Расширение участия частного сектора в оказании электронных государственных услуг (май 2006 г.)

Серия видеоконференций: ключевые результаты и рекомендации

• Электронное правительство должно планироваться

ориентированным на граждан

• Электронное правительство работает только в случае, если оно

дополняется широкомасштабным реинжинирингом бизнес-

процессов и процедур в гос. органах – простая автоматизация

существующих процессов может быть затратна и даже вредна

• Это требует сильной связи и координации с более обширной

административной и отраслевыми реформами

• Для успешного электронного правительства необходима

эффективная институциональная основа, которая связывает

высшее руководство, сильную координирующую организацию и

мотивированные отраслевые министерства

Серия видеоконференций: ключевые результаты и рекомендации

• Для успешной реализации необходима эффективная

система определения приоритетности и

последовательности инициатив электронного

правительства

• Электронное правительство не должно руководствоваться

только предложением: факторы и меры со стороны

спроса должны быть полностью интегрированы в

планирование и реализацию

• Четкий механизм мониторинга прогресса и оценки

результатов проектов электронного правительства

является критически важным для успешной реализации

• Завершение работы по Основному отчету

• Завершение записок по определению приоритетности электронных услуг и вовлечению в цифровую среду и отчета по видеоконференциям

• Завершение серии видеоконференций (осталось 4)

• Определение возможностей для сотрудничества на следующий год

ПСЭИ по электронному правительству: Следующие шаги

Спасибо

Контактная информация: Дипак Т. Бхатия

Менеджер, Практика е-правительства Группа информационных решений Всемирный банк Email: dbhatia@worldbank.org тел.: 202 473 6515