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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
GUATEMALA
Basado en el Trabajo realizado por Carlos Enrique González, Investigador, del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala
Presentado por Jose Alejandro Arevalo
XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
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CARACTERIZACIÓN DE LOSGOBIERNOS LOCALES
• Guatemala
• Autonomía Municipal 330 Municipios en 22 Departamentos
• Elección de sus propias autoridades
• Obtener y disponer de sus recursos
• Atender los servicios públicos locales
• Responsabilidades – Competencias Propias– Competencias Delegadas
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RESTRICCIONES A LOS MUNICIPIOS
• NO PUEDEN EMITIR TITULOS-VALORES SIN OPINIÓN FAVORABLE DEL GOBIERNO CENTRAL
• NO PUEDEN CONTRAER DEUDA EXTERNA SIN APROBACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
• NO PUEDEN ESTABLECER IMPUESTOS SIN APROBACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
• LAS TRANSFERENCIAS SON PARA INVERSIÓN
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
• INGRESOS LOCALES PROPIOS– Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI)– Boleto de Ornato y Sobre Actividades Económicas– Venta de Bienes y Servicios Municipales– Contribuciones por Mejoras
• TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL– Ingresos Ordinarios del Estado (10%); y parte de:– Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA), el Impuesto sobre Circulación de Vehículos, Impuesto al Petróleo y a Combustibles Derivados del mismo
• CRÉDITO MUNICIPAL– Endeudamiento Público Interno– Endeudamiento Público Externo
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INGRESOS PROPIOS DE LAS MUNICIPALIDADES
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IMPUESTO ÚNICO SOBRE INMUEBLES (IUSI)
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INGRESO PER CAPITA MUNICIPAL
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TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL
• Aporte Constitucional– 25% en partes iguales a todas las municipalidades– 25% distribuido proporcionalmente a la población de cada municipio– 25% proporcional al ingreso per cápita de cada municipio– 15% distribuido directamente proporcional número aldeas y caseríos– 10% inversamente proporcional al ingreso per capita de c/municipio
• Impuestos compartidos:– Impuesto al Valor Agregado (IVA): 12.5% del recaudo (75% inversión)– Impuesto a la Circulación de Vehículos: 20% (carga) y 50% (personas)– Impuesto al Petróleo y Derivados: Q0.20 por galón de combustible
• Otras transferencias
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ESTRUCTURA DE TRANSFERENCIAS
Montos y Proporción de las Transferencias del Gobierno a los Municipios
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NIVELES DE ENDEUDAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS
Nivel de Compromisos Adquiridos por Endeudamiento
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FINANCIAMIENTO DE LAS MUNICIPALIDADES
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GRADO DE AUTONOMÍA FINANCIERA
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MAYORES TRANSFERENCIASNO IMPLICAN MÁS EFECTIVIDAD
% % total
% % total % % total % % total
Gasto Total 13.9% 100% 12.9% 100% 12.9% 100% 12.4% 100%Gobierno
Central 12.5% 90.2% 11.7% 90.8% 11.5% 89.3% 10.9% 87.6% -2.8%Total Descentralizado 1.4% 9.8% 1.2% 9.2% 1.4% 10.7% 1.5% 12.4% 25.6%Transferencias a Consejos de Desarrollo 0.4% 2.9% 0.4% 2.8% 0.4% 2.7% 0.3% 2.7% -16.6%Tranferencias a
Municipalidades 1.0% 6.9% 0.8% 6.4% 1.0% 8.0% 1.2% 9.6% 24.5%
Ejecutor % cambio relativo 1999/2002
1999 2000 2001 2002
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GUATEMALA: UN PAÍS DE SEVEROS CONTRASTES
• La pobreza se ha incrementado en los últimos dos años*: – Pasó del 56 al 57%; y, en particular:– La Pobreza Extrema creció del 15.7% al 21.5%.
• Guatemala es uno de los países más inequitativos de América Latina:– La relación entre el decil superior e inferior es de 58
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* Nathalie Cely, Estudio reciente del Gasto Público.
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HACIA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
CON EFECTIVIDAD SOCIAL• CONSTITUCIÓN POLÍTICA• ACUERDOS DE PAZ• PACTO FISCAL• LEY DE CONSEJOS DE
DESARROLLO• LEY GENERAL DE
DESCENTRALIZACION• CÓDIGO MUNICIPAL• SISTEMAS Y PROCESOS• RECURSOS HUMANOS• INSTITUCIONALIDAD
AGENDASOCIAL
Empleo yFomento aMIPYMES
AGENDAECONOMICA
RP eIP Competencia y
eficiencia demercados
GastoSocial
AGENDAPRODUCTIVA
RP= Reducción de PobrezaIP= Inserción Productiva
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HACIA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
CON EFECTIVIDAD SOCIAL• MAS ALLA DE LO FINANCIERO• OTRA MENTALIDAD: REVALORACION• COMPETITIVIDAD, ASOCIATIVIDAD• MANCOMUNIDADES, INCENTIVOS• SABIDURIA, RIQUEZA CULTURAL, RAICES• PROPICIAR VALOR CORRECTOS• BRINDEMOS VERDADERA OPORTUNIDAD• INSUMOS, EJECUCION, RESULTADOS