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目录

1 项目基本情况 ........................................................ 2

1.1 项目背景 ........................................................... 2

1.2 用地现状 ........................................................... 4

1.3 原控规对本次调整地块控制的要求 ..................................... 5

2 修改缘由、原则、依据及修改主要内容 .................................. 6

2.1 控规修改的缘由 ..................................................... 6

2.2 控规修改原则 ....................................................... 7

2.3 控规修改依据 ....................................................... 8

2.4 控规修改主要内容 ................................................... 8

3 修改论证 ........................................................... 12

3.1 对上位规划的影响 .................................................. 12

3.2 对周边地块的影响 .................................................. 12

3.3 动静态交通影响 .................................................... 13

3.4 对市政公用设施的影响 .............................................. 13

3.5 对公共安全的影响 .................................................. 16

3.6 对环境保护的影响 .................................................. 16

4 结论与建议 ......................................................... 17

4.1 结论 .............................................................. 17

4.2 建议 .............................................................. 17

附件：包头市人民政府关于进一步加强南绕城公路及其他公路沿线建筑控制区管理的通告 .................................................................. 18

附件：包头交通投资集团有限公司关于南绕城公路在改扩建为一级公路后完善运营服务设施方案的请示 ...................................................... 20

附件：包头市规划局关于《包头交通投资集团有限公司关于南绕城南绕城公路在改扩建为一级公路后完善运营服务设施方案的请示》意见的报告 .................... 24

附件：包头市规划局 2016年第 9次建设用地联审会会议纪要 ................... 27

附件：关于进一步加强内蒙古自治区建设项目选址规划管理的通知 .............. 33

附件：包头市规划局关于九原区南绕城公路以南收储土地规划意见的函 .......... 35

附件：包头市文物管理处文件关于交通投资集团有限公司拟建 LNG加气站项目有关文物保护问题的函 ........................................................ 36

附件：包头市规划局 2019年第二次规划项目专家论证会会议纪要及项目修改情况说明 ...................................................................... 37

将军尧黄河大桥通道工程选址研究报告

附图： 1. 控规修改前后对比图

2. 项目用地坐标图

3. 项目平面图

4. 控规修改后图则

包头市九原区麻池与小白河地区（包头市中心城区 F-02~07 单元）F-04-01 地块控制性详细规划修改专题报告

1 项目基本情况

1.1 项目背景

包头市南绕城公路是“十三五”包头市公路网规划“二环五纵八横”中“二环”的

重要组成部分。2014年南绕城公路按照一级公路标准进行改建，2016年 10月 18日建

成通车。本项目的建设，将使包头市南部广大的城乡区域（包括滨河新区）与内蒙古高

速公路网纵线 7和放射线 5连接起来，形成完善的集疏运输网络，提高区域内部及对外

运输效率和能力，对包头市南部城乡区域的经济发展有着极其重要的带动意义。

图1-1 包头市干线公路网规划图

南绕城公路改建时工程在希望铝业至经二路段为改线路段，此段在希望园区光明路

（纬四路）的基础上进行改造。按照一级公路服务区设置规范要求，南绕城公路应增设

服务区，配建 LNG加气站及相应服务设施，以满足新南绕城公路通车的服务需求。

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图1-2 项目位置图

河西电厂北侧的西壕口服务区属于新建服务区之一，该处用地位于包头市九原区麻

池与小白河地区 F-04-01 地块，由于控规编制时未将该处服务区纳入规划，需要对

F-04-01 地块控规用地性质进行修改。

图1-3 拟修改地块在麻池与小白河地区控规中的位置

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1.2 用地现状

拟修改地块位于河西电厂东北侧，新南绕城公路路南，距离新旧南绕城交叉口以西

1 公里，用地隶属九原区。

图1-4 控规修改范围现状卫星图

用地西侧为高新区希望铝业园区用地，用地南侧和东侧为九原区工业用地，用地西

南侧为河西电厂。

本项目现状用地已由包头市土地收储中心收储，现状建筑已经拆除。

图1-5 项目用地现状照片

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图1-6 项目周边用地权属

1.3 原控规对本次调整地块控制的要求

拟修改地块在《包头市九原区麻池与小白河地区控制性详细规划》中为三类工业用

地（M3），容积率≥0.8，建筑系数≥30%，绿地率≤25%，其他控制指标均未给定。

图1-7 原控规控制指标要求（注：原控规 14 地块面积计算有误，实际正确面积应为 125.95 公顷）

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2 修改缘由、原则、依据及修改主要内容

2.1 控规修改的缘由

南绕城公路改为一级公路后，为了加强对公路的管理和控制，包头市人民政府发布

《关于进一步加强南绕城公路及其他公路沿线建筑控制区管理的通告》（以下简称《通

告》），《通告》指出“由包头交通投资集团有限公司经营管理的南绕城公路及其他收

费公路，依照公路建设标准，对公路两侧的服务区进行科学合理布局及整体规划，公路

沿线将不再为加油（气）站及其他服务设施构筑物开口接路”。这就要求科学合理布局

南绕城公路服务区，为过往车辆提供服务。

为落实《通告》要求，包头交通投资集团有限公司在 2015年 4月 17日以《关于南

绕城南绕城公路在改扩建为一级公路后完善运营服务设施方案的请示》向市政府申请在

南绕城公路沿线规新建三处服务区，配建 LNG加气站及相应服务设施。三个服务区分别

位于铝业园区南侧（起点服务区）、河西电厂北侧（西壕口服务区）、神华煤制烯烃厂

区北侧（神华服务区）。市政府就此请示批转市规划局拿出意见，2015年 5月 8日，市

规划局就包头交通投资集团有限公司的请示向市政府提出报告，原则同意在南绕城公路

沿线建设服务区，但不宜过于密集，以南绕城左右两侧各设一处为宜。《报告》同时要

求包头交通投资集团有限公司按程序调整相应规划方可办理规划手续。

2016年 7月，包头市规划局 2016年第九次建设用地联审会对西壕口服务区议题进

行审议，会议原则同意河西电厂北侧西壕口服务区项目进行独立选址，编制建设项目选

址研究报告，经审查通过后进行规划许可。

2017年，市交投集团与华润燃气集团有限公司合作进行了项目建设方案以及选址

研究报告等相关建筑及规划方案编制，但由于华润集团中途撤资，项目迟迟没有办理相

关规划手续。

2017年 7月 6日，内蒙古自治区住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好建设项

目规划选址管理有关工作的通知》（内建规[2017]321号），通知中明确了建设项目选

址研究报告适用范围，在城市（镇）总体规划、特定地区总体规划确定的建设用地范围

的建设项目，以批准的城市（镇）总体规划、特定地区总体规划作为选址依据，不需要

编选址研究报告。2018年 5月 9日，内蒙古自治区住房和城乡建设厅再次印发《关于进

一步加强内蒙古自治区建设项目选址规划管理的通知》（内建规[2018]197号），通再

次重申在城市（镇）总体规划确定的城市建设用地、特定地区总体规划确定的建设用地

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范围外的建设项目，需要编制《建设项目选址研究报告》。根据自治区住建厅两次通知

要求，本项目已不能通过编制建设项目选址研究报告后进行规划许可，所以为了保证南

绕城公路按照一级公路服务区设置规范要求，配建 LNG加气站及相应服务设施，应按程

序修改控规之后进行行政许可。

图2-1 包头交通投资集团有限公司申请建设的三处服务区

2.2 控规修改原则

1. 严格指标控制的原则

规划修改指标严格按照《包头市城乡规划技术规定》（2014）、《规划局关于严肃

规划调整的八条措施（试行）》和《包头市城市控制性详细规划局部调整管理工作规程

（修订稿）》以及国家相关规范要求进行控制各项指标，在允许的范围内进行修改。

2. 与相关规划相协调的原则

规划修改应与上位规划相衔接协调，处理好土地使用规划与相关规划的关系。

3. 科学安排建设用地的原则

规划修改应集中紧凑地组织生活居住用地，按照居民生活的不同层次需求，使生活

居住区功能明确，建设有序，提高居住区品质。合理修改和优化土地使用功能，使土地

资源利用达到最优配置。

4. 保护和改善生态环境的原则

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规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾

治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源

的可持续利用。

5. 公众参与的原则

本次规划修改应在相关部门的共同参与下展开，广泛听取规划修改涉及区域社会的

各界意见，采纳合理性建议，并对规划修改进行充分听证、论证，努力提高规划的可行

性和可操作性。

2.3 控规修改依据

1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）；

2. 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(2011 年)；

3. 《建设用地容积率管理办法》(建规〔2012〕22 号)；

4. 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)；

5. 《包头市城乡规划技术规定》（2014）；

6. 《规划局关于严肃规划调整的八条措施（试行）》；

7. 《包头市城市控制性详细规划局部调整管理工作规程（修订稿）》；

8. 《包头市城市总体规划（2011-2020）》；

9. 《包头市中心城区及独立工矿区控制性详细规划 F-02~07》；

10. 包头市人民政府关于进一步加强南绕城公路及其他公路沿线建筑控制区管理的

通告；

11. 包头交通投资集团有限公司关于南绕城公路在改扩建为一级公路后完善运营服

务设施方案的请示；

12. 包头市规划局关于《包头交通投资集团有限公司关于南绕城南绕城公路在改扩

建为一级公路后完善运营服务设施方案的请示》意见的报告；

13. 其他国家、自治区和包头市的有关法律、法规、规章技术标准和规范的规定。

2.4 控规修改主要内容

2.4.1 用地修改

新建南绕城西壕口服务区需将原规划三类工业用地共 1.77 公顷调整为加油加气站

用地（B41）和区域交通设施用地中的公路用地（H22）。用地北侧边界为南绕城公路

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道路红线为边界，南侧、西侧和东侧为征地边界，由于征用土地范围与原用地权属情况

密切相关，所以也是原用地权属边界。

图2-2 控规修改前后对比图

由于控规修改将原控规 14 地块分成了 3 块用地，所以本次控规图则编号对原 14 号

地块进行下一级编号，编号为 14-01、14-02、14-03。

14-01 为三类工业用地，控制指标为原控制指标不变。

14-02 为加油加气站用地，容积率控制为 0.5，建筑密度≤35%，绿化率≥10%，建

筑高度≤15 米。

14-03 为公路用地，主要用途为南绕城公路服务区，容积率控制为 0.5，建筑密度≤

35%，绿化率≥10%，建筑高度≤15 米。

2.4.2 道路红线宽度修改

南绕城公路改造时，对西壕口以西进行了改线，借用希望铝业园区的纬四路和九原

工业基地的纬四路改为一级公路，作为新南绕城公路的一部分。希望铝业园区的纬四路

红线宽度为 50 米，九原工业基地的纬四路红线宽度为 60 米，包头市一级公路红线宽度

一般确定为 70 米，故本次规划修改将新南绕城公路的红线宽度由 50 米调整为 70 米。

希望铝业园区沿新南绕城公路南侧有两家企业已经建成，分别为包头市宏元顺泰环保建

材有限责任公司和包头市兴泰机电设备安装有限责任公司，除此之外，沿线再无其他已

批已建项目，此两家企业可按照 50米红线 70米控制考虑，为出让用地按照 70米红线

确定道路用地，故红线宽度调整是可行的。

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图2-3 南绕城公路改线示意图

图2-4 南绕城公路现状企业示意示意图

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图2-5 修改后控规图则

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3 修改论证

3.1 对上位规划的影响

本次规划修改内容不涉及《包头市城市总体规划（2011-2020）》强制性内容修改。

将原规划三类工业用地调整为一级公路的服务区，是满足公路服务功能的需要，落实包

头市人民政府《关于进一步加强南绕城公路及其他公路沿线建筑控制区管理的通告》的

要求，是合理而必要的调整。

图3-1 《包头市城市总体规划（2011-2020 年）》中心城区用地规划图

3.2 对周边地块的影响

本次控规修改后，对原规划三类工业用地进行了调整，项目周边用地尚未出让，在

满足加气站安全间距的前提下，本次控规修改对周边地块基本无影响。

图3-2 南绕城公路两侧用地情况示意图

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南绕城公路红线调整为 70米后，仅对希望铝业园区的两家现状企业有影响，对希

望铝业园区和九原工业基地的其他用地影响不大，红线调整后，能够充分保证公路的通

行能力和行车安全，也有利于公路沿线绿化景观的形成，故红线调整是可行的。

3.3 动静态交通影响

本次控规修改将南绕城公路红线由原控规的 50 米调整为 70 米，增加了道路通行能

力。加油加气站和公路服务区的增加建设，完善了新南绕城公路的整体服务水平，优化

了道路功能，有利于动静态交通组织。

3.4 对市政公用设施的影响

本次控规修改后，减少了原规划工业用地面积，基础设施用量有所减少，但由于用

量减少不大，没有必要对各类管线管径进行调整，仍维持原规划管径不变。

3.4.1 给排水

1. 给水工程

给水工程主要是生活用水、绿化用水、道路及回车场地浇洒用水等，综合用水量为

4.97m3/d，由新南绕城公路的现状给水管（DN800）就近引入。

图3-3 项目周边给水工程规划

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2. 排水工程

该工程排水系统对象为站区污水、雨水，产生的污废水主要为站内工作人员产生的

生活污水，污水排入新南绕城公路规划 DN600 的污水管。

图3-4 项目周边排水工程规划

3.4.2 供电工程

加气站的主要用电负荷包括：LNG 低温潜液泵 11KW 两台，L-CNG 柱塞泵撬 1 台，

LNG 高压气化撬 1 台，站房及办公楼照明及插座、路灯、罩棚照明。

该加气站供电负荷按三级负荷设计。本工程所有的 10kV 电源均由希望园区 110KV

希园变接入，以电缆直埋敷设方式引入本站内箱式变压器。

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图3-5 项目周边供电工程规划 3.4.3 供热工程

供热范围包括加气站的站房等建筑物冬季采用燃气壁挂炉采暖，燃气管线由南绕城

公路的规划燃气管（DN300）接入。

图3-6 项目周边燃气工程规划

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3.5 对公共安全的影响

加气站的消防安全是影响公共安全的主要因素，消防重点部位（加气区、储罐区和

工艺设备区等）严格按规范要求，配备一定数量的灭火器材，并设置可燃气体泄露报警

监控系统。

设置消防给水系统且应满足二级合建站消火栓用水量不应小于 20L/S，连续给水时

间不应少于 2h，消防水泵设为 2 台。

根据《建筑灭火器配置设计规范》（GB 50140-2005）的要求，可根据火灾危险性、

区域大小等实际情况，在加气站加气区、工艺区、主要建筑物、仪表及电器设备间等可

能发生火灾的场所分别设置一定数量的移动式灭火器和手提式灭火器。

3.6 对环境保护的影响

天然气是世界公认的清洁能源，与燃煤和燃油相比，燃烧产生的有害物质将大幅降

低。天然气替代燃油可减少 SO2 排放量 35%，还可减少 CO2 排放量 50%。天然气作为

汽车、工业燃料，可大幅度改善大气环境质量。本次控规调整可以进一步增强包头市的

环保优势，使大气环境质量得到更好的改善。

综上所述，由于本次规划修改对周边现状用地、道路交通、公用设施等的影响较小，

同时增加了了绿地面积，改善了环境质量，故调整是可行的。

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4 结论与建议

4.1 结论

为了保证新南绕城公路作为一级公路的通行能力和服务水平，根据《中华人民共和

国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制管理办法》和《包头市城乡规划条例》

等对城市规划编制和修改的相关规定，本着实事求是、客观公正的原则对控规进行修改。

在满足国家和地方相关法律法规要求的前提下，不影响周边现状用地、道路交通、公用

设施等的前提下，对 F-04-01 区域控规的调整是必要的，也是可行的。规划修改符合南

绕城公路的运营要求，修改方案有利于提升南绕城公路的服务水平，具有良好的社会综

合效益。

4.2 建议

针对本项目的特点与此次规划修改的影响分析，特提出以下建议：

1. 本次控制性详细规划修改后，在规划实施与项目建设过程中，要严格执行有关

规划的规定，切实保证规划的实施，并积极提高土地使用效率。

2. 通过规划修改，引导土地集约、节约和科学利用，在规划实施中构建相应的长

效机制，不断提高建设用地的集约利用水平。

3. 建议针对新南绕城公路沿线涉及到的控规进行调整，将希望铝业园区和九原工

业基地控制性详细规划中的南绕城公路红线统一调整为 70 米。

4. 本项目服务区和加气站位于南绕城公路路南，考虑到南绕城公路服务区的双向

布局更加科学合理，建议将本服务区以东 4.5km 路北规划加油加气站作为南绕城公路此

段北侧的公路服务区。

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附件：包头市人民政府关于进一步加强南绕城公路及其他公路沿线建筑控制区管理的通

告

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附件：包头交通投资集团有限公司关于南绕城公路在改扩建为一级公路后完善运营服务

设施方案的请示

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附件：包头市规划局关于《包头交通投资集团有限公司关于南绕城南绕城公路在改扩建

为一级公路后完善运营服务设施方案的请示》意见的报告

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附件：包头市规划局 2016 年第 9 次建设用地联审会会议纪要

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附件：关于进一步加强内蒙古自治区建设项目选址规划管理的通知

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附件：包头市规划局关于九原区南绕城公路以南收储土地规划意见的函

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附件：包头市文物管理处文件关于交通投资集团有限公司拟建 LNG 加气站项目有关文

物保护问题的函

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附件：包头市规划局 2019 年第二次规划项目专家论证会会议纪要及项目根据会议纪要

修改的说明


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修改说明：

按照会议纪要的要求，对专家意见逐条进行了落实：

1. 用地形态合理性说明：用地北侧边界为南绕城公路道路红线为边界，南侧、西

侧和东侧为征地边界，由于征用土地范围与原用地权属情况密切相关，所以也是原用地

权属边界。

2. 服务区双向布局：本项目服务区和加气站位于南绕城公路路南，考虑到南绕城

公路服务区双向布局更加科学合理，建议将本服务区以东 4.5km 路北规划加油加气站作

为南绕城公路此段北侧的公路服务区。

3. 南绕城公路红线调整为 70 米后，仅对希望铝业园区的两家现状企业有影响，此

两家企业相邻路段道路红线按照 50 米红线 70 米控制考虑，未出让用地按照 70 米红线

确定道路用地，红线调整后，能够充分保证公路的通行能力和行车安全，也有利于公路

沿线绿化景观的形成。

4. 严格控制加气站规模，将加气站规模列入法定图则，在图则中控制规模为三级

LNG 加气站。

5. 报告明确了规划用地坐标、道路坐标与标高等相关内容。

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