1 eog junio

S1 Efectividad en Organizaciones Gubernamentales

MA Oscar Bahamonde Amaya

Syllabus, 10 Sesiones ( 1.5 horas cada una)

1. El Estado, la Economía y los modelos de Desarrollo2. La Instituciones y las Organizaciones.

3. Eficiencia y Eficacia, Efectividad y Competividad4. El Sector Publico Peruano en números y Calidad del servicio

5. Administración Estratégica y el cambio organizacional.6. Gerencia y Dirección por Indicadores

7. Liderazgo y Motivación Grupal ( Control de Lecturas: 45 min.)8. La Gobernabilidad y la Reforma del Estado.

9. Exposición Trabajos aplicativos10. Exposición Trabajos aplicativos

Oscar Bahamonde, Esan

Evaluación

1. Distribución horas lectivas: 10 Sesiones ( 1.5 horas c/u)

1. Participación en clase 20%2. Trabajos de Grupo 40%3. Control de Lectura 40%

Sesión :

Control de Lectura de 3 preguntas, con duración de cuarentaicinco (45) minutos.


La Efectividad en Organizaciones Gubernamentales

…….un problema actual y globalOscar Bahamonde, Esan

¿Porque estudiar la efectividad?

1. Porque nuestra población es Pobre en una región que se desarrolla.

2. Porque la ciudadanía exige resultados al Sector Publico.

3. Porque el mercado no es suficiente para mejorar el nivel de vida de los peruanos


Pobreza


Shocks de Pobreza


El Estado sufre transformaciones


La Crisis de credibilidad del Estado

Ejecutivo:Aprueba: 36%Desaprueba: 57%

Congreso:Aprueba: 13.9%Desaprueba: 80.9 %

Poder Judicial:Aprueba: 15%Desaprueba: 63%

21 de Febrero 2010


Evolución del Presupuesto General de la República, 1999-2010

3 veces,…¿?

01 02 03 04 05 06 07 08 09

84.628

28,


• Efectividad

Definiciones:

Eficacia

• Eficiencia


• Efectividad

Definiciones:

•Eficacia

• Eficiencia

Logro de los objetivos

Cuando los objetivos se alcanzan a un costomenor que los beneficios obtenidos

Cuando al alcanzar los objetivos se produce un impacto positivo en la Población

(Intorno, criterio Administrativo)

(Intorno, criterio Económico)

(Entorno, criterio extra institucional)


Relación entre los Modelos de Desarrollo, la Economía y el Estado:

Estado

Economía

Modelos de

Desarrollo

•Desde un punto de vista jurídico:

• El Estado es la sociedad jurídicamente organizada

•Desde un punto de vista geopolítico:

• El Estado es un ser orgánico que nace, crece y puede extinguirse.

EL ESTADOEl hombre no puede vivir solo, vive en grupos, en los que aúna esfuerzos con sus semejantes para superar sus límites físicos y enfrentar un medio ambiente hostil o difícil.

Estado el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.


Elementos de un Estado:

Gobierno

PoblaciónTerritorio


LA CIVILIZACIÓN, Mesopotamia, Egipto, India, Perú, China y Mesoamérica

• La organización social compleja, División del trabajo

• Excedente productivo, construcciones públicas Un gobierno estatal.

• Aritmética, geometría, física, medicina, astronomía, etc; y su aplicación en la tecnología agraria, edificios, en la medición del tiempo, administración pública, etc.

• Cultura compartida por la población de un extenso territorio.

http://video.google.com/googleplayer.swf?docid=-7590203755477313077&hl=es&fs=trueOscar Bahamonde, Esan

El Estado no es un fin en sí mismo, es unmedio para lograr fines que están porencima de él y se debe al ciudadano.

Sin embargo………….


Gestión Publica

Gobierno

Estado

Nación Capital social , intangibles

Institucionalidad

Administración

Política


Ciudadano(Organizaciones Sociales)

Mercado(Sector Privado)

Estado(Sector Público)

Componentes de las Sociedades Modernas


Estado(Sector Público)

Mercado(Sector Privado)

Ciudadano(Organizaciones Sociales)

Componentes de las Sociedades Modernas


CIUDADANOSOscar Bahamonde, Esan

• Provisión directa de los BB.PP.• “Gobernar es gastar”• Necesita una economía en expansión.

Hasta los años 70: Estado de Bienestar

• La economía depende de la Competividad• Redefinición del Rol del Estado en Inglaterra y

Chile.

1980:

Globalización

Neo Liberalismo

• Diversos enfoques• Diversas experiencias

90-2000:

Retorno del estado, Modernización del Estado

Desarrollo de la Gestión Publica y los Roles del Estado


Teorías modernas sobre Efectividad de Organizaciones Publicas:

Neo Gerencialismo o NGP:– Uso de las modernas técnicas gerenciales desarrolladas

en el sector privado para mejorar la Gestión Publica.

1. Énfasis en los resultados y el desempeño.

2. Sustitución de relaciones jerárquicas por relaciones contractuales.(contratos temporales no permanentes)

3. Introducción de mecanismos de mercado.

4. Los ciudadanos son clientes

Enfoque de la Nueva Gerencia Publica NGP.1,990….

Chile


Enfoque del Nuevo Estado o Neo Weberianismo….. ( 2004)

Espíritu Publico en la Burocracia…..

– Énfasis en técnicas de participación en redes sociales y mecanismos participativos

Europa Continental.

Cultura Profesional de calidad y servicio

http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Max_Weber_1894.jpg�

Teorías modernas sobre Efectividad de Organizaciones Publicas:

Neo Weberianismo:1.Espíritu Publico de la Carrera estatal y

2.Cultura profesional de Calidad y Servicio.

3.Evaluación por resultados.

4.Mirada foránea a la efectividad, no solo empresarial sino ciudadanía organizada

Maximilian Carl Weber

Erfurt,1864 - Múnich, 1920 . Filosofo, economista, sociólogo y politicologo alemán,

fundador del estudio moderno de la Administración Publica Sus trabajos más importantes se relacionan con la

sociología de la religión, el gobierno y la economía. Su obra más reconocida es el ensayo “La ética

Protestante y el espíritu del capitalismo”

“Espíritu del capitalismo”…..ideas y hábitos que favorecen la búsqueda racional de ganancias económicas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Max_Weber_1894.jpg�

Nuestros tres temas:

1. Efectividad.

2. Organizaciones.

3. Gobierno.

Pero tenemos que ver primero………

Principios de Economía

La Elección individual, …el núcleo de la economía:

1. Los recursos son escasos.

2. El costo real de un producto es aquello a lo que debo renunciar para tenerlo.

3. ¿Cuánto ?... Es una decisión “unidad por unidad” (marginal).

4. Las personas aprovechan las oportunidades para mejorar que se les brinda.

“…La Economía es el estudio del genero humano en sus actividades habituales de la vida diaria…………” Alfred Marshall

Krugman,Wells,Olney, 2007

Estos principios se aplican en la Bolsa, o en la Empresa o en nuestra vida diaria …..29


Principios de Economía

Además de la Elección individual, …la interacción:¿Como funcionan las economías?:

1. Los beneficios del Comercio2. Los mercados tienden al equilibrio3. Los mercados generalmente son eficientes4. Cuando los mercados fallan , el Estado puede mejorar

el bienestar

Krugman,Wells,Olney.2007

30Estos principios se aplican en la Bolsa, o en la Empresa o en nuestra vida diaria …..Oscar Bahamonde, Esan

Competitividad de la empresa

Nivel microempresas y redes eficientes

Nivel macrocontexto macro-económicopolítico y jurídico estable

Nivel mesocadenas selectivas e

instituciones de soporte

Nivel metaOrientación de la sociedadhacia la competitividad y el

desarrollo

Patrón competitivode la organizacióneconómica

Cohesión social

Valores socio-culturalescon respecto al aprendizaje y

al cambio

Capacidad paraformular visiones

y proyectos estratégicos

política de competencia

política monetaria

política de tasade cambio

política comercial

política fiscal

fomento de la INNOVACION

desarrollo de la infraestructura

fomento a la exportación

regional regulación ambiental

eduación Yformación profesional

dentro de la empresaRedes

interempresariales

INNOVACIONES

Memoriacolectiva

política depresupuesto

Creación de empleo

y de empresas

estructuraindustrial


EstadoIntervensionista:•PAPEL

PREPONDERANTEDEL ESTADO

• FIJACION DE PRECIOS

• ESTADO EMPRESARIO

*CONTROL DEIMPORTACIONES

EstadoLiberal

SISTEMA DE LIBRE MERCADO

EL PAPEL DELESTADO ESMINIMO

*CONDICIONESPARA QUE EL MERCADOFUNCIONE

ECO. SOCIALDE MERCADO

PERMITECONSIDERARASPECTOS SOCIALESAL MISMONIVEL QUE LOS ASPEC TOS ECONOMICOS

Teorías y Modelos de Desarrollo:


EL PERÚ RESPECTO A LA EVOLUCIÓN DE LOS

MODELOS PROPUESTOSDE DESARROLLO

1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005

CONVENCIONAL (45-75)• NIVEL: Técnico Económico• VARIABLES: Microeconómicas Keynesianas

DEPENDENCIA (75-85)• NIVEL: Político• VARIABLES: Poder,

Grupos y Clases

CONVENCIONAL AMPLIADO (Reformista) (75-85)

• NIVEL: Social• VARIABLES: Calidad

de vida, necesidades básicas

• NIVEL: Todos+humanismo• VARIABLES: Todas +

autonomía, libertad individual

DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE (95-....)

DESARROLLO SOSTENIBLE (86-...)DESARROLLO HUMANO (90-....)

• VARIABLES: Nuevos valores, ética ecológica (eco-humanismo), bienestar de las generaciones futuras, sostenibilidad del desarrrollo

• NIVEL: Axiológico - ecológico - social - económico

ECODESARROLLO (72-....)

• NIVEL: Ecológico• VARIABLES: Límites ambentales

• NIVEL: Axiológico• VARIABLE: Sistema de valoresNUEVO DESARROLLO

Apoyo delPC y

APRA

• Partidos Izquierda ilegales

• Gobierno populista

• Economía próspera

4845 56

AmnistíaAPRA legal

62 63 68

Liberal e Intervención

R. Agraria ineficaz

G G G

• Ref. Agraria y Educativa

• Nacionalizac.• Contratos con

Cías EEUU• Acercamiento

a URSS y Cuba

75GG

• Paralizó reformas

• Asamblea Constituy. APRA

• Constit. 79

80

Política moderada,Austeridad

85AG

90 2000 01 06

Subversión / Terrorismo

Control cambiario,

pago deuda, estatiz.banca

inflación

Autotitario, shock, autogolpe,

Constitución 93, reformas liberales, lucha terrorismo.

Política liberal, exportaciones,

resultados económicos



Gobiernos Orientación de Política Económica

1950-62 Conservador: primero militar, (General Manuel Odría), luego civil (Manuel Prado)

Economía relativamente abierta con favores tributarios para los inversionistas extranjeros; inversión pública limitada a infraestructura.

1962 Intervención por militares reformistas.

Reforma agraria localizada y limitada; creación del departamento de planificación.

1963-68 Elección democrática de gobierno reformista-promotor (Fernando Belaunde Ferry)

Mayor inversión pública y protección; Impase político acerca de propuestas de reforma agraria y de limitar la dominación extranjera de la industria petrolera.

1968-75 Militar reformista radical (General Juan Velasco Alvarado)

Mucho mayor intervención estatal y proteccionismo;nacionalización y empresas estatales; reforma agraria completa; aumento de déficits fiscales y fuerte endeudamiento externo.

1975-80 Gobierno Militar mucho más conservador (General Francisco Morales Bermudez)

Reversión parcial de la reformas de Velasco pero continuó la propiedad estatal extendida y el alto proteccionismo.

1980-85 Restauración democrática con el regreso de Belaunde, más conservador y debilitado por Sendero Luminoso.

Cambios “neoliberales” iniciales; protección algo reducida, pero continuación de la alta inversión pública; exceso en el gasto y contracción forzada.

1985-90 Populismo marcado (Alan García) Intervención en todas las direcciones a la vez; programa heterodoxo para promover la expansión mientras se bloqueaba la inflación por medio de controles directos; intenso conflicto con el sector privado por intento de nacionalización del sistema financiero.

1990-2000 Reformas neo-liberalescombinadas con línea autoritaria (Alberto Fujimori)

Reversión total de la intervención estatal; protección muy disminuida y bienvenida a los inversionistas privados nuevamente; privatizaciones generalizadas.

Resumen de cambios en los gobiernos y orientación de política económica 1950-2000

Consultora MacKinsey


"No hay necesidad de tener una Computadora en cada casa", Ken Olsen, fundador de Digital Equipment, en 1977."Las aspiradoras impulsadas por energía nuclear serán una realidad en 10 años", Alex Lewyt, presidente del fabricante de aspiradoras Lewyt, en 1955.

"La TV no durará porque la gente se cansará rápido de pasar todas las noches mirando una caja de madera", Darryl Zanuck, productor de la 20th Century Fox, en 1946.

"Nunca se fabricará un avión más grande que éste", un ingeniero de Boeing, al ver el Boeing 247, con capacidad para 10 pasajeros, en 1933.

"Estamos en el umbral del correo vía cohete", Arthur Summerfield, director general de Servicio Postal, en 1959.

"Los estadounidenses necesitan el teléfono. Nosotros no. Tenemos mensajeros de sobra", Sir William Preece, Director del la oficina Británica de Correos, en 1878.

"Se acabará demostrando que los rayos X son un engaño”, Lord Kelvin, presidente de la Royal Society, en 1883.

Romper Paradigmas…………..


¿Como definiríamos laboralmente a los Japoneses?

¿Compramos productos Japoneses?¿Son buenos?


ESTUDIO GLOBAL

PAISES EMPRENDEDORES – Universidad de Florida

Perú


GINEBRA, jun. 7 (Reuters) - Más de 600 millones de personas a nivel mundial trabajan más horas de lo recomendado, con los peruanos liderando la lista y con los británicos encabezando el grupo entre los países ricos, dijo el jueves la Organización Internacional del Trabajo.

Más de la mitad (50,9 por ciento) de los peruanos trabajan más de 48 horas por semana, seguidos por los surcoreanos (49,5), los tailandeses (46,7) y los paquistaníes (44,4).En los países desarrollados, donde la jornada laboral generalmente es más corta, el 25,7 por ciento de los británicos trabaja más de 48 horas por semana, secundados por los israelíes (25,5), los australianos (20,4), los suizos (19,2) y los estadounidenses (18,1).

OIT: Más de 600 millones de personas trabajan demasiado y peruanos lideran la lista

Wall Street Journal, 7 de Junio 2009Oscar Bahamonde, Esan

El Futuro


Efectividad en Organizaciones Gubernamentales

MA Oscar Bahamonde Amaya

1 eog junio

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