1 ii. funzioni presentazione casi: –inail - invalidi del lavoro –infrastrutture –legge...

11

II. FunzioniII. Funzioni PresentazionePresentazione Casi:Casi:

– Inail - invalidi del lavoroInail - invalidi del lavoro

– InfrastruttureInfrastrutture

– Legge finanziaria 2002Legge finanziaria 2002

– Enel – InfostradaEnel – Infostrada

– Ausiliari del trafficoAusiliari del traffico

– Ferrovie dello StatoFerrovie dello Stato

A) CaratteriA) Caratteri B) ClassificazioneB) Classificazione C) Servizi pubbliciC) Servizi pubblici D) Discipline generali e specialiD) Discipline generali e speciali

22

““allegoria del buon governo”allegoria del buon governo”(Ambrogio Lorenzetti, 1338-40, Palazzo pubblico di (Ambrogio Lorenzetti, 1338-40, Palazzo pubblico di

Siena)Siena)

Bene comune (governo)Giustizia

Cittadini Amministrazione

33Gli effetti del buono o del cattivo governo sulla città”Gli effetti del buono o del cattivo governo sulla città”(Ambrogio Lorenzetti 1290-1348)(Ambrogio Lorenzetti 1290-1348)

edilizia

urbanistica sicurezza

regole

controlli

44effetti del buon governo in città

Impresa

Controllo preventivo o successivo

Ispezioni

Concorrenza


Opere pubbliche

realizzazione finanziamento

espropriazionetributi

pianificazione


Sicurezza > beni pubblici puri

uso della forza finanziamento

tributi


Trasporti

Strade Condotta su strada

Autorizzazione


Matrimonio

Pubblicità Famiglia Figli

Scuola

Sanità

Cultura Sostegno

Atti dichiarativi


Danzatrici

Riunioni inluogo pubblico

Spettacolo

Sostegno

Controllo

1010

““effetti del buon governo in effetti del buon governo in campagna”campagna”

(Ambrogio (Ambrogio LorenzettiLorenzetti 1290-1348) 1290-1348)

Agricoltura Sovvenzioni

Ammassi

Commercioestero

Riparto dellecompetenze

1111


Tuteladell’ambiente Regole

Controlli

Analisi chimiche

1212


Lavoro Regole

Controlli

Immigrazione

Poteri pubblicie

poteri privati

1313


Acqua

Beni pubblici

Tutela

Acquedotti Servizi pubblici

Uso

Concessione

Risorsa scarsa

1414

II. Funzioni (a2)II. Funzioni (a2) Caso Caso Inail – invalidi del lavoro Inail – invalidi del lavoro (doc. 23)

Riparto orizzontale delle funzioni amm.veRiparto orizzontale delle funzioni amm.ve

Principi costituzionali: art. 3 e 32Principi costituzionali: art. 3 e 32

Materie:Materie:

Amministrazioni:Amministrazioni:

Funzione in senso oggettivo e soggettivoFunzione in senso oggettivo e soggettivo

sanitàsanità

Inail: enteInail: entepubblicopubblico

protezione socialeprotezione sociale

Ssn: amministrazionecomposta

Usl: aziendaUsl: azienda

1515

II. Funzioni (a3)II. Funzioni (a3) Caso Caso Infrastrutture Infrastrutture (doc. 24)

C. cost. n. 303/2003C. cost. n. 303/2003

Pluralità di centri di produzione normativaPluralità di centri di produzione normativa

Non gerarchia, ma competenzaNon gerarchia, ma competenza

Riparto verticale delle funzioni amm.veRiparto verticale delle funzioni amm.ve

Principi costituzionali: art. 117 e 118 Principi costituzionali: art. 117 e 118

Trasformazione del disegno costituzionale del 1948: Trasformazione del disegno costituzionale del 1948:

dai principi della competenza statale residuale e del dai principi della competenza statale residuale e del

parallelismo tra funzioni legislative e amministrative ai parallelismo tra funzioni legislative e amministrative ai

principi opposti della competenza comunale residuale e principi opposti della competenza comunale residuale e

della asimmetria tra il riparto di competenze legislative della asimmetria tra il riparto di competenze legislative

e amministrativee amministrative

1616

II. Funzioni (a4)II. Funzioni (a4) Caso Caso InfrastruttureInfrastrutture

Prima del 2001:Prima del 2001:

Dopo il 2001:Dopo il 2001:

Funzioni amm.ve stataliFunzioni amm.ve statali

Funzioni amm.ve comunali (necessità esercizio unitario)Funzioni amm.ve comunali (necessità esercizio unitario)

Potestàlegislativa statalefunzioni amm.ve

statali

Potestàlegislativa regionale

funzioni amm.veregionali

Potestàlegislativa statale

Potestàlegislativa regionale

Funzioni amm.ve regionaliFunzioni amm.ve regionali

1717

II. Funzioni (a5)II. Funzioni (a5) Caso Caso InfrastruttureInfrastrutture

Immagine tradizionale:Immagine tradizionale:

C. cost. 303/2003:C. cost. 303/2003:

Inversione del rapportoInversione del rapporto

Legge Funzioniamministrative

FunzioniAmministrative

(statali)

Legge(statale)

1818

II. Funzioni (a6)II. Funzioni (a6) Caso Caso Legge finanziaria 2002 Legge finanziaria 2002 (doc. 26)

C. cost. n. 14/2004C. cost. n. 14/2004

Distribuzione delle funzioni amministrativeDistribuzione delle funzioni amministrative

Criterio della materiaCriterio della materia

Tutela della concorrenzaTutela della concorrenza

Materia trasversale: difficoltà di individuarne i confini Materia trasversale: difficoltà di individuarne i confini

Nozione ampia: la “rilevanza macroeconomica” Nozione ampia: la “rilevanza macroeconomica”

giustifica l’intervento statalegiustifica l’intervento statale

1919

II. Funzioni (a7)II. Funzioni (a7) Caso Caso Enel - Infostrada Enel - Infostrada (doc. 25)

Decisioni Agcm, Tar, CdSDecisioni Agcm, Tar, CdS

Servizi pubblici: tlc, energiaServizi pubblici: tlc, energia

ConcorrenzaConcorrenza

– Mercato rilevante:Mercato rilevante:

telefonia fissa produzione dienergia elettrica

vendita dienergia ai

clienti idonei

2020

II. Funzioni (a8)II. Funzioni (a8) Caso Ausiliari del trafficoCaso Ausiliari del traffico (doc. 28)

C. cost. ord. n. 157/2001C. cost. ord. n. 157/2001

Trasferimento a privati di compiti di interesse Trasferimento a privati di compiti di interesse

generalegenerale

Ausiliari del trafficoAusiliari del traffico

Limiti e condizioni del trasferimento delle Limiti e condizioni del trasferimento delle

funzioni autoritativefunzioni autoritative

2121

II. Funzioni (a9)II. Funzioni (a9) Caso Caso Ferrovie dello Stato Ferrovie dello Stato (doc. 29)

Cons. Stato n. 1617/2004Cons. Stato n. 1617/2004

Salvaguardia delle garanzie sostanziali senza Salvaguardia delle garanzie sostanziali senza

imposizione di forme e procedure pubbliche imposizione di forme e procedure pubbliche

EspropriazioneEspropriazione

Ferrovie dello Stato s.p.a.Ferrovie dello Stato s.p.a.

L. 241/1990 come modificata dalla l. 15/2005: L. 241/1990 come modificata dalla l. 15/2005:

rispetto dei principi generali dell’azione amm.rispetto dei principi generali dell’azione amm.

2222

II. Funzioni (1)II. Funzioni (1)

A) CaratteriA) Caratteri

B) ClassificazioneB) Classificazione

C) Servizi pubbliciC) Servizi pubblici

D) Discipline generali e D) Discipline generali e

specialispeciali

A) A) CaratteriCaratteri

1) 1) principio ordinatore della p.a.principio ordinatore della p.a.

- ““funzione” e “funzioni funzione” e “funzioni

amministrative”amministrative”

- vari profili:vari profili:

tripartizione delle funzionitripartizione delle funzioni

funzioni e servizifunzioni e servizi

l’attività amministrativa come l’attività amministrativa come

funzione (congruenza con i funzione (congruenza con i

fini fini pubblici) pubblici)

2323





D) Discipline D) Discipline

generali e specialigenerali e speciali

2) 2) interesse pubblico come interesse pubblico come

fondamentofondamentoArt. 1 legge 241 Art. 1 legge 241

Individuato dalle normeIndividuato dalle norme

Generale o sezionaleGenerale o sezionale

3) 3) fenomeno generale nel d.a.fenomeno generale nel d.a.

Attività sempre funzionalizzataAttività sempre funzionalizzata

Globalmente rilevanteGlobalmente rilevanteProcedimentalizzataProcedimentalizzata

2424





D) Discipline generali D) Discipline generali

e specialie speciali

4) 4) “doppia dipendenza”“doppia dipendenza” ( (doc. 30doc. 30)) dai cittadini (elezione popolare) e dai dai cittadini (elezione popolare) e dai

politici (approvazione parlam. leggi)politici (approvazione parlam. leggi)

a) art. 95 cost.: circuito democraticoa) art. 95 cost.: circuito democratico

parlamento

corpoelettorale

governo

p.a.

2525




C) Servizi C) Servizi

pubblicipubblici


generali e generali e

specialispeciali

b) art. 97 cost.: “imparzialità” b) art. 97 cost.: “imparzialità”

art. 98 cost.: “al servizio della Nazione”art. 98 cost.: “al servizio della Nazione”

cittadini

p.a.

parlamento

governo

2626







Conseguenze:Conseguenze:

- limiti per il legislatore- limiti per il legislatore

- assoggettamento a controlli - assoggettamento a controlli

(discrezionalità amministrativa)(discrezionalità amministrativa)

- partecipazione dei cittadini (aspetto partecipazione dei cittadini (aspetto

oggettivo)oggettivo)

due problemi: due problemi:

1.1.accentuazione profilo oggettivo accentuazione profilo oggettivo

delle funzioni; delle funzioni;

2.2.applicabilità a privati di regole applicabilità a privati di regole

pubblichepubbliche


5) 5) pluralitàpluralità-enti «a fini generali»enti «a fini generali»-soggetti privatisoggetti privati-possibili conflitti:possibili conflitti:

a) a volte risolti dalla Cost. o a) a volte risolti dalla Cost. o dalla leggedalla legge

b) a volte strumenti di b) a volte strumenti di composizione di interessicomposizione di interessi

2727






2828







6) 6) natura permanentenatura permanente non legate a situazioni eccezionali o non legate a situazioni eccezionali o

transitorietransitorie

indipendenti dai singoli episodi e attiindipendenti dai singoli episodi e atti

eccezioni: amministrazioni di missioneeccezioni: amministrazioni di missione

7) 7) quattro elementi costitutiviquattro elementi costitutivi materiamateria

attribuzioniattribuzioni

finifini

destinataridestinatari

2929







B) B) ClassificazioneClassificazione– Criteri:Criteri:

per materiaper materia

sulla base delle attribuzioni (finali e sulla base delle attribuzioni (finali e

strumentali)strumentali)

sulla base dei finisulla base dei fini

– Limiti di tali criteriLimiti di tali criteri

– Necessità di una ricostruzione Necessità di una ricostruzione

complessivacomplessiva

3030





D) Discipline gen. e D) Discipline gen. e

spec.spec.

- Funzioni più importanti- Funzioni più importanti

funzioni tradizionali (es. giustizia, difesa, funzioni tradizionali (es. giustizia, difesa,

ordine pubblico, governo del territorio e ordine pubblico, governo del territorio e

infrastrutture)infrastrutture)

funzioni più recenti (es. ambiente)funzioni più recenti (es. ambiente)

evoluzione: art. 3 cost. e funzioni del benes-evoluzione: art. 3 cost. e funzioni del benes-

sere (scuola, lavoro, protezione sociale)sere (scuola, lavoro, protezione sociale)

prestazioni a fruizione collettiva (es. ambiente)prestazioni a fruizione collettiva (es. ambiente)

prestazioni a fruizione individuale: problemi di prestazioni a fruizione individuale: problemi di

selezione e di eguaglianza (es. sanità)selezione e di eguaglianza (es. sanità)

3131

II. Funzioni (10)II. Funzioni (10) A) CaratteriA) Caratteri


C) Servizi pubbliciC) Servizi pubblici– Nozioni e Nozioni e

carattericaratteri– Regime Regime

tradizionaletradizionale– EvoluzioneEvoluzione– S.p. economiciS.p. economici



C) C) Servizi pubbliciServizi pubblici

- - Nozioni e caratteri:Nozioni e caratteri:attività di prestazione: attività di prestazione:

nozione descrittiva e non nozione descrittiva e non

normativanormativa

non sempre funzioni non sempre funzioni

amministrative: rapporto tra amministrative: rapporto tra

funzioni e servizi variabilefunzioni e servizi variabile

eterogeneitàeterogeneità

3232

II. Funzioni (11)II. Funzioni (11) A) CaratteriA) Caratteri


C) Servizi pubbliciC) Servizi pubblici– Nozioni e caratteriNozioni e caratteri– Regime Regime




Due distinzioni fondamentaliDue distinzioni fondamentali::

1) Servizi nazionali e 1) Servizi nazionali e

locali:locali:

* * dimensione diversa > dimensione diversa >

disciplina diversadisciplina diversa

2) Servizi economici e 2) Servizi economici e

sociali:sociali:

* d* distinzione incertaistinzione incerta

* c* confine mobileonfine mobile

3333









– Regime tradizionale dei s.p.Regime tradizionale dei s.p. Riconducibilità del servizio a un Riconducibilità del servizio a un

pubblico poterepubblico potereRis. originaria < ris. di legge (art. 43 Ris. originaria < ris. di legge (art. 43

cost.)cost.)Gestione diretta, indiretta, Gestione diretta, indiretta,

concessioneconcessioneCompiti di regolazione e gestione: Compiti di regolazione e gestione:

difficoltà di distinzionedifficoltà di distinzioneStrumento di governo dell’economia: Strumento di governo dell’economia:

rapporto di utenza assorbito nel rapporto di utenza assorbito nel rapporto di cittadinanzarapporto di cittadinanza

Regime amministrativo: disciplina Regime amministrativo: disciplina specialespeciale

3434









– EvoluzioneEvoluzione Progressiva applicazione dei principi Progressiva applicazione dei principi

comunitari (soprattutto: concorrenza)comunitari (soprattutto: concorrenza)Abbandono di riserve e monopoli, Abbandono di riserve e monopoli,

liberalizzazioneliberalizzazioneDistinzione tra regolazione e gestione Distinzione tra regolazione e gestione

e tra rete e servizio (es. Enel, FS)e tra rete e servizio (es. Enel, FS)PrivatizzazioniPrivatizzazioniDissociazione del rapporto di utenza Dissociazione del rapporto di utenza

da quello di cittadinanza; tutela degli da quello di cittadinanza; tutela degli utentiutenti

Distinzione tra funzioni amministrative Distinzione tra funzioni amministrative e s.p.e s.p.

Passaggio da 2 poli a 3 poliPassaggio da 2 poli a 3 poli

3535









– S.p. economiciS.p. economici: attività oggettivamente : attività oggettivamente

qualificate a pubblici interessi e regolazione qualificate a pubblici interessi e regolazione

nei settori dei servizi pubblici liberalizzatinei settori dei servizi pubblici liberalizzati

Nozione di regolazioneNozione di regolazione

Esigenza di assicurare il corretto Esigenza di assicurare il corretto

funzionamento dei mercatifunzionamento dei mercati

Esigenza di tutelare interessi che Esigenza di tutelare interessi che

verrebbero sacrificativerrebbero sacrificati

conseguenza: “Servizio universale”conseguenza: “Servizio universale”

Autorità indipendenti: tecnica di Autorità indipendenti: tecnica di

regolazione di tipo condizionaleregolazione di tipo condizionale

Carte dei servizi pubbliciCarte dei servizi pubblici

3636







D) D) discipline generali e specialidiscipline generali e specialidue finalitàdue finalità: : apertura al mercato e apertura al mercato e garanzia dei diritti di utenti e operatorigaranzia dei diritti di utenti e operatori

a)a) generaligenerali: :

concorrenzaconcorrenza

b) b) specialispeciali: :

energia elettricaenergia elettrica

gasgas

trasporti di lineatrasporti di linea

servizi postali servizi postali

telecomunicazionitelecomunicazioni

3737







Conclusioni:Conclusioni:- Normativa mista: sovranazionale e Normativa mista: sovranazionale e

statalestatale- Pluralità di soggetti: pubblici e Pluralità di soggetti: pubblici e

privati, nazionali e stranieriprivati, nazionali e stranieri- Coesistenza di concorrenza e Coesistenza di concorrenza e

regolazioneregolazione- Conseguenza: “circolo vizioso”Conseguenza: “circolo vizioso”- La regolazione presenta gravi limiti, La regolazione presenta gravi limiti,

ma è necessaria per accompagnare il ma è necessaria per accompagnare il passaggio dal monopolio alla passaggio dal monopolio alla concorrenzaconcorrenza

1 ii. funzioni presentazione casi: –inail - invalidi del lavoro –infrastrutture –legge...

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