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LE STRATEGIE DEI CONTROLLI NELLA LE STRATEGIE DEI CONTROLLI NELLA TUTELA DEI DIRITTI DI PROPRIETA' TUTELA DEI DIRITTI DI PROPRIETA'

INTELLETTUALEINTELLETTUALE

W. De SantisW. De Santis

Roma 30 Giugno 2004Roma 30 Giugno 2004

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Il ruolo dell’AgenziaIl ruolo dell’Agenzia

Il bilanciamento tra :Il bilanciamento tra :

facilitazione al commercio ed all’industria;facilitazione al commercio ed all’industria;

garanzia fiscale e sicurezza della catena di garanzia fiscale e sicurezza della catena di di distribuzione commerciale di distribuzione commerciale è l’elemento di sintesi che connota il nuovo è l’elemento di sintesi che connota il nuovo impegno che la Dogana moderna deve impegno che la Dogana moderna deve garantire. garantire.

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Il ruolo dell’AgenziaIl ruolo dell’Agenzia

Affinché la gestione operativa delle Dogane sia Affinché la gestione operativa delle Dogane sia efficace occorre:efficace occorre:

- qualificare il servizio al commercio, attraverso qualificare il servizio al commercio, attraverso operazioni di sdoganamento celeri, operazioni di sdoganamento celeri,

- garantire la sicurezza dell’intera collettività, garantire la sicurezza dell’intera collettività, intercettando eventuali carichi anomaliintercettando eventuali carichi anomali ..

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Il ruolo dell’AgenziaIl ruolo dell’Agenzia

L’Agenzia sta sviluppando gli strumenti necessari L’Agenzia sta sviluppando gli strumenti necessari a gestire le nuove esigenze di tutela a gestire le nuove esigenze di tutela rappresentate dal garantire la sicurezza dei rappresentate dal garantire la sicurezza dei prodotti e la lotta alla contraffazione e prodotti e la lotta alla contraffazione e all'usurpazione dei marchi, dotandosi di nuovi all'usurpazione dei marchi, dotandosi di nuovi strumenti tecnici e modernizzando e potenziando strumenti tecnici e modernizzando e potenziando quelli già esistenti.quelli già esistenti.

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La contraffazione delle merci e la La contraffazione delle merci e la violazione dei diritti di proprietàviolazione dei diritti di proprietà

recano danno ai produttori, ai titolari di diritti recano danno ai produttori, ai titolari di diritti ingannano i consumatoriingannano i consumatori comportano rischi per la salute dei cittadinicomportano rischi per la salute dei cittadini comportano rischi per la sicurezzacomportano rischi per la sicurezza

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Le strategie dell’Agenzia delle Le strategie dell’Agenzia delle DoganeDogane

Adottare misure idonee a contrastare le Adottare misure idonee a contrastare le contraffazioni dei prodotti in maniera coerente contraffazioni dei prodotti in maniera coerente con le direttive comunitariecon le direttive comunitarie

Qualificare e potenziare l’intervento doganale Qualificare e potenziare l’intervento doganale nei confronti delle merci sospette sulla base nei confronti delle merci sospette sulla base della nuova regolamentazione comunitaria della nuova regolamentazione comunitaria (Reg. CE 1383)(Reg. CE 1383)

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Le strategie dell’Agenzia delle Le strategie dell’Agenzia delle DoganeDogane

intensificare la collaborazione tra Dogana e intensificare la collaborazione tra Dogana e titolari dei diritti con specifiche intese di titolari dei diritti con specifiche intese di partenariatopartenariato

formalizzazione di Memorandum d’intesa, formalizzazione di Memorandum d’intesa, finalizzati all’evidenziazione delle filiere non finalizzati all’evidenziazione delle filiere non virtuosevirtuose

tutela del Made in Italy e delle origini dei tutela del Made in Italy e delle origini dei prodottiprodotti

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Strategie operative del controllo Strategie operative del controllo doganaledoganale

• impossibilità dell’attuazione dei controlli impossibilità dell’attuazione dei controlli doganali a “ tappeto” sulle merci sospettatedoganali a “ tappeto” sulle merci sospettate

• applicazione costante dell’analisi di rischi ed applicazione costante dell’analisi di rischi ed affinamento dinamico del circuito di controlloaffinamento dinamico del circuito di controllo

• uso dell’uso dell’intelligenceintelligence per la selezione delle per la selezione delle merci e degli operatori da sottoporre a merci e degli operatori da sottoporre a controllo, beneficiando delle informazioni controllo, beneficiando delle informazioni ricevute dai titolariricevute dai titolari

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Strategie operative del controllo Strategie operative del controllo doganaledoganale

• facilitazioni agli operatori corretti ed affidabili facilitazioni agli operatori corretti ed affidabili con la dogana a seguito dell’attivazione di con la dogana a seguito dell’attivazione di procedure di audit doganaleprocedure di audit doganale

• specializzazione dei Laboratori chimici con il specializzazione dei Laboratori chimici con il settore dedicato alle contraffazione e la settore dedicato alle contraffazione e la sicurezzasicurezza

• uso delle tecnologie uso delle tecnologie scannerscanner ai fini ai fini dell’identificazione di spedizioni sospettedell’identificazione di spedizioni sospette

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IL RUOLO DEI LABORATORI IL RUOLO DEI LABORATORI CHIMICICHIMICI

I Laboratori chimici delle dogane rappresentano un I Laboratori chimici delle dogane rappresentano un valido strumento alla lotta alla contraffazione valido strumento alla lotta alla contraffazione muovendosi su due diverse direttrici: muovendosi su due diverse direttrici:

quella della tutela dei titolari dei diritti di quella della tutela dei titolari dei diritti di proprietà intellettualeproprietà intellettuale;;

quella del consumatore finale,quella del consumatore finale, tenuto conto tenuto conto che il prodotto contraffatto, spesso realizzato che il prodotto contraffatto, spesso realizzato non conformemente a quanto previsto dalla non conformemente a quanto previsto dalla normativa sia nazionale che comunitaria in normativa sia nazionale che comunitaria in materia di sicurezza dei prodotti, può essere materia di sicurezza dei prodotti, può essere anche pericoloso per la salute.anche pericoloso per la salute.

1111

I laboratori delle Dogane I laboratori delle Dogane

l’Agenzia delle dogane, nella ristrutturazione l’Agenzia delle dogane, nella ristrutturazione dei propri Laboratori, ha previsto l’istituzione dei propri Laboratori, ha previsto l’istituzione di un di un centro di eccellenza dedicato centro di eccellenza dedicato esclusivamente alla contraffazione ed esclusivamente alla contraffazione ed alla sicurezzaalla sicurezza che coordinerà, a livello che coordinerà, a livello nazionale, le diverse strutture già operanti nazionale, le diverse strutture già operanti all’interno di alcuni Laboratori chimici. all’interno di alcuni Laboratori chimici.

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I laboratori delle DoganeI laboratori delle Dogane

supporteranno la lotta alla contraffazione acquisendo supporteranno la lotta alla contraffazione acquisendo le necessarie attrezzature analitiche e scientifiche per le necessarie attrezzature analitiche e scientifiche per garantire un elevato livello di specializzazione ed garantire un elevato livello di specializzazione ed assicurare una idonea azione di contrasto.assicurare una idonea azione di contrasto.

continueranno ad analizzare accuratamente merci continueranno ad analizzare accuratamente merci particolarmente “sensibili” al fine di verificare, tra particolarmente “sensibili” al fine di verificare, tra l’altro, se le sostanze che le compongono presentinol’altro, se le sostanze che le compongono presentino

o meno il rischio di tossicità per il consumatore.o meno il rischio di tossicità per il consumatore.

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I settori dei laboratoriI settori dei laboratori oggetti di oggetti di oreficeriaoreficeria d’importazione, analizzati presso d’importazione, analizzati presso

reparti specializzati dei Laboratori di Roma e reparti specializzati dei Laboratori di Roma e Venezia per verificare sia l’autenticità del titolo che Venezia per verificare sia l’autenticità del titolo che l’eventuale presenza di nichel e cadmio in l’eventuale presenza di nichel e cadmio in percentuali dannose alla salute umana;percentuali dannose alla salute umana;

prodotti tessiliprodotti tessili, analizzati presso analoghe strutture , analizzati presso analoghe strutture realizzate presso i Laboratori di Roma e Milano, sia realizzate presso i Laboratori di Roma e Milano, sia per tutelare il “made in Italy” che per accertare la per tutelare il “made in Italy” che per accertare la composizione del tessuto e la tossicità dei pigmenti composizione del tessuto e la tossicità dei pigmenti coloranti impiegati.coloranti impiegati.

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I settori dei LaboratoriI settori dei Laboratori

sicurezza dei giocattolisicurezza dei giocattoli d’importazione, d’importazione,

prodotti nella maggior parte dei casi in prodotti nella maggior parte dei casi in

Paesi extracomunitari - senza marchio CE Paesi extracomunitari - senza marchio CE

o sui quali compare un marchio contraffatto - o sui quali compare un marchio contraffatto -

che spesso non rispondono sia per che spesso non rispondono sia per composizione che per assemblaggio a composizione che per assemblaggio a

quanto previsto dalle normative vigenti.quanto previsto dalle normative vigenti.

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prospettiveprospettive

Questa Agenzia ha già provveduto ad Questa Agenzia ha già provveduto ad acquistare attrezzatura per l’analisi dei metalli, acquistare attrezzatura per l’analisi dei metalli, provvista di sistema di archiviazione ed analisi provvista di sistema di archiviazione ed analisi d’immagine (L.U.C.I.A - Laboratory Universal d’immagine (L.U.C.I.A - Laboratory Universal Computer Image Analysis), che consente di Computer Image Analysis), che consente di identificare specifiche strutture, quantizzare le identificare specifiche strutture, quantizzare le immagini e confrontarle automaticamente con immagini e confrontarle automaticamente con quelle archiviate o dal vivoquelle archiviate o dal vivo

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prospettiveprospettive studio di procedure per l’analisi dei marchi di studio di procedure per l’analisi dei marchi di

identificazione dei metalli preziosi nonché di altro logo identificazione dei metalli preziosi nonché di altro logo apposto su materiali di qualsiasi natura (carta per i apposto su materiali di qualsiasi natura (carta per i contrassegni di stato, cuoio per le varie griffes, loghi contrassegni di stato, cuoio per le varie griffes, loghi metallici ecc.).metallici ecc.).

si prevede un’implementazione delle apparecchiature si prevede un’implementazione delle apparecchiature dedicate a tale settore e la definizione di una banca dedicate a tale settore e la definizione di una banca dati specifica, che consentirà nuovi sviluppi nella lotta dati specifica, che consentirà nuovi sviluppi nella lotta alle frodi.alle frodi.

    

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Ulteriori misure tecnicheUlteriori misure tecnicheai fini della tutelaai fini della tutela

• seminari e formazione sui controlli doganaliseminari e formazione sui controlli doganali

• miglioramento della logistica e delle zone di miglioramento della logistica e delle zone di sdoganamentosdoganamento

• intensificazione dei rapporti di collaborazione intensificazione dei rapporti di collaborazione tra Forze di Polizia nei porti e negli interportitra Forze di Polizia nei porti e negli interporti

• valutazione di nuovi strumenti tecnologici a valutazione di nuovi strumenti tecnologici a supporto dei controlli (sigilli di sicurezza)supporto dei controlli (sigilli di sicurezza)

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Le basi giuridicheLe basi giuridiche

Le basi giuridiche che potenziano l’intervento delle Le basi giuridiche che potenziano l’intervento delle Dogane nei confronti di merci sospettate di Dogane nei confronti di merci sospettate di contraffazione:contraffazione:

normativa comunitaria e nazionale, regolamento normativa comunitaria e nazionale, regolamento

CE n. 1383/2003 e regolamento applicativoCE n. 1383/2003 e regolamento applicativo legge finanziaria per l’anno 2004legge finanziaria per l’anno 2004 direttive annuali nel settoredirettive annuali nel settore dei controlli e delledei controlli e delle

verifiche e in ambito antifrode verifiche e in ambito antifrode

1919

Le misure previste dalla legge Le misure previste dalla legge finanziaria per l'anno 2004finanziaria per l'anno 2004

inasprimento delle sanzioni sul piano penale inasprimento delle sanzioni sul piano penale per la contraffazioneper la contraffazione

centrale operativa delle immagini derivanticentrale operativa delle immagini derivanti dall’impiego degli dall’impiego degli scannerscanner nei controlli nei controlli

banca multimediale ai fini della tutela deibanca multimediale ai fini della tutela dei prodotti e titolari di marchiprodotti e titolari di marchi (Progetto FALSTAFF)(Progetto FALSTAFF)

2020

Le misure previste dalla legge Le misure previste dalla legge finanziaria per l'anno 2004finanziaria per l'anno 2004

sportello unico doganale al fine di ridurre i sportello unico doganale al fine di ridurre i tempi di sdoganamentotempi di sdoganamento

emanazione di circolari e direttive agli Ufficiemanazione di circolari e direttive agli Uffici doganali per la razionalizzazione ed doganali per la razionalizzazione ed applicazione dell’intervento doganaleapplicazione dell’intervento doganale

Condivisione delle informazioni con altriCondivisione delle informazioni con altri Organismi ai fini dell’intercettazione dei Organismi ai fini dell’intercettazione dei traffici illecititraffici illeciti

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L’elemento motore essenziale della lotta alla L’elemento motore essenziale della lotta alla contraffazione sarà il “partenariato” con il sistema contraffazione sarà il “partenariato” con il sistema imprenditoriale, perché solamente conoscendone imprenditoriale, perché solamente conoscendone in modo approfondito la natura, la struttura e in modo approfondito la natura, la struttura e le esigenze, si può svolgere quel prezioso le esigenze, si può svolgere quel prezioso ruolo di volano dell’economia assegnato ruolo di volano dell’economia assegnato all’amministrazione doganale, soprattutto con all’amministrazione doganale, soprattutto con l’allargamento del territorio U.E. e con le ulteriori l’allargamento del territorio U.E. e con le ulteriori opportunità che tale espansione comporta.opportunità che tale espansione comporta.